土地复垦报批工作流程

土地复垦报批工作流程（精选9篇）

土地复垦报批工作流程 篇1

土地报批流程

勘测定界→调整用地规划→用地预审→立项→制作报件上报→用地招拍挂工作→办理用地手续、供地

一、前置审查：需由项目单位提供《项目建议书》及《申请用地报告》。

二、立项或备案：需由项目单位填写《立项申请表》及《立项报告》，和《项目准入会议记要》一起在发改局办理立项或备案手续。

三、由招商局负责与项目单位签定《商务合同》

四、项目选址后，1、规划选址意见书

2、规划局出规划用地红线

3、规划局等有设计资质的单位出平面设计（视情况由规划局出具设计要点）

4、规划局办理规划许可证

5、国土局测绘队做斟测定界，确定用地范围及面积。

6、规划地籍出土地利用现状图,对于已确定用地范围的用地项目由国土局进行用地规划审核，对不符合用地规划的用

地项目按要求进行用地规划的调整。

7、发改局对可行性研究报告进行批复的请示

8、环保局出具环境评估报告

9、环保局出对环评的批复

10、如有林地，林业局办理林业许可证

11、国土局规划股申请预审。

1、用地预审申请表;

2、预审的申请报告(内容包括拟建设项目用地基本情况、拟选址情况、拟用地规模和拟用地类型、补充耕地基本方案);

3、勘测定界技术报告书。

4、用地规划调整报告。

5、项目可行性研究报告。

6、标注用地范围的土地利用总体规划图;

7、企业营业执照或法人单位代码证;

8、法人委托书。

12、用地股进行资料审核（提交与县签的合同，内容包括地价、已到位资金、总投资概算）

五、预审

市国土局或省国土厅预审（到项目用地进行实地审查）

六、四)立项（发改局）

用地单位须提供下列资料：

1、土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

2、建设项目选址意见书。

3、建设项目总平面布置图。

4、用地单位出具环评报告、矿产压覆报告、水保方案、地质灾

害评估报告及城建、旅游、交通等相关部门对项目用地的审核文件。

六、预审后制作用地报件上报省政府审批

1、完善资料

①会审表（国土局）

②一书四方案（国土局）

③空白红线（规划局信息中心）

④斟界（国土局测绘科）

⑤申请用地报告

2、由所在乡镇、政府牵头召开被征地集体村民听证会，做好征地工作;国土部门落实补充耕地方案，并根据实际情况安排用地报批批次，协助用地单位制作用地报件报市国土资源局审核;用地单位足额缴纳相关费用后，由市局将报件报省国土资源厅审批。

七、获得省国土资源厅批准的项目用地，项目用地单位须向省厅足额缴纳新增建设用地有偿使用费，然后由县国土局统征中心按程序对获批用地进行招拍挂工作。

1、评估土地价格

2、配合市场科完善资料

3、挂牌

4、公示

5、拍卖

八、办理用地手续、供地

摘牌的用地单位在缴纳完相关税费后，携用地批复、合同等相关资料到县国土局地籍股办理用地手续，正式供地。

九、拍到土地后，1、报建

2、规划局进窗，办建设工程许可证、放线

3、建设局进窗

土地复垦报批工作流程 篇2

关键词:土地整理复垦开发;信息备案;报备工作;研究

中图分类号:F323.2 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)27-0149-02

随着我国城市建设的快速发展,占一补一保护耕地面临着严峻的考验,土地整理复垦开发工作作为补充耕地的重要手段,必然要严格加强监管。2008年12月25日,国土资源部下发了《关于土地整理复垦开发项目备案有关问题的通知》(国土资发[2008]288号)文,决定从2009年1月1日起启用土地整理开发复垦项目备案和信息系统,全面加强项目立项、验收、复核以及建设用地占补挂钩耕地指标管理工作,严格耕地保护,死守18亿亩耕地红线,全面统筹土地资源,促进建设用地项目占用耕地资源合理利用。

1当前广西开展土地整理开发复垦项目信息备案工作的情况

2008年12月,我区按照国土资源部要求全面启动了项目信息备案工作。2009年上半年,全区集中了14个市有关技术人员,通过努力顺利完成了2008年底以前纳入耕地储备库但未进行占补的耕地开垦项目相关信息备案工作。2010年6月,全区14个市技术人员再次对建设用地项目核减情况进行了集中清理和报备。目前,全区日常报备工作,由项目所在地国土资源管理部门负责,各地申请新增耕地面积确认时,须按照报备要求对土地整理复垦开发项目进行信息录入备案,经批准的建设用地项目5日内也要报入系统进行占补挂钩核减。

2目前土地整理开发复垦项目信息备案工作面临的主要问题

在从事信息备案工作一年多的时间里,以及和兄弟市的交流,本人认为,当前我区土地整理复垦开发项目备案工作,主要反映在以下几个方面:

2.1思想认识不足,过分依赖信息报备技术人员

部分地区对土地整理复垦开发项目备案工作重视程度不够,尚未给予高度广泛的关注,认为仅仅是一项日常工作需要。审核人员和行政负责人没有上过信息备案系统内网,所有数据录入和日常管护仅由信息报备技术人员操作,个别地方信息录入、审核、行政负责、建设用地项目预挂、改解挂、正式挂六类人员权限集于一身。

2.2县一级技术保障力量缺乏

在过去一年多的信息备案时间里,集中培训和项目信息报备工作基本都是市级信息技术人员参加,对县级培训主要由市对县进行,培训不到位,对项目备案指标的解释存在差异,实际动手能力不强,工作中经常看到县级技术人员提出这样那样的问题。

2.3备案信息项目指标缺乏统一,备案数据校对繁杂,容易出错

实际工作中,信息指标的填报不统一,有叫“×县×村土地开垦项目”的,也有叫“×县×村开垦片土地开垦项目”,项目所在地填县、填乡的都有。同时,对信息备案数据录入检查也繁杂,开垦方面有7个方面56项内容,建设项目方面有2个方面25项内容,不仅要与批复确认文各数据、文、图、表一一对应,也要与耕地占补变动台账占补指标结余对应,检查不仔细就会出错。

2.4建设用地项目申请报批与信息系统要求备案的工作实际不同步,脱节,各干各的

按照国土资源部要求,建设用地项目报部备案,要提供补充耕地项目统一编号。但在实际工作中,大多数建设用地项目申请报批时,没有在报批材料中提供补充耕地项目编号,仅要求信息报备技术人员在信息备案系统中对应挂靠,建设用地项目信息备案工作事前没控制事后来补救。

2.5备案信息系统中数据更新滞后

主要表现在,建设用地报部备案时,该核减的项目指标没能即时体现,须在24小时后才能看到;个别开垦项目提交自治区级审核退回来后,找不到,或无法删除。

3解决土地整理复垦开发项目信息备案工作中存在问题的措施

针对广西的实际,本人认为应当从技术操作和数据检查两个方面入手,着力解决土地整理复垦开发信息备案工作中面临的主要问题:

3.1技术操作

(1)全面培训各类人员,夯实土地整理复垦开发项目备案信息基础。不仅要有针对性地培训市、县各级信息备案技术人员,更要培训从事此项工作的审核人员、行政负责人,特别是各类人员的实际动手能力,达到审核人员、行政负责人能上备案系统浏览报备信息内容,县级人员能对报备数据录入、导入、导出,特别是重要的坐标信息能导入系统,保证备案的补充耕地项目内容真实性和准确性。

(2)严格各类人员权限,各司其职。备案系统中的信息录入、审核、行政负责、建设用地项目预挂、改解挂、正式挂六类人员,职责权限应该严格分清,各自独立,各负其责。信息录入人员、审核人员对备案的项目信息真实性、合法性、合规性负责,备案信息负责人对信息来源的真实性和有效性以及备案的及时性负责。

(3)加强各市备案信息技术交流,统一备案项目指标和共同探讨实际存在的各类工作问题。对报部备案的信息,应加强各市交流,半年或年终要召开一次总结会,对工作中出现的各类技术问题,互相探讨、共同解决,对项目填报不一致的,形成统一的意见。属于系统滞后本身发生的问题,及时向部反映、解决。

3.2数据检查

3.2.1报备前的检查

要认真做好项目信息的准备,《广西土地整理复垦开发项目报备统计表》和《广西××年已批复建设用地项目报备统计表》是目前全区14个市级信息报备人员经过多次报备实践后形成的统一表格,基本上涵盖了系统中要备案的信息,可根据要备案的概况认真填报表格,数据检查无误后,报入部备案系统,并对照表格逐一对照、勾划需报录的信息,确保数据录入准确无误。

3.2.2项目提交自治区级前的检查

信息录入人员、审核人员要按照自己的职责,对拟备案的数据和已报入信息系统备案的数据,在正式提交自治区级前要进行认真的检查和校核,此项工作最少也要有二人以上参与,以便发现录入系统中的各类错误信息,确保进入系统中的数据准确。

3.2.3对已备案信息的检查

要充分利用备案信息系统的导出功能,对已备案的土地开发整理复垦项目和建设用地项目占补平衡信息,将各项数据导出,对照填报的各类报备统计表以及耕地指标占补变动台账,检查数据,多个报表结余数额不一致往往是发现错误的最快捷办法。对于发现的异常数据,要及时与自治区级国土资源管理部门联络员联系,提醒修正,并及时复查、追踪、提示。

3.2.4抓好占补平衡指标数据的核减

各类建设用地项目在申请材料报批时,要及时在信息备案系统上进行占补平衡预挂靠,核减指标,获得批文的要及时完成项目的正式挂钩,没有获得批准的以及补充耕地方案发生变化的,也要及时进行改、解挂,确保占补平衡,数据适时更新。

4科学推进土地整理复垦开发项目信息备案工作的建议

4.1统一认识、明确责任

土地整理复垦开发项目信息的备案,是目前我国加强土地资源管理的重要依据,自治区《关于做好土地整理复垦开发项目信息报备日常工作有关问题的通知》(桂国土资发[2009]322号)明确规定“各市、县(市)国土资源局申请土地整理复垦开发项目新增耕地面积确认时,须按照报备要求对土地整理复垦开发项目进行信息录入报备”、“已经批复确认的土地开垦项目及时录入报部备案,同时将已批准的建设用地项目一并报入备案系统。逾期不能完成录入报备工作的,厅将暂停对该市开垦项目新增耕地的确认工作”。可见,自治区对此项工作的高度重视,必须要有高度的责任心,人员到位、工作到位,加强信息填报和日常报备工作以及数据的检查校核,以必要的资金和设备,确保项目备案工作的高效运行。

4.2建立面向土地整理复垦开发信息报备工作的考核奖惩机制,层层落实责任

备案制度和信息系统是土地开发整理全新的管理方式和全面监管的重要手段,是与批、供、用、补、查、管为一体的信息网络之一,应当建立适当的考核奖惩机制,层层签订责任状,明确各级各类人员的工作职责,所报信息真实准确,不弄虚作假,对做得好的单位要进行通报表扬和适当的奖励,对工作不认真、敷衍了事的单位要提出整改意见,限期限时做好整改工作,造成数据失真或造成重大损失的个人和负有直接责任的人员,实行问责。

4.3结合土地整理复垦开发信息报备系统,做好补充耕地项目的实施和监管

目前,土地整理复垦开发信息已经涵盖了项目立项、验收和补充耕地等信息,项目的基本情况、建设位置坐标、规模、资金等信息十分明确。对土地整理复垦开发的耕地后备资源,从项目的立项起,就应当以地块宗地为单位,逐一向部信息备案系统动态预报备,备案的项目名称、实施地点、资金等相关信息,要与项目的文、图、表一致,并标示在标准分幅土地利用现状图上,加强项目的实施和管理,逐步建立和完善耕地后备资源库,以利于耕地资源保护。

4.4严格先补后占审批制度

各类非农建设占用耕地,应立足于本市、县行政区域内后备资源补充完成,实行“先补后占”,所有报国务院和省级人民政府审批的建设用地项目,在材料报批阶段,应当首先在部信息备案系统上进行挂靠报备,其补充耕地方案必须填写已备案的补充耕地项目编号,否则不予批准项目用地,以利耕地资源保护。

4.5充分提高分散零碎的耕地指标利用

从部分县(市)报入部信息备案系统信息来看,少于一公顷以下分散的项目点占了很大一部分,建设用地项目补充耕地,应当优先使用这一部分分散项目,千方百计使用好已报备的补充耕地项目。在耕地资源挂靠上要合理分配,节约使用,优化资源配置,尽量使用闲置的补充耕地项目点,确保城市建设占用耕地指标,缓解经济发展和建设占用耕地的矛盾,保障经济发展中土地资源的合理配置。

4.6适时更新耕地占补变动台账,严格耕地储备与项目挂钩

耕地指标占补平衡始终贯穿土地整理复垦开发项目过程,也是分析补充耕地情况、统计数据、汇总上报不可或缺的重要资料。建设用地项目占补挂钩补充耕地项目,不仅要及时反映在耕地占补变动台账上,同时备案的开垦项目信息、占补平衡信息与台账的占补挂靠情况也要一一对应,节余指标一致,适时更新,底数清晰,避免多占少补、指标重复使用、占补平衡不到位或台账未记录等各类问题,全面管好用好耕地资源。

4.7加强备案信息分析统计,提高耕地资源管护能力

土地整理复垦开发项目点多面广,项目规模、位置、进度、质量、效益等各不相同。利用国土资源综合信息监管平台,土地整理复垦开发项目信息与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动,有机结合项目资金稽查、监督检查、动态巡查等,就能做好资源调查统计、土地开发整理项目管理动态监测、土地变更调查和资源市场调查工作,及时准确掌握耕地资源利用变化情况,对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查,及时发现和纠正问题,规范管理,为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持,提高土地整理复垦开发工作管理效能。

The Research Prepares the Work about the Land Arrangements

Reclamation Development Information Newspaper

Yao Sheng

Abstract:Completes the land arrangements reclamation development information newspaper to prepare the work, is advantageous in the strict farming protection, clings to tenaciously 1,800,000,000 Chinese acre cultivated land red lines, plans the land resource comprehensively, the promotion construction land project takes the farming resources to use reasonably.

土地复垦工作监管协议.（精选） 篇3

法定代表人（负责人）： 乙方（为复垦义务人）： 单位地址：

法定代表人（负责人）： 第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《土地复垦条例》和其他有关法律法规的规定，为落实土地复垦费用，保障土地复垦工作的顺利开展，复垦义务人和国土资源管理部门双方本着平等、自愿、诚实信用的原则，签订本协议。

第二条 根据土地复垦法律法规赋予的职责，甲方有权依法对本行政区域内生产建设活动损毁土地进行监督管理，监督乙方落实土地复垦费用，履行土地复垦义务。

第三条 乙方应当遵守土地复垦法律法规，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，依法履行土地复垦义务。土地复垦费用的存储、使用应接受甲方的监督和管理。

第四条 本协议所称土地复垦费用，是指复垦义务人为履行土地复垦义务，依据土地复垦方案完成土地复垦任务所需要的费用。土地复垦费用属于土地复垦义务人所有，专项用于土地复垦义务人损毁土地的复垦。

第五条 土地复垦费用账户依照“企业所有，政府监管，专户存储，专款专用”的原则管理。

第六条 本协议在土地复垦方案及各阶段土地复垦计划通过备案后签订。第二章 土地复垦的任务 第七条

乙方项目位置： 项目名称：

采矿许可证号（或建设用地批复号）：

矿区面积（或建设项目用地面积）公顷，开采矿种（或建设项目性质），开采方式，开采年限（或建设周期）年。

第八条 根据土地复垦方案，预计该项目损毁土地总面积，拟复垦土地总面积（见下表G.1），工程静态总投资 万元，动态总投资 万元。土地复垦方案服务期限为 年。

表G.1 土地复垦任务表

第九条 土地复垦人应当于每年12月31日前向县级以上地方人民政府国土资源主管部门报告当年的土地损毁情况、土地复垦费用使用情况以及土地复垦 工程实施情况。

第三章 土地复垦费用的存储

第十条 乙方应将土地复垦费用存入土地复垦费用共管账户，开户行，账号。第十一条 乙方应依据批复的土地复垦方案及阶段土地复垦计划中确定的费用预存计划，分 期将土地复垦费用存入土地复垦费用共管账户。

第十二条 乙方应在每个费用预算存计划开始后的10个工作日内将相应的土地复垦费用存入土地复垦费用共管账户，具体存储金额和时间如下： 第一期 存储金额：人民币大写 元（小写 元）存储日期： 年 月 日前

第二期 存储金额：人民币大写 元（小写 元）存储日期： 年 月 日前 第三期 存储金额：人民币大写 元（小写 元）存储日期： 年 月 日前 第四期 存储金额：人民币大写 元（小写 元）存储日期： 年 月 日前 第五期 存储金额：人民币大写 元（小写 元）存储日期： 年 月 日前

第十三条 土地复垦费用所产生的利息归乙方所有，可用于抵减下一期应存储的土地复垦费用。

第十四条 如乙方不能按本协议第十二条规定的日期存储土地复垦费用，须每天按未存储土地复垦费用的万分之一向土地复垦费用共管账户缴纳滞纳金。滞纳金不能用于抵减下一期应存储的土地复垦费用。第四章 土地复垦费用的管理和使用

第十五条 乙方在按照土地复垦方案和阶段土地复垦计划的要求完成阶段土地复垦任务后向甲方提出阶段验收申请。验收合格后，乙方可向甲方申请从土地复垦费用共管账户中支取费用。

第十六条 乙方在按照土地复垦方案和阶段土地复垦计划完成全部复垦任务后向甲方提出最终验收申请。验收合格后，乙方可向甲方申请从土地复垦费用共管账户中支取结余费用的80%。

第十七条 复垦为农用地的，甲方应当会同有关部门在最终验收合格后的5年内对土地复垦效果进行跟踪评价。复垦效果达到土地复垦方案和阶段土地复垦计划要求的，乙方可向甲方申请从土地复垦费用共管账户中支取结余所有费用。第十八条 甲方接到乙方支取费用申请后，应当在 工作日内配合乙方办理费用支取手续。

第五章 协议修订和转让

第十九条 本协议对双方及其各自的继承人及经许可的受让人具有同等约束力。第二十条 本协议签订后，未经双方共同确认，原则上不进行修订。第二十一条 如甲方与土地复垦相关的行政管理权发生转移，协议双方应在协商的基础上修改本协议中的相关条款。

第二十二条 乙方转让采矿权的，本协议终止。受让方应与甲方重新签订书面协议，受让方应承担乙方在本协议中规定的所有义务和责任。

第二十三条 乙方对土地复垦方案进行重大调整，需要重新编制土地复垦方案的，双方须根据新审批的土地复垦方案和阶段土地复垦计划重新签订协议。

第二十四条 乙方可在其认为合适的情况下缩减、中断或终止经营。在上述缩减、中断或终止期间，乙方应与甲方协商，在甲方认为合理的范围内免除其在本协议中应履行的义务，并经协议双方确认后，补签相关协议作为本协议的补充文本。第六章 协议终止

第二十五条 本协议自双方签字并加盖公章之日起生效，至双方义务履行完毕后失效。

第七章 违约责任

第二十六条 乙方不履行本协议中规定的土地复垦义务，或复垦验收不合格经整改仍不合格的，甲方有权将乙方土地复垦费用共管账户中相应数额的土地复垦费用转为土地复垦费，由甲方代为组织复垦。

第二十七条 如乙方被宣告破产或进入破产、解散、清算程序，或无力偿还到期债务，土地复垦费用在按法律规定偿付相关债务后，须优先用于缴纳土地复垦费。第二十八条 乙方按照本协议约定完成土地复垦工作，并提交验收申请，甲方收到验收申请 个工作日内无正当理由不进行验收的，或验收合格后不配合乙方办理费用支取手续的，乙方有权向甲方的上级主管部门反映情况。

第二十九条 乙方因遭遇不可抗力而延迟或停止履行本协议中规定的义务，经甲方确认的，不应构成乙方在此期间对本协议的违约。第八章 争议解决

第三十条 本协议执行过程中如发生争议、纠纷，协议双方首先应协商解决。如在开始协商后60个工作日内未能解决争议，则任何一方可向协议签订地有管辖权的人民法院提出诉讼，按照其当时有效的仲裁规则进行仲裁。最终仲裁裁决对协议双方均具有约束力。除仲裁裁决另有规定外，仲裁费用由败诉方承担。

第三十一条 争议仲裁期间，除争议事项外，协议双方应继续行使各自在本协议中规定的其他权利，并应继续履行各自在本协议中规定的其他义务。第九章 附 则

第三十二条 本协议一式两份。甲、乙双方各持一份，具有同等法律效力。第三十三条 本协议未尽事宜，可由双方商定后以书面形式作为本协议附件，与本协议具有同等法律效力。甲方（公章）地址： 邮编： 电话：

法定代表人（委托代理人）（签字）：

土地复垦报批工作流程 篇4

国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）精神，巩固土地市场治理整顿成果，进一步严格建设用地审查报批工作，部研发制定了《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》，现印发你们，请认真执行。

二0 0四年十一月二日

为巩固土地市场治理整顿成果，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》）精神，现就完善农用地转用和土地征收审查报批工作提出以下意见：

一、严格控制农用地转用和土地征收报批条件

（一）《决定》下发后，通过清理有关文件，对仍未纠正违法下放的农用地转用和土地征收审批权的地方，继续暂停该地农用地转用和土地征收报批。

（二）各省（自治区、直辖市）首先办理经国家发展改革委、国土资源部确认纳入2004农用地转用计划的重点急需建设项目的用地报批；计划有剩余指标的，再办理其它建设用地报批。农用地转用计划指标用完的省（自治区、直辖市）或市、县，2004年底前暂停农用地转用和土地征收报批；没有计划指标，擅自批准用地的，按非法批地查处。

（三）对以往拖欠的农民征地补偿安置费，在2004年年底前未足额偿还的市、县，暂缓下达2005农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。

（四）对2004年底前未按《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）的要求，将现有的基本农田落实到地块的市、县，暂缓下达2005农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。

二、规范农用地转用和土地征收审查报批工作

（五）城市分批次建设用地严格按法律规定报批。分批次范围内的用地要提供土地开发建设整体方案，有控制性规划的，还应提供控制性规划。分批次范围内已有具体建设项目的，应附具项目名单，列明项目名称、性质、规模和用地面积。

（六）能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）实施前批准立项的，仍按原规定报批用地；实施后，属国务院、国家发展改革等部门或省级人民政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报国务院批准；除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。

（七）各类建设的用地必须符合土地利用总体规划。确需单独选址建设的项目，依法可以改变土地利用总体规划的，规划修改方案可以在报批用地时一并报批；其它项目用地涉及修改规划的，按法定程序修改规划后，方可报批用地。

（八）建设项目的可行性研究报告或其它有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。城市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内。

（九）农村集体建设和村民住宅建设在向集镇、乡镇工业小区和中心村集中过程中，新址用地必须符合规划，纳入计划；涉及占用农用地的，不得以土地置换为名，规避农用地转用报批手续。

（十）对违法用地，须先按有关规定进行处罚。确需补办用地手续的，在补办用地手续时，须附具对违法案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿安置费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。

（十一）补充耕地实行边占边补的，耕地开垦费必须列入工程投资概算，补充耕地的土地开发整理项目须按有关规定验收；建设单位缴纳耕地开垦费的，报批用地时应附具耕地开垦费缴纳证明和代其补充耕地单位的证明。经依法批准占用基本农田的，耕地开垦费缴纳标准按当地最高标准执行。补充耕地实行先补后占的，报批用地时应附具补充耕地验收文件和资金来源情况的说明。

三、强化农用地转用和土地征收批后监督管理

（十二）城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源管理部门应全额下达新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，由市、县人民政府按有关规定缴纳后，再下达批复文件。

（十三）国务院批准的城市分批次建设用地的供地情况、省级人民政府批准的单独选址建设项目用地和城市分批次建设用地及供地情况，应及时向部和省级国土资源部门备案。对于未按规定时间及有关要求备案或在备案中弄虚作假的省（自治区、直辖市）或市、县，暂停其农用地转用和土地征收报批。

（十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一的农用地转用计划指标。

（十五）征地补偿安置方案经依法批准后，征地补偿安置费用应按法律规定的期限全额支付给被征地农村集体经济组织；未按期全额支付到位的，市、县不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。

（十六）对一个成片开发项目中包含多个建设项目的用地，在一次报批农用地转用和土地征收后，供地时应区分各个建设项目土地用途和用地性质，依据法律规定和国家供地政策分别供地。

储备土地报批及土地挂牌出让程序 篇5

一、土地储备程序

1、编制土地储备计划；

2、由市政府同意将拟储备土地纳入土地储备计划和土地储备范围；

3、土地储备机构制定土地储备方案；

4、市国土局、财政等部门对土地储备方案进行审核；

5、选择确定储备土地一级开发机构；

6、土地储备一级开发机构编制土地储备一级开发方案并上报土地所属县（市直辖区）政府；

7、土地所属县（市直辖区）政府审议土地一级开发方案后上报市土地储备中心；

8、市土地储备中心核定土地一级开发成本后报市财政评审中心评审；

9、土地挂牌出让后，市财政立即将县（市直辖区）政府审议送市土地储备机构的土地一级开发成本的80%在土地挂牌后予以拨回，其余20%根据评审情况据实予以结算。

二、已纳入储备计划及土地储备范围内土地的报批程序 对已经由贵阳市人民政府同意，由市级土地储备中心明确纳入土地储备范围内的城市建设控制性详细规划土地，其

土地报建程序如下：

1、由土地所属县（市直辖区）政府同意，市、县级土地储备机构或土地一级开发机构向县（市直辖区）土地资源分局提交土地农转建申请，该申请的资料包括：

（1）土地地形图、测绘图，地形图、测绘图的电子光盘；

（2）征地补偿资金组织方案；

（3）县（市直辖区）社保部门出具的社会保障资金筹措证明；

（4）补充耕地验收合格证、补充耕地位置图及耕地开垦费用交纳证明；

（5）土地农转建申请报告；

（6）县（市直辖区）规划管理分局出具的规划情况说明、规划情况图，环保局出具的环保情况说明及环保工作意见，林业局出具的林业规划情况说明及意见。

上述资料一式5份，其中原件2份，复印件3份，具体由土地储备机构或土地一级开发机构向国土提供。

2、经县（市直辖区）政府同意，由县（市直辖区）国土资源分局核准上述资料后，将上述资料及以下资料一并提供给市国土资源局审查。

（1）县（市直辖区）国土资源分局制定的土地农转建“一书四方案”；

使用费的缴纳，并敦促将土地征地补偿资金划入县（市直辖区）国土资源分局指定账户，并按耕地补充方案将有关新增建设用地耕地指标予以平衡核销，并行文报省人民政府；

7、省人民政府下发土地农转建用地批复；

8、县（市直辖区）级政府发布征地公告；

9、县（市直辖区）国土资源分局发布拆迁安置公告；

10、县（市直辖区）国土资源分局组织被征地村民召开征地听证会，并出具征地补偿款到位证明；

11、签署“四方”协议书；

12、进行土地丈量，兑现征地补偿资金，提交征地补偿清册；

13、市国土资源局就规划技术指标及土地出让红线图致函市规划管理局；

14、市规划局将储备土地规划技术指标及规划红线图有关情况形成请示报市政府审议同意后函复市国土局；

15、土地储备一级开发机构（新增建设用地报批主体）向土地所属县（市直辖区）政府上报土地储备一级开发方案；

16、土地所属县（市直辖区）政府审议土地一级开发方案后上报市土地储备中心；

17、市土地储备中心核定土地一级开发成本后报市财政评审中心评审；

18、市土地储备中心评估储备土地出让底价后，由土地

2、用地单位的自治证明；

3、建设项目建议书、可行性研究报告，初步设计批复文件；

4、项目立项批复；

5、建设项目用地预审意见；

6、建设项目总体平面图、建设规划方案；

7、压覆矿产资源材料；

8、地质灾害评估资料；

9、测绘图、勘界图及勘界报告；

10、规划审批部门规划审批意见及规划许可证及规划红线图；

11、环评报告；

12、林业、水利等部门出具的审查意见或许可证明；

13、涉及土地利用总体规划调整的国土出具的土地利用总体规划调整方案及调整说明及相关图件；

14、其余涉及土地新增建设用地土地报批的与储备土地新增建设用地土地报批程序相同；

五、其他需要注意的问题

1、土地报建主体的选择与确定

中牟:土地复垦,荒坡生“金” 篇6

土地整理促可持续发展

中心在上级业务部门指导下，在中牟县国土资源局领导下，大力开展土地整理项目的实施工作，实施各级各类土地整理项目40余个，取得了良好的社会效益和经济效益。

近年来，中心工作重点由国家、省、市投资项目向新增建设用地有偿使用费项目和占补平衡项目转变。

2009年至今，中心实施新增建设用地有偿使用费项目3个，即刁家乡等两个乡（镇）土地整理项目、2009年度刁家乡土地整理项目和韩寺镇基本农田保护示范区土地整理项目（一期）；实施耕地占补平衡项目9个，即2009年度黄河滩区第一至九批土地开发整理项目。上述12个项目建设总规模为2587.04万平方米，财政预算共投入资金1.07亿元，项目实施以后增加耕地面积1444.87万平方米。项目区内共新打机井687眼，埋设低压输水管道202.61千米，架设10千伏高压线路34.7千米，铺设低压地埋线路115.83千米，配备变压器78台套。修建田间道路72.29千米，生产路83.01千米。

农田水利工程建成后，田间灌溉变成了井用潜水泵配合低压管道灌溉，地下水资源得到了节约，同时节省了灌溉成本，减轻了劳动强度，减少了劳动力投入，改善了农民的生产条件。田间道路的修建，方便了农民出行，有利于机械进出，为机械化耕作创造了基础。项目的实施，有效提高了耕地质量，增加了人均耕地面积，改善了项目区农民的生产生活条件，有效缓解了建设用地占用耕地的供需矛盾，促进了中牟土地资源的可持续利用和发展。

合力攻坚重点项目

该中心在土地开发整理工作中，把重点项目作为抓手，积极动员各部门和参建各方的力量，严把工程质量关，确保工程安全推进。韩寺镇基本农田保护示范区土地整理项目，是郑州市投资的重点项目之一，总投资4043万元。为确保该项目顺利实施，中牟县成立了由县委常委、副县长为组长，县国土资源局局长为副组长，纪检、农业、水务、林业等有关部门为成员的土地整理项目领导小组。领导小组下设项目技术指导组，由中心主任负总责，抽调工程、农业、水电等方面的专业技术人员，对项目区土地整理进行专门研究，为具体工程技术问题提供支持。

针对土地整理工程建设内容多、难度大、涉及面广等特点，中心定期组织召开一次“四方”（业主方、施工方、监理方、地方）联席会议，定期通报施工进度情况，及时解决施工中存在的疑难问题，营造良好的外部环境；坚持对施工中所涉及的重大事项采取调研、交流等形式处理；建立健全甲、乙双方互信机制，着力解决施工中的实际问题，全面推进工程进度；坚持对乙方派驻现场施工管理人员，现场监理进行监督和巡查，在监督和巡查中对发现的工程质量问题进行整改；坚持质量第一，强化施工质量，对隐蔽工程每完成一个施工工序就及时进行检测，单元工程每完成一个施工工序就及时进行质量评定，单项工程每完成一项就及时进行初验；坚持施工安全教育，经常检查是否有安全隐患，采取预防事故发生的措施，确保施工安全。

为做好项目建设，他们在有监理单位参建的同时，聘请项目所在乡镇的技术人员、村组代表共同参与到项目建设中来，多方听取他们的意见和建议，为项目建设献计献策。同时，郑州市国土资源局、中牟县国土资源局多次派专家组深入施工一线，到田间地头查看工程进度及质量。

项目建设实施一年后，工程全部竣工并顺利通过验收。韩寺镇基本农田保护示范区土地整理项目画上了圆满的句号，为农民增产增收打下了坚实基础。

土地复垦报批工作流程 篇7

第一部分

征地审批权限。

按照土地管理法的规定，我国征地批准机关为国务院和省级人民政府。

一、下列情形中由国务院批准征收。

(一)、征收基本农田的或者征收的土地中含有基本农田的 所有占用基本农田都由国务院批准。对于一些国家重点建设项目，确实无法避开而必须占用基本农田的，必须经过严格的审批，并按规定重新补划基本农田。

土地管理法中土地征收审批权限的问题规定为“基本农田”但是实际上在征收土地中若经国务院批准应当一并由国务院批准而不是只有基本农田部分由国务院批准，所以在土地征收时只要被征收的土地含有基本农田就应当由国务院来批准。

(二)、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的。

基本农田以外的耕地即一般耕地。

(三)、其他类型的土地超过七十公顷的。

征收土地若超过七十公顷无论是什么类型都必须由国务院来批准征收，包括了耕地之外的所有土地，同时也包括征用耕地35公顷以下、其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的。

(四)、省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地的。

按照土地管理法的规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地、涉及农用地转用的，农用地转用应当有国务院批准，而土地管理法第四十五条规定经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，故在征收农用地的若用地项目属于省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目则征地审批实际上也应当由国务院批准。

二、省级人民政府的征地审批权限。

基本农田以外的耕地35公顷以下的，其他土地70公顷以下的，包括基本农田以外的耕地和其他土地之和不足70公顷的。由省级人民政府批准。省政府批准征地的同时需要报国务院备案。

第二部分

征收土地报批程序(以批次征地为例)

一、征地告知。在征地报批前，市、县(市)国土资源部门就当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。同时告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》应当在拟征土地所在地的村、组内张贴。征地按规定告知后，应当填写《征地告知书送达证明》。征地告知后，农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢 2 栽、抢种的青苗，抢建或突击装修的地上附着物，征地时不予补偿。

二、征地调查确认。在征地告知后，市、县(市)国土资源部门应当及时调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，被征地的农村集体经济组织、农户以及地上附着物产权人应对调查结果予以确认。《征地调查结果确认表》作为制定征地补偿安置方案的依据，不作为被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人是否同意征地的凭证。知情确认属于征地审查报批的必备材料。

三、组织征地听证。被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径提出听证书面申请的，市、县(市)国土资源部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证。被征地的农村集体经济组织和农户在听证告知后5个工作日内未提出听证书面申请的，视为放弃听证。放弃听证的，市、县(市)国土资源部门可在《征地告知书送达证明》备注栏内书面记载，由经办人签字并加盖公章。

四、组织报批材料。

报批材料主要有：

1、建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案;

2、补充耕地证明;

3、征地补偿费用标准、安置措施的说明材料;

4、征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知书;

5、被征用农村集体经济组织和农民要求听证的，听证笔录;

6、占用林地的，提供林业主管部门出具的《使用林地审核同意书》;

7、土地利用总体规划审核意见;

8、农用地转用计划通知书;

9、土地权属地类面积审核表及集体土地所有权证;

10、建设项目用地勘测定界成果报告书及勘测定界图;

11、拟占用土地的1/1万分幅土地利用现状图、总体规划图;

12、补充耕地位置图(在1/1万分幅土地利用现状图上标注);

13、失地农民签署的知情确认材料。

五、报批审查：根据批准权限，根据用地在土地利用总体规划图上的位置，分城市批次用地和村镇批次用地或单独选址项目用地等形式上报。

审查并批准用地：由国务院和省级人民政审查批准，对于程序合法、要件齐全的依照土地利用总体规划、国家产业政策和用地政策，对上报的建设项目用地进行审查并批准用地。

六、缴纳有关税费：用地经批准后，按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，税费缴清后方可领取用地批文。

七、两公告一登记。

征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起10日内，在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。

公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。

八、补偿安置听证。

被征地农民在该征地补偿安置方案制订之前有权申请听证，市、县人民政府土地行政主管部门收到听证申请的，应当组织听证。

九、补偿安置。

征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。征地补偿安置不落实的，不得强行占地。

在具体建设项目需要使用土地时应当除履行上述程序之外，在报批前还需要办理用地预审即由土地行政主管部门对建设项 目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告和项目备案、核准即有发展改革部门对该项目的立项。

第三部分 农用地转用审批及程序

一、征收农用地的、应当先行办理农用地转用审批。

土地实行用途管制制度，对任何建设使用农用地的都必须办理农用地转用审批。符合土地利用总体规划、土地利用计划的可以批准农用地转用，对不符合土地利用规划、计划的，不得批准农用地转用。征用农用地也不例外，也应当符合土地用途管制制度的要求。如果是征用农民集体所有的建设用地或未利用土地，则可以直接办理征收土地手续。

经国务院批准农用土地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。这包括按《土地管理法》第四十四条规定农用地转用批准权在国务院的省级人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目用地，直辖市、省和自治区人民政府所在地城市、人口在100万以上城市，国务院指定的其他城市统一开发的建设用地，这些用地不管征地批准权是国务院，还是省级人民政府，国务院批准农用地转用时，同时批准征收土地，不需另行报批。这样可以简化手续，提高办事效率，减轻基层政府和建设单位的负担。因此，在办理农用地转用批准时应当同时报送征用土地所需报送的有关材料，符合征用土地的要求，使手续简化。

农用地转用批准权和征用土地的批准权都属于省级人民政府的，省级人民政府应当按照农用地转用审批和征用土地审批的要求，同时办理农用地转用和征用土地审批手续，一般不要分两次办理以减少手续。

农用地转用批准权在省级人民政府，征地审批权在国务院的，应当由省级人民政府先行办理农用地转用审批，并将农用地转用批准的有关文件，随同征地申报材料同时报国务院，由国务院根据省级人民政府的批准文件，决定是否批准征用土地。农用地转用和征用土地将在国务院批准征用土地后组织实施。

二、审查报批的条件

农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

(一)符合土地利用总体规划;

(二)确属必需占用农用地且符合土地利用计划确定的控制指标;

(三)占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求;

(四)单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。

征用土地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

(一)被征用土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的;

(二)被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的;

(三)被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。

建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征用。

供地方案符合下列条件的，土地行政主管部门方可报人民政府批准：

(一)符合国家的土地供应政策;

(二)申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求;

(三)划拨方式供地的，符合法定的划拨用地条件;

(四)以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定;

(五)只占用国有未利用地的，必须符合规划、界址清楚、面积准确。

三、农用地转用审批

（一）、什么是农用地转用？

农用地转用是指按照法定的权限和程序将土地利用总体规划确定的用于农业生产的土地转化为建设用地的行为，又称为农用地转为建设用地。

在征收土地的时候，如果涉及到农用地的，应当办理农用地转用。此外给类非农业建设需要使用农用地也应当办理农用地转用。

（二）、农用地转用的审批权限。

1、由国务院批准的农用地转用。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

2、由市县人民政府批准的农用地转用。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

3、省级人民政府批准的农用地转用。

以上两项以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

三、农用地转用的审批程序。

A、征收土地时涉及到农用地转用的，应当按照本章第一节关于土地征收的程序办理。

B、建设村民住宅、乡镇村企业、乡镇村公共设施和公益事业涉及农用地的或建设项目占用国有农用地的可参照如下程序办理。

(一)转用告知。区县国土资源管理部门根据市政府下达的用地计划，由乡镇人民政府申请，确定转用地块;区县国土资源管理部门组织具有测绘资质的单位对拟转用地块进行勘测定界;

(二)知情确认。区县国土资源管理部门应当书面告知被转用土地集体经济组织和农户拟转用土地的类型、位置、面积、质量等内容;

(三)组卷报批。由区县国土资源局报区县政府，并由区县政府逐级报有批准权的国家机关批准。

(四)区县国土资源管理部门实施供地。

需要作出说明的是，一般情况下政府很少因为农村集体经济组织内部的非农业建设占用集体农用地而上报农用地转用，在建设项目占用国有农用地的时候，才会发生单独的农用地转用。

四、农用地转用应当符合法定条件。

占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求;建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。

五、农用地转用报批程序及材料

1、农用地报批程序

①用地单位提供用地申请，项目可行性研究报告，建设平面布置图。

②勘察现场，绘制勘测定界图。

③填制《建设项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》等。

④占用耕地已落实占补平衡方案的，附具开发整理项目竣工验收报告，拟占补的，要附具占补资料。

⑤土地利用总体规划图（局部复印件）和土地利用幅现状图上标明位置、范围（1：10000）。并出具土地证复印件或土地权属证明材料和无违法占地证明。

⑥组合材料，县人民政府关于农用地转用的请示文。

⑦上报市国土资源局。

2、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内新增建设用地，必须全部实行分批次办理。应附具以下材料：

①市政府（行署）《关于×××市（县）××××第×批城市建设用地的请示》；

②县（市）政府《关于××××第×批城市建设用地的请示》；

③市（县）政府关于分批次用地的实施方案；

④《建设项目用地方案及呈报说明书》；

⑤土地证书复印件；未颁发土地证书的，附县级以上人民政府土地登记机关出具的土地权属证明（内容同土地证书）；

⑥补弃耕地协议或者市地土地行政主管部门确认的补充耕地验收意见；

⑦土地勘测定界图；

⑧城乡结合部土地利用规划图或乡镇土地利用总体规划图（标明地理位置）；

⑨土地开发整理规划图或补充耕地位置图。

3、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外单独选址建设项目农转用报批，应附具以下材料：

①市政府（行署）请示文；

②县（市、区）政府请示文；

③《建设项目用地方案及呈报说明书》；

④建设项目立项批复和投资计划；

⑤建设项目用地预审报告；

⑥土地有偿使用的，附《国有土地使用权出让合同》（草案）或《国有土地使用权租赁合同》（草案）。

⑦土地证书复印件；未颁发土地证书的附县级以上人民政府土地登记机关出具的土地权属证明；

⑧需要补充耕地的，附补充耕地协议书、土地开发整理规划图；

⑨土地勘测定界图；

⑩建设项目总平面布置图；

⑾乡镇土地利用总体规划图（标明地理位置）。

土地复垦情况报告 篇8

土地复垦情况报告

编

制:胡世念 生产副矿长:周华书 安全副矿长:杜龙云 机电副矿长:张茂强 技术负责人:胡世念 矿

长:吴忠金 企 业 法人:王存其

二0一五年四月

盐津金鑫煤矿有限公司 土地复垦情况报告

县国土资源局：

盐津金鑫煤矿有限公司金鑫煤矿位于盐津县城北东30°方向，平距约11km处，煤矿范围：南西～北东走向长约1830m，北西～南东倾向平均宽约327m，呈南西～北东向矩形展布矿区面积0.5984km，开采限制标高+820～+550m，由11个拐点圈定而成，属兴隆矿区东南部一小矿。矿区地理坐标（极值）：东经104°16′38″～104°18′37″；北纬28°09′29″～28°09′51″。

我矿土地总面积0.5984 km，土地利用类型为农用地(耕地、林地)和建设用地，矿区农作物以玉米、薯芋类作物类为主。耕地土壤贫瘠及生产能力均属下等。土地权属归柏树村大木厂社所有。

我矿于2013年12月委托西南有色昆明勘测设计（院）股份有限公司编制了《云南省盐津县金鑫煤矿土地复垦方案报告书》，并经专家评审通过，同意专家评审结论《云南省盐津金鑫煤矿土地复垦方案报告书》文本及相关图件。

我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，充分利用建成区原有设施，尽量减少土地破坏的面积和程度。现特将我矿2014土地复垦实施情况报告如下：

22我矿严格按经省国土资源厅批复《云南省盐津县金鑫煤矿土地复垦方案报告书》中选定中土地复垦方案、土地复垦技术路线和方法及土地复垦标准进行土地复垦，2014我矿在土地复垦的预防控制及复垦措施方面做了如下工作：

一、初步建立了以企业法人为组长，矿长、矿技术负责人为副组长，由安全、生产、机电等副矿长、矿安全员、财务人员、后勤管理员、环保管理员为成员的土地复垦方案实施监管领导小组，健全了各项土地复垦方案实施的管理制度和管理机制。

二、优化开采设计，减少破坏土地面积

我矿严格按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，在技改扩界扩能新建矿井建设中，充分利用生产系统原有的设施，地面建筑物，尽量减少土地破坏的面积和程度。

结合本矿煤层赋存条件，通过本矿技术管理人员多次论证，对原开采支护设计进行了一次较大改革，即采煤工作面采用液压支护，运输和回风顺槽都采用工字钢支护。且+742水平少掘主要开拓巷道600多米，大大减少了土地压占和土地破坏的面积。

三、地面建设区预防控制措施

根据我矿地面建设区的土壤条件和地形等特征，采取了综合防护措施，从根本上控制了水土流失。

1、生活区区域内进行了绿化，主要是采取了种草和植树的绿化防护措施，同时在建筑物周围挖好并砌筑了排水沟和防护提，控制了该区域的水土流失，改善和保护了环境；

2、工业场区内构建了主体排水渠道，并在其周边营造了适当的防护林和种植花草，控制了该区域的水土流失，改善和保护并且美化了环境。

四、矿山水环境的预防与控制措施

金鑫煤矿矿山水环境的主要污染源是矿井井下排水。2014年我矿开始在原有老系统+680水平建造污水处理池，已达到不排出地面，让其在井下自然沉淀净化，整个污水处理系统将在2015年建成投入使用；

在工业场地生产区和生活区分别设置了厕所，粪便入池集中管理，由当地老百姓用于农、林业生产的有机肥；

矿区生活垃圾采取了集中堆放，统一管理的方式，并及时运至矸石场地内进行销毁处理。

五、塌陷区预防与控制措施

开采引起塌陷的影响因数很多，为了降低塌陷程度，在2014的开采过程中，我们采取了回填式开采方法（即边开采，边将部分矸石充填到已采空的空间），有效地降低了地面塌陷的程度。同时在2014我矿对原有老系统生产期间造成地表沉陷形成的塌陷坑进行了一次平整填实，回填造地，并在其植上了树或草皮使其绿化。

2014我矿虽然在土地复垦方面做了上述一些工作，但是还远远不够，还距上级管理部门的要求和标准有一定差距，在今后的工作中一定严格按照土地复垦方案和上级管理部门对土地复垦的要求认真搞好我矿的土地复垦工作，特此情况报告！敬请各级领导批示！

盐津金鑫煤矿有限公司

新形势下河南省土地复垦研究 篇9

关键词：损毁土地；土地复垦；河南省

中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）11-02-02

党的“十八大”提出“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”，对促进土地复垦工作起着重要作用，同时，也提出了更高的要求。如何在今后的工作实践中，结合地区特点，做好土地复垦的各项工作，是每一个土地复垦工作者都必须深入思考的问题。本文结合河南省土地复垦特点及生态恢复的要求，分析如何做好当前土地复垦工作，促进河南省矿区生态文明建设，为实现美丽中国做出贡献。

1 河南省土地概况

1.1 基本情况 河南省位于我国中部，黄河中下游地区，承东启西、通南达北，土地总面积16.57万km2。河南省地形呈西高东低之势，省境北部、西部和南部环围着太行山、伏牛山、桐柏山和大别山，主要是山地和丘陵地区，为河南的主要生态屏障；东部为辽阔的黄淮海平原，是全国重要的粮食和畜产品生产基地。平原和盆地、山地、丘陵分别占土地总面积的55.7%、26.6%、17.7%。

1.2 损毁情况 河南矿产资源丰富，矿区资源的开采造成大量土地的损毁。此外，由于自然灾害等原因，引起部分土地的生产力破坏。结合2010年第2次调查变更成果，典型工矿区抽样调查和相关资料统计分析，得出2010年以前全省损毁待复垦土地7.76万hm2，其中挖损地2.49万hm2，占全省待复垦土地32.08%；塌陷地3.96万hm2，占50.97%；压占地0.25万hm2，占3.20%；灾毁地1.07万hm2，占13.75%。根据预测各县（市、区）土地复垦增加耕地面积及增加耕地系数，将涉及土地复垦的河南省113个县（市、区）土地复垦潜力分为3级：

Ⅰ级潜力：增加耕地面积>300hm2，涉及32个县（市、区），新增耕地面积为3.22万hm2，占全省土地复垦新增耕地潜力的76.83%。

Ⅱ级潜力：100hm2<增加耕地面积≤300hm2，涉及37个县（市、区），新增耕地面积为0.76万hm2，占全省土地复垦新增耕地潜力的18.14%。

Ⅲ级潜力：增加耕地面积≤100hm2，涉及44个县（市、区），新增耕地面积为0.21万hm2，占全省土地复垦新增耕地潜力的5.03%。

2 土地复垦的理论与方法

2.1 景观生态学理论 景观生态学是以景观为对象，从整体综合的观点研究其空间格局、过程及其与人类社会之间相互作用，进而探讨景观优化利用的原理和途径[1]。在土地复垦规划设计中，需要根据景观生态学的基本理论，重构复垦区生态安全格局，保证区域可持续发展。

2.2 恢复生态学 恢复生态学是研究生态退化和生态恢复的机理和过程的科学。它是当前研究的热点问题之一[2-4]。基于恢复生态可以根据生态系统的演化规律，加速复垦区生态重建。

2.3 开采沉陷学 地表沉陷学主要研究地下开采引起的地表移动和变形的大小、空间分布形态及其与地质采矿条件的关系。摸清矿区地表塌陷规律是进行塌陷预测的基础，而地表塌陷预测是进行塌陷区环境影响评价、提出防治措施、制定矿区土地复垦与塌陷区综合治理规划和工程设计的依据[5-7]。

2.4 土壤重构技术 土壤重构是土地复垦的核心任务，有关研究表明：现代复垦技术研究的重点应是土壤因素的重构，为使复垦土壤达到最优的生产力，构造一个最优的土壤物理、化学和生物条件是最基本的，将土壤重构与矿山工艺结合往往是最经济、有效的方法[5-7]。

3 河南省土地复垦重点区域

根据河南省土地复垦潜力的分析结果，划分为以下5个土地复垦重点区域：郑平煤炭基地土地复垦重点区域、陕洛煤炭基地土地复垦重点区域、鹤焦煤炭基地土地复垦重点区域、永夏煤炭基地土地复垦重点区域、有色金属基地土地复垦重点区域，主要涉及郑州、平顶山、漯河、许昌、三门峡、洛阳、鹤壁、新乡、焦作、济源、商丘、南阳12个省辖市的43个县（市、区）。区域土地面积459.17万hm2，土地复垦潜力2.24万hm2，期内拟补充耕地1.01万hm2。

4 土地复垦技术与管理措施

根据土地损毁的特点，土地复垦应以工程措施为主，辅以生态措施和生物措施进行平整土地、改善矿区生态环境和改良土壤；完善灌排沟渠等农田基础设施。在土地复垦过程中，积极开展公众参与。在土地复垦项目全过程中，必须有政府及土地部门、企业、群众等多方的广泛参与，使大家公平地拥有参与决策权、发展选择权和受益权。通过相互协商，并在科技人员的协助下，最后共同确认、选择合理的土地复垦管理经营模式、复垦后土地资源配置模式和复垦受益分配模式，以实现复垦土地资源的公平、合理的管理和配置，最终符合区域可持续发展的需要。

5 结语

西方发达国家早在20世纪初就开始对土地进行复垦，具有有完善的法律、法规作保障，有强大的组织、科研实施机构，有固定的复垦资金渠道和严格的制度、标准作后盾。我国土地复垦相对较为滞后，为了满足当前土地复垦工作的要求，必须从复垦理论、技术以及管理方法上进行创新，不断提高复垦水平，从而达到土地可持续利用的目的。

参考文献

[1]刘茂松，张明娟.景观生态学-原理与方法[M]. 北京：化学工业出版社，2004.

[2]卞正富，翟广忠.矿区土地复垦规划的理论与实践[M].北京：煤炭工业出版社，1996.

[3]杜培军.工矿区陆面演变与空间信息技术应用的研究[D].徐州：中国矿业大学，2001.

[4]胡振琪.采煤沉陷地的土地资源管理与复垦[M].北京：煤炭工业出版社，1996.

[5]李树志.煤矿塌陷区土地复垦技术与发展趋势[J].煤矿环境保护，1993（4）.

[6]胡振琪，陈龙乾.采煤塌陷区土地复垦管理新模式初探[J].中国土地科学，1994（1）.