非税收入管理的问题及对策研究

非税收入管理的问题及对策研究（共10篇）

非税收入管理的问题及对策研究 篇1

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内容摘要：非税收入是我国财政性资金的重要来源。本文结合我国的实际情况从收支、预算、资金管理等角度探讨了非税收入管理方面存在的一些问题，并就此在公共财政的背景下，提出完善非税收入管理的对策，以期为完善非税收入管理工作提供理论支持。

关键词：非税收入 管理 综合预算 审计

随着市场机制的完善和公共财政框架的建立，非税收入已成为政府财政性资金的重要来源，从表1可以看出，近年来我国非税收入占财政性资金的相对规模虽然稳中有降，占到财政性资金的约近四分之一，但绝对规模却逐年扩大，在调节经济运行过程中发挥着不可替代的作用。一方面，它为公共产品和准公共产品的供给资金运作提供了有效的保障；另一方面，它所体现出的公平思想也是公共财政体制的应有之义。但是，非税收入的自身特点又决定了相对于税收收入而言，非税收入运作中主观因素较强，操作规范程度较弱，所以迫切需要强化对非税收入的征收、预算、使用等各个环节的管理。

我国非税收入管理中的问题

（一）收支管理不到位

现行收费体制是收费主体支配收费资金，即收支挂钩。目前，收费资金收支挂钩大致有两种形式：一是差额返还，收费单位将收费资金实行专户储存之后，财政部门统筹5%-20%的比例，分批返还给收费主体，收得越多，返还的越多。二是全额返还，财政部门根据收费单位编制用款计划将专户储存的全部收费资金分批拨付给收费主体。这种收支挂钩的收费体制与单位利益联系紧密，为保住和扩大既得利益，各部门竞相行使分配职能，收费规模日益膨胀。

（二）预算管理不规范

虽然政府财政部门按照相关规定建立了综合财政预算制度，但预算内外两张皮现象依然存在，大量非税资金并未实际纳入预算管理，甚至国家已明确规定应纳入预算管理的一部分非税收入，仍游离于财政预算管理之外，使得非税收入在使用过程中漏出严重，使用效率低下，财政集中力量办大事的宏观调控能力减弱。此外，目前我国部门预算的编制仍没有摆脱基数加增长的做法。人为因素较多，没有一定的科学依据。

（三）资金管理不完善

现行我国非税收入资金的管理是谁收取，谁所有，谁使用的政策，加上有些单位财务制度不健全，内部控制机制落后，各资金所有单位支配使用非税收资金基本上不受限制和约束，造成极大的使用低效率甚至是违法违规滥用。同时，由于会计制度的一些漏洞，使得资金运行使用的信息反馈缺乏透明度，主要表现有少记非税收入，少记历年结余，记账科目太粗，私设小金库等。

（四）监督机制不健全

非税收入支出虽有的纳入预算管理，但与财政内拨款相比，这部分资金的预算编制比较粗化，大部分非税收入回拨资金支出安排存在较大随意性，缺乏有效的监督机制，对管理中出现的违规行为也缺乏强有力的约束。

完善非税收入管理的相关对策

确立政府非税收入新理念。完整的政府预算，由税收收入和非税收入共同构成。要逐步淡化预算外资金概念，确立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，给非税收入以所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政的定位；把规范政府非税收入管理与加强税收管理置于同等重要的地位；消除非税收入的认识误区，树立全局意识，把非税收入管理置于财政改革与经济发展的全局之中，推动政府非税收入管理改革。

完善票据管理。在征收管理方面，为了强化非税收入管理，以票据为龙头，实现以票管收是票据管理改进的目标。推行非税收入新型财政票据体系具体改进措施：首先，由财政部门设立票据管理机构专司票据，规范和统一政府非税收入票据。其次，强化票据管理机构的管理功能，不但要加强票据发放的管理，而且要延伸管理范围，加强其使用管理，建立票据领购、稽查、核销制度。从源头上规范非税收入执收行为。再次，建立以计算机网络为基础的票据信息系统，实现对票据的印制、发放、填开、缴交、核销的全程监管，实现非税收入单位开票、银行代收、财政统管的管理模式，从而达到以票管收的目标。

建立综合财政预算管理模式。在预算资金管理方面，实行财政综合预算，按照政事分开的原则，实行非税收入使用上的分类管理，改进行政、事业的预算管理方法。积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标，保持预算的完整性，并按照资金性质实行分类管理。

实行国库集中支付。在使用管理方面，非税收入使用须实行国库集中支付制度，所有政府非税收入纳入国库单一账户体系管理后，对政府非税收入用于人员工资、基本建设、购买性支出及其他专项支出，实行由财政直接支付。资金使用通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或用款单位。用款单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关的要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知央行国库部门通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。减少资金拨付的中间环节，防止挪用资金，提高政府非税收入使用的透明度和效率。

加大对非税收入的审计监督力度。审计监督的作用不仅仅局限于对问题的披露和查处，还在于对效率导向的指引，推进依法、高效理财，促进公共财政的建立和完善。实行非税收入征、管、审相分离。审计、财政和监察部门应对非税收入的项目、收费内容、收费票据及收支等情况进行监督检查，对有违反政府非税收入征收管理的，应依据《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分。形成一个以政府财政为主体，物价、审计、监察等部门和执收单位相互配合的监督模式，建立部门协调配合、多环节相互衔接、全过程跟踪监督的监督机制，确保非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，规范运作。

一揽子配套措施跟进。非税收入无序膨胀、管理失控与混乱，一个深层次原因就是转轨时期各方面的改革制度规范不协调。因此需从根本上治理好非税收入，并使其进入规范的公共财政运行轨道。为此，本文提出如下一揽子配套改革政策建议：进一步完善分税制，授予地方政府充分的收入自主权，譬如发债权，建立起完善的地方税体系，建立科学、规范、公平、公开的转移支付制度；转变政府职能，消除机构冗余和人员膨胀；确立非税收入的法律地位与框架：规范和完善非税收入征收与使用及其财务会计的法规制度，加大法律法规的立法进程，特别要加快《非税收入管理法》的制定。

非税收入管理的问题及对策研究 篇2

实行公共财政改革以来, 我国已形成了包括分税制、部门预算管理制度、收支两条线管理、政府采购制度、国库集中支付制度、金财工程和政府非税收入管理制度等较完善的一套公共财政管理体系。推广综合预算、切实实行收支两条线、规范收入分配等就成了当前最主要的任务。政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容, 加强其管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。高校非税收入是政府非税收入的一部分, 因此, 高校作为非税收入的一个执收单位, 研究、探索加强高校非税收入管理、规范高校收入行为是非常有必要的。

非税收入作为政府收入分配体系的组成部分, 与税收互为补充, 是以政府为主体的再分配形式, 是政府财源的重要来源, 在财政收入特别是地方财政收入中占有举足轻重的地位。高校非税收入是政府非税收入的一个重要组成部分。随着社会、经济的发展和高校规模的不断扩大, 行政事业性收费成了高校发展的主要资金来源, 换言之, 这部分收入成为高校教育事业改革与发展的重要基础。无论从高校加强自身经济建设的角度, 还是从理顺整个政府非税收入体系而言, 加强高校非税收入管理都随着高校规模的不断发展变得愈发重要。

二、广西高校非税收入管理实务的现状及主要问题

广西一直都很重视政府非税收入的管理。2004年, 财政部颁布了财综[2004]53号文, 该文形成了政府非税收入纲领性文件。2007年广西又制定了《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》, 2009年区财政厅等部门又就《条例》作了释义;2010年财政部印发了《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》以及区财政厅《关于进一步规范自治区直属高等院校财政票据使用管理的通知》。这些文件都对广西的政府非税收入的规范管理起到了重要的作用。但是, 根据目前广西高校对非税收入执行情况调查, 以及笔者的工作实践, 发现高校非税收入的管理方面仍然存在欠缺, 高校非税收入在政策落实、非税收入界定、票据管理和核算等方面有待进一步完善。欠缺之处主要表现有以下几个方面:

1. 非税收入概念依然模糊, 有关指导文件上一些问题需进一步统一和细化, 使之更具指导性。

一是自提出非税收入的概念并执行以来, 因有关文件中非税收入的概念、范围欠具体, 各级财政部门在执行国家文件中也没有针对非税收入相关的一些概念进行具体的区分, 缺乏具体指导性。甚至, 同一概念在相关不同文件之间出现意思相左或难以区分的情况。例如, 作为高校非税收入主要构成的行政事业性收费和服务性收费的解释, 我们很难在有关文件或释义中得到明确的区分, 这两种收费有的解释甚至是一样的, 在收费设定上都规定了其成本补偿性和有偿性, 其价格标准按照成本补偿和非营利性原则审定或制定;只是在审批程序上有所不同。另外, 无论是国家还是地区非税收入文件中都这样规定:非税收入属于应税项目的应依法纳税, 并将税后收入纳入非税收入管理, 但不明确哪些是应税项目非税收入。因此, 长期以来, 高校非税收入实务界很容易产生模糊, 一线工作人员深感界定不明, 如应税、非税不清, 税收收入、非税收入不明等等, 给高校非税收入工作带来一些混乱。

二是非税收入范围虽有规定, 但是具体内容还不是很明确。政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资产 (或资源) 有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。除基金、罚没收入外, 各类收入所包含或包括的具体内容仍不详, 其中, 最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如, 关于国有资产 (资源) 有偿使用收入取得的规定:利用国有资产 (资源) 通过出租、转让和其他方式取得的收入。这里的“其他方式”具体所指不清, 是自营呢?还是对外服务, 有待明确。除行政事业性收费、基金、罚没收入外, 其他各类非税收入项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

此外, 由于非税收入项目多、涉及范围广、缴费情况复杂, 部分非税收入收取额的计算技术性、专业性强, 因而存在各地政策不尽一致, 管理方式多样化的现象。

2. 高校收费监督多头管理, 缺乏统一的规范, 欠缺效率。

高校接受财政、物价、税务和教育行政主管等部门的监督管理, 但各监督机构之间沟通不足, 缺乏统一的规范, 致使高校等执收单位非税收入管理上可左可右、无所适从, 随意性较大, 最后导致效率欠缺。

现行高校收费实践中, 高校收费实行的是“双轨制”, 既有行政事业性收费, 也有服务性收费。根据现行政策规定, 行政事业性收费和服务性收费划归不同的行政主管部门审批管理, 行政事业性收费由财政、物价部门联合审批 (并报经人大批准通过) , 在收费项目、标准和资金管理上国家严格控制;服务性收费则由物价局单独审批。但两者之间并无严格的政策区分界限, 收费依据设定和标准制定上都遵循成本补偿和非营利性原则。以培训费为例, 根据《教育部、国家发改委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》 (教财[2006]2号) , 培训费为高校服务性收费, 应按照成本补偿和非营利的原则制定, 报所在地省级教育、价格、财政部门备案后执行。但在《广西政府非税收入管理条例》释义中, 培训费的归属却是事业性收费, 而在物价审批中又被列为服务性收费项目, 要求使用税务票据。这样只会导致应税收入、非税收入不清, 税收管理、非税收入管理不明的效率缺失的结果。收费多头管理和“双轨制”的存在, 很容易引起高校收费的混乱, 并会导致票据使用、收入核算不规范等问题的发生。比较典型的如一些服务性收费项目, 如高校信息网络管理部门的网络信息使用服务费、通信费的票据出现无票可开的现象, 财政票据不能用, 税务发票不给领的两难境地。

3. 部分执收单位、人员管理意识淡薄, 政策执行不到位、重算轻管。

部分高校政策落实滞后, 有些人员管理意识淡薄, 认为只要开出正式票据、收上来入了学校财务账, 进行合符财务制度的账务处理就行了, 不认真分析具体收入项目的性质、归属, 以及票据的正确使用, 只注意具体的数据核算, 忽略管理;部分单位、人员收费积极性不高, 导致应收的非税收入拖延、或收不上来, 或少收上来, 造成部分非税收入流失。一些高校在非税收入管理方面也没有一套有效的监督约束和激励机制, 致使高校收费管理乱象难以杜绝。

4. 票据使用方面的问题。

目前, 就我区高校而言, 在票据使用上主要存在几个方面的问题。一是存在票据使用缺位的现象。随着高校市场化发展的变化, 高校的服务性收费项目越来越多。根据这种情况, 2006年国家教育部、发改委、财政部所颁布关于规范教育收费的文件中规定, 高校收取服务性收费时应使用税务发票。2010年财政部印发的《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法的通知》再一次明确规定, 行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入, 不得使用资金往来结算票据, 但却未明确使用何种票据。而该通知要求行政事业单位按照自愿原则提供的服务, 其收费属于经营服务性收费, 如信息咨询等收费应当依法使用税收发票。与财政部要求相反的是, 税务部门对高校有些服务项目收入不予申领税务发票, 致使出现了无票可开的困境, 给高校事业的顺利开展造成了较大的影响。

二是票据使用欠规范、指导不足。这个问题主要体现在税务发票的使用上。以笔者所在的广西大学为例, 票据管理采用的模式是学校财务部门统一向上级财政、税务部门申领、核销, 专人管理, 除银行代收的行政事业性收费由校财务部门批量处理外, 一般日常零星收费, 由各学院等校内部门代收, 开具有关手工票据。但由于各二层机构使用票据的人员多为兼职, 专业知识不足, 或者指导不足, 因此, 票据错开、作废、超期上缴、入账, 字迹模糊等情况都有发生。

三是执收单位票据使用模糊。由于经营服务性收费与国有资产 (资源) 有偿使用收入项目界定不明致使票据使用不清。2010年财政部关于票据使用的文件中明确规定:经营服务性收费使用税务发票, 而国有资产 (资源) 有偿使用收入则应当使用行政事业性收费票据, 就广西而言, 行政事业性收费票据即政府非税收入专用收据。呈两难状。

5. 高校内部非税收入管理制度方面问题。

据了解, 目前, 一些高校内部尚无一套完整的非税收入管理制度。从收费项目立项、申报、票据使用、执收、核算、上缴到监督管理尚无出台成文的管理办法, 缺少制度上的指导文件。因而, 高校内部存在收费项目拓展透明度不够, 指导欠缺, 执收、核算比较被动, 监管不足等现象。同时, 还存在信息化管理进程不足的情况。具体包括:非税收入票据管理信息化不足;收费立项、申报、审批、监督管理信息化不足;非税收入执收和明细管理与核算信息化尚需不断完善以及校园网络信息共享平台的建设和提高等等。

三、规范高校非税收入管理工作的措施和对策

鉴于当前财政改革的需要和高校非税收入管理的重要性。为了妥善解决高校非税收入管理中存在的上述问题, 笔者认为可以从以下几个方面出发, 加强和规范高校非税收入管理工作:

1. 统一政府非税收入监管体系和规定, 是执收单位规范非税收入管理、减少混乱的根本保证。

价格、财政及税务等部门是政府非税收入的相关管理、监督部门。这些部门应当加强联系与沟通, 对非税收入的内涵、性质、具体范围、收费项目、票据使用等方面的规定和监管统一对接, 力戒监管缺失、推诿, 避免上级各有关管理部门各自为政、多头管理, 使执收单位产生混乱。

2. 细化非税收入管理规定, 制定非税收入管理的具体办法, 提高非税收入实施的指导性。

制定一套非税收入管理的具体办法, 进一步明确非税收入的概念、具体内容及范围, 概念上要明确, 性质上要确定, 明确规定各类收入的具体内涵、认定部门和认定政策依据。为此, 建议财政、税务、物价等监管部门加强沟通、统筹兼顾, 制定一个互相衔接和对应的具体办法, 统一指导执收单位顺利开展有关事业活动。

3. 进一步深化“收支两条线”管理, 优化高校非税收入工作的可操作性。

根据现行高校财务制度要求学校各项收入要全部纳入学校预算, 统一管理, 统一核算, 实行收支两条线管理。因此, 学校收费工作相当繁杂、工作量大, 建议通过加强校银合作, 推广采用高校委托银行代收、学校统一开票核算、集中汇缴财政的收费管理模式。这种模式既优化和简化了高校非税收入执收及核算工作, 又实现了高校收费全额上缴财政, 符合收支两条线管理的要求, 纳入部门预算, 统筹安排, 具有较好的可操作性。

4. 规范高校非税收入票据使用管理。

票据管理是高校非税收入管理的源头, 是高校收入的法定凭证和会计核算的原始凭证, 同时也是财政、物价、审计部门进行检查监督的重要依据。加强票据管理有利于规范高校收费管理工作, 保证非税收入及时、足额上缴财政, 从源头上规范高校收入行为。为此, 建议按照收入的性质, 严格划分财政票据与税务发票的使用范围, 非税收入使用财政部门统一印制的行政事业性票据, 应税收入统一使用税务发票。严把票据领、用、审核、核销关, 督促各高校建立健全内部非税收入票据领用制度, 严格按照规定使用票据, 有效遏制混用票据、超范围使用票据等违规行为。同时, 大力推进票据网络化管理, 跟踪每一张票据的使用情况, 逐步实现非税收入票据管理网络化、科学化和规范化。提高票据管理人员素质, 明确票据有关政策和适用范围, 加强与财税部门联系, 准确反映业务内容及收费项目的性质, 是依法领用正确票据和顺利开展业务的保证。例如, 上文中提到的网络管理使用服务和有关后勤服务业务, 可以列为科教文化等相关服务业, 应该领用服务业税务发票。

5. 加强高校内部非税收入管理的制度化建设, 完善高校非税收入信息化管理。

随着社会的不断发展, 高校提供的服务也在不断拓展, 为了规范高校非税收入管理, 高校内部很有必要建立一套从收费项目立项、申报、执收、核算、上缴到监督管理全过程, 适合高校实际的非税收入管理体制。同时, 非税收入信息化管理的建设也需不断扩大和深化。据调查, 目前一般高校在学宿费缴费明细记录以及账务核算方面, 实现了信息化管理, 但在管理上的应用还比较薄弱, 尚需不断完善和深化。建议建立一套高校收费项目信息库。具体就收费项目、收费标准、层次、专业、部门、范围等分项进行信息化管理。建立票据管理信息库, 跟踪票据使用动态;不断完善非税收入明细化收费信息管理系统与核算系统。最终实现非税收入票据管理信息化;收费项目立项、申报、批准和监督管理信息化;收费明细管理信息化;核算信息化。实现校银合作, 加强财政、银行、教务、学院等部门校园信息共享, 完善网络化建设, 不断提高高校非税收入执收效率和管理水平, 使高校非税收入步入制度化、规范化、信息化良性发展轨道。

6. 加强业务理论学习, 树立管理观, 不断提高政策水平和高校非税收入管理水平。

随着我国财政体制的改革, 收支两条线制度、国库集中支付制度、部门预算管理制度和非税收入管理制度等一系列公共财政管理制度的贯彻执行, 给高校管理特别是高校财务管理工作带来了新的挑战。高校财务工作由于数字化、条条框框严格, 一部分人员甚至一些领导容易产生重核算、轻管理的思想, 工作缺乏前瞻性和系统性。因此, 要求高校财务工作人员必须开拓进取、积极更新业务知识和提高政策理论水平, 树立全局管理观, 统筹管理, 努力提高专业、理论水平和管理技能, 紧跟时代步伐和国家改革发展的要求, 不断提高非税收入管理水平, 满足公共财政管理的需要。

摘要：近年来政府进行了一系列的财政管理改革, 从1994年分税制改革、2001年的收支两条线制度, 部门预算管理、政府采购, 到2004年财政部颁布的《关于加强政府非税收入管理的通知》, 以及国库集中支付等制度的颁布和执行, 建立了一整套公共财政管理体系。随着各地政府财政部门对这一体系的推行, 高等学校也融入了改革发展的浪潮中。高校应对非税收入进行规范化管理, 理顺财政分配管理。

关键词：高校非税收入,管理实务,对策

参考文献

[1].财政部.关于加强政府非税收入管理的通知[G].2004

[2].广西壮族自治区财政厅.《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》[G].2007年颁布

[3].广西壮族自治区财政厅.广西政府非税收入管理条例释义[G].2009年发布

[4].《教育部、国家发改委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》[J/OL (]教财[2006]2号)

[5].武汉工交职业学院财务部课题组 (张洪祥, 何汉平, 熊彬, 吴洁, 胡德义) “高校非税收入信息化管理模式初探”[J].财政监督, 2006 (11)

加强政府非税收入管理问题的研究 篇3

（江西省永丰县财政局 彭远东）

对于预算外资金管理是由来已久的话题，大多数单位领导和同志们都已基本接受，但对于政府非税收入管理之说，则有较多方面的认识还不尽一致，加之该方面的体制改革与法制建设较滞后，全局统一性不够，影响宣传解释工作，导致政府非税收入整体存在管理不规范、运行效率偏低等普遍问题。为此笔者认为在当前国家实施稳健的财政政策之际，加强政府非税收入的管理尤为重要，本文就如何加强非税收入的管理做些初浅的探究。

一、政府非税收入管理面对现状

1、思想观念陈旧，资金运作效率低下，对政府非税收入的管理缺乏足够的认识。从上世纪80年代初期形成的预算外资金“部门所有”、“部门使用”的观念和做法还很有市场。90年代国务院曾明确指出“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政管理”。根据政策规定推行“收支两条线”后，收入虽然都进入财政专户，但由于受到部门利益驱动，从财政专户拨出使用，由于一直未有一个统一、规范、切实可行的好办法，一些地方现还是维持在80年代专户储存的意义，造成地方领导误认为财政还有预算外融资信用放款职能，与财政退出竞争领域的信用放贷政策相违背，特别是近年来财政借款的呆帐死帐不断增加，资金使用效益低下。对部门单位仍然没有完全打破预算外资金“谁收谁用，多收多用”的分配格局，有的单位把预算外资金看成“自留地”，借财政专户之路经过而矣，预算外资金仍处于失控状态，出于部门单位利益普遍还存有维持原状的陈旧想法。

2、原预算外专户会计核算不统一，单位会计制度执行不到位，影响政府非税收入政策贯彻落实和结算专户的设臵。长期以来预算

1资金管理和核算政策各地各具特色，五花八门，有实行政府比例调控的、定额上缴的、综合预算直接定额抵支的、下达收入任务指标高比例返还的等等。这些政策执行结果是：单位打着财政的幌子，捞取自身的利益，最后只能出现乱收滥罚，群众怨声载道。由于政策的具体执行不相统一，缴入专户的资金项目范围也不尽统一，财政专户核算也难找到标准的范例。对于单位会计来说，还是唯单位利益而动，97年行政事业单位会计制度，早已将预算外资金的所有权归为国家，但一些单位会计就是不按制度核算，收入不进财政专户，而记作单位收入直接坐支。现改革为政府非税收入管理，结算专户如何规范核算未有统一模式，与原预算外专户如何衔接帐户，这些问题还必须面对。

3、原预算外资金使用不规范，收支不平衡，影响政府非税收入的支出管理。根据落实“收支两条线”规定的目标要求，各地只对“收”这条线研究得多，制度规章也比较健全，但对“支”这条线，尤其是涉及到预算外资金开支范围、标准以及相关会计核算尚缺乏一整套完善的制度规范，存在着收紧、支松的现象，导致财政专户成了过路帐户，部门和单位前收后支、收多少用多少的情况相当普遍。有的单位将预算外资金视为单位建房、买房、购车、发放奖金福利的主要来源，甚至从事股票、期货交易活动；政府则利用仅有的间歇资金也作信用基金借出去，只管借出不管回收，形成呆帐死帐，造成专户收不抵支，无法平衡。这样不仅预算外资金不能充分有效地发挥作用，而且使部门之间出现严重的分配不公，同时还不断增加政府的债务风险。现改革为政府非税收入管理，在未全面纳入国库之前，结算专户资金与国库资金管理如何做到相互统一是我们必须面对的问题。

为此，将预算外资金的管理，转变为非税收入管理，需要进一步拓展管理领域，树立改革管理模式的新理念，且必须从陈旧的管理方式阴影误区中走出来。

二、政府非税收入管理存在的问题及产生的原因分析

问题及产生的原因有客观的，也有主观的，有历史的，也有现实的。

从发展到现在的政府非税收入管理这一概念来看，最先是由单位部门自收形成的归单位部门所支配的预算外收入，96年国家形成统一认识后，重新界定了预算外资金的权属问题，明确指出预算外资金是财政性资金，归国家所有，但没有从名称上根本地改变过来，大部份收入仍归单位支配，造成政策贯彻落实不深不透的模糊认识，以致增加现在的改革工作难度。

从原预算外收入管理政策执行的变数性和惯性来看，我认为其主观随意性太大，每当出台收费项目时，稍有不慎部门单位就有空子钻，可以说各级部门单位几乎都是上行下效，见利而忘义，收得越多越好，一些领导也“只唯数效，不唯是想”，结果是乱收乱罚屡见不鲜，上有政策下有对策者还得实惠，现改革为政府非税收入的管理就是要限制变数，逆制惯性。

从政府非税收入收取及缴款方式，监管手段来看，要管理好这块资金，大家都知道需要实现“票款同行、以票管费”，但由于受技术发展限制，十几年来各业务职能管理部门没有真正形成合力，没有找到最根本的管理办法。在现阶段，目前尚未全面开发政府非税收入网络征管系统，各单位的微机资源无法得到很好的整合使用。我认为现阶段财政部应统一研制出政府非税收入网络征管系统，在加以不断完善和推广应用的基础上，这一系列问题就应刃而解了。

三、强政府非税收入征收管理的工作思路和措施

1、重塑主体，成立专门的政府非税收入征管机构，承担起政府非税收入征管主体职责。目前，许多省市都已开展政府非税收入管理改革，率先设立了政府非税收入征管机构，主要负责政府非税收入的征管，计划的编制、执行，决算的审核、汇编，以及政策执行情况的检查和执收稽查，并对下进行工作指导。为全面推进政府非税收入征收管理改革，应自上而下成立政府非税收入征管机构，并正确处理好政府非税收入征管机构与其他执收部门的关系，积极创造条件，逐步将征管权限收归政府非税收入征管机构所有，确保政府非税收入实现统一征收、依法征收，提高征收效率。在机构重塑中，对政府非税收入征管机构的性质及其权责作出统一规定，切实增强政府非税收入征管机构的权威性。同时，也要建立激励与约束机制，增强征管主体与受托代征单位的责任感和积极性。

2、加快法制建设，强化政策宣传，扩展普遍共识。一方面，要加快法规的立法进程，制定相关法规，就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、成本补偿支出等管理范筹作出明确的规定。在各地逐步走上正轨的基础上，国家应制定相对统一的规定和管理办法，各地结合当地的实际具体制定实施细则。另一方面，要按照政府非税收入管理的需要，对现行的预算外资金管理制度进行清理、修正补充、或废止，以形成包括立项制度、审批制度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系。与此同时，还需要利用多种形式加大制度的宣传力度，由于非税收入改革涉及面广，政策性强，既涉及现有各方面利益格局的调整，又涉及到政府职能部门和职责的重新划分和界定，关系到社会的稳定和发展，要通过各种培训班、各种传媒，向社会各界做好宣传解释工作，使之得到各方面的广泛支持，确保改革的顺利进行。

3、建立适应政府非税收入管理的高新技术服务平台。利用现代信息化建设，以“金财工程”收入管理系统为依托，根据政府非税收入管理的内容，兼顾与其他财政业务管理系统相衔接，设计开发出以政府非税收入监管子系统为核心，银行代收子系统为前台，票据管理子系统、会计核算子系统、单位执收台账子系统、单位对账查询子系统为辅助的政府非税收入管理信息系统，实行计算机网络化管理。即采取非税收入上线管理办法，利用《手工收据》和计算机打印的《电子收据》收费。《电子收据》发给代收银行，《手工收据》发给经批准的现场执收单位。明确缴款程序：缴款人持执收

单位开具的《缴款通知书》，到代收银行网点缴款，银行收款后打印《电子收据》给缴款人，信息即时传给非税收入管理部门数据库，资金存入财政专户，缴款人持《电子收据》到执收单位办理业务。同时实现电话随时查询资金到帐情况。在方便执收单位方面：代收银行每收一笔款，用计算机打印一张《电子收据》，要将该张《电子收据》的全部信息即时传到非税收入管理部门收费信息数据库。执收部门和单位可通过上网到代收网络数据库中，随时查询本系统各单位各收费项目资金收入情况；对收费时间集中、缴款人多的单位，代收银行上门收取；对部分缺乏执收手段或附近没有代收银行网点的执收单位，准许进行现场执收。

4、推进三项改革。一是票据管理改革。针对现行政府非税收入票据种类繁多的状况，改革票据使用种类和使用办法，建立起以票证合一的“政府非税收入一般缴款书”为主体、专用票据为辅助的新型政府非税收入票据体系，充分发挥票据的源头控管作用，实现“以票管收、以票促收”，督促单位依法收取。二是收缴管理改革。进一步清理银行账户，统一财政专户管理，由政府非税收入征管机构开设政府非税收入汇缴结算专户，取消单位收入过渡账户，从账户管理上堵塞执收单位转移截留政府非税收入和私设“小金库”、账外账的漏洞。同时，按照“收支两条线”管理改革的要求，创新征管方式，大力推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管办法，实行票据使用与执收项目相结合，票据发放与专户管理相结合，票据管理与稽查相结合，切实做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”。三是预算管理改革。按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的原则，完善政府非税收入预算管理体系，制定政府非税收入成本补偿预算管理办法和计划，改进政府非税收入预算编制办法，细化政府非税收入预算收支项目，强化部门预算和完善综合财政预算管理，逐步实现政府非税收入与税收收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，提高政府非税收入使用效率。

5、健全管理体系。一是健全项目体系。对现行所有的政府非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，对依法存在的政府非税收入项目重新登记，对各部门、各单位需要继续执行的执收项目重新审批，并重视核定征收标准、征收范围和明确执收单位，造册公布。从中长期看，要根据“分流归位”的思路，对符合税收性质的政府非税收入项目进行改革，进一步规范税收与政府非税收入的关系，构建起以税收收入为主、必要的政府非税收入为辅的公共财政体系。二是健全组织管理体系。在政府非税收入征管主体确定以后，要根据政府非税收入从立项到监督管理的各个流程，重新界定中央与地方、财政部门与其他部门、政府非税收入征管机构与财政部门各内设机构的管理权责，形成统一领导、分工明确、各负其责、协调配合的组织管理体系。三是健全监督检查体系。积极采取听证、论证、公示等办法，强化事前监督，充分发挥法律监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用，提高监督效果。当前，尤为重要的是要发挥财政、审计、社会中介组织等专职机构的职能作用，建立起严格规范、运作高效的，融事前、事中、事后监督检查为一体，经常性监督检查与专项监督检查相结合的监督检查机制，严厉查处乱收乱罚行为，确保政府非税收入依法征收、依法管理。四是健全统一分析和绩效评价指标体系。按照政府非税收入的收支分类，改革统计分析方法，健全政府非税收入指标体系，对政府非税收入的规模、结构、负担和收支运行情况进行科学测度，对政府非税收入的管理绩效进行科学考核，切实提高政府非税收入管理水平。

非税收入管理的问题及对策研究 篇4

办公室及工作人员分工的通知

各区财政局：

经研究，市政府非税收入管理改革领导小组办公室及工作人员分工如下：

一、办公室负责人：

1、领导小组副组长兼办公室主任王晓琳：主持办公室工作，并负责向领导小组请示汇报工作。

2、办公室副主任苗自然：协助主持办公室的工作，并负责协调办公室非财政局各成员单位的工作。

3、办公室副主任王朝晖：负责办公室日常工作，协调办公室财政局各成员部门的工作，分管综合组的工作。

4、办公室副主任马琳：负责改革的组织实施，协调部门和单位方面的工作，分管视察组的工作。

5、办公室副主任赵文芳：负责非税收入政策管理，协调银行方面的工作，分管运行组的工作。

二、办公室各成员及成员单位：

1、办公室工作分三部分：综合组负责文秘、宣传、工作协调，运行组负责改革的运行及技术服务，视察组负责改革措施的落实和违规问题的查办。

2、办公室各成员及成员单位，依据本部门的工作性质及办公室的安排，分别参加各级的具体工作，并负责本领域的工作落实工作。负责财政、财务管理的财政局各业务科室根据需要，参与办公室的各项具体工作。

（1）综合组组长：段凌云

市财政局办公室主任

成员：张亚军

中国人民银行克拉玛依市中心支行会计科副科长

曹玉萍

市财政局办公室科员 王 军

市财政局企财科科员

（2）视察组组长：董智斌

市财政局监察科科员

成员：刘建荣

市发展计划委员会价格管理二科科长

房文祖

市审计局经贸与金融科副科长

（3）运行组组长：王新民

市财政局文行科科长

成员：王素丹

市会计核算中心业务科科长

苏

伟

市财政局预算科副科长 程先宝

市财政局文行科科员 邓

萍

市财政局综合科科员

屈晓明

市财政局综合科科员

王利宾

市财政局社保科科员

三、办公室工作人员：

段凌云、曹玉萍：负责办公室综合工作，草拟非税收入管理改革有关办法、制度、计划；负责区级非税收入管理改革的指导。

董智斌：参与办公室综合工作；参与对区级非税入收管理改革的指导；负责市本级的非税收入改革管理；负责办公室日常行政事务管理。

王新民、王利宾：负责编写非税收入管理改革简报，编报非税收入旬报、月报。

段凌云、邓

萍：负责培训工作和办公室内勤工作；负责办公室固定资产、档案管理，负责与办公室成员及成员单位的联络。

苏伟、程先宝：负责非税收入收缴管理系统技术支持和系统培训工作，负责执收单位系统安装与维护工作、非税收入收缴程序的完善。

王军、王鹏：协助做好非税收入收缴管理系统技术工作，负责系统网络连接与维护、系统日常运行管理；协调与政府网管中心的工作，及时更新《非税动态》的网页；与苏伟、程先宝共同负责执收单位系统安装与维护工作、非税收入收缴程序的完善。

屈晓明、王 军：负责接收银行数据；负责数据备份等日常技术工作。

在非税工作的不同阶段，所有办公室成员要在完成各自职责分工的同时，按照办公室的各阶段工作安排，完成相应的具体工作。

市政府非税收入管理改革

非税收入管理制度 篇5

为切实做好我局非税收入征收工作，根据《湖南省非税收入管理条例》的有关规定和要求，结合我局实际特制定本制度。

一、征收管理制度

1、行政性收费、事业性收费应当依据《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定和设定征收。

2、罚没收入应当根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定征收。

3、其他非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府的规定和设定收取。

4、执收单位应当严格依照《非税收入管理条例》的第八条规定征收或收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征。

5、收取的各种非税收入必须开具湖南省非税收入一般缴款书，并及时足额缴存到指定的网点，做到票款同步，单位不得截留收入和私设小金库，不得坐收坐支。

二、资金管理制度

1、我局收取的行政性收费，罚没收入和事业性收入应全额纳入财政一般预算管理，其他非税收入依照非税收入有关条例规定纳入财政专户管理。

2、收取的非税收入不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级支收单位或者拨付下级支收单位。

3、非税收入征收管理经费由财政预算统一安排，做到专款专用。

三、票据管理制度

1、征收或收取的非税收入应当向缴款人出具省人民政府统一印制的非税收入票据。建立健全非税收入票据领用制度，设有专柜，确定专人负责，保证票据安全。

非税收入管理的问题及对策研究 篇6

一、管理中存在的主要问题

政府非税财政收入的涵盖面是非常广泛的, 对如此庞大的政府收入, 目前现行的管理模式存在着诸多弊端:

1. 征管主体不明确, 征收行为不规范。

征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收, 票据开据不规范, 多人收费、多人开票现象普遍。这种格局, 造成了“收费养人”局面, 是形成编制人员膨胀的主要根源。同时, 现行执收执罚行为存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。有些执收执罚单位一方面超范围、标准收费, 擅立项目强行收费 (罚款) ;另一方面则存在该收的不收, 该罚的不罚, 随意减免, 收人情费。有些单位把应属于非税收入的固定资产变价收入、房租收入等存入单位在支付中心开设的小额账户。还有的甚至私设“小金库”, 刻意规避财政管理, 造成非税收入流失。

2. 资金管理不到位, 政府难以统筹调剂。

目前对非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式, 未真正触及执收执罚单位利益, 仍然是“谁收谁用, 多收多用、多罚多返”, 加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响, 非税收入难以全额进入预算“笼子”;加上财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算, 这样, 单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高, 造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素, 从而使非税收入预算管理流于形式, 政府统筹调剂乏力。

3. 诱发财政供养人口膨胀。

“收费养人, 养人收费”的恶性循环不断在各地演绎, 在经济不发达地区表现得更为突出。一旦某部门的收费项目取消或是收费标准降低, 失去了收入来源、收入减少之后, 人员工资发放和公用经费保障的压力就会向财政集中, 从稳定的大局考虑, 用收费供养的所谓预算外资金开支人员财政要承担兜底责任, 这就成为了财政供养人员膨胀的一种方式, 财政供养人员膨胀不仅增加财政支出, 而且还会引起由于人浮于事而导致政府行政效率低下。

4. 扰乱财经纪律。

审计中发现, 执收执罚部门往往是财经纪律违规高发地带, 违规收费、私设“小金库”, 支出杂乱等现象时有发生, 屡查屡犯。非税收入管理部门级别较低, 在外来压力的干涉和作用下, 正常工作开展有困难, 导致个别单位有恃无恐, 顶风违纪现象时有发生, 再加上处罚时对单位处罚的较多, 很少涉及有关领导和责任人员, 给处罚执行造成了一定的难度。

5. 罚没物资管理缺乏制度约束, 执收执罚单位还处在各自为政的状态。

有的执法单位法制观念淡薄, 截留、挪用、调换罚没物资, 有的单位和个人长期占用罚没物资, 没有按规定及时将结案后依法不予返还的物资上缴财政征管机构管理, 甚至有的执法单位擅自出售或直接委托拍卖机构对罚没物资进行拍卖, 造成罚没物资大量流失。

6. 法制不健全, 监督乏力。

目前, 非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节, 没有一套完善、统一、规范、系统的法律法规;行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章, 但由于监督不严或不合时宜, 使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时, 非税收入征管和使用安排存在较大的随意性, 缺乏健全的监督机制, 造成各级财政的管理模式不一样, 不同地方的管理办法不一致, 财政部门在非税收入的管理上处于被动状态, 特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。

二、对政府非税收入征管的治理建议

非税收入作为整个财政改革的重要组成部分, 在管理制度上经历了一个不断深化和完善的过程, 当前政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。为了强化财政职能, 增强政府调控非税收入的能力, 摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政体制改革滞后的约束, 政府非税收入的管理亟需规范, 只有使非税收入管理步入法制化、规范化、科学化的轨道, 才能使政府非税收入管理取得实质性成效。为此, 笔者建议:

1. 加大宣传力度, 加强社会监督。

要逐步淡化预算外资金概念, 明确非税收入的概念和非税收入是财政收入重要组成部分, 真正把思想认识统一到非税收入“所有权属国家, 使用权归政府, 管理权在财政”上来, 把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。通过印发非税收入有关法律、法规及管理手册, 在各种新闻媒体设立非税收入征管专栏等多种形式, 大力宣传政府非税收入的征管范围, 及时公布清理后的收费项目和收费标准, 使单位和公众了解和掌握国家的各项收费、罚没政策和规定, 明确合法收费和乱收费的界限, 设立举报电话, 指派专人值班, 鼓励群众举报乱收费、乱减免等问题, 定期通报群众举报, 做到有报必查, 有错必纠, 保护单位和群众的合法权益。

2. 明确征管主体, 强化非税收入征收管理。

把非税收入视同税收一样, 将其征收管理权限集中于财政机关, 明确代表政府管理一切财政性资金是财政部门的基本职责, 强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。为强化非税收入征管, 建议成立非税收入管理机构, 以抓税收的力度来管好非税收入。并建立非税收入征收网, 征收管理上借鉴税收征管模式按照“费政”与征收管理、入库与资金管理、预算安排与使用管理三个环节实施管理。设立专门机构和借鉴税政的模式便于归口管理, 便于彻底解决非税收入征管政出多门、程序混乱等问题。只有实现对所有非税收入的统一征收, 统筹安排, 统一管理, 才能真正从源头上杜绝“三乱”, 优化经济发展环境。

3. 创新政府非税收入管理模式。

要按照国际通行做法, 改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法, 建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。一是统一非税收入的征收管理, 将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是要通过收入直接缴入国库或财政专户等途径, 将非税收入纳入部门预算统一管理, 增强非税收入使用上的透明度, 充分发挥政府预算在非税收入资金调控与管理中的作用。三是将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算, 在财政支出管理上实行统筹安排, 强化政府对非税收入的统筹调剂功能。四是要按照“收支两条线”的要求, 将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。

4. 完善非税收入收支计划管理, 实行部门综合预算。

统一预算编审制度, 合理安排使用非税收入。非税收入管理机构于预算年度开始前, 认真核定执收单位非税收入年度计划, 财政部门据此编入单位的部门预算, 实现预算内、外资金统一协调, 综合平衡, 彻底实现收支脱钩, 提高资金使用的整体效益, 保证经济建设和各项事业发展的资金需要。

5. 加强非税收入票据管理, 完善非税收入监管系统。

采取建立健全收费票据管理档案、实行微机管理、加强收费票据发放、核销管理工作等有效措施;同时加强票据使用情况的经常性检查, 坚持票款同步, 以票控款, 充分发挥票据的源头控管作用。加快非税收入监管系统的建设, 进一步改进非税收入征管方式, 利用现代信息管理理论, 通过计算机网络技术, 提高非税收入征缴管理水平, 实现“以票控费、银行代收、网络监管、资金直达财政”的管理模式。

6. 建立稽查机制, 加大处罚力度。

一是在查处乱收费方面, 维护广大群众的利益, 严肃查处各种乱收费、乱罚款。二是依据分类, 结合实际, 对那些收费项目较多、涉及广大群众利益的收费进行定期检查监督。三是加大对单位财务管理的监督力度。进一步规范会计行为, 确保会计核算的真实性、完整性。四是对检查中发现的不按规定征收政府非税收入、不按规定使用统一票据等违纪行为, 除按有关规定对单位进行经济处罚外, 还要追究有关人员的责任。

7. 强化罚没物资管理。

建立健全罚没物资管理制度, 对罚没物资的收缴、保管、处理要严格按照规定程序办理, 杜绝各种违规操作。要进一步规范执法机关的执法行为, 严格按照国家法律、法规执行公务, 统一行政执法文书, 罚没或暂扣物资必须使用财政专用票据, 一律实行罚管分离的办法。财政征收管理机构和执法机关, 必须建立健全罚没财物和暂扣物资的交验、保管、登记等制度, 结案以后, 依法属于不予返还的, 一律由财政征管机关委托具有法定资格的评估机构和拍卖行进行评估和拍卖, 变现入库。

8. 加快法制建设步伐, 健全非税收入监督机制。

一是要尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面, 加快非税收入管理法律体系建设步伐, 实现依法管理非税收入, 为消除“按需取费”和“收费养人”提供法律保障, 进一步规范非税收入的征缴办法, 明确征缴程序, 减免缓程序, 收入质量的考核等。二是要建立定期将非税收入征、管、用情况向人大报告的制度, 自觉接受人大、审计及社会各界的监督。

摘要：作为财政管理体系的重要组成部分, 政府非税收入管理的正常运转既是实现综合财政预算管理, 建立公共财政收入征管体制的重要途径, 又是严肃财经纪律, 推进反腐倡廉和依法理财的强硬手段。各级政府对非税财政收入形成的财力管理相对弱化, 亟需尽快地加以规范和完善。分析管理中存在的六个主要问题, 提出八项对政府非税收入征管的治理建议。

关于非税收入管理情况的调查报告 篇7

我们根据1人大常委会主任会议日程安排，对连山区非税收入管理情况进行了调研，情况如下：目前，1非税收入按规定采取二种管理形式。一是纳入预算内管理，非税收入直接上缴国库，现在除文化、教育、劳动和交通四个部门以外均采取这种管理形式；二是纳入财政专户管理，非税收入直接缴入财政专户，采取这种管理形式，主

要有文化、教育、劳动和交通四个部门。

2003年连山区非税收入执收执罚单位共59户，其中纳入国库管理的32户，纳入财政专户管理的27户。征收行政事业性收费49户、政府性基金（含专项）3户、罚没收入18户。

2003年连山区征收非税收入4470万元（纳入国库管理的3218万元，纳入财政专户管理的1252万元），其中：行政事业性收费3267万元。征收额度较大、年收入超过100万元的单位有有线电视台、防疫站、实验小学、六中、殡仪馆、水利局、土地局、法院、环保局等单位。

2004年计划非税收入将达到4035万元，剔除增减因素，较2003年减小435万元，减收因素有：一是教育系统取消微机费、看护费、择校费三项收费。二是市财政将每年拨给连山区的电附加用于老城区改造减少收入95万元。三是2003年含国有资产收益（出售）590万元，相应2004年减少收入590万元。

2004年上半年实际完成非税收入1119万元，上全年计划的28，为去年同期的111。

在调查中，我们也发现了一些不容忽视的问题：

一是财政应返还资金不能及时到位。影响了收费单位积极性，使执收单位产生消极抵触情绪。也严重影响了部门非税收入资金不能及时、足额上缴财政专户。此外，有些非税收入资金多年来游离于财政管理之外，这造成了我区财政资金分散和秩序混乱，甚至助长了不正之风。

二是坐收坐支情况比较严重，在单位房屋出租收入方面显得尤为突出。房租收入是国有资产出租的收入，不是某一部门或单位的自有资金，应该纳入财政管理。

三是非税收入资金使用不合理。很多单位把此项资金用于发放各种补贴，并随意提高补贴、津贴标准，扩大补贴、津贴发放范围。

四是个别执收单位存在违规收费。在检查中，发现极个别部门或单位在个别项目上存在违规收费的现象。擅自增加收费项目，将已明文规定停止收取的收费项目仍继续收取。

为了加强对非税收入的管理，减少非税收入使用不当和政府公共分配秩序混乱等情况的发生，我们针对以上问题提出几点建议：

1、加强宣传，进一步提高对加强非税收入管理重要性的认识

实践证明，各级政府领导的重视是开展好这项工作的关键，我们要宣传好加强非税收入管理的重要性，加强非税收入管理可以提高整个财政资金的使用效率。同时政府可以集中一部分资金办几件大事，但长期以来各部门依据国家法规征收的收费收入与其部门自身利益之间关系密切，久而久之，对非税收入“所有权归国家，使用权归政府，管理权在财政”的理念存在模糊的认识，一些单位对其部门组织的收入政府加以监督、调控抵触很大，只有宣传、认识到位，才能使执收单位既提高征收的积极性，又自觉服从政府的统一管理，同时，由于非税收入大多由企业和个人负担，通过宣传收费政策，将收费标准、范围、内容公示于众，可以解决部门之间分配不均，促进廉政建设，对优化地方投资环境，推动招商引资，发展地方经济具有极大的促进作用。

2、积极研究收费政策，扩大我区非税收入总量

继续实施“票款分离”、“罚缴分离”制度，使收支两条线管理日趋规范。在调查中，仍发现一些单位的收费收入未纳入财政专户，这样在编制部门预算时，单位就隐瞒了这一块收入，如何使单位的非税收入应收尽收，应入尽人，既是国家政策的要求，也是我们管理需要，研究收费政策的目的就是要既加强了“收支两条线”管理的刚性，同时又能保证执收单位执收的积极性。同时，对非税收入的一些领域进行有益的探索，比如利用政府投资的公用设施所做的广告收入、国有资产的租赁收入、罚没物品等，与有关部门积极配合，扩大非税收入总量，提高政府对非税收入的调控能力。

3、科学管理，提高非税收入使用效率

《政府非税收入管理办法》 篇8

一、单项选择题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.非税收入主管部门（）。A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B

C

D

2.非税收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罚没 C．行政性收费 D．土地出入收入 A B

C

D

3.《政府非税收入管理办法》实施时间（）。A．2016年3月15日 B．2017年1月1日 C．2016年1月1日 D．2016年6月1日 A B

C

D

4.非税收入的透明原则是遵循（）的要求。A．预算法 B．会计法 C．政府采购法 D．宪法 A B

C

D

5.行政性收费标准由（）制定。A．国务院 B．区级政府 C．县级政府 D．乡级政府 A B

C

D

6.一般公共预算收入不包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B

C

D

7.非税收入票据存根一般保存（）年。A．1年 B．2年 C．3年 D．5年 A B

C

D

8.《政府非税收入管理办法》发布的部门（）。A．国务院 B．财政部 C．人大 D．审计署 A B

C

D

9.非税收入管理办法属于（）。A．法律 B．部门规章 C．行政法规 D．地方法规 A B

C

D

10.税务机关可以代征非税收入（）。A．教育费附加 B．城市维护建设税 C．工会经费 D．社保 A B

C

D

二、多项选择题（本类题共8小题，每小题5分，共40分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.一般公共预算包括（）。A．国税收入 B．地税收入 C．非税收入 D．社保收入 A B

C

D

2.非税收入征收部门包括（）。A．行政单位 B．事业单位 C．地税部门 D．航空公司 A B

C

D

3.政府非税收入管理的原则（）。A．依法 B．规范 C。透明 D．高效 A B

C

D

4.非税收入管理办法运用（）。

E

E

E

A．行政单位 B．财政部门 C．事业单位 D．代收机关 A B

C

D

E

5.非税收入根据性质不同，分别纳入（）预算。A．一般公共预算 B．政府性基金预算 C．国有资本经营预算 D．社会保险预算 A B

C

D

E

6.下列非税收入应缴入国库的（）。A．罚没收入 B．政府性基金 C．利息收入 D．教育部门收费 A B

C

D

E

7.非税收入不包括（）。A．住房公积金 B．社会保险金 C．土地出让金 D．行政性收费 A B

C

D

E

8.《政府非税收入管理办法》主要规范费收入（）。A．设立 B．征收 C．管理 D．监督 A B

C

D

E

三、判断题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）1.非税收入要全部缴入国库。（）对 错

2.非税收入包括政府性基金收入。（）对 错

3.非税收入只能由行政单位征收。（）对 错

4.非税收入由各级财政部门负责。（）对 错

5.政府部门的利息收入不属于非税收入。（）对 错

6.非税收入要全部纳入单位预算管理。（）对 错

7.执行单位每年可以下级执收任务指标。（）对 错

8.非税收入管理部门是分类分级管理。（）对 错

9.非税收入执收单位可以自行改变收费范围．标准。（）对 错

10.住房公积金纳入非税收入管理。（）对 错

县级非税收入改革的问题和对策 篇9

非税收入改革对于建立健全非税收入管理制度、强化非税收入管理, 提高政府经济调控能力、优化政府收入分配秩序, 防治腐败, 都具有非常重要的意义。县级政府非税收入通常包括的内容有:专项收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资本经营性收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入、国有资源有偿使用收入等内容。县级非税收入占财政收入比例相对较大, 并呈逐年上升趋势, 因此, 强化县级非税收入的管理和改革, 对于优化我国地方公共财政体制改革, 具有深远的意义。

二、县级非税收入改革存在的问题

(一) 思想认识不到位

部分县级非税收入的执收和执罚单位长期受传统观念及财政粗放式管理的影响, 对非税收入的认识不到位, 把非税收入归于财政收入的范畴之外, 认为非税收入是相关部门付出了一定成本和代价所收回, 不应将非税收入纳入预算之中进行管理, 而应作为相关部门自有资金进行支配, 因此不愿将收回的非税收入及时上交。部分非税收入征收和执罚单位在工作中不够严谨, 未能做到应收尽收, 擅自减免, 甚至有隐瞒收入、截留和挪用非税收入;个别单位擅自增加非税收入的项目, 对已明文禁止的非税收入仍进行征收, 乱收费的现象依然存在。

(二) 征收机构不规范

目前, 部分县级政府没有非税收入的专门征收机构, 除了教育费附加等费用是统一由税务机关进行征收外, 部分政府随意指定相关单位和部门作为非税收入的征收主体, 甚至委托一些非政府职能机构进行非税收入的征收。征收机构的不规范, 直接影响非税收入征收的规范性, 导致县级非税收入管理不够精确和健全。

(三) 管理制度和监督机制不健全

县级政府的非税收入没有相关的法律法规作为依据, 非税收入的征收依据通常是行政规章和相关的规范性文件, 而且未建立健全完善的非税收入管理制度。按照相关要求, 设立审批性收费项目必须以相关的法律法规为依据, 但是目前费用征收、罚款等从项目建立、实际征收都没有系统的法律法规和制度进行参照。各个非税收入项目通常由省级财政、物价等相关部门进行确定, 罚款等内容甚至由相关单位自行制订。部分县级政府没有相关的非税收入监督机制, 由于法律法规不健全结合对非税收入认识不到位, 征收主体不规范等原因导致的县级非税收入征收不规范、实际征收中所存在随意增加减免、超挣多争的现象, 县级财政部门无法进行有效的管控, 以达到及时发现问题、消除问题的目的。

(四) 财政职能受到影响

由于非税收入工作还不够规范, 管理权、使用权和所有权无法统一, 因此财政职能受到影响。一方面, 县级财政部门对连年增长的非税收入思想应对不足, 难对进行有效的管理, 形成了社会额外负担。由于各种收费项目对税基有所影响, 企业纳税积极性受到打击, “费挤税”现象时有发生。另一方面, 部分纳入财政专户的预算外资金, 由相关部门单位所使用, 部分纳入预算内的政府性基金和行政事业性收费是列收列支, 对县级财政职能发挥有所影响。

三、推进县级非税收入改革的对策

(一) 树立非税收入管理科学观念

应树立新的形势下非税收入新观念, 树立非税收入是政府财政收入重要组成部分新观念, 将各级领导、财政、非税收入征收部门和执罚部门的思想统一到非税收入是财政收入重要部分上来, 规范非税收入观念。要认识到非税收入管理权在财政, 所有权属于国家, 使用权归政府, 把非税收入改革作为财政体制改革的重要内容, 摆正局部与整体之间的关系, 与社会主义经济体制发展大局相适应。

(二) 建立专门的非税收入征管机构

应建立独立的非税收入征收管理机构, 确定非税收入征管主体, 明确机构职责。由于非税收入是县级财政的重要部分, 属性具有财政资金的特性, 应强调财政部门的管理和主体地位, 按照收支两条线的要求, 不断强化创新征管模式, 推行单位开票、银行代收的方式, 由财政进行统一管理, 票据与项目相一致, 票据管理和稽查相结合。建立的专门机构应以下职能: (1) 贯彻政府非税收入相关法律法规; (2) 拟订非税收入计划和管理办法; (3) 全县非税收入日常管理。通过非税收入专门机构的建立, 一是明确专门机构的管理地位和非税收入属于政府预算内收入的性质, 二是有利于规范化非税收入管理, 推进政府非税收入改革。

(三) 健全非税收入征管制度

由于在政府非税收入方面目前没有系统性的法律法规可以参考, 因此, 县级非税收入在征收管理中, 只能参考国家各部门制订的规章制度和管理办法对非税收入进行日常征管, 同时, 由于政府非税收入征收机构较多、涉及面较广, 因此管理水平往往达不到税收管理水平, 可能出现漏征、少征、多征等现象。因此, 应建立健全非税收入征管制度, 规范非税收入管理。首先, 应完善制度体系, 严格国家政策规定, 制订非税收入管理办法、非税收入票据管理办法等, 确保非税收入日常征管有章可循。其次, 应实行非税收入项目公示制度, 于每年初对非税收入各个项目和标准进行年度审验和公示, 并以文件的形式发布已取消的项目。各征收单位应就非税收入项目建立公示栏, 实现对公众的发布。再次, 应实行预算管理。按照收支两条线的原则, 对已征收的非税收入, 按资金性质缴入财政专户或者缴入国库, 并纳入预算统一管理。应科学进行预算计划的编制, 将各部门收入和支出计划纳入统一的预算标准体系。应由非税收入征收单位根据当年收入任务, 结合收费项目的具体情况, 编制非税收入计划, 经审批后纳入全县非税收入总体计划, 并根据该计划和经费标准, 确定各征收单位资金支出预算计划, 最后报县人大常委会批准。

(四) 完善非税收入监督机制

应结合非税收入管理, 建立完善的监督机制。首先, 应完善非税收入统筹制度和违规处罚细则, 强化财政部门的职责, 并使财政部门能够按章监管。财政部门应按非税收入监督制度强化日常监督和管理, 并于年末进行年度检查。其次, 应建立丰富的监督机制层次, 除财政部门监督外, 还应通过纪检监察监督、审计监督、社会中介机构和群众舆论监督等各种方式和手段, 强化非税收入征收的透明度, 通过网络、公告等形式将非税收入的相关政策和收支情况向社会公开。再次, 应接收来自人大的监督。县级财政应将非税收入支出情况向本级人大提交财政预决算报告, 对本县非税收入政策和收支具体情况进行详细的报告。最后, 可建立支出跟踪制度。由审计监察部门对非税收入支出情况进行跟踪, 并就支出效果进行检查, 对政府非税收入资金违规使用情况进行纠正, 以确保资金安全规范的支出使用。

(五) 强化征管实效

为县域经济建设做贡献组织财政收入始终是政府非税收入管理部门的中心任务, 是确保财政预算圆满完成的前提和基础。可以采取相关措施强化政府非税收入征管实效, 促进财政收入持续快速增长。一是建立考核制度。县政府根据各执收部门的职能和事业发展的需要与可能, 签订“保收入、政府非税收入征管促发展”目标管理责任, 强化奖惩。二是强化工作配合。定期召开县直机关政府非税收入管理联席会议, 通报收入计划执行情况, 共同研究征管中存在的问题, 统一思想认识, 凝聚征管力量, 为政府非税收入管理营造和谐的工作环境。三是坚持以票控收。定期检查、清缴各执收部门领用的票据, 从源头上监管各单位的收费项目、收费标准执行情况和资金缴库情况, 防范收入体外循环, 保证各项收入及时足额入库。四是适时调整收入征管重点。随着我国实施了“依法治国、依法行政”战略和农村税费改革工作, 行政事业性收费、罚没收入已经不再是政府非税收入征管的重点。随着招商引资力度的加大, 矿产资源开发、国有土地出让、国有资产经营在支撑县域经济发展中起到了重要作用, 要将政府非税收入征管的重点转移到政府性基金收入和专项预算收入上来, 按区域、分行业建立健全管理档案, 全程监控国有资源、国有资产利用情况, 杜绝税收和政府非税收入的跑冒滴漏, 提高征管质量。

四、结论

县级非税收入是县级财政收入的重要来源, 其改革也关系到我国地方公共财政体制改革成败。各县级政府应树立非税收入新观念, 建立健全非税收入管理制度, 建立专门的非税收入征收管理机构, 并明确机构职能职责, 完善非税收入监督机制和体系, 强化征收管理实效, 为促进财政收入健康增长。

摘要：作为县级政府财政收入的重要来源, 非税收入改革关系到我国地方公共财政体制改革的成败, 是转变政府职能、深入发展社会主义市场经济体制的重要内容。文章讨论了县级政府非税收入改革目前存在的主要问题, 并就如何强化县级非税收入改革提出了相应的对策。

关键词：非税收入,改革,问题,对策

参考文献

非税收入征收管理工作汇报 篇10

“>非税收入征收管理工作汇报2007-02-02 21:54:

52我市非税收入征收管理局于××年月批准成立，××年月日正式开始运作。自成立以来，我局在省非税局的指导支持下，在市财政局党组的正确领导下，进一步规范和加强非税收入管理，创新非税收入管理机制，积极探索建立非税收入征管新模式，确保非税收入稳定增长。经过努力，提前一个月完成××年非税收入任务，全年完成非税收入亿元，比计划亿元增长％，比××年同期增长％，超额完成了市委、市人民政府提出的目标任务，取得了一定的工作成绩。现将我们的主要做法和体会向各位领导和同志们汇报如下：

一、推进科学管理，积极探索非税

收入征管新模式

⒈主动协调，力争工作职能到位

×年月，工作人员到位后，我们立刻着手对非税收入征管的基本情况进行了摸底调查，在市财政局党组的重视与支持下，积极主动与有关科室做好收入项目的接交工作。目前，行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和国有资源收益（其中行政事业单位资产经营收入和企业国有资产经营收入委托市行政事业单位管理处和市财政局企业科管理）、其他非税收入（含纳入部门预算管理范围的财政拨款单位服务性收费的税后净收入）已实现归口管理。职能到位后，我们对所有的收入项目、目标任务、管理模式、征管政策等进行了梳理，及时设立了“株洲市非税收入汇缴结算户”，结合株洲实际，提出了株洲市规范和加强非税收入管理的意见和建议，为我市非税收入的规范管理奠定了坚实的基础。

⒉配合开发，提升工作人员素质

株洲市的“收支两条线”管理工作起步较早，信息化工作有基础，我们积极争取了“湖南省非税收入征收管理系统软件”到株洲进行开发运用试点，并全力配合省厅软件开发组做好软件开发测试工作。我们根据软件的设计思想，考虑征收单位、收入类别、项目、分成、管理方式等因素的多样性，寻求测试模式一定程度上的代表性，选择了市公安局、市政务服务中心、市人防办等三个执收单位（征收大厅）的所有收费项目一个月的收入数据作为测试对象。在软件开发技术人员的指导下，非税局工作人员较快地熟悉了该软件的设计思想、流程、操作规程，为软件的试点、推广使用打下了较好的基础。

⒊理清思路，寻求分步实现模式

在认真学习省规范非税收入管理，实现财政、代理银行、执收单位的全面联网的实施方案后，结合株洲的实际，确立了“在金财工程框架内，统筹规划，小搞起步，分步实施，逐步完善”的思路

以及“现实”和“理想”分步实施模式。一是现实模式，在局党组的重视与支持下，我们投入万元左右，组建了非税局局域网。先实现与银行的网络实时连接，暂时不考虑执收单位与财政非税数据中心的实时连接。单位的开票信息由银行负责录入，然后传递到财政非税数据中心，由计算机采集后记账，从而初步实现“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的信息化管理。二是理想模式，在新的非税收入票据体系和新的软件系统运行正常条件成熟后，再增加投入，添置设备，实现全面联网和网络信息化管理。

⒋同步试点，夯实全面推广基础

×年月日，根据省财政厅的统一部署，株洲市在政务中心、消防支队、交通运输管理处、电力局、自来水公司等执收（代收）单位（征收大厅）开展规范非税收入管理同步试点。在用科技信息手段加强监管，提高工作效率方面迈出了可喜的一步。为从××年月日起，在市本级执收单位全面推行新的非税收入

票据体系和新的征收管理系统，我们做了大量的准备工作，确保了规范非税收入管理工作顺利推进。一是组织召开了余人与会的高规格的全市贯彻实施《条例》动员大会，出台了有关配套政策规定，制定了新版非税收入票据平稳过渡的办法。二是协调人民银行组织召开了非税收入收缴结算工作协调会。通过协调会，进一步强调和明确了非税收入收缴结算要求和纪律。三是举办了市直非税收入执收单位征收管理业务培训班。四是牵头制定了财政部门统一的单位编码库，进行了基础数据库初始化工作。并积极与执收单位进行衔接，指导执收单位财务部门，拟订非税收入征收管理办法，核对非税收入项目库，安装非税收入征收管理系统软件。五是与市建行、商行、农行、工行、中行等五家代理银行实现了专线网络联通，签订了《株洲市市级非税收入银行代收协议书》。六是为县市区财政非税收入征收管理机构统一配置了一套配置较高的计算机设备，安装了非税系统软件，并进行了应用培训。为县市区推广使用“湖南省非税收入征收管理系统软件”打下了基础。

⒌稳步推进，科学理财取得成效

经过个月的试点，个月的正式全面运行，“株洲市非税收入汇缴结算户”共归集各类资金近亿元（其中，以前没有纳入管理的待结算收入近万元），规范管理工作取得了初步成效。一是用科技手段加强管理，极大地提高了工作效率。××年月份，发生了执收行为的家执收单位共发生非税收入银行缴款业务近笔，相对××年以前的每月几百笔汇总缴款业务，工作量很大。通过网络信息化管理，账务处理及时、准确，得到了单位和财政相关业务部门的好评。二是收费项目得到清理规范。在单位的非税收入项目清理中，我们以省厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。今后，凡是单位开具的收据与非税收入项目库的名称、标准、范围不相

符的，银行一律拒收，从而在一定程度上杜绝了“三乱”现象的发生。三是单位过渡户得以撤销，收支两条线管理更趋规范。使用新软件和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户自然撤销。四是以票管收更好地得以实现。通过计算机管理非税收入票据和其他财政票据，单位的票据使用、核销情况一目了然，收取的非税收入没有缴入“非税收入汇缴结算户”的，就不能购领新票。五是方便了执收单位和缴款人。我们和市内五家国有商业银行签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”。

二、依法科学征收，促进非税收入稳定健康增长

⒈加大宣传力度，营造良好的外部氛围

结合《湖南省非税收入管理条例》的宣传贯彻我们组织开展了声势浩大的

学习宣传活动。在为期一个月的“条例宣传月”中，全市共翻印《条例》册，发放到了最基层的执收、代收单位。在《株洲日报》发表了市财政局、市非税局有关负责人的署名文章，开辟了专栏进行宣传，借助株洲电视台《财税纵横》栏目载体，制作了《釜底抽薪“治三乱”》电视专题片，开展深度宣传报道。动员大会当天，在中心广场等地布放了个气球标语，邀请全市各大媒体进行了宣传报道。此外，将宣传挂图张贴到了城区多个银行代收网点和重点执收单位，还商请年非税收入万元以上的近个单位在办公楼醒目位置悬挂了宣传横幅。在政务中心、房产局、国土局等收费办证点的电子显示屏、以及各主要交通路口的交警电子显示屏等处，将《条例》的主要精神进行循环播放，取得了一定的宣传效果，营造了一个较好的舆论氛围。

⒉理顺与委托代征单位的关系

为了确保收入任务的完成，我们进一步理顺了防洪保安资金、城建口非税

收入等的征管办法。引导代征单位树立非税收入管理新理念，制定了统一规范的代征激励机制，加强与代征单位的衔接与协调，通过签订责任书进一步明确责任，奖惩兑现，充分调动了代征单位的工作积极性，并降低了财政收入的征收成本，仅防洪保安资金一项同口径比上年降低成本万元。特别是在与电费附加的代征单位的关系协调方面，通过对其代征财务核算情况进行清查，使一些陈年旧账得以理清、理顺，工作逐步由被动变为主动。

⒊加大征收和稽查工作力度

一是进一步完善非税收入的“征、管、查”制度，在非税收入的征管中，坚持科学的发展观，依法、科学征管，确保非税收入应收尽收，稳定增长。二是改革了政府统筹资金的征收办法，结合株洲实际，划定档次、类型，按比例统筹，改革后，征收工作进一步科学规范、公开透明，较好地调动了单位执收的积极性。三是严格罚没物品的管理，对贵

重物，拍照存查，定期将可变卖的各种罚没物品委托拍卖公司公开拍卖，力争可变现值最大化。例如，社会关注的某大贪污受贿案罚没的房产，评估起拍价万元，拍卖成交价万元，增加了财政收入。四是加大对基本建设联合收费项目的监督，依法严格监控随意减、免、缓征行为。全年共计收费万元，在一定程度上减少了财政资金的流失。五是认真落实国家和省取消和调整的收费项目，及时查处举报案件，减轻了群众的负担，优化了经济发展环境。

⒋充分发挥票据的源头控管作用

认真做好票据领购和核销工作，对票据实行计算机动态管理，严格按程序办事，较好地坚持了“核旧领新分次限量购领”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加强。

三、坚持以人为本，加强非税收入征管队伍建设

按照“三个代表”重要思想的要求，我们坚持以人为本，努力营造“好学、敬

业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、创新意识和绩效意识，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关，为完成和超额完成非税收入任务提供了较好的组织保障。

⒈加强内部管理。建立健全岗位责任制，实行岗位责任量化目标管理考核，明确分工，做到人人有专责，个个有事做，事事有人做，既分工又协作。还注重加强警示教育和制度建设，规范工作程序，完善内部控制，确保资金安全。

⒉倡导优质服务。我局作为一个窗口部门，工作人员能够发扬优良传统，以平和的心态和扎实的工作，尽心尽力搞好服务。能够急单位和群众之所急，细心、热心、耐心地帮助单位和群众解决实际困难，赢得了群众的好评。今年，我局共有名工作人员被发展加入中国共产党组织。由我局归口管理的政务中心

窗口被市政务中心评为先进单位，窗口工作人员被评为先进个人。

⒊抓好廉政建设。全体工作人员能够努力做到慎权、慎微、慎独，自觉遵守廉洁自律的各项规定。从严要求，努力做到不正之风不染，不义之财不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各种腐朽思想文化、生活方式侵蚀的坚固防线。