机关效能建设实施方案

机关效能建设实施方案（共8篇）

机关效能建设实施方案 篇1

围绕着实现“一个目标”，做好“两篇文章”不断努力，东湖区统一审批办证服务中心取得了一定成绩。二○○五年需要我们进一步在机关作风，干部作风上切实转变，才能配合好东湖的发展，营造经济发展的良好氛围。机关作风，是重要的投资环境要素之一，机关作风对软环境的影响更具决定性。作风好，则环境优、人气旺。为贯彻党中央十六届三中全会精神，根据市委、市政府和区委、区政府在全市开展机关效能建设的要求和部署，区办证中心严格按照中央、省、市要求，统一思想，凝聚力量，按照“八个坚持、八个反对”的要求，在加强领导班子、机关作风建设和为人民群众办实事上下功夫，确保办证中心作风有进一步转变，人民群众的满意度有进一步提高。为此，特制定机关效能建设实施意见如下：

一、加强组织领导

成立了东湖区统一审批办证服务中心机关效能建设活动领导小组，由胡雪洪任组长，吴建文、熊福臣同志任副组长，刘淑华、罗琼、张淑华、蒋勤、黄嫱为小组成员，负责活动的具体组织实施、综合协调、检查督促。

二、明确要求，统一认识，做好宣传发动工作

统一认识，充分认识机关效能建设活动的重要性，把它作为改进机关作风，提高工作效率的一个重要任务来抓，作为实践“三个代表”重要思想的重要举措来抓。通过机关效能建设活动，内强素质，外塑形象，着力解决好机关作风建设中存在的突出问题。

办证中心召开了机关效能建设活动动员大会，全体窗口工作人员以及办证中心管理办公室人员参加了大会，会议由吴建文主任主持。对办证中心机关作风建设年活动工作做了具体的布置，在会议上作了动员讲话，并对中心各位工作人员提出了明确的要求。使大家不断充分认识转变党政机关作风的重大意义。进一步增强转变机关作风的紧迫感和自觉性，转变政府职能、提高办事效率、建设“服务型”政府上来，为老百姓多办实事，正视问题，突出重点，务求实效，确保全办证中心行政审批工作取得新成效。

三、认真制定实施步骤

在做好宣传发动工作的同时，根据省、市、区政府的要求，确立了我办证中心机关作风建设年活动的指导思想，即开展机关效能建设活动采取集中整治与长效管理相结合的办法。办证中心将机关效能建设集中整治活动分为四个阶段。

1、动员教育

制定实施方案，结合实际情况传达学习全区优化投资环境活动总结表彰暨开展机关效能建设活动动员大会精神。组织大家认真学习文件，学习“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等要求，统一思想，提高认识。

2、对照检查

办证中心采取上下结合、内外结合以及走进去、请进来等形式，发扬民主，对本机关及工作人员进行民主评议。并对照我区机关作风中存在的八个方面的突出问题和民主评议情况，进行自我剖析，切实寻找自身在作风建设方面存在的突出问题，并写出单位以及个人的自查材料，提出整改。

3、建章立制

办证中心结合实际，建立和完善各项制度和工作机制。树立为民、务实、清廉的形象，转变机关作风，加强机关效能建设。制定各项制度，从源头上治理和预防机关作风建设上的突出问题，实行领导接待日制度，切实为方便群众、打造优质服务而不断完善自身，充分发挥服务平台的作用。

4、整改提高

针对在第二阶段办证中心和个人对机关作风建设方面存在的突出问题进行梳理，认真地研究、制定整改措施，向社会公开。边学边改、边整边改。根据实际立即或逐步解决，抓紧时间整改。并根据问题制定更好的工作和管理机制。认真总结经验和教训。向社会公示办证中心作风暨效能ㄉ璧某信担邮苌缁岬募喽健?ANlang=EN-Ugt;

四、加强学习、强化“四个意识”、以学习促整改

即建设学习型机关、创新型机关、服务型机关。

一要强化学习意识。要把学习作为一项长期的任务，贯穿于机关作风建设的始终。二要强化服务意识。要切实从自身做起，从现在做起，从每一件“小事”做起，立足于多服务、多帮忙、多支持，把便于、利民、为民作为机关工作的落脚点。三要强化绩效意识。做事情要讲认真、讲细致，讲求办事效率，提高工作实效。四是强化创新意识。要把机关作风建设和本部门、本职工作结合起来，用改革创新的精神抓好作风建设，用改革创新的精神推动各项工作。对待工作要多思考、多探讨、多总结。不断增强创新意识、创新工作理念、工作方法和工作思路。从办证中心实际出发，以学习促进整改，制定和改进机关作风、方便群众、服务群众的措施。积极推行网上审批、加强政务公开等，进一步公开审批办事程序。

五、严格要求、廉政勤政

按照“八个坚持、八个反对”的要求，办证中心从实际出发，针对作风建设方面存在的问题，采取具体措施，切实解决问题。通过开展一系列活动和制定一系列措施，进一步解决因循守旧的问题，增强了开拓创新意识和加快发展的紧迫感。通过深入调查研究，增强了宗旨意识、公仆观念和群众观念。通过健全工作制度、召开民主评议会、开展批评与自我批评，增强了班子的团结和战斗力。通过严格各项规定和制度、开展专项整治活动等，增强了克己自律、廉政勤政的自觉性。

要继续深化行政管理制度改革，推进政府职能转变，转变政府作风，大力创新政府管理方式，规范管理程序，强化服务功能，提高办事效率，在加强机关效能建设下，努力为经济社会发展营造良好的外部环境。

机关效能建设实施方案 篇2

2007年8月, 江苏省人民政府决定原苏州机电高等职业技术学校并入南京铁道职业技术学院。两校合并后, 学院在南京和苏州两地办学, 占地面积2066亩, 建筑面积近50万平方米, 在校学生规模为13000人 (苏州校区6600人) , 教职工774人 (苏州校区348人) , 其中专任教师397人 (苏州校区186人) 。新时期学院在专业建设、人才培养和队伍建设上都有了新发展, 同时也面临着新挑战。特别是在学院两地办学的管理体制下, 学院管理必须重心下移, 扩大南京铁道职业技术学院苏州校区管理的自主权。作为校区管理的中枢神经——校区机关, 担负着教学、科研、组织人事等方面的管理职能, 起着承上启下联系学院领导与校区师生的桥梁作用。校区机关工作作风直接反映了校区的办学理念、教育质量和管理水平。

南京铁道职业技术学院苏州校区根据办学历史及区域性经济的特点, 设立了城市轨道交通系、机械工程系、电子电气工程系、信息工程系和工商管理系五个系和基础教学部, 校区机关设有12个部门 (教学管理、学生工作、组织人事、科技产业等) 和两个群团组织 (工会和团委) 。要正确处理好校区机关职能部门与系部之间的相互关系, 使管理机构运行顺畅高效, 加强机关职能部门效能建设就显得非常有必要。

对系部调研结果的分析

为了掌握系部对机关职能部门工作要求的第一手资料, 苏州校区机关党总支在2010年下半年深入校区五系一部分别召开了关于校区机关工作作风建设座谈会, 听取系部干部教师对机关职能部门工作的意见、建议和希望。有三十余位同志参加了座谈会, 包括系部党政部分负责同志、部分专业主任和教师代表。从反馈的情况看, 大家认为总体上来说, 校区机关队伍是比较优秀的, 大多数机关工作人员品德好、业务精、作风硬。但从加快建设省级示范高职院校的步伐对机关的要求来审视, 机关职能部门还有不少值得注意的问题。主要表现在以下四个方面:一是服务意识不够强, 仍然有重管理、轻服务的“官本位”思想, 总是认为自己是领导和管理者, 放不下架子;二是工作作风有些漂浮, 对文件、政策和制度的学习钻研不够, 没有把学习与提高工作能力以及解决实际问题很好地结合起来, 布置相关工作时会出现随意变更和调整, 使教学系部出现重复劳动的现象;三是机关的办事程序不够明确, 工作规程不够清晰, 服务职能尚未完全理顺, 部门间有相互推诿、扯皮现象, 存在“越位”、“错位”、“缺位”现象;四是工作作风不扎实, 有的抓工作只停留在会议上, 只负责布置工作, 对系部如何完成工作所进行的指导和帮助不够, 措施不够得力, 有些工作形成了“认认真真走过场, 轰轰烈烈搞形式”的局面。

加强高职院校机关职能部门作风建设的具体措施

(一) 明确定位, 更好地为教育教学服务

学校主要负责影响全局发展的问题, 而一些专项管理权力由机关各职能部门行使, 如教学日常管理、科学研究工作、专项经费的使用管理等。机关职能部门是系部开展工作的基本保障, 首先要转变观念, 明确定位, 改变大包大揽的管理习惯和观念。要认识到其职能已从单一的管理转为管理与指导、参谋与协调、服务与保障、检查与评议、监督与评价相结合的形式。要强化服务意识, 引入科学管理思想和方法, 同时加强对机关部门内部职员的管理和培训, 提高办事效率。

(二) 提高工作中的协调和服务能力, 提高工作效能

在学校层面上要梳理办事程序, 明确工作规程, 落实机关职能部门负责解释和协调两级管理实施过程中的问题, 加大制度执行力度和工作督查力度, 逐步建立规范、科学的两级管理体系, 并使之制度化。机关职能部门在其职责范围内行使管理权力, 重点是做好服务工作;二级单位要接受机关职能部门的指导和监督, 同时对机关职能部门反馈一线信息并提出意见和建议。

机关职能部门要提升自身的工作水平, 提高工作中的协调艺术, 加大服务力度。一是要加强对文件、政策和制度的学习, 科学合理地安排和布置相关工作, 减少实施过程中的随意性, 减少重复劳动的发生。二是要加强对工作的调研, 研究科学的二级管理模式, 要明晰机关职能部门与系部的工作职责。三是在保证教学质量和规范管理的前提下, 适当简化工作程序, 放手让系部自主管理, 避免系部管理层和教师忙于应付却起不到应有的效果。四是要建立公共管理信息共享平台, 开发利用正方教学管理系统的功能, 提高工作效率。五是要改进机关职能部门年度考核办法, 彻底改变测评过程中凭感觉和印象打分的现象。

(三) 加强学习研究, 提升管理能力

高职教育要发展, 管理理念要先行。管理观念创新是提高高职教育管理水平的前提和先导, 管理组织创新是提高高职教育管理水平的基础和保障, 管理方法创新是提高高职教育管理水平的重点和灵魂, 管理制度创新是提高高职教育管理水平的关键和落脚点。随着高等职业教育的发展, 高职院校对有着丰富理论和实践经验的高水平经营管理人员、职业教育专家的需求变得越来越迫切, 但现阶段这方面的人才比较缺乏。从大多数高职院校人员构成看, 非教学人员所占比重较大, 且高职院校的前身多为中等职业学校, 对教师的学历要求以本科为主, 因此高职院校机关职能部门中的管理人员大多是本科及以下学历。在办学规模不断扩大的情况下, 高职院校建立院、系二级管理和条块结合等新的管理模式对机关职能部门提出了更高的要求, 这需要管理者不断加强自身学习, 同时学校要对其进行培训, 转变其观念, 提升其管理水平, 以适应高职教育的快速发展。

苏州校区机关职能部门作风建设成效

校区机关各职能部 (室) 收到座谈会反馈的意见建议后, 对许多方面的工作都进行了认真的改进和提高。办公室安排了每周的校区领导接待日;组织部先后对各总支、支部的组织委员、学生新党员和教工新党员进行了三轮系统培训;宣传部加强了文化氛围建设和宣传场所建设;招生与就业部在工作中加强了与各系的紧密合作, 使新生报到率和年底就业率均在90%以上;团委加强了对学生社团的统一管理, 召开了学生社团代表大会, 社团活动的类型更加多样化和规范化;工会开展了许多内容丰富的各类活动, 如举办青年教师讲课大赛、职工摄影作品大赛等, 增强了部门单位以及职工之间的交流;财务部对发放的有关款项及时在网上或使用公共短信通知, 使相关信息增加了及时性、透明度和准确度;科研部先后邀请校内外专家为全校师生做了8场高水平学术报告, 由于内容新颖、生动, 贴近师生工作和学习实际, 所以深受大家欢迎;后勤资产部加强了食堂饭菜供应的管理, 在不断增加副食品品种的基础上, 重点保证了食品卫生和价格相对稳定。

为了加强机关作风建设, 机关党总支积极开展党员主题党日活动。机关党总支第一党支部全体党员赴泰兴市黄桥镇新四军黄桥战役纪念馆参观学习, 机关党总支第二党支部全体党员赴驻苏某部队体验“军营一日生活”, 机关党总支第三党支部全体党员赴苏州国际博览中心参观全国职业教育教学装备展览会。通过参观和学习, 党员同志又一次接受了爱国主义教育, 增强了党性意识和奉献精神。为积极响应苏州市委、市政府关于开展第九届“同在蓝天下——慈善一日捐”活动的号召, 校区组织开展了“送温暖、献爱心”募款活动。根据苏州市委《关于开展“在职党员进社区”活动的实施意见》的要求, 机关有46位党员按规定时间到居住地社区党组织进行了报到, 有25位党员已参加了居住地社区的志愿服务活动1~2次, 为推进社区党建与文明和谐社区建设做出了贡献。

摘要：高职院校机关工作作风直接反映学院的办学理念、教育质量和管理水平。本文通过调研认真分析了南京铁道职业技术学院苏州校区机关工作作风的现状, 并提出了加强高职院校机关职能部门作风建设的具体措施。

关键词：高职院校,机关职能部门,工作效能,建设

参考文献

[1]许志跃.高职院校管理部门效能建设初探[J].职业教育研究, 2007, (9) .

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[3]侯坤.绩效管理制度设计[M].北京:中国工人出版社, 2004.

[4]陈志良.高校机关作风与效能建设的几点思考[J].集美大学教育学报, 2001, (1) .

我国机关效能建设的问题与对策 篇3

关键词：机关；效能建设

中图分类号：D267.5文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）08-0097-02

机关效能建设是管理科学研究的重要内容，是一种以提高行政管理效能为基本目标，把管理的诸要素特别是人的因素有机结合在一起来推动高层次管理行为创新的活动。机关工作人员是行政管理效能的创造者、承载者，是效能建设的主体；人民群众是机关效能建设的受益者，是客体。机关效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政创新行为。因此，机关效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓管理于服务之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的公仆意识，做到用科学的机制来完善管理，用完善的管理来体现职能，用良好的职能作用赢得人民的满意。

一、深刻认识机关效能建设的重要意义

（一）加强机关行政效能建设是提高政府施政能力的重要标志。一个政府是否能够很好地承担起管理国家和管理社会这样复杂繁重的任务，很大程度上取决于政府市政能力的大小。而政府施政能力的大小，又主要通过政府效能反映出来。党的十六届一中全会上，胡锦涛同志指出，“党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来”。为了提高政府的施政能力，就必须牢牢抓住行政效能建设这个关键点，以提高行政效能建设为目的，尽全力改进政府的各项工作，全方位提升政府的行政管理水平和为人们服务的质量。

（二）加强机关行政效能建设有助于建立政府与社会之间的良性关系。政府在人民大众中的形象，直接受到政府行政效能的高低的影响。人民大众对政府有良好的印象，无疑会提高政府的权威，这样就会使行政管理活动中的阻力减少很多，还能使公共政策的执行减少大量成本，从而推动全社会的进步和经济发展。同时会进一步提高政府在人民大众心目中的形象。最后，良性互动关系会逐步在国家与社会、政府与公民之间形成。尤其在一些民族自治地方，由于多种民族聚居，生活习惯，风俗习惯，及文化各异，政府机关及公务员需要了解各个民族风俗文化习惯，学习其语言，体察民情，了解其所需，更要加强建立政府与社会良心互动关系，以利于行政管理活动正常有序进行。

（三）加强机关行政效能建设是建设高效行政管理体系的重要表现。随着时代的不断变化，社会的不断发展，就要不断进行行政改革，建立高效的行政管理体系，以使政府适应不断发展变化的社会。建立高效的行政管理体系的动力正是来源于加强行政效能建设。低下的行政效能，政府管理社会的能力就差，行政管理就跟不上时代的变化和社会的快速发展，公民和社会就会对政府提出建立高效的行政管理体系的要求。高效行政管理体系决定了一个国家的社会生产力水平的高低和经济发展的快慢。

（四）加强机关行政效能建设是机关党风廉政建设的关键。加强机关效能建设，建立人员适量、素质优良、分工合理、关系协调，组织结构完善，决策、监督等各个环节健全，政务公开的国家行政机关和公务员队伍。从源头上下手，标本兼治，加强机关党风廉政和反腐败问题建设，消除权力运行不当，行政不规范等廉政问题，消除腐败产生的一切外在条件，遏制一系列腐败问题出现。

二、机关行政效能建设存在的主要问题

近些年来，各级各地政府高度重视机关效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进机关工作作风，对社会管理创新方面进行了积极探索，不少方面取得了取得了积极成效。但是，由于旧体制的强大惯性，加强机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，由各地机关效能建设的实际可见，仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）部门职责目标不清晰，个人职责不明确。明确规定目标并强调效果应当是高绩效组织必须做到的。社会主义市场经济体制下政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。然而在确定机构职能时，只有原则性的说明，没有具体的指标分解，也没有可以量化的指标，规定显得过于笼统。一些机构的职能只有大的方向，没有指标和标准的文字描述。在机关中部门所承担的工作任务与配备的工作人员失衡，人员过于臃肿是造成机关部门及其工作人员职责不清的主要因素。其原因主要归结为制度设计上没有充分考虑到政府职能与公务员队伍的配比，也没有对各部门的任务量进行精确的测算，工作人员没有具体任务压力，有了成绩是共同努力的结果，出了问题难以确定具体的责任人，造成工作人员无所事事，部门工作不到位。

（二）工作法制化、制度化水平较低，效能监督水平较低。由于计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法长期以来尚未从根本上得到转变，有些机关干部法制观念淡薄，依法行政的意识和能力不足。有的部门工作缺乏规范性，正常的管理制度工作机制不健全，个人的自由裁量权失度，个人以权谋私、假公济私有很大空间，这也影响了机关整体工作效能的关键因素。行政法制监督是指具有法律所赋予的监督权的组织和个人为确保行政行为的合法、合理和高效而对行政机关及工作人员的行政行为依法进行的监督。保证行政权力高效运行的手段是行政法制监督，确保政府廉政及提高政府效能的重要措施也是行政法制监督。但目前我国行政监督体制还不够健全。

（三）绩效考评体系不健全。行政管理的重要内容之一是健全的绩效评估体系，是确保机关效能建设落到实处重要保障。导致机关效能建设在效果评估的环节上还比较欠缺，是由于大多地方还未能制定操作性很强的绩效评估体系，无法科学、准确地对具体部门或机关在效能建设中取得的实际效果作出评价，也就无法落实惩戒和激励。表现在：绩效的评估标准不够科学，多偏重经济指标而忽略了综合的社会指标；考评存在重形式、轻效果问题，考评多由政府部门上级对下级进行评价，缺乏社会公众对政府的评估，机关效能建设是否取得了实效，最终要看的不是上级领导是否满意和认可，应由服务对象的群众来认可，应以群众满意不满意、高兴不高兴作为最终的评价标准；评估程序不规范，存在很大的随意性，难以做到客观、公正；指标量化程度低，在确定不同指标权重时也不合理。

（四）机关公务员有效激励机制不够完善。我国开始逐步推行国家公务员制度的标志是，1993年，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》正式实施。随着国家公务员制度理论与实践的不断丰富和完善，作为重要组成部分之一的公务员激励机制也得到逐步完善。2006年起开始实施的《公务员法》对公务员的激励机制在《国家公务员暂行条例》基础上有所发展，但在奖励中也取消了实施多年的“升级、升职”。由于机关公务员这一职业的特殊性，公务员各方面的待遇，都与职位与级别直接挂钩，晋升意味着职位或是级别的提高，待遇的改善，以及更大的责任感和成就感，因此，机关对公务员最重要的激励手段便是晋升。

（五）机关工作人员整体素质适应不了快速发展市场经济要求。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，这大大提高了国民的整体素质。当然，随着国家公务员制度的改进，机关工作人员的素质也有很大提高。然而，从总体上说，机关工作人员整体素质与经济社会快速发展的要求相比较，存在的差距还是比较大。一些领导干部并没有从思想想改变，没有现代化的管理理念，对形势、情况不能做出正确的分析和判断。协调、处理人与人或单位与单位之间的关系做的不到位，没有充分地调动下属的工作积极性。一些机关工作人员没有终身学习的观念，知识陈旧，各项技能不过关，不能很好地适应机关服务新的职能。以上情况都在很大程度上制约了机关效能的提高。

造成机关效能种种问题原因复杂，常常是许多的矛盾交织在一起，必须结合我国的具体国情，探索出适合我国的理论框架、方法体系及操作程序，运用系统的思维加以解决。要从全局入手，把握其中的主要矛盾，以点带点，积极稳妥地推动效能建设的开展。

三、深化机关效能建设的对策建议

加强机关效能建设是政府机关深化改革、推进社会管理创新的重中之重，同时也是是加强党的执政能力建设、提高公共服务水平的关键措施。在我国社会主义现代化建设进程中，社会发展速度直接决定于政府机关效能建设。要加强机关效能建设，提高办事效率，可以从以下几方面做起。

（一）加强宣传教育，提高思想认识。深化行政机关效能建设，第一要求加大宣传教育力度，让各级领导干部和广大公务员，能够充分、正确并且深刻认识机关效能建设的作用和意义。积极动员全体机关干部和群众共同参与机关效能建设，增强全体机关干部和群众工作自觉性和责任感，强化机关效能建设的意识。建立多层次、多形式、全方位的宣传教育网络体系。加强舆论宣传，这将会对效能建设工作起到推波助澜的作用。要做到定期对行政机关工作人员培训教育，提出行政效能建设宣传教育的重点内容，使之清楚不同时期的不同工作任务和要求。只有把行政效能建设看作是一个长期的学习过程，行政机关工作人员才能意识到效能建设的重要性。

（二）进一步推动政府职能转变。当前，要把深化机关效能建设与深化行政体制改革，转变政府职能结合起来，合理划分各级行政机关的职责权限，根除政府职能的越位、缺位、错位现象，真正实现政府职能的转变，转变行政管理方式。首先，为适应市场经济和世贸规则的政府管理，要转变政府的管理观念、管理职能、管理方式和管理体制；建立不断满足公民公共需要的公共管理机制，需要改变包罗万象的管理格局，；由原来单纯的“行政控制型"转到“行政控制和规则服务相结合型"；进一步提升政府管理经济的能力，以适应新形势发展要求，建立反应快捷符合市场经济需求的高效政府。目前金字塔式各国政府多采用的目标管理体系，只有把民族之间、群众之间、区域之间的社会关系处理好，把好宏观与微观政府与企业、中央与地方等关系处理好，才能从全局握好政府工作，才能克服随意性、盲目性政府行为中出现，从而提高政府的行政效能。

（三）进一步完善政府绩效评估体系和激励机制。落实责任是绩效管理的精髓所在，责任的落实需要有推动机制。公共部门绩效评估是公共部门绩效管理过程中的重要工具和手段，通过测量对比，客观地反映出成绩和差距，鼓励和促进单位之间的竞争，从而推动效率和服务质量的提高。

（四）加强政府机关工作制度化、法制化建设，不断完善行政监督体系，深化机关行政效能建设。效能建设的根本是制度建设，应该将制度建设贯穿于机关效能建设的始终。实现行政机关制度现代化，行政体制经常自我检讨，从而发现弊端，及时改革。用制度来管事，用制度来管人，使行政机关高效、灵活、充满活力的运转。近年来，政府部门腐败大案频发，其中原因很多，但是其中很重要的原因就是行政监督不力和行政监督缺位。所以，对于保障权力的合理运行，防止行政权力的滥用，确保政府管理的高效廉洁，必须建立健全有效的行政监督体系。

（五）进一步优化政府机关人才环境，建立一支精干高效的政府机关干部队伍。加强干部队伍高素质、高效能的建设，深化机关效能的建设。政府的管理水平和行政效能的高低直接关系到干部队伍的素质如何。机关效能建设的一项长期而又紧迫的任务就是加强高素质高效能的干部队伍建设。要不断提高干部队伍的政治素质和专业知识，我们的权力是人民赋予的必须时刻铭记于心，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，万不能以权谋私。从群众中来到群众中去，还要努力改善政府与社会的关系。

综上所述，政府机关必须从各地机关实际出发，以改革创新精神认真考虑机关效能建设这一大问题，积极努力加强机关效能建设这一项长期而艰巨的宏伟工程，始终保持行政机关先进性，充满活力，充满创造力、凝聚力和战斗力，更好地为社会、人民群众服务。努力成为服务型政府——“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府、高效政府”等模式交叉、综合渗透。

作者单位：新疆大学政治与公共管理学院

作者简介：张小娇（1986— ），新疆人，新疆大学政治与公共管理学院在读硕士研究生，研究方向：行政管理，行政管理理论与实践。

参考文献

机关效能建设整改方案 篇4

根据机关效能建设领导小组宣效组电〔2005〕7号文件精神，在机关效能建设查摆问题阶段工作的基础上，吸收班子成员个人的整改措施，听取各科室、二级机构和群众的意见，由领导班子集体研究决定，制定本整改方案。

一、目标要求

以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以人民群众关注的共性和

热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。

二、整改重点

（一）进一步解放思想、实事求是，不断推进体制改革和机制创新

全面把握解放思想、实事求是的基本要求，坚持服务保障经济发展大局不动摇，以建制度、抓监督、树形象为主线，以依法行政为重点，以提高可持续发展的保障能力为目标，大力推进国土资源管理体制和机制创新。根据经济社会发展的新形势，认真研究国土资源管理的新情况、新问题，积极探索加强国土资源管理的新思路、新办法。加强土地产权制度、土地使用制度和探矿权、采矿权流转制度及国土资源管理体制的建设，积极开展集体土地建设用地流转、征地制度改革，建立和完善国土资源宏观调控机制、场配置机制和商业性地质勘查机制，不断适应建立社会主义场经济体制。

（二）大力推进政务公开，切实维护群众利益

把为人民服务好、为百姓办实事始终贯穿在国土资源管理工作中。继续推进政务公开、窗口办文，建立政务信息公开和可查询制度，将与人民群众特别是管理相对人利益相关的办事程序和政务信息定期公开，为人民群众提供优质服务。

加强国土资源管理工作，切实解决征地补偿不到位、土地使用权和探矿权、采矿权场中的有关问题，维护土地使用权人和探矿权人、采矿权人的合法权益。进一步做好信访工作，认真倾听群众呼声，解决群众反映的实际问题。

（三）切实转变机关职能，全面推进依法行政

制定《宣城国土资源局管理体制改革方案》，建立健全事业机构，坚持政事分开，推进机关职能转变，真正建立起办事高效、运转协调、行为规范的国土资源管理体系。

按照《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》（国土资发[2000]1号）和依法行政工作重点，全面推进依法行政工作。做好行政审批项目清理工作，严格执行审批权限。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。

建立健全依法行政的制度和运行机制。进一步扩大法定事项内部会审的范围，建立重大决策、行政处罚、行政复议的听证制度，大力推行重大事项公告、公共监督检查、行政责任考核追究等制度，实现行政行为规范化、制度化

（四）着力加强行风和政风建设，切实转变工作作风

进一步把加强行风和政风建设摆在议程，坚持党组统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，狠抓落实，进一步在局机关乃至全系统形成健康向上的好风气。

加强机关作风建设，以“快、准、细、实、严”五字标准来衡量检验我们的工作，结合机关效能建设，使我们工作作风进一步转变，并达到这“五字”标准。

三、整改措施

（一）健全机构，完善功能，促进国土资源管理到位、工作到位、服务到位

健全相关机构，完善服务功能，是推进国土资源各项事业健康发展的保证。随着以下国土资源管理体制改革的深化，干部管理职能作了重大调整，管理范围扩大，新增了宏观调控管理职能，增加了新的工作任务，执法监察职能进一步强化，全国土资源管理任务十分繁重。目前，本级事业机构不健全，执法监察和测绘、土地开发复垦整理等职能均未到位，宣州区国土资源管理关系尚未理顺，开发区国土资源派出机构尚未设立，加之人员少，任务重，难以适应新形势下国土资源管理工作要求。为此，我们多积极争取委、政府进一步关心支持国土资源管理工作，把落实国发[2004]12号和皖政[2004]98号文件精神列入议事日程，尽快地建立健全国土资源相关事业机构，完善好服务功能，理顺好管理关系，切实为国土资源局更好地服务保障经济发展提供条件。

（二）实施行政为民措施，切实维护群众根本利益

1、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。

2、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及典型案件处理结果。

3、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。

4、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价，公告国家规划矿区范围、对国民经济具有价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。

5、除

涉及保密的以外，公开土地登记、土地变更调查统计资料，土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果，探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计，公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息，方便社会公众查询。

6、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城分批次建设用地报批，单独选址建设项目用地报批，土地开发整理项目申报，土地登记发证，矿产资源储量登记申请，探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。

7、对信访、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索，县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理，在法定期限内完成初查并决定是否立案。

8、设立国土资源法律热线，免费提供法律咨询服务（电话：3014070）。

（三）建立健全和完善各项管理制度，以制度规范人和事

除按效能办统一要求制定岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制和失职追究制七项制度外，还将建立信访工作守则、机关工作人员廉洁从政十不准、执法监察人员工作纪律、持证执法制度、行政执法督察制度行政执法错案追究制度等依法行政制度，建立机关效能建设长效机制。

（四）构建政务公开平台、接受社会监督，着力解决群众反强烈的热点、难点问题

1.在查摆问题过程中，群众反映强烈地热点问题是土地登记发证难、时限长，对此，我局决定重新整合人力资源，从体制入手，成立宣城国土资源局土地登记事务所进一步理顺工作关系，简化工作程序，提高工作效能，从体制上根本性地解决了群众办证难和时限长的问题。

2.建立健全执法监察队伍，加大国土资源违法查处力度。在查摆问题过程中，群众对城乡结合部违法占地建房和非法买卖土地行为愈演愈烈反映十分强烈；各县区局也对直线上升的土地违法行为因无专业监察队伍而难以有效制止和依法查处，要求建立健全执法监察队伍呼声强烈。局党组决定分两步走，一是在局体制改革方案中拟组建宣城国土资源监察支队，并要求各县区局建立健全执法监察队伍，加大执法力度，严格依法行政，切实保护国土资源，维护人民群众的根本利益。二是对城乡结合部违规占地、违规建设，组织力量进行排查、摸底登记，并拿出调查报告报政府进行综合治理。

乡镇机关效能建设整改方案 篇5

开专题会议，认真研究制定了切实可行的整改措施，并落实责任人，限期进行整改，力求做到以整改的实际行动和效果取信于民，让群众看到实效，得到实惠。

一、明确整改内容与责任

（一）加强对农村基层干部的关心，多到村组、群众家中了解实际情况，解决实际困难。

整改措施：一是经常性到基层干部家中了解他们在生产生活中遇到的困难，并落实解决措施；二是利用中秋节、春节等中国传统节日走访慰问基层干部，定期召开基层干部家属座谈会，帮助其解决困难；三是根据挂村安排，要求乡党政班子成员和机关干部每周要到挂点村开展1—2次工作，解决1个问题，每月下乡不少于15天。

责任人：全体党政班子成员

（二）少说多做，少虚多实，真抓实干，切实解决关系群众、机关干部生产生活的难题。

整改措施：一是通过座谈，问卷调查等方式，了解群众、机关干部目前急需解决的问题，并制定落实计划。二是采取政府办实事的形式，把为群众、机关干部解决难题纳入政府工作一个重要部分，并定期对落实情况进行督办通报。

责任人：李忠鹏　陈愈珍　黄志平

（三）加强党政班子成员的分工协调，避免出现职责交叉和缺失现象，预防班子成员对边缘工作的推脱卸责，加强部门之间工作配合。

整改措施：一是借鉴其它乡镇党政班子分工办法，对党政班子成员实行科学化、系统化分工，明确职责，对边缘工作实行细化、责任化，提高班子成员的工作效率和服务效率；二是强化政府各部门、各单位之间的配合意识，将部门配合作为年终考核一个重要部分。

责任人：李忠鹏

（四）加强基层组织建设，多与村干部交心谈心，增加基层干部待遇标准，调动基层干部的工作积极性。

整改措施：一是继续以村级组织活动阵地建设为契机，加强村级组织规范化建设；二是结合“双述双评”工作的开展，加强与村级班子的协调沟通；三是继续通过采取举办培训班、专题辅导、组织到外地考察学习和到上级党校集中学习等多种形式，加强对村级干部的培训，提高村干部的工作能力和业务素质；四是继续深入推行村级工作目标责任考核制度，完善考核办法，突出考核实效，切实做到奖优罚劣；五是切实了解和解决基层干部各种困难，尽力解决农村退职干部生活困难，排除干扰基层干部工作的因素，全力支持基层干部开展工作；六是积极向上反映农村基层干部心声，解除农村干部后顾之忧。

责任人：李忠鹏　刘新生

（五）加强村级后备干部培养，配齐配强村级班子，协调处理村级各种矛盾纠纷。

整改措施：一是通过走访调查，对村级后备干部进行调查摸底，制定和完善后备干部管理办法，建立科学、规范的后备干部数据管理信息库，并实行动态管理，保证每个村有1-3个后备干部，并有针对性的给后备干部分任务，加担子，为下半年村级换届打下良好基础；二是通过增强基层组织向心力、吸引优秀青年回乡创业、吸纳优秀青年参与村级组织管理与建设等途径，积极培养与使用后备干部。

责任人：李忠鹏　刘新生

（六）党政班子成员重理论，轻实践，落实解决基层问题过少。

整改措施：一是党政班子成员要结合驻村工作与分工实际，加强与村级干部群众的沟通，定期到村帮助工作，解决实际问题；二是要进一步加大政务公开力度，让基层干部群众了解党政班子成员的工作动态；三是要深入宣传上级相关政策，加大政策落实力度，提高执行力。

整改人：全体党政班子成员

（七）加大对上争取项目力度，为村争取建设项目，加快新农村建设步伐。

整改措施：一是积极学习上级政策，把握项目动向；二是充实工作力量，实行专人负责，全力服务项目；三是对积极性高，工作落实好的村，予以倾斜。

整改人：陈愈珍　廖桂华　黄志平　孔祥令

（八）加大圩镇建设及整治力度。

整改措施：一是建设垃圾池，实现圩镇垃圾统一清理填埋处理；二是对圩镇集贸市场进行规划，实行集贸市场规范化经营；三是加大对集镇的卫生整治力度，定期组织清除集镇垃圾；四是积极向上争取资金，增加圩镇道路、水沟、路灯及绿化建设投入。

责任人：谢贤新

二、落实整改保障机制

对纳入整改方案的突出问题，建立分工负责制、公开承诺制、整改销号制、整改督办制等制度，集中时间、集中精力，认真进行整改。凡

是向群众作出整改承诺的，必须抓好落实，以整改的实际行动和效果取信于民。

(一)分工负责制

整改方案的项目和内容已经进行了细化，责任也已分解落实到所涉及的党政班子成员，每位班子成员要切实担负起抓落实、抓协调、抓督办的责任。每位班子成员对各自分工负责的整改项目和内容，要进一步分解落实到相关单位和部门并确定具体责

任人。

(二)公开承诺制

整改方案通过一定的形式在一定的范围内公开，让群众知道改什么，怎么改。对整改的工作进度定期公示，接受群众监督。对已整改结束的项目向群众通报，接受群众的评判。

(三)整改销号制

党政班子成员对各自分工负责的整改项目和内容，制定整改销号一览表，确定整改时限和目标要求。整改结束后，大多数群众满意的才能销号。

(四)整改督办制

建立定期汇报制度，结合党政班子会，进行及时沟通与分析研究，不断完善整改的措施，突出工作重点，深化整改效果。加强定期督办检查，搞好工作协调，确保每个整改项目和内容有人抓，抓到位。

中共**乡委员会

**乡人民政府

机关效能建设实施方案 篇6

为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步提速工作过程，提升服务质量，提高依法行政水平，更好地服务纳税人，促进经济社会发展，根据市委、市政府《关于开展机关效能建设的意见》和省局印发的《全省地税系统机关效能建设实施方案》的要求，市局决定，在全市地税系统开展以“行政提速、服务提质”为主要内容的机关效能建设。结合我局实际，特制定此方案。

一、重要意义

开展以“双提”工程为主要内容的机关效能建设是市委、市政府和省局站在全局和战略的高度，适应新形势新任务作出的一项重大决策，也是全市今年的重点工作之一。做好这项工作，有利于不断提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证党中央方针政策和市委、市政府决策部署的贯彻落实，创造性地做好工作；有利于把立党为公、执政为民落到实处，真正为人民执好政、掌好权。地税系统作为重要的经济执法部门，肩负着组织财政收入、调控经济运行、调节收入分配、服务地方经济的重任。新形势新任务，对地税机关在管理方式、工作作风、工作方法等方面都提出了新的更高的要求。地税工作作风和工作效能如何，不仅关系到全市的改革、发展、稳定和“翻两番、三步走”战略目标的实现，也关系到全系统“二次创业”目标的实现。因此，全市地税系统要站在实践“三个代表” 重要思想和加强党的执政能力建设的高度，充分认识“双提”工程的重要性，以保持共产党员先进性教育活动为动力，切实增强履行职责的责任感和使命感，时刻保持奋发有为的精神状态，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，加强细节管理，提速工作过程，提升服务质量，进一步提高整体工作效能，确保完成以组织收入为中心的各项工作任务。

二、指导思想 开展机关效能建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“双提”为主要内容，通过加强制度建设、强化监督检查、严格考核奖惩，进一步规范机关行为，完善运行程序，提高办事效率，增强服务意识，切实解决机关效能方面存在的“办事难”、“行为不规范”、“素质不高”、“作风不实”、“效率低下”、“文山会海”、和“迎来送往”等七个方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。大力增强全系统“依法行政、依法治税、服务经济、服务纳税人”的意识，努力做到“工作规范、特色明显、纳税人信赖、政府放心”，为全市经济社会发展提供良好的税收服务。

三、主要措施

（一）加强地税机关建设，提高机关工作水平

全面落实省局《关于大力推进机关工作上水平的指导意见》，坚持精简、统一、效能的原则，紧紧围绕地税中心工作，充分发挥机关的决策指挥、管理协调作用，把各级地税机关建设成为政治坚定、决策科学、依法行政、管理规范、指挥有力、服务优质、廉政勤政的行政机关。进一步健全和完善岗位职责规范、工作制度规范、办事程序规范、语言行为规范和环境设施规范的具体实施方案，抓好工作落实，推动机关工作上水平。

机关工作要重点抓好作风建设，既强调务实，又强调创新，在狠抓工作落实的基础上，创造性地开展工作，不断研究工作新思路、新方法、新举措，推动机关工作更好地开展。要抓好制度的完善，围绕机关办文、办会、办事三大任务，建立健全一整套适合机关工作实际的运行规范，使各项工作有章可循，形成靠制度管人、治事的工作机制。要坚持“改革创新、务实高效、廉政勤政、团结奉献”的十六字方针，大力弘扬摸实情、说实话、办实事、求实效的优良作风。要狠抓干部素质培养，加强实践锻炼，提高解决具体问题的能力，提高领导地税工作的 水平。要加强机关党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，提高党组织的战斗力，推动各项工作更好地开展。

市局机关作为全市地税系统的首脑机关，要充分发挥组织、指挥、监督、协调、服务等方面的职能作用，以“提速、提质”为核心，紧紧围绕市局党组的决策部署，抓好各项工作的落实。一是要积极推进重点工作开展。对市局党组确定的工作目标，各处室要认真安排部署，逐项分解目标任务，明确完成时限，落实具体责任，制定有效措施，切实抓好各项工作的落实。凡不能按进度要求完成阶段和任务的，要向局党组书面报告原因，提出改进和弥补措施，明确完成时限。二是要抓好会议议定事项的落实。对市局党组会、局长办公会、局务会等各类会议议定事项，承办部门要认真办理，按期办结，及时报告办理结果。凡会议原则通过，需要以市局名义发文或再次报局领导审批的，要根据会议研究意见抓紧进行补充完善，在会后3个工作日完成。会议审议提出较大修改意见，需提请下次会议审议的事项，在会后10个工作日完成。由于特殊原因不能在规定时限内办结的，要及时向办公室和主管领导说明原因，明确再报日期，坚决杜绝拖压现象。三是切实做好领导批办事项。对市局领导批办事项，属于本处室职责范围内的承办事项，要在5个工作日内办结并反馈结果；需要主办处室会同有关处室办理的，要在7个工作日内办结反馈结果；需要调查论证和协调处理的事项，主办处室要积极协调办理，在14个工作日内办结并反馈结果；因情况复杂、短期内不能办结的，应及时向作出指示的领导报告原因，明确完成时限。四是加快公文运转。各类公文，要按规定程序和工作标准及时办结，不得拖压、误办、漏办。对基层和处室呈报件，市局办公室要加快内部运转，一般事项当日转出；需市局或市局办公室制发的文件，要在3个工作日内审核完毕并印发，紧急文件即审即发；重要事项即收即办，及时呈报，并作好记录，明确环节责任。上级和局领导的交办件，呈办处室要立及办理，明确办结时间和责任；同级之间的转呈件 和会签件，一般事项应在3个工作日内转出；紧急事项，即办即转；复杂情况，需沟通协商的，要及时向转办处室说明情况。五是搞好处室协调。涉及处室业务，主办处室要主动联系协办处室共同办理，协办处室要积极配合，一般不得把未取得一致意见的问题上交市局领导；经协商仍不能取得一致意见的，主办处室要应当列出各方理据，提出建设性意见，报主管领导进行协调或确定；重要问题报请局长或局长办公会研究确定。对基层检查、评比和考核等工作，实行合并归口管理，明确牵头单位，不得分头实施、增加基层负担。六是精减会议和文件。在全市地税系统各级机关，提倡少开会、开短会、说短话、少行文、精行文、办实事的工作作风，大力精减会议。要充分发挥市局领导的协调作用，对于可开可不开的会议，不要召开；对工作性质相同或接近、相关处室需要在同一时期要求基层办理的事项，确需召开会议部署的，要合并召开；要缩短会议时间，精练领导讲话，提高会议效果；要少行文、行短文，制发公文要文字简练，少说空话、大话、套话。

（二）规范税收执法行为，提高税收执法水平

依法征税，依率计征，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，既不失职不作为，又不越权乱作为，做到严格执法、公正执法、文明执法。

1.以落实《业务工作规程》为基础，以建立岗位职责为重点，以开展评议考核为手段，以实行过错追究为保障，建立“四位一体”的税收执法责任制，形成规范执法的工作机制。完善对纳税申报管理、税款核定、税务登记、停（歇）业注销户、延期缴纳税款、减免税审批、定额核定、发票管理、稽查选案、检查、审理、处罚、执行等重点环节的管理。严格落实《税收执法岗位职责》和《税收执法过错责任追究办法》，定岗定责、强化考核、加大责任追究力度，探索人机结合的评议考核办法，不断增强严格执法的责任意识，有效防止执法不严、以税谋私问题。要强化对税收执法权监督。市局每年都要通过开展执法检查、执法监 察、明查暗访等活动，解剖一个县（市、区）局，以规范税收执法行为。

2.推进税收行政权力公开透明运行。紧紧围绕行政权力决策、执行、结果等主要环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的薄弱部位入手，公开权力运作过程，规范公开的范围、形式、程序和时间。在抓好市局行政权力公开透明运行的基础上，抓好6个试点单位，为全系统提供运作经验，使权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，遏制腐败问题的发生。

3.严格执行省局《税务行政七个配套制度》。规范行政许可行为，做好取销行政许可事项的后续管理，对以法实施的审批项目要减少审批环节，方便纳税人知情办事。实行审批限时制度，对国家和法律规定的审批时限，必须严格执行并向社会公开承诺。在系统内部，切实减少办事环节，加快办事速度，确保各级快捷高效行使职权。

（三）创新纳税服务手段，提高纳税服务水平

认真贯彻省局制定的《纳税服务实施办法（试行）》，坚持管理与服务并重，在优化服务中加强税收管理，在强化管理中提升服务水平，为纳税人提供规范、全面、便捷、经济的优质高效服务，建立良性互动的征纳关系。把纳税服务贯穿于税收征管工作全过程，体现于税收征收、管理、稽查、行政复议、听证等法律救济工作的全过程。

纳税服务要以“三个代表”重要思想为指导，以依法行政、优化服务为出发点，本着积极探索、稳步推进、注重实效、规范发展的思路，更新服务理念，强化服务意识，优化服务方式，创新服务手段，提高服务质量。确保纳税人知晓想要了解的事项；确保为纳税人办理涉税事项及时、快捷；确保纳税人在地税机关办事心情舒畅愉快；确保纳税人的权益不受侵害；确保纳税人应享受的税收优惠政策全部落实到位。以达到科学管理，方便纳税，降低成本，提高效率的目的。

（四）加强干部素质教育，提高政治和业务水平各级要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育，用机关效能建设的成效检验先进性教育的成果。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神以及党的路线方针政策，搞好以诚信教育与职业道德教育为重点的思想道德教育，抓好廉政教育和艰苦奋斗的优良传统教育，定期进行思想纪律作风整顿，引导广大干部树立科学的发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。

结合创建学习型组织活动，坚持以人为本、终身学习的理念，以创建“学习型组织”为目标，以加强和规范公务员培训为重点，大力实施“百、千、万教育培训工程”，优先培养“百名”既懂税收业务又懂法律、公共管理，既会外语又精通信息技术的高层次复合型人才；大力提高“千名”科级领导干部的领导水平与管理能力，重点增强“千名”基层股所长、“千名”征收、管理、稽查等业务骨干的综合素质与业务技能；全面提升“万名”一线基层干部的岗位技能，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范的地税干部队伍。切实加强干部队伍素质与能力建设，推动“二次创业”活动的全面深化与发展。

四、几点要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务。系统各级机关要以落实机关工作上水平“七项基本要求”为重点，基层单位要以落实执法工作和纳税服务工作各项要求为重点，周密安排，精心组织，务求实效。

（一）加强组织领导。各级要把开展机关效能建设作为促进地税事业发展的一项全局性工作来抓，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能建设工作落到实处。要搞好学习动员，统一思想，提高认识，增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感。要加强对机关效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面。为做好此项工作，市局党风廉政建设领导小组及其办公室负责对全系统机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。各单位也要结合实际，成立相应的组织领导机构，切实加强对机关效能建设工作的领导。

（二）坚持分步实施。6月底前，要搞好学习动员和安排部署。各级要结合自身实际，研究和发现效能建设方面存在的问题，制定切实可行的实施方案，对本系统机关效能建设工作进行部署。11月底前搞好自查自纠和完善整改。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，重点自查和解决省局各项规章制度不落实的问题、影响地税事业长远发展、纳税人关注、基层反映强烈的问题，针对自查中发现的问题，健全完善制度，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）深化民主评议。各级要把机关效能建设作为民主评议的主要内容，把民主评议活动作为机关效能建设的载体。把绩效考评与工作目标考核、考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部述职述廉等结合起来，将考核结果作为机关和干部业绩评定、奖励惩处的重要依据，按照奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，严格落实奖惩，逐步形成长效、良性互动的工作机制。

（四）搞好效能投诉。各级设立效能监察投诉热线电话（可与民主评议行风监督热线一致），认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，要依据《河北省影响机关效能行为责任追究办法》（试行）、《党风廉政建设责任制》和《执法过错责任追究办法》，严格进行责任追究，用效能建设的实际成果取信于民。

（五）强化督导检查。各级地税机关要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对本系统机关效能建设工作的指导，对机关效能建设工作开展情况进行监督检查，特别要对“窗口”单位进行重点检查，通过明查暗访、问卷调查、走访纳 税人、广泛征求意见等活动，接受社会监督，注意发现和解决机关效能建设工作中存在的问题，制定措施，积极整改，抓好落实，确保全系统的机关效能建设工作取得实效。在此基础上，对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，提出深化机关效能建设的设想，推动机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。

机关效能建设实施方案 篇7

一、巩固行政事业单位国有资产管理改革工作

认真贯彻执行 (财政部35号令) 《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部36号令) , 科学地建立健全市行政事业单位资产配置、资产处置、资产使用、资产调剂、资产评估和资产管理信息化制度, 完善行政事业单位资产预算管理, 为解决资产预算管理过程中的若干问题, 应从事前、事中、事后控制以及外部监督上着手加强管理。

1. 加强事前控制, 科学编制资产预算

科学编制预算内容, 关键是要正确把握资产预算的编制依据。增量资产配置应当建立在存量资产的使用和利用上, 因此, 合理的预算编制依据应当充分考虑增量资产配置与存量资产使用情况的匹配关系, 以增量资产激活存量资产。一方面, 编制预算时要改变增量资产配置和存量资产使用无关的状况, 对行政事业单位的存量资产进行充分调研和分析, 掌握包括各类资产的数量、分布、使用和利用状况等重要信息;另一方面, 编制预算时要根据行政事业单位履行工作职能和事业发展的需要, 确定单位各类资产的配置标准。最后, 将存量资产使用状况与资产配置标准进行合理匹配后, 提出增量资产的配置方案。

2. 制定科学合理的资产配置标准

资产配置标准, 是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定, 制定科学合理的资产配置标准是行政事业单位国有资产预算管理中十分重要的基础性工作。迅速制定《松滋市行政事业单位办公用房建设标准》、《松滋市行政事业单位办公用房维修和装饰装修标准》、《松滋市行政事业单位办公家具和设备配置标准》和《松滋市行政事业单位公务用车管理暂行办法》, 对单位的办公用房建设及装修、办公家具和办公设备、公务用车配置进行详细规定.必须强调的是, 国有资产配置标准一旦制定颁布后, 各单位必须严格执行, 主管部门应对其资产配置情况加强监督和管理。但同时, 随着经济的发展, 行政事业单位非经营性国有资产的数量和配置标准应有所调整, 以适应其单位履行职能所需物质条件或手段的变化。

3. 细化预算内容

编制资产预算时, 要尽可能的细化预算内容, 以提高预算的透明度和约束力。单位预算编制部门应对资产配置的必要性和有效性进行综合评价, 提出各单位资产预算的具体内容和计划。资产预算应包括资产项目的具体技术参数, 如各项资产规模、类型、构建或处置方式、资金来源等。

4. 严格进行事中控制, 加强预算执行管理

预算编制仅是预算管理工作的开始, 更重要的是预算的执行和落实。为了确保预算编制的严肃性和有效性, 资产预算一经审核批准, 预算单位就必须严格执行, 这是深化预算管理的关键环节。预算执行必须严格遵照预算内容和项目进度计划, 预算单位要接受财政部门和相关职能部门的监督, 及时对预算项目执行情况进行审核。预算执行过程中, 如发现行政事业单位擅自改变资产用途, 或者挪用资产购置资金的, 应立即减少或停止财政拨款, 并按有关规定予以处罚。

同时, 必须强调的是, 预算执行内容一般不得随意调整, 但在预算执行过程中, 由于国家政策、单位职能或其他环境因素发生变化, 有时也需要对预算进行适当的调整以确保预算的科学性。预算调整必须遵循严格的审批程序。一般而言, 预算单位需要调整或追加国有资产预算的, 应提前报经国有资产管理部门审核同意后, 方可按程序调整或追加预算。

5. 加强预算考核和事后绩效评估

资产预算执行结束后, 主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。预算结果考核既是对此次预算项目执行情况的评价和总结, 也为此后预算项目的编制和申请提供有价值的参考。主管部门应参照预算对资产项目执行情况进行分析, 考察是否存在预算超支或结余, 并对预算资金使用效果, 资产运行情况和配置效果等进行综合评价。同时, 为了督促单位各部门认真对待预算编制和执行, 预算执行情况的考核结果应指明责任单位或个人与其业绩进行挂钩。

6. 订制度, 把“三关”, 力求资产收益“颗粒归仓”

对经营性资产管理, 应改单位过去“大头截留, 小头上交”的弊端, 制定办法, 约法三章。一是把严合同关。规定行政事业单位出租房屋、商业门面等经营性资产和单位对外投资持有的股权和经济实体由财政部门和单位共同管理, 所签合同, 必须签订财政部门统一印制的合同文本。二是把好处置关。所有资产处置一律进入荆州市产权交易中心松滋代办处公开交易, 做到资产处置公开透明。规定1万元以下的资产处置由主管部门审批;1万元至10万元以下的资产由财政部门审批;10万元以上的由市政府审批。三是把紧资金关。对于资产变价收入、资产报废和报损的残值收入、资产租赁收入、资产出租和出借收入以及用资产兴办经济实体所取得的收入都必须缴入国有资产收益财政专户, 实行“收支两条线”管理。

二、强化干部队伍建设, 提高行政效能

加强机关自身建设, 向管理要质量, 向管理要效率, 不断在管理上下功夫, 内抓机关管理, 抓工作作风, 健全和完善了相关制度。

一是通过总结多年来机关管理制度落实情况, 结合实际对制度进行了重新修订和补充, 初步形成了一套完整的机关管理控制体系, 使全局形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面。该制度分别是学习制度、工作制度、会议制度、廉政制度、文件资料收发归档管理、财产财务管理、接待用餐管理、车辆管理、微机及电器管理、信息报道管理、保密制度、环境卫生管理、文明和计划生育管理目标责任制、综合治理目标责任制、党风廉政建设目标责任制。

二是全体人员都签定《内部管理责任状》, 加强各科室业务的管理和监督, 规范工作程序、不断健全内部约束机制, 保证各项工作过程严谨细致, 保证全体人员廉洁自律。与每位科室负责人签定《工作目标考核责任状》, 促进执法水平的提高, 确保国资监管的落实。

机关效能　高效高质 篇8

为贯彻实施机关效能年活动精神，江西省审计厅新年伊始于2009年2月至3月，按照省政府的部署，对全省政府还贷二级收费公路债务、收费、支出情况进行了审计。这次审计主要是体现国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知及江西省成品油价格和税费改革工作会议精神，旨在通过对全省停止行政性收费的83个政府还贷二级公路收费站点涉及的项目建设、债务、收费、支出、还本付息等情况进行审计核实，锁定其债务余额，为省政府后续改革决策提供依据。由于该项审计涉及到中央实施成品油价格和税费改革，将对多年来已经形成的稳定的公路投融资机制带来新的影响，改革期间加强国有资产的管理，防止国有资产流失，切实维护国家经济安全、社会稳定和人民群众的切实利益显得尤为关键，审计机关担负着重要的职责。省委、省政府对该项审计十分重视，省委常委、常务副省长凌成兴多次对本次审计作出重要指示。省审计厅经贸处在审前调查、方案起草、审前培训等方面做了大量认真细致的工作。春节一过，就在全省统一调配人员组成9个审计组60余人分赴83个政府还贷二级收费公路站点对几百个公路项目进行审计。由于本次审计涉及面广、项目多、政策性强且时间跨度大，对审计质量、审计效能提出了更高的要求。省厅经贸处在科学组织、周密分工的基础上，严格执行审计项目质量控制办法。注重加强分析研究，查深查透问题。同时在审计过程中合理组织协调，实行统一计划、统一方案、统一实施、统一报告、统一处理的“五统一”原则，并充分利用审计辅助软件进行计算机辅助审计，切实提高了审计工作效能。审计期间，审计组严格遵守各项廉政纪律。经常加班加点工作，元宵节全部在审计现场，这种审计精神也深深地感染了被审计单位。目前各项现场审计实施工作已经完成，正在形成报告报省政府，为省政府后续改革决策提供依据。