政府非税收入管理分析

政府非税收入管理分析（共12篇）

政府非税收入管理分析 篇1

摘要：非税收入在财政收入中的比重越来越大, 其征收过程中存在一些不足。本文在分析非税收入管理现状基础上, 渗入探讨了其内在机理, 最后, 提出了相应的对策。

关键词：非税收入管理,现状,对策与建议

2009年，全国非税收入规模为8996.71亿元，占全国财政收入的13.1%。可见，非税收入已经成为财政收入的有机组成部分和税收收入不可或缺的补充形式。从总量上看，非税收入在地方财政收入的比例越来越大，其地位日趋重要，尤其是在优化资源配置、加强宏观调控，发展社会公共事业和提高公共服务水平方面发挥着更为积极的作用。

一、非税收入管理现状与原因

1. 非税收入的管理体制与管理办法存在混乱

非税收入在财政部门管理过程中，仍然除以一个规范化的过程中。目前，基本明确收费的批准权限是地方政府，有财政和物价部门来管理项目审批和制定收费标准。整个过程缺乏以有效立法形式确认的正规程序。这造成实际工作中仅有一部分非税收入纳入预算管理中，大部分非税收入财政管理的视野之外。

2. 非税收入票据管理弱

票据是资金运动的会计表现形式，各项收入对应着相应的票据，各项支出也是对应相应的票据。如果票据管理规范，如票据领购、发放、使用、保管、清算以及销毁等程序明了，各种挤占、挪用、截留、坐支行为就会从根本上杜绝。现在政府部门使用的非税收入票据主要加盖财政部门印章。由于缺乏监督部门，非税收入票据与税收票据相比较而言，管理上缺乏规范性与统一性。另一方面，非税收入票据种类繁多，多达百种，给管理上造成不变。

3. 乱收费现象严重

一般将乱收费称之为第三次收费，因为这些非税收入是地方政府没有严格按照法定程序征得相关部门正式批准，凭借其行政权力和垄断优势而取得的收入。这些收入既没有纳入预算内，也未纳入预算外收入。目前乱收费现象比较严重，各种名目繁多的收费，是对正常市场秩序的严重干扰，导致市场资源配置功能紊乱。这不仅加重了企业和公民的负担，而且也对政府的声誉产生影响，削弱了政府的调控能力。

4. 监管乏力

虽然纪检、审计、财政等在各自的职能范围行使监督权，但配合不力，单兵作战，有些无复检查，使被检查单位疲于应付;有些又成监管死角，监管不到。就是财政内部也协调不力，非税征收管理机关管征收，业务科(股)室负责对归口财务管理单位的财政专户资金支出的审批，国库科(股)室负责拨款。三者之间容易脱节，执收单位从非税征收机关领取票据进行收费，但不向非税征收机关报送收入进度报表，要直到执收单位来缴销票据时，非税管理机关才能知道执收单位收了多少费，是不是及时缴存财政专户，也不得而知，除非时常去执收单位检查;国库科(股)只是按执收单位缴来的资金记账，也不知道执收单位收了多少费，是否坐支、挪用，也监控不到，负责支出审批的科(股)就更不会监管执收单位收缴情况了。

二、非税收入管理现状分析

非税收入的管理存在问题颇多，其主要的原因在于以下几点。

1. 观念不改，认识不到位

由于历史的原因，长期以来，一些部门、单位对非税收入的财政属性缺乏应有的认识，认为非税收入的所有权和使用权应归部门所有，把预算外资金视为单位自有资金，不是财政收入，政府不必调控，财政无须管理。目前，仍然实行财政专户管理的非税收入，在资金使用上，仍然是谁收谁用，无须编预算，无须审批，就是财政部门对这部分资金使用进行审批也流于形式。行政性收费和罚没收入已实行收支两条线纳入了一般预算管理，不与单位支出挂勾，一些执收执罚单位就消极怠工，该依法执收执罚的也不执收执罚了等等，这些现象的存在都是“观念没有改变，认识不到位”所造成的。

2. 相关法制不健全

政府规范性文件是非税收入管理规章制度。从目前整个非税收入管理来看，从立项、定标、征收到票据管理和资金使用各个管理环节，还没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规。因此，非税收入征管和使用随意性较大，项目合规性和合理性受到质疑，并且存在“自收自支、多收多用”现象。

3. 多头管理效率低下

目前非税收入存在着多头管理的情况，其中税费管理权限贵财政部门和物价部门，两个部门的管理重点又各有侧重。如立项权贵财政部门，但收费标准归物价部门。看似分工合理，但问题颇多。由于，财政部门无定价权，因此无法体现出财政部门在非税收入管理中的主导地位。

4. 激励机制缺失

非税收入金额小，征收对象复杂，所涉及部门数量繁多，收入项目与环节又比较多，相应管理水平滞后。更重要的事，激励机制缺失。从目前现实情况中，可以发现，部分收取非税收入单位缺乏主动性，对一些非税收入的流失，缺少主动干预，主动核实的动力。这可能是非税收入与本单位收入之间缺乏有效联系，丧失了收取非税收入的主动性。

三、对策与建议

1. 在核算手段上，要实现复式预算

非税收入必须纳入预算管理，这就要求规范一般预算收入项目。例如，彩票公益金收入和部分在财政专户管理的预算外收入必须纳入到预算管理之中，提高资金使用效率。国有资本经营收入是政府非税收入中一个重要组成部分，应该单独编制相应的国有资产经营预算，利于国有资产的保值增值。反过来，可以利用这些非税收入来帮助国有企业解决资金需求问题。

2. 票据管理要严格

首先，票据权限必须明确，由财政部门统一印制，统一管理。财政部门应该学习税收部门统一非税收入的票据，从格式到内容，建立起专用非税收入票据管理体系，除特殊情况，应要求下属部门尽可能使用通用票据。经过一个过渡时间段后，要求下属部门必须使用通用票据。其次，落实票据管理职责。政府行政职能包括票据管理，相应管理机构应该履行好自身职责，消除票据管理中可能存在的商业化行为，从票据源头控制非税收入的流失。最后，强化票据管理监督职能。票据管理部门应该对下属部门领取票据使用情况进行核实，确认票据使用过程中不能出现一些纰漏，如，遗失票据，票据造假。对发现的问题，必须落实责任，严惩不贷。

3. 非税收入管理的监督要到位，注意部门之间协调

同级人民代表大会和常务委员会拥有了解非税收入管理的权力，各级人民政府应主动接受他们的审查和监督。人民代表大会或其常务委员会可以委托审计部门对非税收入进行必要审计，并经审计情况报人大常委和纪检部门，这就要求这些部门之间协调一致，避免多头管理出现，为非税收入管理水平提高提供足够支撑。其中财政部门要财政部门要当好非税收入监管的主角。

4. 在技术手段上实现管理信息化

非税收入，游离于体制之外，与非税收入管理技术手段落后是密切相关的。这要求在提高非税收入管理水平时，必须提高技术手段，譬如，利用现代网络手段，从管理信息系统入手，结合非税收入本身特点，开发非税收入主用系统，实现财政与银行、执收执罚单位、财政部门上下级之间的联网，方便主管部门全面监控非税收入的收缴使用情况。

四、结束语

非税收入成为地方政府重要的收入，对当地经济的发展起到了重要的作用，但是非税收入管理弱的局面无疑会降低非税收入的作用，因此，应该明确在非税收入上的权力划分，明确中央和地方的实权划分，赋予地方政府一定的税收立法权，贯彻落实转移支付制度。同时，政府应该在非税收入管理同时，用好非税收入，切实提高非税收入的利用效率，这反过来会促进非税收入管理水平的提高。

参考文献

[1]贾亚男, 崔光莲.新疆非税收入运行状况分析[J].新疆财经, 2010, (4) .

[2]管永昊.我国政府非税收入现状及其规范管理问题研究[J].宿州学院学报, 2007, (6) .

[3]王玉华, 刘贝贝.税收收入、非税收入与经济增长的动态影响研究[J].山东财政学院学报, 2008, (6) .

政府非税收入管理分析 篇2

XX县人民政府

关于进一步加强政府非税收入管理的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《XX省人民政府办公厅关于进一步加强政府非税收入管理的通知》（X政办〔2017〕158号）文件精神，特制定《政府非税收入管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：政府非税收入管理实施办法

2018年2月25日 附件： 非税收入管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本办法。

第二条 非税收入设立、征收、票据、资金和监督管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：

（一）行政事业性收费收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罚没收入；

（四）国有资源（资产）有偿使用收入；

（五）国有资本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特许经营收入；

（八）中央银行收入；

（九）以政府名义接受的捐赠收入；

（十）主管部门集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非税收入。

本办法所称非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。

第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。

第五条 非税收入实行分类分级管理。

第六条 非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。

第七条 财政部门是非税收入的主管部门，按管理权限审批设立非税收入，征缴、管理和监督本行政区域非税收入。

第八条 财政部门应当完善非税收入管理工作机制，建立健全非税收入管理系统和统计报告制度。

第二章 设立和征收管理

第九条 设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准：

（一）行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。

（二）政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收。

（三）国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收。

（四）国有资产有偿使用收入、国有资本收益由拥有国有资产（资本）产权的人民政府及其财政部门按照国有资产（资本）收益管理规定征收。

（五）彩票公益金按照国务院和财政部的规定筹集。

（六）中央银行收入按照相关法律法规征收。

（七）罚没收入按照法律、法规和规章的规定征收。

（八）主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入及其他非税收入按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取。

任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。

第十条 取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入，以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限，应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准，不许越权批准。

取消法律、法规规定的非税收入项目，应当按照法定程序办理。

第十一条 非税收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位（以下简称执收单位）征收。

未经财政部门批准，不得改变非税收入执收单位。

法律、法规对非税收入执收单位已有规定的，从其规定。

第十二条 执收单位应当履行下列职责：

（一）公示非税收入征收依据和具体征收事项，包括项目、对象、范围、标准、期限和方式等；

（二）严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，及时足额上缴非税收入，并对欠缴、少缴收入实施催缴；

（三）记录、汇总、核对并按规定向同级财政部门报送非税收入征缴情况；

（四）编报非税收入收入预算；

（五）执行非税收入管理的其他有关规定。

第十三条 执收单位不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。

第十四条 财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标。

第十五条 公民、法人或者其他组织（以下简称缴纳义务人）应当按规定履行非税收入缴纳义务。

对违规设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的，缴纳义务人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

第十六条 缴纳义务人因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当向执收单位提出书面申请，并由执收单位报有关部门按照规定审批。

第十七条 非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八条 非税收入收缴实行国库集中收缴制度。

第十九条 财政部门应当加快推进非税收入收缴电子化管理，逐步降低征收成本，提高收缴水平和效率。

第三章

票据管理

第二十条 非税收入票据是征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

第二十一条 非税收入票据种类包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书。具体适用下列范围：

（一）非税收入通用票据，是指执收单位征收非税收入时开具的通用凭证。

（二）非税收入专用票据，是指特定执收单位征收特定的非税收入时开具的专用凭证，主要包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源（资产）收入票据、罚没票据等。

（三）非税收入一般缴款书，是指实施非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴非税收入时开具的通用凭证。

第二十二条 财政部门应当通过加强非税收入票据管理，规范执收单位的征收行为，从源头上杜绝乱收费，并确保依法合规的非税收入及时足额上缴国库。

第二十三条 非税收入票据实行凭证领取、分次限量、核旧领新制度。

执收单位使用非税收入票据，一般按照财务隶属关系向同级财政部门申领。

第二十四条 除财政部另有规定以外，执收单位征收非税收入，应当向缴纳义务人开具财政部或者省级财政部门统一监（印）制的非税收入票据。

对附加在价格上征收或者需要依法纳税的有关非税收入，执收单位应当按规定向缴纳义务人开具税务发票。

不开具前款规定票据的，缴纳义务人有权拒付款项。

第二十五条 非税收入票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据；不得串用非税收入票据，不得将非税收入票据与其他票据互相替代。

第二十六条 非税收入票据使用完毕，使用单位应当按顺序清理票据存根、装订成册、妥善保管。

非税收入票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁。

第四章 资金管理

第二十七条 非税收入应当依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求，缴入相应级次国库。

第二十八条 非税收入实行分成的，应当按照事权与支出责任相适应的原则确定分成比例。

第二十九条 非税收入应当通过国库单一账户体系收缴、存储、退付、清算和核算。

第三十条 上下级政府分成的非税收入，由财政部门按照分级划解、及时清算的原则办理。

第三十一条 根据非税收入不同性质，分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。

第三十二条 财政部门应当按照规定加强政府性基金、国有资本收益与一般公共预算资金统筹使用，建立健全预算绩效评价制度，提高资金使用效率。

第五章 监督管理

第三十三条 财政部门应当建立健全非税收入监督管理制度，加强非税收入政策执行情况的监督检查，依法处理非税收入违法违规行为。

第三十四条 执收单位应当建立健全内部控制制度，接受财政部门和审计机关的监督检查，如实提供非税收入情况和相关资料。

第三十五条 财政部门和执收单位应当通过政府网站和公共媒体等渠道，向社会公开非税收入项目名称、设立依据、征收方式和标准等，并加大预决算公开力度，提高非税收入透明度，接受公众监督。

第三十六条 任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。

第三十七条 对违反本办法规定设立、征收、缴纳、管理非税收入的行为，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十八条 教育收费管理参照本办法规定执行，收入纳入财政专户管理。

创新政府非税收入管理方式的思考 篇3

【关键词】政府；非税收；管理

政府收入包括非税收收入和税收收入，非税收收入主要是政府凭借自身信誉发挥出自身的一些职能收取的财政性资金，非税收收入包括多种形式，例如政府基金、公债、国有资产收益等。在政府非税收的管理中，政府通过自身信誉收取公债和国有资产收益，对于政府基金，政府一般是通过行政权利进行收取，但是由于一些客观原因的影响，这项收费的管理存在着很大的问题。

一、政府非税收收入管理的有效性及其问题

随着国家公共财政目标的逐渐确立，政府的收入管理形式逐渐发生转变，税费改革也有了些成效。首先是收费项目的统一管理，政府通过对自身的收费项目进行有效管理，分析其中的弊病，取消了很多不合理的收费项目，这不仅让政府的收入管理更加规范，也大大减轻了农民和企业的负担。其次是收费管理的预算性，随着政府财政收入的不断改革，预算管理中的收费项目涵盖的面变得更广，例如中央审批的行政事业性收费项目。然后是“收支两条线”管理水平的提高，最后是收费管理制度的建立健全，完善税收和非税收政策，加强对政府各项收入的管理，提高税收的规范性。

1.非税收收入认知不高

由于国家公共财政目标的确立，为了更好地对政府收入管理进行改革，满足政府支出预算的需求，所以才有了非税收收入的出现。在对非税收入进行改革时，由于一些相关部门对非税收收入的认知度不高，思想上出现极大的偏差，从而不配合政府的非税收费，对政府非税收入的管理造成了较大的影响，从而阻碍了税改的进度。

2.非税收负担重

由于我国对政府收入的管理不规范，政府目前依然存在一些不合理的收费，例如一些在政府权利之外的收费，而且由于收费的项目过多，导致非税收收入出现了较大的问题，给非税收收入造成了严重的负担。

3.非税收入征收较分散

由于我国非税收收入设计的面较广，所以具体征收的管理人员比较多，而且在工、商、农、财等各部门都有相关的收费项目，所以导致在非税收收入实际征收的过程中出现了较大的问题，由于政府对非税收收入征收管理的不严格，一些地区征收的人员胡乱征收，导致非税收收入的不合理，而且增加了政府财政负担，对于政府非税收收入的管理造成了较大的影响。

4.非税收资金使用不合理

对于非税收收入的管理，政府应该做到征收管理和使用管理两方面，由于政府用“收支两条线”的方式进行非税收收入管理，所以资金的使用管理上出现了很大的问题。一些部门为了获取更大的利益，并没有将征收的非税收收入全部上交政府进行预算管理，谎报收入的数据，从而导致政府非税收收入的不合理。由于非税收收入的透明度不高，所以政府在对非税收收入进行管理时出现了很大的问题，导致政府难以对非税收收入进行有效的统一管理。

5.非税收收入体制不完善

由于国家税改的不全面，政府在非税收收入的管理上没有一个统一的标准，其征收管理、票据管理以及收入的使用都缺乏严格的监督，导致政府在进行非税收收入的管理时，不能采取有效的措施来解决管理过程中出现的各种问题。

二、创新我国政府非税收收入管理方式的措施

1.明确政府非税收收入理念

为了更好地对非税收收入进行管理，政府必须明确非税收收入理念，并建立其相关标准，将非税收收入定位为“国家拥有所有权、政府拥有使用权、财政拥有管理权”，将税收收入和非税收收入进行统一管理，重新调整政府与各部门以及市场的关系，在我国整体的经济发展中，将非税收管理改革置于其重要环节，从创新我国政府非税收收入管理的方式。

2.對管理体制进行改革

政府须对现有的非税收收入管理体制进行有效改革，对非税收收入的征收途径进行统一化管理，将整个征收环节、预算环节与使用环节进行分离，使非税收收入征收的主体集中在主要的非税收管理部门中。政府还须将征收的非税收收入纳入预算，使其透明化，发挥出自身的调控作用，从而更好地进行统一管理。对于税收收入与非税收收入，政府应对两者统一进行预算管理，协调两者的各项支出与收入。

3.整顿收费项目

对于各个部门的收费情况，政府须进行合理分析，然后采取有效的措施进行管理。政府须树立公共财政的目标，取消公共服务管理费的收取，对于市场经营行为，应根据实际情况制定合理的服务费收费标准，依法征税。政府需将一些对企业的扶持性基金转化为相应的税收，对于一些特殊的管理费用的征收，政府须规范管理，合理收费，以此促进收费项目的改革。

4.规范政府非税收收入标准

由于国家没有对政府的非税收收入制定明确的标准，所以导致政府部门的收费标准存在着很大的问题。随着国家法制化的改革，政府的相关收费须听取群众的意见，合理制定收费标准，例如在水电费的收取上，政府可以举行座谈会或者听证会，积极听取群众反馈的意见，从而制定合理的收费标准。由于非税收的种类较多，而且各有其特性，所以政府须充分考虑到实际情况，通过全面分析在这些费用的收取上所产生的问题，从而制定良好的收费标准。

5.完善非税收收入法律法规

为了让政府的非税收收入更有规范性，国家需尽快完善政府非税收收入相关的法律法规，加快非税收收入管理的改革，通过法律来约束非税收收入的征收、使用和管理。

三、结束语

随着我国经济的迅速发展，政府非税收收入管理在取得一些成效时，也出现了一些严重的问题，所以政府部门必须加强对非税收收入各个环节的管理，整顿收费项目，并制定相关的法律法规，以此来促进非税收收入体制的改革，从而促进我国的经济健康发展。

参考文献：

[1]毕静.浅析创新政府非税收入管理方式的思考[J].时代金融（下旬），2015，（4）：192-192，194.

政府非税收入管理分析 篇4

政府非税收入的由来已久,但在我国,这一概念的使用却是近年来才开始的。此前,一般使用的概念是“预算外资金”。所谓非税收入,是指除税收以外的所有政府收入,即政府凭借国有资产与资源的所有权,以及凭借国家垄断职能、政府信誉而收取的税收以外的财政性资金,比如国有资产收益、政府公债、政府基金、政府收费、罚没款项等,都属于非税收入。

1 非税收入管理的现状

近年来,随着公共财政改革的逐步推进,以费改税为重点的政府非税收入管理不断加强,比如收费项目的清理整顿、收费基金纳入预算及收支两条线等管理制度逐步实现了规范化,但是,距离公共财政模式的要求还有如下一些差距:

1.1 对政府非税收入的认识存在偏差

在计划经济体制下,各级政府的收支体系比较单一,一般分为预算内资金管理和预算外资金管理。随着改革开放的深入开展,各级政府的收入来源逐渐多样化、复杂化,这就在事实上形成了一个独立于税收收入体系之外的财政收入体系,但因为受到管理模式的影响,一些部门对非税收入的财政属性认识不清,对其所有权、管理权的认识也存在偏差,将政府基金收费看作是单位自有资金,无需政府调控,也不必财政管理;更有甚者,某些具有行政执法权的部门,片面理解“强化非税收入管理”的内涵,认为“强化”就可以“三乱”。这种思想认识上的偏差,给非税收入的管理带来了许多负面影响,也阻碍了非税收入规范管理的进程。

1.2 非税收入管理不到位,监督乏力

目前,财政对非税收入的管理模式主要是“收支两条线”,并没有从根本上触及政府部门的利益,依然是“谁收谁用、多罚多返”,再加之一贯忽视“预算外资金”的传统习惯,非税收入仍然难以依法纳入预算管理。这种情况的发生,原因是多方面的。目前,非税收入的立项、征收标准、票据管理和资金使用等环节还没有配套的法律法规,而现有管理规定显得过于零乱,甚至存在漏洞,对其规范管理,经常陷于无章可循或有章难寻的窘境。还有,在财政系统内部,没有一个统一归口的部门专门负责非税收入的征收与管理,也是一个亟待解决的问题。

1.3 征收主体过于分散,非税负担过重

目前,我国的行政性收费项目偏多,非税负担过重的问题并没有从根本上解决。这主要是因为非税收入的征收主体太过宽泛,工、农、商、财、文、交通、政法、人事、劳动等部门都可以“依法收费”,而且,某些收费项目太过随意,超标准征收、新增临时性收费项目、随意减免等现象经常发生。事实上,非税收入是关系到国计民生的重大问题,如果疏于管理,就会增加非税收入的管理成本,又可能出现“收费养人”,从而造成机构臃肿、编制膨胀的恶劣局面。

2 非税收入的经济学分析

前面谈了一些非税收入可能产生的偏差,但这并不是说,非税收入就一无是处了。事实上,非税收入的存在有其现实合理性,也有经济学意义上的合理性。

2.1 非税收入是依据公共权力或公共产权获得的合理合法收入

大体来说,获取非税收入的依据有2个,一是依据公共权力,一是依据公共产权。前一种包括政府基金、罚没款项;后一种范围更广,包括国有资产(资源)收益、国有资产经营收益、政府服务性收费及特许经营等项。这两种收益有一个共性,其经济学基础都是经济交换关系。在非税收入中,某些行政性收费是以规制某种行为为目的的,如排污收费、交通拥堵收费就是如此。还有,依据市场经济原理,因为交换关系而产生的收入,当然有其合理性。比如,某企业使用政府提供的土地进行开发或者经营通讯等特许业务,就需要缴纳土地使用费、特许牌照费。

2.2 现代社会政府的双主体性使非税收入成为必要

现代行政学理论认为,政府具有公共主体和经济主体的双重属性。公共主体的属性体现在,政府可以依据公共权力,为政府运转、防范并化解公共风险的需要,强制地无偿地取得收入;而出于规制目的收费,如罚款、排污费等,也是运用公共权力防范和化解公共风险。究其根源,公共风险是税收和非税收入存在的根本原因。

至于政府的经济主体属性,则是指政府拥有的有形及无形资产,通过市场交易来获取收入,其出发点是更公平、有效地配置公共资源,如土地出让金、矿产资源勘探及开采权出让费、股权红利、利息收入等等,还有通行费、证照费等针对特定公共服务的收费,这是非税收入的现实合理性。

2.3 市场经济条件下的风险化解效应

从根本上来说,政府存在的价值是防范和化解公共风险,而市场恰恰是分散风险的一种有效机制。可以说,非税收入不仅是一种公共收入模式,更是一种化解公共风险的制度安排。从经济学上考虑,非税收入有利于化解以下风险:

1)公共服务的筹资风险。在现代社会,需要由政府来提供的公共服务规模越来越大,比如养老、医疗、就业、出行、上学等,都需要政府来统筹安排,而且,投资巨大又没有直接收益的社会基础设施及城市公共设施,也是政府必须面对的责任,这就需要政府具备更多的财力。从经济学理论上来讲,也可以说是政府的筹资风险在加大,在某些国家(如希腊),这种风险甚至已经形成了现实性的危机。在这种筹资风险的压力下,非税收入便成为政府除税收以外的重要筹资方式。

2)公共资源的效率风险。社会主义公有制是我国经济制度的基础,在市场经济条件下,公有制的生产要素就必须通过市场方式来配置。在此过程中,将会给政府带来大量的非税收入。而且,这种市场化的运作,有助于提升公共资源的效率,优化资源配置。如果放弃这类非税收入,或者不以市场方式来配置,都会给政府带来极大的效率风险。

3)公共资源的公平风险。公共资源与资产属于国家所有,而执政为民是我党及政府的一贯理念,因而,公共资源与资产产生的非税收入,必须通过财政监管来实现全民共享,这样,才能实现公共资源的公平分配。

3 非税收入的管理思路

2001年4月,财政部副部长楼继伟明确指出,当前预算外资金管理模式难以适应公共财政体制的要求,一定要创造条件,淡化预算外资金概念,实行全口径预算管理。2004年7月,财政部下发的《关于加强政府非税收入管理的通知》明确指出,非税收入是财政收入的重要组成部分,加强非税收入的管理是市场经济条件下理顺分配关系、健全公共财政职能的迫切要求,该通知的发布标志着我国非税收入步入规范化管理的轨道。

3.1 依法管理原则

依法行政是现代行政管理的核心原则之一,非税收入的管理也是如此,从征收项目、征收依据,到征收程序与标准,再到非税收入资金的管理与使用,都应遵循法律法规之规定。因此,尽早完善非税收入法律法规体系建设,是非税收入良性发展的基础和前提。大体来说,诸如《公共机构收费许可法》、《公共产权收入法》、《国家非税收入征管法》等一系列非税收入管理的法律法规,应尽快出台。只有这样,非税收入的管理才能规范化、有序化,避免重蹈“三乱”覆辙。

3.2 集中管理原则

当前,非税收入的管理权依然比较分散,很多政府部门都有权收取,财政管理主要体现在统计、票据、账户管理等方面。从行政法学角度来讲,非税收入应当与税收收入一样,实行集中统一管理。当然,这里所说的集中统一管理也要有操作性,财政部门只需将征收项目、征收标准、征收程序等方面集中起来,并严格监督,就可以了,至于具体征收,仍由原来的部门按照分类、分权原则进行征收。就是说,财政部门应强化非税收入征收与使用的决策和监督,真正将非税收入纳入到财政预算中来。

3.3 风险最小原则

风险最小化是行政管理与决策的基本原则之一,对于非税收入来说,也是如此。首先,非税收入管理要从风险入手,以风险思维来构建非税收入管理体系,并以公共风险的大小作为衡量非税收入管理的标准。如果管理规范有序,公共风险就不会发生,至少是风险的发生概率比较小;反之亦然。可以说,我国非税收入管理体系迟迟没有建立起来,风险意识的缺乏是一个重要原因,正是因为缺乏风险导向的思维,才会对非税收入大量流失的风险视而不见。

4 结语

政府非税收入管理分析 篇5

王军奎 高志远

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，笔者就结合当前沙河市在非税收入管理过程中存在的问题谈一些粗浅看法。

一、沙河政府非税收入情况及征管措施

据统计显示，2008年1-6月份，沙河市纳入预算管理的政府非税收入累计完成1700万元，占年初计划的57.8％；预算外管理的政府非税收入，即行政事业性收费数完成290万元，占年初预算的50.9％。预算内、外政府非税收入两项合计为1990万元，占年初预算任务的56.7％，实现了时间任务双过半。主要工作措施：

一是加强领导，明确职责。坚持政府统一领导，财政归口管理，执收执罚单位依法征收，收费科具体负责全市非税收入管理的工作模式，统一收缴账户，实行收缴分离。与此同时，市政府设立行政收费大厅，各相关部门设专项服务台，按时对水资源费、排污费、房屋出租费及行政性收费、罚款进行收缴，并全部缴存财政局在各商业银行开设的收费专户，实现真正意义上的“票款分离，罚缴分

离”。

二是健全制度，强化征管。立足沙河实际，在多方论证和研讨的基础上，由市政府名义制定出台了《非税收入管理暂行办法》、《执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》等相关规章制度，使非税收入收缴管理，达到有章可循，有法可依，为提高全市非税收入征管水平，打下了扎实的基础。同时，严格按照《行政许可法》切实规范非税收入征收行为，依法杜绝擅自征收、乱收滥罚，随意减免的问题。对现有的各项收费、基金等非税收入项目进行了认真的清理整顿和规范。在非税收入征收过程中，严格执行“收支两条线”管理办法，创新收缴程序，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴分离管理模式，实现国库单一账户管理。

三是源头控收，规范票管。首先，在票据管理上实行“专人负责、专人保管、专账管理”的制度。对单位严格执行“专人领票、凭证购买、验旧领新、票款分离、款缴票清”的管理制度。在票据使用上坚持“收费出票、罚款出据、防止串用、杜绝乱开”的原则。其次，通过对非税收入票据的核销，监督各项非税收入及时足额解缴财政，充分发挥“以票管费”的职能作用。对单位票据的审验，坚持审查收入项目、审查收入标准、审查资金入库制度。第三，严格票据使用范围，对票据实行“限量使用，审查用途，核旧领新”。限量领用票据，对每一张票据的领取、使用、去向、核销过程进行严格的监控。第四，强化责任，落实管户责任制，把所有非税收入执收单位分解到管户人员名下。管户人员对所分管执收户的票据购领、使用和审验情况以及非税收入的执收、解缴情况进行全面的监管，并对所分管单位票据使用出现的问题负连带责任。

四是严格执法，强化监督。在对政府非税收入的预算安排上，取消了对执收执罚部门“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法，实行彻底的收支脱钩，各单位的行政性收费和罚没收入全部纳入部门预算，所需经费由财政根据支出需求和财力统筹安排，增强了政府的调控力度，实现了非税收入管理工作

规范化、制度化、法制化。严格执行和完善政务公开制度、收费公示制度、非税收入的质询制度、稽查制度、违规处罚和责任追究制度，建立举报机制、责任追究制度等。不断扩大财政监督范围。同时，创新监督检查形式，采取职能部门经常性监督、公开社会监督、通过人大和上级政府进行权威性监督等形式，将所有非税收入的征收管理、资金管理、票据管理工作，全面纳入财政监督检查之中。

二、存在的问题

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，近年来，虽然沙河市对政府非税收入管理工作高度重视，以市政府名义相继出台相关管理制度，并不断深化改革，创新管理措施，强化非税收入征管，在规范政府非税收入方面取得了一些成绩，但是在实际运作的过程中，也存在着一些问题，而这些问题也在县级政府非税收入征管过程中具有普遍性。因此，要解决这些问题就需要我们广大财税工作者继续努力探索，加强调研，找出根源，研究对策。问题主要表现在：

一是管理制度需要进一步健全完善。时代在进步，社会在发展，我们不能总是以一成不变的眼光来固定地看待问题。现行的非税收入管理制度已难以适应纷繁复杂的形式的需要。而且放眼全国来看，目前非税收入的管理，非税收入资金使用的监督和对收费项目的设置和标准等，都缺乏成套成型的法律法规及其相应的实施办法，征收管理体制的不健全，必然导致县级基层单位难以实行规范的“票款分离”管理办法，这就给逃避财政监管留下缝隙，导致开支不合理，乱支滥用现象的出现。

二是政策研究需要进一步深入把握。对国家政策的研究和把脉不及时，也会对政府非税收入造成影响。例如：今年，沙河市受迎奥运、保环境、促节能减排等因素的影响，继续加大了对重点行业、重点污染企业的整治力度，特别是对中小型污染严重的水泥厂、玻璃厂强制拆除。据了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后产能企业86家，大大地影响了收费力度，造成行政事业性收费，基金收入等项目的减收，这与年初制定的预算任务形成了一定的出入，给财政支出造成了一定的压力。

三是思想认识需要进一步提高重视。诚然，大部分县市每年都坚持对“收支两条线”和政府非税收入征管重要性的宣传和教育。但仍然有部分单位或个人，置国家、大局于不顾，受部门或个人利益驱使，淡薄对政府非税收入的基本性质认识模糊，总认为非税收入是部门和单位的自有资金，应归部门和单位所有，故此不积极主动地上缴财政专户，成为推动非税收入征管工作的绊脚石。

四是收费秩序需要进一步整顿规范。这里所说的收费秩序问题主要表现在一些工作人员偏多，机构臃肿的单位，由于精简不到位，导致机构重叠，工作人员增多，超过财政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而为了确保机关、单位的运转正常和工作稳定，就容易出现“收费养人、养人收费”的现象，形成收费资金使用的扭曲，导致收费秩序的混乱。

五是监督管理需要进一步加强规范。对非税收入管理尚缺乏有力的监管机制，致使资金管理欠规范。主要表现在：各执收执罚单位之间、部门之间的分配与再分配没有法律的依据，随意性很大；对收费项目的设置和标准的确定没有过硬的衡量标准，难以认定是否合理、是否合法；在资金使用监督上，没有一整套的法律体系，出现了多头管、多头收等不利局面。

四、对策及建议

“问题就是命令，问题就是工作的指南针。”县级政府非税收入要想取得更大的成绩，就必须紧紧围绕科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，对出现或潜伏的问题做到有的放矢，逐个击破。

一是健全制度，规范征管。健全制度是完成任务的重要保障，也是规范和约束干部执政行为的一项措施。建立健全制度、加强干部队伍建设，提高干部队伍

执政水平至关重要。对此，县级财政部门要严格按照《行政许可法》，积极研究出台符合本地实情的相关配套制度法规,从制度上规范全市非税收入征管工作，确保非税收入征收管理进入制度化、法制化、规范化轨道。

二是加强宣传，提高认识。继续狠抓宣传教育工作，提高社会各界，特别是各单位主要领导对加强政府非税收入管理重要性的认知度。让大家都了解到，非税收入是政府财政性资金，不属于哪个部门和单位所有，而是属于国家，彻底杜绝“小金库”、“乱收费”等不良现象的出现。同时，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。

三是抓好改革，提高效能。充分发挥财政的协调作用，正确处理政府与部门的分配关系。不断加强政府机构改革，将政府机构改革与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排富余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理顺收费秩序。四是深化票管，控好源头。一方面对征收单位用票实行“计划供票、验旧领新、限量发售”办法，防止财政票据在征收单位长期滞留。实行票据管理员与收费专管员“双向控制”办法，做到“票款同行、源头控制”，从根本上杜绝挤占、挪用非税资金行为。另一方面要抓好制度的制定和落实，制定票据月报表制度、填写票据出库单制度，每月月底结算出票据出库数量、票据款金额，并与用票单位、票据库存相核对，做到账账相符、账实相符。

五是严格管账，防范风险。要与财政集中收付相结合，明确规定征收单位除按规定必须开设的专项资金账户外，原则上不再保留银行账户，所收取的非税收入全部实行“收支两条线”管理，通过“票款分离”和“罚缴分离”办法上缴财政，严禁坐收坐支，减少资金在途时间，有效的防范财政资金风险。要建立健全内控机制，严格财政专户管理，加强财政内部控制，拨款凭证与银行印鉴分开管理，银行日记账与分类账分开管理，做到日清月结，按月对帐，账账相符，严防挪用非税资金。要建立征收单位、开户银行、财政三位一体的资金管理平台，做

到征收单位缴存银行数与开户银行对账单数和财政专户存款数一致，保障非税资金及时缴存到财政专户。

六是强化监督，查补漏洞。要强化非税稽查的计划性，把日常稽查工作贯穿于征收单位收罚的全过程，不断完善稽查形式，提高检查质量。要强化非税稽查重点性，重点选择那些票据使用量和收入规模大的部门进行检查，发现问题，及时地予以纠正。要强化非税稽查的连贯性，坚持“回头看”，追踪检查处理结果落实情况，督促单位进行整改。坚持日常监督为主、重点检查为辅，通过非税稽查促进规范管理的原则，把强化日常监督检查放在首位，将非税稽查与非税收入征缴情况、财政票据使用情况、收罚政策执行情况等结合起来，充分发挥非税稽查工作对征收管理、票据管理、财务管理的促进作用。

七是加强学习，提高服务。坚持学习终身制，认真进行十七大教育学习，提高干部职工思想政治素质；坚持练兵日常制，认真进行专业知识的培训学习，提高干部职工专业技能和为人民服务的本领，提高对国家政策的分析能力，促进收入征管的工作发展。同时要结合财政局创建“六型”财政机关活动，改革服务模式，变事后管理为事前提供服务，提高机关工作效能，提高征收单位非税收入征管水平与征管质量。

地方政府非税收入规范化管理研究 篇6

关键词：地方政府；非税收收入；规范化管理

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.31

建国之初我国就存在政府非税收入，预算外资金作为政府非税收入的重要管理模式也一再被沿用至今。近些年来，随着党的十八大的召开，我国对非税收入进行了全面深化改革，从而推动政府职能的转变和实现财政收入的管理水平的科学化和精细化，但是地方政府在非税收入管理方面的弊病也凸显了出来成为地方政府非税收入规范化的障碍。因此，为了能够对地方政府的非税收入进行实质性的规范，研究政府非税收入管理的相关理论综述、现状和原因是非常有必要的。

一、政府非税收入理论概述

（一）政府非税收入的概念。理论界在界定政府非税收方面存在着严重的分歧，但在国际上对政府非税收入的定义概括成了三套体系：国民账户体系、政府财政统计手册和IFAC-PSC给出的定义。一般来说，政府为民众提供的公共服务的性质、特点、方式影响着政府非税收入的取得，政府非税收入不包括国家税收，但具有涉及面广、普遍性强的特点，影响着社会公众生活的方方面面。政府非税收入是政府对国民收入进行分配和再分配的一种方式，是除去税收的财政性资金，主体包括国家机关、各级政府、事业单位和社会团体，他们代替政府履行提供特定公共服务的职能。我国的财政预算管理方式有三种，第一种是被称为“第一预算”的预算内管理方式，第二种是被称为“第二预算”的预算外管理方式，最后一种叫做制度外管理方式，不太严格，但确实在我国存在着。关于政府非税收入和预算外资金的关系，后者是基础，前者是后者的演变、发展和进一步升华；二者都是政府财政性资金的范畴，但是在管理形式和涵盖范围上又存在着明显的区别。

（二）政府非税收入的分类。政府非税收入的分类根据不同的分类标准而不同。按预算管理方式来分，政府非税收入包括预算内政府非税收入和预算外政府非税收入，根据政府取得收入方式的不同，可以划分为校正性收入和资产资源型收入、规费和使用费收入；同时，政府非税收入可以通过行政事业单位、地方政府、国有企业、主管部门等取得，分别叫做行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚款、捐赠收入、利息收入和主管部门集中收入等。国际上对这些分类进行了归纳和整合，把政府收入分为了三大类：经常性收入、资本收入和赠与收入，政府非税收入被包含进经营性收入的范畴。我国根据自身的情况，把社会保障资金和住房公积金从政府非税收入中排除了出去。

二、地方政府非税收入管理中存在的问题

（一）征收主体多元化，征收管理不够规范。征收主体多元化主要表现在政府对超过50个的行业和部门同时进行征收，不但使征收工作量加大，还扩大了征收范围，使得对征收的监管难上加难，各级地方非税收入的“三乱”现象频发。征收管理不规范表现在超范围、超标准收费现象的屡禁不止和不规范征收方式的存在，这些原因都使得地方政府非税收入管理的工作量空前加大，弊病百出却难以杜绝。

（二）预算管理乏力，资金分配不到位。与中央政府的财力相比，地方政府更容易发生财政紧缺的情况，这使得地方政府对预算的收支缺乏管制，往往是收多少用多少，谁收了就归谁用，各个政府间的财政关系严重扭曲，部门支出和收入严重不平衡，政府非税收入的财政性被弱化，反而出现了随意收费的腐败现象。

（三）管理范围过窄，结构过于单一。和西方发达国家的政府非税收入范围相比，我国没有博彩收入、政府的商品或劳务销售收入、政府提供水、电、医疗、交通等公共服务的收费收入，相对来说结构比较单一，管理范围过窄，各个组成部分占比不均衡，税基和国家预算被一些分配不合法不合理的项目所侵蚀和肢解。

（四）监督机制缺失，法制建设滞后。截止到目前，我国尚未建立起一套规范而完整的关于政府非税收入管理的法律法规，着使得政府在进行非税收入管理工作中无法可依、无章可循，面对随意出现的不规范征收等违规行为也难以找到法律依据加以监督和处置，使得多收超支、坐收坐支等违法行为屡禁不止，难以彻底落实各部门的预算和资金支出。

三、对地方政府非税收入存在问题进行原因分析

（一）思想意识层面。 “自收自管理”是政府和相关部门一直以来坚持的理念，在这种理念下政府往往混淆了单位自有资金和政府非税收入的范围，对政府非税收入的资金属性和所有权有片面的认识，比如“毛多肉少”及潜在的财政负担和支出压力，因此对政府非税收入疏于管理以致种种问题的产生。思想意识层面的原因是导致地方政府非税收入管理不力的根本性原因。

（二）公共决策程序方面。公共决策程序分为五个阶段：识别目标、定义问题、制定方案、评估与决策方案和实施并控制。然而在政府非税收入公共决策的实际过程中，这五个阶段并没有被真正贯彻落实到位，还是存在一些不规范的行为，如审批决策程序比较落后、多头审批的弊端显现、对公共决策机制有不夠充分的认识和严重的政府非税收入标准制定“垄断定价”。

（三）管理制度层面。管理制度层面的问题包括三个方面。一方面是公共部门多渠道筹资、事业单位创收的方式和分税制财政体制使得政府可支配财力的扩张和非税收入的混乱，第二方面是“多方征收、多头管理”的体制使得政府财政管理职能的弱化和非税收入征管力量的缺失，最后一方面是我国目前尚不合理的政府非税收入管理制度的存在，使得政府在某种程度上无法可依，难以监管得力。

四、关于政府非税收入管理的规范化对策

（一）完善和创新政府非税收入征收。要完善完善和创新政府非税收入征收，必须得健全政府组织体系，对管理基础进行严格规范，对项目目标进行明确的界定，对审批权限和票据管理进行严格规范，强化源头控制，对征管方式进行有效改进，进一步规范执收行为。

（二）改革预算管理，规范会计核算制度。为了改革预算管理，规范会计核算制度，要对部门预算进行深化管理，完善预算管理体系，监督政府和各部门提供准确的会计信息，对会计核算制度进行进一步的完善和改革。

（三）规范政府非税收入的分配和使用。为了对政府非税收入的分配进行规范管理，必须对政府的非税收入管理职责和权限进行明确的规定，有机配置政府间职能，对政府非税收入支出进行分类管理，改变政府政府非税收入资金拨付和使用的方式，实行国库集中支付制，同时规范资金的使用，建立和完善管理激励机制，加强对政府非税收入管理工作的监督和考核。

总的来说，我国目前在政府财政中存在的一个重要问题就是对政府非税收入的规范化管理，但是，针对与我国政府非税收入管理制度体系不够规范、对范围和目的了解不清的现状，我国需要从法律和制度两个层面上对公共财政体制进行改革，完善政府非税收入征收和预算管理制度，创新管理模式，只有这样，才能改善目前我国地方政府非税收入管理制度方面的弊病，为公共财政建设做出应用的贡献。

参考文献：

[1]高梅娥.地方政府非税收入管理的规范策略[J].现代商业，2014，（31）：85-86.

《政府非税收入管理办法》发布 篇7

最近,财政部发布《政府非税收入管理办法》,明确非税收入是政府财政收入的重要组成部分, 应当纳入财政预算管理并全部上缴国库, 各级财政部门是非税收入的主管部门。 《办法》所称非税收入,是指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。具体包括:行政事业性收费收入; 政府性基金收入;罚没收入;国有资源(资产)有偿使用收入;国有资本收益;彩票公益金收入;特许经营收入;中央银行收入;以政府名义接受的捐赠收入; 主管部门集中收入;政府收入的利息收入等。

浅谈政府非税收入票据管理 篇8

(一) 政府非税收入

政府非税收入是指除税收以外各机关单位、团体和社会组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金, 是政府财政收入的重要组成部份, 是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。随着非税收入在国民经济中的比重越来越大, 规范非税收入管理已得到中央的空前重视, 并将其作为构建公共财政体系的重要内容。本文将具体就其中的非税收入票据管理进行阐述并提出一些问题和建议。

(二) 政府非税收入票据

政府非税收入票据主要包括非税收入一般缴款书和非税收入专用票据。财政的非税收入征收管理机关负责非税收入票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。执收单位使用按照收入级次或者财务隶属关系向财政部门申领非税收入票据。

二、非税收入票据管理存在的问题

(一) 缴款方式造成的票据管理难

现有非税收入缴款方式分为直接缴款和集中汇缴。直接缴款是执收单位向缴款义务人开具非税收入一般缴款书, 缴款义务人到非税收入代理银行缴款, 款项直接进入财政部门在银行设立的非税收入汇缴结算账户, 缴款书上的收据联作为缴款义务人的缴款收据。这种方式很适合银行和执收单位均在政务服务中心设点的情况。单位集中汇缴是执收单位向缴款义务人开具非税收入专用收据并收取款项后, 执收单位再按日分项目填制非税收入一般缴款书并将款项汇缴至代理银行的非税收入汇缴结算户。对前一种方式来说, 执收单位不用另领收据, 非税收入一般缴款书即具备了收据功能, 而且能够即时核销, 钱款都即时到账。而后一种收据和缴款书是分离的, 对票据的管理和核销及非税收入的即时入账提出了更高要求。

(二) 票据核销不及时、不全面

对上面提到的直接缴款来说, 这个问题不存在。非税收入缴款书是即缴即销, 资金也及时入账。而后一种方式, 有的执收单位在收到款项后不及时汇缴资金, 或者缴存资金不全面, 而财政部门又没有及时核销票据, 或者核销票据时没有核对缴存金额, 发放新票据时没有及时核销旧的票据, 造成执收单位旧票积压, 甚至出现用已停止使用的财政票据收费, 这些都会造成大量财政资金留存执收单位, 使某些单位截留资金、坐收坐支、私设“小金库”等有了可乘之机。

(三) 财政对票据的使用监管不力

由于财政专用票据种类繁多, 给票据的监管造成了很大难度。有些还在领取使用专用票据的执收单位不按规定使用专用票据, 比如串用票据、出借出让票据、利用票据乱收费、不按规定填写票据等。而财政监管部门没有及时地检查执收部门的票据管理和使用情况, 票据年检和票据月报表都没有按时执行, 平时也没有经常不定期检查。

(四) 执收单位票据管理混乱

很多执收单位没有设专人管理专用票据, 造成票据管理混乱, 票款没有分离, 少了互相牵制与监督。导致大量票据、钱款滞留在个人手中, 易造成公款私存、贪污挪用等违法违纪问题。票据交接和使用也没有规范的手续, 还有票据遗失现象, 时间长了, 责任界线不清, 弄成一本糊涂账, 给监管和审计造成难度。

三、非税收入票据管理完善建议

(一) 加大直接缴款范围

非税收入征收的直接缴款方式大大方便了票据的管理, 票款即开即存即核销, 杜绝了坐支、挪用、滞留及“小金库”现家。但是由于各种原因, 有些特殊单位和特殊项目还没有采取直接缴款方式, 而是收取款项后再由执收单位统一汇缴, 可能出现汇缴不及时、不全面等现象。现在有某些地方采取的非税收入缴款通知书笔者认为很可行。执收单位对缴款义务人开具缴款通知书, 缴款义务人凭缴款通知书到指定代理银行缴纳款项后, 执收单位凭缴款义务人提供的已缴款凭证开具正式收据。这样一来只要开具收据的款项均已进入汇缴结算户, 就不存在截留资金现象, 这其实是另一种形式的直接缴款。

(二) 推行票据电子化

现在全国有些地区正在试行票据电子化, 取得了很好的效果。票据电子化是指将以前手工开票的方式, 变为用电脑联网的电子化票据系统开票。非税收入征收机关和执收单位进行系统联网, 票据电子化系统的数据共享。执收单位每在系统上开出一张票据, 非税收入征收机关都同时在联网系统中得知, 并以电子化票据系统记账代替手工记账。各项收费内容的分类、收费标准、控制及核销都已在软件中设定, 人工不能人为改变, 除非改系统。这样从根本上控制了票据混乱、坐收坐支、核销不及时等现象。非税收入征管部门也可以随时掌握着票据开具及资金入库情况, 可以有效解决票据核销难的问题。

(三) 加大票据监管力度

财政部门要加大监管力度, 建立稽查制度, 尤其是对没有实行直接缴款又没条件上电子化票据系统的执收单位, 更要加强力度。要切实落实年检工作和票据月报表工作, 同时进行不定期的检查和抽查, 督促各执收单位及时核销票据, 并核对金额, 查对款项缴存情况, 及时掌握全面的票据和收入信息。对违规违纪情况要严厉查处。

(四) 加强执收单位自身票据管理

对我国政府非税收入管理的探析 篇9

关键词：非税收入,管理,问题,对策措施

财政收入是由税收收入和非税收入两部分构成。税收收入是最基本的、最主要的。政府非税收入是指除税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金, 是政府财政收入的重要组成部分, 是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全财政体制的要求, 政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入, 主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。非税收入是相对于税收而言, 包涵的范围极为广范, 同时, 在各级政府收入中占据了很大的比重。认真分析研究非税收入中存在的问题及其规范管理, 对强化财政管理、发挥财政职能, 提高政府宏观调控能力, 从源头治理腐败、优化经济环境, 有着极其重要的意义。

一、非税收入管理中存在的问题

(一) 对财政票据重要性认识不足, 使用不规范。随着政府非税收入管理体制改革的进一步深化, 作为首要环节的财政票据管理却未得到足够认识和重视, 以致出现违规违纪现象。一是手续不完备, 有的存根不加盖印章, 有的作废票据没有加盖作废印章;二是填写内容不全, 有的单位在收费或罚款时, 对涉及到多个项目的, 不按规定的收费项目名称、收费标准填写, 仅填一个项目, 收费标准无处可查, 存在错填、漏填、书写不清楚等情况。由此给财政部门造成监管难度, 难以区分收入是纳入预算的, 还是应缴财政专户的资金, 致使票据管理混乱, 同时造成糊涂账, 给“坐支”收入留下空档。

(二) “收费养人, 养人收费”的现象普遍存在, 形成收费资金变质, 导致收费秩序的混乱。每个收费项目的设立都有着特定的用途, 明确规定其使用方向, 但在实际工作中, 有的收费的使用严重违反了有关规定, 有的专项收费没有得到专用。

(三) 资金管理不到位, 政府难以统筹调剂。目前, 对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式, 未真正触及执收执罚单位利益, 仍然是“谁收谁用, 多收多用, 多罚多返”, 加上传统的“重预算内轻预算外”习惯思维影响, 非税收入难以全额进入预算“笼子”;加之财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算, 这样单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高, 造成科学的部门预算夹带相关成份的人为因素, 从而使非税收入预算管理流于形式, 政府统筹调剂乏力。

(四) 缺乏有力的监管机制, 制度不健全。税收收入的资金管理有一套完整的法律体系, 而非税收入从立项、定标、征收、票据管理等各环节, 至今尚没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规及相应的实施办法。

二、规范、解决政府非税收入问题的对策及措施

从当前非税收入管理改革的实践来看, 为了强化财政职能, 增强政府调控非税收入的能力, 摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束, 各地虽然进行了一些积极的探索, 但由于这些改革主要集中于某一方面或某一具体环节上, 如各地开展的征收方式改革和实行部门预算等, 并没有触及部门、单位既得利益等深层次矛盾, 政府的调控能力仍显不足。因此, 要使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道, 唯有创新非税收入管理模式, 才能使政府非税收入管理取得实质性成效。

(一) 加强领导、转变观念, 提高政府非税收入管理理念。

要逐步淡化预算外资金概念, 尽快建立非税收入新理念, 各级领导要认真贯彻落实《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》精神, 真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家, 使用权归政府, 管理权在财政”上来。一是要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念, 把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是树立全局观念, 把非税收入管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量, 摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系, 摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向。三是树立宏观调控观念, 注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能, 减少和规范行政审批, 通过改革规范非税收入管理, 减轻社会负担, 优化经济发展环境, 从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。

(二) 提升票据管理水平, 实行全程监控, 充分发挥源头控制作用。

财政票据是政府非税收入管理工作的源头, 是强化征收管理最直接、最有效的手段之一。对票据的领发、使用、审验、核销要实行全程监控。对票据的管理更加严密, 使各种收费全面趋于规范化。一是严格执行《河北省收费罚没票据管理办法》, 对申领购财政票据的部门、单位严格把关。二是认真落实“验旧领新、限量发放、票款同行”的管理措施。通过日常核验, 查看收费票据是否按规定用途使用, 查看收费是否执行物价部门核定的标准, 有无扩大范围收费和提高标准收费, 查看收费资金是否按规定全额纳入预算及上缴财政专户, 达到票款同行。有无转移资金和私设“小金库”或“坐收坐支”等违纪行为。凡违反上述票据管理工作规定的, 暂停止供票, 并严肃查处。这样及时发现并纠正财政票据使用中存在的问题, 堵塞征收工作中的漏洞, 可以有效制止一些单位乱收费行为, 使非税收入逐步走上规范化、制度化、法制化管理。三是完善财政票据微机化管理工作, 提高管理水平。

(三) 强化部门预算, 编制综合预算。

改变“单位执收, 单位用款”的做法, 将非税收入全部纳入预算管理, 由政府财政统筹安排。非税收入属于政府财政性资金, 再也不是单位的经费来源, 要将非税收入纳入综合财政预算, 通过财政专户, 统一缴入财政国库, 由财政预算根据非税收入性质、范围, 集中进行分配。彻底打破原有分配格局, 重新进行分配。根除有些部门乱收费的思想源头。

(四) 运用信息技术, 强化网络建设, 以科技成果促征管水平的提升。

建立和完善非税收入征缴管理信息系统, 开发升级非税收入管理软件。用科学的管理手段实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、银行代收到传送信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的计算机网络化管理。实现财政与银行、财政与执收执罚单位、财政内部和财政部门上下级之间的计算机联网, 全面监控非税收入的收缴情况, 提高工作效率和管理质量。

(五) 健全财政监督法律体系, 严厉查处违纪行为。

目前, 在社会主义市场经济过程中, 只有健全监督体系, 形成齐抓共管的工作格局, 才能对非税收入管理工作实施有效监督。尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面, 加快非税收入管理法律体系建设步伐, 加强政府非税收入管理相关问题的研究和制度建设, 加强对政府财力的全面法律约束。建立健全非税收入监督体系的关健一是要发挥财政部门职能作用, 实行专职监督机制;二是发挥内部约束作用, 实施征收单位自我监督机制。同时, 各级财政部门要加强日常稽查工作力量, 对人民群众举报的违纪案件, 要坚持做到举报必查、查实必纠、再犯重处、绝不姑息, 不搞下不为例, 取信于民。

参考文献

[1].苏文霞.当前非税收入管理中存在的问题与对策[J].中国商界 (下半月) , 2009, 1

[2].倪巧梅.非税收入改革困境与突破[J].经济研究导刊, 2009, 6

政府非税收入管理规范化探讨 篇10

一、政府非税收入管理的现状

(一) 非税收入概念和管理范围

政府非税收入是指除税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。主要有:行政事业性收费、政府性基金、国有资源 (资产) 有偿使用收入、国有资产经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及财政性资金产生的利息收入等。

非税收入与传统的预算外资金相比, 首先是在内容上有了很大的拓展;其次是在内涵上进一步明确了“政府所有、财政管理”。从预算外资金过渡到非税收入, 是深化部门预算改革、推进国库集中收付、构建公共财政框架等财政改革的基础性工作。

(二) 当前存在的主要问题

1. 政府非税收入管理还没有覆盖到全部管理范围。

当前政府非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上, 只是加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点全部纳入管理范围。

2. 非税收入征管主体多元化。

目前我国机构设置众多, 情况复杂, 非税收入利益主体庞大, 征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定, 实行“收支两条线”管理, 但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位, 非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收, 这种“多头”管理的格局, 肢解了非税收入管理职能, 分散了征管力量, 造成管理脱节, 收入流失, 分配失控, 监督失灵。

3. 法律法制不健全, 缺乏约束机制。

目前, 非税收入的管理在立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规, 使得非税收入无章可循或有章难循。同时, 非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性, 缺乏健全的监督机制, 造成各地政府的管理模式和管理办法不一样, 非税收入管理难以规范, 对违规行为难以约束。

二、政府非税收入规范化管理思路

按照建立公共财政体制框架的要求, 完善非税收入管理, 就必须摆脱原有体制的束缚。具体到实践中, 可进行以下方面的改进:

1.明确非税收入征管主体, 统一管理职责。非税收入是政府及其所属的部门在行使职能过程中收取的各项资金, 它本身就具有财政资金的属性, 是财政资金的重要组成部分。从这个角度来说, 非税收入的征管主体只能是管理政府资金的财政部门。因此, 在非税收入的管理过程中要强调财政部门的主体地位, 变征管主体“多元”为“一元”。在财政部门内部设立专门的非税收入管理机构, 负责非税收入的全面管理工作, 统一征收, 统一管理, 统一政策。

2.深化“收支两条线”管理, 实行财政直收。首先, 在账户管理上要清理执收单位在银行的一切账户, 取消各种形式的收入过渡账户, 最终实现国库单一账户的管理。其次, 通过在银行网点设立财政直收大厅, 实现单位开票、财政直收的征管模式, 并逐步深化部门预算制度的改革, 通过科学地编制部门预算, 进行公平、公正、公开的分配和管理。

3.严格非税收入的票据管理。票据的管理是非税收入征收管理的源头, 加强票据管理总的原则是要做到统一领发、统一使用、统一保管和统一监督, 力求票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合。首先, 要对非税收入票据的核发进行控制, 采取“验旧领新、限量发放”制度。其次, 要通过对非税收入票据的回收来监督收入是否按时足额地上缴财政, 防止执收单位截留财政资金。同时, 大力推进票据管理的网络化, 跟踪每一张票据的具体使用情况。

4.加快非税收入管理信息化建设。以“金财工程”收入管理系统为基础, 结合非税收入管理的内容, 设计开发非税收入管理软件, 实现非税收入从票据领购到自动核销、单位开票到自动入账、财政直收到传递信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的微机网络化管理, 全面监控非税收入的收缴情况, 实现信息共享, 提高工作效率和管理质量。

5.规范非税收入管理法制建设。针对目前非税收入管理无法可依的情况, 有必要从法律建设入手, 健全法律体系, 要提高政府文件的规格, 在制度上规范和约束非税收入项目的审批、标准制定、征收管理、资金分配等工作。另外, 还要强化非税收入的监督检查, 形成法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系。在监督方式上, 采取突击检查与日常监督, 事后检查与事前、事中监督, 个案解剖与重点稽查, 局部检查与整体监控等方式有机结合。真正做到发现问题不放过, 一切行动都有法可依, 有章可循。

三、相关的配套措施

1.深化财政预算体制改革。政府非税收入管理要实现科学化, 按照政府收支分类改革要求, 按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的原则, 逐步扩大和明确政府非税收入预算管理范围, 改进其预算编制方法, 细化收支项目, 完善管理体系, 完整准确地编制政府非税收入预算, 强化政府综合预算管理, 逐步实现非税收入与税收收入的统一编制、安排、执行。

2.转变政府职能。应按照公共财政框架的要求, 推进政府职能转变和行政管理体制改革, 改革职能“越位”与“缺位”并存的状况, 把政府应做、必须做的事坚决做好, 把政府不应做的事予以排除。把投资从竞争性领域中退出来, 重点保证公共支出的需要。

3.加快机构改革步伐。近些年来, 很多机构的成立都伴随着一批收费项目的出台, 形成“增机构—收费—养人—再增机构”的恶性循环。因此, 政府机构改革必须与规范非税收入同步进行, 要加快机构改革和事业单位改革的步伐, 合理分流安置冗余人员, 严格控制机构人员数量, 将支出规模降到合理的水平上, 提高支出的效益和管理的效率。

摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分, 是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式, 为经济社会的全面健康发展提供了有力的财力保障。但是长期以来政府非税收入管理体制存在很多问题, 需要不断深化改革, 才能使政府非税收入得到有效规范。

政府非税收入管理分析 篇11

关键词：规范；政府非税收入；绩效评价

中图分类号：F812.43；D630 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 16-0000-01

政府非税收入已经成为我国政府财政收入的重要部分。然而在目前政府非税收入的征管中却依然存在着宏观负担较重，收入结构失衡，总体规模偏大，管理較为混乱等现实问题，广大社会公众对此不断提出异议，规范政府非税收入征管绩效刻不容缓。

一、规范政府非税收入征管绩效评价的主体与内容

规范政府非税收入征管绩效评价的主体。目前，我国政府非税收入绩效评价的主体大体应包括权威机构与信誉机构两个大类四个途径。一是我国的立法机关。立法机关应当对政府非税收入进行可操作的监督检查与进行绩效评价。立法机关应该主动检查与评价各级政府的非税收入的完成情况与实施效果，该保留的要保留，该取缔要取缔；二是财政等主管部门。目前我国的政府非税收入大体上是由各级政府对应的财政部门与发改部门负责审批，应该由上级政府的这两个部门审批，或者由省级以上政府的上述部门审批，而不能自己审批自己，而且要重点对非税收入的绩效开展评估工作并进行全程跟踪[1]；三是审计部门。审计部门要组织专项针对性强的不定期绩效评估，审查非税收入的征管执行状况；四是社会中介。引入民间评价中介机构产生的评估往往能做到不带偏见和客观公正。

规范政府非税收入征管绩效评价的内容。政府非税收入征管绩效评价的主要内容可以从以下几个方面考虑。一是对非税收入项目立项决策的开展效果评估。主要评价它的立项与标准是否按照规定程序进行设立与批准，非税收入项目本身是否合法，非税收入标准是否遵循成本补偿的原则和合规；信息资料与立项依据是否可靠；二是对非税收入取得的合法性与合理性开展评价。主要是评价取得的非税收入是否在法定征收范围，是否存在随意增设收费项目与扩大的范围，是否存在乱收费；三是对非税收入的完成情况开展评价。主要考察是否足额解缴到国库，根据相应比值分析评估出特定的效率；四是对政府非税收入产生的社会影响取得的效果进行评估。重点评价政府非税收入是否对一个地区社会与经济以及环境等产生的作用与影响。另外还应该在《预算法》的基础上，健全评价法律制度与程序。

二、规范政府非税收入征管绩效评价的常用方法

规范政府非税收入征管绩效评价的微观方法。一是最低成本法，即最低费用选择法，通常以取得既定效益所需花费的成本高低作为标准对政府非税收入征管绩效评价；二是综合指数法，通常需要确定一套合理的能够反映出政府非税收入活动的指标体系作为评价基础，然后对各项评价指标进行加权平均，进而反映政府非税收入活动的效果与成果；三是公众评判法，目的在于把政府非税收入活动的纳入社会监督范围，一般是通过专家评估与抽样调查以及公众问卷等对政府非税收入进行评判，对征管绩效实现何种程度开展公众评价与建议；四是因素分析法，通常是综合分析影响征管绩效的诸多内外因素进行分析比较，综合历史、体制与机制等因素对效果的影响[2]。

规范政府非税收入征管绩效评价的宏观方法。一是方案比较法，主要是运用多方案评价指标以及综合评价方法，对多种方案进行比较优选，运用技术经济分析方案，科学地确定对比方案的相应指标体系，选择出共性指标与不同方案目标与特点；二是目标评价法，一般严格高效的政府非税收入评价应该着重考察两个方面目标，需要统一规范票据并能够扩大票据覆盖面，不断强化票据稽查，目标在于制止各种行政乱收费行为。需要利用计算机网络有效实行代码的标准化管理，目标在于开展有效的监控；三是制度分析法，此种评价方法的核心在于围绕着征收制度的内涵与构成与变迁以及创新，分析出成本与收益进行评价。

三、规范政府非税收入征管绩效评价的主要举措

首先，建立绩效评价的理念。当代政府管理的核心问题仍然是提高绩效，以公众满意作为政府非税收入征管绩效评价的相应的价值导向。可以考虑减少征管人员数量，不断降低征收绩效管理的成本，不断提高服务质量和工作效率；征收部门树立服务与责任理念，不断提高非税收入征管效率与能力以及质量。

其次，完善相关征管的制度。可以考虑出台《政府非税收入征管绩效评价管理条例》，确立征管绩效评价的法律地位。制定细则对绩效评价的目标、对象与范围做出详细的可操作性的规定。明确监督职责与监督办法与程序，明确在评价过程中部门与单位的具体责任和义务。建立绩效评价结果的报告与反馈以及处理机制[3]。

第三，严格征管项目的立项审批。征管之前应开展可行性评价，切实做好征管项目的立项审批把关。真正做到明确收费项目立项法定要求，其中包括立项的法律与法规依据以及规定的程序。明确涉及全国范围的重点行政收费征管项目主体由全国人大审议，地方重点征收项目，规定由地方人大审议且保证审议不走过场。切实做到对征收标准进行合理评估，确保标准适当，真正做到不乱收费、多收费。

第四，规范征管执行中的项目开展绩效评价。政府非税收入的绩效评价可以重点围绕经济、效率与效益开展。要关注其对社会经济环境的综合影响，要关注社会公众相关的满意程度。把非税收入征管执法工作纳入公共行政管理，力求追求效率与社会效益。

总之，规范并建立严谨的征管绩效评价体系，能够有效地约束与规范政府非税收入征管过程与使用过程。通过建立有计划有重点的对现有运用的政府非税收入项目科学地进行绩效评价，不断改进与提高政府非税收入管理的法治化与精细化水平。

参考文献：

[1]白宇飞.我国政府非税收入研究[M].北京：经济科学出版社，2008：86.

[2]范勤周.政府非税收入管理存在问题不容忽视[J].现代审计与经济.2009（01）：18.

加强地方政府非税收入管理的思考 篇12

1 我国深化非税收入收缴管理制度改革历程

(1) 2001年国务院办公厅以国发办 (2001) 93号文件转发了财政部《关于深化收支两条线改革, 进一步加强财政管理意见的通知》, 提出了对中央单位的预算外资金收缴制度进行改革, 实行收缴分离, 同时要促进地方加大“收支两条线”改革力度, 为地方政府在下一步规范非税收入管理方面奠定了基础。

(2) 2004年财政部下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》, 第一次明确了政府非税收入的概念和管理范围, 为地方政府规范非税收入管理指明了方向。

(3) 2009年财政部下发《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》, 从全面推进非税收入收缴管理改革、规范和完善非税收入收缴方式、健全非税收入收缴管理制度、规范非税收入收缴账户管理、完善非税收入收缴管理系统建设和加强非税收入收缴执行情况分析及强化非税收入收缴监管七个方面, 对地方政府实行非税收入收缴管理提出了具体要求。

(4) 2012年财政部下发《财政部关于进一步加强地方非税收入管理的通知》, 针对地方政府在非税收入管理中存在的一些问题提出了新的要求。主要有, 提高财政收入质量, 夯实财政收入基础, 规范地方非税收入管理。文件明确提出:地方政府要加大对行政事业性收费项目等非税收入的清理力度, 坚决制止地方政府为追求财政收入增幅而增加非税收入的行为;严格区分非税收入资金性质、入库情况、适用不同的预算编制等;严禁收缴行为与财政拨款支出挂钩、非税收入与经费奖励挂钩等违规行为以及重申了非税检查中违规的相关处罚。

2 地方政府非税收入管理现状

以我市为例, 太仓市贯彻和落实财政部、江苏省财政厅关于规范非税管理的相关文件精神, 从2006年起实行了非税收入收缴管理改革。一是出台《关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见》的文件, 将非税收入纳入公共财政预算管理, 从规范改革非税收入收缴管理制度入手, 加强地方政府非税收入收缴管理。二是改革传统的票据管理方式, 以计算机管理替代人工管理, 从原来的“单位开票、单位收费”方式, 转变为非税收入“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库 (或专户) ”的征缴方式。按照财政部《财政票据管理办法》有关格定, 严格对财政票据的管理。三是按照现行管理要求对原非税业务系统进行升级, 搭建纪委、财政、物价一体的收费监测平台。四是加强政府性基金和行政事业性管理, 建立规范有序、公开透明的收费管理制度。定期公布我市行政事业性收费目录和政府性基金项目目录清单, 做到目录之外无收费, 目录标准范围内收费。动态公布各类减免、缓征、停征和取消收费制度。五是贯彻落实新《预算法》和深化预算管理制度改革的要求, 单独编制政府性基金预算。完善政府性基金预算编制, 建立政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。

3 地方政府非税管理中存在的问题与思考

3.1 存在的问题

(1) 非税管理法制化进程缓慢。2015年1月1日实施的新预算法第五条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。其中一般公共预算是以税收为主体的财政收入, 其中包括行政事业性收费等纳入公共预算的非税收入;政府性基金属于规定特定用途、单独编制预算的非税收入, 由此可见对非税收入的规范管理意义重大。按照相关定义, 非税收入具体包括:行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源 (资产) 有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金等其他收入。虽然各地地方政府都在积极探索适合自己地区的非税管理政策, 以江苏省为例, 2012年和2013年先后由江苏省人大常委通过并公布了《江苏省非税收入管理条例》和《江苏省行政事业性收费监督管理办法》。但罚没物资管理方面, 依然执行着2001年江苏省人民政府公布的《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》。另外, 江苏省财政厅每年公布的行政事业性收费项目目录所附的收费依据政策较多, 很多都是20世纪90年代, 无从查起。从全国的非税收入管理来看, 至今仍没有一套完整、系统的法律法规或管理细则。因此, 建议从国家层面完善非税收入管理的制度建设, 尽快梳理现行相关政策, 对不合时宜的相关政策进行更改废除, 出台一套全面、规范、可操作的非税收入管理规范。

(2) 信息化建设水平有待提高。虽然各地政府越来越重视非税信息化系统的建设, 以我市为例, 太仓市非税收入信息化系统始建设于2006年, 并于2015年进行了更新升级, 并在管理功能上进行了较大的完善, 新增了报表决策、预警控制, 物价监管等功能, 但目前各个地方的非税信息化系统都是自成一体, 没有一个全国统一的征管信息系统, 甚至省内同一市所辖内的区县都使用各自开发的软件, 从而导致各地信息化管理的水平参差不齐, 无法实现信息共享, 各地使用的非税票据格式也不尽相同, 信息工程的重复开发, 也造成了财政资金的浪费。

建议建立全省统一的非税征管管理平台, 统一管理, 在开发过程中充分听取各地管理部门的管理需求和意见, 开发一套“高效便民”、“严控监管”的非税征管管理信息系统, 最大程度的实现信息共享。

(3) 非税收入征收与管理监督环节脱节依然存在。各地政府对非税收入的征收渠道各不相同, 同时存在着财政部门自行征收、委托税务部门代征、委托各部委办局或其他相关单位征收的情况, 征收渠道不同导致地方财政部门对征收源的信息掌握不全面。

以政府性基金中的防洪保安资金征收为例, 该项基金是由地税部门代征, 征收依据按不同行业销售收入的不同比例来征收, 征收数据源由税务部门掌握, 作为基金收入管理的财政部门仅获得最终收入数, 这就造成管理部门与征收部门信息不对称, 可能会引发征收部门的少征、不征或发生随意减免等违法违规现象。

3.2 建议

对于上述问题, 提出以下建议。一是积极搭建非税收入的征收数据的信息平台, 实现管理部门、征收部门之间的数据共享, 实现非税收入按规定收取, 按标准收取, 做到应收尽收, 杜绝乱收费、乱减免等腐败现象。二是加强财政票据管理, 从源头上实现以票管收, 做好财政票据的领、用、管、销等工作, 明确各种财政票据的使用范围, 适用内容, 通过财政票据入手, 加强对非税收入征收的审计监督, 确保非税收入征收合法合规, 应收尽收。

摘要：随着新预算法的实施以及财政部关于深化财政体制改革的一系列举措, 对地方政府如何提升非税收入管理水平提出了新的要求, 本文通过回顾近年来财政部对非税收入管理的一系列重大改革制度, 结合作者在实际工作中遇到的困惑, 就如何加强地方政府非税收入管理提出了一些问题和相应的建议。

关键词：地方政府,非税收入,思考

参考文献

[1]郑新业.基于增强政府职能的执政基础设施投资研究[J].中国市场, 2014 (3) .

[2]马庆斌, 丁运来, 王蒙蒙.中国新型城镇化的现状与未来政策取向[J].中国市场, 2014 (42) .