采购部工作内容

采购部工作内容（精选6篇）

采购部工作内容 篇1

一、高校应紧紧把握政府采购制度运行机制

(一) 推行政府采购制度遵循的原则及程序

在采购活动中必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。在采购活动中有明确的政府采购的相关程序。首先采购人提出购置计划、编制预算上报主管部门, 经主管部门审核汇总后, 报同级财政部门;其次财政部门审核、汇总、编制政府采购预算;再是采购人根据财政部门批复的政府采购预算, 提出采购计划;第四政府采购管理部门根据预算和采购人的政府采购计划, 确定采购方式, 批复给采购人;第五采购人根据批复的政府采购计划, 组织或者委托具有政府采购业务代理资格的采购代理机构组织采购, 订立及履行采购合同、验收、预算。

(二) 政府采购组织机构及采购方式

财政部门是政府采购监督管理的职能部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理, 按照部门和单位的财政隶属关系, 实行统一领导、分级管理。采购人、采购代理机构是政府采购的执行机构。政府采购的方式有公开招标, 竞争性谈判, 询价, 单一来源及政府监督管理部门认定的其他采购方式等。

(三) 政府采购监督管理

为保证政府采购工作的健康顺利发展, 根基《预算法》、《招投标法》、《合同法》、《审计法》、《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》等有关规定。财政、审计、监察等部门要严格按照, 加强对政府采购活动及有关政策、法规执行情况的监督和检查。

二、高校技术物资供应工作的特殊性

高校技术物资工作的根本任务之一是及时为教学、科研提供技术物资保障。高校技术物资供应因各种因素的不确定性而具有一定的特殊性。

(一) 经费来源的多元性及经费到位时间不确定性

高校经费来源有多重渠道, 除由政府财政拨款外, 还有科研经费, 基建经费, 重点学科建设经费, 各级重点实验室建设经费, 事业性收费, 银行贷款, 接受捐赠等。高校经费除政府财政拨款这一渠道可以保证并有规定的时间外, 其他款项都是时有时无, 断断续续, 要根据各方面努力争取的结果而定。争取到的款项, 何时能到位, 没有一个确定的时间。

(二) 技术物资种类的多样性及前沿性

高校所需物资种类繁多, 在高等学校《固定资产分类及编码》一书中所列出的仪器设备各种类就有近万种, 这还不包括各种易耗品和低值品。科学技术发展日新月异, 特别是电子技术产品, 更新换代发展的非常迅速, 科学研究要想跟上时代的步伐, 就需要使用新产品技术;要想培养出具有创新精神专门人才, 发展科学技术文化, 实验室就要有前沿性的技术物资。

(三) 有些技术物资的单一性

有的仪器设备使用面窄, 生产厂家非常少, 甚至独家生产, 形不成竞争, 有的仪器设备不通用, 没有标准的技术指标, 只有根据使用人员提出的技术要求, 厂家组织研制、加工、生产。

三、引入政府采购机制做好技术物资的招标采购各环节工作

自2003年, 我校已把政府采购制度的机制、政府采购制度所遵循的原则、程序、机构管理、监督管理等一套机制引入到学校中来。根据采购物资的特殊性, 周密计划, 科学分类, 制定科学的实施方案。根据东营市政府招标采购有关规定, 严格程序, 落实责任, 做好技术物资的政府招标采购工作。

(一) 严格程序, 落实责任, 做好各环节工作

一是做好建设项目报市财政局审批工作。建设项目立项后, 填写《政府集中采购计划报批及运行程序底稿》, 经财务处、院长审批后, 报市财政局文教科审批, 后报市财政局政府采购办公室, 审批后, 报东营市市级机关政府采购中心进行招标采购。二是做好技术参数及招标文件审核工作。根据政府招标采购程序, 首先在东营市政府采购网进行项目技术参数公示。公示前, 组织各建设项目责任人, 对项目技术参数进行认真细致的核对, 做到准确无误。技术参数公示完成后, 组织对招标文件进行审核。三是做好开标工作。开标是政府招标采购程序中最重要的环节, 按照东营市市级机关政府采购中心要求, 组织各建设单位选派政治素质好、公道正派、责任心强、业务熟练的同志作为招标人代表参与评标。四是做好招标公示与合同签订。

(二) 形成各负其责的制约机制

在技术物资采购工作中, 我校已形成各负其责相互监督的制约体制。针对公开招标、竞争性谈判、询价、单一来源等不同的采购方式, 都有严密的工作程序和纪律要求。从使用单位的购置计划、组织论证开始, 到仪器设备的验收、报账、使用, 每个环节都有负责人。不论哪个环节出现问题、出现违规操作, 都要追究单位主要负责人和直接负责人的责任。

结束语

截止目前, 我校近3年来采购4326万元的仪器设备, 在工作中没有出现一件差错, 没有发生一件违规事故, 同时节约了20%到30%的资金。实践证明, 引入政府采购制度机制, 规范采购行为, 严格程序, 落实责任, 可以做好高校技术物资采购工作。

参考文献

[1]刘毅军.完善政府采购制度强化政府采购管理.中国政府采购, 2010, 10.

采购部工作内容 篇2

【关键词】采购；实施；条例

2015年3月1日，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式实施，彰显了集中采购工作当前与今后一段时期的政策方向。《条例》不仅充实完善了我国政府采购法律体系，同时也进一步推进了政府采购法制化、规范化、科学化进程。因此，深入学习、研究《条例》的指导思想与重点规定，是强化集中采购履职效能的重要手段。

一、《条例》对于集中采购工作的重要意义

1.进一步完善政府采购法律体系

一直以来，集中采购工作主要依据的法律有《政府采购法》以及《招标投标法》。2014年，新《预算法》将政府采购工作正式纳入其适用范围，明确了政府采购管理与预算管理的结合导向。在此背景下，《条例》严格依据《政府采购法》框架，对采购工作进行了有效的细化规定，同时在细节上注重与《预算法》《招标投标法》《合同法》等法律与行政法规的衔接，并吸收了国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》和现行规章制度中行之有效的内容，将其上升到行政法规层面予以固定，使采购工作的法律体系更加完善。

2.注重发挥政府采购政策功能

政府作为国家、地区最大的单一消费者，其采购工作不仅仅是采购本身，同时也承载着财政宏观调控意图。《条例》按照推进国家治理体系和治理现代化的要求，致力发挥政府采购的调控作用，进一步完善政府采购政策功能体系，丰富政府采购调控手段与政策工具，强化政策执行机制与实施效果。主要体现在：一方面加强了对国有、环保、中小企业的支持，改变了以往采购在节能和环保方面作用有限、对中小企业保护力度不够等现象；另一方面强调与政府职能转变衔接，将PPP项目等纳入适用范围，使采购工作更加有效地发挥政策调控作用。

3创新政府采购理念和方式

分析《条例》整體内容可以看出，《条例》注重强调采购过程中的需求管理与结果管理，改变了以往“重中间、轻两头”的状况。如规定采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求；采购需求应当完整、明确，必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见等。《条例》通过明确采购人的需求责任，强调采购需求对于采购结果的目标定位，有效提高采购效益，使采购工作在节资防腐的同时能够“物有所值”。

二、《条例》对集中采购工作产生的主要影响

1.进一步明确了采购有关概念与适用范围。

《条例》发布之前，《政府采购法》和《招标投标法》对于部分采购有关概念没有给出清晰定义，而《条例》很好地对此予以明确和补充。一是明确了《政府采购法》中提到的“财政性资金”是指纳入预算管理的资金，使《政府采购法》与《预算法》有效衔接，将政府采购与政府预算相统一。二是明确了政府采购工程的法律适用范围。《条例》明确规定政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及《条例》。

2.完善和细化了采购执行程序。

《条例》在《政府采购法》的原则性条款的基础上，从当事人责任、采购方式、采购程序、合同管理、质疑与投诉途径、监督检查、法律责任等多个方面进一步细化和明确了采购具体程序，并对许多问题的处理和问责都做了具体规定，有效提高了政府采购法的可操作性。同时，也将采购政策的发挥用法律条款加以明确和固定。

3.全面提高采购工作透明度

政府采购涉及货物、服务、工程等多个领域，以及需求部门、采购管理部门、实施部门、监督部门、代理商、供应商等多个方面。由于涉及部门众多、环节众多、利益交织复杂、信息不对称等因素，很容易产生暗箱操作。《条例》在原有基础上，大幅增加了公开透明的相关要求，规定政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。同时，也要求采购方式、评审方式和标准、中标和成交结果、合同需要公开。通过使公开透明贯穿采购全过程，涵盖各个关键节点的方式，有力遏制暗箱操作，防止寻租腐败。

4.有力强化采购监督职能与责任

专家评审是政府采购流程中是确保采购行为公正透明的关键环节。《条例》从3个方面规范了评审过程，强调评审专家的责任：第一是进一步明确了评审专家的管理主体和随机抽取、动态管理的原则，第二是对评审专家的权利义务、行为规范进行了明确规定。第三是加大了对评审专家违法行为的处罚力度。同时，《条例》明确各级财政部门是采购活动的监管主体，并要求其他相关部门若发现任何采购当事人的不当行为，应通报财政部门。这对规范采购行为、促进廉政建设发挥了重要作用。

5.推动政府采购专业化发展

采购部工作体会 篇3

1、希望公司权责分明。采购部工作的顺利完成需要业务部、仓库、技术科、生产部以及财务部甚至供应商的密切配合，任一个环节的脱节都将影响采购部预期工作的顺利进行，当然其中包含着采购人员自身的工作疏忽。生产当中往往掺杂着诸多的不可抗力因素造成影响生产进度，采购人员需要承担起责任想办法解决和尽量避免而不要互相推脱责任，更不要权责不分，将所有的责任一味推脱给采购人员承担。

2、关于面料管理的建义 采购员采购的面料在生产完毕之后是否剩余面料或者再次翻单打样所需要的面料可否使用库存且数量是否足够，诸如此类的问题让采购部犯愁，没有仓库的配合，采购部的工作举步维艰。一种情况年轮已久，难以避免仓库提供的面料种类错误，一种情况数量不准确，一种情况人员调动引起信息不全。这需要仓库信息准确无误，本人有一个很好的建义可以避免：给每一支入库的面料配上身份证（身份证上的信息包含：品名、款名、客户名称、供应商、入库日期、数量、出库日期、出库数量、剩余数量、经办人）需要采购部、仓库和裁床的配合。采购部提供数量（码单）给仓库的同时将面料的品名、款名、客户名称（寻求业务部的帮助）和供应商的具体信息提供给仓库，仓库负责将此信息填写包括入库日期。出库详情由裁床负责，需有出库日期、出库数量、剩余数量，并且签字确认，只要有剩余面料，给面料挂一个身份证（可以是一张卡片），如下图。那么采购部的工作开展会变得顺利（有参照其他公司的管理方式）。希望我的建义可以适用我们公司，操作的可实行性有待考究。

3、希望公司以鼓励为主、批评为辅，帮助员工建立信心改正缺点不断进步。

公司以鼓励为主、批评为辅就直接体现在公司是否以奖励为主、惩罚为辅的管理方式。半年的适应此项工作我自身感觉还未摆正心态。本身采购部要承担的压力就较大，如果在这样的情况下公司上级再给予施压，造成的心理负担可想而知。轻松的工作环境适当的工作压力，是我们能够接受的，在强压下工作造成了我产生强大的排斥性，对工作厌烦感和成就感下降，似乎我无论怎么努力工作，结果都不尽人意，没有肯定的嘉奖只有厂部否定的抱怨以及主管的责骂，我达不到自己所预料的高度，因此我选择了放弃这项工作，想尝试往自己所期望的方向发展，希望公司能够对每一个员工给予鼓励和辅助纠正错误，而不是责怪和追究责任后给予严厉惩罚，是我们的责任我们一定会承担，不应该强加于我们。适当的惩罚也是合理的，但是不平衡的奖惩会让员工失去信心。最后希望公司不断进步和壮大珍惜每个人才，善待员工。

采购部工作流程 篇4

一、合同签约前，工程部、技术部应根据市场部提供的图纸对应采购的原材物料进行明细，制定出《**工程材料采购明细单》，采购部根据《材料采购明细》及时到市场落实要采购的材料供应的价格、数量、时间，为公司材料供应提供准确的报价和前期的准备工作。此项工作由采购部长将采购明细分解到各采购员，在2天内完成全部的询价结果并汇总上报预算部。

二、合同签约后，工程部应在签约后的2日内按照施工计划列出相应的采购计划《**工程一 期材料采购明细单》，该明细由

负责制定，该明细一式四份，分别报采购部、审计部、技术部。采购部根据明细做好采购准备工作。以后的采购计划都按照工程的进展分期进行。

三、采购部针对《**工程一期材料采购明细单》，首先落实库存情况，然后确定实际采购物品种类和数量，确定好之后，然后进行询价。

四、采购部在询价时，一定要参考报价时价格，向公司已经确定的合格供应商中的3家—5家发出《材料询价单》（附件一）。供应商根据要求确认价格后对我司的《材料询价单》签字，盖公章后回传，签字盖章的《材料询价单》会做为以后向供应商付款的依据之一，需妥善保存。采购部根据供应商的报价对比研究后确定其中的一家或者几家进行供货。并将《**工程材料采购单》一式四份，分别报总经理、财务部、审计部。完成审批后，向供应商签订《采购合同》并发出《材料订购单》进行采购。

五、《采购合同》一定要注明所供应的材料的规格型号，要提供合格证、产品检验证明、3C认证证明、材质证明等材料，为验收做好基础。《采购合同》签订后三日内存档。否则对采购部长处罚

元。

六、材料购进以后，采购部应将总经理签字的《材料采购单》复印件、本期实际采购的材料明细单发给工程部，作为工程部接收的依据。

七、材料进场后，工程部应安排

负责对材料是否有缺货、少货、次品、残品进行全面的检查，检查中必须将供应商的《送货单》与我司的《材料申购单》和《材料订购单》相对照，质量和数量都准确无误后才能进行收货，然后填写《材料到货会签单》，该单一式四份，有接收人分别交到采购部（供应商）、审计部、财务部。《送货单》交采购部保存。

八、现场接收人必须要验收产品的合格证、产品检验证、3C认证等证件，否则可以拒收。将收集好的上述证件及时交到技术部完成交接手续。如有丢失又无法补回的情况下，对责任人处罚

元。

九、采购部在采购过程中，要合理安排材料购进时间，确保工期。同时要本着节约的原则，合理安排车辆，节约运输成本。

十、采购部要不定期的到现场跟踪材料的使用、质量、产地等问题，及时纠正出现的问题，每个工程结束后，采购部、审计部、工程部一起将剩余的材料归集并办理退库手续。对没有利用价值的废弃物，由工程部负责处理，同时采购部要对工程的材料供应问题进行总结。

十一、采购结束后，采购部根据与供应商签订的合同条款安排付款。付款时，采购部填写统一的《付款申请单》（附件一），同时向财务部递交此批次材料的《材料材料单》和《到货会签单》、供应商签字盖章的《材料询价单》以及审计部审理材料采购意见，由财务部根据实际情况安排付款额度。

十二、财务部审核同意付款后，采购部应与供应商及时联系，要求供应商于付款前开具出相符的增值税发票或者普通发票，财务部在收到发票后即向供应商付款。

十三、在施工过程中，如果发现有材料质量不过关、规格型号有错误等异常情况，采购部要负责进行调换、退货。

十四、采购部要根据工程部和技术部的工程变更情况，及时跟踪掌握材料的变更，适时调整采购计划，避免造成物资积压。如果因为变更后材料计划没有变更造成的物资积压，对采购部长进行

元处罚。

附件一：

政府采购审计内容探析 篇5

一、政府采购管理审计

(一) 采购职责划分和履行的审查

合理划分管理职能, 建立“相互协作、相互制约”的内部控制机制, 是政府采购改革的基础和关键。因此, 在政府采购审计中, 应当明确:审查是否明确划分了各部门的职责, 职责划分是否科学合理;审查各级各部门是否建立了有效的职责履行机制, 是否全面履行了职责, 有无不履行、消极履行、越权行政或下放权力等情况。

(二) 采购目录管理的审查

政府采购目录是政府采购管理的一项基本制度, 也是实施制订采购计划的基础性依据。采购目录的合法性、合规性、合理性和准确性, 直接关系到采购目的的实现。对政府采购实施经济监督, 须以政府采购目录为切入点, 对纳入采购目录的项目, 查实是否符合需求实际, 是否考虑到市场能够提供何种产品、由谁提供以及适应条件等因素, 从金额、数量、资金支付、验收、分发等方面衡量, 是否便于操作, 宜于保障, 适应规模采购和堵塞漏洞等。

(三) 采购预算管理的审查

采购活动必须纳入预算管理。审计部门应加强对采购预算的审查, 确保从经费“源头”上强化监督。一是审查采购预算编制是否遵循法定程序, 采购范围、规模、数量、品种、金额是否合理, 采购经费来源有无可靠保证。二是审查采购预算报批、汇总、审核、调整和下达是否符合规定程序。三是审查采购预算的执行是否严格, 有无擅自扩大采购规模、数量和突破预算等问题, 采购预算结余是否用于规定用途。

(四) 采购计划管理的审查

政府采购制度的主要特点就是集中、规模采购, 而集中采购的一大优势在于其在采购物资过程中的计划管控。在对政府采购实施监督过程中, 对采购项目的审查应与年度预算编制计划相结合。一是审查集中采购项目计划中有无未列入或已列入却未进行集中采购的情况, 以及有无擅自扩大采购规模、提高采购标准等情况。二是审查年度采购计划是否与年度预算的有关数据相一致。三是审查预算执行过程中有无突破限额的情况以及采购资金是否及时足额拨付到位等情况。

二、政府采购行为审计

(一) 采购主体的审查

政府采购应由具备相应资格的采购机构和采购人员来实施。一是审查组织采购的机构是否具有相应的资质, 从事采购工作的人员构成是否合理, 是否有能力完成采购任务。二是审查采购人员是否具有相应的资格, 从事物资采购的人员是否通过相应的资格考试、认证。三是要审查供需双方“回避制度”的执行情况, 即供应商与采购组织或采购人员之间有无利害关系, 以保证采购过程的公正。

(二) 采购方式的审查

根据《政府采购管理规定》的有关条款, 物资采购可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等五种方式, 并且规定了每一种方式的适用条件及程序。因此, 一方面要审查采购方式是否符合条件, 是否以追求采购成本最低和采购效益的最大化为最终目的, 有无人为操作的现象;另一方面通过直接参与采购过程的监督以及采购文件的审查, 看其是否严格履行了相关采购方式所规定的各项程序。

(三) 采购招投标的审查

公开招标是政府采购中使用最广泛的一种采购方式, 也是审计监督的重点内容。一是审查招标准备工作。采购机构是否对供应商的资格进行了严格审查, 招标文件内容是否全面, 招标方式是否合理。二是审查标底。看标底编制依据是否齐备, 编制过程是否严格, 有无突破采购计划限额。三是审查评标、定标。看招标委员会的人员比例是否会造成部分人左右招标结果的情况, 相关经济技术专家是否达到了评委的三分之二以上。评标规则是否公正, 评标组织是否严密, 有无非法干预、影响评标结果等行为。

(四) 采购价格的审查

价格是政府采购管理的核心。如果政府采购部门不能准确地掌握市场价格信息, 有效地运用价格的杠杆调节作用, 就会产生新的漏洞, 使财政资金的使用受到损害。对此, 一是审查询价工作做得是否及时、扎实、有效, 市场价格信息查询系统是否建立和有效利用, 以往获取和潜在供应商提供的清单或资料文件是否保存完整、齐全, 以便参考。二是审查采购项目标的是否通过了专家组论证和价格优化。三是要审查价格谈判是否公开透明, 谈判记录是否详实, 谈判定价是否符合市场现状。

(五) 采购合同的审查

主要审查政府采购合同管理是否规范, 从合同的拟订、审查、批复、签订到归档, 各部门的责任是否分明, 权限是否清晰。合同条款对采购项目的名称、质量、技术指标、规格等表述得是否详尽、准确, 是否符合采购计划要求;是否经过专家组分析论证或专业咨询;归集所承担各种费用是否合理和符合市场规则, 违约责任是否明确;是否认真地履行了合同所订立的条款。

(六) 采购结算的审查

政府采购资金支付是物资采购活动的重要环节, 它代表政府采购的实现, 标志着经济利益状态改变, 是买卖的交割点, 是经济监督的重中之重。主要审查政府采购资金支付是否取得了规范、完整、有效、合法的原始凭证, 是否提供了采购验收、入库凭证和资金支付通知;资金支付是否符合合同规定的支付方式和期限, 是否按合同规定的由政府一方所承担的费用进行结算并支付;资金支付是否严格执行了现金结算规定, 超过规定现金支付起点的是否通过银行转账, 并按合同中由卖主提供的银行账户进行了划转, 必要时应对采购资金转入银行账户是否与开具该资金发票单位一致的情况进行审查。

(七) 物资验收的审查

物资验收是政府采购必须履行的程序和手续, 是对采购计划和采购合同履行的验证, 并为采购结算提供必须的资料和凭证, 是政府采购经济监督的关键点。一是审查采购部门是否按规定的程序和方法对所采购项目的数量和质量进行了检验, 检验过程是否进行了记录。二是审查处理在检验中发现的问题是否及时和符合有关规定。三是审查是否为采购结算提供了真实有效的资料和凭证。四是审查是否履行了入库登记手续, 入库登记是否与其所出具有关结算资料和凭证相符。通过监督提高采购部门钱物并重的观念。五是审查售后服务合同是否履行。到达或交付使用的物资供应商是否认真做好售后服务工作, 对一些高技术产品是否做到上门服务、安装调试, 运行是否正常, 有无质量、技术或其他问题。

三、政府采购效益审计

(一) 经济效益的评价

政府采购的经济效益具体体现为合理的采购价格、合格的采购对象质量、采购效率的提高、优良的售后服务。因此, 在进行审计监督时, 应重点审查采购部门是否充分利用市场竞争, 在最大程度上取得物资的价格优惠;是否充分发挥信息手段, 选择质量较高的物资应用于政府活动中;是否依靠信息化、智能化和网络化等先进的采购手段, 减少采购中不必要的环节, 缩减采购时间, 提高运作效率;能否通过采购合同的履行, 得到供应商优质的售后服务, 以减少后期保障的压力;综合考察采购活动计划、实施、投入使用全过程, 审查采购工作是否实现规模效益, 采购资金是否实现价值最大化, 实际支出是否比预算支出、历史同类支出明显下降;在实际监督过程中, 针对某些可以量化的采购效益, 可以参考以下指标进行评价:

采购资金节约率= (采购对象市场平均成本-采购价格-采购交易成本) /采购对象市场平均成本×100%

采购质量合格率=采购质量合格数/采购总数×100%

采购发展速度= (当年实际采购金额-上年实际采购金额) /当年采购预算金额×100%

准时交货率=准时交货的采购数/采购总数×100%

(二) 管理效益的评价

政府采购的管理效益具体体现为满足政府行政管理需要和带动政府采购部门自身发展两方面。在评价时, 应关注采购的物资是否能够满足政府相关部门的实际需要, 实际利用是否充分、有效, 有无供需脱节或供非所需等情况;采购部门是否认真履行职责、积极协调, 有无因局部利益、既得利益而阻碍采购改革深化等问题;采购体制、制度是否健全, 在实际运行中有无亟待改进的缺陷和偏差;政府采购制度的实施是否切实加强了财政资金支出管理, 是否有利于提高采购经费的使用效益和管理水平;政府采购制度的建立健全是否促进了管理目标的实现和宏观效益的发挥, 是否有利于堵塞管理漏洞、从体制机制的源头上杜绝腐败发生。评价过程中可以参考以下指标:

采购规格符合率=满足品种规格需求的采购数/采购总数×100%

采购数量准确率=实际采购数/实际需求数×100%

论推进县级政府采购工作 篇6

关键词:政府采购;思考;对策

针对县级政府采购制度实施中存在的问题,要结合县级的实际情况和特点,从基础工作入手,建立科学规范的县级政府采购制度,使《政府采购法》真正落到实处。

(1)全面推行综合预算,为县级政府采购营造有利的外部环境。县级的采购资金十分有限,不能只在预算内资金上做文章,更需要加强对预算外资金的管理,将政府采购工作与实行预算外资金管理结合起来。现在的预算外资金管理还停滞在简单粗糙的将资金入财政笼子,在支出时各单位认为是自己的钱,财政无权干涉,正因为财政对他们的支出没有进行深入管理及有效的控制,造成政府采购时没有足够的资金,而预算外资金成了部门资金,改变了资金的性质,使推行政府采购没有了基础,也导致了人们认识上的偏差。

(2)制定实施细则规范管理,推动县级政府采购工作。针对县级政府采购资金量少、规模小的特点,上级主管部门要尽快制定出切合县级实际的政府采购实施细则,来规范和推动县级政府采购工作。制定政府采购目录要结合各县的经济状况,认真筛选政府采购商品的范围,既不能项目过于琐细而难以操作,也要防止项目过于简单而使采购单位有空子可钻。实际操作中可以选择几个比较容易的项目进行采购,取得经验,待时机成熟后,以点带面,全面铺开。

(3)明确机构设置,建立有效的运行机制。县级政府采购机构设置可根据各地的实际情况,因地制宜。既要保证县级政府采购活动规范运作,又要考虑政府采购规模的大小及采购成本、机构人员编制等客观因素。笔者认为县级政府采购设立采购办是非常必要的,主要负责履行监督管理职能,即编制、审批政府采购预算,制定政府采购计划,制定政府采购制度、程序、手续,确定政府采购方式,批准采购资金的支付,保存备案的采购文件,履行对供应商和采购中心以及采购单位的监督检查,受理投诉和质疑。县级是否设置采购中心,应以当地的政府采购规模作为重要的判断标准,并采取多样化的形式。对于一些集中采购程度高、规模大任务重的县可设置独立的集中采购机构;其它一些采购规模较小的地方,不必县县建机构,这些县区的一般性采购项目可在政府采购管理部门的监督下,实行部门采购或区域联合采购,对于一些大型或比较复杂的采购项目,可以委托上一级集中采购机构和其它代理机构采购。但县级政府采购的机构无论是设还是不设,都要在管理与执行上形成制约机制,也要在管理机制和程序上与执行的运作机制和程序上形成制约机制。因此研究制定县级政府采购管理机构内部制约机制是当务之急。

(4)创新采购模式,扩大采购范围。针对县域市场狭窄、选择余地小的劣势,可以采取横向联合采购和纵向委托采购的办法。横向联合采购即临近的县之间互通采购信息,对相同或类似的采购项目,自愿联合组织实施采购,建立起县际之间的协作制度。纵向委托采购即县级政府采购机构根据当年的政府采购预算和计划,向市级政府采购机构报送,委托市级采购机构统一集中采购,对个别技术含量高的大宗商品,还可由省级政府采购代理机构采购。针对县级政府采购资金量小,规模相对较小、采购零散的特点,打破县、市区界限,建立以经济区为特点的联合政府采购体系。对零散的采购项目,包括一些办公用品、电脑设备、较小的建筑工程、医药药品等采购项目,可以由市级政府采购部门组织县级采购部门,推行跨区域联合采购,提高采购规模和采购资金量,节约采购成本,提高采购资金节约率。对小宗的、经常性的采购项目,要注重发挥市级政府采购规模大、成本低的优势。县级采购部门可以委托市级政府采购部门进行采购,以最大限度地提高资金节约率,扩大政府采购的规模和影响,不断拓宽政府采购的领域。

(5)加强人员培训,提高办事效率和服务质量。政府采购工作涉及到财政政策、产业政策和营销等诸多领域,要求采购工作人员不仅要了解财政体制等管理方面的知识,如预算编制,财政性资金的范围,国库管理,财政法规等,还必须掌握招投标、合同、谈判、市场调查等方面的相关知识和技巧,从而全面、规范的推进政府采购工作,提高工作效率,所以要适应工作需要,加强对政府采购工作人员的培训。具体可以采取“请进来,走出去”的办法。即,一方面邀请有丰富理论和实践经验的专家、教授到市、县组织政府采购的专题讲座,使采购人员明确,推行政府采购的根本目的不仅在于节约财政资金和反腐倡廉,而且也在于通过调整政府采购规模来直接或间接地加速县域经济发展和就业机会增加。另一方面,选派政府采购管理人员到先进地区观摩学习,汲取先进的政府采购工作经验,还可以组织采购人员、采购单位、社会公众代表参加培训班,扎实认真学习《合同法》、商品性能等方面的知识,为搞好政府采购工作提供有力的人员保证。