隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案（共10篇）

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇1

隆阳区商务局推行行政能力提升制度

实施方案

为进一步加强局机关自身建设，提高全局干部职工依法行政、务实工作、为民服务的能力和水平，根据•云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定‣（云政发„2010‟40号）、•云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知‣（云政办发„2010‟24号）、•隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知‣（隆政办发„2010‟54号）和•隆阳区人事局关于印发†隆阳区行政机关推行行政能力提升制度实施方案‡的通知‣（隆人通„2010‟19号）精神要求，结合隆阳区商务局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照建设服务型政府的要求，全面实施效能政府四项制度，进一步转变政府职能，努力提高政府的执行力和公信力，促进全区经济社会又好又快发展。

二、目标任务

通过推行行政能力提升制度，促使局机关及其全体干部职工不断提升研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能

—1— 力、应对复杂局面的能力，不断增强执行政策、开展工作、服务基层等方面的水平，进一步夯实提升行政效能的基础，构建高效的行政机关，逐步提升政府执行力和公信力。

三、实施步骤

推行行政能力提升制度，共分三个阶段进行：

（一）制定方案阶段（2010年4月）。在充分调研的基础上，制定本单位的行政能力提升制度实施方案及配套措施，并报区人事局、区法制局及区政府网管中心备案。

（二）组织实施阶段（2010年5月—10月）。按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，强化落实。

（三）完善提高阶段（2010年11月—12月）。对行政能力提升情况进行全面分析，客观评价，形成书面材料，于11月30日前报区人事局、区政府网管中心及区法制局。

四、主要内容及工作措施

行政能力提升制度主要包括5个方面的内容，即“强化学习实效、规范行政行为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务”。

（一）建设学习型机关

以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训，使全局干部职工在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。

—2— 建设学习型机关的工作措施：

1．建立培训报备制度。以提高综合素质和岗位技能为重点，结合我局工作和干部职工实际，制定创建学习型机关的具体方案，提出不同的学习目标、计划，科学选择课题实施培训，并于4月20日前将培训专题计划报区人事局备案。

2．建立集中培训制度。强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训课题2010年不低于3个，每个课题不少于3个学时，全年集中培训的学时不少于10个。

3．建立培训登记制度。对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，建立工作人员培训档案，对未完成培训计划的工作人员及时进行补课。

4．建立培训抽查制度。对全年的培训情况认真进行总结，于11月30日前将培训总结报区人事局。

（二）工作目标倒逼

通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促检查，促使局机关各股室及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。

推行工作目标倒逼的工作措施：

1．确定实施目标倒逼管理的重点工作。从本单位重点工作中确定1—2项形成选报表，于每年3月底前报区人事局，由区人事局、区政府督查室、区监察局共同审核。

—3— 确定的目标倒逼管理重点工作经报区政府实施四项制度联席会议办公室审定后，通过媒体向社会公示。

2．实施目标倒逼管理。按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门。对经审定的重点工作实行全过程倒逼管理，并接受区政府督查室、区监察局对本单位重点工作目标管理情况实施的动态监督，切实保障重点工作的顺利完成。

3．进行目标成果督查。在选报的重点工作推进过程中，每半年进行不少于1次的自查工作，并于6月30日和11月30日前向区人事局报送自查报告。

（三）深入一线工作

建立完善基层工作管理制度，切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善局机关的服务水平。

推行一线工作法的工作措施：

1．建立一线工作联系制度。围绕区委、区政府的工作决策和部署，推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。

2．建立一线工作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题，建立以职能股（室）牵头，相关股（室）参与，涵盖 —4— 问题收集、梳理、分析、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个股（室）能一线当场解决的问题当场解决，需要其他股（室）合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

3．建立社情民意沟通制度。充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为政府决策、制定政策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。

4．建立责任倒查追究制度。对重点工作、重大实事项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

5．进行工作成效督查。在推进一线工作法过程中，适时进行自检自查，并于6月30日和11月30日前向区人事局报送自查报告。

（四）规范行政行为

规范行政审批行为，实现行政审批高效、便捷、透明运行；规范行政处罚行为，做到行政处罚公平公正；规范行政

—5— 复议行为，保证复议结果合法合理。维护公民、法人和其他组织的合法权利，提高依法行政的能力和水平。

1．规范行政审批行为

（1）公开行政审批项目。全面清理局机关的行政审批项目，于2010年5月10日前报区法制局审核，经审核后向社会公布审批项目、程序和条件。

（2）推进行政审批集中办理。对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，纳入政务服务中心集中办理。不具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，在本机关集中统一办理，实行一个窗口对外办理。

2．规范行政处罚行为

2010年4月底前，在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位的行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等)编制成目录，制定本单位行政处罚具体裁量标准和具体实施方案，于2010年5月底前报区法制局审查。经审查同意后，将上述标准和方案印制成册，发放给本单位的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。

3．规范行政复议行为

畅通行政复议受理渠道，及时接受有关行政复议申请。完善行政复议案件审理方式，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案。认真抓好行政复议案件统计和行政复 —6— 议决定备案工作。加强行政复议队伍建设，保证2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。

（五）推进电子政务

通过利用电子政务外网实现互联互通，开通公务员门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。进一步完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设；规范本单位听证、通报、公示事项和行政审批及服务事项的网上发布；完善网上咨询、网上信访、网上申报等应用。逐步完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量；推进政务服务中心信息化建设，提高办事效率。整合电话、网站和政务服务中心的服务功能，为公众提供更便捷的服务。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责。成立由苏成亮局长任组长，李云梅副局长任副组长，各股（室）负责人为成员的隆阳区商务局推行行政能力提升制度工作领导小组。领导小组下设办公室在局办公室，张光洪兼任办公室主任，具体负责处理日常工作。

（二）周密组织，保障实施。行政能力提升是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。全局各股室和各岗位，要进一步统一思想、提高认识、周密组织、狠抓贯彻落实，要把推进行政能力提升制度与日常工作、与改进机关作风和提

—7— 高工作效率紧密结合，增强紧迫感、责任感和使命感，确保工作顺利推进。

（三）强化督查，务求实效。局机关推行行政能力提升制度工作领导小组要加强对各股（室）推进工作的监督检查，及时发现和解决问题，务求取得实效。对工作推进不力，造成不良影响和后果的，将依照行政问责规定对有关责任人进行问责。

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隆阳区商务局

二Ｏ一Ｏ年五月十九日

民政局行政能力提升制度实施办法 篇2

为了进一步加强自身建设，提高我县民政系统及工作人员的行政能力，按照县政府相关文件精神的要求，结合我局自身实际，制定本实施办法。

一、实施行政能力提升制度的目标

坚持“标本兼治、重在治本”的原则，采取教育培训、制度、监督并举的措施。重点解决“决策不当、政令不通、程序不畅、作风不实、效率不高”等具体问题；在服务质量和水平上有新的改进；在工作中着力查处不作为、乱作为等行为，进一步提高机关工作人员综合素质，转变工作作风，打造为民、务实、高效的民政机关。

二、实施行政能力提升制度的范围

机关各科室、直属单位。

三、行政能力提升重点

（一）创建学习型机关，加强干部队伍建设，提高人员综合素质；

（二）依法规范行政行为，提高依法行政能力和水平；

（三）实施重点工作目标倒逼管理，提高执行力；

（四）推行一线工作法，提升服务意识和水平；

（五）推进电子政务建设，提高工作效率。

四、实施行政能力提升制度的措施

（一）创建学习型机关，加强干部队伍建设

要把日常学习与大规模教育培训相结合，把加强各级干部实践锻炼与培养自学能力和竞争意识相结合。

1.进一步完善教育培训管理办法，进一步明确培训报备、登记、抽查和集中培训制度，以及计划、考核等相关问题。

2.制定关于加强和改进党的建设工作的意见办法，推进落实各级党建工作责任制，抓好各单位的政治理论学习和科学执政能力。

3.组织干部职工广泛开展以 “多读书、读好书、善读书”为主题的读书活动，进一步提高广大干部职工对推进行政能力建设的自觉性和主动性。

4.组织开展“学习创新、服务基层”主题实践活动。领导干部继续带头深入基层进行课题调研，广泛开展向实践学、向群众学。一般干部要立足岗位、更新观念、直面问题、勇于创新，改进机关作风，优化服务。

5.将创建学习型机关与岗位练兵、挂职锻炼、异地学习交流等活动有机结合起来，增强干部职工的学习积极性和主动性，营造争先创优的工作氛围。

（二）依法规范行政行为

（1）公开行政审批项目

局机关各科室公开所实施的行政许可项目和非行政许可项目，报政府法制部门审核确认，在相应媒体或网站上予以公布。

（2）推进行政审批集中办理

确定县政务服务中心民政局窗口为集中办理地点。

（三）实施重点工作目标倒逼管理

1.建立年度综合工作目标责任考核机制

制定年度综合考核办法，细化考核指标，签订责任状，做到年初有计划、年中有检查，年底有考核；建立年度考核奖励、问责制度和干部年度集中述职制度，加强对责任部门和第一责任人的考核监督。

2.确定全年主要工作及目标倒逼管理重点工作

各科室要确定全年重点工作、重点项目、专项资金。重点工作实施单位应于每季度将项目进展情况、专项资金使用情况报局办公室备案。

3.实施目标倒逼管理

各科室要从重点工作中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理,报局办公室审核备案后，面向社会予以公布。

（四）推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平

1.建立一线工作联系制度

各单位要围绕全局的工作决策和部署，推出一批为民、为基层办实事项目，制定年度一线工作计划。

2.建立一线工作联动制度

认真着眼群众关注的热点问题和投诉，结合群众信访情况和基层反映的突出矛盾，建立以局办公室牵头，相关科室参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的，衔接紧密的高效联动工作机制，明确责任及办理时限，办理结果报

市局办公室备案。

（五）推进电子政务建设

1.深化政府信息公开工作

规范单位工作动态、政策法规、机构、职能、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布；

2.建立健全网站、“96128”专线、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。

五、实施行政能力提升制度的监督检查

（一）局办公室为行政能力提升的重点牵头部门，有关业务科室为配合实施部门。各单位、科室主要负责人为本单位、本科室该项工作的第一责任人。

（二）应当将提高行政能力作为干部队伍建设的重要内容，与干部教育培训相衔接，与公务员考核相挂钩。

（三）局办公室对各单位推进行政能力提升制度工作实施动态监督，加强推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证推进工作的顺利进行。

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇3

按照深化依法治国实践、推进法治政府建设要求，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（简称“三项制度”）。根据x县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发《全面推行行政执法三项制度整改提升工作方案》的通知（丰依法行政办【xxxx】x号）要求，x县动物卫生监督所高度重视，结合本单位工作实际，认真开展了梳理和查摆，切实采取有效措施解决行政执法工作中存在的突出问题，对x个办法、x类文本、x个清单再次进行了完善，进一步细化各种程序性、操作性的执法制度，稳步推动行政执法工作的规范化、制度化建设，切实规范行政行为，提高依法行政能力和水平。现就工作情况汇报如下：

一、大力开展宣传培训工作。进一步加大宣传力度，采取宣传栏、微信发送、读本发放、案例评析等多种形式，大力宣传“三项制度”的基本精神、主要内容和重大意义。采取集中学习和干部自学相结合等形式，扎实做好专题学习培训工作，在领导干部法制培训、行政执法人员培训等工作中，把“三项制度”纳入学习内容，加强业务培训。

二、建立完善相关配套制度。除三项制度的建立外，进一步完善本单位执法和法制审核人员学习培训制度、重大行政执法决定法制审核清单、重大行政执法决定法制审核流程图、行政执法服务指南、行政许可处罚检查文书样本等。严格遵守行政执法程序，完善执法主体资格确认制度，加强对行政裁量权的管理，深化行政执法体制改革，积极推进监督管理方式创新。

三、严格落实行政执法责任制。加强动物卫生监督执法监督，促使行政执法人员严格规范地履行执法职责，提高行政管理效率和执法水平，确保法律、法规和规章的正确实施。根据《方案》要求对行政执法活动提出的新标准，修改完善相应的执法质量考评标准，加强对办理行政案件的执法监督，对违反“三项制度”办理行政案件的，严格按照有关规定追究责任。

四、严格落实行政执法公开制度。建立行政执法公开机制，行政决定自作出之日起x个工作日内，在x互联网+门户网站专栏公示公开，切实转变职能，加强公共市场监管。积极落实“双随机”抽查机制。全面推行执法信息公开，行政权力办事指南、法律依据和监督电话等监管事项均网上公开。

五、严格落实行政执法全过程记录制度。本单位为执法人员配备了照像、录像器材和执法记录仪，在执法过程中，要求两人或两人以上到场，全程记录，并做好执法情况记录。每周对执法记录仪内容和执法情况进行备案审查，督促提高执法效率，执法记录落实到位。执法全过程记录制度保障行政执法透明规范，加强了执法监督。

六、严格落实重大执法决定法制审核制度。在重大执法决定做出前，动监所向局申请审核，局具体负责法制审查，履行对重大执法决定监督检查的职责，针对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审查，包括主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；主要事实是否清楚，证据是否确凿；程序是否合法；适用法律、法规、规章是否正确，执行裁量基准是否适当；是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形和执法文书是否规范等内容。

为保障行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作规范化，推进重大行政执法决定法制审核工作，我单位严格按照《x省人民政府关于行政处罚听证范围中较大数额罚款数额的通知》和《x省行政机关移送涉嫌犯罪案件实施办法》的规定，对重大行政决定进行了备案审核，首先（x）申请立案（x）证据登记保存审批（x）案件处理意见（x）关于较大数额罚款的集体讨论意见（x）处罚决定审批（x）结案申请。在做出重大行政决定前，我机构都将向局法制机构进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，我单位决不作出相应的行政决定。

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇4

关于行政能力提升制度工作的年终总结

为巩固效能政府四项制度的实施效果，继续深入推进本局行政能力提升，提高行政效能，根据县人力资源和社会保障局《关于2011年行政机关推行行政能力提升制度有关问题的通知》（XX通„2011‟X号）文件精神，我局通过完善措施，加强督促检查，有效地推进了深化行政效能建设提高执行力专项治理活动工作的开展。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

自全县深化行政效能建设提高执行力专项治理活动动员大会召开后，局领导立即安排部署，以“解放思想、求真实务，率先垂范、勤政廉政，政令畅通、令行禁止、抓住关键、建章立制，强化监督、严格问责”为目标，充分发挥各科室的积极性和主动性，以改革创新的精神，加强机关的制度、作风建设，严格管理，坚持依法行政，强化监督制约，转变工作作风，提高工作效率。

一是深入宣传，强化教育。首先以学习贯彻《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公务员法》，行政机关首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度” 1 等为契机，认真领会精神，统一思想，提高认识。其次，在各宣传窗中张贴标语、公布举报电话接受群众的监督举报等各种方式营造深化行政效能建设提升执行力的浓厚氛围，提高全局职工对开展深化行政效能建设提高执行力活动的重要性和必要性的认识，增强搞好深化行政效能建设提升执行力的紧迫感和责任感，为开展深化行政效能建设，规范各项制度执行，实行依法行政，提高工作效率，接受群众监督打下坚实的基础。

二是加强领导，齐抓共管。局领导十分重视深化行政效能建设提升执行力工作，把深化行政效能建设工作摆在重要议事日程。为加强对深化行政效能建设工作的组织领导，我局迅速成立了深化行政效能建设提升执行力专项工作领导小组,由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员。下设办公室负责日常工作。明确提出了深化行政效能建设提升执行力工作的总体工作目标。一要牢固树立发展重于一切的思想。深化行政效能建设提升执行力的各项工作，必须服从和服务于发展这个第一要务。二要牢固树立为民高于一切的思想，强化服务抓工作质量的提高。按照立党为公、执政为民的本质要求，始终坚持群众利益无小事，把群众的呼声作为第一信号，把维护群众的利益作为第一任务，把群众的满意度作为第一标准，把着力点放在主动为民服务，热心办实事，提高服务质量和办事效率上。三要牢固树立创新 融于一切的思想，强化管理抓提高。按照深化行政效能建设提升执行力专项治理活动的要求，整合管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，实现管理机制的创新。四要牢固树立责任大于一切的思想，强化监督抓工作效率的提高。大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，分解目标任务，加强检查考核，严格责任追究，实行组织协调，真正把深化行政效能建设提升执行力各阶段工作落到落到实处,见到实效。

三是强化督查、严格问责。加强督促检查是深化行政效能建设提高执行力的基础性工作。我局根据上级深化行政效能建设提升执行力工作有关规定，结合实际，强化了各科室深化行政效能建设提升执行力工作落实情况督促检查力度。一是检查出勤考勤制度、请假制度、会议制度、值班制度、学习制度、政务公开制度等执行情况。二是检查每位工作人员的具体岗位职责履行情况，包括工作人员在岗工作状态、工作责任感和服务意识等方面的现实表现情况。三是各科室安排部署深化行政效能建设提高执行力专项治理活动阶段性工作的情况。四是突出重点，强化服务。要求全局职工进一步树立“立党为公、执政为民”的思想，紧扣深化行政效能建设提升执行力工作实质，抓住重点，开展工作，努力改进机关工作作风和服务质量。改善便民服务条件，为方便群众办事，接受群众监督，提高服务质量营造了良好的环境。

二、存在的突出问题及整改措施

虽然我局深化行政效能建设提升执行力工作取得了一定的成效，得到群众的好评，但离上级的要求和群众的期望还有一定距离，存在一些不足：

一是监督检查还不够到位。开展深化行政效能建设提升执行力工作以来，监督检查长效机制尚未建立，督查问责力度有待加强。

二是工作开展还不够全面。个别干部职工抓机关效能建设的意识不强，对效能建设长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性、存在着应付检查的现象。对深化行政效能建设提升执行力的重要性认识不足，在思想上缺乏主体意识，没有从“要我抓”转变到“我要抓”，工作质量和服务意识有待进一步提高。

三是政务公开还不够规范。主要是做法不规范、不完善；标准不高，要求不严，存在着公开不齐全、不及时现象；注重事后公开，事前、事中公开较少，公开的内容过于简单；群众的监督作用没有得到充分发挥等。

四是机关办事效率有待进一步提高。办事程序还有些过于繁琐，有的干部职工服务态度和服务意识有待提高，服务质量不高。

五是督促检查力度还有待进一步加大。机关效能建设整体性强、覆盖面广、工作量大与专职人员少、督促检查力度 小矛盾还比较突出，行政效能督查问责作用未能得到充分发挥。

针对上述不足之处，本局将把深化行政效能建设提升执行力工作与落实各项决策部署相结合，与完成全年经济社会发展各项目标任务和创先争优工作等相结合。一是加强学习型机关建设。深化机关学习制度，做到集中组织学习和个人自学相结合，并做到常年坚持，持之以恒。二是加强机关作风建设。将机关作风建设与工作人员的考核紧密联系，与机关干部的使用、奖惩相挂钩。

三、下步打算

今后，我局深化行政效能建设提高执行力工作将按照省、市、县的部署和要求，以前阶段工作取得初步成效为新起点，以治理“懒、庸、散”和建立健全规章制度为重点，扎扎实实抓好以下工作。

一要进一步强化组织领导。深化行政效能建设提高执行力活动是一项牵涉面广、意义重大工作，坚持“科室各负其责、群众积极参与”的工作机制，确保机关效能建设工作扎实深入开展。

二要进一步加大宣传教育力度。我局将继续加大宣传力度，进一步组织好机关效能建设的学习。积极应用各种渠道，加强机关效能建设宣传力度，营造“办事快、服务好”的工作氛围。三要进一步规范政务公开工作。要继续对政务公开内容、公开时间、公开程序、公开方法进行规范。要进一步完善公开内容送审制度和灵活公开方式。通过采取召开座谈会、咨询会、设置办事场所和开辟政府网页等灵活多样的公开形式，增进政务公开的实效性。要注意收集、整理、处理、反馈群众意见，充分发挥行政效能建设监督和群众的监督作用，加强对政务公开栏公开内容真实性、有效性的监督。

四要进一步建立健全制度建设工作。探索绩效考评办法，进一步建立健全机关查岗制度、机关后勤管理等制度，提高制度有效性和可操作性。

六要进一步加强效能队伍建设。深化行政效能建设是一项新的工作，深化行政效能建设工作队伍的整体素质是做好这项工作的关键，进一步加强作风纪律建设，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的高素质行政效能建设队伍。

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇5

近年来，我局干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，树立和落实科学发展观，把握新时期税收工作的指导思想，更新管理理念，夯实管理基础，推行行政效能管理，在科学化、精细化管理上下功夫，全面提高地税征管的质量和效率。尽管分局面临任务重、税源紧，减收因素明显增多等前所未有的困难与

挑战，但立足工作实际，采取有效措施，正努力完成全年收入任务。我们深切地体会到，只要树立一个理念，采取多项措施，朝着一个目标，大力推行行政效能管理，就能显著地提升地税管理水平，使各项工作呈现出“勤、新、实、快、好”的良好局面。分局在推行行政效能管理方面作了很多有益的探讨，现分述如下。

牵动全局贯穿始终——行政效能管理的理念

管理是一个单位乃至一个地域牵动全局、贯穿始终的大事，它可以把具有某种联系的因素构成一个有机的整体，将它们组织起来为实现一个共同的发展目标而协调的运动。而这种协调和运动往往是随着一系列指令、规章、制度乃至法律的形成而形成的。管理规范，制度健全，效能发挥，则环境整洁，秩序井然，举止文明，效率大增。没有严格的管理，就不会有工作上的高效率和高效能，也不会有人员的高素质。同样道理，涵盖地税工作各方面的科学规范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建设管理、行政事务管理等制度，并依法行政，依法监督，努力提高税干整体素质，营造一个严格的科学的管理环境，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系，就会使管理水平、整体效能明显提高，纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节，为纳税人提供方便、快捷、准确的纳税服务指南，构建公开的纳税服务体系。

但是，我们也清醒地看到，经过近年来的努力，纳税服务作为新征管模式的基础性工作虽取得了一定的成效，但在前一个阶段，分局就如何做好新时期税收征管工作、优化纳税服务，推进税收管理，加强信息化建设以及强化内部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特别是当前管理理念正在从人治型向法制型转变，应对税收工作发展中出现的新情况、新问题，靠过去老一套的办法已经很不适应了。而我们少数干部还没有足够的思想准备，还没有意识到危机在前，转瞬即到。表现在工作上就是不注意学习，不注意知识储备和知识更新；在征管中不注意摸索规律，凭老经验应付，创新的欲望和要求还不够强烈。另外，纳税服务作为行政行为的重要组成部分并未得到根本落实，现代的科学管理思想和理念没有应用到税收征管工作中。与纳税服务相适应的岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等未与纳税服务岗位挂钩，形成有机的整体。纳税服务的内容、标准和方式也没有规范，征管规范化水平还比较低，优化服务也是口号化，抽象化，不具体，不明确，没建立起纳税服务质量评价指标体系。纳税服务信息化程度低，没有切实解决纳税服务手段的问题等。由于没有建立起集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息查询、服务投诉等信息平台，没有建立起对现有征管信息系统数据加工、分析、再应用的管理制度多元化，纳税申报范围小、层次低，应用现代信息技术的观念在数据管理理念还没有真正树立，以至税收征管业务还不够规范，存在着不同程度的随意征管行为。而有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效率的投诉和处理等也相对滞后。

对于过去十年取得的成就，我们深感自豪，正因为大家认清了形势，明确的任务，全体干部职工切实增强了加快发展的责任感和使命感，按照科学发展观的要求，对存在的问题有了足够的清醒的认识，从而自我加压，推行行政效能管理，去实现地税事业更快更好的发展。

采取措施注重服务——行政效能管理的手段

今年是省局确定的“规范管理年”，分局上下统一思想认识，集中精力时间，采取过硬措施，抓好“规范管理年”活动，推动分局地税工作向科学化、制度化和规范化轨道发展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“规范管理年”活动的一项重要内容，为抓好行政管理，分局采取的措施围绕“服务”二字做文章，以落实加强征管，依法治税，从严治队的工作方针。内容包括：

——健全执法机制。首先是要加强对《行政许可法》的学习、宣传和培训。行政许可法是市场经济健康发展所必需的，市场经济需要政府的组织和推动，要求政府和行政部门转变职能，立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、完善长效机制，提高服务水平，实现对经济的直接管理到间接管理，由具体管理到宏观管理，从行政隶属管理到依法职能管理的转变。因此，要进一步健全行政许可法，以保障市场经济秩序的有条不紊。行政许可法以构建民主、廉洁、高效的法制化政府为目标，克服滥用行政权力的弊端。为依法行政，我们一是健全税收征管制度。将税收从登记管理、纳税入库到

税收稽查全过程均纳入各项制度管理之中，按要求操作，按制度办事，减少人为因素和执法的随意性，从细节上严加防范，降低税收执法风险。二是严格执法。地税机关的一切税收征管行为均严格依照法律、法规办事，一切涉税行政行为均要有法律依据。在执法过程中要做到事实清楚、证据确凿、主体合法、手续完备、程序到位、引用法律准确，严把执法关，提高执法质量。

三是开展执法责任追究。一切执法行为要合法有效，否则，对无效的行政行为要承担法律责任。每个税务人员均要有高度的责任感，依法行政，正确执法，热情服务，力求公正无误。对执法过错实行责任追究，有错必究，究错必严。

——增强服务功能。税收工作的一项重要职能是为经济发展服务，这就是努力收好税，壮大地方税收规模，努力执行好税收政策，这是大的服务。另一方面要优化纳税服务，把纳税人摆在税收工作的中心位置，为纳税人提供文明、周到、高效的服务。针对有的人不太关心纳税人的合理要求，存在高人一等的思想，我们把纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节。税收工作者真正转换角色定位，由“执法 管理”的强势角色向“平等 服务”的平等角色转变。始终把纳税人的情绪作为第一信号，把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的需求作为第一追求，把服务理念融入税收工作的过程之中，加大软、硬件建设力度，形成诚信纳税氛围。为突出税收服务的效率，力求高效快捷，分局办税服务厅集中税务登记、表票供应、纳税申报、咨询宣传等涉税事宜，在办税服务上有“八公开”，限时服务及首问责任制，大力提升税收征管和内部管理规范化、精细化、效能化服务水平，分局努力做到：一是完善征管稽查。应用征管软件，强化管理，优化服务、建立科学使用的指标体系和评估模式，全面掌握纳税人的生产经营、财务核算状况，堵塞管理漏洞，改进完善稽查工作规程和检查管理手段，加大案件执行力度。二是改进管理手段。巩固完善提高纳税申报，实行纳税一窗式管理，按时完成一窗一人一机的管理模式，提高管理质量和水平。监督管理由征管向管理服务型转变，稽查由数量收入型向质量效益型转变；信息化建设由简单操作型向管理决策型转变，干部人事工作由日常事务型向整体人才型转变。三是密切加强协作。做好地税工作，光靠分局自身还不行，还需要方方面面的支持，需要工商、银行、海关、公检法等部门的支持，需要新闻媒体的支持，特别需要区党委、政府的支持。与各部门协作作为行政职能，重点抓好信息数据交换工作，及时交换纳税人户籍信息、相关税种收入数据等，实现信息共享，形成工作合力。

——提升工作效能。以提升行政能力为前提，严格管理为基础，完善监督为手段，在征管查、信息化建设方面建立运行机制、管理机制、监督机制，并抓好落实。对于行政管理，分局党组针对实际制定和修订了14项制度，包括经费管理、车辆管理、办公用品管理、招待制度、集体采购制度、固定资产管理办法等，使分局行政事务的管理有了依据。并将工作任务分科、室、所将全年任务细化为具体的工作目标，具体的工作思路，具体工作措施；目标分解到岗位，界定到个人，落实到实处。认真执行税收执法责任制，行政管理责任制，督查考评考核奖励等。由于分局内部管理制度化、规范化、人性化，激发了工作热情，增强了工作活力，提高了办事效率。

——发掘干部潜能。前段，税务行政管理工作有些滞后，吃大锅饭、铁饭碗、铁工资、铁交椅问题，使部分干部感受不到工作竞争压力，行政效率低下，为此，按照精简、统一、效能的原则，依照决策、执行、监督相协调的要求，理顺部门组织，合理设置机构，全面推行政务公开，建立高效运转的政务服务体系；并激活内部管理机制，提高工作效率，保证优秀人才脱颖而出。分局首先着重抓好工作作风、工作责任心等方面的制度建设，从完善用人机制、合理配置人力资源上下功夫，通过学习培训来提高干部队伍的素质，明确了抓队伍管理方面的思路，对一些管理环节建立了8项制度。比如“六好科所评比制度”，“六好”的内容，就包括队伍建设、规范管理、信息技术实力、执法服务、完成任务、廉政勤政等；“队伍建设”的内容，又包括规范服务管理，信息技术运用，执法服务，完成任务，廉政勤政形象好。对于这8项制度的落实，经过召开行政民主生活会，听取广大干部职工的心声，经过归纳整理为117条。通过抓紧队伍管理，使全分局系统干部的管理意识、管理水平、管理效能得到明显提高。涵盖地税工作各方面的符合实际的长效机制及科学管理制度，服务优良的地税干部队伍，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系。

——督查强化调控。再严格的制度如果没有贯彻执行也只是一纸空文，达不到管理的效果。税收执法监督是促进税收规范执法不可缺少的条件，是防范税收执法风险的重要途径，外部监督和内部督查要坚持双管齐下，多头防范，外部监督主要是畅通监督渠道，加强对税务机关贯彻执行国家法规的情况检查，调查或评议，加强对税收执法权和行政管理权的社会调查、审计、制约、监督和督导，出现问题及时纠正和整改。创新监督渠道，优化监督手段，增强监督效果，铺就绿色通道。使税务机关改进税法行政执法活动，提高行政效率，规范执法行为，提高执法水平。加强内部监督，构筑严密的内部执法防线，完善监督机制，设立内部监督机构，赋予相应的监督权力，做到监督内容清楚，目的明确，建立健全内部监督制度，加大税收执法公开力度，全面实施税收阳光工程。为抓好各项制度的落实和考核，达到行政效能的均衡发挥，分局建立督促考核体系，成立以副局长为组长，各职能科室负责人为成员的“规范管理工作督促检查活动小组”，对分局各科、所督查各项规章制度的贯彻执行情况。督查表明，通过各项规章制度的建立和实施，分局工作逐步走上了以制度管人，按制度办事的良性轨道。各科、所和干部的工作都讲原则依程序，增强了计划性，减少了随意性。在落实制度方面改变了以往工作中“失之于松，失之于软，失之于散”的状况，各项工作有条不紊地进行。分局督查小组还下达“督查通报”与“整改通知”，如8月23日，分别下达到天顶所、望岳所、望城坡所、岳麓所、银盆岭所的整改通知书都收到了良好的效果。

内提素质外树形象——行政效能管理的目标

推行行政效能管理的重要目标之一是内提素质，外树形象，提升地税管理水平。事业成败关键在人。分局公共服务的效率和质量取决于税务干部的政治素质和业务素质。可借鉴企业的做法，对业务类税干实行持证上岗，对政务类税干加大民主选举力度，对确实难以胜任工作者实行下岗分流，从总体上提高税务队伍的素质。要全面加强税务队伍建设，培养职业道德、责任意识、敬业精神，全面提高税干的业务能力和服务本领。

依法治税，依法行政的理念要渗透到税法执法工作之中，税收执法水平的高低，关系到税务部门的形象。我们要从维护国家税法权威，及时足额组织财政收入、公平税收负担，维护市场经济秩序的要求出发，树立税务部门的形象。

要坚决维护国家税法的统一性、权威性和严肃性，解决执法不严，税收征管秩序较乱的问题。这主要表现是一些基层税务机关的税收征收管理比较松驰，对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低。这种状况会严重损害税收征收秩序和税法的严肃性，导致税收流失，任其发展下去会影响税务队伍形象。因此，在行政管理上，要采取有力措施规范税收征管秩序。税收干部要树立正确的政绩观和科学的发展观，制定科学合理的税收计划，使税收计划与经济发展速度以及经济税源的变化相适应，也不能一味地追求高速度、高增长比例，以严格防止为了完成任务而不严格依法纳税的倾向，做到各项税收应收尽收。要严肃税收执法程序。程序是对权力的制约，是法律公平正义的保证。做到程序正义，才能确保实体正义，才有可能防止发生的对征税权力的滥用，才能保障纳税人的合法权益不受侵害。这就要求加强对税务执法人员的法制培训，提高依法行政的水平，确保执法程序到位，实现税收执法的公平与正义。

要全面建设服务型的税务机关，坚持为企业提供规范、诚信、文明、高效的纳税服务。在创新服务模式上，要着眼于方便纳税人，讲求公开、公平、效率、拓展服务方式，构筑深层次、立体式、多元化的纳税服务新体系。要在完成“一站式”服务的基础上，拓展提醒式服务、分类式服务、沟通式服务、移动式服务和评估式服务等特色服务。坚持“科技加管理”的方针，把纳税服务与现代技术结合起来，推行“微机控税”和电子税控装置，提高税收征管和纳税服务的科技含量，减少执法弹性，规范执法行为。好范文版权所有

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇6

自查报告

县监察局：

根据《红河县人民政府办公室关于印发红河县行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》（红政办发„2010‟33号）、《红河县行政机关推行行政行为监督制度工作方案》文件精神和要求，按照《阿扎河乡推行效能政府四项制度工作方案》中确定的财务、行政审批、政府采购三个岗位为关键岗位，及时开展了自检自查以及整改落实，现将实施情况自查报告如下：

一、推行行政行为监督制度的基本情况和成效 2010年5月，乡机关召开专题会议，认真查找了我乡的关键岗位和重点环节，以综合办、财政所、民政所为重点，着重围绕关键岗位和重点环节的监督，以人、财、物管理使用和行政审批职能岗位为重点，确定财务、行政审批、政府采购三个岗位为关键岗位。明确关键岗位后，结合岗位职责，深入分析了其中的风险和不足之处，提出了相应的风险防范措施，与责任人签订了监督承诺书，及时在全乡政务信息公开栏上公开了承诺事项，接受社会监督。

6月中，按照《红河县行政机关推行行政行为监督制度工作方案》的要求，我乡认真开展了实施行政行为监督制度 自查自纠。自查中做到“四看”：一看广大公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否找准了工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了有效措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易等制度是否完善，重要公共资源交易场所和政务服务中心是否及时建立健全；四看监察系统是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。自查自纠表明，各项工作均得以稳步推进。

8月，针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，明确整改时限，明确整改责任人，并适时在规定范围内通报落实整改情况。

通过行政行为监督制度的实施，增强了广大干部职工依法行使行政权力的意识，自觉性得到提高，从源头上预防了腐败，加强了行政权力运行监督，使全体干部职工深刻认识到了新形势下的权力运行特点与规律，进一步加强了自身建设。从关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。加大了监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强了对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强了对制度执行的监督，加强了对重点人员、关键岗位、重点环节、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强了监督的权威性和有效性。为构建为民、务实、高效、透明、廉洁的部门形象起到了积极的推动作用。使全乡各项工作进一步规范化、制度化、程序化，切实提高了工作效率，增强了为全乡经济社会又好又快发展提供优质高效的服务保障能力。

二、推行行政行为监督制度的主要做法

（一）领导重视，精心组织。接到上级文件后，我乡机关领导高度重视，成立了阿扎河乡推行效能政府四项制度工作领导小组。按照精神要求，深入分析全乡工作实际，认真查找了关键岗位和重要环节，并制定了《阿扎河乡推行效能政府四项制度工作方案》，明确了指导思想，指出了工作内容和方法，安排了工作步骤，提出了工作措施。

（二）加强宣传，提高认识。学习是基础、统一思想是关键，在全乡职工大会上传达了《红河县人民政府办公室关于印发红河县行政机关推行效能政府四项制度工作方案的通知》（红政办发„2010‟33号）、《红河县行政机关推行行政行为监督制度工作方案》文件精神和要求，要求全乡干部职工深刻领会上述文件精神和要求，提高认识，统一思想，对照要求，认真查找行政行为中的不足之处，及时纠正，做到依法行政。

（三）加强监督，全面落实。根据乡行政行为监督制度实施办法，由乡效能政府四项制度领导小组办公室负责全乡行政行为监督制度的实施进行推进和监督，一是定期检查实 施情况；二是定期检查行政行为公开情况；三是定期查找行政行为中的不足之处，并提出整改意见。

（四）及时公开，接受监督。自实施行政行为监督制度以后，高度重视信息公开，及时在全乡政务宣传栏上公开了有关制度、工作措施、风险防范措施、工作进度、监督承诺书、举报电话等内容，尊重公众的知情权和监督权，主动接受社会的评价与监督。

三、存在的主要问题

一是随着新形势的发展，提出了新的工作要求，已有的监督管理制度及风险防范措施不能适应工作的要求，存在潜在的风险，有待进一步完善监督制度及风险防范措施。

二是今年抗旱救灾、人口普查等工作极为紧张，监督检查未能完全定期及时进行，有待进一步加强。

三是相关法律法规学习教育在深度和广度上还不够，有待进一步加强。

四、下一步工作思路和打算

一是加强学习，强化责任。进一步加强干部职工对效能政府四项制度的认识，充分认识贯彻效能政府四项制度对全乡工作、对个人工作能力的促进作用，最终达到“我愿学、我想学”，切实提高贯彻落实各项制度的主动性和自觉性，使我乡形成积极贯彻落实效能政府四项制度，加强自我监督的良好氛围。二是提高服务质量。要以服务发展、服务群众、提高质量、提高效率为重点，美化净化办公环境，对外公布工作人员联系电话、行政审批程序，倡导文明办公，简化办事程序，方便群众，进一步提高工作质量和效率。

三是加大政务信息公布力度，促进效能政府建设。继续将我乡的工作动态及相关信息及时在政府政务宣传栏上公布，使广大群众及时了解我乡工作动态，并对工作情况进行监督，促进我乡各项工作的发展。

阿扎河乡人民政府

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇7

作者：姚玉舟 来源：学习时报 字数：1465

2011-03-07 第11版：观察思考

自2009年推行《工作日志》制度以来，铜陵市积极探索，大胆创新，为进一步改进干部作风，提升机关效能，为完善干部绩效考核评价机制做了有益尝试。在推行过程中，我们有四点体会。

一是推行《工作日志》制度，必须与提升决策科学化水平相结合。要提升决策水平，必须在决策前、决策时和决策执行过程中，充分发扬党内民主，广泛吸收好的意见和建议，最大限度地调动各方面的智慧和力量。《工作日志》记录了各级干部参与决策和执行决策的全过程，详细记载在执行决策时对出现的各种问题以及自己的思考和探索等内容。《工作日志》及其网络载体，通过充分利用社会智力资源和现代信息技术，建立起决策的主要制定者与决策主要执行者双向沟通渠道，形成了完善的决策信息互动机制，有利于决策的深化、纠偏和完善，为科学民主决策提供了最可靠和最有效的制度保障，使决策更符合客观规律和人民群众的根本利益，进而提升了决策科学化水平。

二是推行《工作日志》制度，必须与提升干部管理科学化水平相结合。《工作日志》制度作为一种干部管理的有效措施，建立了干部队伍建设的动态管理和保障机制。实行《工作日志》制度之前，对干部的考评大多是凭印象、听反映、看述职报告，没有

实实在在的记录材料可以作为依据。工作日志通过对干部日常工作甚至是8小时之外生活的全方位跟踪监督反馈，直观地将每天的工作内容和实绩记载下来，从点滴、长期、动态的角度精细化考查干部，提供每个干部日常履职尽责情况，为干部管理考评提供了最原始、最直接、最详实的第一手材料，形成了集中与常态、定性与定量相结合的考核新方式，使干部管理考核有“事”可考、有“量”可核、有“绩”可估、有“效”可评，进而使干部管理与考核监督更准确、更科学、更量化，最大限度地减少了主观随意性，真正做到从实绩看德才、凭德才用干部。

三是推行《工作日志》制度，必须与提升廉政建设科学化水平相结合。建立健全规范、科学、系统的制度体系，是廉政建设的治本之策，也是廉政建设科学化水平的重要标志。干部撰写工作日志的过程，不仅是对个人工作得与失、疑惑与思考的全程实录，也是检视个人在权、钱等利益考验面前自警、自省的能力和勇气。这种每天必做的廉政功课，有助于领导干部经常保持警惕，检查自己，提高自我教育、自我管理、自我防范的能力，形成对干部既要勤政又要廉政的压力，从而发挥《工作日志》在廉政体系建设中事前防范的功能，建立起有效预防和制约机制。同时，通过《工作日志》的审阅批示，既促进了干部相互学习提高，又使上一级干部有效把握基层干部的思想动态，对干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，把不良苗头、不良倾向消灭在萌芽状态之中，做到防患于未然。

四是推行《工作日志》制度，必须与提升群众工作科学化水平相结合。做好群众工作，必须坚持执政为民，树立群众观念，站稳群众立场，维护群众利益，增强群众工作本领，不断提升群众工作科学化水平。《工作日志》制度的内在要求是记所做之事，只有实实在在地蹲点办事，身体力行，将好事办实，将实事做好，才能写出有血有肉的好日志。通过记录工作日志，干部可以知道干了些什么、怎么干的、效果如何，清楚还有哪些事没有干好，对每天的工作进行评估衡量，查缺补漏，提醒自己对各项工作进行合理安排和科学谋划。因此，推行《工作日志》制度，客观上促使干部进一步提高为人民服务的意识和能力，自觉深入基层、深入一线、深入群众，为人民群众多办好事、多干实事、多解难事，让人民群众共享改革发展成果，得到更多实惠，真正形成做好新形势下群众工作的强大合力。

代市镇推行依法行政实施情况汇报 篇8

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以行政职权清理、确认、规范性文件清理、推行行政执法责任制为重点，全面推进依法行政工作，努力建设法治政府，在加强制度建设、转变政府职能、强化行政执法监督、不断增强行政机关依法行政观念、提高执法人员依法办事能力等方面做了大量工作，为保障和促进我镇经济社会和谐发展发挥了重要作用。现将有关工作情况汇报如下：

一、推行依法行政工作情况

我镇按照区委、区政府的要求，坚持以科学发展观为指导，以促进经济协调发展与构建和谐社会为基本着眼点，以贯彻国务院《纲要》为主线，以规范行政权力运作，促进政府职能转变为重点，以强化各级领导依法行政意识，开拓行政执法问责制度为突破口，为党委、镇政府的中心工作提供可靠的法制保障，为我镇又好又快发展创造良好的法制环境。近年来主要做了以下工作:

（一）加强对依法行政工作的领导。

为加强对依法行政工作的领导，我镇成立了依法行政工作领导小组，由镇长曾军任组长，党委副书丁玉林、副镇长熊树林为副组长，党政办、财政所、计生办、民政所、村建所、国土所、综治办、群工办、派出所负责人为成员，领导小组下设办公室于镇综治办，由丁玉

林任办公室主任，负责全镇、各部门全面推进依法行政工作的组织协调和领导工作，并坚持常抓不懈。紧紧围绕建设法治政府这一目标来推动依法行政工作，始终把依法行政工作作为加强政府自身建设的重要内容，与经济工作摆在同等重要的位臵。较好地完成了各项依法行政重点工作。

(二)深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。

1、加强行政职权清理和确认工作。

行政权力依法规范运行，是全面推进依法行政的本质要求。而科学界定行政职权，则是规范行政权力运行的前提条件，更是政府职能转变的基础。我镇根据上级指示精神，对本镇各部门具有行政执法职能的人员，进行了清理检查，对不具备条件的人员及时给予调整、充实。通过行政职权的清理与确认工作，科学界定了政府及部门的职权范围，为行政权力公开透明运行打下了坚实的基础，迈出了向有限政府转化的重要一步。

2、坚持做好规范性文件工作。

为强化对规范性文件的备案审查力度，镇政府制定了规范性文件管理办法，对部门规范性文件由事后审查改为事前审查，严格了备案审查的原则、内容、程序等，同时聘请法律顾问，加强对政府文件的审查，保证所发文件不违反相关的法律、法规，有效避免了法律纠纷。

3、深入推行行政执法责任制。

推行行政执法责任制，是落实《纲要》精神的重要举措，也是依 2

法行政考核的重要内容。我镇在行政职权清理的基础上，深入调查研究各部门行政执法责任制方面的有关执法情况，研究制定了我镇推行行政执法责任制的工作思路，明确推行此项工作的要求，并及时召开会议进行了安排部署，试行以来，取得了良好的效果。

4、设立便民服务中心

我镇始终以“三个代表”重要思想为指导，以“执政为民，加快发展”为原则，以转变服务态度，提高办事效率为标准。在效能建设年活动和学习实践活动工作中，镇党委对依法行政工作极为重视，设立了代市镇标准化便民服务中心。及时组建机构，落实办公场地，配齐配强人员，完善了各项配套制度，人员到岗到位，自运行以来，坚持做到公开、透明，得到了广大群众的一致好评。

(三)加强队伍建设，提高依法行政观念和能力。

1、认真做好行政执法人员培训工作。为进一步提高行政执法人员素质，在实际执法活动中能真正秉公执法，我镇积极组织执法人员参加各类培训，收到了良好的效果。

2、完善学习机制，打造学习型行政执法队伍。我镇在行政执法人员队伍中要求开展法律专业自学，通过系统的法律专业学习教育，使教育对象真正掌握必备的法律知识，成为具有较强依法行政能力和较高法律素养的法制和行政执法人员。

3、积极开展领导干部学法活动，进一步规范行政决策和执法行为。镇党委、政府及各部门建立了领导干部集体学法制度，形成了领 3

导干部带头学法、守法、用法的良好风气。

(四)加强法治宣传，逐步将依法行政深入人心。

我镇法治不断加强法治宣传工作，形成强大宣传阵势。利用有线电视、广播、发放明白纸等媒介及时向全镇公民宣传法律、法规、政策，让老百姓及掌握时事动态，使人民群众及时了解政府的决策行为，监督政府决策的执行。镇各部门人员还走上街头现场宣传部门法律法规，发放宣传材料，耐心解答群众提出问题，以达到较好的普法目的。此外，政府依法行政宣传工作更多的是放在平时，通过多种形式宣传各项法律法规，使依法行政理念逐步深入人心。

(五)努力防范化解社会矛盾。

1、从源头上积极防范。我镇以大调解协调中心（综治办、群工办、安全办）为基础，狠抓社会矛盾防范化解工作。坚持定期排查和重点排查相结合，及时发现，把矛盾纠纷化解在基层和源头上。

2、做好矛盾纠纷调处工作。我镇积极完善人民调解制度，充分发挥人民调解在解决矛盾纠纷中的作用。社区居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织在司法所、群工办的指导下调整、充实人民调解员，积极开展调解工作，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。

3、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。我镇坚持按照“定期排查，基层化解；领导包案，干部下访；面对面做群众工作，直接调处社会矛盾”的思路，建立信访工作长效机制。切实保障信访人、举报人的合法权利，整合化解社会矛盾资源，完善维护正当权益、4

惩治违法行为、追究引发责任相结合的化解群体性事件的工作机制。建立信访反馈与研究政策联动机制，对带有普遍性的社会矛盾，及时完善、调整相关政策，切实依法、合理解决信访反映的实际问题。加强信访条例等相关法规的宣传教育，使群众信访活动逐步走向合理、合法的正常道路。

（六）加强依法行政监督检查，确保依法行政工作取得实效。我镇依法行政工作一方面主动接受镇人大和群众对依法行政工作的监督，听取、分析他们的意见和建议，并在工作中不断改进。同时，我镇还加强依法行政内部监督检查工作，镇党委书记，镇人民政府镇长多次亲自组织督导计生、国土、民政、村建、财政、农业服务中心等部门执法人员办证、换证、佩带执法标志等情况，要求亮证执法、严格执法程序。通过对群众办证、收费与相关文件的对此调查、看群众对依法行政满意度和执法工作质量，督促各部门、单位做到办事程序公开、收费标准公开、做到收费不超标、处罚不遗漏、执法公正。全镇近年来无一例因行政执法产生纠纷，无行政行复议和行政诉讼。

二、依法行政工作存在的主要问题

近年来，我镇的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要体现在：

一是依法行政氛围不够浓，有待进一步加强法治宣传，努力营造依法行政的浓厚氛围；

二是执法队伍整体素质有待进一步提高，有待坚持加强学习、培训，进一步提高依法行政的能力和水平；

三是依法行政监督制约机制有待进一步完善。

三、对依法行政工作的几点建议

（一）进一步加强普法教育，营造依法行政浓厚氛围。要进一步加强普法教育：一要抓住领导干部、政府工作人员普法教育不放松，使其转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，增强他们依法行政的能力，做依法行政的模范，以此来推进全社会的依法行政。二要抓住群众的普法教育不放松。紧抓农村法制宣传教育的重点，加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进政府的依法行政，努力营造依法行政工作的良好氛围。

（二）进一步健全法制机构，提高基层政府法制水平。基层依法行政工作要做好，法制机构的建设十分重要，进一步建立健全基层法制机构，以加强基层行政执法人员的常态化教育培训，提高基层行政执法队伍整体素质，为基层政府依法行政提供有力的法制保障。

（三）进一步加强执法监督，提高依法行政水平。

目前对行政行为的监督措施较多，关键是要落到实处，体现实效。要进一步加强执法监督，一是创新行政监督机制，逐步形成监察、审计、政府法制监督的有机整体，实现监督的整体效能。二是加大责任追究力度，提高行政执法监督的权威和效果。

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇9

【发布文号】穗府[1999]53号 【发布日期】1999-07-08 【生效日期】1999-07-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府关于

建立和推行行政执法过错责任追究制度的通知

（穗府〔1999〕53号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

我市自1991年6月在全省率先建立和推行行政执法责任制。1998年，全市各级政府和市政府有关行政部门按照市政府的要求，认真贯彻党的十五大报告关于“依法治国”、“依法行政”的治国方略和一切政府机关都要“实行执法责任制和评议考核制”的重要精神，加大了建立和推行行政执法责任制的力度。至1998年12月，全市8个区、4个县级市政府以及市政府53个部门重新建立和完善了行政执法责任制。通过建立和推行行政执法责任制，提高了行政机关的执法水平，保障了法律法规的实施，促进了我市改革开放和各项事业的发展，为依法治市工作打下了良好的基础。

建立和推行行政执法过错责任追究制度是实施行政执法责任制的一项重要工作，是衡量是否真正推行行政执法责任制的重要标志。1998年，我市已将公安、工商、城监部门作为开展实施行政执法过错责任追究制度工作的试点，取得了明显的成效，在试点单位中，市公安局的做法值得全市行政执法部门借鉴。市公安局主要有五条措施。一是重视行政执法过错责任追究制度的建立，局领导亲自组织各处室负责人共同制定《广州市公安机关人民警察执法过错责任暂行规定》。二是大张旗鼓地做好实施行政执法过错责任追究制度的宣传发动工作，让人民群众了解、支持和参与实施行政执法过错责任追究制度。三是健全和完善各级执法监督机制，对全市公安干警的执法行为进行规范和监督。四是在实施行政执法过错责任追究制度中坚持自查自纠，对执法中存在的过错行为进行认真整改。五是坚持依法行政，在行政执法中切实维护公民、法人及其他组织的合法权益。为进一步落实行政执法过错责任追究制度，今年内要在全市行政机关全面推行行政执法过错责任追究制度。现将有关事项通知如下：

一、一、要严格按照有关规定和要求，认真制定行政执法过错责任追究制度

行政执法过错责任追究制度，是指行政执法人员在执法过程中由于故意或过失侵害了公民、法人及其他组织的合法权益，或故意放纵违法行为造成一定后果，受到主管部门依法追究其责任的一种行政执法工作制度。我市各级行政主管部门，要根据法律法规赋予的执法职责，结合本部门的执法特点和实际情况，严格按照有关法律法规的规定和要求，认真制定本部门的行政执法过错责任追究制度。过错责任追究制度的基本内容应包括以下五个方面：

（一）明确追究过错责任和免予追究责任的范围。

1．追究的范围主要包括：

（1）执法时没有法定的依据；

（2）野蛮粗暴执法，造成一定后果；

（3）适用法律法规出现严重错误；

（4）违反法定的执法程序；

（5）越权行使执法职权；

（6）玩忽职守，官僚主义，工作失职，在审批中把关不严，造成一定后果；

（7）徇私枉法，故意放纵、包庇违法行为；

（8）为个人或本单位牟取私利，以权代法，以罚款代替其他处罚；

（9）其他应予追究执法过错责任的行为。

2．免予追究的范围主要包括：

（1）因法律法规规定不明确造成适用法律法规出现偏差的；

（2）因法律法规修改造成适用法律法规出现错误的；

（3）因事实认定或定案后出现新的证据，使原认定的事实或案件的性质发生变化的；

（4）因管理相对人的过错或由于不可预见、不可抗力的原因造成认定事实出现偏差的；

（5）执法违法行为的情节轻微的；

（6）对执法违法行为能自行纠正并采取补救措施的；

（7）其他不应追究执法过错责任的情形。

（二）明确执法过错责任的追究种类和方式。追究种类包括追究行政责任、经济责任和刑事责任。

1．行政责任的追究方式主要有：

（1）责令检查；

（2）通报批评；

（3）取消评选先进和晋升资格；

（4）暂停执法活动；

（5）行政处分；

（6）调离行政执法岗位。

2．经济责任的追究方式有：

（1）扣发岗位津贴或奖金、工资；

（2）赔偿因执法过错造成的部分或全部经济损失。

3．刑事责任由司法机关依法追究。

（三）明确执法过错责任的确认机关和追究机关。

（四）明确执法过错责任的追究程序，包括立案、调查、听取陈述和辩解、作出处理决定、对处理决定不服的申诉。

（五）明确规定在行政执法过错责任追究工作中应坚持实事求是、有错必纠和责任与追究相适应以及惩处与教育相结合的原则。

二、二、加强行政机关和执法队伍的法制建设，强化执法监督

行政机关和执法队伍是行政执法的主体，为提高行政管理效能，促进行政机关和执法队伍依法行政、依法执法，各级政府要加强行政机关和执法队伍的法制建设。要定期组织行政机关的干部和执法人员学习法律基础知识和专业知识，加强业务培训，严格考核，坚持实行持证上岗制度。通过抓法制教育，抓作风纪律教育，内强素质，外树形象，不断提高行政执法人员的执法水平，逐步减少执法违法现象，减少冤假错案，以推动行政执法过错责任追究制度的实施。

建立和健全各种行政执法监督机制，是确保行政执法过错责任追究制度顺利实施的关键。没有监督制约，再好的制度也难以落实。在当前我市各级行政机关建立和推行行政执法过错责任追究制度中，要大力加强社会监督和行政机关内部监督。今后，全市各行政部门要向社会公开执法职责、公开执法程序和设立投诉电话以及公布执法违法的追究情况，将行政执法置于人民群众和新闻舆论的监督之下，增强行政执法的透明度。

三、三、充分认识推行行政执法过错责任追究制度的重要性，加强对追错工作的组织领导

党的十五大明确指出要“健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。要真正做到依法治国，其首要任务就是要求各级政府机关要依法办事、依法管理、依法行政。从我市目前行政执法的情况看，有法不依、执法不严、违法不究的现象在个别部门和单位中仍然比较严重。为坚决制止政府某些部门或个人滥用职权、以权压法的违法行为，树立高效、廉洁、公正的政府机关形象，提高各级政府在人民群众中的威信，必须在政府机关推行行政执法过错责任追究制度。建立和推行行政执法过错责任追究制度是实现依法治国、依法治省、依法治市的需要，是当前政府行政执法工作中的一件大事，各级政府和部门要将建立和推行行政执法过错责任追究制度摆到重要位置上，列入议事日程，主要领导要亲自抓，并确定分管领导。市政府法制局及全市各级政府和部门的法制机构，在建立和推行行政执法过错责任追究制度过程中，要主动协助各级领导，对此项工作进行组织指导、综合协调和监督检查；各级政府的监察和人事部门，也要协助各级领导，对在推行行政执法过错责任追究制度中发生的违法行为要严肃查处，决不姑息。

四、四、要抓紧行政执法过错责任追究制度的实施

市政府各部门要结合本部门的实际，尽快制定行政执法过错责任追究制度，于1999年10月30日前，将本部门制定的行政执法过错责任追究制度书面报送市政府法制局。各区、县级市政府的行政部门，也应同时将本部门制定的行政执法过错责任追究制度书面报送本级政府的法制机构，以确保行政执法过错责任追究制度在全市顺利实施。

广州市人民政府

一九九九年七月八日

隆阳区商务局推行行政能力提升制度实施方案 篇10

为贯彻落实中央关于党政机关厉行节约的有关规定，进一步加强全*国税系统党风廉政建设，改进干部作风，根据市局《关于在全市国税系统推行“公务灶”制度实施方案》（*国税发„2012‟***号）和**市纪委《规范和改进公务接待推广“公务灶”制度的实施方案》（*纪文„2012‟**号）精神，县局决定在全县国税系统推行“公务灶”制度，现结合全县国税系统的实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和坚决落实科学发展观，在领导干部中大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的优良作风，推动领导机关和领导干部作风转变。按照“实事求是、科学可行，有利公务、简化程序，务求节俭、杜绝浪费”的原则，进一步规范公务接待工作。

二、任务目标

“公务灶”制度是指单位依托现有机关食堂设立“公务灶”，承担公务接待职能，通过制定接待标准、规范接待程序、加强监督管理等措施，进一步规范公务接待活动，有效遏制公款吃喝、铺张浪费等现象的公务接待制度。通过建立“公务灶”接待制度，减少公务接待费用支出，力争接待费用较推行“公务灶”之前有较大幅度的下降。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要把建设机关“公务灶”、加强公务接待管理作为落实中央关于厉行节约要求、推进党风廉政建设的一项重要举措来抓。深刻认识推行“公务灶”制度的重要性和必要性，采取措施，抓好落实。

（二）领导带头，以身作则。领导干部要带头遵守“公务灶”制度，不搞特殊，严格要求，发挥模范示范作用。要加强“公务灶”的宣传，使在“公务灶”进行公务接待成为大家共识，营造大家愿意并乐于到“公务灶”进行公务接待的氛围。

（三）加强管理，提高质量。办公室要积极履行职责，认真落实公务接待规定，切实加强对“公务灶”的日常监督管理，努力提升“公务灶”的质量，扎实推进“公务灶”制度的平稳运行。

（四）明确接待范围。

1、上级国税机关工作人员到下级机关检查指导、调查研究等公务活动需要就餐的，原则上一律在“公务灶”就餐。如遇接待人员过多，“公务灶”无力承担接待任务，或其他确需到营业性餐馆进行公务接待情形的，事先要经本单位主管领导批准，参照“公务灶”标准接待，并在定点餐馆安排就餐。

2、本系统人员遇到加（值）班工作需要在“公务灶”就餐的，经主管局长批准，按照人均就餐标准在“公务灶”就餐（严禁烟酒）。

3、接待系统外单位工作人员到本局检查指导工作等公务活动的，需要在本局就餐的，参照第1条要求和标准执行。--2--

4、严控陪餐人数。实行对口接待，由分管领导或部门人员陪餐。陪餐人员须经单位主管领导批准，尽量减少陪餐人数。

（五）制定接待标准。按照“核算成本、定额供餐、经济实惠”的原则。用餐原料要合理搭配，体现特色，尽量用本地生产的蔬菜、食品、商品。严禁工作日午间在公务接待中备酒、饮酒。

1，接待上级国税机关工作人员到本局检查指导、调查研究等公务活动和系统外单位工作人员到本局检查指导工作等公务活动的、以及其他经本单位主管领导批准确需到营业性餐馆进行公务接待的，接待标准为早餐每人每餐不超过20元，中、晚餐每人每餐不超过50元。

2、本系统人员就餐标准：

（1）正常加（值）人员就餐标准：早餐5元、午餐10元、晚餐10元（严禁借加值班就餐机会大吃大喝）.（2）家不在桐柏县城需要经常在小伙就餐标准：早餐5元、午餐10元、晚餐5元，按顿记账，按月付费结账。系统其他工作人员，因特殊情况需要在小伙就餐，经主管领导同意，应提前告知办公室主管人员安排伙食，餐后记账，并按此标准按月付费结账。

（六）“公务灶”的管理职责。“公务灶”的日常管理工作由办公室指定专人负责，建立健全来客接待登记台账，实行“派餐单”招待制度，餐后有主陪人员在“派餐单”上签字确认；收入核算科负责记账核算，月底收入核算科根据办公室主管人员报送的经过局领导审核签批的相关单据（包括派餐单、就餐单、审--3--

批意见等）进行登记入账，做到月清月结；监察室负责运行情况的监督。

（七）实行定期公开制度。将“公务灶”运行列入政务公开范围，办公室每月将接待批次和支出金额在政务公开栏内公示，接受群众监督。

四、保障措施

（一）搞好硬件建设，提供基本保障。改善“公务灶”就餐条件和环境，配备必要的卫生设备，做到卫生整洁、文明健康。

（二）完善相关制度，规范接待运行。一要完善接待制度。建立公务接待工作流程，明确公务接待的具体标准和要求。单位来客原则上安排在“公务灶”就餐，不准报销用于当地接待的非定点单位“营业性餐票”，严禁向所属单位和纳税人转嫁接待费用。二要完善食品采购、卫生管理等制度。要规范“公务灶”日常管理，建立食品卫生管理流程，严把原材料采购关、操作关，定期对炊事员及管理人员进行体检，碗筷厨具定时消毒杀菌，保证食品安全卫生。三要完善财务结算制度。公务接待要建立接待台账，健全接待费用结算、审核、报销制度，接待开支定期公开公示，接受监督，增强工作透明度。

（三）加强监督检查，推进制度落实。纪检监察等相关部门，要加强对“公务灶”制度落实情况的监督检查，促进“公务灶”制度健康运行。要严格纪律，对违规接待、报销不合理接待开支以及接待费超支等问题进行严厉查处，确保“公务灶”制度落到实处。--4--

（四）基层税务分局推行“公务灶”比照执行。