浅谈加强政府非税收入管理

浅谈加强政府非税收入管理（通用11篇）

浅谈加强政府非税收入管理 篇1

浅谈加强政府非税收入管理

柏海霞

摘要：政府非税收入管理是随着公共财政框架的逐步构建，在预算外资金管理的基础上演变和发展的。提出政府非税收入管理存在的问题，并针对问题提出相应的管理对策。

关键词：政府,非税收入,管理

改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不断增加，非税收入快速增长，在经济欠发达地区的政府收入中占据了相当大的比重。加强政府非税收入的管理，成为各级财政部门行使管理职能的重要方面。

一、政府非税收入管理中存在的问题

1.收支管理不到位。由于政府非税收入管理面广量大，管理上存在缺位和越位现象。部分收入挤入往来款中脱离财政监管，支出缺乏严格管理，挤占、挪用、坐支现象没有彻底纠正。加之“重预算内轻预算外”影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”。财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，部分单位往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实，部门仍存在多收多用，多罚多返的现象。

2.执收存在随意性。一方面，有些部门人为地增加收费环节，擅自提高收费标准，有的甚至搭车收费。另一方面，少数单位受利益驱动，想方设法通过各种途径规避财政专户管理，把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取，还有部分单位缺乏收费积极性，导致应收的非税收入收不上来，或少收上来，造成部分非税收入流失。

3.票据管理不规范。第一，部分部门使用的票据“票出多门”，来源渠道复杂，大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制，但也有一些部门或垂直管理单位如国土、税务、银行等上级主管部门提供票据，地方财政难以监管。第二，单位重领轻管、违规违纪操作。无专人、专柜、专账管票，票据使用不规范，票据混开、串用、超范围使用，有涂改、挖补、损毁和转借、转让、代开票据等现象，领用票据后不参加财政票据年检，致使票据管理混乱，给“坐支”收入留下空挡，使部分资金游离于财政监管之外。

二、规范非税收入管理的几点建议

1.加强宣传，统一思想认志。要加大非税收入概念的宣传力度，使全社会都逐步淡化预算外资金概念，尽快树立非税收入新理念，明确非税收入是政府财政总收入的重要组成部分，把思想统一到“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共志上来，把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。

2.完善征管机制，规范执收行为。第一，对现行所有非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，严格执行上级明文规定的收费范围和收费标准，坚决杜绝乱收费。第二，要明确界定行政事业性收费和经营服务性收费，规范收费票据管理，将票据的印（监）制、发放、使用、缴销、核查等管理工作统一扎口财政部门，建立财政票据的稽查制度，规范票据使用及管理。第三，设立独立的非税收入征管机构，代表本级政府负责所辖区内非税收入的征收工作，以利于非税收入统筹安排，统一管理，促进征缴合理、公平和规范。

3.健全征管法制，确保规范运作。建立完整系统的非税收入征管法律规范，使非税收入监督管理活动有法可依，已成为当务之急。为此，建议尽快出台政府非税收入征管法及相应的实施细则，将非税收入的性质、标准、征收减免程序、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等以法律法规的形式固定下来，解决目前政府非税收入管理无法可依、无章可循的问题，规范非税收入的征管行为。

4.推进网络管理，改善征管手段。按照“金财”工程要求，运用信息技术，尽快开发一套统一的管理软件，软件要以非税收入管理为核心，同时包括票据管理、会计核算、银行代收、财政监督等内容，为实现非税收入管理的高效透明、规范有序提供有力的技术支撑。同时能省、市、县三级联网，真正做到执收单位、银行、财政和财政部门上下级之间实现信息资源共享，简化征收程序，严密管理手段。

5.建立监督机制，严格处罚力度。建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。充分发挥审计监督、社会监督的作用，对发现的问题，严格按照国家有关财政法规进行处罚处分。

参考文献：

[1]李军，葛静娟。创新非税收管理办法[J].中国财政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加强非税收入管理的建议[J].预算管理与会计，2006，（9）。

[3]惠霏。浅议非税收入管理[J].煤矿现代化，2007，（6）。

浅谈加强政府非税收入管理 篇2

(一) 对非税收入的征收环节管理不规范

(1) 我国还没有对非税收入确定统一的征收主体, 由各个单位自行开展非税收入的征收活动。因此, 征收环节中暴露出许多乱开票据, 重复收费等现象。在现有非税收入的征管格局中, 由于征收主体的分散性导致了国家非税收入管理成本大大提高, 同时导致了现有政府职能部门在编人员的膨胀, “收费养人”现象普遍。 (2) 现有的非税收入征收标准不明确, 这导致了一些单位的执收执罚人员在行使职能时自作主张, 乱开罚单。

(二) 对非税收入的资金管理不规范

尽管我国现行的非税收入资金管理是“收支两条线”的管理模式, 但是, 各部门非税收入的资金并没有统一上缴国库, 依旧是“谁收谁用、多收多用、少收少用”。在执收执罚部门进行预算时, 不愿意增大非税收入的编制基数, 往往有意地减少非税收入预算。因此, 我国现有非税收入预算基本是一纸空文, 不能反映实际情况, 政府也就无法对非税收入进行统筹规划。

(三) 非税收入法制建设落后, 缺乏约束力

现阶段, 我国尚未形成针对非税收入的综合性法律条文, 非税收入的立项、征收、票据管理等环节都没有收到法律的明确约束。尽管我国一些地方政府出台了有关罚款及行政性收费的标准, 但由于缺乏有效的监管措施, 这些地方性标准的执行情况并不乐观。由于国家没有出台统一的、强制性的法律法规政策, 不同地方政府出台的收费标准又千差万别, 执收执罚过程中缺乏监督机制。

二、国外发达国家非税收入管理的先进经验

(一) 将非税收入纳进财政预算当中, 统一进行管理

美国是最早开展非税收入管理的国家之一, 通常情况下, 美国的非税收入带有较强的专用性, 其收入多会涉及社会的某些福利工程, 但即使在这种情况下, 在美国所形成的全部非税收入也都纳进国家的预算当中, 统一进行管理。而在加拿大, 其政府切实制定了财政管理法案, 并在当中明确指出, 联邦政府单位与部门所获的全部非税收入都应该遵循国库委员会规定, 将其所有资金都纳入出纳总署的基金账户当中, 实现统一缴纳与管理, 由国家对其进行统筹安排, 这样一来, 政府非税收入的用途不具有专项性, 也没有和有关的机构收支进行挂钩。

(二) 非税收入管理的法制化建设较为完善, 有章可循

通常情况下, 国外诸多发达国家以及相关机构在颁布实施某一收费项目时, 都是有章可循、有法可依的, 他们会遵照相关的法律法规政策执行相关内容。例如在美国, 各州级政府遵照联邦《宪法》规定, 在其允许的权利范围之内, 展开非税收入管理的法律法规建设, 同时, 法律一旦被制定出来, 就能保障其的切实执行, 倘若想要对相关内容进行变更与修订, 则应经由选民投票或议会的形式进行表决。我们可以看到, 美国的非税收入管理的法制化建设较为完善, 这也能够在很大程度上提升国家进行非税收入管理的能力与水平, 从而保障国家资金使用与管理的高效性、科学性以及安全性。

(三) 国外发达国家的监督机制较为健全与完善

伴随改革开放进程的不断加深, 我国的市场经济逐渐趋于完善, 但与国外的发达国家相比, 仍存在一定的差距, 具体表现在:发达国家能够向社会大众公布政府的预算政策与财政预算报告, 居民能够通过国家的相关网站对政府的各类财政收支进行查询等。市场的完全成熟化, 促进了发达国家对于保证非税收入管理全过程的透明性与公开性, 使其能够接受来自社会各界的广泛监督。除了社会监督外, 国外诸多政府还设立了专门性的非税收入监督审查机构, 从而实现对政府非税收入内部与外部的共同监督。

三、规范我国政府非税收入管理的策略

(一) 树立正确的非税收入管理理念

非税收入的执收执罚单位, 应改变以往的旧观念。 (1) 要充分认识到非税收入是国家财政收入的组成部分, 不能自收自用, 应由国家财政部门统一管理, 由政府支配使用。执收执罚单位还要提高对非税收入管理的重视程度, 切记不可“重税收、轻非税收入”。 (2) 要培养从全局出发的思维观念, 要认识到非税收入管理与国家经济发展的重要联系, 要时刻以国家利益为重, 分清整体与局部的逻辑关系, 坚决抵制地方保护主义及分散主义的错误思想。国家政府部门也要不断加强宏观调控的重要思想, 切实发挥公共服务、市场监督调控的职能。

(二) 完善收费项目的审批工作

针对目前我国非税收入征收环节不规范以及乱收费等现象, 首先应加速完善收费项目的审批工作。国家职能部门应开展非税收入项目大检查工作, 发现不合理的收费要立即取消。执收执罚人员要严格按照政府规定收费范围及标准办事。其次, 对于经营服务性收费及行政事业性收费要给予明确的区分, 以方便审查监督。再次, 国家财政部门要做好票据的监督管理工作, 非税收入的所有票据都应由财政部门统一印制, 确保票据规范化使用。

(三) 明确非税收入的征收主体, 规范征收管理

我国应效仿税收的相关政策, 对非税收入确定统一的征收主体, 打破现有“自收、自管、自用”的格局。国家的财政部门的职责就是为国家管理国有资产, 因此, 非税收入资金理应由国家财政部统一管理。为了规范非税收入的征收管理, 我们可以充分利用网络的便捷性, 建立专门的非税收入征收网站, 并采取和税收管理一样的“征收管理”“入库管理”“预算使用管理”三级管理措施。国家可以成立专门的机构进行非税收入的征收管理工作, 以确保非税收入按照统一的标准征收和管理, 从而杜绝“乱收、乱管、乱用”现象的发生。

(四) 将政府非税收入完全纳进财政预算, 统一进行管理

就国外发达国家对于非税收入管理的经验而言, 完整性是其最为主要的预算管理要求, 尽管国外各类收入都存在某些不同需求, 但其都会纳进预算管理当中。就目前我国现状而言, 在拥有预算外资金的基础上, 也有制度外收入。那些纳进预算管理当中的, 也包含两类:“一般预算”与“基金预算”, 基金预算进行单独列支, 实质上的支配权还是在部门的手中, 同时, “基金预算”的透明性有待提高, 对这类资金的使用与监督较为困难。在我国, 现阶段的预算, 其实质就是“一般预算收入”这一部分, 这就在很大程度上违背了预算管理完整性的要求。只要是政府机关获取收入, 都应该纳进国家预算, 进行统一管理。政府预算应该能够体现政府资金收支的全部内容, 此外, 还要与我国的实际国情进行有机结合, 以现实情况作为非税收入管理的出发点, 对待具体问题要具体分析, 加大对策运用的灵活性。具体而言, 政府对于管理基础好的政府非税收入, 要完全纳进预算管理;对于管理基础差、现今纳进预算管理有一定困难的非税收入, 要分批、分期纳进预算管理。

(五) 健全与完善政府非税收入管理的法制化建设, 保障管理的规范化运行

我国应立足于自身国情, 积极健全与完善一套非税收入管理制度, 为非税收入管理的进行加上法律化的强有力保障, 真正使非税收入管理实现有章可循、有法可依, 保障制度的规范化运行。具体而言, 可考虑颁布非税收入征管法, 从立项、内容、减免征收程序、上下级的资金分成、使用与支出办法等方面强化对非税收入的管理。

(六) 健全非税收入的监督管理机制

1. 健全信息公开机制

国家各项与非税收入相关的政策及收入金额的收支管理等信息要随时向社会公开, 在新的非税收入政策法规的编制过程中, 要进行民意调查, 并从基层各行业选取代表参与编制, 要逐步实现非税收入从政策制定到贯彻执行全过程的信息公开。非税收入信息的公开, 对于规范其管理工作具有重要意义。在社会大众知晓非税收入的各个征收环节后, 就可以有效地监督执收执罚人员的工作情况, 促进非税收入管理的规范化进程。非税收入信息公开还有助于提高政府预算的准确性。

2. 明确各监督体系的主要职能

国家立法机关的主要职能是对非税收入的立项进行审批, 同时对立项的执行情况进行监督。国家审计机关要担负起对政府职能部门非税收入征收管理的监督审计责任。国家的司法机关要负责对非税收入征收管理环节中发生的违法犯罪行为进行严厉处罚。社会上还要成立一些中介组织来协助监督人们大众非税收入的缴纳情况及政府机关非税收入的使用情况。此外, 新闻和媒体也要发挥其对非税收入的道德监督作用, 通过大众的舆论来推动其它监督体系职能的发挥。

参考文献

浅谈当前政府非税收入管理 篇3

政府非税收入是指除税收外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行职能的社会团体以及其他组织，利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种重要形式。在财政改革进行以建立公共财政体制为目标整体推进的新阶段，以科学的发展观为指导，围绕优化财政收入结构，做大财政蛋糕，认真研究当前非税收入现状及存在的问题，进一步理清非税收入管理思路，增强财政宏观调控能力，促进财政经济协调发展具有十分重要的意义。

一、我国政府非税收入管理现状

为进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源头上治理腐败，促进社会主义民主政治建设，财政部于2007年1月1日起在全国全面实施政府收支分类改革，将非税收入列为政府收入的一部分，对政府收入进行统一分类，从而全面、规范、明细地反映政府各项收入来源。

目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

三是部门非税收入结构呈现明显不均衡性，尽管与各部门职能的特殊性有关，但也有一些不合理的因素。

四是在非税收入支出中，大部分用于非生产性支出，非税收入中消费性比重增高，经济建设贡献率呈下降趋势。

二、管理中存在的问题

一是思想认识不到位。一些部门和单位对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识上不清，把非税收入视为单位的自有资金，认为政府不必调控，无须管理；有的认为甚至把非税收入与过去的“三乱”联系在一起，等等。这种认识上的不足，影响了对政府非税收入的管理，制约了政府宏观调控职能的发挥。

二是执法主体过于分散。从现行的非税收入的征收主体看，既有行政事业单位，也有代行政府职能的社会团体，与税收相比，非税收入的执法主体过于分散。存在多头收费，机制不顺等问题，在编制部门预算时，由于各部门上报收支存在随意性，很大程度上存在虚假平衡，削弱了政府的宏观调控职能。

三是涉及范围宽，收支管理存在随意性。新的政府收支分类改革中非税收入包括政府性基金收入，专项收入，彩票资金收入、行政事业性收收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其它收入共八项，涉及范围很广，管理难度大。目前，不少非税收入由各执收单位自行征收，政府非税收入呈现出部门化管理的倾向，预算内外两张皮的问题尚未根本解决，收支脱钩未真正落到实处。目前对非税收入主要是采取“全额返还”或“比例返还”等管理方式，大多实行“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的办法，使非税收入在征管和安排上都存在较大随意性。

四是加重企业负担，影响经济增长。一方面现行的收费超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。另一方面收费挤占纳税，影响税收功能。对于政府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。政府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。

五是分散国家财力，削弱政府调控。我国现行的非税收入中，除部分行政事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和政府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面导致大量的收费集中在财政部门以外的部门和单位手中，降低了政府的宏观调控能力和财政资金的使用效益；另一方面则弱化了政府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于政府统筹使用财力。

六是加剧分配不公，极易滋生消极腐败现象。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了政府收费政出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。

三、加强政府非税收入管理的措施

一是以科学民展观为指导，转变非税收入管理理念。首先，通过加强非税收入管理，提高财政管理程度，增强政府汲取税收收入和非税收入能力，切实提高政府的宏观调控水平，充分发挥非税收入支持经济和社会发展的重要作用。其次，坚持依法管理，使非税收入保持一个适度的规模，坚决防止按需取费和以收定支现象发生。再次，打破非税收入属单位资金的陈旧观念和谁执收谁所有谁支配的旧模式，实现对所有非税收入的规范管理和统筹使用，确保非税收入所有权属国家，使用权归政府，管理权归财政。四是通过加强管理，彻底走出收费一养人一再收费的怪圈，使非税收入在保重点办大事求稳定促发展中发挥更大作用。

二是完善分税制财政体制，构建地方财政收入体系。政府间财政关系和财政体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财政体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央政府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。

三是重新界定审批管理权限，建立完善的政府收入体系。建立完善的政府收入体系，就是要在政府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。

浅谈加强政府非税收入管理 篇4

【发布文号】粤府〔2006〕62号 【发布日期】2006-06-05 【生效日期】2006-06-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府关于进一步加强非税收入征管工作提高非税收入质量的通知

(粤府〔2006〕62号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

2004年以来，我省各级人民政府和各有关部门认真贯彻落实《印发关于深化收支两条线改革进一步加强和规范非税收入管理的意见》（粤府〔2004〕40号），加强资源性非税收入征管，建立健全监督管理制度，规范非税收入资金管理，认真开展监督检查，做了大量的工作，进行了积极的探索。但由于法规建设和体制改革滞后等原因，非税收入征管的管理规范和制度规定不完善，非税收入该收未收、该管未管现象比较突出，一些地方非税收入的管理和运行效率偏低，地区间征管工作水平相差较大，影响了全省非税收入征管工作的成效。为深入贯彻落实粤府〔2004〕40号文精神，进一步加强我省非税收入征管工作，提高非税收入质

量，现将有关工作通知如下：

一、充分认识加强征管工作，提高非税收入质量的重要意义

非税收入是各级政府财政收入的重要组成部分。加强和规范非税收入征管，是在社会主义市场经济条件下，理顺政府分配关系，健全公共财政体制，提高政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，推动党风廉政建设的客观要求。

各地、各部门必须以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从建立完善中国特色社会主义公共财政体制，确保我省财政收入增长和继续当好排头兵的高度出发，充分认识加强非税收入征管工作，提高非税收入质量的重要意义，增强工作责任感和紧迫感，加强领导，明确分工，落实责任，采取有力措施，进一步提高非税收入征管工作水平。

二、进一步完善非税收入征管法规政策体系

各地、各部门要遵循“依法征收，依规使用”、“取之于民，用之于民”的基本原则，以国家有关法律法规和政策规定为依据，结合我省实际，进一步研究和推动完善我省非税收入征管的法规和政策体系，进一步建立健全本地、本部门非税收入征管的规章制度，确保非税收入征管工作有法可依、有章可循。省财政厅要加强立法调研，积极研究起草有关非税收入征管的法规草案，加快我省非税收入依法征管进程。有关工作，法制部门要予以指导和支持。

三、加大非税收入征管力度，努力提高非税收入质量

各地、各部门要按照粤府〔2004〕40号文要求，进一步拓展理财思路，深化“收支两条线”改革，加大非税收入征管力度，把尚未纳入财政管理的非税收入，尽快纳入“收支两条线”管理范围。

（一）国有资产（资源）和公共资源（包括有限资源、带有垄断性经营牌照资源及其他政府管理的资源）的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等，应按照《行政许可法》等法律法规的规定，通过招标或拍卖方式有偿出让，所得收益按规定全额上缴各级国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。对不同类别、不同特点的国有资产（资源）的有偿使用，公共资源开发权、广告权、经营权等的招标拍卖，应按职责分工由相应的职能部门牵头负责，财政部门积极配合，共同研究制订严格、规范、具体的征管办法和操作规程并组织实施。

1．土地、海域、场地等资源的使用权、开发权以及砂、石、矿产资源探矿权、开采权，按有关规定应通过招标、拍卖或挂牌方式有偿出让的，必须严格按规定执行。

2．政事业性国有资产出租或转让，应尽可能通过公开招租或拍卖方式进行。

3．府投资建设的公共设施（如道路、桥梁、公园、广场、建筑物等）的户外广告权和冠名权，应通过招标或拍卖方式有偿出让。其中，为调动地方的积极性，国道、省道广告权的出让收益可以实行省市分成。鼓励企业投资参与政府

基础设施建设，对政府与企业合作建设的道路、港口等公共设施，其广告权、冠

名权等收益归政府和企业共同拥有。

4．路客运和公交线路（包括城市内、城市间以及城乡之间的公交线路）的营运权，应按国家有关规定，逐步通过招投标方式确定营运人。条件较好的地区，可开展跨市、跨省客运班线经营权的招投标试点，之后再总结经验逐步推开。

5．城乡地下管网开发权、机动车加油站经营权、旅游资源开发权和经营权，应通过招标方式选择经营者。

6．家小汽车吉祥号牌可实行竞价发放。竞价发放的号牌不超过每期发放号牌总量的10%，其余全部实行电脑自选。

（二）加强国有资产收益管理。国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分，包括经营收益和非经营收益。国有资产分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资产享有的其他收益，都应当严格按照规定上缴，防止国有资产收益流失。国有资产收益要逐步纳入国家预算管理体系，确保国有资产收益的安全和有效使用，促进国有经济结构调整和国有企业健康发展。

（三）事业单位向公民、法人和其他组织提供特定服务过程中收取的行政事业性收费，应严格执行“收支两条线”管理，及时足额上缴国库或财政专户。事业单位收取的体现政府职能或具有垄断性的经营服务性收费，都应纳入财政管理。

（四）以政府名义获得的各种捐赠资金，包括以国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织获得的各种捐赠资金，都应纳入财政管理，实行“收支两条线”管理。

（五）进一步规范行政执法部门罚没财物管理，按照罚款决定与罚款收缴相分离原则，罚没收入全额上缴国库，有条件的地方要建设政府公物仓，加强对罚没物资和变价收入的监管。

四、加快全省非税收入征管电子化系统建设

各地、各部门要按照省财政厅、省纠风办《关于深化收支两条线改革全面推进非税收入电子信息管理的通知》（粤财综〔2005〕108 号）的要求，加快全省非税收入征管电子化系统建设步伐，提高我省非税收入征管的效率和质量。要将收入项目、收入金额、票据使用、会计报表等纳入非税收入管理系统，逐步实现财政部门、执收单位、代收银行、人民银行国库的网络连接，实现实时查询和实时监控非税收入收缴情况；对涉及中央、省与市、县分成的非税收入，实现自动按分成比例分别划解缴入中央、省、市、县国库。

五、进一步规范非税收入资金管理

（一）各地、各部门要严格按规定征管非税收入，真实反映财政收入情况，不得虚大或少列财政预算收入。政府性基金和罚没收入，必须全额缴入国库，纳入预算管理；行政事业性收费，根据财政部、国家发展改革委和省物价局、财政厅公布的收费项目目录，凡应缴入国库的必须全额缴入国库，凡应缴入财政专户的必须全额缴入财政专户。其他类别的非税收入，在国家和省未有明确规定前，由各级政府视当地实际决定纳入预算或财政专户管理。

（二）对中央、省与市、县分成的非税收入，各地要按照国家和省规定的分成比例和缴交级次，通过各级国库或财政专户缴交。各地不得截留或挤占中央和省的分成收入，各部门上下级之间不得直接对非税收入实行集中、提取和分成。

（三）非税收入代收银行必须严格按照《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则等法律法规规定，办理各类纳入预算管理、应缴入国库的非税收入资金汇划工作，准确、及时地将代收资金上解到各级国库。代收银行未经财政部门批准不得为执收单位开设任何形式的非税收入过渡账户。

（四）非税收入收缴过程中，执收单位必须按照《广东省财政票据管理办法》的规定，规范使用财政票据，建立财政票据稽查制度。

（五）各地要按照综合财政预算管理原则，把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系。征收部门的正常经费，由财政部门按征收部门履行职能的需要核定，纳入部门预算，实行收支脱钩管理。

六、加强对非税收入的监督检查

（一）各级财政部门要会同有关部门，加强对非税收入执收单位的监督和检查。对未按规定对非税收入实行“收支两条线”管理的，要严格按照粤府〔2004〕40号文和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281 号）的规定严肃处理。

（二）各级财政部门要会同有关部门，研究建立科学规范的非税收入收缴考核机制。在国家和省没有明文取消征收项目、降低征收标准、改变征收政策的情况下，对没有依法征收或违规予以缓收造成财政收入流失的执收单位，可依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427 号）处理。

（三）人民银行广州分行要协助省有关部门，加强对非税收入征管工作的监督，确保非税收入及时、准确、安全缴入国库。各级审计部门和各执收单位主管部门的内部审计机构，要将非税收入纳入经常性审计范围，加强审计监督，确保非税收入合法合规收缴和使用。二○○六年六月五日主题词：财政管理通知

广东省人民政府

二○○六年六月五日

规范政府非税收入管理调研报告 篇5

一、我市非税收入的构成、规模及特点从我市财政收入构成来看，主要由税收收入和非税收入组成。非税收入主要包括排污费、水资源费、教育费附加、罚没收入、行政事业性收费、税务部门罚没收入、国库存款利息以及基金收入等。从规模上看，非税收入占财政收入的比例较大，且收入额呈逐年上升的趋势。2005年我市非税收入额为23,090万元，占当年全部财政收入的18.3%；2008年收入额为43,351万元，占16.7%。在非税收入中，基金收入占较大比重，要占到全部非税收入的一半以上。大量非税收入的存在，为缓解政府部门经费不足起到了一定的积极作用，但在政府财政收入中，预算外的行政事业性收费、基金和游离于财政之外的政府各部门的收费、集资、摊派是政府非税收入的主体，由于其没有纳入预算内和财政管理，造成了政府非税收入的混乱局面，其负面效应也在相当程度上存在。

二、管理方面存在的薄弱环节

1、思想认识上存在误区。一是认为非税收入并非真正的财政收入。受传统观念以及较长时间以来财政管理较为粗放的影响，部分执收部门认为非税收入是单位执收的，也付出了一定的成本，理应作为成本补偿，而不是真正意义上的财政收入，无须纳入预算管理。二是认为非税收入不形成政府可用财力，在现行财政管理体制下，除部分非税收入分别纳入一般预算和基金预算外，确有相当部分非税收入仍在实行专户管理，且纳入预算管理的非税收入也是列收列支。因此有人认为非税收入并不形成政府可用财力。三是认为非税收入规模过大影响了财政收入质量。一般认为税收收入应作为财政收入的主体，税收收入的规模反映了一个国家、一个地区经济实力、发展水平的高低，如果非税收入在财政收入中所占比例过大，则表明这个国家、地区的经济发展水平较低。

2、管理方式不到位，统筹调剂乏力。日前对非税收入的管理，无论是预算内还是预算外，收入实质上仍归部门单位所有，反映为谁收谁用，多收多用。这种收费多少与单位利益直接关系使得无论是行政机关还是事业单位都有一种本能的多收费冲动。加之实行部门预算改革后，财政部门在编制综合预算时采取先预算外后预算内，部门、单位往往人为地将年初收入预算编制过低，支出预算编制过大，造成本应科学、规范的部门预算中带有相当的人为因素，使非税收入的管理流于形式，财政统筹调剂乏力。

3、财政职能被肢解，难以充分发挥作用。实际中，非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，财政职能被肢解，难以发挥整体效应。一方面财政部门对非税收入的规模过快膨胀难以有效控制，给企业、单位造成额外的负担，影响了企业纳税的积极性，且名目繁多的各种收费也严重侵蚀了税基，出现了“费挤税”的现象；另一方面分散了地区财力，削弱了政府调控能力，影响了税收作为“内在稳定器”功能的发挥，造成分配无序，加剧了社会分配不公，败坏了社会风气，滋生了消极腐败行为。此外，纳入财政专户的预算外资金名义上为财政性资金，实则为部门单位使用，纳入预算内的行政事业性收费、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用财力，无形中虚增了一块财政收入，影响了地方财政职能的充分发挥。

加强非税收入管理工作体会 篇6

首先，要提高认识。非税收入与税收收入虽然同属于政府财政收入，但两者有本质区别。众所周知，税收来源于经济，反作用于经济，与经济发展有直接的必然联系，具有强制性、固定性，是财政收入的主要来源。随着经济发展和财政收入的增长，税收占财政收入的比重呈递增趋势。非税收入灵活性强，来源不稳定，使其难以成为财政收入的主要来源，加之其主要目的是加强社会管理，而非筹集资金，因而随着经济发展、社会进步和非税收入自身管理的日臻完善，其收入占比呈递减趋势。这就要求我们必须把非税收入管理的着眼点和落脚点放在“规范”而非“增收”上。通过规范管理，从根本上解决当前重任务轻管理、重数量轻质量的非税收入管理现状。

其次，要规范政府行为。一是要依法行政，从宏观层面抓好制度设计，科学、合理设置收费项目、标准、范围；二是要依法征收，应收尽收，不该收的坚决不收。通过依法行政和依法征收，规范政府非税收入的征收行为，防止乱收滥罚和随意缓减免等乱作为行为，优化发展经济环境。

第三，要规范和完善收入任务考核办法。现行上级政府对下级政府的收入考核办法采用的是“基数”+“增长比例”，这种传统考核办法有悖于非税收入的内在特性，很不利于非税收入的规范管理。建议改“基数”+“增长比例”为“抽查”+“基数”。所谓“抽查”+“基数”考核办法，就是设若干考核项目和相应分值，满分为100分，通过实地抽查进行评分。这里的收入“基数”只是若干考核项目中的一项，“基数”参照上年经常性非税收入实际完成情况酌情核定，其所占分值不高。新的考核办法坚持以“质量”考核为主、“数量”考核为辅，“质量”考核重在抽查，抽查内容着重看是否“规范”，不单纯以收入“数量”论政绩。同时还要取消上级转移支付捆绑非税收入的做法，上级在计算拨付转移支付财力时，应明确规定从财政收入基数中剔除非税收入。

第四，要拓展非税收入管理新思维。随着改革开放不断深化和市场经济的迅猛发展，政府职能正在发生深刻变化。非税收入管理要适应新形势要求，转变观念，捕捉政策变化信息，创新管理思维。要善于把握非税收入新的增长点，着重抓好国有土地和矿产价款出让收入等大宗国有资产、资源收入的规范管理。各执收单位凡是以国有资产、资源和政府信用或名誉取得的收入，都要纳入政府非税收入管理范围，不得将这部分收入部门化、单位化和私有化。要把规范非税收入管理同国有资产管理和反腐倡廉联系起来。

浅谈加强非税收入管理 篇7

一、非税收入的概念

政府非税收入是指除税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金, 是政府财政收入的重要组成部分, 是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

与预算外收入相比, 非税收入是一个更为广泛的概念, 它是指除了政府以税收形式获得的财政收入以外的所有收入, 二者最主要的区别是非税收入将各种机构和组织利用国家信誉、国家资源、国有资产等获取的收入全部纳入进来, 并与税收收入共同构成了完整的国家财政收入体系;预算外收入则是非税收入的重要组成部分。

二、非税收入管理现状及突出问题

(一) 征收项目多规模大, 管理不规范

虽然部门预算改革成效显著, 相当多的行政事业性收费项目和政府性基金也随着财政改革和行政许可法的推行逐步取消, 但是非税收入仍然具有相当的规模, 而且其增长的态势并没有得到显著的遏制。现行地方收费主体主要有财政部门、交通部门、国土房管部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、城建、环保、教育等管理部门, 每个部门都有收费名目, 而且一个部门收取多种费, 同时管理上职权分散, 部分地方和部门不乏乱收费现象。

财政部、发改委公布的《2006年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》显示, 在58类314种收费中, 有法律依据的不过区区60种。另有数据显示, 截至2007年7月, 全国涉及行政收费法律文件总共约7600件, 其中7100多件, 都是被俗称为“红头文件”的部门和地方规范性文件。据国家发改委公布的数字称, 仅仅2005年, 全国行政事业性收费总额就高达4000多亿元, 加上各种基金征收总额2000多亿元, 人头均摊约为500元。此外, 有的地方和部门收费罚款由具体执行人员掌握, 没有基本的标准, 收多收少、收与不收弹性大, 随意性强。再有, 尽管有关收费对收入的用途有明确规定, 但由于监管上的疏松薄弱, 许多费用存在收用不符现象。

(二) “谁收费谁受益”, 二次分配现象仍然严重

目前, 对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式, 未真正触及执收执罚单位利益, 大部分地方仍然采用“谁收谁用, 多收多用, 多罚多返”的管理模式, 非税收入的分配使用中存在着严重的二次分配现象。已经纳入预算管理的非税收入基本是由各主管部门自行安排收支计划, 经财政部门虽然履行了审核批准的程序, 但是并没有对这些资金进行强有力的监管。非税收入更大的部分没有纳入预算管理, 许多主管部门和预算单位在编制年度预算方案时只申报一个总体收入计划, 对于其分配使用并不提出详细的方案, 留待年中或是年末时进行分解, 形成事实上的主管部门二次分配和整个年度预算的调整, 削弱了预算的刚性和法定约束力。

(三) 重一般预算收支, 轻非税收入管理

目前, 各级政府每年向人民代表大会上提交的年度预算收支安排仍然只有一般预算收支的安排, 没有非税收入的预算收支安排。在审核各部门的年度预算时, 非税收入的审核基本上也是流于形式, 非税收入的支出并没有刚性的约束。年初收入预算不足则进行追加, 收入预算超过实际支出也不需要办理结转手续, 收支项目调整随意性大, 长期游离于财政预算管理之外。

(四) 法制不健全, 监督缺乏约束力

目前, 非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节, 没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规;行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章, 但由于监督不严或不合时宜, 使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时, 非税收入征管和使用安排存在较大的随意性, 缺乏健全的监督机制, 造成各级财政的管理模式不一样, 不同地方的管理办法不一致, 财政部门在非税收入的管理上处于被动状态, 特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

三、完善非税收入征管的建议

(一) 分类理顺, 规范管理

国家财政收入采取税收和非税收入两种形式同时并存, 对于非税收入的管理要分类理顺, 名为费实为税收收入, 可纳入税收管理, 即实行“费改税”;属于费的项目, 仍维持收费, 分步纳入财政预算管理;至于国有资产有偿使用收入等其他政府非税收入, 按规定上缴国库或存财政专户。当然, 各种乱收费、乱集资、乱罚款, 要予以禁止并严肃查处。通过清理整顿, 实施分类改革, 采取不同的处理方式, 使之“分流归位”。

(二) 完善非税收入征管体系

1、强化部门预算, 编制综合预算, 将非税收入逐步纳入预算管理。

非税收入属于政府财政性资金, “所有权属国家, 使用权归政府, 管理权在财政”, 必须按照综合财政预算的要求, 把非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系, 实行真正意义上的综合预算。通过编制综合财政预算, 统筹安排政府税收与非税收入。

2、继续深化“收支两条线”改革。

当前, 一是要按照“收支两条线”要求, 将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。二是完善账户管理, 清理和规范预算单位的银行账户, 取消各征收单位以各种形式设立的收入过渡户, 确保各项收费及时足额上缴财政, 以防转移、截留资金、“小金库”和“账外账”等问题的发生。三是实行收支脱钩。即:执收、执罚部门收取的非税收入全额上缴财政, 列为财政预算收入;取消比例返还, 不再实行收支挂钩;单位履行职能所需支出通过编制部门预算由财政予以解决, 切断部门组织收入与自身利益的关系, 从体制上解决非税收入管理中存在的深层次问题。

3、健全非税收入征缴管理系统。

一是扩大和完善非税收入银行代收代缴覆盖面。对行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入实行“收缴分离”;对罚款实行“罚缴分离”, 款项由代收银行直接上缴财政。二是完善非税收入征缴管理信息系统。逐步实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、银行代收到传送信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列网络程序化管理;实现财政与银行、财政与执收执罚单位、财政内部和财政部门上下级之间的计算机联网, 全面监控非税收入的收缴情况, 提高工作效率和管理质量。

4、建立严格的法律体系, 健全非税收入监督检查机制。

尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面, 加快非税收入管理法律体系建设步伐, 加强政府非税收入管理相关问题的研究和制度建设, 加强对政府财力的全面法律约束。将政府收费纳入年度预算收支安排, 置于人民代表大会的监督之下, 不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支。

参考文献

[1]、刘宝娟.非税收入管理之我见.合作经济与科技 (财政税务) , 2006.7.31

[2]、龚经海.政府收支分类改革对非税收入管理的影响.《决策与信息》, 2006.12.

[3]、赵瓷.也谈加强和规范政府非税收入的管理.《审计与理财》, 2006.11.

浅谈加强政府非税收入管理 篇8

党的十六届三中全会明确指出，要“推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。”非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是保障地方政府正常运转、促进社会经济事业发展的重要财力。但是，长期以来我国政府非税收入管理中存在的诸如收入流失、分配失控、监督失灵等问题比较突出，如少数部门、单位和工作人员把收取的非税收入视为单位自有资金，大量非税收入在财政体外循环；多头征管，收费养人、三乱现象屡禁不止；缺乏统一的法律规范，难于实施有效的监督等，严重削弱了政府的调控能力，为此，湖南省2004年9月1日颁布实施了《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》是我国第一部规范非税收入管理的地方性法规，从体制上切断了个人收入与部门权力、资源占有之间的联系，有利于深化财政改革，增强政府宏观调控能力，建立完善公共财政体制，既有利于推进依法行政，建设法制政府，又有利于进一步优化经济发展环境，从源头上预防和治理腐败。

一、《条例》颁布实施的成效分析

（一）规范账户管理，实行源头控收

根据《条例》规定，任何部门和单位未经财政部门批准，擅自开设非税收入过渡性账户的，一律视同“小金库”处理。为了把这一规定落到实处，株州市财政部门一方面是在五家国有商业银行统一设立了“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项，并签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”，为执收单位和缴款人提供了方便；另一方面是在征收管理系统上线和新版票据发放之前，通过严格审核执收单位的非税收入项目，以湖南省财政厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。使用征收管理系统和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户得以撤销，“收支两条线”管理进一步规范。据统计，市本级共撤销严格意义上的过渡户14个，清缴以前年度滞留的收入211万元，接管国土收入过渡户收入4965万元。

（二）坚持收缴分离、依法加强征管

2005年元月1日起，市本级全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式。1.改进征收方式，坚持收缴分离。法定征收单位、非税收入征收管理机构、受委托征收单位在征收非税收入时，向缴款义务人开具《湖南省非税收入一般缴款书》，缴款人持缴款书到财政部门指定的代理银行，将款项直接缴入非税收入汇缴结算账户。除法律、法规、规章规定可以当场收取之外，禁止非税收入执收或受委托单位当场收取现款。2.严格减免程序，做到应收尽收。非税收入正常的缓征、减征、免征必须符合法律、法规、规章的有关规定，禁止随意减免、越权减免和收“人情费”的行为。确因特殊情况需要缓征或减免非税收入的，由执收单位提出意见，经同级非税收入管理机构和财政部门审核后，报同级人民政府批准。3.明确征收主体，完善委托征收，进一步理顺了防洪保安资金、污水处理费、电费附加、水资源费、国土收入等委托征收收入的管理，签订了目标管理责任书，同时加强了核算。对防洪保安资金、国土收入、基本建设联合收费建立了征收台账。此外，对涉及上下级分成的非税收入，也逐步通过“非税收入汇缴结算户”实行就地缴款、分级划解。

（三）落实收支分离，推进综合预算

从2005年1月1日起，株州市本级根据《条例》规定，对非税收入实行了更规范的预算管理。株州市非税收入管理机构于预算年度开始前，认真核定市直单位非税收入年度计划，测算并扣除政府统筹资金后，作为非税收入年度预算。株州市财政局按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力，一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行综合财政预算。市级执收执罚部门取得的非税收入及时全额缴入“非税收入汇缴结算户”。各类非税收入都按照“收支两条线”管理规定，通过“非税收入汇缴结算户”归集后，定期划解株州市国库或财政专户，纳入财政管理。此外，在财政部门内部也实现了严格的“收支两条线”管理，管征收的部门不管支出，管支出的部门不管收入。

总的来看，通过规范和加强非税收入管理，进一步理顺了财政收入分配关系，优化了经济发展环境，推进了公共财政体制的建设，增强了非税收入运行的透明度，发挥了非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步的积极作用，增强了政府宏观调控能力，也从源头上治理和预防了腐败。

二、株洲市政府非税收入管理存在的问题

《条例》颁布实施后，在现实的政府非税收入中虽然取得了一定的成效，但是在实际的实施中也存在诸多问题。

（一）收支脱钩和全口径预算还没有真正到位

《条例》规定，非税收入是财政收入的组成部分，各级人民政府应当将非税收入纳入财政统筹安排，实行综合预算管理。此外，从规范的部门预算角度来讲，也要求做到财政性资金统一调度、统筹安排、“收支”脱钩，即单位的支出与单位的收入没有必然联系，单位的支出依据其工作职能、工作项目的重要性来确定。但实际上，由于思想认识不到位，在利益面前，仍有不少单位、部门思想上对此难以接受，所以目前为止基本还是多收多支、少收少支，从而导致单位、部门之间分配不公，苦乐不均，财政仅仅成了资金的“中转站”，政府的宏观调控能力难以发挥。但是反过来讲，如果收支真正脱钩，又将影响单位执收的积极性，致使非税收入不能应收尽收，导致收入任务难以完成。

（二）行政事业单位的服务性收费和社团收费游离于预算管理之外

当前，有些行政事业单位钻了政策的空子，将一些取消的行政事业性收费转为服务性收费管理，仍然凭借行政权力变相收取，使用税务票据规避财政管理，增加了群众负担；还有一些行政事业单位下设的所谓的社会团体（协会），同样是凭借行政权力收取会费或拉赞助，没有纳入财政管理，有些就变成了单位的“小金库”，成为滋生腐败的温床。

（三）非税收入增收与规范管理不协调

根据有关资料显示，高收入的发达国家非税收入占财政收入的比重为5一15%，中等收入国家为15一25%，低收入的发展中国家为20－30%。一般说来，非税收入在各国财政收入中所占比重大多为20%左右。株州市非税收入占财政总收入的比例在30％左右，比例较高。当前，株州市财政收入每年都以较高的速度增长，水涨船高，对非税收入也有较高的增长要求。如果按照《条例》的要求进一步规范非税收入管理，那么，从短期来看，传统模式的非税收入规模必将受到影响，至少行政事业性收费和罚没收入等将控制在一个比较合理的范围内，不会有较大的增长，对年度财政收入任务的完成将产生负效应。在县区特别是乡镇（街道办事处）一级，推进非税收入规范管理进度不理想，在一定程度上是受财力的限制，不少基层单位经费不足，其本级财力无法保证正常运转，于是一些不规范的收入应运而生。要规范管理，首先要痛下决心，对这些不合理的非税收入进行规范，但同时又给财政增加了压力，所以，不少地方进退两难。

三、对株洲市政府非税收入管理的改进措施与建议

（一）强化资金预算管理

非税收入是各级政府的地方财政收入，应纳入财政预算管理。规范非税收入资金管理的最终目标就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。在当前非税收入尚未全部纳入预算管理的过渡阶段，政府应加大非税收入的统筹力度。要按照部门预算改革的要求，把非税收入形成的财力与其他财政收入形成的财力一同纳入部门预算编制范围，统筹安排，实行真正统一的财政预算，把收支两条线落到实处，从而逐步改变过去那种“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的分配格局，从机制上解决以前那种受部门利益驱动，乱收、乱罚、乱支等现象。总之，非税收入管理涉及面广，面临的问题很多，必须综合考虑，既要考虑到执收单位的利益，有适当的激励机制，又要规范其执收行为，做到应收尽收。只有这样，才能使非税收入管理走上良性发展之路。

（二）加强监管，规范服务性收费和社团收费

按照不与民争利的原则，行政机关不得有服务性收费。以服务性收费为主的事业单位，要按照彻底脱钩的原则，逐步、真正走向市场。因此，当前对于部门预算单位的服务性收费，要按照《株洲市人民政府关于规范市直单位非税收入管理的通知》规定，将其税后净收入纳入部门预算管理。目前，将行政事业单位的门面出租收入利用非税收入征收平台进行征管，就是一个很好的尝试。对于社团收费，也要采取区别对待的原则进行规范。对于机构、人员、经费尚未与财政拨款的行政事业单位真正脱钩的社团组织，要进一步加强监管，摸清底子后，这一块的收费要纳入非税收入的管理范围，防止行政事业单位权力滥用以及社团组织变成机关的附庸。

（三）运用信息技术，加强网络建设是规范和加强非税收入管理的有效方法

浅谈加强政府非税收入管理 篇9

为提高非税收入征管质量，确保应收尽收，周口市采取六项措施，加强非税收入管理。

一、加强政策宣传，提高对非税收入的认识

一是广泛宣传。在电视台、电台、报社等新闻媒体开辟专栏，专题报道，按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综【2004】53号）要求，对非税收入的概念、资金性质、征缴办法以及加强政府非税收入管理的重要意义等进行了广泛深入的宣传。二是加强社会监督。公布非税收入咨询举报电话，编发《非税收入管理简报》，聘请部分人大代表、政协委员为非税收入监督员，加强社会各界对非税收入管理的监督。三是统一认识。市委、市政府召开全市非税收入管理工作会议，学习非税收入政策，讲解非税收入概念，明确非税收入范围，要求各单位把思想统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来，摒弃本位主义，树立大局观念，认真落实非税收入有关法律、法规及管理办法，改变非税收入为单位自有资金的认识。同时，市财政局对各单位财务负责人进行非税收入管理知识专题培训，进一步统一思想。通过多种形式宣传，加强政府非税收入管理的理念，取得了各单位的理解和支持，为强化征收 管理打下良好基础。

二、深入调查研究，争取领导支持

先后到外省市和周边地市进行调研，学习非税收入管理好的经验做法，结合周口实际，在全市深入细致地开展非税收入调查，写出调研报告，向市委、市政府汇报，引起市委、市政府领导的高度重视。市委书记毛超峰要求，要切实加强非税收入管理，建设阳光财政。市委、市政府多次召开会议，强调把加强非税收入管理作为一项重要工作，抓紧、抓好、抓出成效。

三、出台有关文件，强化征收管理

根据《河南省人民政府关于批转省财政厅河南省政府非税收入管理办法的通知》精神，结合实际，先后出台《周口市政府非税收入管理办法》、《周口市非税收入征缴管理办法》、《周口市关于规范非税收入征缴操作程序》以及市委、市政府两办《关于进一步清理党政机关事业单位银行账户和“小金库”及非税收入的通知》等文件。为强化非税收入征收管理，确保应收尽收提供了政策依据。

四、实施监管系统，规范征缴程序

自2008年1月1日起，市直各单位非税收入征缴全面实行信息化网络系统，实现“以票控费、银行代收、网络监管，资金直达财政”的管理目标。市级所有国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织的行政事业性收费、国有资产（资源）收益、基金和罚没收入等各项非税收入，直接缴入财政部门在金融机构设立的非税收入汇缴户。由非税收入管理机构按预算科目分别上缴国库和财政专户。规范了征收，强化了监管。

五、创新机制，统一管理

一是统一征收管理。明确非税收入管理机构是非税收入征收主体。严格非税收入减免程序。任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征非税收入;特殊原因需要缓征、减征和免征政府非税收入的,必须经财政部门审核，报政府常务会议研究批准。对非税收入实行目标管理，落实责任，严格考核，确保应收尽收。二是统一收缴管理。取消所有行政事业单位非税收入过渡帐户，实现源头控收。完善收罚缴分离制度，执收单位收取的所有非税收入统一缴入非税收入汇缴户。三是统一预算管理。将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，统筹安排，对非税收入支出预算编制到具体项目，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。

六、全面开展清理工作，加强非税收入管理

浅谈加强政府非税收入管理 篇10

楚雄州人民政府关于印发楚雄州州属行政事业单位非税收入统筹管理暂行办法的通知

楚政通〔2008〕48号

各县、市人民政府，州级有关部门，楚雄开发区管委会：

《楚雄州州属行政事业单位非税收入统筹管理暂行办法》已经十届州人民政府第8次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二OO八年七月十四日

楚雄州州属行政事业单位非税收入统筹管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强非税收入管理，堵塞非税收入使用中的漏洞，从源头上防范腐败，规范财政资金使用，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、云南省人民政府《云南省机关公务员津贴补贴规范方案》（云政发〔2007〕58号）文件精神，结合我州州属行政事业单位实施公务员规范津贴补贴经费由财政全额安排的实际，制定本暂行办法。

第二条 州属行政事业单位非税收入的管理，坚持“国家所有，政府统筹，财政管理”的原则。

第三条 行政事业性收入必须依照国家法律法规规定收取，严禁自立名目、扩大范围、提高标准收费。

第四条 国有资产有偿使用权出让（出租和承包），必须采取招标方式确定，出让年限不超过5年。

第二章 统筹范围

第五条 纳入统筹的单位。已实施规范津贴补贴的州属行政和参公管理事业单位。

第六条 纳入统筹的非税收入。未纳入财政预算管理的行政事业性收费收入（包括纳入财政管理行政事业性收入）、国有资源（资产）有偿使用收入、事业单位经营性收入、其他非税收入。第七条 未进行收入分配制度改革的州属事业单位取得的非税收入统筹比例，暂按原统筹办法执行，待收入分配制度改革后另行规定。

第三章 统筹办法

第八条 统筹比例。非税收入扣除成本费用后，按以下比例统筹。

（一）2008，按40%纳入部门预算安排使用，60%政府统筹上交州财政。

（二）2009年起，按30%纳入部门预算安排使用，70%政府统筹上交州财政。

第九条 成本费用核定。非税收入成本费用由州财政局按以下原则和项目计算核定。

（一）取得行政事业性收入发生的工本费、代收代扣手续费等；

（二）取得经营性国有资产出租和承包收入发生的税收和管理费等；

（三）取得事业经营收入发生的直接成本费用；

（四）州委党校、州军转干校、楚雄警察培训学校、楚雄州财会人员培训中心办学收入发生的成本费用，按取得收入的50%核定成本费用。

第十条 统筹减免。部门为取得非税收入一次性基础设施建

设和设备购置支出较大的，由单位申请，州财政局根据实际情况对单位统筹给予减免。

第十一条 统筹收入划缴。州财政局于每年7月和12月分两次与预算单位清算后直接划缴州级财政。

第四章 使用与管理

第十二条 政府统筹的非税收入资金纳入当年财政预算，统一安排使用。

第十三条 州财政按比例返还拨付预算单位的非税收入资金，纳入部门预算安排使用，主要用于改善办公条件、弥补正常经费不足，严禁发放任何形式的津贴补贴。按比例返还拨付预算单位的非税收入资金，由州财政局根据收入情况和支出情况，分期拨付。

第五章 监督检查

第十四条 州财政局负责对政府非税收入的监督检查，对政府非税收入的项目、标准、票证及收缴等情况实行稽查制度。被查单位必须接受州财政局的监督检查，如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。

第十五条 非税收入执收单位有违反本办法行为的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第28l号）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定，对单位给予警告或通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第六章 附 则

第十六条 本暂行办法施行前有关政府非税收入统筹管理的规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第十七条 本暂行办法自2008年1月1日起施行。

浅谈加强政府非税收入管理 篇11

【关键词】非税收入；管理；财政调控

一、前言

政府非税收入是政府参与国民收入再分配的主要形式之一，也是重要的政府财政收入。加强非税收入管理，对增强财政调控能力、优化财政收入结构、理顺政府分配关系具有较重要的意义。应该进一步规范非税收入支出的管理，加强政府宏观调控，合理分配支出，按照部门预算的总体要求，编制综合财政预算。对各类非税收入按照“收支两条线”管理规定，实行收支脱钩管理，编入部门预算。

二、积极探索，构建非税收入管理新模式

政府财政局可以强力推出以银行代收为主、单位执收执罚和财政专户划转为辅的“单位通知缴款、银行开票代收、财政组织征收、政府统筹安排”的管理模式，实施非税收入管理面“无缝隙覆盖”和收费、罚款收入“直达”财政专户举措，规范执收执罚单位的执法行为，增强单位执法透明度，严格非税收入缓、减、免程序，增加纳入非税管理的单位及专储规模，推进非税收入征管工作跃上新台阶。

三、规范运作，建立非税收入管理新平台

1.建立网络管理平台

实行四级代码管理，建立健全非税收入项目数据库，实现与各银行代收处、行政服务中心等单位的网络对接与数据传输，引导各单位按收入级次及时划解、结算资金，理顺了非税收入预算汇编、分类核算及报表管理等程序。

2.建立账户管理平台

按照文件规定，政府在专业银行设立专门的“非税收入汇缴结算账户”，用于归集、记录、结算非税收入“八大项”。通过直接收缴和集中汇缴，要求各执收执罚单位必须将所收款项在规定时限内统一缴存“非税收入汇缴结算账户”，先进行分类结算，然后按收入级次划解国库或财政专户。

3.建立收支管理平台

明确“三段式”征管职责，即财政局按照年初部门预算核定的非税收入计划，监督各执收单位规范执收行为，负责非税的收入管理；财政对口业务职能股室统一编制对口单位部门预算，结合单位非税收入进度下达支出指令，负责非税的支出管理；财政国库股照支出指令，实行国库集中支付或政府采购，负责非税的资金管理。加强国有土地出让收入管理，对国有土地出让收入按“一个口径”全征全管，确保国有土地出让收入全额征收并及时缴库。

四、完善政府非税收入监控机制

基于我国的法律规定，立法机关拥有非税收入的立项审批权。由全国人大审议涉及全国范围的收费项目，再由地方人大来批准、审议地方性项目。应该采取听证、公示等多种方式来对政府非税收入进行标准化管理，以便能够最大限度地尊重广大人民的意见。应该建立由“立法机关审查批准、收费方案由财政部门提出”的管理模式，而不再采取过去“财政部门为辅、物价部门为主”的方式。同时，还应该结合当地社会发展情况及经济发展情况来适当灵活调整非税收入的收费标准。此外，还应该对票据管理制度进行严格规范，一是核销、核发、印制非税收入票据，确保各项非税收入不会落入私人或者单位的“小金库”，做到足额上缴财政，对乱收费现场从源头上进行预防。二是为了进一步提高财政票据的规范性、严肃性，应该统一财政票据监制章，尽量对财政票据的种类予以合并、压缩。三是对认真执行非税收入政策，征收管理工作抓得好，超额完成年初核定的非税收入征收计划的执行执罚单位，按照收额给予奖励，单位自行安排支出。对未完成年初核定的非税收入预算数的单位，同比例调减当年预算支出。四是确定收入预算。政府财政部门应该按照《收费许可证》规定的收费项目和标准及预算单位近三年收取上缴收入的平均数，参照预算单位按部门预算上报的年度收支计划数，确定非税收入预算数。其次是支出按综合预算的要求，统筹预算内、外资金安排。根据各部门的业务量和支出项目，在部门收入计划数内安排支出预算数，并测算制定了相应的政府调剂比例。

五、加强非税收入收缴管理

针对当前非税收入减收因素，为圆满完成今年的非税收入征收计划，进一步加强非税收入征缴管理工作，政府有关部门应该督促各预算单位强化非税收入预算管理，建立健全非税收入政府监督检查机制，保证政府非税收入及时足额上缴国库（不含教育收费），确保政府非税收入各项政策及管理规定的贯彻落实，由政府财政部门出面，及时对各个一级预算单位、二级预算单位非税收入进行全面摸底调查，督促各预算单位将非税收入及时足额上缴国库。

六、进一步规范征管方式，全面实行票款分离

应该专门添置服务器用于构建非税征管信息平台，整合非税汇缴账务、票据管理软件，开发非税收入征收管理系统专用软件，构建财政局门户网站，方便各单位进行查询验证，从而形成“电子开票、网上对账、账务自生”的非税征管新模式，杜绝了“小金库”的发生，防止了腐败。

参考文献：

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[2] 宋立燕.政府非税收入现状及思考[J]. 中国乡镇企业会计，2011，33（08）：109-113

[3] 刘光霞.政府非税收入管理现状及对策[J]. 科技信息（科学教研），2007，27（30）：154-156

[4] 刘海涛.强化政府非税收入管理研究[J]. 中外企业家，2007，29（06）：102-105