土地复垦监理实施规划

土地复垦监理实施规划（共5篇）

土地复垦监理实施规划 篇1

一、项目名称：赵庄二号井采煤塌陷地土地复垦项目监理

二、目的要求：

为了能使土地复垦各项工作顺利实施，依据《长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告》的要求，需进行专门的监理工作。

（一）工程概况：

1、工程名称：赵庄二号井采煤塌陷地土地复垦项目工程

2、地理位置：布村、瓦窑沟、应城村

3、工程规模：复垦面积48.1354 h㎡（约722亩）。

4、工程量：依据《长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告》，完成监理工作。

5、监理费：按《长子县赵庄二号井采煤塌陷地复垦项目设计报告》，分三年三片区逐一进行土地复垦，三个片区的项目监理费总计2.81万元。

三、监理工作方法及措施

1、质量控制 ① 事前控制的方法

a、熟悉图纸、施工规范是掌握和熟悉质量控制的技术依据。

b、审查施工队伍的资质，进场人员的组成及投标人员的承诺是否一致。c、审查施工单位的质量，保证体系是否建立、健全。② 事中控制的方法

a、严格把好工序质量关和工序交接验收关，坚持上一道工序不验收，不得进入下一道工序施工的原则。

b、把好工程变更设计修改关和对技术等级核定，工程质量事故处理。c、行使质量监督否决权，在征得建设方同意后下达停工令。d、在监理过程中，反馈质量动态情况。

e、施工初期每周向建设方报告质量与工程进度情况，施工缓建期和停工期每月或固定时间汇报有关事宜一次。

③ 事后控制的方法

a、组织工程预验收并提出整改意见，督促施工单位认真整改，为竣工验收打好基础。b、参加工程竣工验收。c、整理工程监督资料并归档。

2、进度控制 ① 事前控制的方法

a、检查施工单位提交的总进度计划是否可行，是否符合施工合同约定的工期要求。b、审查施工方案，技术措施能否保证工期计划的实现。② 事中控制的方法

a、检查施工单位提交的月进度计划，是否与总进度计划相符。b、在监理日记中反映工程进度动态情况。③ 事后控制的方法

a、督促施工单位制订保证工期不突破的技术、组织、经济措施或其他配套措施。b、督促施工单位制订工期突破后的补救措施。

3、安全生产与文明施工的监督管理

① 对施工单位的安全资质、《安全生产许可证》，施工现场的安全生产管理体系、安全生产管理制度及施工人员的资质证书、岗位证书的审查，对不合格的施工人员不准进入现场施工。

② 建设工程安全生产管理，坚持贯彻安全第一，预防为主的方针，工程建设相关单位必须遵守安全生产法律、法规的规定，确保建设工程的安全生产，依法承担安全生产责任。

③ 督促施工单位对进场的施工人员做好三级安全教育工作和安全技术交底工作。专责安全员做好施工现场安全巡查、检查、督查工作，检查施工现场的安全生产防护措施是否符合安全生产要求。一旦发现安全事故隐患，要及时通知整改到位，确保安全施工无事故。

④ 监理人员在施工过程中，巡视、平行检查施工质量时，同时检查安全生产防护设施，应对安全生产、文明施工实行监督管理，一旦发现施工现场存在安全事故隐患或野蛮施工时，可先口头通知施工单位纠正，然后发出书面整改通知单，要求施工单位必须立即整改到位，消除事故隐患。监理工程师应将安全生产检查的情况、事故隐患，整改过程及防范措施记入监理日志。

4、针对本工程特点的监理要求

① 由于本工程工程量大、施工地域广、项目建设在农户责任田周边、施工中农户的相关协调工作较多、给施工带来不便等特点。监理项目机构要加强施工进度管理，督促施工单位编制切实可行的施工方案，增加人力、机械，倒轧施工进度计划，发现进度滞后及时召开会议，并采取有效措施、必要手段保证工程进度，力争工程按质如期完成。

四、其他要求：

1、监理资质： ①国内独立法人资格。

②国家有关部门颁发的相关资质。

2、合同要求：一式捌份，甲方六份，乙方两份。无预付款，工程结束一次付清。

3、工期要求：按照《赵庄二号井采煤塌陷地2015年土地复垦设计项目》报告和本次土地复垦监理工作，合同要求时间完成监理监测工作。

赵庄二号井采煤塌陷地 2015年土地复垦项目监理工作要求

总工：

部长：

审核：

编制：

地质测量部 2015年1月22日

土地复垦监理实施规划 篇2

关键词：煤矿,土地复垦,塌陷区,配套设施

0 引言

土地复垦规划与设计是在复垦发展的过程中,提供空间发展战略,控制复垦土地使用及其变化,表明土地复垦规划总轮廓的一项工作[1]。土地复垦规划与设计是依据地表沉陷的特点,在与复垦区土地利用总体规划一致的前提下[2],因地制宜地选择土地利用方向,采取合理的复垦措施,以尽可能少的投入获得尽可能大的效益[3]。土地复垦规划与设计对土地复垦工作具有重要的作用[4]。

1 研究区概况

东沟煤业有限公司位于山西省乡宁县城西南15 km处,行政区划隶属乡宁县西坡镇及西交口乡管辖。其地理坐标为: 东经110°42'19″ ~ 110° 46' 23″,北纬35° 46' 32″ ~ 35° 49' 39″,井田面积10. 139 4 km2,矿井开采方式为井工开采。将矿井煤炭开采引起的地表水平变形等值线、倾斜等值线与矿区土地利用现状图等进行叠加后可以得到东沟煤业煤炭开采后土地的损毁情况。东沟煤业开采会引起地表塌陷的土地面积为916. 98 hm2。

2 土地复垦规划与设计

2. 1 设计原则

1) 因地制宜原则。该原则是土地复垦工程设计的一个重要原则。

2) 保证耕地数量,提高耕地质量。为保证采矿不影响当地农民的农业收入及粮食来源,保证耕地的数量不减少,同时提高耕地的质量,改善耕地的生产能力。

3) 工程复垦与生物复垦相结合。工程复垦是生物复垦的基础,生物复垦是工程复垦的保障。所以,应该将二者密切结合,统筹规划。

4) 生态学中的生态演替原理原则。宜林则林,宜草则草,合理地选择树种,优化配置复垦土地,保护和改善生态环境,形成草灌乔、带片网相结合的植物生态结构。

2. 2 设计对象

根据矿区土地损毁形式,进行相应的复垦设计,主要为矿区塌陷地复垦设计和废弃建设用地复垦设计。

2. 3 塌陷地复垦工程设计

2. 3. 1 裂缝充填设计

地表受开采沉陷后一个明显的损毁特征是地表出现裂缝,严重时还将有塌陷台阶出现,地表裂缝主要集中在煤柱、采区边界的边缘地带,以及煤层浅部地带。土地复垦过程中要对其填堵与整治,以恢复土地功能,防止水土流失。

因塌陷损毁造成的裂缝一般分为两种:

1) 动态裂缝。动态裂缝由于随着井下工作面的推进而不断发生变化,具有不可预测性,而且部分可能自动愈合。

2) 永久性裂缝。开采结束后,在地表水平变形较大的区域出现永久裂缝。塌陷区内裂缝宽度较小的区域( 宽度小于100 mm) ,可以采用人工直接充填裂缝法,即人工直接就地挖土,填补裂缝,填土夯实后进行平整。对于宽度较大的裂缝( 宽度大于100 mm) ,需剥离裂缝两侧的表土,填入煤矸石,再将剥离表土填入,矸石充填裂缝具体流程如下:

表土剥离———先沿着地表裂缝剥离表土,剥离宽度为裂缝周围0. 5 m。充填裂缝———可用小平车向裂缝中倒矸石,当充填高度距地表1 m左右时,做第一次捣实,然后每充填40 cm左右捣实一次,直到略低于原地表30 cm时,再将之前剥离的表土覆盖于其上。

2. 3. 2 耕地土地平整复垦设计

对于塌陷后坡度小于4°的耕地,拟采用田块平整技术进行治理; 对于塌陷后坡度大于4° 的耕地,主要采用坡改梯工程进行治理。

1) 土地平整工程设计。土地平整是深陷地复垦中一项比较常用的技术,通过对耕地进行土地平整不仅消除因开采深陷产生的附加坡度,而且借此机会对项目区的耕地进行改善,提高生产力。

根据塌陷地不同损毁程度产生倾斜变形的附加坡度平均值,平整土地的每公顷土方量( P) 可按下列经验公式计算:

其中,Δα 为地表塌陷附加倾角。平整土地的土方量可按式( 2) 计算:

其中,F为盘区面积,hm2。

2) 坡改梯设计。对于塌陷后坡度在4° ~ 15° 的坡耕地通过修建土坎水平梯田的方法进行治理。

a.梯田要素设计。

田面宽:

田面毛宽:

田面占地宽:

耕地田面宽:

田面斜宽

田坎高

b. 梯田规格标准。

梯田田面宽度大于8 m。人工梯田田坎高小于3. 5 m。地埂高一般采用0. 3 m,顶宽0. 3 m,埂内坡1∶ 1,外坡与田坎侧坡一致,与田坎一并夯实修筑。田坎侧坡坡度可采用71° ~ 74°; 表土剥离厚度30 cm。

c. 工程量计算。

在挖( 填) 方相等时,梯田挖( 填) 方的断面面积由下式计算:

其中,H为田坎高度;B为田面宽度。

每亩田坎长度,公式如下:

单位面积土方量,公式如下:

则可以得出每亩土方量,公式如下:

不同坡度级别的梯田设计要素及每亩挖( 填) 土方量见表1。表1 各坡度分区每公顷挖( 填) 方土方量按相应分区的平均值计算。

d. 表土剥离与回填设计。表土采用中间堆土法进行堆放,就是把表土堆放到各条田块中间,然后再将底土平整,表土剥离厚度为0. 3 m。

将田面沿横向分成三等份,将上1 /3 田面和下1 /3 田面上的表土刮起,堆放到中间1 /3 田面。从田坎线外侧开沟取土修筑田坎,分层填土,踏实或夯实。将上1 /3 田面开挖到设计高程,并把土运到下1 /3 田面内填平。整平中部,覆盖表土。

2. 3. 3 耕地配套设施

1) 道路工程。根据其区外已有的道路状况,该项目区设计田间路、生产路两级布设。东沟煤业复垦区拟布设南北方向和东西方向的道路网,其中与村庄相连接道路一般布设为田间道路( 可通行运输汽车) ,田块与田块相连接道路一般布设生产道。

a. 田间道。田间道路应可通行大车和小型农用机动车。结合东沟煤业当地使用要求和当地的自然条件,田间道为泥结碎石路面,最大纵坡8% ~ 10% ,道路基宽为5 m,路面宽为4 m,高出地面50 cm,素土夯实路基30 cm,泥结碎石路面20 cm。设计在田间路两侧种行道树,单侧修建排水沟。

b. 生产路。生产路为人畜下田作业和收获农产品服务。东沟煤业生产路设计为素土夯实路面,厚度20 cm,路面宽度为2 m,高出地面20 cm。

2) 行道树。对于矿区应该注重绿化。结合东沟煤业当地情况,本方案规划在田间路两侧栽植行道树,每侧一行,树种选择毛白杨,间距3 m,苗木选择3 年生一级苗,穴状整地,规格为0. 4 m ×0. 4 m × 0. 4 m。

3) 排水沟设计。复垦区只修建农沟,一般沿田间道修建,排水沟采用浆砌石砌筑。东沟煤业排水沟断面宜选用底宽50 cm,口宽80 cm,深50 cm,浆砌石厚0. 3 m,纵坡不小于3 /1 000 的梯形断面。

4) 土壤培肥设计。复垦初期,平整后的土地土壤养分贫瘠,理化性状差,有机质含量少,土壤板结,可耕性差,需采取综合施肥措施,以增加土壤有机质含量,提高土壤生产力。

例如东沟煤矿复垦地要施用有机肥料和无机化肥来提高土壤肥力,有机肥的施用量3 000 kg/hm2左右,配合施用化肥。氮肥按照375 kg/hm2、磷肥450 kg/hm2进行施用。在施肥的基础上,对土壤进行深耕,调整种植结构,从而提高土壤肥力,增加土壤熟化程度。

2. 4 村庄搬迁地及工业场地复垦工程设计

根据中国的现有国策,村庄搬迁地及工业场地应优先复垦为耕地。清运: 废弃建筑找当地专业建筑物拆除公司进行拆除。复垦前,清除表面的砾石以及对土质较差的区域进行清理,一般清理厚度为0. 5 m。翻耕: 由于复垦区经过推平碾压,土壤硬性较强,需对土壤进行翻耕,使耕作层富含养分,更有利于农作物生长。土壤培肥: 复垦初期,平整后的土地土壤养分贫瘠,理化性状差,有机质含量少,土壤板结,可耕性差。需采取综合施肥措施,以增加土壤有机质含量,提高土壤生产力。具体措施见塌陷区耕地。

3 结语

土地复垦规划与设计对土地复垦工作具有重要的作用,因为规划与设计的合理性以及工程量测算的准确性等都直接影响土地复垦的效果与质量。本文以东沟煤矿塌陷地为例,对研究区的复垦工程量、空间布局、技术参数等进行了合理布局和测算。研究结果对我国煤矿塌陷地复垦工作具有重要的指导意义,可为其他类似复垦工程项目提供技术支撑与借鉴。

参考文献

[1]周复旦,赵长胜,丁佩,等.开采沉陷预计在矿区土地复垦中的应用[J].金属矿山,2010(10):146-150.

[2]胡振琪.山西省煤矿区土地复垦与生态重建的机遇和挑战[J].山西农业科学,2010,38(1):42-45,64.

[3]苏尚军,张强,张建杰,等.塌陷预测在采煤矿区土地复垦规划中的应用[J].山西农业科学,2012,40(4):378-382,428.

土地复垦监理实施规划 篇3

关键词：矿区 土地复垦 影响因素

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。这里的生产建设是指开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等。目前我国人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40%，土地复垦已经是实现我国耕地占补平衡的一项重要措施。国家大力倡导土地复垦工作，虽然已出台了各种政策法规，然而在土地复垦工作中缺少系统地研究社会、生态、经济等因素的影响。我国目前的土地复垦率仅为25%左右，与发达国家的50%仍然相差甚远，因此应对土地复垦实施的影响因素进行分析，推进我国土地复垦工作的进程，扭转我国目前土地复垦工作难以展开的局面提供依据。

一、我国土地的利用现状

工业化、城镇化的进程中，中国有大量土地被损毁。国土资源部土地整理中心总工程师罗明表示，截至目前，全国共有损毁土地约1.3亿多亩，其中生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。中国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。中国地质大学教授白中科说，如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，还可以为中国经济高速增长提供用地保障。罗明说：“由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，我国目前土地复垦率较低，大量损毁土地没有得到及时的复垦利用。”耕地利用率直接损失3%，每吨谷物成本增加115元，生产效率下降15%。地界纠纷增多，妨碍农业新品种新技术的应用，影响农业政策发挥，市场反应迟缓。

二、国家对土地复垦实施的影响

十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。我国进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。

（一）土地资源的需求

我国的国情是人多地少，土地资源非常紧张，面对“一要吃饭二要建设”的矛盾，目前有两种途径可以解决：一是提高土地利用率，二是增加土地面积。但是我国后备资源已经所剩无几，因此挖掘土地利用潜力是主要的解决途径。国家积极要求各个矿山企业及地方政府加紧土地复垦工作，修复因采矿破坏的土地，增加我国的耕地面积，确保粮食安全。

（二）社会经济因素

煤炭开采不仅给矿区环境带来了严重的破坏和污染，也给矿区人民的生产、生活环境造成了严重的影响。据国土资源部门统计，目前我国因各种人为因素造成破坏和废弃的近2亿亩土地中因采矿破坏的土地面积累计已近9000万亩，可见通过矿区土地复垦新增各类土地的潜力大有可为（见表1）。通过土地复垦后，新增的农用地通过种植经济作物或粮食产物促进当地的经济发展；通过生态改良后，土地资源能够实现重新配置，土地等级得到提高，复垦的土地能够通过级差地租的形式体现出增值效益；土地复垦不涉及拆迁、安置等可能造成社会的不安定因素，能够新增农用地，提高粮食产量，增加当地人民收入，保障农民生活，促进社会和谐发展。

（三）生态效益驱动

土地复垦与生态重建工作，有利于增加矿区生物多样性、改良土壤、控制水土流失。例如，新汶华丰煤矿采用煤矸石、粉煤灰等回填方法，对矿区塌陷严重的土地进行生态重建，取得了可观的社会效益和生态效益，不仅消除了对当地环境的污染与破坏，而且避免地质灾害的发生。土地复垦还能够改善矿区所在地区的生态环境，增加土地垦殖率、林草覆盖率、绿色植被覆盖率。如表2内蒙古包头市石拐矿区复垦过后生态环境的某些指标明显要好于原生态环境。

三、当地政府对土地复垦实施的影响

（一）配合政策法规的实施

当地政府是监督国家法律、法规实施的重要部门，应当积极响应国家政策，确保土地复垦工作的落到实处。针对我国土地复垦率偏低，国土资源部在2009年《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》中更是明确了各级地方政府及国土资源行政主管部门的职责，要求各地方政府对矿山地质环境治理、土地复垦情况进行重点监管。

（二）经济效益驱动

土地复垦过程中产生的经济效益能够减轻政府的财政负担，尤其对于历史遗留废弃地，是由地方政府补贴其复垦所需要的资金，这些长期闲置的土地没有得到及时整治，开展土地复垦与生态重建后，一方面复垦新增的耕地、建设用地能够补充当地的农用地、建设用地指标，另一方面能够提高原有的土地生产率和土地利用率，增加农产品产值，提高人均收入。

（三）社会因素

矿产资源的开采时征用土地会产生大量的失地农民，另外，对于资源枯竭型的矿业城市，大量的矿区职工面临失业，严重影响了社会稳定，解决就业问题是当地政府的当务之急。

四、矿山企业对土地复垦实施的影响

（一）政策法规的约束

国家大力宣传土地复垦的重要性，但是缺乏统一的矿区复垦法规，诸多法规政策只是指导性意见，缺少一个行之有效的监督办法，企业往往认为矿区土地复垦并不是国家或地方一条不可逾越的环境标准，不符合标准只要缴纳罚款就可以了，通常复垦费用要大于所缴纳的罚款，并且已经复垦的土地还需要后期的治理，所以很多企业宁愿交纳罚款，废弃土地。

（二）经济利益驱动

采矿开始需要对土地进行征收，因此要对当地的人民补偿采矿对其造成的损失，或者安排矿区人民的生活、生产，这样一来就增加了矿山企业的生产成本和经济负担。一方面企业能够通过利用已复垦的土地来置换征地补偿的资金，另一方面，矿山企业还能通过各种土地复垦模式（见图1）增加经济产值。

（1）经济作物种植。山西平朔从1988—2002年矿区经过土地复垦后，增加600hm2林草用地，年产干草100多万公斤，价值60—70万元；草红花、板兰根等药材、刺槐、沙柳条、松树年产值几十万元。

（2）水产养殖。山东省济宁市利用采煤塌陷地开发鱼塘8万亩，年产量3万吨，产值4亿元。

（3）生态工业园。陕西省铜川市建立生态工业园区，探索发展煤矸石、煤泥—热电厂—热电；灰渣、矸石—建材厂—建材产品；矿井排水—水处理站—供水等产业链，不仅增加了经济收入，而且促进循环经济发展。

（4）生态观光公园。神华集团神府东胜煤田马家塔露天煤矿333万平方米复垦区已被国家旅游局命名为AA级旅游景区，为该区创造了良好的社会效益和经济效益。

但是这些经济效益短期内难以见效，资金回收期慢，加之土地复垦投资大，许多企业本身已是自负盈亏，资金运转需要很大的资金，很难再支付复垦资金，另外，复垦后土地的权属不明确，大大打击了企业进行复垦的积极性，因此，企业往往出现“重数量、轻质量”的问题或者根本无人治理。

（三）缓解矛盾

一是矿山企业在拆迁安置时难免同当地人民产生一些摩擦，二是一些矿区日益枯竭，生产逐渐萎缩，这些矿区的工人需要解决再就业问题，矿区土地复垦过程中增加了就业岗位，同时补充的农用地使得失地农民得以安置，缓解与矿区人民之间的矛盾。

五、当地人民对土地复垦实施的影响

（一）文化传统思想的影响

我国是一个传统农业国家，土地对于农民来说是其赖以生存的基础。然而矿区开采剧烈扰动原地形，周围的原地貌都不复存在，农民在征地后失去了土地作为社会保障，土地复垦后新增的土地一方面可以增加失地人民的就业机会，另一方面可以满足农民对土地的特殊感情。但是由于地域性自然环境原因，原来的土地生产率低，土地产出少，农民希望在矿山企业征地补偿时能获得一笔即时收益，这样他们可以另谋出路，不需要依靠土地生产维持生计，因此他们未必积极参与土地复垦。

（二）经济和生态效益驱动

大部分露天矿区处在生态脆弱区，风蚀、水土流失、土壤沙化等环境问题严重，加之采矿造成的土地资源破坏和生态环境退化使矿区周围的环境更加恶化，对周围的农田造成很大的危害，改善后的生态环境使塌陷区内人民生活得到了保障，给矿区农民提供了一个良好的栖息场所和生存空间，为子孙后代的生存提供了繁衍、生息的根基。

人类对矿山资源的不断索取，破坏大面积的植被，导致原有地形地貌消失，加剧了矿区生态系统的不稳定性。土地复垦能够改变原来恶劣的生态环境，涵养水源，调节区域气候，产生良好的景观效应。同时，土地复垦后能够调整农、林、牧用地比例，改变原有不合理的格局，提高土地利用率和生产率，增加了当地人民的收入。

六、建议

土地复垦乃是势在必行之举，为了确保土地复垦的实施，提出以下几点建议：

一是土地整理复垦开发实行统一备案制度。各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需进行动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。

二是国家应该制定出一套严格的监管体制，建立土地开发整理复垦项目管理信息系统，监督土地复垦工作的质量、资金与进度全面落实，并对实施效果检查、验收。

三是能否将土地复垦落实到位，资金是关键，土地复垦需要大量资金投入，并且随着复垦土地面积越来越多，需要的管理和养护费用随之增加，单靠企业承担费用是不太现实的。因此，应当扩大融资渠道，提倡“谁复垦，谁收益”原则，鼓励社会参与，融合多方面的资金，减轻企业经济负担。

四是加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响。各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。

参考文献：

[1]张建毅.土地复垦在露天铝土矿山的应用[J]. 采矿技术，2009，7

[2]程琳琳.矿区土地复垦保证金制度实践现状及研究进展[J].中国矿业，2010，19（1）

[3]王海春.矿区土地复垦的理论及实践研究综述[J].经济论坛，2009，6

[4]李帅等.耕地资源变化的社会驱动力研究[J].江西农业学报，2009，21（10）

[5]张前进，白中科等.黄土区大型露天煤矿排土场景观格局分析[J].山西农业大学学报，2006，26

[6]胡振琪.中国土地复垦与生态重建20年：回顾与展望[J].科技导报，2009，27（17）

土地复垦条例实施细则 篇4

第一条 为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条 土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

第三条 县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。

县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。

上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。

第四条 除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。

省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。

第五条 县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。

第二章 生产建设活动损毁土地的复垦

第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。

具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。

第七条 条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。

第八条 土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。

依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。

第九条 生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。

跨县(市、区)域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案。

阶段土地复垦计划和以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。

第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。

根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。

第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：

(一)土地利用现状明确;

(二)损毁土地的分析预测科学;

(三)土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行;

(四)土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求;

(五)土地复垦计划安排科学、保障措施可行;

(六)土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。

第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。

土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。

第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。

第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。

第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。

预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。

第十七条 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。

土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。

第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。

土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。

土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。

第十九条 土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。

生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。

生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。

第二十条 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。

第二十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。

土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。

第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：

(一)年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等;

(二)年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况;

(三)年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等;

(四)国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。

县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。

第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。

第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：

(一)对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行;

(二)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施;

(四)禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。

第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。

原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。

新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。

第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦

第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：

(一)损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等;

(二)损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等;

(三)土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。

第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：

(一)土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地;

(二)《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。

第二十九条 县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。

县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。

上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。

第三十条 土地复垦专项规划应当包括下列内容：

(一)土地复垦潜力分析;

(二)土地复垦的原则、目标、任务和计划安排;

(三)土地复垦重点区域和复垦土地利用方向;

(四)土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局;

(五)土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排;

(六)预期经济、社会和生态等效益;

(七)土地复垦的实施保障措施。

土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。

土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。

第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。

第三十二条 条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：

(一)土地复垦费;

(二)耕地开垦费;

(三)新增建设用地土地有偿使用费;

(四)用于农业开发的土地出让收入;

(五)可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;

(六)其他可以用于土地复垦的资金。

第四章 土地复垦验收

第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：

(一)验收调查报告及相关图件;

(二)规划设计执行报告;

(三)质量评估报告;

(四)检测等其他报告。

第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：

(一)土地复垦计划目标与任务完成情况;

(二)规划设计执行情况;

(三)复垦工程质量和耕地质量等级;

(四)土地权属管理、档案资料管理情况;

(五)工程管护措施。

第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。

相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。

国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：

(一)土地复垦工程概况;

(二)损毁土地情况;

(三)土地复垦完成情况;

(四)土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见;

(五)验收结论。

第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。

第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。

国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。

土地复垦监理实施规划 篇5

一 规划路沟渠标注在土地整理规划图的绘制中

斗沟、斗渠、田间道通常要按照从上到下，从左到右的顺序编号。常规的做法是，首先标注第一条（比如“斗沟1”），而后依次复制到其它的标注对象旁边，然后顺次修改标注内容（将“斗沟1”改为“斗沟2”，“斗沟3”„„），最后改标注字头的朝向（沿着标注对象的方向）。这样显然繁琐，我们的做法步骤如下（仍以斗沟标注为例）：

（1）在mapgis中，添加一个“编号”字段，暂时将该字段的值统改为“沟”（由于mapgis“线标注”设计上的缺陷，两个以上文字标注时会被以单个字方式分隔开，这会给修改标注和点线属性连接带来麻烦，所以这里“编号”字段只填入一个汉字。

（2）在mapgis输入编辑子模块中，通过“自动线标注”，将“编号”字段内容标注到图面上，同时保存标注为点文件，文件可命名为“沟标注.wt”。

（3）安从上到下，从左到右的顺序，依次改标注名称。

至此，标注的工作已经完成，斗渠和田间道的标注可如法炮制。比起传统做法，我们省去了逐一修改字头朝向的步骤，节省了宝贵的时间，而且不会出现标注和标注对象不对应的错误（有多少条沟就会有多少个标注）。更重要的是，它为路沟渠的统计提供了极大方便，详见下一节内容。

二 规划路沟渠长度统计

在上节里我们谈到了路沟渠的标注，以此为基础，只需做如下两步，即可完成路沟渠长度的详细统计表。

（1）在mapgis土地利用数据库系统软件中，运用“基于空间位置属性连接”的方法，连接“沟标注.wt”和“斗沟.wl“文件，使斗沟线的“编号”属性得到真正的编号内容。

（2）将斗沟所在文件的属性导出到excel里，至此，斗沟统计表制作完毕。这种方法的优点是无需逐一去量算每条线状地物的长度，节省统计时间。而且结果准确。

三 交叉建筑物的定位和统计 农田水利是土地整理四大工程的重要组成部分，其实物在规划图上表现为点（即交叉建筑物）和线（即沟渠）实体（对象、图元）。以线形式存在的农田水利工程（即沟渠）的相关操作和处理在上一节已经涉及过了，这里重点谈谈如何在规划图上定位标注和统计交叉水工建筑。

（一）交叉水工建筑的定位标注 在定位标注之前，我们首先要明确交叉建筑的种类，各类交叉建筑物会出现的位置。当然，有些位置可供选择的交叉建筑物会有几种。比如，在田间道和斗渠的交汇处，可供选择的交叉建筑物就有机耕桥、倒虹吸和涵管等几种，这要我们根据实际情况渠判断。修什么是其次，这些地方总归要有个东西摆着。所以我们首先要找到这些地方，即交叉处。

“找”这些地方，我们运用了gis软件空间分析的方法，步骤如下（以找田间道和斗渠的交汇处为例）：

（1）将田间道和斗渠分别另存线文件，命名为“田间道.wl”和“斗渠.wl”，在mapgis的空间分析模块中，分别装入“田间道.wl”和“斗渠.wl”两个文件，做缓冲区分析，半径可定义为2。所得到的两个文件分别命名为“田间道.wp”和“斗渠.wp”。

(2)仍然在空间分析模块，同时装入“田间道.wp”和“斗渠.wp”文件，做相交分析，结果文件保存为“田间道交斗渠.wp”，该结果文件中有多少个区图元，即意味着会有多少交叉建筑，而每个区图元的位置处，就应该放置一个交叉建筑。至于交叉建筑的方向，要看该处田间道和斗渠的走向而定。其它类型的交叉水工建筑物的处理方法亦同。

至此，交叉水工建筑物的标注和统计问题解决。该方法的优点显而易见：准确，节约时间。

四 防护林在规划图上的绘制

防护林一般种植于田间道两旁，在规划图上，防护林用绿色点状虚线表示，该线与田间道平行，两者距离一般为6个单位。

由于防护林的布局取决于田间道，所以防护林的绘制一般在规划图制图的后期。传统比较好的绘制防护林的方法是“线偏移”法，即将每条田间道左右各偏移复制一条线，再改下线性、图层和颜色等参数。该方法比起一般方法已经够“先进”了，但是我们在江西土地整理施工设计项目的实践中，发现了更节省时间，更准确的好方法。在这里将此成果与大家共享：

（1）将第三节处理好的“田间道.wp”文件在mapgis的“输入编辑”子系统下打开。

（2）在“其它”菜单下，选“弧段转线”子菜单，另存线文件，可命名为“防护林.wl”。

（3）打开“防护林.wl”文件，按照规划图中防护林的参数标准统改线参数，即得到所有防护林的布局图。五 路沟渠纵断面设计

本操作在南方cass软件下进行。

这次土地整理施工设计，路沟渠数目繁多，要绘制的路沟渠单体也特别多，用手工的方法绘制显然无法完成。因此采取在南方cass支持下的计算机辅助设计方法，完成各项纵断面图的绘制。步骤如下（以田间道为例）：

（1）将测量所得高程点另存文件为“xxxgcd.dat”（xxx为项目名），在此步骤前还需剔除异常数值高程点，方法从略。

（2）关闭其它图层，只打开田间道和田间道标注图层（前提：已经从mapgis将相关图元转入到autocad，方法从略），运用南方cass“工程应用”菜单下“生成里程文件”和“道路断面设计”等功能，即可绘制出每条田间道的纵断面图（其实亦可绘制出横断面图，但是这对测量要求较高，在这里即使绘制出来也无意义）。