放心农贸市场制度建立

放心农贸市场制度建立（共10篇）

放心农贸市场制度建立 篇1

根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕号）和《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）的要求，为增强市场主体诚信自律意识，营造诚实守信的信用环境，维护市场交易秩序，确保商事制度改革全面推进，现就建立市场主体信用承诺制度有关问题制定如下工作方案。

一、目的和原则

建立市场主体信用承诺制度，就是要求市场主体以规范格式向社会做出公开承诺，违法失信经营后将按承诺接受约束和惩戒。信用承诺将纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为行政监管部门对市场主体事中事后监管的参考依据。

建立信用承诺制度的目的：以社会信用体系建设为抓手，加强事中事后监管，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系，充分发挥法律法规的规范作用，行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共治，推动市场主体自我约束、诚信经营，形成全社会广泛参与的市场监管格局。

信用承诺原则：政府引导、主体自愿、行业自律、社会监督。

二、信用承诺对象

信用承诺对象是经市场监督管理部门注册登记的各类企业、个体工商户和农民专业合作社。

三、信用承诺内容

信用承诺内容主要包括：

（一）本企业对提供给注册登记部门的所有资料合法、真实、准确和有效，并对所有提供资料的真实性负责。

（二）在取得《营业执照》后，未取得相关审批部门核发的许可证或批准文件之前，绝不擅自从事涉及后置审批事项的经营活动。

（三）依法开展生产经营活动，严格照章纳税，积极履行社会责任，践行社会诚信。

（四）严格遵守报告制度，按照法律法规的规定，通过企业信用信息公示系统向登记机关报送上一报告并向社会公示；

严格遵守即时信息公示规定，自信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示股东出资等即时信息。

（五）自我约束、自我管理，守合同重信用，不从事制假售假、商标侵权、虚假宣传、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、价格欺诈、垄断和不正当竞争等违法经营活动。

（六）自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极配合相关部门的依法检查和信用抽查。如有违法行为，主动接受相关部门依法做出的行政处罚和失信惩戒。

四、信用承诺程序

建立信用承诺制度按照以下程序：

（一）告知承诺。《信用承诺书》由各登记注册窗口负责告知、指导企业按照《信用承诺书》格式承诺。

（二）签订承诺书。《信用承诺书》一般在企业领取《营业执照》时做出，法定代表人或负责人、主体名称发生变更的应当重新做出信用承诺；

《信用承诺书》由企业填写经法定代表人（负责人）签字；

《信用承诺书》一式两份，分别由企业和登记机关留存。

（三）规档立卷。已签署的《信用承诺书》随同企业提交的注册登记材料一并归档管理。

（四）结果运用。登记机关应将信用承诺纳入市场主体信用记录，作为市场主体事中事后监管、实施信用分类监管、“守合同重信用”企业公示、诚信示范市场认定、驰名商标认定、诚信守法企业认定的参考依据。

五、工作要求

（一）落实管理责任。要高度重视信用承诺工作，各所要建立本所的管理落实机制，明确管理部门和具体人员。登记信用、企业注册窗口负责信用承诺组织指导；

企业信用监管部门要将信用承诺纳入公示信息抽查的内容、其他监管部门在行政执法过程中要做好信用承诺的协同监管；

信用监管部门要及时修订完善《信用承诺书》，规范》《信用承诺书》格式。各登记窗口不得将信用承诺作为市场主体准入的前置条件。

（二）加强宣传引导。要开展经常性的信用宣传教育、普及信用知识。相关协会和商会等企业自生组织，要深刻认识加强信用体系建设的重要意义，引导企业建立信用承诺制度，增强信用自律意识，营造诚实守信的社会信用环境。

（三）建立督查机制。区局登记信用股要对各登记窗口建立信用承诺制度、组织开展信用承诺工作推进情况不定期进行督查通报。确保信用承诺制度的落实。

（四）规范使用资料。《信用承诺书》通过集中印制、统一格式、随档附卷方式管理使用。在使用中需要对《信用承诺书》内容增加的，统一报登记信用监管股，修改完善。

附件：信用承诺书

附件

信用承诺书

根据《企业信息公示暂行条例》和《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）文件和有关规定，由____________出资拟成立_____________，现郑重作出如下准入前信用承诺：

1.凡提供给注册登记部门的所有资料均合法、真实、准确和有效，并对所有提供资料的真实性负责。

2.在取得《营业执照》后，未取得相关审批部门核发的许可证或批准文件之前，绝不擅自从事涉及后置审批事项的经营活动。

3.依法开展生产经营活动，严格照章纳税，积极履行社会责任，践行社会诚信。

4.严格遵守报告制度，按照法律法规的规定，通过企业信用信息公示系统向登记机关报送上一报告并向社会公示；

严格遵守即时信息公示规定，自信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示股东出资等即时信息。

5.自我约束、自我管理，守合同重信用，不从事制假售假、商标侵权、虚假宣传、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、价格欺诈、垄断和不正当竞争等违法经营活动。

6.自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极配合相关部门的依法检查和信用抽查。如有违法行为，主动接受相关部门依法做出的行政处罚和失信惩戒。

本企业承诺对上述内容严格遵守，践诺到位。

信用承诺人签字（盖章）：

年月日

放心农贸市场制度建立 篇2

一、解决证券发行中信息不对称问题以保护投资者的法律和制度

(一) 信用中介的作用

证券市场是柠檬市场的典型例子。投资者无法鉴别发行股票筹资的公司是否值得信任, 他们只得在向他们销售的所有股票的价格中减除信任折扣。股价被打折意味着诚实的发行人不能以公道的股价筹集资金从而会转向其他的融资方式, 但对不诚实的发行人来说股价被打折与否不是他们所要考虑的问题, 他们要的只是资金。包括美国在内的一些国家通过一套复杂的法律和制度已经解决了信息不对称问题, 这些法律和制度约束着发行人从而给投资者提供了合理保证。这些最重要的制度包括信用中介——会计师事务所、投资银行、律师事务所、股票交易所。这些中介能在适当范围内保证证券的质量, 他们若让发行人信口开河, 不负责任地粉饰其盈利前景, 从而会丧失信用并进而影响他们日后的业务。如果中介机构不能指出信息披露中的缺陷, 那么就违背了他们对于投资者的责任;如果他们有意为之, 将会受到民事甚至刑事指控。

但是投资者对信用中介的信赖又带来了道德风险问题。在一个大多数信用中介极力维护其声誉的环境中, 新进入者难免出现冒充信用良好的中介的机会主义行为。投资银行业 (或者会计师行业, 或者证券律师行业) 涉及一种外部性———任何一个个体不能完全获得其在名声方面的投资所产生的收益。信用中介的主要作用是保证信息披露的质量从而减少证券市场的信息不对称。但是信用中介市场的信息不对称限制了他们发挥这一作用的能力。

解决信用市场信息不对称问题的办法:其一是第二层信用中介, 它的作用是保证第一层信用中介名副其实。自律组织就能发挥这一作用。其二是强制性自律组织, 这是一个有些强制的解决办法。强制性自律组织能将行为不良的成员驱逐出行业, 而不仅仅是剥夺了其盗取自律成员良好名声的能力。其三是规定中介机构的最低准入门槛, 保证中介机构满足最低质量标准。监管者给中介机构发放执业许可, 对行为不良的中介机构予以罚款或者吊销其执照, 如果中介机构蓄意从事不良行为, 还可以对其发起刑事指控。

(二) 避免信息不对称的核心制度

1. 有效的监管部门, 起诉人和法庭

证券监管部门 (在刑事案件中可以作为起诉人) 必须具备诚实品质, 并拥有工作人员、工作技能和财务预算, 以便处理复杂的证券信息披露案件。

司法体系同样必须保持诚实正直, 并具有处理复杂证券案件的足够经验;当必须阻止财产转移行为时能进行快速干预;能够在人们失去耐心之前做出判决。

法律和制度应让民众有机会发现问题, 并且允许集中众多投资者诉求的集团诉讼方式或其他类似方式。

2. 财务披露

法律应规定范围广泛的财务信息披露规则, 上市公司财务报告应被独立审计。会计和审计规则应保证投资者对及时、真实而完整的信息的需求得以满足。会计和审计规则制定机构应胜任其职, 保持独立, 具有制定良好规则的意愿并保持规则的先进性。

3. 信用中介

会计师应该拥有技能和经验, 以便发现虚假或者有意误导的信息披露。若会计师支持虚假或有意误导的财务报告, 证券法或其他法律能让会计师承担相应的投资者责任风险, 这样会计师就会顶住客户要求不严格审计或者不作不利披露的压力。

投资银行业应具有调查证券发行人的丰富经验, 因为投资银行业的声誉取决于向投资者销售的证券价格是否过高。如果投资银行销售了披露虚假、误导性信息的公司所发行的股票, 证券法或其他法律让投资银行承担足够的投资者责任风险, 迫使投资银行顶住客户要求进行有利披露的压力。

证券律师应具有确保公司发行文件与信息披露规则一致的丰富经验。

股票交易所应制定有效上市标准并能通过对违反披露规则的公司处以罚款或予以摘牌来实施这些标准。

4. 公司和内幕人士责任

证券法或其他法律应规定对披露虚假或误导信息的公司和内幕人士追究责任并进行其他民事制裁。内幕人士蓄意误导投资者应承担相应刑事责任。

5. 市场透明度

证券交易规则应确保市场“透明”, 在公开证券市场上进行交易的时间、数量、价格必须立即向投资者披露;禁止操纵交易价格的交易规则应真正执行。

6. 文化及其他非正式制度

活跃的财经媒体和证券分析师能够揭露并公开误导性信息披露, 能对公司内幕人士、投资银行、会计师和律师提出批评。

会计师、投资银行、律师、公司管理层应形成相互之间进行信息披露的文化氛围。他们要认识到, 揭露不良信息是他们的责任, 从长远来说对他们是有益无害的。

7. 其他相关的专门制度

中介执业许可制度。会计师和投资银行应受到市场准入管制的约束。

自律组织制度。自愿性或强制性自律监管组织进行的自律监管是对政府中介机构监管的有用补充。

律师责任制度。投资者责任风险是对律师专业谨慎态度的有益补充。

独立董事制度。独立董事有时候能发现被中介机构忽略的问题, 他们可被视作第二层信用中介。但是独立董事不应承担过多的责任风险, 否则经验丰富的董事将拒绝履行此职务。

投资基金制度及相关制度。投资基金制度不仅使得个体投资者能分散其投资, 而且使个体投资者避免上当受骗。投资基金行业通过增加资金来源能稳定证券市场, 也增强了对健康信息披露的需求。

社会保险计划。雇员社会保险计划是另一项有用的制度, 与投资基金一样, 它们也是投资资金的来源, 也增强了对规范信息披露的需求。

合理税收体系。高税率会削弱证券市场, 原因是在高税率之下, 很多公司不愿意成为上市公司。证券交易的高额印花税可能使证券市场规模急剧地缩小。

其他相关专门制度还包括:投资银行内部的业务规范, 其作用是保证投资银行的收费不与法律条款相抵触, 不会损害其长远名声;董事会中的审计委员会, 它可以在公司审计人员面对公司要求宽松处理的压力时保护公司审计人员;内部会计师和律师, 他们坚持及时、真实而完整的信息披露, 会使欺诈更难以实施, 等等。

以下特定类型的对象可能需要建立有针对性的专门制度。a.风险资本。风险资本基金在早期为高科技公司融资并作为专业化的中介机构发挥至关重要的作用。风险资本基金会对寻求融资的公司进行深入调查, 并在这些公司日后从证券市场融资时提供间接保证。b.债券评级机构。评级机构是重要的信用中介机构, 它们同时评定公司等级和国家风险等级。c.为资金管理人提供评级服务的顾问公司。资金管理行业催生了对资金管理人的业绩进行验证的顾问公司, 也带动了针对具有特定管理风格或者投资重点的资金管理人的业绩编制业绩指数的相关产业。

二、消除自利交易以保护投资者的制度

1.有效的监管部门、起诉人和法院

与解决证券发行中信息不对称问题以保护投资者的法律和制度一样, 在消除自利交易以保护投资者的制度中, 证券监管部门也发挥着至关重要的作用。证券监管部门 (在刑事案件中可以作为起诉人) 必须诚实, 并具有工作人员、工作技能及财务预算去排解复杂的自利交易。

司法体系应保持诚实正直, 具有足够的识别复杂自利交易的经验;当有必要阻止资产转移时司法体系能进行迅速的干预, 其决策延迟不会令人无法忍受。

程序规范须满足的条件是:提供合理的发现民事侵权案件的空间, 容许集团诉讼或者其他可集中众多投资者诉求的方式, 认可通过复原事件的详细过程来证明自利交易的做法。

2.披露规则和程序保护

证券法或其他法律应包含要求广泛披露自利交易的条款。公司法或证券法对于自利交易应规定对于中小投资者的保护性程序, 例如独立董事或作为非利益相关者的股东或者两者都通过后必须完整披露。

所有权披露规则, 以便外部投资者知道谁是内幕人士;利益相关的持股人不能就批准自利交易问题参与投票, 自利交易的批准应由非利益相关的持股人决定。相关制度应保证信息被及时、真实而完整地披露。

3.信用中介

内部会计师应对自利交易加以审查并报告这些信息是否准确披露。外部会计师应具有足够的技能和经验以发现尚未披露的自利交易信息, 并坚持适当的披露。若会计师支持虚假或误导的自利交易信息披露, 证券法或其他法律会使他们承担相应的投资者责任风险。会计师必须进行严格地审查, 并顶住客户要求其隐藏或不如实披露自利交易的压力。

证券律师应负起责任, 保证公司遵守控制自利交易的信息披露规则。

法律制度应要求公司具有最低数量的独立董事。若公司和独立董事批准对公司不利的自利交易, 他们将承受足够大的责任风险。如此一来, 董事们将顶住内幕人士要求批准这些交易的压力。

4.内幕人士责任

违反自利交易规则的内幕人士应承担民事责任, 而有意违反此项规则, 应承担刑事责任。

5.消除内幕人士交易的制度

证券法或其他法律应禁止对于投资者不利的内幕交易, 执法部门应执行这些规则。

交易所应制定明确的上市标准, 并让违反规则的上市公司遭受惩罚或摘牌;交易所具有监视并发现内幕交易所需要的资源。

交易规则应保证交易价格的透明, 并禁止操纵交易价格, 所有这些规则应得到切实执行。

6.文化与其他非正式制度

活跃的财经媒体和证券分析师行业有利于自利交易行为的发现和公开。会计师、律师、独立董事、公司管理层中有一种遵守规则的文化氛围。它们应认识到, 隐藏自利交易、批准极为不公的交易或利用内幕信息进行交易都是不合法的、会引起纷争的行为。

三、其他相关的专门制度

1.同股同权

同股同权制度的作用在于限制持股人投票权和经济权利的差异, 并减弱内幕人自利交易的意愿。限制金字塔式所有权结构的规则也具有同样的作用。

2.收购出价规定

强制性收购出价规则规定, 取得控股权的新股东应参照其取得控股权所支付的价格来购买所有其他股东的股份, 除非小股东放弃这一特别交易的权利。这些权利对外部投资者的有利之处是, 在他们信任现有控股股东的情况下, 若控股股东发生变化, 他们能以合理的价格退出该公司。

3.优先权和赎回权

在对自利交易约束不够的国家, 公司法应规定在合并交易及其他主要交易中给予小股东优先权、在股票公开发行及债转股期间给予小股东赎回权, 这些规则能在一些常见的自利交易形式中对小股东提供保护。

4.内幕人交易公告

规定内幕人要在交易后不久甚至在交易之前披露其交易的规则, 限制内幕交易发生的机会。限制在主要公告例如收益报告前不久进行交易的规则也能起到同样的作用。

5.投资基金和社保基金

投资基金和社保基金是间接发挥作用的机构, 这些机构参与公共证券市场上的交易。他们并不直接参与自利交易, 但都希望有一些制度对自利交易加以约束。

6.有效破产制度

对于债券市场, 破产制度是一个有用的核心制度, 这一制度使得债权人在公司违背合约的情况下取得违约公司的资产以弥补其损失。对于资本市场, 控制资产转移的破产制度的有用之处是, 它形成了一种抵制自利交易的环境。相反, 一些对资本市场很重要的制度特别是约束内幕交易的制度, 对于债券市场其作用则没有那么重要。

总而言之, 为了保护投资者, 证券市场需要的法律制度主要是解决证券发行中信息不对称问题以保护投资者的法律和制度、消除自利交易以保护投资者的制度、其他它相关的专门制度等方面。证券市场法律和制度的完善, 意味着一国法律和相关制度必然有助于中小股东获得有关公司价值的良好信息, 并让中小股东树立对公司内幕人士 (其管理层和控股股东) 的信心。其中, 对公司内幕人士有信心意味着内幕人士不会通过自利交易或者直接窃取实施有损中小股东全部或部分投资价值的欺诈。若能确保这两点, 一国在其他条件具备的情况下具有建立的证券市场的潜力以向成长中的公司供应资金。

参考文献

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[4]Chen, Zhiwu, 2003, “Capital Markets and Legal Development:the China Case, ”Yale School of Management.

[5]Du, Julan Katharina Pistor and Chenggang Xu, “Law, Finance, and Administrative Governance:Evidence from Chinese StockMarkets.”http://www.bm.ust.hk/~ced/iea/Xu%20Chengguang%20DKX_LawGovernance_10-31-04.pdf

放心农贸市场制度建立 篇3

实现利率市场化是深化金融改革的一项基础性的举措，而建立存款保险制度，则是使利率管制放开、竞争加强后，保护存款人利益和使银行体系能够平稳运行的重要保证。

近年来，我国金融领导部门一直把实现利率市场化提到改革议程的重要地位。2013年7月，中国人民银行宣布全面放开对金融机构贷款利率的管制，这意味着利率市场化提速。贷款利率全面放开以后，在中国的存贷利率体系中就只剩下存款利率还存在行政规定的上限了。接着在今年3月，中国人民银行行长周小川宣布，将在一两年内放开存款利率。

利率市场化进程能够加快到什么程度的一个关键问题在于，做好各项配套改革的进度。世界上的万事万物都是有利有弊的。利率市场化也是这样。虽然它作为市场在资金资源配置中起决定作用的前提条件，对于强化金融机构的竞争和优化金融资源配置等方面所起的积极作用是毋庸置疑的；但与此同时，竞争的强化也可能产生某些副作用，例如，发生挤兑风潮和收储机构的破产，使千千万万存款户、特别是中小存款户受到严重的财产损失，以致衣食无着；而且，这种兑付危机还有可能在金融体系中扩散，以致引发系统性的危机。

在银行业的早期发展中，由于缺乏全国性的存款保险制度，不论是存款人还是收储机构所面临的风险都很大。1929年大萧条发生以后，发达国家频繁地出现银行挤兑风潮。在这以后，西方国家才陆续建立起国家级的存款保险机构和全国性的存款保险制度。当收储机构发生兑付困难时，由存款保险机构按规定的数额兑付。改革开放以后，我国商业银行开始实行商业化经营。由于这些商业银行都属于国家所有，当银行或城市信用合作社等收储机构发生兑付问题时，对于居民存款通常由中央银行和地方政府全额刚性兑付，实际上是由政府提供隐性保险，最后由纳税人埋单。这种由政府提供担保的办法虽然保证了金融系统的稳定，但是由于它破坏了银行之间的竞争条件，造成存款人不关心收储机构的经营管理状况和收储机构不注意加强风险防范意识产生逆向选择和道德风险等问题，不但加大了财政负担，并且使中央银行被动地扩大货币供应，到头来会使系统性风险不断积累。所以，在当前加速存款利率市场化的情况下，中国也必须效法其他市场经济的先例，尽快把存款保险制度建立起来。

然而存款保险制度有不同的类型，同一类型的存款保险制在保险金缴纳和赔付限额上的规定也各不同。选择什么样的存款保险制度，需要根据本国的具体情况认真权衡和精心设计。例如，各国建立存款保险制度的历史经验表明：如果存款保险机构实行全额刚性兑付，将会弱化收储机构风险防范意识，而存款赔付限额规定得过高或过低，都会导致不良后果。而且存款保险的具体制度如何设定，不但受存款结构和银行结构决定，而且与相关金融机构的状况有关，需要认真研究和仔细计算。

放心农贸市场制度建立 篇4

撰写人：___________

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期：___________

2021年工商局放心消费建立工作总结

今年来，根据省、市创建办有关部署要求，特别是按照《全县工商系统__年重点督查事项》重点开展了以下几方面工作：

一、进一步强化创建意识，明确创建责任。

按照省创建办文件精神，制定下发了《县__年全县放心消费创建活动工作意见》，紧扣县政府确定的目标任务和要求，围绕强化责任意识、加大宣传力度、提升创建质量、全力迎接测评、完善体系制度等五个方面，进一步提高全社会对放心消费创建活动的___度、参与度和认同度，不断增强生产者和经营者的自律意识，强化消费者科学消费、依法___意识，为营造良好的消费环境、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

一是扎实推进区域创建。

我县___个乡镇已经全部纳入放心消费区域创建体系。按照省创建办要求，省级示范、先进乡镇达标率要在___%以上，即必须有___个乡镇通过验收，成为省级放心消费示范或先进区域。创建办积极指导临淮、双沟、孙元、青阳金锁等镇开展创建工作，力争考核达标。所有乡镇完善了三年创建体系资料的整理。加强创建宣传，营造氛围。双沟、临淮、孙元、青阳等乡镇加大宣传投入，营造氛围。各乡镇各类示范店制作创建制度牌并上墙，从而形成资料较为齐全、示范店（企业）成规模、放心一条街有特色。目前，临淮镇已经获得“省级放心消费区域创建先进单位”金锁获得市级放心消费区域创建先进单位荣誉。今年申报青阳镇、双沟镇、孙元镇为省市示范先进区域创建，重点抓好迎检材料、迎检企业现场、示范村居（示范街）造势宣传等各项具体创建工作。

二是不断强化行业创建。

全县要确保与人民群众生活生产密切相关的行业参创率不低于___%，达标的重点行业不少于___个，各创建成员单位要确保行业内参创企业不低于___%，达到先进、示范标准的参创企业不低于___%。__年，省、市创建办下发文件，新明确我县___余家与消费安全密切相关的企业，要求进一步落实行业企业创建目标责任，积极开展申报__省级放心消费创建先进、示范单位工作。为此，创建办认真梳理参创行业、企业___，在巩固三年创建数量成果的基础上，继续扩大参创范围、提升创建质量。其中，在工商部门自身创建工作方面，全力抓好全县农村食品安全、放心消费示范店建设工作，逐步在较具规模的食品批发企业、商场、超市等食品经营单位，建立和推广食品安全“两项制度”信息化网络监管模式。积极配合消协，推进全县消费___网络体系建设，按照“一会两站”要求，全县所有乡镇建立消费者协会分会，___%的行政村建立了___联络站和消费者投诉站，目前，全县一会两站已覆盖到所有乡镇和村居，达___多个，较具规模的参创企业建立了消费___联络点，并且运行良好。目前，卫生、农林、建设、质监、交通、农机、药监、粮食等单位已较好的完成创建资料以及迎检企业现场准备工作；依托农机大市场已完成农机行业创建工作；依托红利来建材市场已完成建材行业创建工作；现正在协调旅游部门重点抓好旅___业及洪泽湖湿地旅游区创建。

二、进一步加大宣传力度，扩大创建影响。

一是在315国际消费者权益保护日，动员全县各职能部门___开展大型放心消费创建宣传，积极利用电视、广播、报纸、网络、广告等媒介，采取灵活方式方法如张贴宣传单、放心消费标识、放心消费提示语等，把创建宣传融入新闻媒介、经营企业和百姓家庭。

二是开展放心消费创建承诺活动。

如___部门动员全县较大医疗企业___余家，在报纸、电视台作放心就诊公开承诺；通讯行业作出全行业放心消费承诺等活动。

三是指导企业在宣传打造自身品牌形象时开展放心消费创建活动宣传。

例如：农机汽车大市场投入___余元制作大型拱桥广告牌、立式宣传栏、横幅等进行创建宣传；红利来建材大市场动员经营户在制作各种灯箱广告、门头招牌时加入放心消费创建标识、提示语等。乾达公司、时代、苏果等大型超市在节日促销宣传期间，制作包含放心消费创建标识的购物袋、广告牌、宣传册等；乾达公司在家电下乡促销时制作包含创建标识及提示语的购物袋、宣传册等。在注重宣传创建的同时，提炼、展示创建成果，充分展示创建示范企业、行业、乡镇风采，展示人民群众___、参与、认同创建的形象，展示放心消费的环境氛围，让百姓感悟创建、感知实惠。在省市放心消费创建网上展示的创建成果___次。

四、开展多种形式宣传，营造氛围。

制定了全县放心消费创建宣传意见，各部门、乡镇开展了各种形式的宣传。县创建领导小组___于__月__日大型放心消费文艺演出，采取不同形式提高创建社会知晓度。

五是重视对创建信息简报的报送和编辑工作，及时反映创建动态（范本），发挥创建信息在宣传、指导和督查创建活动中的作用。

三、进一步巩固创建成果，提升创建质量。

__年我县按规划及目标，三级参创企业、行业、区域数达到总量要求。

一是继续扩大企业、行业申报参创面。

在巩固__年创建成果基础上，继续扩大参创面，参与创建活动并达标企业不低于本地区主要消费品经销和主要消费项目服务企业总数的___%。与老百姓密切相关的行业参与创建率达___%以上，全县达标的重点行业不少于___个，全县乡镇参与区域创建不少于总数的___%，达标不少于___%。目前申报工作正在进行中。全县省市县先进、示范企业已达___余家、行业有___家。

二是继续抓好企业自律。

进一步发挥企业在放心消费创建活动中的主体地位，着重抓好企业自律，各大中型超市、卖场、批发中心等全面实施商品准入工程，经营食品、药品、农资等重点企业和供水、供电、交通、通讯等公共服务业全面落实企业自律制度，家电、旅游、装饰装溃、房地产等百姓___度高的企业行业积极参与创建活动并建立完善的自律制度。

三是继续抓好典型示范。

继续开展争创放心消费“先进单位”和“示范单位”活动，通过典型示范带动全面创建。继续申报__企业、行业、乡镇放心消费创建活动“先进单位”和“示范单位”，并积极争创放心消费县。对已经获得“先进单位”和“示范单位”的要___回头看。

四、进一步提升消费安全，抓好实事工程。

一是加强___网络建设，保障消费者___投诉得到及时处理，提高消费者满意度。

按照一会两站要求，全县所有乡镇都建立并完善了消协分会，___%的村建立了___站，参与创建的企业建立了消费___联络站，并且运行良好。

二是各成员单位扎实开展围绕消费安全专项执法活动和县政府___的联合执法活动。

如元旦春节开展的安全生产、市场安全、食品药品安全、餐饮安全等专项执法，保障了全县消费安全。近期开展的校园治安食品安全联合整治等。

三是加强放心消费实事工程建设。

例如：___部门在全县所有乡镇开展了放心餐饮店创建活动，每个乡镇至少建成一家放心消费餐饮店；农林部门开展放心（绿色）蔬菜基地建设；工商部门深入开展食品放心店建设；粮食部门开展放心粮油店建设等。

五、进一步细化测评标准，全力迎接测评。

__年底，省创建办计划对全省放心消费创建工作三年目标实现情况进行测评，根据省、市有关部署要求，我县精心准备迎评工作。__月__日，县召开了迎接省、市测评验收放心消费创建活动工作推进会。成立了全县测评工作领导小组，严格按照《测评体系》要求，制定了测评工作方案及操作手册。各乡镇创建办、各行业牵头部门要严格对照《测评体系》，依据部门职能，突出部门特点，规范具体措施，注重特色创新，坚持实事求是，严格落实各项测评标准。其中，县对乡镇的创建工作实施测评，市对县(区)的创建工作实施测评。各成员单位也要根据《测评体系》要求和任务分解情况，指导、督促本系统扎实开展好测评工作。县创建办要按照省放心消费创建活动测评工作要求严格开展测评，查找不足，分析原因，在切实整改的基础上形成《自评报告》，向市政府申请测评，确保顺利通过省政府考核验收。目前在双沟镇开展自测自评试点工作，进展顺利。

六、进一步提升创建层次，完善体系制度。

一是加强___领导，健全___保障。

始终坚持政府主导，强化主动作为意识，增强地___府领导对创建工作的理解和支持，积极协助政府抓好创建任务的分解落实，真正形成“统一领导、各司其职、相互配合、运转有序”的创建___体系，为县市放心消费创建活动的深入开展提供有力保障。

二是加大督查力度，实施动态（范本）考核。

重点抓好目标任务书下达、平常检查、半年考核、年终评比、通报公示等常规工作，根据《__年放心消费创建考核细则》，在政府牵头下___开展对创建活动和创建达标情况进行检查和监督，编发创建简报，适时___明查暗访和综合督查评价，确保各项目标任务完成。

三是狠抓制度落实，提升创建效能。

要常态开展放心消费月评活动，___月一个重点、___月一个主题进行考评。县放心消费创建领导小组要加大督查频率，及时通报各县区进展情况。在工商系统内实行“___”负责制，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自参与。各成员单位要逐一会办会商，严格测评体系落实。各乡镇区创建办要对成员单位制定评价办法，实施奖惩激励。

四是继续狠抓落实，持续推动创建。

一要进一步健全责任落实机制，层层分解落实工作任务和责任，做到标准不降、力度不减。二要进一步健全政策保障机制，积极构建与我县经济社会发展和消费者权益保___规政策相一致的财政、人事等方面政策体系，建立常态稳定的财政投入机制。三要进一步健全公众参与机制，注重维护公众的消费安全知情权、参与权和监督权，充分调动一切积极因素，群策群力，持续推动创建活动深入开展。四要进一步构建社会监督机制，主动加强与地方党委、人大、政府、的沟通协调，以交流会、现场会、推进会或专题视察等形式，定期___对创建活动和创建达标情况进行指导、检查和督促，适时开展问卷调查，___消费体察评议活动，定期评估创建成效，不断提高创建工作___化水平。

范文仅供参考

创建放心消费标准和各项制度 篇5

一、积极组织开展放心消费创建活动，建立创建组织机构，制定创建工作方案，有创建活动台账，创建氛围浓厚。

二、严格执行国家有关装修装饰方面的法律、法规和规定，遵循行业公约和行规。亮证亮照经营，提高管理水平。遵循公平、公开、公正的原则，开展招标投标工作。坚持安全第一、质量第一的原则，不施工扰民。节约资源、能源。设计施工中充分体现节约、环保理念。

三、做好各类咨询工作，公开服务咨询并及时作出明确答复。

创建放心消费工作制度

创建工作通报制度：创建工作实行组长、副组长领导下的创建工作情况通报制度。工作通报方式有简报、总结、电视、报刊等。

创建工作办公室工作制度：创建办公室工作例会原则上每月召开一次，或根据领导小组的工作要求，适时举行。听取掌握当前创建工作的进展和状况，讨论分析研究总结创建工作主要成绩、先进经验和存在的主要问题。

创建工作会议制度：创建工作例会原则上每半年召开一次，如遇特殊情况，可不定期举行。研究讨论落实解决各个阶段创建工作的主要进度和存在的问题。部署下一阶段创建工作的总目标、总任务、总要求。

市场渠道建立策划书（共） 篇6

一、现状分析

电子式油气压力传感器（包括汽车压力传感器）作为科岛目前 最重要的拳头产品，经过前期的市场拓展，目前月销售量达到8k只左右，其中有80%的订单产出源于二级市场。相较于一级市场，这是目前公司在短期内实现上量的最有力保障。前期销售部在二级市场的开发只是倚靠少数几个批发商在做探路工作，虽然初见成效但相较整个行业的份额来说，我们只占据了冰山一角。因为没有深入各大汽配市场的经验，对该产品在整个二级市场的真实情况都缺乏了解，因此迫切需要完善相关市场调研。结合公司整体发展规划，配合机油压力传感器的规模化生产需要，销售部在八月份着手筹建二级市场的销售队伍，旨在全国建立电子式油气压力传感器的渠道和网点。

二、经营目标

按照公司的经营目标，该产品的二级市场要在2011年底前实现全国汽配市场的铺点，并最终实现60-70万只的销量。

三、销售渠道建立思路

渠道就是产品的通路，这个通路就是意味着销售的成倍扩张。找对了渠道就好比是搭对了船，就能准确无误的到达目的地。现阶段对公司二级市场的渠道资源进行分析，间接渠道是各大汽车电器批发商和经销商，直接渠道是各大汽配市场直营店和服务站。

批发商和经销商就像个乘法公式，一旦找到和创建，层层铺张开来，会成几何放大，因此利用批发商们的销售网络可以在最短时间

内扩大销售数量。针对现有几个重点批发商：

1、瑞安瑞腾（月需求8k只）

2、温州李建国(月需求2k只)

3、温州盛诺（月需求500只）

4、山西邦友道（月需求500只）

5、东莞索富特（月需求300只）

6、河北胜华波（月需求200只）

7、河北天元

8、吉林彦鸿（月需求100只）等，通过八月份的出差落实，给予新价支持来促使上量，争取九月份能在原有订货量上翻一番。

此外，加大销售力度把产品直接销售给更多的零售商。现阶段最重要的工作是要加大跟汽配直营店的接触，接触点越多，销出去的可能性也越大。因此我们的产品迫切需要在全国各省市的大型汽配市场上架，优先从一级城市和汽配业发达的城市入手。

三、工作推进计划（2010年8月——2011年12月）

1、全面铺点阶段（计划完成时间2010年10月份）

① 确立目标省市：第一阶段拟在全国21个省的一级城市和重点城市，4个直辖市的重点区域部署网点，争取铺货范围涵盖各地级市的大型汽配城。各大城市列表如下： 【华 北】 北京市 天津市 河北省 山西省

【东 北】 辽宁省 吉林省 黑龙江省

【华 东】 上海市 江苏省 浙江省 山东省 安徽省

【华 南】 广东省 广西省 福建省

【华 中】湖北省 湖南省 河南省 江西省

【西 南】 重庆市 四川省 贵州省 云南省

【西 北】 陕西省 甘肃省

剩下的省份待第一轮摸底结束后在第二阶段再做安排。

计划一个销售人员涵盖两三个省或直辖市，具体数量视各片区的实际情况做详细的部署。销售人员在做铺点工作时，需要尽可能的搜集以下信息：⑴我公司产品在该区域内的上架情况、进货渠道及操作模式； ⑵网点的规模，以往销售状况及辐射的范围；⑶同类产品在该市场的运营模式、销售价格、销售情况等，尽可能利用出差机会完成对市场数据的搜集工作。

②确立铺点路线：

将21个省4个直辖市大致分成以下几条路线，便于人员引进及安排出差计划：

路线1：浙江-上海（王琴霜负责）

路线2：江苏-山东-河北-北京-天津（王刚，计划再添置一名销售人员）

路线3：安徽-河南-山西-陕西-甘肃（马云霞，计划再配置一名销售人员）

路线4：江西-湖南-湖北-贵州-重庆-四川（计划配置三名销售人员）

路线5：辽宁-吉林-黑龙江(计划配置两名销售人员)

路线6：福建-广东-广西-云南（计划配置两名销售人员）③第一阶段工作任务

8月份完成浙江、江苏、上海、山西、山东、安徽、河南的布点工作（考虑到上述省份已有合作客户，可以通过这些客户作为市场的切入点，由点及面去了解所在地的大致情况）

9月份完成河北、北京、天津、江西、湖南、湖北、陕西、甘肃、福建、广东的布点工作。

10月份完成辽宁、吉林、黑龙江、贵州、重庆、四川、广西、云南的布点工作。

第一阶段的工作结束后，争取在9月份开始达到每月2万的出货量，实现总量5万只（2010年8月-10月）。

2、网点筛选阶段（计划完成时间2011年2月份）

在第二阶梯要对剩下的省份展开市场调研工作，因为考虑到路途远、情况不明，因此把偏远和经济相对落后的省份放在第二阶段。针对销售人员第一轮摸底工作反馈回来的大量信息进行分析、判断，对已建立的网点实时跟踪，实力相对较强的客户可以做进一步的公关，而消化能力相对弱的市场可以选择放弃或者转由其他网点辐射，争取在2011年2月份前铺满全国市场，实现每月3万的出货量，争取总量20万只（2010年8月至2011年2月）。

3、调整和促销工作（2011年3月-12月）

待市场全貌凸显时，视运营结果可以就重点省份的重点区域做进一步调整，包括销售人员的添置或删减，区域的合并或细分。针对每个省份的市场特点制订相应的行销策略，努力协助各个网点出单、上量，争取在2010年3月份开始实现每个月5万的出货量，在年底

达到60-70万只的总量。

四、渠道的系统建设

1、明确渠道的规模

渠道规模主要包括渠道市场容量和渠道成员的数量。销售人员通过前期调查来了解所在市场的消费容量，然后还需要了解相关零售网点的数量，批发市场的辐射范围，哪些是有实力的经销商以及他们的销售网络构成，由此掌握各级渠道的具体情况。

接下来，我们还需对零售商、批发商和经销商的销售额进行了解，初步掌握各级渠道的平均销售水平，根据各级渠道的大致数量和平均销售水平，计算出整体市场的规模，然后再根据经销商和批发商的网络覆盖范围，确定出区域市场所需经销商和批发商的合理数量。

2、制订强有力的渠道政策

制定有挑战性的销售指标，将其分解到每个经销商和批发商，同时根据不同市场情况，给予有吸引力的销售政策，用利益激励渠道成员。

制订规范的价格体系，对于终端客户的市场售价为40-45元，对于批发商和经销商的售价为35-40元，对于已经形成大批量销售的渠道售价为30-35元，实际执行价格按照客户订货量做灵活调整。

3、对渠道提供充足的支持

在与渠道商协调前期上架工作时，可以视情况先铺货后结算。包括客户提出的调价、让利、返点等要求，可以酌情考虑。目的是让客户大胆放心的推广产品，尽快占领当地市场。

有条件地提供费用支持，采取多样化的促销政策以刺激销售，提供足够的宣传品，为其销售人员进行专业的营销培训，提升渠道的综合能力。

另外，必须强化针对渠道成员的助销体系，要求我们的销售人员协助渠道成员进行培训，协助公司进行市场基础的建设，建立可靠的信息管理体系，对进销存数据进行管理，从而掌握市场的真实情况。

五、公司配套服务

1、人员配置

目前二级市场的开发人员紧缺，八月份之前需要再引进配套人员10名，后期视工作计划的展开和各区域的开发进度再做人员引进计划。

2、客户维护

建立渠道是个漫长的过程，布点容易关键是维护，渠道一旦建起我们的准客户就浮出水面，剩下的就看销售人员的本领了。服务网络要和渠道相配套，销售人员要善于建立渠道档案，分ABC类以便管理。

3、产品配套

放心农贸市场制度建立 篇7

关键词：权力,内控,运行,制衡,执行

一、以“三重一大”、“五项权力”为重点,规范权力运行机制

近年来,笔者所在的淮安市第二人民医院在上级党委的领导下,以规范决策权为核心,完善党委会议事规则和决策程序,加强对领导干部的监督制约。研究制定了《淮安市第二人民医院落实“三重一大”制度的实施意见》,《淮安市第二人民医院加强五项重点权力监督管理工作方案》,明确了医院“三重一大”、“五项权力”事项的主要内容、决策原则、决策程序、执行程序及责任追究。医院重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用,必须经集体讨论作出决定。推行和完善党委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,防止个人和少数人说了算,保证决策的科学化、民主化、程序化。

二、改革物资采购模式,建立权力制衡机制

按照制约有效的原则,加强对权力运行过程重点部门、重点岗位和关键环节的制衡。近年来,医院药品、设备及后勤物资采购中的腐败行为呈多发易发趋势,药学部、后勤保障部成为医院反腐倡廉建设的重点部门。针对医院药品、设备及后勤物资采购中存在的突出问题,改革采购模式,从制度创新入手,成立经济核算处办公室,对物资采购实行“三统一”:

一是统一采购。全院物资由经济核算处统一采购。药学部、后勤保障部制定采购计划,交经济核算处组织采购,计划与采购分离。

二是统一规则。我们依据“科学分权、公开亮权、以权制权”的原则,研究制订了《淮安市第二人民医院物资采购管理暂行办法》、《淮安市第二人民医院关于招投标工作的若干规定》,对物资采购的组织机构及职责、采购方式、采购程序、采购验收和结算、采购的管理和监督等五个方面的内容予以明确,提出相关的预控措施,围绕权力运行这个关键,固化流程,规范操作,用程序管人,用制度管事,职能部门之间相互制约“,以权制权”。

三是统一监管。医院成立招投标工作领导小组,下设监督组,对招标采购实施全过程的监控。每一个招标项目、每次询价、议价,监督组都派员到场实施监督。办理货款及工程款支付手续时,必须经招标监督组组长审核签字,财务处方可付款。实现了集中采购与集中监管的有机统一。

实行物资集中采购后,实现了三个转变:

一是改分散采购为集中采购、集中监管。以前采购业务分散在两个部门,药学部、后勤保障部各自为政,现物资统一采购,人员统一管理,过程统一监管,强化了医院对物资采购的管理和监控职能。

二是改“暗箱操作”为“阳光采购”。过去整个采购过程由一个部门完成,透明度不高,随意性大,风险源点控制难以实施。现采购过程由多个部门分段实施,各部门权力公开,职责明确,既相互配合,又相互制约,既提高了物资采购透明度,又将廉政监管融入到物资采购的各个岗位和各个环节。如药品采购,若药学部把非中标产品列入采购计划,经济核算处即可发现而拒绝采购;反之,若经济核算处采购非中标产品,则进不了药学部在医院的用药“字典”,无法在临床使用,使科室负责人“用权”行为真正置于有效监督之下,部门权力内控机制的作用得到较好发挥。

三是改权力相对集中为“以权制权”。实行集中采购后,通过合理配置内部权力,“决策、计划、采购”相分离,实现对权力运行的分权制衡和流程制约。药品采购目录由多个科室负责人集体讨论决定,制定计划的科室不参与采购,制作标书的科室不组织招标,科室之间相互监督、相互制约,达到了部门之间有效制衡的目的,较好地实现了监督重心和监督关口的前移,有效避免了因权力过分集中而导致权力滥用等腐败问题的发生。

三、适时修订制度,增强制度适用性

一是根据工作中出现的新情况,针对制度执行过程中存在的问题,及时对已经过时或与实际不相符的制度进行修订完善,以确实增强制度的系统性、科学性和适用性。

二是重视程序性制度的建设,研究制定了 《淮安市第二人民医院关于大宗物品采购和基建维修工程招投标的若干规定》、《淮安市第二人民医院物资采购管理暂行办法》、《淮安市第二人民医院落实“三重一大”制度的实施意见》、《淮安市第二人民医院加强五项重点权力监督管理工作方案》,既规定“不准”怎样,又结合医院具体实际,制订相应行为的程序性规定,尽可能细化、量化,提高制度的针对性和可操作性,增强制度的适用性。

三是注重制度的系统配套,坚持制度的制定与对制度执行的有效监督相结合,抓好制度体系化建设,使制度建设由平面化向立体化转变,研究制订了《淮安市第二人民医院加强行政与效能督查的意见》,成立了院督查办,对制度及重点工作落实情况实施督查,着力解决执行难和落实不力问题。

四、建立制度问责机制,提高制度执行力

为加强制度的执行力和问责力,我们强化制度落实的措施,研究制定了《淮安市第二人民医院行风和效能建设责任追究办法》、《淮安市第二人民医院行政问责办法(试行)》,进一步加强对制度执行情况的监督检查,加大责任追究力度,以监督力保证执行力。对于在执行制度方面出现重大失误、不按程序办事的,除了责成纠正外,对负有责任的领导干部进行问责,对造成严重后果的严肃查处,维护了制度的严肃性和权威性。

参考文献

[1]中共弥渡县委常委、县纪委书记李奭.增强“四力”推进反腐倡廉制度建设.大理日报(汉),2011.1.8

放心农贸市场制度建立 篇8

别人转行 她把危机变商机

米粉商贩们的伎俩被曝光了！武汉市每天用于加工米粉的甲醛超过500公斤！市场上的米粉93％含有甲醛！全市80％以上米粉加工厂使用陈化粮！在被抽检的97家加工点几乎全部在米粉中掺加甲醛（俗称吊白块及硫化物）……一系列触目惊心的数据让人们谈粉色变。

明矾、石蜡、甲醛是黑心米粉的三大毒害。传统米粉机因设备生产性能的局限，生产的米粉易断条、韧性差，加入明矾可使米粉韧性增强，降低断条率。长期食用过量明矾可导致血管硬化和铅中毒；石蜡是一种石油提炼的可溶于水乳化油，能解决米粉粘连、难松丝问题，石蜡含强致癌物质，是国际公认的慢性杀手，长期食用可导致胃癌、肠癌、肾衰竭等；甲醛俗称吊白块，主要起防腐、漂白作用。一些米粉生产商为了降低成本，使用国家明令禁止的陈化粮，陈化粮含有大量黄曲霉素（致癌物质）导致米粉发黄，加入甲醛可使发黄米粉变白，同时又可防腐防霉，长期食用甲醛可致癌、致畸。

米粉卖不出去了！小商贩们纷纷转行，可程江凌却一头扎进了米粉设备的研究中。为啥？身边的人大惑不解，程江凌有自己的想法。1990年建厂以来，主要经营烘焙食品，可因为行业壁垒低，同类生产厂家越来越多，自己能分得的市场蛋糕越来越小，工厂必须寻找新出路！米粉在南方地区已有几十年历史，人们的日常生活已经离不开它，这是一个非常庞大的市场。虽说现在有害米粉的处境很糟糕，可这个危机正是给自己提供了难得的商机-----开发放心米粉生产设备。只要攻克了米粉的生产技术难关，巨大的米粉市场所需要的生产设备，前景将非常广阔。

为了抓住这个契机，程江凌于2002年10月花了近一个月时间对大半个中国有米粉食用习惯的地区进行市场调查，发现米粉市场巨大，却没有优质品牌米粉，混乱、劣质的米粉市场让她坚定了开发放心米粉生产机械项目的信心。2003年2月，她毅然决定成立放心米粉机械研制小组进行潜心研制，经过近一年时间，第一台一步成型多功能米粉机试制成功,让程江凌欣喜不已,并攻克了易断条、难松丝被业界喻为全世界都无法解决的技术难关。

放心米粉设备：

方便又安全三种模式独占米粉大市场

2004年6月，一步成型米粉机通过了各项检测鉴定，被认定属国内首创、填补空白的产品，并迅速进入市场。不到半年时间产品已行销全国13个省市。该设备操作简单，直接投入大米，10秒钟即可成粉，保证了米粉生产过程营养成分不丢失，大大减低过程污染；设备性能优越，无须添加明矾、石蜡、甲醛等有害添加剂，保证了米粉真正的纯天然，安全放心。具口感好、韧性强；混合多种辅助原料，可生产营养型、蔬菜型、杂粮型、功能型等多种类型的圆粉、扁粉和年糕，实现了一机多用，改变了传统米粉品种单一性。配套研制的粉丝老化箱，利用β化原理及对箱内湿度、温度的自动调节，可使被打断的米分子链得到良好的重新链接、凝聚，经老化的米粉不但柔韧有弹性，且容易松丝，彻底改变了米粉松丝难及“无矾不成粉”历史。

为了在不规范的米粉市场中树起放心米粉的品牌，程江凌还利用其一步成型多功能米粉机制定了设备直销、餐饮、品牌连锁、超市品牌连锁三板块互动的经营模式。品牌连锁以一步成型米粉机自制的放心米粉、年糕，加上引进的东北面点系列（饺子、馄饨、面条、大饼等）产品为主，建设样板店，辐射周边省市，乐开口放心米粉店的特色品牌店已如雨后春笋般在全国各地迅速成长。

超市联营以现做现卖为特点，倚仗米粉机精致的外形、简便的操作现场生产演示，生产的放心米粉真正看得见的放心。除了现场生产、销售鲜湿米粉外，还可现场制作凉拌、热拌熟食米粉，销售很好。武汉的下岗职工杨先生自购进设备在当地一家超市现做米粉，每天设备一转，必能引来排队等候的人群。仅6个月除收回全部投资，还赢利近5万元，他高兴地说：“是乐开口一步成型米粉机让我实现了不敢想象的成功梦想”。乐开口一步成型米粉机械运用于学校、部队、医院、企事业单位食堂、餐饮店、宾馆和超市现卖等市场，使用非常广泛。

建立以市场为导向的创新机制 篇9

建立以市场为导向的创新机制

作者：

来源：《纺织服装周刊》2013年第44期

十八届三中全会提出的市场在资源配置中作用从基础性变成决定性，是对中国特色社会主义经济的时间判断、总结、反思的一次提升。政府、市场、企业是经济发展链的三大主体，只有发挥好各自职能，才会更好地推动社会经济实现创新驱动发展。

三中全会提出的全面深化改革，为企业今后的发展指明了方向，企业作为独立的经济主体，要在政府指导下进行全面深化改革，首先要在机制上进一步深化改革，进行管理提升，推动企业各项工作。其次，作为传统的纺织机械制造企业，只有建立起以市场为导向的创新机制，紧紧以市场思维方式开展各方面的工作，搭建起适合人才成长和发展的良好平台，才可实现企业的持续发展。

随着竞争环境越来越市场化，简政放权使政府的工作效率不断提高，企业原先承担的社会职能也不断减少，这一切有利于企业更好地发挥自身的经济活力。公司将进一步探索发挥最大效能的途径，通过机制创新，挖掘单位、个人的潜能，激发单位和个人的创造力，为社会创造更大的价值。（钟边）

桐昆集团总裁 汪建根：

改革带来潜在市场

十八届三中全会提出的深度改革，对于我国的化纤行业和企业，都有着非比寻常的意义。国家提出，要由“改革”代替“发展”，要让市场在资源配置当中起决定性的作用。这种想法和提法，也就意味着将为我们行业的发展提供一个更加舒适、公平的市场环境，并为企业在市场中的定位与发展，提供更为广阔的空间，企业发展大有作为。

我国应建立应收帐款转让市场 篇10

关键词：应收帐款;转让市场;客观基础;现实基础

(一)

应收帐款转让市场是在一定的经济条件下，出售与转让应收帐款的一种买卖场所。在应收帐款转让市场上，债权人将尚未收回的应收帐款，按市场交易规则，作价转让给有能力收回帐款的经济组织和个人，由其收回帐款。帐款转让人将债权出售给受让人后，其回收应收帐款的责权，全部由受让人承担。债务方还款时，直接将帐款还给受让方。它反映的是应收帐款转让人、受让人与债务人之间特定的债权债务关系。

应收帐款转让市场具有以下几个基本特征：1. 转让与受让的标的物是信用债权。销货方采用赊销方式销出商品和提供劳务后向购买方索取的应收帐款，是建立在对购买方的商业信誉的基础上的，从本质上说，应收帐款是一种信用债权。在应收帐款转让市场上将其转让出去，实际上是转让信用债权;2. 转让方、受让方与债务方形成一种新的债权债务关系。转让方将应收帐款转让出去后，即失去该应收帐款的所有权，转让的实质是卖。受让方付出一定价格后，接受了应收帐款的索债权，也承担了无法收回应收帐款的风险，这一点与应收票据贴现不同。债务方欠债的多少，并不因债权人的变更而改变，只要有偿还能力，债务方必须如期归还。由此，三方形成了一种新的债权债务关系;3. 转让价格低于应收帐款帐面值，且通常采用竞价拍卖方式确定。尚未收回的应收帐款，才有可能到市场上转让，其间含有不能收回的风险。因此，转让价格必须低于应收帐款帐面值，否则无人受让。转让价格与应收帐款之间的差额多大，依据转让方与若干个受让方之间的供求关系、风险大小、资金松紧情况，通过市场竞价决定。转让价格与应收帐款帐面值之差，是受让方的劳务收入和风险收入;4. 转让应收帐款的最终承受者，可能是债务人，也可能是受让方。应收帐款转让后，原债权人的所有权已经丧失，债务方可能在受让方的催款和某些经济措施下，按原帐面值还款或分次还款，也可能确实无偿债能力，永远无法还款。因而，应收帐款转让市场的转让结果，可能是受让方如数收回帐款，取得转让收益，也可能是受让方损失受让应收帐款的价款，成为坏帐损失的承担者;5. 应收帐款转让可以是多次的。即可以将受让的应收帐款在市场上再转让，不限定转让次数;6. 应收帐款转让市场可以有固定地点，也可以没有固定地点。固定地点的应收帐款转让市场，是在政府指定的地方，采用公开竞价拍卖的方式，进行应收帐款的转让交易。非固定地点的应收帐款转让市场，是由转让方与受让方各自通过协议方式，将应收帐款所有权转让出去，并不在特定地点进行转让交易，这种应收帐款转让市场在民间早已存在(本文讨论的应收帐款转让市场主要是指有固定地点的市场)。

(二)

应收帐款的及时回收，是社会资本流通顺畅与否的重要环节。在单个企业资本的循环公式中，G-W―P―W’-G’是一个不可断裂的过程，应收帐款回收位于W’-G’这一最敏感、最关键的跳跃阶段，这一跳跃如不能顺利实现，即G’不能顺利回归企业，将迫使企业再生产萎缩乃至停止。单个企业的资本循环受阻，有可能引起一连串的企业资本循环不畅，最终影响社会总资本的循环和周转。在社会总资本流通公式中，G-W与W’-G’的转化过程是若干个购进企业与若干个销售企业的买卖过程，其中的相当部分采用赊购赊销方式进行。这一过程不仅与购销企业相连，而且与社会生产各部门密切相关，其时间的长短直接影响到社会总资本流通量的大小、速度的快慢。尽力保证这一过程顺利进行，可以采用很多方式，应收帐款转让市场作为加快社会资本流通的一种有效形式，可以在相当大的程度上，促进并加快应收帐款回归企业，有利于社会资本的循环和周转，这是应收帐款转让市场产生的客观基础。

市场经济条件下，商业信用比任何时候都发达，赊购赊销已成为商品交易活动中的一种常见结算现象。如何将应收帐款及时回收，已成为企业最重要的问题之一，特别是在应收帐款未收回之前、企业急需资金之际，用转让应收帐款的方式融资就成为一种有效的选择。一些企业为了防止应收帐款到期不能回收，存在提前转让应收帐款、回避回收帐款风险的意愿。与多个供销单位有“连环套”债权债务关系的企业，亦愿意采用转让应收帐款方式互抵债务。对债务方资信比较了解的一些经济组织，愿意受让应收帐款债权，取得盈利。应收帐款转让市场适应这些需要萌芽、生长和壮大，弥补了资本市场的`不足，促进了信用关系的发展，这是应收帐款转让市场产生的现实基础。目前，在一些市场经济比较发达的国家和地区，应收帐款转让市场已是常见的经济现象，具有一定的交易规模，其对促进经济发展的积极作用，可以为我们借鉴。

(三)

在传统的计划经济体制下，我国国家银行对企业之间商品交易实行托收承付结算方式，并

对债务方付款进行监督，在托收承付到期日，若购货方不提供拒付理由书，银行从购货方帐号上将帐款划转到销货方帐号上。在这种结算方式下，国家银行根据企业托收帐款中的销货成本额为其提供短期贷款，这保证了企业资本流通的顺畅。可以说，原体制下不存在形成应收帐款转让市场的基本条件。

以社会主义市场经济为目标的经济体制改革，使我国结算方式发生了较大变化，各种适应市场经济的结算方式普遍采用，为经济交往提供了方便。但是，由于出现债务方支付能力、银行无能力强迫企业如期支付等问题，原来长期实行的托收承付结算方式不得不暂停使用，后来，虽重新恢复使用这一结算方式，但银行监督企业付款已发生实质性的改变，购货方是否有能力和及时足额承付货款，销货方是否能足额按期收回货款，全由购销双方自行负责，各商业银行基本不将企业应收帐款作为提供短期贷款的依据。一些单位在资金短缺的情况下，为了应付日常开支需要，多头开户，有意拖欠债务，人为加大商业信用支付难度。企业之间的“三角债”问题已使商界和政府普遍感到头痛，尽管近几年政府竭尽全力解决这一问题，但仍难于根治，且日渐沉淀成疾。

从理论和实际的角度看，我国已存在形成应收帐款转让市场的现实基础：1. 社会主义市场经济条件下的单个资本流通和总资本流通具有一般市场经济体制下资本流通的基本特征，W’-G’的跳跃同样关系到企业生存问题，解决企业应收帐款回收问题仍是企业经营的关键;2. 债务关系在社会主义市场经济条件下同样存在，并日益向刚性发展，一家企业不能及时支付，会引起一连串的支付不能实现;3. 资本市场在我国初步形成，但并不发达，票据贴现市场基本上未发挥应有作用，企业利用现有资财融资，只限于用固定资产向银行抵押贷款的范围;4. 企业之间拖欠债务已成顽症，故意偷逃债务渐成时尚;5. 应收帐款不能及时转化成现金，大大缩小了社会资本流通的规模，也给社会扩大再生产制造了障碍。

因而，在我国建立应收帐款转让市场，对于形成并完善社会主义的市场经济体制，具有重要的意义：1. 帮助债权企业融通资金，加速资本周转。通过应收帐款转让市场，债权方可将其逾期不能回收的应收帐款、或根据资金情况提前将未到期的应收帐款转让出去，收回部分帐款，从而加快资本周转速度。2. 有利于缓解企业之间的“三角债”矛盾。通过应收帐款转让市场，转让方与受让方可以在市场上通过债权转让与债务互抵，解决部分企业相互拖欠债务的问题，缓解“三角债”矛盾。3. 为债权受让方开拓了一条新的获利途径。在应收帐款转让市场上，敢于承接应收帐款债权的经济组织，对债务方经济状况至少有一定程度的了解，或与债务方有相应的债务关系，有能力使债务方还款或抵付债务，用低于帐面值的价格受让应收帐款所有权，取得两者之间的差额，获取利润。4. 对拖欠债务、逃避债务的企业有督促的作用。在应收帐款转让市场上公开拍卖转让款或用债务抵充方式收回债权，会使拖欠应收帐款的债务方经济上得不到好处，这将督促债务方如实及时履行偿债义务，改变拖欠陋习。

(四)

笔者认为，在构建社会主义市场经济体制过程中，我国应考虑建立具有中国特色的应收帐款转让市场，作为资本市场的组成部分，为企业融资增加一条新渠道。

建立这一市场应遵守以下几条原则：一是政府宏观控制原则。即应收帐款转让市场的设立、地点选择、交易范围、相关政策法规，由政府控制，高级管理职员由政府委派;二是统一管理原则。即政府对应收帐款转让市场的交易时间、操作过程和信息披露方式等统一管理，不允许其他非政府机构插手市场管理，以保证管理权限集中;三是公开操作原则。即在应收帐款转让市场上，对应收帐款的转让方式、运作程序、竞价地点和时间、承接应收帐款的抵押、转让手续费的支付、帐款的回收等，预先公布，置于买卖双方监督之下，防止不规范的暗箱操作;四是法制原则。即对应收帐款转让市场的整个运行过程实行依法管理，严格执法，不允许买卖双方、中介机构和政府官员出现违法行为，一旦有违法活动，必依法查处。

应收帐款转让市场的基本框架：1. 应收帐款转让市场的参与者。卖方主要是国内企业，买方主要是商业银行、资产经营公司、信托投资公司和其他企业，中介方主要是公证机构、资产评估公司和会计师事务所，组织者是各地政府。2. 各参与者的职责。企业作为转让方，在按转让价收回帐款后，让出应收帐款所有权，并提供具有法律效力的应收帐款索取凭证给买方。买方的职权是利用合法渠道，向债务方收回应收帐款，其责任是按买价将款项付给债券转让方。中介方的职权是按规定收取相关费用，其责任是根据“公正公平”的原则，向买方提供或公布债务方应公开的信息资料，并承担由于失察、故意提供虚假信息，引起买方经济损失而连带的赔偿责任。组织者的职权是组织应收帐款转让市场正常运转，

定期或不定期公布应收帐款转让与履约信息，监督债务方在财务情况好转时如期承付，其责任是保证应收帐款转让市场秩序正常，转让各方遵纪守法，违规违法者必受制裁。3. 应收帐款转让市场的运作程序。其日常工作由组织者负责，主要是承接应收帐款转让方的委托，向外发布转让信息，中介组织对债权债务情况进行核实，通过相对固定的媒体对外披露，供购买方参与决策。购买方亦可自己进行市场咨询、或委托其他中介机构调查，落实债务方的资信情况，决定是否参与市场竞价转让。竞价购买行为一经确认，购买方应及时支付买价和相关中介费用，组织者办理有关转让手续。此后，受让方按规定向债务方追索应收帐款。应收帐款转让市场固定时间开市，事前预先交纳押金，区域范围内竞价拍卖，落槌认定买主，不许反悔，否则承担违约责任。4. 应收帐款转让市场的监管机制。主要由行政监管机构、经济监管机构、执法监管机构、舆论监管机构和买卖方监管组织组成。其中，行政监管机构的主要职责是监督应收帐款转让市场运行过程中公务员有无越权行使职权，以权谋私行为。经济监管机构主要职责是监督应收帐款转让市场中的参与者有无谎报应收帐款或对债权债务方资产评估不实的虚假行为。执法监管机构的主要职责是监督应收帐款购买方在法律允许范围内依法追债，监督债务方在法律许可范围内，推迟还债，或在条件许可时如期还债。舆论监管机构的主要职责是对应收帐款转让市场中的参与者违法违规行为进行“曝光”，对武力追债、恶意拖欠、赖债等行为进行舆论谴责，从道义上规范参与者的行为。买卖方监管组织一般由双方协议组成，系临时性组织，其主要职责是在应收帐款转让市场上，向有关部门申诉，维护各自的合法权益。

(五)

建立我国应收帐款转让市场，要从我国实际情况出发，重点解决以下几个问题：

1. 进一步解放思想，提高全社会的思想认识。应收帐款转让市场是一种风险转让市场，在实际运作中时刻可能发生风险损失，难免会带来一些负面影响，即承接债权方无法收回的应收帐款，并且不排除原债权人将死帐推向转让市场的可能性。因此，参与各方对此要有清醒的认识，社会各界尤其是政府主管部门对此要有正确态度，不要动摇建立该市场的信心。

2. 建立健全应收帐款转让市场的法律法规。在我国建立应收帐款转让市场，要涉及一系列的法律法规问题，只有从法律法规上规范应收帐款转让市场，才能从根本上保证其正常运行。目前，至少应建立以下一些法律法规：商业信用管理条例、应收帐款转让操作管理办法、企业债权资产抵押拍卖管理办法和实施细则、应收帐款转让市场的准入规定和行为禁止规定，债务企业赖债的惩治办法和新闻曝光制度等。

3. 严格应收帐款转让市场的日常管理。重点是防止欺诈行为发生，尽可能减少欺诈行为造成的直接经济损失和间接经济损失。对市场上转让的应收帐款，市场管理部门要严格审查债权企业的相关合同和会计凭证，并要债务方出示资信证明、书面承认债务。应收帐款转让时，严格采用公开、公平竞争竞价方式，市场转让的帐款实行公证制度，转让手续费定额收取等。