矿山土地复垦工作计划

矿山土地复垦工作计划（共9篇）

矿山土地复垦工作计划 篇1

渝国土房管发„2011‟180号

重庆市国土房管局关于

切实加强矿山土地复垦管理工作的通知

各区县国土房管局，国土资源局，国土资源管理分局，机关有关处室，局属有关单位：

为认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格执行耕地保护和节约集约用地制度，根据《土地管理法》、《土地复垦条例》和国土资源部《关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（„2011‟50号），现就加强我市矿山土地复垦管理工作的有关问题通知如下：

一、加强土地复垦组织领导，规范土地复垦管理工作 矿山土地复垦是解决经济社会发展、矿产资源开发与土地资源保护的矛盾，防止环境污染，恢复生态平衡，促进社会和谐的有效途径。各级国土资源行政主管部门要进一步提高对土地复垦工作重要性的认识，切实加强组织领导。要认真搞好土地复垦业务技术培训，不断增强土地复垦人员的技术和业务素质。要构建土地复垦共同责任机制，加强与发改委、财政、交通、能源、水利、农业、环境保护、林业等部门的协同配合，做到工作沟通、信息共享、分工负责、齐抓共管，确保矿山土地复垦工作落到实处。

（一）明确复垦责任主体。生产建设单位或个人（以下称土地复垦义务人）在生产建设活动中，因挖损、塌陷、压占、污染、占用等造成土地损毁的，必须按照“谁破坏，谁复垦”的原则负责损毁土地复垦。历史遗留和自然灾害损毁的土地，由区县国土资源行政主管部门按照土地整治项目管理的方式负责组织复垦。生产建设活动损毁土地的复垦包括以下四种类型：一是露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；二是地下采矿等造成地表塌陷的土地；三是堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；四是能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

（二）认真编报复垦方案。土地复垦义务人申请建设用地或采矿权前，应委托纳入市国土资源行政主管部门《矿山土地复垦项目规划设计单位目录库》的专业技术单位编制土地复垦方案。经国土资源行政主管部门审查确认的土地复垦方案，是建设用地— 2 — 或采矿权报批的必备要件。《土地复垦条例》施行前已经批准建设用地或采矿权仍继续从事生产建设活动的，土地复垦义务人应在九个月内补充编制土地复垦方案，否则国土资源行政主管部门不再受理其采矿权的延续申请。各区县国土资源行政主管部门在每年年底前采矿权年检时，应对矿山企业是否编制土地复垦方案进行检查和督促。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，土地复垦义务人应重新编制土地复垦方案。历史遗留和自然灾害损毁的土地，区县国土资源行政主管部门应组织编制复垦专项规划，确定复垦的重点区域和复垦目标、任务及要求，按土地整治项目编制土地复垦实施方案。

（三）规范复垦管理程序。由市国土房管局依法受理采矿权或建设项目用地报批申请的，土地复垦方案的审查、竣工验收由市国土房管局负责，相关技术工作委托重庆地质矿产研究院具体承办。由区县国土资源行政主管部门依法受理建设项目用地或采矿权审批手续的，土地复垦方案的审查、竣工验收由区县国土资源行政主管部门负责。土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应依法向国土资源行政主管部门申请验收。政府投资的土地复垦项目竣工后，区县国土资源行政主管部门应组织初步验收，初步验收合格后向市国土房管局申请验收确认。

（四）严格复垦实施管理。政府投资的土地复垦，应严格实行“六制”管理。土地复垦义务人、土地权利人或社会投资进行

— 3 — 复垦的，由土地复垦义务人、土地权利人或投资人根据有关法律法规确定施工单位。土地复垦义务人应按土地复垦方案实施土地复垦，并严格执行土地复垦标准和环境保护标准，避免污染土壤和地下水。土地复垦前应对拟损毁的农用地进行表土剥离，剥离的表土用于被损毁的土地复垦，禁止将重金属污染物或其他有毒有害物质用作回填或者充填材料。

二、建立土地复垦监管制度，提高土地复垦监管质量

（一）严格土地复垦方案编制与审查制度。各级国土资源行政主管部门要切实督促土地复垦义务人编制土地复垦方案，严格依照有关技术规程加强对土地复垦方案的审查，并依据土地复垦方案全程监管生产建设损毁土地的复垦工作。土地复垦义务人没有编制土地复垦方案或不按照有关技术规程编制土地复垦方案的，不得受理和报批建设项目用地或采矿许可证的补办、延续、变更和注销申请。土地复垦义务人应将土地复垦与生产建设进行统一规划，统筹实施，并自觉接受国土资源行政主管部门的监督管理。

（二）建立土地复垦信息和监管制度。每年12月31日前，土地复垦义务人应向区县国土资源行政主管部门报告当年的土地损毁、土地复垦费用使用及土地复垦工程实施情况，并对土地损毁情况进行动态监测和评价。区县国土资源行政主管部门应对土地复垦义务人开展定期或不定期的监督检查，进行考核，— 4 — 确保土地复垦费用的落实和土地复垦的工程质量、建设进度。要运用土地管理“一张图”等技术手段，构建土地复垦监测监管信息平台，及时掌握辖区土地资源损毁和土地复垦效果，提高监管质量和效率。要对复垦方案的审查、复垦工作的实施等情况定期汇总、在线上报，建立与建设项目用地审批备案系统、采矿权登记管理系统的数据衔接，实行信息共享、上下联动。

（三）落实历史遗留和自然灾毁土地复垦责任。区县国土资源行政主管部门要积极开展历史遗留和自然灾害损毁土地的调查评价，摸清家底，纳入区县土地整治规划。矿产资源丰富、历史遗留和自然灾害损毁土地复垦任务重的区县，国土资源行政主管部门应认真按照土地复垦专项规划的要求，科学有序地安排实施土地复垦工作。

三、拓宽土地复垦资金渠道，明晰土地复垦土地权属 复垦义务人按规定将复垦费用列入生产成本或建设项目总投资，区县国土资源行政主管部门要督促复垦费用足额到位。土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。按照“谁投资、谁受益”的原则，通过奖励补充耕地指标、经济补贴等办法，鼓励土地权利人自行复垦或社会资金投入土地复垦。要依据土地利用总体规划，按照“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，合理确定复垦土地用途，复垦后的土地应优先用于农业。复

— 5 — 垦为农用地的，区县国土资源行政主管部门应会同有关部门在验收合格后定期对土地复垦效果进行跟踪评价，并提出改善土地质量的建议和措施。要加强土地复垦中的土地权属管理，做到复垦前土地权属现状清晰，复垦后土地权属或用途发生改变的，应依法及时办理变更登记手续。

二O一一年十月八日

主题词：国土资源

制度建设

土地复垦

通知

重庆市国土房管局办公室

2011年10月9日印发

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矿山土地复垦工作计划 篇2

德兴铜矿是亚洲最大的露采铜矿, 位于赣东北德兴市境内, 于1958年建矿, 经过50年的生产和建设, 已发展成为日处理矿规模由初期的2500吨到现在的10万吨。矿山拥有土地面积56521亩, 用地主要分工业生产用地和非生产用地, 其中前者约占全矿土地面积的80%以上。多年来, 我矿贯彻国务院颁发的《土地复垦规定》, 不断提高执法的自觉性, 把合理开发矿产资源、搞好土地复垦、改善生态环境、恢复大自然的本来面貌作为企业应尽的义务和矿山可持续发展的前提。下决心加大投入, 加强管理, 走技术创新之路, 先后完成了一号、二号尾矿库、沿山建筑物边的斜坡等复垦项目, 此外还将泗洲镇沽口改造240亩污染地交村民经营, 将一些不用的山林土地退耕还林。通过复垦绿化, 改善了生态环境, 实现了生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

二、土地复垦的主要措施和实施情况

德兴铜矿生产规模大, 每天约有20万吨左右的土石方量在下降, 而排土场和尾矿库, 每天即以大体相当的土石方量在上升。这些变化中的土地在使用过程中都存在一个复垦问题, 复垦任务和潜力极大。为此, 在国务院《土地复垦规定》发布之前, 我矿就进行了大量的土地复垦工作;1988年发布《规定》以后, 进一步重视了土地复垦事业, 并增加了财力投入, 进行了复垦规划, 加大了复垦力度, 取得可喜成效。

1、加强内部管理, 明确职责

1991年3月, 经江西省土地管理局批准, 成立了德兴铜矿土地管理局, 负责管理全矿的土地复垦工作。宣传贯彻土地复垦法律法规和政策;根据生产建设过程中土地受破坏的实际, 编制土地复垦计划, 协调解决土地复垦中存在的问题。1995年1月, 为了加大土地复垦和改善生态环境, 组建了德兴铜矿生态生物工程开发中心, 以一号尾矿库为重点和基地, 专门从事以土地复垦为主和绿化等工作。精尾综合厂的尾矿工段, 有护矿队, 负责坝体裸露部位的覆土和植草工作。

制定土地复垦规划

1993年下半年, 矿委托中国土地复垦研究会露天开采专业委员会编制了《德兴铜矿土地复垦规划》。经评审会议基本通过后, 又进行了补充、修改和完善, 于1995年5月付印成书。

《规划》的复垦面积为6000亩, 占全矿最终可复垦面积的14%。复垦面包括:一号尾矿库全部面积, 二号尾矿库坝体面积, 杨桃坞废石场, 祝家废石场临时复垦面积, 铜厂矿区已形成的固定边坡等。《规划》的复垦项目主要是种植业和养殖业。

2、土地复垦实施情况

德兴铜矿至目前为止, 已经复垦的土地面积达4700亩。投入复垦绿化的资金累计达3000万元以上。复垦的地表, 主要是已停止使用或已形成永久性表面的尾矿库和坝面;此外, 还对一些沿山建筑物的边坡进行了复垦、加固和美化。

(1) 一号尾矿库复垦。一号尾矿库总面积3149亩, 其中坝体面积2554亩, 库内尾砂沉积滩面积352亩, 库内水面242亩。该库1965年投入使用, 1987年停用, 已堆存尾矿2150立方米, 坝体绝对高度87米。为了巩固坝体和恢复库区的生态平衡, 主要进行了复垦和“生态环境综合整治及其试验示范研究”两项工作。一号尾矿库的复垦是立体、全方位、生态措施和工程措施相结合的综合性复垦。在坝体的斜坡面上, 逐年种植牧草、湿地松、泡桐、水杉、果树、苗圃和菜地等, 还有苗圃、菜地全部进行了植被更新, 实现了绿化。在坝顶平面上, 与澳商合作, 建立了70亩砖砌混凝土螺旋藻池, 生产绿色食品———螺旋藻粉, 既是工程复垦, 又是生物复垦。在尾矿滩面上, 除靠坝边一排约30亩螺旋藻池外, 其余全部培植了无叶节节草和水蜡, 属无土植被复垦。尾矿库水面, 经多年自然净化, 水质已达地面水标准, 已围堰建成鱼塘, 投放了鱼苗。在库后的山坡、山麓上, 种植了杉木林及天然的乔、灌木林进行封山育林, 建立了号称“千亩林”的绿化基地。为了搞好矿山土地复垦、生态恢复工作, 以一号尾矿库为示范工程, 开展了两次“矿山生态环境综合整治”的试验示范研究。第一次是与江西大学生物系合作, 第二次是与中科院生态环境研究中心合作。第一次试验研究的结果, 经过专家们的评审和鉴定, 认为为尾矿库复垦提供了新思路, 开阔了视野。试验筛选出多种可在坝体上生长的植物, 其中水蜡烛和无叶节节草直接在尾矿滩上种植成功。此项目在国内同类型研究中处于领先水平。

(2) 二号尾矿库复垦。二号尾矿库总面积3602亩。从1982年12月投产以来, 现坝堆高130米, 坝面已有59个台阶, 约1240亩, 均已复垦。它是精尾厂为了保护坝体和防止水土流失而进行的复垦。办法是在高2米、宽8—12米、一级一级往上堆的尾砂坝上先覆盖一层30—45厘米厚的风化石, 再在上面每一平方米栽一丛芭茅草, 以后茅草逐渐蔓延, 并长出一些灌木和马尾松树, 形成植被, 变成可供再开发的土地。

(3) 对矿内一些沿山建筑物边的斜坡进行复垦。为了防止水土流失和坍塌滑坡, 采取了工程措施和生物措施相结合的办法, 即在斜坡上嵌入混凝土花纹网, 再在网中植草, 进行护坡、复垦和绿化。全矿计有大山选矿厂、中学、5号泵站、宾馆以及香泗铁路部分护坡等5处, 面积计有140亩。其中采矿场高边坡, 还委托了江西大学进行植草固坡试验, 后来又委托南京环保所进行边坡植被恢复技术研究。经过多年的植草培育, 边坡及平台已被密集的茅草覆盖, 有效地防止了水土流失。

(4) 沽口造地。由于三期工程建设大面积占地, 致使铜矿所在地泗洲镇的土地剩下不多, 人均耕地在通常情况0.013平方千米以下, 随之劳动力的安置显得非常困难。沽口位于铜矿下游, 是历年来受铜矿生产污染的土地。为此铜矿投资80万元在沽口造地, 土地改造工程主要是修筑河堤平整土地, 其中一部分改造好的土地归属泗洲镇工业开发区, 办了轧钢厂、海棉铜冶炼厂等;另一部分土地进行了土壤改良和作物试种等。

三、土地复垦效果

1. 生态效益

通过在尾矿库复垦的坝体上种植芒、芒萁等植物, 它们的须根在表土层形成交织层, 对护坡护坝具有良好的作用。种植的马尾松、各种灌丛, 能使地面不会受到直接强烈光照, 缓和了林下小气候的剧烈变动, 同时又改善了土壤条件, 给其它植物生长创造了滋育环境, 促进了生态平衡。德兴铜矿土地复垦的实施, 有效地遏制了因矿山建设使土地破坏所引起的水土流失, 加强了矿区的整体防洪能力, 促进了矿区环境的良性循环, 降低了粉尘污染, 改善了大气质量, 调节了小气候, 取得了明显的生态环境效益。

2. 经济效益

通过复垦, 土地资源得以恢复和利用, 不仅消除了污染, 还使过去的荒沙滩变成一片绿洲, 同时通过复垦还获得了经济收入。以一号尾矿库为例, 复垦后库区内的草场放养了牛羊;经改造的55.2亩水面, 投放了大量的鱼苗, 年产值达八万元。在坝顶平面上, 与澳商合作建立了70亩砖砌混凝土螺旋藻池, 生产绿色食品———螺旋藻粉, 另有覆土的900亩土地创建了蔬菜基地, 使种植业和养殖业相结合, 为矿山职工带来巨大的经济效益。

3. 社会效益

赣州市矿山土地复垦模式探索 篇3

关键词：赣州市 土地复垦 矿山复垦

中图分类号：X141 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0083-01

1 赣州市矿山复垦现状

按照国土资源部2013年3月1日实施的《土地复垦条例实施办法》要求，所有矿山企业应该对开采完的矿区进行及时的复垦治理工作，各级主管部门要起到监督检查作用。目前，整个赣州市办理的矿山采矿证约400多本，矿权范围涉及几百平方公里的面积。目前，已破坏的面积约为230多 km2，多数还没有开展复垦工作。赣州整个矿山行业经过几十年的开采，很多地区山体、植被受到破坏，水源受到污染，生态环境受到很大影响。

按照现有矿山采矿年限（不含可能新建的），开采将持续20年多年。将会不断破坏大量的土地，开采完的矿区也将陆续进入复垦期，全赣州市整个稀土矿山复垦工作量可能会超过600 km2，复垦工作会持续15～20年，资金投入以亿计。

2 矿山企业在复垦工作中面临的困境

矿山土地复垦工作具有技术性强、量大、时间长、投资多和部门沟通复杂的特点。因此，多数矿山企业急于需要一些可靠的、能长期合作的、可以跟主管单位沟通的、能不断研究新复垦技术和争取新政策的技术单位来完成这项工作。矿山企业在土地复垦工作中面临的主要问题如下。

2.1 地方政府、相关部门、矿山企业缺少技术人员

土地复垦工作是一个技术性、部门协调性较强的工作，需要在多个部门（国土、矿管、环保、水利等）中协调，作为企业很难抽调出技术人员、拿出大量时间去协调，同时多数企业也不具备这么多行业技术人员来把握更各行业政策，需要有专门的中介单位去代为完成。

2.2 复垦技术起步晚，缺少成熟的复垦设计、施工单位，复垦成本难以控制

我国土地复垦起源于20世纪80年，在理论、技术、法律上都有很多空白，复垦的工艺还局限在工程复垦技术方面的研究，缺乏生物复垦技术、植被快速恢复技术、土壤改良技术方面的研究。整个复垦技术的不成熟，导致设计和施工都无法跟的上，致使复垦成本难以估算和控制、复垦效果差。

2.3 历史遗留问题较多，复垦资金不足

目前赣州市土地复垦要求新矿带老矿，多年来无序开采遗留下来的废弃矿复垦需要很多资金。如果还按以往的复垦技术需要投入的资金是矿山企业无法承受的。

2.4 复垦制度的滞后，增加了协调工作量

国家对于土地复垦投入的力度在逐年加大，先后颁布了一系列的办法和计划来推动土地复垦。可是，很多规定办法都比较笼统，实践中很难把握和具体操作，缺少针对地域特点、单一矿种矿区土地复垦标准、验收规范和矿区土地复垦的法律，地方主管部门也难以把控。导致企业在土地复垦工作中经常碰到部门之间互相推诿、都管又都不管，导致复垦工作难以开展。

3 矿山复垦对策

随着社会经济建设的发展，人类对自然环境的不断破坏，已经严重影响到自身的生存和发展。因此，保护生态环境，促使经济可持续发展已经成为地方建设的首要任务，为此主要考虑采取以下几种具体措施。

3.1 理顺完善地方管理部门的职责

地方部门作为矿山复垦的监管执行主体，应该出台相应的政策，使管理部门切实履行职责，在土地复垦方案审查、复垦费征收、土地复垦复垦施工设计、竣工验收等环节上落实监管责任，同时建立健全日常监管制度，定期、不定期地对土地复垦方案的落实情况进行检查、指导和督促，对不履行土地复垦责任或不按期完成复垦任务的矿山企业追究其法律责任。

3.2 探索特定地域矿区复垦措施

国家虽然出台了一些矿山复垦的技术标准和规程，但是针对面广，不能完全适应所有地域、矿种矿区土地复垦，需要在此基础上加以深化和完善，探索适应地方特色的，针对单一矿种矿区复垦的理论体系和施工技术方案，从而减少盲目照套照搬带来的二次破坏和成本浪费。

3.3 争取政策，解决历史遗留问题

为解决“城市建设和人口吃饭”的问题，保护“耕地红线和生态环境” 已成为一个战略性课题，如果在土地复垦实践中能突破常规，有一定的创新争取到政策和资金的来解决历史遗留问题，例如通过复垦土地流转解决资金压力，通过“流转——复垦——再流转”、“占补平衡指标”产生效益解决资金压力。

3.4 鼓励公众参与、培育专业人才

矿山土地复垦最终的受益者是当地公众，复垦后的地区生态环境得到改善，企业在复垦过程中还会解决部分岗位，增加公众收入，所以说复垦工作最大的受益者是公众。为了自身的利益应该广泛开展宣传活动，调动公众积极参与矿山开采的各项活动，包括土地复垦征求意见、工程达到的标准、以及验收结果等。把群众变作土地复垦的一股监督力量。同时要积极培养大量的复垦技术人才。

3.5 建立激励机制、提高企业积极性

一般情况下企业的采矿权与土地使用权年限是相等的，矿山闭坑后，土地的使用年限也就结束了。很多企业面对土地复垦大量的时间和资金，宁愿不要保证金或交纳罚款，也不愿意复垦。所以，如果能通过建立延长土地使用年限和减免土地征用费用（以企业复垦耕地换占用耕地指标的政策）的激励机制。这样可以大大增加企业复垦的积极性，加速矿山复垦。

3.6 成立地方矿山复垦执法机构

目前，土地复垦主要是由地方国土部门负责，由于国土部门本身日常职责范围广、覆盖面大、事务性工作多、相应技术人员少。针对矿山复垦这样一个复杂、综合的学科很难管理到位。所以，应该成立地方矿山复垦执法机构，来管理协调矿山复垦涉及到的农业、林业、国土、财政、矿产、环保各部门之间的关系，明确各个部门的责任、确定各个部门的工作范围，督促各个部门积极参与，主动配合复垦工作。

4 结语

矿山复垦是一个全新的课题，从20世纪80年代开始探索到目前虽然已经出台了一些技术规程和管理规定，但更多的是对露天煤矿和井工煤矿研究较多。针对像特定地域的特定矿种矿区土地复垦还没有一个完整的理论体系和技术措施，没有成熟的模式可以借鉴。加上复垦项目涉及纵多学科领域，需要长期的不断探索才能够彻底解决稀土矿山复垦工作。

参考文献

[1]崔凯.废弃矿区改造与政府政策分析[J].矿业工程，2006（5）：54-56.

[2]师学义，陈丽.我国矿区土地复垦利用的困境[J].能源环境保护，2006，20（2）：54-57.

[3]孙海运.山东济宁矿区复垦土壤理化特征及修复技术研究[D].中国农业大学（北京），2010.

矿山土地复垦工作计划 篇4

对冶金矿山土地复垦设计中几个问题的看法与建议

从若干设计实例出发,对矿山企业土地复垦设计中的设计指导思想、设计范围与复垦区域、土地利用目标及主要工艺措施等方面予以分析与评述,提出了若干建议,可供类似设计参考.

作 者：王建国 WANG Jianguo 作者单位：兰州有色冶金设计研究院有限公司,甘肃,兰州,730000刊 名：黄金科学技术 ISTIC英文刊名：GOLD SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：200816(5)分类号：P618.01关键词：土地复垦 冶金矿山 土地利用

矿山土地复垦工作计划 篇5

丹凤县国土资源局：

上半年来，土地开发整理工作在局领导的正确领导下，在局各股室、下属单位、国土所的大力支持和配合下，在全体工作人员的共同努力下，在服务全局中心工作的同时，以项目为抓手，积极开展土地开发整理工作，实施省级土地整理项目1个、市级高速公路耕地占补平衡项目11个，争取省级土地开发整理项目1个，土地开发整理总规模757.4592公顷，新增耕地234.0078公顷，投资2588.5119万元。目前，10个市级高速公路耕地占补平衡项目已竣工并上报市国土资源局申请验收，省级立项投资的土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设竣工在即。现将土地开发复垦整理中心上半年工作简要回顾总结如下：

一、所干主要工作

1、加强中心内部管理。拟定《中心2011年工作要点》、《中心工作人员2011年工作分组》、《中心工作人员2011年工作职责》、《中心工作制度》、《中心工作纪律》等；加强干部职工的学习教育，坚持思想纪律作风整顿常态化，认真开展国土资源法律知识学习活动，提高素质、强化纪律，增强其责任心，积极主动完成工作。加强单位卫生、文明建设，关心干部职工身心健康。干部职工遵纪守法、团结和睦、勤恳工作，单位工作、生活秩序正常。

2、争取上级支持和投资，积极筹划前期重点项目实施准备工作。年内计划启动土地开发整理项目1个，为省级立项的棣花（商镇）等⑵个镇土地开发整理项目，该项目建设总规模318.6公顷，其中开发60.78公顷，整理257.82公顷，新增加耕地61.35公顷，总投资1256.68万元。目前，已完成项目可行性研究、立项审批、初步设计和省预算下达，省补助投资942.51万元（预算1256.68万元的75%），其余25%即314.17万元由地方配套。由于地方没有配套资金，需要对原设计进行优化。与原初步设计单位西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院商洽设计优化事宜，与商镇、棣花镇主要领导进行接洽，对项目区土地利用现状变更进行了测量。计划在下半年完成优化设计方案、招标方案、实施方案编制报批和项目招投标，力争早日启动实施项目。

3、做好省级立项投资的丹凤县土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设工作。该项目总规模248.62公顷，其中土门片75.58公顷，竹林关片173.04公顷；项目省级投资515.01万元，其中工程施工费421.53万元。项目于2011年11月启动，12月继续开工建设，我中心工作人员常驻项目区，吃住在工地，紧跟工程，现场督导，协调项目所在镇、村、组、群众，解决项目实施过程中出现的有关困难和问题；加强对施工单位的管理，监督工程质量，督促施工进度；监督、配合监理单位做好工程质量监督，对项目的实施和监理进行全面监督检查。自项目开工以来，召开项目建设专题会议20多次，组织项目建设观摩，奖优评差。通过认真开展监督检查工作，保证工程质量及进度。该项目省级审批工期为1年，有望提前3-4个月完成建设任务。目前，已完成全部土地平整、农田水利、田间道路等工程，整理土地248.62公顷，新增耕地12.04公顷，新建大口井21眼、井房21座，埋设110管道2620米、90管道12950米，阀门井、泄水井30座，出水桩182个，修复河堤1440米，浆砌石排水渠1070米，新建田间道路6780米，改造田间道路5200米，工程正处于扫尾阶段，正在进一步完善施工和准备竣工验收。

4、做好市级立项投资项目的11个高速公路耕地占补平衡项目建设工作。11个项目涉及桃坪、武关、峦庄、双槽、庾岭、铁峪铺、东岭、竹林关、资峪、土门等10个乡镇32个村34个片区近70个自然地块。除2个项目于2011年3月底4月初启动实施外，其余9个项目大多数于2011年11月份启动实施。在我中心和项目所在地乡镇人民政府的共同努力下，截止5月中旬，桃坪乡金湾等⑺个村、峦庄镇马家坪等⑷个村、庾岭镇石门塬等⑶个村、资峪乡麻地湾村、双槽等2个乡镇、铁峪铺镇桃花等⑵个村、武关镇武关等⑷个村、竹林关镇王塬等2个村、竹林关等⑵个镇、东岭乡大桑园等⑵个村共10个土地开发整理项目基本竣工，项目完成总建设规模169.4184公顷，新增耕地143.3758公顷，其中水浇地120.1827公顷，旱地23.1931公顷，移动土方100.7018万方，石方0.7234万方；新建机井28眼，维修机井8眼，新建井房36座，安装潜水泵36台，埋设输水管道14209米，出水栓285个，引水坝 2座，蓄水池2个，u型渠630米，架设输电线路2050米，新建排水渠855米；新建田间路80米，生产路16654米。协助商南土地开发服务中心完成工程竣工勘测定界、相关图件制作，编制验收材料30套，我局已于5月10日将该10个市级高速公路耕地占补平衡项目以丹国土资字〔2011〕30号文件上报市国土资源局申请验收。

5、积极开展土地（整理开发复垦）后备资源基本情况调查工作。结合新土地利用现状图、数据库，调查土地后备资源1036.1934公顷，其中开发574.9922公顷，整理461.2012公顷，预计新

增耕地932.575公顷。十二五规划土地整治项目21个，规划总规模1666公顷，新增耕地933.33公顷，其中未利用地开发399.33公顷，建设用地复垦153.33公顷，水毁地修复380.67公顷，估算投资16326.8万元。为土地开发复垦整理专项规划编制和土地利用总体规划修编工作奠定初步基础。

6、做好土地开发整理宣传工作。按照完成各方面要求的汇报材料撰写报送任务；制作土地开发整理专题展板1面，在两会期间展出；制作高速公路耕地占补平衡项目建设专题汇报片1部；制作土地开发整理标志牌11面，在项目区喷涂土地开发整理标志21个，固定宣传标语33条，在县城中心街悬挂横幅10条，各有关乡镇悬挂横幅30余条，在项目工地插布彩旗50余面；在市以上报刊网络发表国土资源宣传文章10多篇次，其中土地开发整理方面4篇次。

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

8、按照局统一安排，认真开展“下基层、送温暖、摸实情”活动。为我局申报车辆编制车辆编制2辆，购车1辆并办好相关手续。承担致村组干部一封信、2011年国土所目标责任书和考核奖惩办法、建立健全土地管理信息网络、春训会会议文件、县人民政府关于开展土地管理专项整治活动的通知、“县长谈国土”访谈稿、消费日报来函答复等文件草拟和印制。筹办全县国土资源工作会议，确保全县国土资源工作会议的胜利召开。配合做好土地执法拆除工作。全力协助搞好竹林关、东岭土地百日执法清理工作。及时筹集资金，大力支持桃坪乡新农村建设。搞好汛期地质灾害检查工作。做好政协提案办理工作。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

（一）工作体会

中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

（二）存在问题1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

4、在编干部职工的供养方式转换问题尚未解决，其1-6月份工资一分未发。领导决策有时不及时或意见不明确，安排本部门外工作多杂，6月20日前办公车辆无保证，工作受到一定影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

矿山土地复垦工作计划 篇6

2006-10-11 来源： 作者：

国土资源部文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：

自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复

垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门

将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利

部 环保总局

二○○六年九月三十日

矿山土地复垦工作计划 篇7

摘要：以花敖包特矿区为研究对象，对矿山生产过程中产生的地质环境问题及土地破坏进行分析，并探讨解决方案。

关键词：地质环境治理；土地复垦；工程措施；生物措施；充填法

内蒙古草原地区是国家重要的生态安全保障区域，也是重要的矿产、能源供应基地，承担着保障全国“生态安全”与“能源安全”的双重角色[1]。近年来矿产资源的开发利用促进了草原的经济和社会繁荣发展，但同时也给草原带来的水土流失、植被退化等一系列负面的生态环境效应。为了缓减经济发展与生态保护之间的矛盾，在矿山生产过程中，地质环境治理与土地复垦工作就显得尤为重要了。

1. 项目区概况

项目区位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗巴彦花镇，地理坐标为东经118°56′39″—118°58′14″，北纬45°15′19″—45°16′07″。属于典型的干旱半干旱中温带气候。多年平均降水量375.1mm，年内降水分布不均，主要集中在6月～8月，占全年降水量的80%以上；年均蒸发量1714.7mm；区内多以西北风为主，最大风速31m/s；全年无霜期108天。矿区土壤类型主要为栗钙土，有机质含量1%～2%，有机质层厚度为40cm～60cm，下部有钙积层。矿区土壤中有机质、氮、磷含量均比较高，养分条件较好，土壤中的有机质含量接近同类土壤中有机质含量的上限。植被为典型的草原植被，以贝加尔针茅（Stipa baicalensis）+羊草（Aneurotepidimu chinense）为主要建群种，草优良牧草的比重为30%～40%。草地等级以Ⅱ等2级为主，草地营养类型以碳氮——氮碳型居多。

2. 项目区地质环境与土地利用现状

2.1 地质环境现状

矿区于2002年投产，经过十多年的开发，现已经形成了大面积采空区。但未发生地面塌陷、裂缝、地面沉陷地质灾害。

采区工业场地、新尾矿库、选矿区、办公区、储矿场、渣石排放场及矿区道路等建设在平缓地带，工程开挖量小，无高陡边坡，不存在崩塌、滑坡情况。

旧尾矿库地处低洼地带，存放大量尾矿，由于汇水面积小且现已停用，现状条件下，泥石流地质灾害不发育。

2.2 土地利用现状

矿区于2002年投产，矿区开发前土地利用类型为天然牧草地，开发后土地类型变更为采矿用地。开发过程中新尾矿库、旧尾矿库、选矿区、办公区、储矿场、渣石排放场这些功能区对原有地表生态环境造成的破坏较大；由于该矿区为地下开采故工业场地对原有环境破坏较小。

3. 项目区地质环境治理与土地复垦具体措施

根据《西乌珠穆沁旗土地总体利用规划（2009年～2020年）》项目区在利用功能上属于一般农业、林业、牧业用地。遵循因地制宜、治理复垦后土地可持续利用及生态环境保护的原则，根据项目地质环境及土地利用现状，科学合理分析未来可能出现的地质环境风险，并结合土地可持续利用发展思路，初步确定项目区地质环境治理后土地复垦为草地。采取必要的工程措施、生物措施及管护措施，积极有效地推进地质环境治理与土地复垦工作。

3.1 工程措施

由于矿山开采多年，地下形成大面积的采空区，地表旧尾矿库内也存放了大量尾砂，开采过程中产生的渣石排放也将占用大面积的土地资源。为了解决这些问题，采用尾砂回采——采空区充填——尾矿库治理三步走战略。

与矿山设计院合作，进行尾砂有害成分浸出、尾砂水泥配比强度、流体力学等实验，采用全尾砂结构流体胶结充填法对矿区已形成的采空区进行充填。具体流程为：将旧尾矿库中的尾砂进行回采，采出的尾砂经过粒径分选后与水泥进行科学配比，通过充填系统直接将砂浆充填于采空区中，对新产生的空区和历年所遗留的空区进行胶结充填。高质量的充填体可对围岩提供良好的支撑，不但可消除塌陷、裂缝、沉陷等地质灾害，减少旧尾矿库溃坝、泥石流等地质灾害风险及环境风险；还可保护矿区地表景观，提高矿石资源回收率，产生经济效益。

由尾砂采出形成的采坑，可用渣石进行回填、平整、覆土并进行复垦。由于旧尾矿库在设计时就采用了防渗技术，堆放渣石可以减少渣石存放过程中雨水冲刷浸出物对环境影响，也可以减少渣石堆放占用土地资源。对旧尾矿库覆土要求：覆土厚度为0.3m沉实土壤，覆土的土壤pH值在当地范围内，有机质含量不能低于当地土壤的含量；覆盖后的场地规范、平整，覆盖层容重等满足复垦利用要求，坡度一般不超过35°，可用作牧业生产。

3.2 生物措施

在办公楼、选矿厂周边及道路两边种植丁香树、榆叶梅等景观树种，为了提高植被成活率及遵循自然选择规律，在复垦区内主要以种植牧草为主，草种选择遵守以下原则：

（1）选择抗旱、抗贫瘠优良草种，多种草类混合种植（例如：草木犀+沙打旺）；

（2）用于复垦牧草种子必须是一级种，并且要有“一签、三证”，即要有标签、生产经营许可证、合格证和检疫证；

（3）有防治病、虫害措施和退化措施；

（4）三年后牧草覆盖率达30%，单位面积产草量不低于500kg/hm2。

（5）撒播技术要点：沙打旺+草木犀比例2∶3，播种量40kg/hm2，播种时间一般选择在夏初，播种深度1.5cm～2.0cm，播后随即镇压l～2次。

根据《中国主要作物需水量与灌溉》中西部干旱地区天然牧草需水量150mm～720mm，故项目区恢复的植被可以依靠自然降雨量维持生产。但是考虑到复垦区区春秋季节干旱少雨为尽快恢复土地生产力，复垦方案设计对复垦后的土地每年春季返青期及秋季进行2次灌溉，每公顷每次灌溉用水500m3，年灌溉用水量2030m3，共管护3年，总用水量6090m3。所需水源来自矿区水源井。

3.3 监测与管护措施

（1）植被恢复效果监测

植被恢复效果监测指植被恢复质量监测。为尽快恢复土地的生产力，保证植被恢复质量，拟采用随机调查样方的方法对植被恢复效果进行监测，主要参数见下表。

（2）管护措施

由于治理区范围大、分布较广，管护难度较大。治理后的草地应进行人工管理，防止牲畜对恢复植被的损害，牧草稀疏的地方应在第二年雨季前及时补播。严格执行禁放牧、禁开荒、禁采石、禁狩猎、禁用火，要及时防治虫害、抚育，搞好防火等工作。对复垦后的土地加强灌溉，及时进行浇水，既可促进新播牧草生长，也为优良的原有牧草种子成熟或营养繁殖创造条件。每年春、秋两季灌水，以提高草的成活率和生长速度。加强播种草地的管理，是播种成功的关键环节。

4. 结语

在矿山生产和社会经济发展过程中，我们要本着“不再欠新账，加快还旧账”的矿山地质环境治理思路，按照“谁破坏，谁治理”、“谁治理、谁受益”的土地复垦原则，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理和土地复垦新模式，加强政府政策引导与社会资金整合作用，充分调动企业在矿山地质环境治理中的积极性，不断探索利用新技术对矿山开发过程中产生的地质环境与土地利用问题进行综合治理。在开发“金山银山”的同时，也要保护“绿水青山”，建立环境友好型矿区，为建设祖国北疆生态屏障贡献一份力量。

参考文献：

[1] 白淑英，吴奇，沈渭寿，等.内蒙古草原矿区土地退化特征[J].生态与农村环境学报2016，32（2）：178-186.

[2] 娜仁花.浅谈内蒙古土地复垦工程建设的必要性[J].西部资源，2012（6）.

土地复垦自查报告 篇8

自查报告

按州局《关于转发省国土资源办厅公室〈关于转发国土资源部办公厅关于开展土地复垦条例实施情况专项检查的通知的通知〉的通知》文件精神，对照检查的主要内容，现对我局开展《土地复垦条例》实施情况自查如下：

一、《条例》贯彻落实情况

《土地复垦条例》确立了新形势下进一步规范土地复垦活动的一系列重要制度，是耕地保护制度和节约集约用地制度的深化和体现。我局高度重视《土地复垦条例》的贯彻落实工作，把土地复垦工作作为耕地保护工作的重要内容和抓手。

(一)、高度重视，深入学习，广泛宣传，贯彻落实《土地复垦条例》

一是通过召开职工会议开展学习，要求全体干部职工必须对《土地复垦条例》做到切实领会精神实质。二是广泛开展《土地复垦条例》的宣传和贯彻，结合“地球日”、“土地日”、矿山年检和执法监察等日常工作为锲机开展形式多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、张贴标语、开展工作座谈会等，增强广大群众对《土地复垦条例》的认识，进一步促进该条例的组织实施；三是争取 相部门的支持和协调配合，构建土地复垦共同责任机制。四是通过学习，贯彻落实好《土地复垦条例》，履行好职能职责。《土地复垦条例》对县级国土资源部门土地复垦监管职责提出了严格要求，对各类土地复垦实行全程监管，督促土地复垦义务人尽快编报《土地复垦方案》，对开展项目土地复垦方案的初审、备案等提出了严格的要求，负责履行复垦方案的实施监管、督促土地复垦责任人自觉履行复垦义务、落实复垦责任等有了明确规定，《土地复垦条例》实施以来，我局严格按照各项规定，不断推动我县土地复垦工作的深入发展。五是不断完善我局土地矿产开发中心的建设，在人员配备、培训、办公设施等方面不断加以完善，强化土地开发复垦整理调研、土地矿产开发咨询、测量测绘等工作职责，研究监管工作流程，切实加强领导，履行好土地开发、复垦、整理的工作职责。

(二)、贯彻落实《土地复垦条例》取得的效果 贯彻落实《土地复垦条例》以来，我县土地复垦工作在县政府及社会的大力支持，取得了一定成绩；

一是理清工作职责，建立健全了各种工作制度。二是摸清了我县历史遗留损毁土地1000多亩（青山、新店、楼下）自然灾害损毁土地500多亩（地瓜已复垦）。三是完成了我县30多家矿山企业《土地复垦方案》初审、备案、督促指导土地复垦义务人履行土地复垦义务拟定复复垦计划。

二、配套规章及内部管理制度建设情况

为更好地贯彻落实好《土地复垦条例》，接合我局的工作实际，拟订了《普安县土地复垦方案编报与审查制度》、《普安县土地复垦监督检查制度》、《普安县土地复垦报告制度》、《普安县土地复垦费用保障制度》等。在内部管理上强化土地整治规划，及时启动本区域内涉及损毁土地的现状及复垦潜力调查工作，摸清家底，建立土地复垦监测制度，及时掌握土地资源损毁的情况和土地复垦效果等情况，不断探索土地复垦工作的有效制度，逐步规范土地复垦工作的管理。

三、制度执行情况

以《土地复垦条例》为重要依据，结合我县的实际、树立服务社会、服务企业的理念，依据职能主动作为，做好辖区内矿山企业土地复垦的监督与管理，对土地复垦方案已审定备案的矿山企业，督促土地复垦工作的具体落实，建立土地复垦工作报告制度，认真落实好土地复垦保证金的收缴预存、提取、使用的监督管理，抓好土地复垦工作中各环节的衔接，保证土地复垦任务和义务落到实处，确保地方经济社会的发展不造成土地资源的损毁。

加强对土地复垦方案实施的监督管理，切实履行土地复垦方案实施监管责任，把土地复垦义务与矿业权年检工作挂钩，不履行义务的不予年检，保证土地复垦义务的全面落实。此外，我局还在采矿权审批、建设用地审查等工作流程中，向上级审批权限部门提供土地复垦建议，将土地复垦工作作为审查工作中的一道门槛，确保土地复垦工作健康、稳步发展。

四、存在的问题及建议

1、由于一些造成土地损毁的生产建设单位或者个人不落实土地复垦资金，不认真履行土地复垦义务，导致大量新损毁的土地得不到及时复垦或者复垦达不到规定的质量要求。因此，有必要进一步加强和落实监管措施，建立有效的监管制约机制、资金保障机制和严格的责任追究机制。

2、相当数量的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地尚未能及时得到复垦，需要明确其复垦主体、资金渠道，规范其复垦管理等。在现有未复垦损毁土地中，很大一部分属于没有复垦义务人的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地。由于现有立法没有对这部分土地的复垦责任主体、资金渠道、管理方式等作出规定，致使大量土地未得到及时复垦。

3、土地复垦需要巨大的资金投入，需要进一步完善土地复垦激励措施。有必要进一步完善相应的激励措施，鼓励土地复垦义务人积极主动复垦，吸引地方政府、社会各方积极参与历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦。

土地复垦方案审查要点 篇9

为规范土地复垦方案审查工作，依据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦方案编制规程》、《土地复垦质量控制标准》等，制定本要点。

一、审查要点

（一）土地利用现状明确

复垦区土地利用类型、质量、数量、基本农田情况明确，权属清晰，具体到行政村。土地利用现状分类体系采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），明确至二级地类，土地利用现状图应经项目所在地县级国土资源主管部门盖章确认。

（二）损毁土地分析预测科学

明确说明已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度；拟损毁土地的预测方法科学，预测土地损毁方式、类型准确，损毁的面积、程度、时序较准确；复垦责任范围确定正确，并结合对土地利用的影响进行合理分级。

（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行 土地复垦适宜性评价方法正确，确定的复垦目标明确、可行，复垦任务和利用方向合理，符合土地利用总体规划、坚持因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用等原则，复垦单元划分合理。复垦率的确定科学、合理，复垦率原则要求达到100%，如达不到100%，应重点说明不复垦的理由。

复垦质量要按复垦单元设计，应结合当地实际情况，并按照《土地复垦质量控制标准》编制；预防控制措施应按照“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取工程技术措施、生物化学措施、监测措施和管护措施。

（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰

工程设计、工程量测算及复垦费用合理。复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费及预备费。明确承诺土地复垦费用预存时间，预存、使用计划清晰、可行，分期预存土地复垦费用的，第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额（静态）的百分之二十。

（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行。

土地复垦方案服务年限确定合理，应按照拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限确定。阶段土地复垦计划应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。土地复垦阶段计划原则上以5年为一周期，可根据土地损毁时序适当调整。应详细编制第一阶段土地复垦计划，制定首年土地复垦实施计划。

保障措施具体可行，尤其是复垦费用保障，应明确制定复垦费用预存、管理、使用、审计等各环节保障措施，应承诺土地复垦方案通过审查后及时与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

土地复垦方案应体现全程、全面及多种形式公众参与情况。公众参与应征求土地使用者、集体所有者、土地复垦义务人、周边地区受影响的社会公众、土地管理部门及相关职能部门等意见，并说明公众意见的采纳情况，附公众参与调查表或相关影象资料。

损毁土地所在地县级国土部门对本方案涉及的土地利用现状及权属、复垦目标确定、复垦质量要求、复垦投资是等事项有明确的意见。

（七）其他

编制单位是否具有《国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）所规定的资质；方案内容和格式是否符合《土地复垦方案编制规程》规定的编制要求。

二、审查结论