光伏产业补贴政策

光伏产业补贴政策（精选8篇）

光伏产业补贴政策 篇1

2012年正视光伏产业补贴政策调整，积极应对

（政府光伏补贴政策的支持固然重要，然而光伏的进步，企业自身要做的还有很多。）

编者按：当今全球，各国光伏产业的发展均离不开政府的补贴政策，德国的补贴政策成就了Q-cell，日本的补贴政策成就了棠浦，江苏无锡的政府支持成就了无锡尚德，江西新余的政府支持成就了赛维LDK。正因为产业与政府政策如此紧密地关联，光伏业才会不时出现因政策变动而变幻莫测的动荡局面。作为绿色清洁的可再生能源，虽然光伏发电产业得到了社会和国家的补贴，但同时我们也不得不承认，光伏行业的财政补贴问题也在经历着盲目狂躁的阵痛。

2011年光伏行业经历了暗淡的一年，欧洲市场的衰退和光伏组件价格的不断下降造成市场供过于求，许多大企业亏损并减产。各国政府调整光伏补贴政策也使2012年的光伏前景变得扑朔迷离，到底补贴政策的调整是将制约光伏行业的发展，还是会引领行业良性发展，现在不得而知。下面就简述一下全球各大光伏市场主要成员国的补贴政策变动情况。

欧洲市场——削减补贴政策

意大利工业部长和环境部长于2011年5月5日共同签署并批准了新的太阳能补贴法案，政府对太阳能发电的补贴将持续到2013年，但补贴比例将逐渐降低；其后，补贴将与一定规模的装机量挂钩。意大利政府准备将每年用于太阳能发电补贴的资金限制在60亿欧元-70亿欧元之间，并一直保持到2016年。新政策对补贴上限及金额提出了具体规划。新政策显示，2011年6月-2016年的光伏补贴上限为23GW，年均4.18GW。另外大型项目2012年前有3.1GW的上限要求，2013-2016年有9.77GW的上限。而补贴金额下降为每年60-70亿欧元，具体补贴下调如下：

(1)2011年6月份，原有上网电价补贴将进一步削减4%-11%:小型系统下跌约4%,大型屋顶系统下降约11%；

(2)6月份开始，上网电价将以月为单位进行调整，根据系统规模的大小，7月份将在6月份基础上下调2%-5%，到2011年底，FIT在原来基础上下降26%-42%；

(3)2012年上半年和下半年将分两次进行8-12%的进一步下调，预计到2012年底，FIT将再削减20%左右；

(4)2013-2016年，按照每个季度进行4%的下调。

新政策于2011年6月1日生效。补贴额度上限的设置估计会让未来几年意大利市场的需求稳定在2.5-3.5GW的水平，而近两年对小型光伏系统不设限以及额外的补贴带来的需求值得期待。

2011年下半年，德国五分之一的能源供应来自于可再生能源，到2020年，德国希望将可再生能源利用的利率提升至35%。然而鉴于光伏产业规模的扩大，补贴从一定程度上加重了政府的负担。2012年德国光伏上网电价将再下调15%，另外，德国经济部长还表示，为消减政府成本，德国考虑自2012年7月起将太阳能光伏系统年装机量降至1GW。德国总理默克尔建议政府放弃国内光伏市场并使用来自日照辐射水平较高国家的太阳能，并进一步地指出：“这么多的补贴去支持一个最终输出很少能量的行业是不理智的。”德国政府削减对该产业的扶持力度，目的是迫使光伏产业迅速降低成本。但这一措施也让光伏企业遭受重创，德国老牌上市公司Solon已于2011年12月申请破产。德国光伏企业对内遭逢政府下调补贴标准 的严酷现实，对外又面临着中国企业的低价竞争，德国光伏企业或将步入前所未有的困难阶段，且未来会有一些著名的光伏企业步其后尘。

其他欧洲国家如西班牙早已风光不再，欧债危机爆发后，西班牙政府一边削减光伏补贴一边限建太阳能电站，一度将光伏补贴大砍30%。2011年7月，西班牙甚至开始回头审查国内8000多个太阳能项目，向那些在政策宽松期间享受资助、但资质并未达标的项目“追讨”补贴。法国政府为了握住光伏产业的发展速度和方向，也出台了削减上网电价补贴新政策。英国能源和气候变化部公布对自2011年12月12日开始安装的太阳能发电项目上网电价补贴至少下调51.5%,新的上网电价补贴标准将于2012年4月份生效，在12月12日之前安装太阳能设施的住户将继续按照旧有政策执行补贴计划。

北美市场——机遇和挑战并存

美国方面，加州强劲的增长势头有望延续，其它一些州也陆续开启光伏市场。得益于加州优良的光照条件以及州政府对光伏发电给予高额补贴，今年该州光伏装机容量迅猛增长。虽然加州政府近期适度下调了光伏发电补贴，但安装光伏系统的投资收益依然很诱人，因此加州的增长势头不会减缓。此外，面对日益紧张的能源需求，美国联邦政府今年下半年以来加快了推动光伏发电装机容量增长的步伐，陆续出台了一些优惠政策，并且加大了资金支持力度。借助于联邦政府的支持，其它各州（如新泽西州和夏威夷州）的光伏市场已经启动。随着光伏发电成本的逐步下降，以及这些州进一步完善自己的补贴政策，美国光伏系统装机规模将大幅增长。

加拿大光伏市场有着巨大的需求来源。加拿大幅员辽阔，部分居民居住在电网暂时不能覆盖的地区。对于这部分居民来讲，安装光伏发电系统可以解决他们的大部分用电需求。此外，由于光伏发电系统安装的便捷性，加拿大的一些基础设施（如信号灯，公路照明灯）比较适合采用光伏发电系统。目前，加拿大只有少部分省（如安大略省）实施了光伏上网电价政策，该国光伏市场还处于起步阶段。相信随着加拿大制定出详细的光伏发电产业发展规划并且在全国范围内实施补贴政策，该国光伏装机规模将急剧增长。加拿大电力局规定了在20年内以每度0.71美元/度的价格回收光伏屋顶所发出来的电力，地面项目和其它新能源电站补贴略低。其中安大略省是加拿大阳光条件最好的 地区之一，其屋顶和地面光伏项目最高补贴可达到80.2分加元和64.2分加元（分别合人民币5.3元和4.2元）。

亚太市场——扬帆起航

中国政府对于清洁能源的发展一直是全力支持的，国内各省均给予光伏不同程度的财政补贴。山东省的价格扶持政策和资金扶持政策，加大对光伏发电项目的信贷支持力度，引导金融机构对符合条件的光伏发电企业特别是重大光伏发电示范项目积极提供贷款支持，按有关规定对光伏发电实行优惠贷款利率政策。浙江省对光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润的原则，由省物价局予以扶持。北京市按照“支持高端、先申先得”的原则，在2012年12月31日前，对前20MWp与建筑结合的太阳能光伏并网发电及风光互补项目，除享受国家优惠政策外，由市财政根据项目建成后的实际发电效果，按照1元/瓦·年的标准给予连续3年补助。2011年，随着国家光伏上网电价的落实和太阳能光伏产业发展“十二五”规划相继颁布实施，我国光伏产业规模逐步增大，国际化程度愈加增强，甚至还引发出美国对中国

光伏业进行“双反调查”的闹剧。

作为亚洲主要的经济体，印度正在逐渐加强光伏产业的发展。新德里政府首长在一次采访中表示，印度政府即将在新德里实施光伏屋顶补贴政策，旨在激励住户在能源应用上向可再生能源转变。一名官员表示，“户主可以在投资中盈利19%。9年后，回报率将进一步上升，从这项投资中也将获得退税。”日本也将在明年重启太阳能发电补贴政策，以刺激国内太阳能发电需求，直到技术进步到可以使成本降下来为止。众所周知，福岛核泄漏使得日本不得不重新重视可再生能源的利用。政府需要支付多少，关键取决于技术进步与改善的程度。日本首相Yasuo Fukuda在2011年6月9日发布的一份节能减排长远行动计划，计划到2050年从当前水平实现增长60%到80%。这份计划里还包括到2020年，70%的新建筑要安装太阳能电池板的任务目标。2011年马来西亚政府发布了关于可再生能源的立法，小型光伏系统可获每千瓦时1.2300马来西亚币的补贴，装机量为10MW至30MW的光伏项目可获每千瓦时0.8500马来西亚币。马来西亚希望上网电价补贴政策将促进可再生能源的发展，到2020年实现可再生能源发电量逾3GW。

写在最后的

纵观全球光伏市场，虽然欧洲主要光伏国下调补贴政策让人不免为未来的光伏市场担心，但也有一些国家加大了激励机制。捷克能源监管机构ERU表示，2012年太阳能光伏补贴将会提高。奥地利也上调太阳能发电补贴，将惠及英利、晶澳、巨力等河北制造商。其他市场如北美和亚太地区都还是加强了刺激政策，是有可能添补欧洲市场的空缺。况且对于下调补贴政策的各国，其实政府也是用心良苦。政府的补贴成就了光伏行业的迅猛发展，然而由于太阳能成本下降，补贴资金已经成为许多太阳能企业利润的一部分，因此需要对政策进行调整。根据市场适时调整补贴政策，有助于挤出行业内的泡沫，限制光伏企业获取大量补贴从而导致电力价格上涨，从而引导产业健康理性发展。当然说行业发展，政策会起到引导作用，企业自身还是要着重加强技术研究，努力降低成本，吸引银行和个人投资，与政府一起来解决光伏行业成本高和并网难的两大难题。

光伏产业补贴政策 篇2

预计欧盟的新条例草案经成员国政府及欧洲议会通过后将于年内生效, 但此项措施使印尼和马来西亚产生强烈的危机感。2006年全世界棕榈油产量为3680万t, 其中3 8%产自印尼和马来西亚。这2个国家在过去20年都采伐天然林, 扩大了油棕种植面积, 近年来随着棕榈油价格上升, 种植油棕的收益超过了木材生产, 因此砍伐天然林种植油棕的趋势仍在继续。尤其在印尼, 由于预测到世界棕榈油需求量还会进一步增加, 因此计划将油棕种植面积扩大1倍, 达到约1700万公顷。印尼和马来西亚因天然林的消失, 受到欧美诸国的强烈谴责。因此, 两国的生产商及主要进口企业于2 0 0 3年成立了“可持续的棕榈油圆桌会议 (R S P O) ”, 制定了由3 9个标准1 2 7个指标组成的认证制度。

此次欧盟采取的措施也许能阻止热带国家的天然林转变为油棕种植园, 但不能期待产生很大效果。因为根据条例草案, 2 0 0 7年末以前建立的种植园不受条例限制, 可用于生产生物燃料, 2008年以后的种植园最好生产农作物等。而且, 从2 0 0 6年全球棕榈油进口情况看, 中国的进口量占全球1 9.3%, 欧盟占1 6.7%, 印度占1 0.3%, 即使欧盟进一步强化进口限制, 中国、印度等进口大国也不会紧随其后。

在欧盟区域内生产的生物燃料作物, 其平均单位面积产油量比油棕低, 棕榈油产量为每公顷3.74吨, 而菜子油仅为0.67吨。毫无疑问, 在欧洲与其发展生物燃料作物, 不如从热带地区进口。

业内预期2 0 1 5年左右光伏发电成本即可与常规能源相当, 但现阶段光伏市场需求仍是由政策推动。各国的补贴政策主要可以分为两类:一类是对安装光伏系统直接进行补贴, 如日本;一类是对光伏发电的上网电价进行设定, 该方法在德国、西班牙等国显示出巨大威力, 刺激了光伏产业迅速发展。另外如美国加利福尼亚州将两种政策混合执行。

日本政府在1 9 9 4~2 0 0 3年间成功实施一轮补贴, 促使2 0 0 4年日本光伏累计安装量达1 1 0 0兆瓦, 成为当时全球光伏容量最大的国家。

2 0 0 4年, 德国政府启动上网电价法, 即著名的E E G法案, 导致德国光伏安装量激增, 最初的上网电价为3倍的零售电价或8倍的工业电价。光伏系统在安装后的2 0年内固定价格, 但推迟一年, 固定价格下调一定的比率。之后, 西班牙、意大利、希腊、法国也都引入了上网电价法, 并且补贴程度相对德国而言更加丰厚。

2 0 0 6年, 美国加州开始实施混合两种扶持政策的补贴方案, 对中小系统实施投资补贴或上网电价法, 对大系统实施上网电价法, 初始上网电价0.3 9美元/千瓦时, 维持5年, 逐年降低。

光伏产业政策优化路径分析 篇3

摘要：2012年面对国外光伏市场的日益萎缩，国内市场低迷的状况，中国光伏市场被迫启动。随着《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的出台以及顺利并网、金融服务、补贴额度和方式等相应细则的陆续实施，装机市场仍以地面大型电站建设为主，分布式市场启动速度缓慢。文章从光伏产业发展历程出发，梳理光伏产业发展与政策之间的联系，通过国内外光伏政策对比，提出推进能源政策组合模式、实现光伏产业结构升级的具体措施和建议。

关键词：光伏产业；可持续发展；可再生能源政策

一、 引言

2012年以前，德国、意大利、西班牙引领国际光伏市场，2013年之后，中国、日本和美国占据光伏国际市场50%以上绝对主导地位。新兴市场的高速增长必然伴随着政策的调整。本文把握住光伏产业发展脉络，从产品试制到替代化效应，到不可替代性的提出，再到政策促进到政策调整的发展过程中，根据各国不同阶段政策的出台和实施效果，提出丰富我国税收优惠政策，增加分布式系统设备补贴，控制产能的同时，促进产业结构升级，降低产业退出壁垒，兼顾养老医疗保险与就业情况，实现产业健康有序发展。

二、 光伏产业与政策发展历程

新能源产业是未来能源发展的方向，是工业4.0新经济时代战略竞争的制高点。从第一块实用光伏电池问世，到增强国家能源独立地位和应对地缘政治斗争的手段，光伏产业伴随着政策的发展可划分为以下五个阶段：

第一阶段（1954年～1973年），研发支持阶段。1954年美国科学家恰宾和皮尔松利用“光电效应”制成了第一块可实用的单晶硅太阳能电池，其转化效率实现6%。该阶段的政策以研发资金支持为主，实现技术突破；

第二阶段（1973年～1992年），替代效应市场化阶段。1973年10月中东战争爆发，进而引发石油价格暴涨，促使美国和欧洲政府大力开发利用太阳能可持续资源，缓解能源压力，在此期间太阳能研究经费猛增了十倍，研发效率大大提高，至1980年，单晶硅太阳电池转化效率达20%，多晶硅电池达14.5%。欧美、日本等国家推行“阳光计划”，并加大光伏发电价格、税收、研发资金等方面的支持力度；但是1985年随着油价暴跌，各国政府当年就取消了其中大部分补贴，新能源发展资金微乎其微。这一阶段产业发展的主要表现是，市场化发展与石油价格呈负相关，替代效应明显。这一阶段政策表现在政府推动下示范项目的实施，实现试验阶段向市场化初期阶段转变；

第三阶段（1992年～2000年），可再生能源不可替代性的提出。1992年联合国在巴西召开“世界环境与发展大会”，将利用太阳能与环境保护结合在一起，使光伏产业有了新的发展意义，可持续发展成为世界各国的责任和义务，各国纷纷加大光伏产品研发和市场推广应用进程。在政府助推项目的同时世界太阳能技术也进入了新的发展时期，1998年单晶硅光伏电池转化效率突破24%；

第四阶段（2000年～2008年），政策促进阶段。21世纪初，迎来新一轮经济发展热潮，石油价格相应进入疯狂上涨阶段，从2000年开始的29美元/桶，暴涨到2008年7月的147美元/桶。各国政府出台一系列法案，对光伏购电进行补偿，大力开拓可再生能源市场，多晶硅太阳电池实验最高转换效率提高到20.3%。据EPIA（欧洲光伏行业协会）统计，2000年～2008年间，累计装机容量增长了近10倍。期间，各国新能源法案纷纷出台，大大促进新能源产业进程，如：德国于2000年出台EEG法案，并于2004年进一步修订该补贴政策，西班牙、意大利相继于2004年出台新能源法案，中国也于2006年开始实施“中华人民共和国可再生能源法”。该阶段各国制定相应的节能减排目标，光伏政策也以实现目标推进市场化应用为主；

第五阶段（2008年至今），政策调整阶段。此期間主要有三件事情：第一，受金融海啸的影响，国际油价一路猛跌，从2008年7月的150美元，降到2009年4月的40美元/桶，随后国际油价反弹，2014年6月再次迎来油价暴跌，从80美元被腰斩，跌到了42美元区间；第二，2011年3月，日本受大地震影响引发福岛电站核泄露；第三，2012年，美国为保护本国产业发展，运用贸易救济措施手段对我国光伏产业实施“双反”。尽管石油价格暴跌，部分国家出台政策逐步降低补贴标准，但政府的决策者已经认识到环境安全和能源安全的重要性。该阶段各国政策表现不一，中美两国出台政策保护和促进本国市场发展的同时，积极应对国际贸易保护措施；日本大力发展新能源；欧洲控制新能源发展步伐。在各国能源政策调整中，全球新增装机容量仍然以每年平均44.16%的速度增长。石油价格暴跌，导致新能源的发展停顿或长期受阻的情形，已经一去不复返。

三、 国内外光伏政策对比

光伏是各国大力发展的新兴产业，也是清洁的可再生能源，但由于前期投资大，回收期长，光伏补贴政策成为行业发展的焦点。目前，光伏扶持政策主要体现在两个方面：一是出台相关的战略政策，明确光伏发展的战略地位和未来发展的前景；二是出台相关的市场政策，包括前期建厂土地使用优惠、投资或安装费用补偿，中期融资和贷款政策，后期的税收优惠、出口减免和发电补贴政策。

1. 光伏政策分类。随着光伏产业的发展，各国政策也日臻完善，为了促进本国市场的开拓，各国根据国情出台相适应的不同法令和政策，经过十多年光伏政策发展及实施效果对比，可为我国可再生能源政策制定提供思路。根据光伏政策种类，可将光伏政策分为以下7个种类：

（1）设备安装补贴。该政策目的是降低市场化应用的初期投资。美国1974年开始颁布能源可持续发展相关法令，2009年开始，为初始安装提供1.5美元/W～5美元/W的投资补贴；2012年韩国补贴安装费用的50%；日本提供系统安装成本价格的1/3，或715美元作为补贴标准。设备安装补贴政策的实施大大增强美日韩国家用户安装意愿。

（2）分布式上网电价补贴。FiT（上网电价补贴，Feed-inTariff）包括两个方面：一是固定光伏上网电价，统一购买可再生能源电力的电价标准；二是确定补贴价格，即每发1度电可获得的补贴额。德国2000年颁布EEG法案，实施可再生能源发电的固定上网电价制度，将可再生能源发电并入能源电力体系，促使企业和个人以发电为目的进而扩大产业市场占有率，使得德国可再生能源比率从2000年的6%提高到2013年的25%；韩国97%以上能源依靠进口，因此能源独立意识较强。2002年韩国第一个出台15年的购电补偿协议，2004年开始实施0.713～0.749美元/kwh补贴标准，以每年递减4%进行发放；日本2011年确定光伏电价补贴为0.42美元/kwh，2014年下调为商业项目补贴0.32美元/kwh，住宅项目为0.37美元/kwh。2012年开始实施全量固定价格收购制度；2013年8月，中国正式确定分布式光伏补贴为0.42元/kwh，上网电价为0.9元/kwh～1.0元/kwh。

（3）RPS。与欧洲FiT政策不同，美国通过发放绿色电力证书（REC）强制实施可再生能源发电配额制（RPS），该政策将可再生能源发电作为发电企业应尽的义务，保证绿色能源在总能源系统中占据固定比例；韩国2012年开始实施可再生能源发电配额制，通过购买REC新能源发电量凭证，取代FiT。

（4）准入门槛。与欧美实施的贸易保护措施相比，日本选用了更为隐蔽的产品准入标准作为本国市场的进入壁垒。在各国光伏产业效率计算中，日本光伏企业表现出平均效率较高，这一结论离不开日本光伏产品准入标准的实施，既保护了本国光伏企业，又控制了规模与需求的关系，同时保证了行业秩序，兼顾了企业收益。中国2011年对多晶硅市场施行准入限制，70多家中只有20家通过审核。

（5）税收优惠。美国为太阳能提供的税收优惠名目众多，自2009年开始颁布1603财政部计划，出台一系列税收政策，例如生产税返还，可再生能源发电税收抵免政策（PTC），加速折旧抵减等。2013年又对商业太阳能安装提供30%的投资赋税优惠，大大促进了美国光伏市场增长；日本也为本国光伏市场推出税收返还政策；韩国光伏市场增长较快，可再生能源比重逐年上升，从2012年的1.2%上升到2013年的2.6%，再到2015年的4.3%，但是受本国领土面积限制，韩国能源市场以火力发电和核电为主，再加上欧美对华实施的贸易保护措施，更加促进了韩国组件出口欧美，为了鼓励本国企业开拓国际市场，扩大销量，2011年开始出台出口退税优惠政策。2013年7月18日，中国对原产于美、韩的进口太阳能级多晶硅进行反倾销制裁，对美国多晶硅收取57%的惩罚性关税，对韩国收取2.4%的关税，这一事件更加助长了韩国光伏的出口势头。

（6）贷款优惠。美国2011年提供光伏贷款担保服务，创新的金融模式刺激了美国分布式市场发展，增加了行业吸引力，降低了企业融资成本；日本为了促进市场快速发展，为本国光伏企业提供低息贷款。

（7）技术研发支持。2008年韩国政府在未来5年共投资368.4亿美元用于光伏产业研发资金支持，2013年拨款2亿美元开展产业化阶段技术资金，主要围绕基础研究、装置研究与开发以及电池等方面研究。

由于光伏市场不受地域限制，只跟光照强度有关，即使是没有电网的偏远地区也能享受太阳能发电的优势，除此之外，分布式最能展现即发即用，余电上网自由组合的优势。因此，从各国光伏政策对比中可看出，大部分国家都在政策制定中偏向有利于分布式发展的组合方式。

2. 光伏政策国家比较。德国：德国是工业生产大国，是最早实现光伏市场化的国家之一，其人口密度为238.52人/km2，拥有85.2百万人口，领土面积达35.72万km2，光伏累计装机量达35GW，光伏从业人员2014年为5.6万人，能源净进口达61.68%。为了实现能源结构转型，发展可再生能源比重，德国于2000年颁布EEG法案大大促进了分布式市场的发展，该法案被称为各项政策中推进光伏产业市场化最有力的政策之一，但鉴于德国光照条件限制了光伏发电量，并且随着装机规模的连年扩张，补贴额度增长过快，后期也为德国带来严重的新能源补贴压力，增大国民税收负担，动摇了本国工业产业发展地位，因此德国于2014年修改EEG法案，欧洲逐步取消可再生能源补贴，韩国也于2012年取消上网电价补贴政策；

美国：美国是能源消耗大国，2014年一次能源消耗量高达2 298.73百万吨油当量。在国家政治体制下，新能源发展也带有政治色彩。美国是最早国家拨款从事光伏研发投资的国家，也是最早颁布能源可持续发展相关法令的国家，其光伏產业一贯以促进为主，采取强制性政策与多元化的经济激励政策组合模式。2009年以来，1603财政部计划大大促进了光伏产业的发展，创新的金融模式也有利于产业集聚与缓解补贴压力，但各州相继出台各自的补贴政策，导致各州装机市场发展极具不均衡，例如以加利福尼亚、北卡罗来纳和内华达州为主的大型地面电站，以马萨诸塞、加利福尼亚和新泽西州为主的分布式市场，2012年前美国光伏市场以分布式为主，2012年转变分布式与地面电站各占一半的局面，到2014年分布式仅占到光伏市场的1/3，各州出台的补贴政策加速了美国地面装机市场的扩张；

日本：日本是能源净进口国，人口密度为333.4人/km2，其能源进口比重为80%左右，2011年海啸引发福岛核泄露，这一事故更加坚定了日本能源结构转变的决心，之后这一数字更是高达90%以上。从装机市场来看，日本光伏市场发展最为理想，其中35%为住宅建筑应用，这个比例为中日美德英印六国中最高。从政策比较来看，日本光伏政策贯彻性强，涉及设备安装补贴、上网发电补贴、税收优惠、准入门槛和金融贷款优惠等方面，政策种类较为齐全，发力效果明显，在六国中政策也最为优惠。随着光伏产品价格下降和政府补贴压力的增大，日本补贴政策略有下降，上网电价补贴从2014的0.27美元/kwh下调到0.22美元/kwh，但仍为六国中补贴力度最大的国家；

韩国：韩国2014年能源净进口占到能源使用量的83.4%，如此高的比重导致较高的能源危机意识，使得韩国能源独立意愿较强。2011年受福岛核泄漏事故的影响韩国开始调整本国能源结构，缩减核电站的应用市场。但是国内光伏应用市场发展受人口与地域限制较明显，光伏产品出口比重较大。自2012年全球光伏产业进入低迷期，韩国中游光伏企业很多退出市场，因此2012年开始，韩国以结构调整与“救市”为目的的一系列政策出台，刺激光伏市场的发展；

中国：中国是制造业大国，能耗比重大，PM10高达80每立方微克，一直承担着较大的世界节能减排任务。在刚刚结束的巴黎联合国气候大会中，中国的世界领袖地位开始凸显。2012年以来中国的光伏政策“救市”效应明显，国家制定了10GW的装机目标以大力促进光伏产业发展，其中新增地面光伏电站并网容量占到90%以上，分布式装机也仅以非住宅建筑为主，在中日美德英印六国的住宅建筑在应用市场占有率排名中中国最低，不足1%，因此，如何制定政策快速启动光伏分布式住宅建筑的任务尤为凸显。

四、 优化能源政策组合的具体措施和建议

从2013年开始，中国陆续出台一系列政策促进光伏产业布局、技术创新以及行业战略发展，收效颇丰。但是分布式市场始终是光伏市场的主导，为了进一步开拓我国分布式市场，推进产业结构升级，借鉴国外政策经验并结合我国实际国情，特提出优化能源政策组合的意见和建议。

首先，丰富我国税收优惠政策。我国的税收优惠主要集中于出口退税方面，我国是名副其实的光伏产品制造大国，出口产品占国际市场65%左右，2011年以前这一比例为90%，激励产品出口的同时也为我国产业发展带来弊端。很多企业通过出口退税维持企业盈利，也引发国际市场的不满。从生产税优惠到设备安装再到发电税收抵免，多种税收组合有利于释放企业活力，使企業即时享受到分布式发展的切实利益，引导企业转变思路。

其次，提供一定比例分布式系统设备补贴。我国EPC企业大多为国企，设计安装施工也以大型地面电站为主，无暇顾及小型项目，而大型项目安装调试周期较长，使得企业资金周转率较低。分布式系统设备安装具有时效性，大大缩短决策和施工时间，若能提供一定比例的系统安装补贴，将有利于降低用户风险，缩短安装公司设备资金回收期，充分调动分布式市场开拓的积极性。

再次，完善法律手段。从2012年的“双反”可看出，中国在应对国外贸易制裁时处在非常被动的地位。一方面，各企业在加强市场多元化发展的同时，应加深了解国外贸易救济措施的具体内容和资料收集过程，寻求贸易合作的最佳方式，在合同制定以及贸易过程中，注重保护本国贸易，将损失降到最低，习惯运用法律手段解决贸易冲突；另一方面，亟需政府和相关单位制定和完善法律法规，积极应对国外贸易保护措施，确保在开启贸易会谈时，从法律层面上占据主动权。

最后，控制产能，调整产业结构升级。从2010年开始，全球光伏产量供过于求现象逐年显现，尽管2014年有所缓解，但随着各国多晶硅企业产能的释放，新一轮产业竞争将更加严酷。因此，我国在站稳新能源产业大国地位的同时，加大知识密度含量，控制产能实现供求机制平衡，提高进入壁垒缓解市场压力，分流一部分光伏产业就业人员，同时降低退出壁垒，兼顾养老医疗保险与就业情况，实现产业发展、就业与养老医疗统筹兼顾协调发展局面。

参考文献：

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浙江省光伏补贴政策一览表-政策 篇4

浙江省太阳能资源并不丰富，属于3类资源区，但其光伏产业发展迅猛，国内领先，特别是分布式光伏，其“嘉兴模式”曾让国家能源局前任局长吴新雄大力点赞，并一度被视为全国各地推广分布式光伏的范本。近来，金华光伏养老+理财新模式也在家庭光伏市场备受推崇。

浙江省光伏产业的发展离不开光伏政策的支持。自2013年以来，浙江省及各市县纷纷出台光伏政策，鼓励、支持、补贴光伏发电，其政策之多、补贴力度之大，也是其他省所不及的。光伏是政策性的市场，这点在浙江省体现得最彻底。浙江省出台的光伏补贴政策已达43个，浙江省11个城市除了舟山市全部都出台了相关政策，下面是浙江省光伏补贴政策。

2013年，国家对分布式光伏实行按照全电量补贴的政策，补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），自投入运营起补贴20年。如无特殊说明，一般已享受国家“金太阳”、“光电建筑一体化”资助的项目不再重复补贴。

浙江省的太阳能资源很一般，但浙江省各市县出台的光伏补贴政策是全国最多的，也是补贴力度最大的，下面就详细说说各市县的光伏补贴特点。

一、省级补贴

对于浙江省的省级补贴，省级政策文件中并没有明确具体补贴年限，不过后面诸暨市店口镇的政策文件中提到浙江省的省级补贴有效期20年。

《浙政发〔2013〕49号》、《浙经信投资〔2014〕488号》

“光伏发电项目所发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家规定的基础上，省再补贴0.1元/千瓦时。”

《浙价资〔2014〕179号》

“2013-2015年期间在嘉兴光伏高新技术产业园区内新建成投产的屋顶光伏发电项目，在项目建成后的前3年，省再补贴0.30元/千瓦时。在3年补贴享受期内，不同时享受前述省级补贴。”

点评：文件中还对嘉兴市高新技术产业园区的光伏项目进行了特别补贴，补贴力度比省级还大，只不过在享受这个补贴期间不同时享受省级补贴。

二、杭州市

杭州建德市企业发电量补贴分自用和上网，自用的补0.2元/千瓦时，上网的补0.1元/千瓦时。市级补贴

《杭政函〔2014〕29号》

“在国家、省有关补贴的基础上，按其实际发电量由市级财政再给予0.1元/千瓦时的补贴，各区、县（市）政府配套补贴不低于市级补贴额度。补贴期限暂定为2014—2015年。已享受国家“金太阳”、“光电建筑一体化”资助的项目不再重复补贴。” 《杭经信联高新〔2014〕463号》

“对2014至2015年内建设并完成并网的分布式光伏发电项目，自并网发电之月起连续补贴5年（满60个月），补贴标准按（杭政函〔2014〕29号）相关标准执行。”

所以2014-2015年内成功并网的分布式光伏项目又复活了~而且还可以连续补贴5年。萧山区

《萧政办发〔2013〕209号》

“对已列入区级以上太阳能应用（示范）计划的项目，按上级要求配套资助。未列入计划资助且装机容量不小于30KW的太阳能应用项目，按照实际发电量每千瓦时给予0.2元补助。” 没有写明时间，具体时效只能看后续的政策说明了。余杭区 《余杭区关于鼓励分布式光伏发电项目建设的实施意见》

“在列入省光伏发电年度计划的前提下，对我区范围内实施的光伏发电项目，装机容量达到0.3兆瓦以上，经申报批准，在国家、省市有关补助的基础上，自发电之日起按其发电量给予0.2元/千瓦时的补助，补助期限暂定5年（2014-2018年）。”

明确写明在国家、省、市的基础上，再补，所以一共有4级补贴。关于补贴期限，南度度有个疑问：如果是2015年投产的电站，应该是自发电之日起连补5年，还是只补到2018年呢？ 富阳市

《富政函[2014]58号》

“在国家、省有关补贴的基础上，在建成投产后，前两年按0.3元/千瓦时标准对项目投资主体给予补贴，第三至五年按0.2元/千瓦时标准给予补贴。”

工商企业等分布式光伏项目实行发电量补贴，居民家庭光伏只有初装补贴，没有发电补贴。建德市

《建德市关于印发加快分布式光伏发电应用促进的若干意见》

“除按政策享受国家、省有关补贴外，自其发电之日起按其实际发电量三年内由市政府给予补贴。其中企业自用的给予0.2元/千瓦时，上大网的给予0.1元/千瓦时。”

三、温州市

温州市的补贴是全国光伏补贴最高的，温州永嘉县的补贴高达1.12元，还有初装补贴，温州瑞安的补贴高达1.02元，全国唯有这两个地方的光伏补贴超过了1元。温州泰顺县除了度电补贴还有初装补助和扶贫奖励。温州市及下级洞头县、瑞安市、乐清市，其屋顶所有者也享受度电补贴。温州洞头县离岛“光电旅一体化”示范项目除了享受国家、省级、县级度电补贴外，再给予0.1元补贴。市级补贴

《温政发[2013]75号》

“在温注册的光伏企业，在温新建光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，按其年发电量给予项目主营企业每度电0.1至0.2元的补贴。

凡2013年底前建成并网发电的光伏项目，给予每度电0.2元补贴；2014年底前建成并网发电的，给予每度电0.15元补贴；2015年底建成并网发电的，给予每度电0.1元补贴；居民家庭屋顶光伏发电项目，给予每度电0.3元补贴，自发电之日起，一补五年（连续补贴五年）。

凡屋顶安装光伏发电系统的，按其发电量给予屋顶所有者每度0.05元的补贴，自发电之日起一补五年。企业（居民）自建模式的不补。” 洞头县

《洞政办发〔2014〕74号》

“对县域范围内除民居外实施的装机容量达到50千瓦以上的光伏发电项目，除按政策享受国家、省有关补贴外，所发全部电量（包括自发自用和上网电量），给予每度电0.4元补贴，一补五年；其中列入离岛“光电旅一体化”示范的项目，另外给予每度0.1元奖励。

居民家庭屋顶安装光伏发电系统的，按装机容量给予每瓦2元的一次性奖励；并按发电量给予每度电0.2元补贴，一补五年。

对于民建建筑物屋顶出租用于安装分布式光伏发电系统的，按发电量给予屋顶所有人每度0.05元的补贴，自发电之日起一补五年，企业（居民）自建模式不补。租用政府（国有企业）所属的建筑屋顶安装分布式光伏发电系统的，政府（国有企业）原则上应无偿提供屋顶租赁，租期一般为10—20年。” 瑞安市

《瑞政发[2013]258号》

“对市域范围内工业企业实施的装机容量达到50千瓦以上的光伏发电项目，以及学校、医院等公共建筑屋顶安装光伏发电系统的，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省、温州市有关补贴外，所发全部电量（包括自发自用和上网电量），给予每度电0.3元补贴，一补五年。

对安装分布式光伏发电的厂房屋顶租赁补贴，按其发电量给予每度0.05元的补贴，自发电之日起一补五年，企业（居民）自建模式不补；政府、国有企业等公建项目安装分布式光伏发电系统的，原则上无偿提供屋顶租赁，租期在25年以上。” 乐清市

《乐政发〔2014〕29号》

“在乐清注册的光伏企业，在乐清市域内新建的分布式光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，按其年发电量给予项目建设运营企业每度电0.3元（含税）的补贴，自发电之日起连续补贴五年。企业（居民）自建模式项目，建成后由项目业主享受该项补贴。已享受国家“金太阳”、“光电建筑一体化”项目投资补助的项目，不再补贴。

凡通过屋顶租赁安装分布式光伏发电设施的，按其发电量给予屋顶所有者每度电0.05元（含税）的补贴，自发电之日起连续补贴五年，企业（居民）自建模式项目不享受该项补贴。” 永嘉县

《永政发〔2013〕282号》

“对县域范围内除民居外实施的装机容量达到50千瓦以上的光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省、市有关补贴外，按其发电量给予在永注册的项目业主补助，自发电之日起连续补贴五年，补助标准为每千瓦时补贴0.40元。

居民家庭屋顶安装光伏发电系统的，按装机容量给予每瓦2元的一次性奖励，建成投产后前五年给予每千瓦时0.3元的补贴。” 泰顺县

《泰政发〔2015〕100号》

“从2015年起至2018年底前，在县域范围内，安装的分布式光伏发电系统并建成投入使用的，除按政策享受国家、省有关补贴外，给予每度电0.3元补贴，自发电之日起连续补贴5年。

从2015年起至2018年底前，低收入农户家庭屋顶安装分布式光伏发电系统并建成投入使用的，按装机容量给予每瓦2元的一次性奖励，每个低收入农户家庭分布式光伏发电项目最高补贴不超过1万元。”

四、嘉兴市

嘉兴市的补贴基本上对于2016年新建的项目无效了。市级补贴

《嘉政发[2013]87号》

“自2013年起到2015底，对市本级200兆瓦分布式光伏发电项目进行电量补贴，补贴标准为每千瓦时0.1元，连续补贴3年。已享受国家“金太阳”、“光电建筑一体化”项目投资补助的光伏发电项目，不再补贴。” 该补贴对2016年新建的项目已经无效，但是对2013-2015年建成但还没有拿到补贴的项目仍有参考价值。根据《浙价资〔2014〕179号》，如果是在嘉兴高新技术产业园区安装的200兆瓦的屋顶光伏项目，那前3年就可以同时享受省级0.3元/千瓦时加市级0.1元/千瓦时的补贴了。秀洲区

《秀洲区2015年度推进分布式光伏发电应用示范工作实施方案》

“分布式光伏发电项目（户用项目除外)，在2015年度并网发电，除国家、省、市补贴之外，秀洲区再给予最高0.2元/千瓦时的补助，其中，对使用区内企业产品占设备投入50%及以上，并且委托区内运维公司统一运维的项目，给予0.2元/千瓦时的补助；对使用区内企业产品占设备投入低于50%，或没有委托本区运维公司的项目，给予0.1元/千瓦时的补助。分布式光伏发电项目自并网发电之日起，连续给予三年资金补助。

对纳入试点范围的户用分布式光伏发电项目，在2015年度并网发电，经认定后，按装机容量给予一次性1元/瓦的补助，对采用光伏瓦或储能的户用项目，按装机容量给予一次性5元/瓦的补助。” 桐乡市

《桐经信产〔2013〕148号》

“对光伏发电项目实行电价补贴，2014年底前建成投产，前二年按实际发电量0.3元/千瓦时标准给予补贴，第三至五年给予0.2元/千瓦时标准补贴。

对实施项目按装机容量给予每瓦1.5元的一次性奖励（对申报取得国家政策扶持的项目，如取得国家金太阳工程扶持资金、国家分布式光伏发电电价补贴项目不再享受此项政策）。鼓励屋顶资源出租，对出租方按实际使用面积给予一次性30元/平方米的补助。

项目建设中采购本市光伏生产企业的光伏发电集成系统、光伏终端产品、光伏发电系统平衡部件、逆变器等产品，按采购价格的15%给予奖励（采购价格为市场平均价格，由经信、财政共同确认）。” 海宁市

《海政办发〔2013〕260号》

“对市域范围内实施的光伏发电项目，经申报批准，装机容量达到0.1兆瓦以上，在国家、省财政补助基础上，对光伏发电实行电价地方补贴。对在2014年底前建成的按0.35元/千瓦时标准给予补贴，连续补助五年；对屋顶资源提供方按装机容量给予0.3元/瓦一次性补助。”平湖市

《平政办发〔2014〕72号》

“对在我市注册的企业投资本市光伏发电项目建设且单个项目装机容量达0.1兆瓦及以上的，从项目建成并网起前两年按0.15元/千瓦时，第三至五年按0.1元/千瓦时标准给予补助；对在居民住宅屋顶投资建设屋顶光伏发电项目，从项目建成并网起前两年按0.2元/千瓦时，第三至五年按0.1元/千瓦时标准给予补助；实行发电量补助，补助期限暂定5年。”

五、宁波市

宁波市出台了市级补贴政策，但是县级想要享受市级补贴得出台相应的扶持办法，鄞州区和余姚市出台的政策并没有额外的补贴，就是享受宁波市的市级补贴，象山县则有独立的县级补贴。市级补贴

《甬政发〔2014〕29号》、《甬经信电子〔2014〕282号》

“2015年底前，对列入国家、省计划并经省、市备案的光伏发电项目，且建设项目使用我市企业生产的光伏组件、逆变器的，该项目发电补贴额在国家、省确定发电量补贴标准基础上，自项目并网发电之日起，我市再给予0.10元/千瓦时的补贴，补贴年限为5年。”

这个文件最后一句话很有意思，“各县（市）区政府、管委会要根据本意见精神，制定出台相应的扶持办法，否则不予享受市级扶持政策。”所以不要以为你属于宁波市就能理所当然地享受市级补贴了哦~ 鄞州区

《鄞政办发〔2014〕157号》

“2015年底前，对列入国家、省计划并经省、市备案的光伏发电项目，且建设项目使用我市企业生产的光伏组件、逆变器的，该项目发电补贴额在国家、省确定发电量补贴标准基础上，自项目并网发电之日起，由市财政再给予0.10元/千瓦时的补贴，补贴年限为5年。

支持有条件的单位按照市场机制成立面向新农村改造、城市社区和个人客户的光伏发电系统安装公司，按照屋顶改造后年度光伏发电量给予0.10元/千瓦时的改建补助，补贴年限为5年。” 余姚市

《余政办发[2014]121号》

“对2015年底前列入国家、省计划并经省、宁波市备案的光伏发电项目，在国家、省、宁波确定发电量补贴标准基础上，自项目并网发电之日起，给予不超过0.10元/千瓦时的补贴，补贴年限为5年，每年补助总额不超过500万元。” 象山县

《象政办发〔2015〕24号》

“对我县范围内实施的光伏发电项目，列入计划并备案的，装机容量达到0.1兆瓦以上，且建设项目使用我县企业生产的光伏组件、逆变器的（在宁波市内易货贸易企业除外），自2014年起至2016年底前建成的，自项目并网发电之日起，在国家、省、市财政补助基础上，对光伏发电实行电价地方补贴：一是企业在屋顶上自建光伏发电项目的按0.1元/千瓦时标准给予补贴，连续补助5年；二是企业在屋顶除外的其它地方自建光伏发电项目的按0.05元/千瓦时标准给予补贴，连续补助5年；三是由第三方投资建设光伏电站的，投资方享有0.05元/千瓦时补贴标准，屋顶资源提供方享受0.05元/千瓦时补贴标准，连续补助5年。”

六、衢州市

衢州市及下级龙游县、开化县只有上网电价补贴，没有度电补贴，衢江区和江山市有单独的度电补贴。市级补贴

《衢政发〔2013〕53号》

“在衢州绿色产业集聚区开展屋顶光伏发电集中连片开发试点，暂定5年内，对绿色产业集聚区内采购本地光伏产品建设分布式光伏发电的项目，在省定上网电价1.0元/千瓦时的基础上，给予0.3元/千瓦时的上网电价补贴，对于已享受国家、省级各类补贴政策的项目，按上述标准折算评估后核定电价补贴，具体办法由市经信委会同相关部门制定实施。” 实行的是上网电价补贴，不是发电量补贴。衢江区

《衢江区政发〔2014〕36号》

“在衢江区注册的光伏发电企业，除按政策享受国家、省、市有关补贴外，按其实际发电量给予企业每度电0.1元的补贴，暂定3年。自实施意见发布之日起，3年内建成并网发电的企业享受该政策。” 龙游县

《龙政发[2013]35号》

“对县域范围内实施的装机容量达到1兆瓦以上的工程项目实行“一奖一补”政策。一是投资奖励。对实施项目按装机容量给予每瓦0.3元的一次性奖励。二是发电补助。对光伏发电实行电价补贴，暂定5年内，对县域内建设的光伏发电项目，在省定上网电价1.0元/千瓦时的基础上，给予0.3元/千瓦时上网电价补贴。对申报取得国家、省级专项资金的项目（如“金太阳”项目），不再享受“一奖一补”政策。” 江山市

《江政发〔2014〕2号》

“分布式光伏发电项目。项目建设按装机容量给予每瓦0.3元的一次性补助；对自发自用电量，在国家和省级补贴的基础上，再给予0.15元/千瓦时的补助。

光伏电站项目。项目建设按装机容量给予每瓦0.3元的一次性补助；上网电价在国家标杆电价和省级补贴的基础上，再给予0.2元/千瓦时的补助。” 开化县

《县委办〔2014〕1号》

“对采购本地光伏产品建设1兆瓦及以上的县内分布式光伏发电项目，建成投产后，在省级电价补贴的基础上，县财政再给予0.1元/千瓦时的上网电价补贴。”

该政策实施时间自2014年1月1日起至2015年12月31日止。所以现在已经失效了。

七、湖州市

湖州市没有市级补贴。安吉县

《安政发〔2014〕18号》

“对光伏发电项目所发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家、省政策优惠基础上，县级再补贴0.1元/千瓦时，自发电之日起，连续补贴两年。已享受国家项目投资补助的光伏发电项目不再补贴。对企业等单位安装光伏发电等新能源产品的，按15元/平方米标准给予补助。” 德清县

《德政办发〔2014〕141号》

“在我县实施的分布式光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，按其年发电量给予0.1元/千瓦时的补贴，自发电之日起，连续补贴三年。其中，对在工业厂房屋顶建设分布式光伏发电项目，第一年补贴实施光伏发电项目的屋顶企业，后两年补贴光伏发电投资企业。对享受项目投资补助的光伏发电项目不再享受奖励。家庭、居民等投资建设光伏发电项目的，经验收合格后，按装机容量给予一次性2元/瓦补贴，最高不超过1万元，不享受县级发电量奖励。”

八、绍兴市

绍兴市上虞区是唯一对没有列入国家、省建设计划的项目还有补贴的地区；店口镇的政策里提到了省级补贴有效期20年。真的有这回事吗？ 市级

《绍政办发〔2014〕42号》

“在绍注册企业投资新建并于2015年底前建成并网发电的分布式光伏发电项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴外，自发电之日起按其实际发电量由项目所在地政府（管委会）再给予0.2元/千瓦时的补贴，补贴期限为五年。” 上虞区

《虞政办发〔2014〕254号》

“列入国家、省建设计划的项目，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴外，自发电之日起按其实际发电量区财政再给予0.2元/千瓦时的补贴，补贴期限为五年；没有列入国家、省建设计划的项目，自发电之日起按其实际发电量区财政给予0.2元/千瓦时的补贴，补贴期限为五年。” 新昌县

《新政办发〔2015〕74号》

“在新注册企业合理利用县域内屋顶等可利用空间实施分布式光伏发电应用项目，按要求建成并网发电的，除按政策享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴外，自发电之日起按其实际发电量县政府再给予0.1元/千瓦时的补贴，补贴执行至2017年底。” 诸暨市店口镇 《店政〔2016〕6号》

“店口镇居民家庭、企业利用屋顶、空地、荒坡等投资新建分布式光伏发电项目，并于2016年底前建成并网发电，自发电之日起除了享受国家0.42元/千瓦时（有效期20年）、省0.1元/千瓦时（有效期20年）、诸暨市0.2元/千瓦时补贴（有效期5年）政策外，再给与0.1元/千瓦时（截止2016年12月31日）补贴，此项0.1元为投资方与被投资方共同平摊分享。

店口镇户籍家庭（电表为居民用电）利用屋顶投资新建分布式光伏发电项目（含贷款投资、自有资金投资），并于2016年年底前建成并网发电，按照每户每千瓦3000元的标准给予补贴，1万元封顶（补助前500户）。2016年年底前，各行政村（社区、居委会）、规上企业建设太阳路灯的，按照投资额的10%给予补助，每个投资主体10万元封顶，以上光伏补贴当年发放。”

大家注意到标红地方没？貌似说明了浙江省的省级补贴期限哦~

九、金华市

金华市没有市级补贴，其下级市出台的政策相对较晚，但对于新建的项目来说是福音。磐安县的政策虽然2016年2月才出台，但新政依然对2015年建成的项目制定了补贴标准。义乌市

《义政发〔2015〕43号》

“对于居民用户实施光伏发电项目，按照装机容量给予一次性补贴2元/瓦。对于提供场地用于光伏发电项目的企业，按照装机容量给予提供屋顶的企业一次性补贴0.3元/瓦。对于光伏发电项目的投资企业，按照发电量给予0.1元/度，连续补贴3年。光伏发电项目不再享受其他市级财政补助。已享受国家“金太阳”、“光电建筑一体化”等补助的光伏发电项目不再享受补贴。” 东阳市

《东政办发〔2015〕253号》

“在我市注册新建的光伏发电项目，根据项目建成后实际发电效果，发电量在享受国家和省财政补助的基础上，按0.2元/千瓦时标准给予补贴，连续补贴3年。已享受国家“金太阳”补助的光伏发电项目，不再补贴。” 永康市 《永政办发[2016]12号》

“除享受国家、省有关发电补贴外，市财政按发电量给予项目主营业主每千瓦0.1-0.2元的补贴。其中，2016年底前建成并网发电的光伏发电项目，给予每千瓦时0.2元补贴，2018年底前建成并网发电的光伏发电项目，给予每千瓦时0.15元补贴，2020年底前建成并网发电的光伏发电项目，给予每千瓦时0.1元补贴。补贴自发电之日起，连续补5年。

居民家庭利用自家屋顶或农业主体利用设施农业场所新建光伏发电项目，2020年底前建成并网发电的，除享受国家、省有关光伏发电补贴外，市财政按发电量给予每千瓦时0.3元补贴，补贴自发电之日起，连续补5年。” 磐安县

《浙江省磐安县关于进一步加快光伏应用产业健康发展的实施意见》

“列入县光伏发电项目年度计划的居民光伏发电项目按照装机容量给予一次性补贴3元/瓦，补贴最高不超过9000元。列入县光伏发电项目年度计划的企业投资光伏发电项目自并网发电之日起，在国家、省补政策基础上所发每度电再补贴0.2元，连续补贴3年，所发电量由国网金华供电公司负责统计，县财政局负责拨付。

2015年以前建成并验收的光伏发电项目同等享受0.2元的补贴政策，补贴期限为自并网发电之日起连续补贴3年。”

十、丽水市

《丽政发〔2014〕27号》

“自2014年起到2016底，对市本级（含莲都区、丽水经济开发区）建成投运的光伏发电项目（含个人项目）所发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家、省规定的基础上，再补贴0.15元/千瓦时（补贴资金由市财政、莲都区或丽水经济开发区各承担50%，市财政补贴资金先由市级三电结余资金中安排），自发电之日起连续补贴5年。”

十一、台州市

《台政办发〔2015〕82号》

光伏产业补贴政策 篇5

目录： 江苏经信委：有关大型企业互联网化提升／互联网产业园申报补贴 2 江苏省商务厅：有关农产品政策补贴 江苏省发改委：《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》 4 江苏人社局：《关于支持农村电子商务创业就业工作的意见》 5 农业部发文：有关江苏省重点培育农资网上销售平台 6徐州市发改委：有关打造区域性现代服务业高地实施方案 7 徐州市商务局：关于组织申报徐州现代商圈建设专项资金的通知

江苏省经信委 91号文

（一）大中型企业互联网化提升

1、支持重点。千家大中型企业实施互联网化提升项目。包括：研发设计协同化，完善产品研发设计数字化网络化环境，建立及时响应、持续改进、全流程创新的产品研发设计创新体系，发展众创设计、众包设计、用户参与设计等新型研发设计模式；生产管控集成化，加快信息化升级改造，促进企业资源计划（ERP）、制造执行系统（MES）、供应链管理（SCM）、产品数据管理（PDM/PLM）、客户关系管理（CRM）等关键管控软件的普及，促进软硬件系统集成互联、管控系统解决方案及咨询服务的推广应用；购销经营平台化，加快企业电商发展，促进企业开展线上购销、供应链管理和创新服务，支持行业特色电商平台建设，发展以销定产、个性化定制等产品销售模式；制造服务网络化，提高产品数字化、网络化、智能化水平，运用移动O2O（线上线下）、云计算、大数据等打造用户聚合平台、多元社交平台，开展基于个性化产品的服务模式创新，开展远程维护、质量控制、故障预警、过程优化等在线增值服务。

3、支持方式。按企业购置信息化软硬件、系统集成和相关服务投资额的一定比例给予补助。研发设计协同化环节优先支持省级以上企业技术中心、工业设计中心。

（二）互联网产业园

互联网创新创业载体与服务保障：省市合作共建的互联网产业园、互联网众创园及云计算和大数据产业园；2015入围全国互联网百强企业、软件业务收入百强企业；“i创杯”互联网创新创业大赛及一二等奖落地项目；工业互联网标准、大数据标准研制。工业大数据中心及重点行业云服务平台（此类项目采取招标形式）。行业电商平台及智慧江苏建设平台：具有较好的管理团队和较强的人才研发队伍，项目能产生显著的经济效益或社会效益。申报行业电商平台项目，须具备一定平台建设、开发、整合、应用能力，能够采用先进适用技术满足行业内企业电商业务拓展需求，2015年平台交易规模超过100亿元，或交易规模超过10亿元且增幅超过80%；申报智慧江苏建设平台项目，须符合智慧江苏建设行动方案重点支持方向，列入省信息化建设重点工程，承担省级以上（含省级）示范试点重点任务。

3、支持方式。软件、物联网、集成电路和新一代信息技术研发产业化项目按项目投入额（为企业提供信息技术支撑服务的，按信息技术服务收入额）（凭2015有效发票）的一定比例给予补助；省级互联网产业园、众创园等，根据共建协议执行及绩效评估情况给予奖补；2015全国互联网百强企业、软件业务收入百强企业给予一次性奖励；“i创杯”互联网创新创业大赛及一二等奖落地项目给予奖补；对软件与互联网双创团队、软件人才培训、互联网创新创业培训给予补助；行业电商平台建设项目按2015平台建设投入（凭2015有效发票）的一定比例予以补助；智慧江苏综合服务平台按照项目投资额的一定比例给予补助；智慧江苏建设示范工程给予一次性奖励。

江苏省商务厅有关农产品政策补贴

（一）鲜活农产品直供社区示范工程项目

1.支持重点：引导各种类型的农产品流通企业进入农产品零售环节，建设鲜活农产品社区直供网络，重点在新建社区、在农产品零售终端明显不足的地方，积极发展连锁经营社区直供店、直供点，填补农产品供应空白，促进农产品零售的适度竞争。支持大型农产品流通企业建设加工分拣配送中心，逐步形成生鲜农产品智能配送体系。鼓励大型农产品批发市场、大型连锁流通企业自建电子商务平台或者利用第三方平台，结合已经设立的直供店、直供点，面向社区居民开展农产品销售。支持农产品流通企业发展冷链物流体系，购置冷藏车辆，降低农产品在流通过程中的损耗。

2.申报条件：⑴企业（单位）有稳定的货源渠道及零售网络，具备发展加工配送中心的条件；开展农产品连锁经营，至少有10家以上门店。⑵大型农产品批发市场年交易额应在20亿元以上；大型流通企业注册资本应在200万元以上，年配送蔬菜水果1200吨以上的能力，每个门店蔬菜经营品种40个以上。⑶承诺在规定时间内完成建设项目；承诺在发生重大自然灾害等突发事件时，积极配合各级政府开展相关工作，提供保供稳价的相关服务。⑷企业需要自建生产基地，或者与5个以上农业合作社、农业生产基地、农产品生产加工销售龙头企业签订3年以上的长期采购合同。⑸具备信息管理系统，实现农产品、资金的信息化管理。

3.支持方式：对承办企业建设的社区直供站、直销店按个数进行补贴，其中直供站每个不超过5万元，直销店每个不超过10万元；加工配送中心按实际投资额、建设规模、配送门店等情况分等量级进行补贴，每个配送中心补贴额不超过实际投资额（不含土地）50%，最高不超过200万元。对承办企业自建电子商务平台或者利用第三方平台过程中，用于软件开发（包括软件设计、程序编写和测试、软件采购和外包），硬件建设（包括基础设施、服务器等设备采购、数据线路租用）等实际发生费用额的30%进行支持，最高不超过150万元。对承办企业配置的冷藏车辆按实际投资额的50%进行补贴，最高不超过50万元。

4.申报主体：符合条件的农批市场和经营鲜活农产品的流通企业。

（二）传统大市场转型升级 1.支持重点：引导传统大市场结合自身优势积极开展线上线下融合、内外贸融合、大市场与大电商融合发展试点工作，鼓励市场以外迁整合、业态转型、电子商务应用、品牌创建、内外贸融合、完善服务功能、管理提升、发展现代旅游、信用建设为主要路径，推动市场转型升级，争创江苏省转型升级示范市场。

2.申报条件：符合《省商务厅关于组织创建江苏省转型升级示范市场的通知》（苏商建〔2015〕672号）要求并承诺在发生重大自然灾害等突发事件时，积极配合各级政府开展相关工作，提供保供稳价的相关服务。

3.支持方式：对省级转型升级示范市场给予每家不超过100万元补助。

4.申报主体：传统批发市场企业。

江苏省发改委发文《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》中

具体措施未找到。

江苏人社局 2015年8月11日出台 《关于支持农村电子商务创业就业工作的意见》明确，农村劳动者、返乡农民工、在校大学生和毕业5年内大学生、退役军人等创办农村电商企业的，按规定享受创业担保贷款和贴息政策。对正常运营6个月以上的农村电商企业，按规定给予一次性创业补贴，并按吸纳人员就业情况给予创业带动就业补贴。对就业困难人员和毕业高校毕业生在农村电子商务企业就业的，在劳动合同期限内每年给予个人一定的就业补助，补助期限不超过3年。农村电商小微企业新招用就业困难人员和毕业高校毕业生，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社保的，按规定给予社保补贴。农村电商企业在创业园外租用办公或仓储用房，可按当地标准给予场租补助。

农业部发文：有关江苏省重点培育农资网上销售平台 农资网上销售平台

补贴适用省份：吉林、黑龙江、江苏、湖南

充分利用信息进村入户平台、大型农业、农资电商平台、供销社等已有渠道，线上线下相结合，开展农资网上销售，探索实现部分县域的农资电商配送全覆盖。

现阶段，以化肥为重点，逐步扩展到种子、农药、兽药、农机具等主要农资品种；鼓励电商企业加大宣传和培训力度，积极引导农民逐渐形成网购农资习惯。农资电商服务体系

补贴适用省份：吉林、黑龙江、江苏、湖南 推动农资生产、经销企业与电商平台企业加强合作，依托国家农业数据中心、12316三农综合信息服务平台和农技推广服务体系，提供测土配方施肥、农资市场价格、农资使用指导、农事咨询、气象信息等专业服务。

支持电商平台企业建立大数据分析系统，掌握分析农民用肥、施肥数据及测土配方、病虫害等数据，由单一的农资销售平台向产前、产中、产后全链条农资服务商转变，试点农资精准服务。

加强与银行、保险公司等金融服务企业合作，提供农资贷款、农业生产保险等相关金融服务。

徐州市发改委：有关打造区域性现代服务业高地实施方案

今年以来，市委、市政府坚持把促进现代服务业发展作为促进经济转型升级、提高城市服务功能等重要抓手，不断加大工作力度。为此，围绕市委、市政府确定的打造“一中心一基地一高地”战略目标，市发改委组织制定了《打造区域性现代服务业高地实施方案》，并经徐州市政府常务会议和徐州市委常委会议研究通过后发布施行。

该《方案》以重点发展生产性服务业、提升生活性服务业品质、培育壮大新兴服务业、促进产业集聚融合为主攻方向，通过“四个明确”激发我市现代服务业创新发展活力：

一是明确现代服务业发展新体系。以打造区域性现代物流中心、商贸旅游中心、科教文化中心为重点，着力构建优势凸显、功能强大、深度融合的“333”现代服务业新体系。以专业化和价值链高端为方向，重点发展现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业；以精细化和高品质为方向，着力提升商贸文化旅游、房地产、健康养老三大生活性服务业；以规模发展和示范引领为方向，培育壮大商务服务、平台经济、软件与服务外包三大新兴服务业。

二是明确集聚发展载体。结合基础条件、产业布局和区域特点，按照“布局合理、特色鲜明、要素集合、企业集群、功能集成、动态管理”的原则，明确了重点培育45个现代服务业集聚区，不断增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，加快形成符合市情实际、具有鲜明特色的现代服务业集聚区发展体系。

三是明确协调推进机制。市现代服务业发展领导小组负责区域性现代服务业高地建设的组织领导，统筹方案实施，协调解决重大问题，督促检查任务落实、目标完成情况。建立“领导包挂、部门牵头”的产业推进机制，重点协调解决产业发展过程中存在的突出问题。按照“谁主管、谁负责、谁推进”的原则，明确部门职责，建立县市区、各部门监督评价机制。

四是明确扶持政策。重点围绕资金支持、供地保障、示范引领、集聚发展等四个方面制定了相关差别扶持政策，市和各县（市）区设立现代服务业发展专项引导资金，重点扶持重点产业、重大项目、重点集聚区和创新企业。特别在现代服务业供地保障方面，增加现代服务业发展用地供应量，对全市重点发展的现代服务业项目，优先安排建设用地计划指标。支持通过先租后让、租让结合等多种方式向中小企业供地。对全市重大功能性现代服务业项目用地在确定出让挂牌起始价时实行差别化定价。在符合控制性详细规划和不分割转让的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地。

安徽省合肥市级光伏发电补贴细则 篇6

日期：2014-04-14

今年1月，合肥市发布合肥市人民政府办公厅关于加快光伏推广应用的通知（以下简称通知），其中明确了在新建屋顶利用面积超过1000平方米的非居住类民用建筑、工业建筑和市政设施设置光伏系统；利用养殖水面、荒山荒地、滩涂、设施农业等资源建设光伏应用项目；此外还将充分利用居民住宅小区已建、新建的公益性建筑、公共设施、重点工程等屋顶资源，建设分布式光伏发电项目。在去年，合肥市也在全国率先出台了度电补贴政策，明确了除按政策享受国家、省有关补贴外，合肥市给予的补贴政策，具体如下：

1、在合肥注册的光伏企业在合肥市新建光伏发电项目，且全部使用由合肥市企业生产的组件和逆变器，根据项目建成后的实际发电效果，除按政策享受国家、省有关补贴外，按其年发电量给予项目运营企业0.25元/千瓦时补贴；鼓励委托专业化公司管理屋顶、光电建筑一体化等光伏电站，按所管理的电站年发电量给予管理公司0.02元/千瓦时补贴；连续补贴15年，其中2015年以后并网发电的项目，根据光伏市场、技术变化情况，补贴标准按照项目达到盈亏平衡的原则进行调整。（责任单位：市发改委、市财政局）

2、家庭光伏电站、光伏停车场（棚）项目补贴。家庭投资建设光伏发电项目、企事业单位建设光伏停车场（棚）项目，项目投入使用并经验收合格后，按装机容量一次性给予2元/瓦补贴，不享受市级光伏度电补贴政策。每个家庭光伏发电项目最高补贴不超过1万元，每个企事业单位光伏发电项目最高补贴不超过2万元。（责任单位：市发改委、市财政局）

享受补贴有何具体要求？通知中也给予了明确规定，企业全部使用推广目录产品的光伏应用项目，可以申请市本级度电补贴或投资补贴。经审查，合肥市确定合肥晶澳太阳能科技有限公司、阳光电源股份有限公司等11家企业生产的光伏组件及逆变器产品入选2014年合肥市光伏组件及逆变器产品生产目录。而推广目录由市经信委牵头，会同发改、质监部门编制，每年年初由三部门共同发布。“重点考虑本地企业不仅是因为本地产品技术含量颇高，同时也能通过鼓励使用本地产品进一步推动我市光伏产品的应用，促进产业发展。”市经信委相关负责人说。具体企业名单如下：

2014年合肥市光伏组件及逆变器生产目录

序号 企业名称 合肥晶澳太阳能科技有限公司 2 合肥睿晶科技股份有限公司 3 安徽派雅新能源股份有限公司 4 安徽东维太阳能科技有限公司 5 合肥海润光伏科技有限公司 6 合肥中南光电有限公司 7 阳光电源股份有限公司 8 合肥华耀电子工业有限公司 9 合肥索维能源科技有限公司 10 安徽恒瑞许继新能源装备有限公司 11 合肥聚能新能源科技有限公司

中国光伏产业迎来新的政策扶持 篇7

扩大国内市场

《意见》指出, 当前, 在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下, 中国光伏企业普遍经营困难。中国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争, 产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足, 光伏产业发展面临严峻形势。在这种情况下, 启动国内光伏市场已是势在必行。《意见》中提出要把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本出发点。2013～2015年, 中国将年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右, 到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。而在国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中, 该目标为2000万千瓦以上, 《意见》中提出的2015年装机容量目标在这基础上数量有一个显著的提升, 扩容了75%。可以说, 我国光伏产业在面临欧盟“双反”挑战的同时, 也迎来了国内光伏市场难得的机遇, 即借“双反”危机顺势推开国内市场。

《意见》同时指出, 要建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。还将在全国推广小型分布式光伏发电, 如住宅光伏安装。业内人士预计, 新的装机目标将创造总计1000亿元的市场需求。

深圳市大族光伏科技股份有限公司总经理王俊朝指出, 按照《意见》中提出的每年新增1000万千瓦装机容量, 这意味着我国国内光伏市场发展空间巨大。如果真能够按照计划执行, 同时国家的分布式光伏发电和上网电价补贴政策能够真正落地, 国内市场在近两年就能够快速发展起来, 并将远远超过欧洲市场规模。

中国能源经济研究中心主任林伯强认为, 《意见》还不够详细, 要进一步细化, 尤其是要达成“年均新增光伏发电装机容量2013年达1000万千瓦左右, 2015年达3500万千瓦以上”的目标, 如何部署?资金从何而来?用在哪里?补贴幅度如何?这些问题《意见》中却没有提及。《意见》必须要让有关部门和地方政府落到实处, 同时, 保持政策的透明度, 让企业真正抓住市场机遇, 才能取得发展。

业界反响不一

针对《意见》中提出的3500万千瓦装机容量, 业界也传来一些质疑之声。据悉, 截至目前为止, 中国光伏发电“十二五”规划已经做出了多次调整, 先后从最早时候的500万千瓦上调至1000万千瓦和1500万千瓦, 再上调至2100万千瓦, 直至最近发布的3500万千瓦。

业内人士分析认为, 政府多次提高“十二五”光伏装机目标是单纯地扩大内需, 消化产能, 并没有市场规律。3500万千瓦的内需虽然会让光伏企业度过当前难关, 但是会对光伏业未来的发展产生负面影响。

3500万千瓦, 如此巨大的装机容量, 可能会给有些投机心理极强的光伏企业提供土壤, 导致很多落后的企业也不愿意退出光伏市场。光伏行业目前真正需要的是兼并重组, 有一批企业必须要淘汰, 而不是用需求来挽救频临倒闭的企业。

无锡尚德创始人施正荣曾表示, 最近几年光伏成本的下降更多是恶性竞争的结果, 技术贡献其实非常小, 光伏行业的未来在于技术创新。每年1000万千瓦的装机容量只会“宠坏”企业, 对企业提高技术水平、独立生存能力不利。

也有业内人士认为, 光伏产业成也政策败也政策。十年前, 在政策扶持下, 整个光伏行业迅速扩张。一时间, 全国各地各种“太阳城”和“光伏园”如雨后春笋拔地而起。也正是这一举措, 直接导致了如今的光伏行业产能过剩, 超过八成以上的企业都陷入了亏损的困境。

扩大内需分布式光伏不容小觑

自去年美国对中国光伏组件征收高额“双反”关税后, 我国便开始加快国内市场发展的脚步, 并出台了一系列相关扶持政策, 尤其是分布式光伏发电已被看做国内光伏企业的“救命稻草”一般。

在较受关注的自建光伏和电价补贴方面, 《意见》鼓励各类电力用户按照“自发自用, 余量上网, 电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统, 并且明确上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

7月31日, 财政部网站发布了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》 (以下简称《通知》) , 明确分布式光伏发电项目按电量补贴等政策实施办法。

国家电网公司发展策划部副主任张正陵告诉记者, 由于个人分布式光伏发电是个新生事物, 发展初期也必然会因为各种相关政策的缺失以及没有相关经验可以借鉴, 由此而产生一些小摩擦, 这属于很正常的现象, 比如说北京第一例个人光伏发电成功并网的用户任凯反映卖电时, 电网公司要求开具发票, 而个人无法开具发票的问题等。但是国家在这方面大的方向基本政策已经制定出来了, 其他的只是有待细化而已, 基本不存在大的问题, 将比较容易得到解决。

张正陵另外还表示, 对于发展我国分布式光伏发电, 我们目前的态度是一旦发现问题就及时去解决, 不断去完善, 做到兵来将挡水来土掩。如果我国相关政策到位, 我国分布式光伏的发展将出现一个井喷。

光伏产业补贴政策 篇8

关键词光伏产业；贸易政策；AHP灰关联分析法

中图分类号F062.9 文献标识码A

1引言

贸易政策绩效如何，这是政府决策者所关心的问题.对贸易政策绩效产生影响的因素主要来自三个方面，即：R&D补贴政策、出口退税政策和技术性贸易壁垒.如何看待贸易政策的绩效，一些学者从以下三个方面进行了研究[1-7].

1）R&D补贴政策的绩效.R&D补贴政策是政府补贴政策中常用的一种补贴方式，主要针对新兴产业以及高新技术型产业.Jan Haland和Hans Jarle Kind在讨论一国成本节约型R&D补贴政策时[1]，认为一国的贸易成本越小，提供成本节约型R&D补贴越高，大厂商对于R&D投入的效果并不明显.

2）出口退税政策的绩效.出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，从而增强本国产品的国际市场竞争能力.ChiChur Chao、W.L. Chou、Eden S.H. Yu以中国经验为例[2]，研究了出口退税对出口发展的影响.研究表明出口退税政策确实可以促进出口，同时也能够促进上下游产业的发展，同时还会造成失业增加、税收减少和消费者剩余减少等负面影响.

3）技术性贸易壁垒的绩效.技术性贸易壁垒作为限制外国产品进口为目的的一种非关税壁垒措施，是推行贸易保护主义的最有效手段.昝宏主要针对技术性贸易壁垒对我国茶叶出口影响进行了实证分析[3]，研究表明我国茶叶出口的数量、金额存在明显的负相关关系，其影响程度较其他因素也具有更强烈的显著性.

太阳能光伏产业作为目前我国新能源产业的重点产业，近几年在国内发展规模迅速扩大，年平均增长高达40%以上.我国光伏电池产量在2007年就首次超过了德国和日本，位居世界第一位.然而，我国在发展光伏产业方面，现在却面临极为不利的国际贸易环境[8].据2012年10月11日的中国经济网（北京）报道：“美国终裁对中国光伏产品征收34%～47%关税”.美国之所以对我国的光伏产品课以沉重的关税，就是因为美国政府认为中国企业获得了政府不当补贴，光伏产品在美国市场以低于成本价格出售.我国光伏产业要应对来自国际贸易的重大挑战和强烈冲击，需要政府采用有利的国际贸易政策来保障光伏产业的发展.贸易政策促进我国光伏产业发展的绩效如何，本文从R&D补贴政策、出口退税政策和技术性贸易壁垒三个方面展开研究.

2基于AHP—灰关联分析法的贸易

政策绩效评价模型

要构建的评价模型属于多属性、多层次、多目标的决策综合评价模型，所选取的指标具有较强的不确定因素，指标的属性信息往往是不完全的.单纯地使用AHP只是将各因素指标进行比较，并没有考虑因素指标之间的关联.因此，将AHP与灰关联分析进行结合的方法能够有效地对复杂的指标体系进行不确定性评价分析.

经济数学第 29卷第4期

王洵迪等：基于AHP灰关联分析法的光伏产业贸易政策绩效研究

2.1AHP—灰关联分析模型及分析

2.1.1层次分析法确定指标权值

1）指标选择.主要采用专家评估法来确定所选取的指标体系.各初始指标按照“不重要”、“较不重要”、“一般重要”、“重要”、“非常重要”分别赋予1、3、5、7、9的分值.

2.2光伏产业贸易政策效应评价模型

2.2.1光伏产业评估体系的建立

1）经济效益.光伏产业作为新能源产业发展的主力军，其经济效益在一定时期内将会作为衡量我国新能源产业发展的重要指标.在考虑评价光伏产业绩效时，经济效益体现了产业的战略性目标，同时也反映了该产业的效益特征.本文将主要把总资产贡献率、产品销售率以及工业成本费用利润率三个方面作为二级指标来分析光伏产业的经济效益.

2）国际竞争力.在分析国际贸易政策对于光伏产业影响时，产业在国际市场上所表现出来的竞争力同样能够代表该产业的发展态势.进出口总额能够充分显示出该产业在国际市场上的综合经济效益；境外投资能够反映出该产业在国际市场上的发展前景和潜力；国际市场占有率能够反映出该产业在国际市场上的重要程度和国际发展态势.所以，本文选取以上指标来评价光伏产业在贸易政策影响下的发展现状以及未来发展趋势.

3）创新能力.产业的创新能力能够体现该产业的持续发展能力.光伏产业具有高新技术产业的特点，创新作为光伏产业发展的支撑点和动力，其发展能力决定了产业未来发展的走向.只有掌握了高端的研究技术，产业才能够在市场上与其他产业进行抗衡.因此，本文选取了科研成果转化率、新产品总值增长率和研发经费成本增长率三项指标作为研究产业创新能力的二级研究指标.

综上所述，光伏产业评价指标体系如下，见表1.

根据以上判断矩阵得出的指标层次总排序如下：W=（0.033，0.108，0.059，0.067，0.067，0.067，0.257，0.086，0.257）.因此，选择的R&D补贴政策影响下指标为：科研成果转化率、研发费用金额、产品销售率、新产品总值增长率.

2）出口退税政策.根据上述AHP评分规则，构造的判断矩阵，见表3.

根据以上判断矩阵得出的指标层次总排序如下：W=（0.285，0.086，0.157，0.200，0.067，0.067，0.047，0.047，0.047）.因此，选择的出口退税政策影响下指标为：总资产贡献率、出口总额、工业成本费用利润率、产品销售率.

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3）技术性贸易壁垒.根据上述AHP评分规则，构造的判断矩阵，见表4.

根据以上判断矩阵得出的指标层次总排序如下： W=（0.135，0.041，0.074，0.313，0.197，0.083，0.077，0.049，0.031）.因此，选择的技术性贸易壁垒影响下指标为：出口总额、境外投资额、总资产贡献率、国际市场占有率.

2.2.3光伏产业贸易政策决策模型指标体系

根据AHP得出的各贸易政策下需要重点考虑研究的指标可以分为极大型指标（指标值越大越好）、极小型指标（指标值越小越好）和区间型指标（以某个固定区间值为最佳）.在构建灰关联分析的最优参考序列时，需要将上述指标进行规范化

综上研究，本文总结出在不同贸易政策影响下的光伏产业评价指标体系，见表5.

3实证分析——以江浙沪地区的

光伏产业为例

3.1中国光伏产业发展现状及产业链结构

光伏产业链结构从上游到下游的各相关环节能够为企业提供一系列配套的特定服务和产品.产业结构上游环节主要包括产业发展的关键资源和技术性材料；中间环节主要包括硅基太阳能和多元化合物薄膜电视；下游系统主要包括并网电站，户用光伏系统等.光伏产业链结构主要呈现出“微笑曲线模型”，如图1所示，光伏产业结构的上游环节和下游环节产业价值最高，在产业发展中需要重点关注，也是产业结构环节中需要着重发展.

3.2 江浙沪地区光伏产业的相关贸易政策绩效分析

3.2.1R&D补贴政策绩效分析

选取长三角地区浙江省2007—2011年相关指标数据来对光伏产业实施R&D补贴政策后的绩效进行评价.

从中可以发现浙江省在2007年实施R&D补贴政策之后，所存在的一些问题.即政府在加强R&D补贴政策引导之后，光伏企业的创新潜力得到了发挥，但政府对于创新活动的扶持不应仅仅只局限于资金的支持，还应关注创新人才的培养.

3.2.2出口退税政策绩效分析

本文将选取长三角地区的上海市2007—2010年相关指标数据来对光伏产业实施出口退税政策后的绩效进行评价.见表7.

从中可以看出上海市在2007年实施出口退税政策之后，所存在的一些问题.补贴光伏产业链条的关键环节能够提高产业的出口竞争力.上海市光伏产业链结构呈现“两端高、中间低”，发展光伏产业最大的价值环节在于产品的研发和市场的拓展.因此实施出口退税政策，应该选择最优的发展结构部分进行补贴支持，这样才能实现光伏产业的价值最大化.

3.2.3技术性贸易壁垒绩效分析

本文将选取长三角地区的江苏省2007—2010年相关指标数据来对光伏产业实施技术性贸易壁垒政策后的绩效进行评价.见表8.

从中可以看出江苏省在2007年实施技术性贸易壁垒政策之后，存在的主要问题.江苏省光伏产业在进口方面，运用技术性贸易壁垒来缓解外国产品对国内市场冲击的政策力度还不够，所实施的进口政策，最好既能对本国产业适度保护，又能引进国外先进技术.

3.3实证结果分析

从上述分析法所得出的数据来看，近几年江浙沪地区光伏产业的发展虽有波动，但整体来说还是平稳快速地发展着.在实行各贸易政策后的，产业的发展确实得到了保障，相关企业也得到了政策优惠，发展规模迅速扩大.同时，从数据中可以看出，江浙沪地区的光伏产业的发展在2009年面临了巨大的考验，整体数据相较于2008年出现了较大的波动.这其实是由于国际光伏市场的变化所导致的.2009年当时世界最大光伏需求国家西班牙的光伏政策发生了改变，该国光伏市场大幅缩小，这是当时长三角地区光伏产品出口大减的主要原因.

4发展我国光伏产业的贸易政策建议

1）加大力度扶持光伏产业的R&D创新活动.企业自主创新能力是企业核心竞争力的重要体现，是企业长久可持续发展的核心驱动力.加强政府政策在这方面的引导，能够充分发挥企业的创新潜力，在行业中也能够起到示范作用.对于创新活动的扶持不应仅仅只局限于资金的支持，还应着重关注创新人才的培养.在技术进步的进程中，高层次人才能够发挥中流砥柱的作用，才能为企业提供源源不断的技术创新.

2）完善光伏产业的进口政策.光伏产业的进口政策既要能对本国产业适度保护，又能引进先进技术，促进本国光伏产业的发展.同时在进口方面，还可以充分运用技术性贸易壁垒来缓解外国产品对国内市场的冲击.使用的进口政策既要能对本国产业适度保护，又能引进先进技术，促进本国光伏产业的发展.

3）政策补贴产业链结构的关键环节.补贴产业链条的关键环节能够提高产业的核心竞争力.前文分析的光伏产业链结构主要呈现“两端高，中间低”，发展光伏产业最大的价值环节就在于产品的研发和市场的拓展.因此我国在发展战略性新兴产业时，由于不同产业的关键发展环节也不同，政府的扶持政策也要因地制宜，选择最优的发展结构部分进行补贴支持，这样才能创造产业的价值最大化.

参考文献

[1]Jan HALAND， Hans Jarle KIND. Cost effectiveness of R&D and strategic trade policy[R].New York：Banco de Espana Research Paper Series，2008.

[2]Chichur CHAO， W L CHOU， Eden S H YU. Strategic trade policy，the committed versus noncommitted government and R&D spillovers[R].Boston：Harvard University，2001.

[3]昝宏.技术壁垒对我国茶叶出口影响的实证研究[J].现代农业科技，2006，30（12）：33-37.

[4]王宜斌.新兴产业发展中产业和贸易政策的效应分析[D].杭州：浙江大学经济学院， 2011.

[5]贺正楚，张训，周震虹.战略性新兴产业的选择与评价及实证分析[J].科学学与科学技术管理，2010，31（12）：62-67.

[6]王明旭，刘俊，毛楠.推动中国经济增长的下一个支柱产业：经济发展转轨期的战略性新兴产业[R].上海：东方证券研究所，2010.

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[8]柳卸林，高伟，吕萍，程鹏.从光伏产业看中国战略性新兴产业的发展模式[J].科学学与科学技术管理，2012，33（1）：118-127.