产业政策（精选12篇）
产业政策 篇1
产业政策的概念首先产生于日本, 它是在现代日本经济发展的过程中形成的, 在日本的经济政策体系中居于主导地位, 对促进日本经济的高速发展实现国民经济的现代化起到了重要作用。日本理论界对产业政策的含义可以概括为:政府为修正市场机制作用和优化经济发展过程, 对产业及其结构发展与调整所采取的各种经济政策。
一、日本产业政策的演变
(一) 经济复兴时期 (1945~1960年)
在经济复兴时期产业政策是倾斜生产方式、产业合理化、产业扶持与振兴政策。二战后, 日本的经济体系遭受到沉重的打击。原有工业固定资产破坏严重;原材料及粮食进口的渠道被切断;失业率和通货膨胀率都很高;社会再生产秩序混乱。因此, 当时经济发展的首要任务是恢复和稳定经济秩序。倾斜生产方式是指社会再生产, 特别是工业再生产链的纵向连续关系中, 从最初投入的上游产业向最终产出的下游产业逐步推移、顺序发展的方式。这一时期日本政府选择钢铁和煤炭这两个基础材料工业作为经济复兴的突破口, 通过集中性的资源投入促进这两个部门的增长, 带动其他产业的发展。
(二) 高速增长时期 (1960~1973年)
高速增长时期产业政策是产业结构重化学工业化。1963年, 日本政府发表了《关于产业结构的长期展望》, 把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。
一是为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。核心是以建立新产业体制和进行以规模经济为目标的产业改组, 建立产业组织新秩序。
二是调整设备投资政策。为防止生产能力过剩, 政府对钢铁、合成纤维、石油炼制、石油化工和纸浆等产业的设备投资进行了干预, 规定了起点规模等设备投资的政策。
三是在机械产业中, 调整生产领域、确立专业市场体制和实行共同化市场。为发展专业化生产体制和协调大中小企业之间的关系, 制定并实施了旨在调整中、小企业参与领域和促进中、小企业的专业化与现代化的干预政策。
四是继续推行产业扶持政策。在继续执行50年代制定的有关重点产业振兴临时措施法的基础上, 对个别新兴的高新技术产业进行扶持。
(三) 产业调整时期 (1973~1985)
经过20世纪60年代的高速增长, 日本的经济实力和产业竞争力迅速提升。但进入70年代后, 日本的经济遇到国内外诸多挑战。在国内外的压力下, 日本及时地调整了产业政策的方向, 首先, 加大节能技术和高技术开发, 发展节能产业和“高加工度化”产业。其次, 加快“高加工度化”和“知识集约化”。
(四) 结构转换时期 (1985~1990年)
第二次石油危机以后, 经过调整, 日本经济进入一个新的结构转换时期, 即现代化的结构转换时期。主要体现在制造业比重停止上升而“第三产业”比重不断提高;主要依赖出口的增长方式转变为出口和内需扩大并重;国际分工参与方式由“加工贸易型”转变为“水平分工型”。
这一阶段, 日本也面临着一系列的问题:国际贸易摩擦加剧, 贸易保护主义抬头, 在后起发展中国家的追赶下一些原有优势产业面临着威胁, 日元持续大幅度升值使产品的出口竞争力受到威胁, 国内要求提高生活质量和减少劳动时间。针对这些问题, 日本政府采取了一些政策:首先, 刺激国内需求, 推进“内需扩大主导型”战略。80年代中期开始, 政府提出“内需扩大”的新政策。除了政府编制大型预算外, 还采取种种措施鼓励民间投资和刺激社会投资;推进地方公债来修筑公共设施;提高工资等等。其次, 鼓励海外投资。第三, 加大社会公共投资, 提高国民福利水平。政府提出了“建设和完备国民生活环境”的设想, 制定了一系列政策普及周休二日制, 扩大中高龄者和妇女的就业机会, 发展医疗和教育等。
(五) 经济全球化时期 (20世纪90年代以来)
上世纪90年代之后日本提出了“创造性知识密集型”的产业政策。“以科学领先、技术救国”的方针, 调整产业结构、建设知识密集产业、经济发展的指导思想, 由单一增长为目标, 转向以“生活大国”为目标, 经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。1998年通产省推出了《经济结构改革行动计划》, 该计划提出面对全球经济环境变化的挑战, 创造新产业。
二、日本产业政策的特点
以产业政策为中心, 运用各种经济的和行政的手段, 全力扶植战略产业和大企业的发展, 使之以强劲的国际竞争能力, 实现赶超欧美经济大国的长远战略, 这是日本经济发展最突出的特点之一。战后日本产业政策是日本政府通过全力扶植各个时期战略产业的发展, 最大限度地享用后发利益, 一举实现百年来赶超欧美工业大国战略目标的根本手段。战后日本的产业政策时期本各项经济政策的龙头, 他在很大程度上左右着日本金融、财政、外贸、外汇政策的制定和实施, 是决定日本经济发展的最高政策。在战略产业选择方面, 根据动态比较优势的经济学原理, 依照比较收入弹性值、比较劳动生产率和扩大就业率三大基准, 优先确定扶植钢铁、石油化学、合成纤维、汽车、产业机械、家用电器和电子设备等重化工业。
日本产业政策的核心是在充分调动企业竞争活力的基础上, 坚持官民协调, “活力活用”为保证战略产业的发展而由政府实行必要的行政干预。因此它是对国民经济实行间接管理的有效手段。以素质优秀的经济官僚为中心, 通过各种形式的审议会, 坚持官、产、学三结合, 在充分交换信息和协调的基础上, 进行比较科学化和民主化的决策, 是日本制定和实施产业政策的重要方式。“政策金融”是贯彻日本产业政策的重要手段, 产业政策的核心是把有限的资金和外汇优先分配给战略产业, 以求保证发展重点。这项工作主要通过日本开发银行和民间银行进行协调贷款而实施的, 这种方式日本称之为“政策金融”。日本的产业政策是国家过渡时期的赶超政策。这种政策既重点突出, 又在总体上比较协调, 照顾到了各个时期产业结构的合理化;既立足国际观点, 又适应国内经济发展的具体条件;既有连续性, 又对国民有较强的说服力。
三、对我国的启示
(一) 实现内需和外需并重的经济发展战略
二战至今50年的发展过程中, 尤其是80年代以来, 日本主要依靠内需来拉动经济的快速增长。而我国的经济发展过度依赖进口, 目前净出口对GDP贡献率达51%, 对外依存度超过70%。刺激消费、扩大内需将成为经济持续、快速发展的重要动力支撑。政府部门应制定一系列有利于居民消费的经济政策, 积极提高城镇居民的消费能力, 同时培育农村的潜在消费市场。
(二) 实行分阶段产业保护政策
目前对我国来说, 政府执行一种开放型的适度保护贸易政策是必要的。我国应充分利用世贸组织协议的相关规定和例外条款, 根据产业发展状况拟定时间表, 逐步分阶段地开放我国市场。政府的调控职能一是体现在对产业保护的选择范围方面, 应重点保护汽车、机电等国家支柱产业以及具有巨大发展潜力的电信、金融等幼稚产业;二是体现在对产业保护手段的运用方面, 应充分运用WTO对发展中国家实行的例外条款等一系列不违背WTO规则的保护措施;三是体现在对产业保护程度的控制方面, 变以往的过度保护为适度保护, 给予相关产业以引导和支持, 提高其国际竞争力, 逐步实行市场的自由化。
(三) 实行产业倾斜政策
后起国家在资金、熟练劳动力等方面与发达国家相比, 都存在着差距, 因此, 在技术引进时, 要从总体上对自己国家的生产要素现状、市场规模、社会文化环境、吸收创新能力等方面进行考虑, 突出重点, 多渠道、多形式引进适用的先进技术;要明确社会经济发展的目标, 根据本国国情和社会经济条件, 全方位地选择适用的关键技术。一般来说, 后起国家在经济发展初期, 资源是非常稀缺的, 所以采取倾斜式不平衡的发展战略, 重点选择先进适用的技术, 优先发展某些产业, 就能通过产业关联效应“引诱其他部门的出现和发展。以实现社会、经济、文化、环境等目标的最佳综合效益。”
(四) 利用市场机制, 促进产业政策实现
日本政府在实施产业政策时只是提出设想, 保护和扶植幼稚产业, 维持产业秩序, 完善市场机制。日本主导产业的成长主要是依靠市场机制形成, 这给我们提供了有益的启示。实施产业政策必须与利用市场机制相结合, 而且只能是为了弥补市场缺陷。今后为充分利用市场机制, 促进产业政策实现, 国家应加速经济立法, 尤其是应尽快制定反垄断法, 产业振兴法;打破市场割据, 建立健全统一的市场体系。
(五) 加强政府的宏观调控职能, 充分发挥产业政策的调节作用
目前, 我国经济发展有过热迹象, 应加强政府的宏观调控, 切实发挥产业政策的调节作用。对供求失衡的行业应该主要运用经济法律手段来加强调节, 对投资过热的行业要促进供给增长与需求增长相互适应, 对投资严重过热行业的投资规模一定要严加控制, 以保持宏观经济的良好局面。
摘要：日本战后经济的发展, 举世瞩目。在这几十年的发展过程中, 合理的产业政策是日本成功的基本经验之一。在当前的世界上, 无论是什么样的国家, 无不对产业政策给予极大的关注。日本的许多做法和经验值得借鉴。
关键词：产业政策,产业组织,产业结构
参考文献
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产业政策 篇2
中国人民银行 中宣部 财政部 文化部 广电总局 新闻出版总署 银监会 证监会和保
监会
九部委联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展
繁荣的指导意见》
中国文化产业网时间: 2010-04-08来源：文化部【字体：大 中 小】
近日，中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发〔2010〕 94号，以下简称《指导意见》）。以下是《指导意见》全文：
中央宣传部 中国人民银行 财政部 文化部 广电总局 新闻出版总署 银监会 证监会保监会关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见
银发〔2010〕94号
各省、自治区、直辖市党委宣传部，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、文化厅(局)、广播影视局、新闻出版局、银监局、证监局、保监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》(国发〔2009〕30号)精神，进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣，现提出以下指导意见：
一、充分认识金融支持文化产业发展的重要意义
(一)文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持。金融是现代经济的核心，在全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中，金融引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用。文化产业是国民经济的重要组成部分，近年来，中央实施重要战略部署和政策措施，深化文化体制改革，加快发展文化产业，文化产业呈现出良好的发展态势，正成为经济发展新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要，是促进文化大发展大繁荣的需要，是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。各金融部门要把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务，作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向，大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品，努力改善和提升金融服务水平，促进我国文化产业实现又好又快发展。
二、积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放
(二)推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，要优先给予信贷支持。积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资，促进产业链整合。对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。对于租赁演艺、展览、动漫、游戏，出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制，广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业，可发放融资租赁贷款。建立文化企业无形资产评估体系，为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。
(三)积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。探索和完善银团贷款的风险分担机制，加强金融机构之间的合作，有效降低单个金融机构的信贷风险。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业，鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。
三、完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务
(四)完善利率定价机制，合理确定贷款期限和利率。各金融机构应在风险可控、商业可持续原则的基础上，根据不同文化企业的实际情况，建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制。针对部分文化产业项目周期特点和风险特征，金融机构可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况，科学合理确定贷款期限。对于列入国家规划重点支持的文化产业项目或企业，金融机构在有效防范风险的基础上可适当延长贷款期限。
(五)建立科学的信用评级制度和业务考评体系。各金融机构在确定内部评级要素，设计内部评级指标体系、评级模型和计分标准的过程中，应充分考虑文化企业的特点，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告，建立内外部评级相结合的评级体系。要进一步改进和完善业务考评程序和考核方法，建立专门针对文化产业金融服务的考评体系，将加强信贷风险管理和积极促进文化产业发展相结合，建立正向激励机制。在落实工作责任和考核整体质量及综合回报的基础上，对中小文化企业的贷款项目，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任，做到尽职者免责，失职者问责。
(六)进一步改进和完善对文化企业的金融服务。各金融机构要增强服务意识，设立专家团队和专门的服务部门，主动向文化企业提供优质的金融服务。对于国家重点支持的文化企业和项目，要优化简化审批流程，提高贷款审批效率。在满足金融机构授信客户准入标准的前提下，可对举办培训的企业和接受培训的人员予以信贷支持。银行业金融机构与非银行金融机构应积极加强合作，综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的一揽子金融服务，做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。
(七)积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务。各金融机构应积极培育文化产业消费信贷市场，通过消费信贷产品创新，不断满足文化产业多层次的消费信贷需求。可通过开发分期付款等消费信贷品种，扩大对演艺娱乐、会展旅游、艺术品和工艺品、动漫游戏、数字产品、创意设计，图书、报刊、音像制品、电子出版物、网络出版、数字出版等出版产品与服务、印刷、复制、发行，高清电视、付费广播电视、移动多媒体广播电视、电影产品等综合消费信贷投放。加强网上银行业务推广，提高软件、网络及计算机服务，设计服务和休闲娱乐等行业的网络支付应用水平。进一步发挥人民银行支付清算和征信系统的作用，加快完善银行卡刷卡环境，推动文化娱乐、广播影视、新闻出版、旅游广告、艺术品交易等行业的刷卡消费，促进文化市场的繁荣发展。
(八)继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。便利文化企业的跨境投资，满足文化企业对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求，提高外汇管理效率，简化优化外汇管理业务流程，促进文化企业提高外汇资金使用效率，降低财务成本，提高我国文化企业核心竞争力。
四、大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模
(九)推动符合条件的文化企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市。鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。
(十)支持文化企业通过债券市场融资。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发行短期融资券、中期票据、集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的，鼓励中介机构适当降低收费，减轻文化企业的融资成本负担。对于运作比较成熟、未来现金流比较稳定的文化产业项目，可以以优质文化资产的未来现金流、收益权等为基础，探索开展文化产业项目的资产证券化试点。
(十一)鼓励多元资金支持文化产业发展。发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能，在风险可控的前提下，鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权，引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。适当放宽准入条件，鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。
五、积极培育和发展文化产业保险市场
(十二)进一步加强和完善保险服务。在现有工作基础上，各保险机构应根据文化企业的特点，积极开发适合文化企业需要的保险产品，并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业项目，应建立承保和理赔的便捷通道，对于信誉好、风险低的，可适当降低费率。加快培育和完善文化产业保险市场，提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度，有效分散文化产业的项目运作风险。
(十三)推动保险产品和服务方式创新。各保险机构应在现有保险产品的基础上，探索开展知识产权侵权险，演艺、会展、动漫、游戏、各类出版物的印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险，团体意外伤害保险等适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。鼓励保险公司探索开展信用保险业务，弥补现行信用担保体制在支持服务业融资方面的不足。进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务，对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件，特别是列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目，保险机构应积极提供出口信用保险服务，鼓励和促进文化企业积极参与国际竞争。
六、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制
(十四)推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，推动文化企业建立现代企业制度，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。
(十五)中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与。
(十六)建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业融资需求。探索设立文化企业贷款风险补偿基金，合理分散承贷银行的信贷风险。
(十七)完善知识产权法律体系，切实保障各方权益。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，根据《中华人民共和国物权法》修订有关质押登记规定。积极培育流转市场，充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务。进一步加强对文化市场的有效监管和知识产权保护力度，完善各类无形资产二级交易市场，切实保障投资者、债权人和消费者的权益。
七、加强政策协调和实施效果监测评估
(十八)加强信贷政策和产业政策的协调。制定并定期完善《文化产业投资指导目录》，发布更新文化产业发展的项目信息。加大对符合产业政策导向的文化企业的信贷支持，对纳入《文化产业投资指导目录》“鼓励类”的文化产业项目，金融机构优先予以信贷支持，对“限制类”的文化产业项目要从严审查和审批贷款。
(十九)建立多部门信息沟通机制，搭建文化产业投融资服务平台。建立文化企业投融资优质项目数据库，通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作，对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目，金融机构应重点支持。
(二十)加强政策落实督促评估。人民银行各分支机构会同同级宣传文化、财政、银监、证监、保监等部门，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持文化产业发展的具体实施意见或办法，切实抓好贯彻实施工作。各金融机构要逐步建立和完善金融支持文化产业发展的专项统计制度，加强对文化产业贷款的统计与监测分析。人民银行各分支机构可根据辖区实际情况，建立金融支持文化产业发展的专项信贷政策导向效果评估制度。
中央宣传部
中国人民银行
财 政 部
文 化 部
广电 总 局
新闻出版总署
银 监 会
证 监 会
保 监 会
产业政策 篇3
我认为国进民退是一个基本趋势。近十年来很多垄断性的行业通过国有企业的发展，国家财政收入大幅度提高，国家的控制力越来越强。在出版业，短时间内不会出现让民营独立发展的很大空间。另外也涉及到作为文化安全性的问题。
基于这样大的判断，我想个人发展的平台在哪里?每个人都有自己的价值取向和发展的空间。我个人的想法是希望能够做出版，而且希望能够做大，做出影响力来，把自己的个人文化理想和价值观得到体现。这就需要有一个可靠的平台。很多人说民营被国有并购，就能保证有这样的平台吗?我说，至少有这种可能性。
产业发展趋势
关于培育超百亿出版传媒企业只有一条路，通过整合、并购，建构几个大的出版集团出来。比如说十个大的出版集团出来，可能会死几个，但是总会有几个可能壮大起来，会形成一个基本的产业格局。国家在这部分的控制还是形成一种金字塔的结构。从宏观的角度来说，这是一种没有选择的最好选择。
开展国有民营联合运营治理工作，“联合运营”是一个新提法，给大家一个想象的空间。另外是资本项目的合作。我解读的是两个层面，一个是业务层面的合作，叫做联合运营。一个是资本层面的合作，所谓股权投资，项目投资。
整个出版业一直存在双重压力，那就是政策和产业发展。政策一直不明朗，业内人士往往把产业的问题归咎到政策层面上。实际上如果从全世界的层面来说，书业作为一个独立的产业，它本身就有它的特殊性。一个是产业集中度的需要。一个简单的数据是，欧美基本上前十家占了60％-70％的市场，《纽约时报》排行榜里面基本上就是那几家大出版社，这是国际趋势。而中国的产业集中度很低。很多人认为书业乃至创意产业更多的应该是活跃的中小型公司。但是我认为中小型公司必须是建立在一定的公司结构和平台基础上的。这个整合的基础还是应该有的。目前我们的产业集中度还是靠人为的行政性的集中。
一体化，这也是一个产业发展的趋势。欧美包括两个层面，一个是所有的环节在一个产业资本里面，比如说出版产业，印发可能在一个集团下面，每个都是独立公司。第二是所有的媒体会整合在一起，杂志、报纸、网络放在一个产业资本下面。全世界大的出版集团，要么是一个完整的出版集团，要么是一个传媒集团里面的一个部分。我国现在还都是分割的。
现在民营的合法地位确立了，我们至少属于一个新兴生产力，也有一个统一口径，叫做非公有出版工作室。这个等于是总署给大家一个明确的概念。所以通过这样的一个政策的合法，主体地位已经得到了认可，我觉得资本市场的并购就有可能，否则就没有办法。
在这样的一个格局下，书号资源、内容资源、渠道资源、人才资源竞争将会加剧。我马上要开发一个叫做“18计划”，每个月18日，所有的策划人，出版社的编辑部主任，民营的中小型出版公司来跟我讲故事，讲选题，讲结构，我来投资，台湾承包就是这种模式。从创新的角度来说对出版业是有好处的。资本集中以后，产业内容资源有了以后，就把竞争提高到了更高的层级。资源就会重新洗牌、整理。所以整个出版行业就是一个资源主体的行业，未来的竞争就会在所有的层面上全面展开。
民营企业被并购后会暴露诸多深层问题
以我的了解，估计目前大的有实力的民营公司，无论是教辅还是社科都会被收编，民营现有的格局会改变。未来两三年会有100亿-200亿的资金进入这个行业。行业的游戏规则也会变，产业集中度会提高，资源也会高度垄断。
产业政策 篇4
日前,两组刚从唐山机车车辆有限公司生产线下线的CRH380B型高速动车组抵达西安铁路局西安动车段检修库,这是目前世界上商业运营速度最快的高速动车组,最高运行速度可达每小时380公里,将服务于9月份加开的西安至上海、福州、合肥等各条高铁线路。
此次配属380B型动车组将主要服务郑徐高铁开通后西安局加开的各次高铁列车。以西安为枢纽的西部高铁首次与京沪高铁互联,西部高铁通向华北、华东、长三角和东南沿海地区的大门将被打开。届时,陕西高铁将与京沪、宁杭、合福、胶济等10余条高铁实现互联,西部高铁将迈入新的时代。
中国网民规模破7亿互联网普及率超五成
中国互联网络信息中心8月3日在京发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2016年6月,我国网民规模达7.1亿,互联网普及率达到51.7%,超过全球平均水平3.1个百分点,网民规模连续9年位居全球首位。
此外,互联网金融类应用在2016年保持增长态势,网上支付、互联网理财用户规模增长率分别为9.3%和12.3%。
国务院发文推进出租车行业改革明确网约车合法地位
7 月28日,国务院新闻办公室举行发布会,交通部、公安部、国家质检总局等七个部门有关负责人介绍《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。具体实施时间为2016年11月起。其中,网约车的合法地位获得了明确。《暂行办法》表示,满足条件的私家车可登记为预约出租客运,取得《网络预约出租车运输证》后即可转为网约车。
中国北斗卫星导航正式落地老挝提供服务
8 月4日,随着首个定位服务单基站日前在老挝首都万象建成并通过技术测试,中国北斗卫星导航系统服务正式落地老挝。
北斗卫星导航系统是中国正在实施的自主发展、独立运行的全球卫星导航系统,与美国全球定位系统、俄罗斯全球轨道导航卫星系统、欧洲建设中的伽利略系统构成全球四大导航系统。据介绍,北斗系统在东南亚的应用相比其他系统,具有明显的时间可用性、空间可用性,以及高精度导航、高强度加密等优势。
中国已是全球第四大核电国家2020年将跃居世界第二
最新统计数据显示,中国当前在运核电机组数达34台,仅次于美国、法国、俄罗斯,位列全球第四。此外,中国在建核电机组20台,稳居世界首位,占全球在建核电机组数的40%,是世界上核电发展最快的国家。从总装机容量看,截至今年7月,中国大陆核电总装机容量5500多万千瓦,同样位居世界第四。到2020年,中国核电机组数量将达到90余台,从装机容量上讲,将超过法国,成为世界第二的核电大国,仅次于美国。
工信部拟提高新能源汽车企业准入门槛
8 月12日,工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》修订征求意见稿,重新划定新能源汽车范围,提高企业准入门槛,强化产品安全监控。
林业产业政策要点 篇5
8月10日，国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合发出通知，印发《林业产业政策要点》。
《通知》说，为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，加强宏观调控和政策引导，建立公平合理、竞争有序、发展协调的市场环境，引领、规范和扶持林业产业的发展，加快现代林业建设步伐，特联合制定《林业产业政策要点》，并经国务院国有资产监督管理委员会、国家开发银行、中国农业发展银行会签同意，印发执行。
前 言
１．林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性。改革开放以来，我国林业产业发展迅速，为农民增收和经济社会发展作出了重要贡献。但是，林业产业基础薄弱、规模不大、结构不合理、素质不高、效益不好、市场发育不全等问题还相当突出，难以满足国民经济和社会发展对林业物质产品、生态产品和文化产品的需求。为了加快和规范林业产业发展，充分挖掘我国林业产业发展的潜力，发展现代林业，推动生态建设，增加农民收入，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，根据国家产业发展和产业结构调整的宏观要求，特制定本政策要点。
２．加快林业产业发展是促进人与自然和谐的必然要求。随着我国经济社会快速发展，资源和生态环境的瓶颈约束效应日益凸显，发展循环经济，以可再生资源替代不可再生资源已成为重大战略取向。林业产业是规模最大的循环经济体，森林资源的可再生性和林产品的可降解性，为经济社会发展可持续利用森林资源展示了光明前景。加快发展林业产业，对于全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，意义十分重大。
３．加快林业产业发展是维护国家木材安全的根本途径。森林是国家重要的战略资源，木材是国际公认的四大原材料（钢材、水泥、木材、塑料）之一。我国木材和林产品需求急剧增长，目前每年进口木材类产品折合原木达１亿多立方米，进口额高达２００多亿美元。世界各国的实践证明，经济越发达，对木材和林产品的需求量越大。而维护全球生态安全、应对全球气候变暖又对保护森林资源提出了强烈要求。森林资源的稀缺性和经济社会发展对木材的刚性需求的矛盾日益尖锐。加快林业产业发展，立足国内解决木材和林产品供应问题，已成为我国经济社会发展的迫切要求。
４．加快林业产业发展是促进农民就业增收的战略举措。我国现有林地４２亿多亩、可利用沙地８亿多亩、湿地近６亿亩；有木本植物８０００多种、陆生野生动物２４００多种、野生植物３万多种，发展林业产业潜力巨大。林业产业内容丰富，产业链条长，就业空间广。加快林业产业发展，可以为农民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会，充分释放林地、沙地、湿地资源和物种资源及劳动力资源的巨大潜力，对于增加农民收入、破解“三农”难题、建设社会主义新农村具有十分重大的作用。
５．加快林业产业发展是全面推进现代林业建设的主要内容。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。现代林业是全面协调可持续发展的林业，是运用现代技术开发林业的多种功能，满足经济社会发展和人们多样化需求的林业。只有加快林业产业发展，才能充分发挥林业的经济功能，为建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供重要保障。加快林业产业发展，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而且将创造出巨大的物质财富，最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。
一、目标和原则
６．政策目标。全面落实科学发展观，实施以生态建设为主的林业发展战略，发挥市场配置资源的基础性作用和国家的宏观调控作用，逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系，充分发挥林业的多种功能，大力提升林产品的供给能力，最大限度地满足经济社会发展对林产品与服务的多样化需求。
７．基本原则。
——坚持宏观引导。以产业政策和产业发展规划为导向，综合运用经济、法律和行政等手段，逐步缓解林业物质产品、生态产品和文化产品总需求与总供给、消费结构与产品结构之间的矛盾。
——坚持生态优先。鼓励发展循环经济，提高资源综合利用水平，降低资源消耗，减少环境污染，走资源节约型、环境友好型发展道路。
——坚持因地制宜。既坚持产业规划布局的统一性，又发挥各区域比较优势，实现资源的合理有效配置。
——坚持多元化投入。多渠道筹集资金，打破部门、区域和所有制的限制，大力发展非公有制林业，形成多层次、多元化共同发展林业产业的新格局。
——坚持科教兴林。鼓励自主创新，推动产业技术进步，提高林业产业技术含量和整体素质。
——坚持对外开放。统筹国内外两种资源、两个市场，提高国际化经营水平。
二、林业产业发展的重点与领域
８．鼓励扶持促进林业产业结构升级的关键技术、装备和产品，以及需要重点发展的林业产业。
——林木种质资源保护地、保护区建设，林木种质资源采集、保存、鉴定、开发和利用；林业基因资源保护；林木良种选育和林木良种基地建设。
——速生丰产用材林基地建设。按照国家批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，加快速生丰产用材林基地建设，支持国有、集体、民营单位和个人参与速生丰产用材林基地建设，鼓励速生丰产用材林基地建设工程以外的具有规模、集中连片的定向工业原料林基地建设。鼓励森林抚育，提高森林质量。
——珍贵用材树种和珍稀树种的培育。采用先进技术，提高管理水平，促进大径级珍贵用材林和珍稀树种的培育。
——名特优新经济林基地建设。以木本粮油、干果为重点，以调整鲜果品种结构和提高产品质量为主攻方向，推进经济林发展由数量型向质量效益型、品牌型、外向型转变。重视野生经济林（灌木）树种保护、改良及开发利用。鼓励科研机构、高校与企业参与野生经济林（灌木）树种的保护，并在保护的基础上进行品种选育、改良和开发利用。
——经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精深加工和综合利用技术及现代物流配送产业。鼓励采用现代技术手段，促进干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开发。
——花卉和林木种苗产业。合理利用野生花卉、林木种质资源，选育具有市场竞争力的新品种，发展基地生产，提高品质和生产力水平。重点发展鲜切花、高档盆花、食品花卉、化工花卉及观赏植物和高标准绿化种苗。
——林业生物质能源林定向培育与产业化。大力培育和开发我国优良乡土能源树种，积极引种国外优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林示范基地。积极发展生物柴油、生物质致密成型燃料、生物质发电和供热、燃料乙醇等生物质能源产品的开发利用技术，引导、扶持一批林业生物质能源开发利用企业，提高生物质能源的产业化水平。
——生物农药和植物生长剂生产技术及产业化。根据南北方人工造林和林分经营管理目标，开发专用生物肥料；重点开发松材线虫病、松毛虫、枯梢病和蛀干性害虫等广谱高效生物农药，加紧对高效高毒毒株的筛选，研究利用生物工程技术重组构建工程菌，提高杀虫生物农药的质量和产量；开发广谱和高效植物生长调节剂，逐步实现林业生产绿色、有机、无公害目标。
——制药技术开发和产业化。保护野生药材资源，鼓励发展人工种植药材基地。加强植物活性提取物及植物源新药的开发，促进紫杉醇、青蒿素、喜树碱、印楝素、石斛碱、银杏黄酮和银杏内酯等特色资源加工产品的规模化生产。
——竹藤基地建设及竹藤新产品生产技术研发。发展竹浆造纸、竹胶板、竹地板、竹装饰材、竹集成材、竹家具、包装箱、建筑模板与竹木复合材料及竹炭、竹醋等精深加工产品；开发利用竹笋等竹副产品。
——生态旅游业。在不破坏生态功能的前提下，依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、狩猎场为主的生态旅游产业发展。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，打造特色生态旅游品牌。充分利用当地的自然、人文、社会、经济等条件，发展与壮大第三产业。
——野生动植物驯养、繁育利用。在严格保护珍稀濒危野生动植物资源和严格执行有关法规、国际公约的前提下，鼓励野生动植物基因资源保护、种源繁育和基地建设，促进由利用野生资源为主向以利用人工资源为主转变。建立规范的驯养繁殖（培植）及利用管理制度和严格的市场管理制度，对经济利用度大的物种，推行资源论证、拍卖和限额制度。引导、扶持一批野生动植物繁育利用示范产业和产业群。
——木浆造纸业。按照国务院批准的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》以及其他相关造纸产业发展政策，促进林纸一体化建设，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及２０１０年专项规划》的实施，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。鼓励发展商品木浆项目，依靠国内市场供应木材原料的制浆项目必须同时规划建设造纸林基地或者先行核准其中造纸原料林基地建设项目，不得以未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地，承诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目要严格履行承诺。鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原料林基地。
——人造板制造业。以品牌产品、龙头企业为核心，重点改造、扩大现有人造板骨干企业的生产规模，引导和促进小企业的联合与重组，逐步培植一批大型人造板骨干企业和产业集群。鼓励国有、民营大中型人造板企业建立自有原料林基地，推动林板一体化发展。
——林产化工产品精深加工。在巩固松香、松节油等传统主导出口产品的同时，大力发展松香、松节油和以松香为原料的香料产品、药品、五倍子单宁酸、紫胶等其它林化产品的精深加工产品。采用新工艺、新技术提高木材水解、木材热解系列产品的档次。鼓励国有、民营大中型林化企业建立自有原料林基地，推动林化一体化发展。
——木材功能性改良、木基复合材料和非木质材料林产品开发及综合利用。不断完善人工木材的改性技术，提高木材的硬度、强度、密度、环保、耐腐、抗虫及阻燃等性能，替代优质木材。
——次小薪材、沙生灌木、三剩物的综合利用和废旧木质材料、一次性木制品的回收利用。严格执行《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作意见的通知》（国办发〔２００５〕５８号）的有关规定。
——林产品深加工及资源综合利用的设备制造。鼓励原始和集成创新，高起点引进林产品深加工核心技术和关键设备，促进引进技术的消化吸收再创新；以提高生产能力、监控检测、自动化控制水平为重点，提高设备装备水平。
——森林资源开发与利用国际合作。支持企业到境外设厂、开发森林资源；合理利用外资，引导外资投向《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》中的林业领域。
——林业重点生态工程示范区及其配套项目建设。鼓励发展草原围栏及舍饲圈养、固沙、保水、改土新材料、沙产业。
——山区基础设施和林业综合开发。综合利用和开发山区优势资源，发展特色种植业、养殖业和加工业，促进低效林改造和山区特色产业化。
９．限制以优质林木为原料的一次性木制品与木制包装的生产和使用以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目。限制新建单线规模在５万立方米／年以下的高中密度纤维板项目、单线规模在３万立方米／年以下的木质刨花板项目以及１０００吨／年以下的脂松香生产项目。
１０．根据国家产业结构调整指导目录和有关政策、法规，淘汰现有林业生产能力中落后的工艺、技术、装备及产品等。加快淘汰并禁止新建未达到国家环保标准的小型人造板企业、直火法等土法生产松香的小企业、湿法生产纤维板及未达到国家质量标准的林产品。严格禁止超过生态承载力的旅游活动和药材等林产品采集活动。禁止在严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。禁止砍伐天然林特别是热带雨林、季雨林营造大规模工业原料林基地。
三、区域发展政策
１１．逐步形成以东南沿海地区、南方用材林区、黄淮海平原地区等为主导的用材林产业带；以华北平原、西北、东南沿海地区为主导的重点干鲜果品经济林产业带；以南方和西南地区竹资源集中分布区为依托的竹产业带。
１２．发展以东南沿海和西南等地区为重点、大中城市为依托的花卉产业。
１３．促进各区域依法开发特色生态旅游产业。
１４．促进以华北平原、东南沿海地区、南方用材林区、东北林区的林产品精深加工产业集群的发展。
１５．建设以口岸进口原料为依托，以精深加工为重点，以国内和国际市场为导向的林产品加工集群。
１６．重点扶持天然林资源保护、退耕还林和京津风沙源治理等生态工程以及国有林场产业发展。大力发展相关木本粮油、森林药材、森林食品等森林种植业，森林养殖业和森林采集业。
１７．积极支持东北、内蒙古国有林区森林工业基地的调整、改造。结合国家东北老工业基地振兴战略的实施，优化林区产业布局和产业结构，进一步收缩木材采运业，鼓励培育速生丰产用材林特别是珍贵树种和大径级用材林。加快现有人造板、家具、木制品生产企业重组整合，鼓励上规模、低消耗、高效益、具有市场竞争力的精深加工龙头企业。利用地缘优势发展林产品加工基地和对外贸易。
１８．因地制宜发展沙产业。结合生态工程建设，在恢复植被、改善生态的前提下，充分利用沙区多种生物资源发展特色生态产业。
１９．结合各地实际发展生物质能源，建立林业生物质能源林生产基地，推进产业化和规模化。
四、组织政策
２０．扶持培育一批有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的大中型龙头企业，采取扶持、改造、组建等多种形式培植林业龙头企业，定期发布林业龙头企业目录，提高林业产业的规模化经营水平，带动相关中小企业发展，形成大中小企业协调发展、有序竞争的格局。
２１．鼓励企业以市场为导向，以资本、技术为纽带进行联合重组，通过股份出售、转让等多种形式逐步推进产权结构的调整和优化。
２２．通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大型企业集团；营造有利的发展环境，促进劳动密集型中小企业健康发展。
２３．培育一批具有特色的品牌企业和品牌产品，尤其是具有原产地特色的产品企业和品牌，进一步加大保护和宣传力度，切实发挥其示范、辐射和带动作用。
２４．鼓励竞争，反对垄断，消除地方保护政策，促进区域性林产品交易市场发展，建立公平竞争、规范有序的林产品与服务市场体系。
２５．扶持培育林业专业经济合作组织发展，提高林农进入市场的组织化程度。整合和完善现有林业专业协会，建立区域和全国性林业产业的行业协会，充分发挥其在政府、企业和农户之间的桥梁作用。支持发展适应我国农村生产力发展水平的多种类型的农村林业专业经济合作组织，创新农村林业经营体制。
２６．大力发展非公有制林业，消除束缚非公有制林业发展的体制性障碍。在资源利用、资金和信贷支持、税费负担等方面一视同仁。鼓励多种所有制企业投资或参与林业产业发展，引入国际先进的林业技术和管理经验，提升我国林业产业技术和管理水平，提高林业产业质量。
２７．深化林业产权制度改革及综合配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。
２８．按照专业化协作的原则，加快国有森工企业的改革、改造和重组。
２９．鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的林业产业实体，发展混合所有制经济，获取规模经济效益。
五、技术政策
３０．按照产业化、集聚化、国际化的发展方向，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力实施品牌战略、标准战略和知识产权战略，不断优化产品结构、企业结构和产业布局，提升林业产业的整体技术水平和综合竞争能力。
３１．重视全局性、战略性和对林业产业带动力强的生物技术、新材料技术、信息技术、关键性技术的研发和推广，推进产业化。３２．完善林业标准体系，加强植物新品种保护。采取有效措施应对国际市场对我国林产品出口的技术性贸易壁垒。
３３．建立健全林产品质量检验监测体系，加强林产品质量安全检测。建立健全林产品质量检验检测机构体系，实施林产品质量监测制度，加大对人造板、竹藤、林木种苗、花卉和森林食品等林产品，特别是涉及人类身体健康和生命安全的林产品及非木质林产品的监督力度，确保林产品质量安全。
３４．鼓励和促进林业企业通过ＩＳＯ ９０００质量体系和ＩＳＯ １４０００环境质量等认证。积极推进森林认证体系和林产品认证体系建设。
３５．鼓励采用清洁生产工艺和节地、节水、节能、节材技术，积极发展先进的污染治理技术及装备，确保企业生产符合国家环境保护标准。
３６．企业建设造纸林基地要符合国家林业分类经营、速生丰产林建设规划和全国林纸一体化专项规划的总体要求，必须符合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。
六、扶持政策
３７．严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策。林业产业按国家规定享受税收优惠政策。根据国家有关税收法律法规的规定，对企业从事农、林项目的所得免征、减征企业所得税。根据财政部、国家税务总局《关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退政策的通知》（财税〔２００６〕１０２号），在２００８年底前，对以三剩物及次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退。根据财政部、国家税务总局《关于“十一五”期间进口种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）和种用野生动植物种源税收问题的通知》（财关税〔２００６〕３号），对进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源免征进口环节增值税。对天然林资源保护工程实施企业和单位有关房产税和城镇土地使用税政策，在２０１０年１２月３１日前，按照财政部、国家税务总局《关于天然林保护工程实施企业和单位有关税收政策的通知》（财税〔２００４〕３７号）规定执行。对属于国家产业结构调整指导目录鼓励类投资项目的进口自用设备，除国发〔１９９７〕３７号文件《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。鼓励有条件的林业企业“走出去”，并在资金、信贷等方面给予支持。国家有关税收政策发生调整变化，林业产业按新的税收政策执行。
３８．完善并实施国家林业重点龙头企业扶持政策。鼓励林业企业提高开拓国际市场能力，凡符合国家中小企业国际市场开拓资金使用方向和使用条件的林业企业予以积极支持。鼓励国家林业重点龙头企业利用资本市场筹集扩大再生产资金。支持符合条件的重点龙头企业在国内资本市场上市。
３９．国家对用于国内建设的速生丰产用材林、珍稀树种用材林等基地建设及其森林防火、生物灾害防治和林木种质资源保存利用、林木良种选育、繁殖、推广、使用，给予积极扶持。结合国家东北老工业基地振兴战略的实施，对东北、内蒙古国有林区森林工业产业调整和林业龙头企业发展予以政策倾斜。
４０．改革育林基金管理办法，合理制定育林基金的征收标准，逐步将其返还给林业生产经营者，用于发展林业生产，基层林业管理单位因此出现的经费缺口纳入财政预算。探索研究建立林业信托基金制度。
４１．政策性银行应在业务范围内，积极提供符合林业特点的金融服务，适当延长林业贷款期限，对林业项目给予积极支持。国家开发银行对速生丰产用材林和工业原料林基地建设项目，根据南北方林木生长周期不同，贷款年限为１２～２０年；珍贵树种培育根据实际情况而定；经济林和其他种植业、养殖业和加工业项目，贷款年限为１０～１５年。中国农业发展银行对林业产业化龙头企业贷款期限一般为１～５年，最长为８年；对速生丰产用材林、工业原料林、经济林和其他种植业、养殖业和加工项目贷款一般为５年，最长为１０年，具体贷款期限也可根据项目实际情况与企业协商确定。考虑到林木生产周期长，贷款宽限期可适当延长，具体由银行和企业根据实际情况确定。商业银行林业贷款具体贷款期限根据项目实际情况与企业协商确定。
４２．研究建立面向林农和林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。适当放宽贷款条件，简化贷款手续，积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷模式融资业务。
４３．加大贴息扶持力度。中央财政对林业龙头企业的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目，各类经济实体营造的工业原料林贷款项目，山区综合开发贷款项目，林场（苗圃）和森工企业多种经营贷款项目，林农和林业职工林业资源开发贷款项目按照有关规定给予贴息。基本建设贷款中央财政贴息资金对总投资５０００万元以上的速生丰产用材林基地建设和总投资３０００万元以上的天然林资源保护工程转产项目给予适当支持。地方应根据实际情况，给予适当支持。
４４．积极发挥信用担保机构作用，探索建立多种形式的林业信贷担保机制，各级政府应因地制宜支持开展林业担保工作。
４５．积极研究探索建立政府扶持的林业保险机制。会同有关部门，研究开展各级政府对林业种植业和养殖业保险实行保费补贴的试点工作，以降低林业保险成本，增强林业产业项目抗风险能力。
４６．建立森林、林木和林地使用权流转交易平台，推进森林、林木和林地使用权流转。鼓励林业贷款借款人以森林、林木和林地使用权作为抵押物向银行申请贷款，落实森林资源资产抵押登记办法。
４７．按照市场经济体制和分类经营的要求，完善森林资源采伐管理制度，对人工商品林特别是工业原料林的采伐管理进一步依法放活，其采伐限额和采伐年龄依据经营者依法编制的森林经营方案确定，以充分保障其经营自主权和林木处置权。
４８．加强产业开发的科技支撑，扶持新兴产业发展的科学研究、技术开发、成果转化和中试、推广。鼓励以生物产业为主的高新技术产业的发展，促进企业科技创新，促进产学研结合；并积极引进先进技术和生产工艺，大力推广实用技术和科技成果。
七、服务政策
４９．充分发挥政府职能作用，不断提高产业服务能力和水平，疏通企业与政府沟通的渠道，规避发展中出现的重大风险，为产业发展创造有利环境。林业主管部门严格履行《行政许可法》所赋予的行业管理职能，实施木材、竹材经营加工、野生动植物及其产品经营利用等行业市场准入制度，加强对大中型林业加工企业原料（林）基地建设评估，利用外资营造工业原料林基地必须保持在一定比例之内。
５０．鼓励为经营者提供市场和生产要素信息服务的平台建设，强化政府政策信息服务功能。
５１．支持和引导林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织、各种专业合作组织，为生产者提供从原料、生产到销售、消费等的全过程服务。
５２．探索研究建立木材资源多渠道供给的保障机制，降低国际贸易及自然灾害等风险对我国林业产业发展的影响。
５３．建立实用技术培训体系，强化对林业产业从业人员和林农的技能培训，积极推进技能资质证书制度，提高林业生产经营者的整体素质。
５４．健全林业法律法规，提高林业产业发展规划的科学性和指导作用，强化科学管理、依法行政能力。对涉及国家经济安全、生态安全、履行国际公约、有重大环境影响的产品，依法进行管理与控制。
出版产业政策研究综述 篇6
[关键词]出版产业产业政策研究综述
[中图分类号]G230 [文献标识码]A [文章编号]1009-5853（2013）01-0022-04
近几年，随着我国政府对“文化产业”和“出版产业”的关注逐渐增加，研究出版产业方面的文献也日益增多，但是作为出版产业研究的一个子模块，出版产业政策研究方面的文献却很少，所以笔者认为有必要对现有的研究文献进行分类整理，为后来的研究者抛砖引玉。笔者根据收集到文献的研究内容，将其分成四个方向：一是出版产业政策的基础理论研究，主要涉及出版产业政策的界定、分类、作用等；二是出版产业政策的内容研究，主要涉及出版产业发展政策、出版产业结构政策和出版产业组织政策等方面的研究；三是国外出版产业政策的经验研究，主要是对国外政府或者行业协会在出版产业规则方面的成功经验研究；四是关于完善我国出版产业政策的建议，主要是在对我国出版产业政策现状的分析基础上，提出我国政府在未来制定出版产业政策的方向[1]。
1出版产业政策的基础理论研究
出版产业政策的基础理论研究，主要是围绕出版产业政策的定义、范畴、制定原则、价值取向、类别、作用等方面来进行的。
出版产业政策的定义研究主要从产业经济学、文化学和法规的角度来进行：文化学注重出版产业的内容属性；产业经济学注重出版产业的经济属性；法规的角度则注重出版产业法律与政策之间的联系与区别。文化学角度研究方面，安宇、田广增、沈山以“文化产业”的定义为基础来界定“文化產业政策”的定义。他们认为“文化产业”是凝结一定程度的知识产权，并传递象征性意义的创造性的文化产品和服务的生产、扩散、聚合体系，其范畴包括产业核心层、产业扩散层和产业聚合层，出版产业则属于产业扩散层[2]。产业经济学角度研究方面，国际统计信息中心课题组认为各国政府在制定文化产业政策过程中，首要的任务就是对文化产业的定义和统计范畴进行界定，如果文化产业的定义和范畴过于模糊，那么文化产业政策的制定对象就不清晰，其政策绩效就会受到影响[3]。黄先蓉则从出版产业法律与政策之间的联系与区别的角度对出版产业政策进行定义，她认为出版政策是政府根据产业发展需要制定的，是对出版活动进行宏观管理的重要手段，而出版法规是由国家立法机关批准制定，来调节出版活动中的行为规范[4]。
在文化产业政策的基本属性方面，解学芳认为文化产业政策具有相互的关联性，具体是指文化产业政策涵盖着历时态文化产业政策群和共时态文化产业政策群。也就是说，不同时期有不同时期的政策群，同一时期也有不同政策的政策群，这些政策共同构成纵向历时态文化产业政策群链条和横向各个政策组成的共时态文化产业政策群网络[5]。在文化产业政策的制定原则方面，学者认为要重视市场调节机制、遵循文化产业发展规律、与我国的经济社会发展的实际情况相符合、与国际接轨、与法规协调等原则。在文化产业政策的价值取向方面，胡敏认为文化产业政策的价值取向有公平价值取向、公共利益的价值取向、以人为本的价值取向、顾客导向的价值取向和公共幸福的价值取向[6]。在文化产业政策分类方面，沈山认为文化产业政策可以分为四类，即产业型文化政策、旅游型文化政策、装饰型文化政策和民主型文化政策，每种产业政策在生产、消费方面有不同的功能[7]。
在文化产业政策的作用方面，杨吉华认为文化产业政策的具体作用体现在五个方面：一是文化产业发展的“加速器”；二是对产业结构调整有积极的引导作用；三是对文化市场的竞争秩序有规范作用；四是对文化产业中的弱质行业有保护作用；五是对文化产业的国际竞争力有提升作用[8]。
2出版产业政策的内容研究
出版产业政策的内容研究主要是从两个角度进行的：一是纵向的角度，即从历史的角度对文化产业政策或者出版产业政策进行梳理，总结出各个时期的文化产业政策或者出版产业政策的特点；二是从横向的角度对文化产业政策或者出版产业政策进行梳理，将其分类为发展政策、结构政策和组织政策，对其进行详细分析。
历史角度方面，周正兵认为，改革开放以来我国出版产业政策经历了两个阶段：一是1978—1994年卖方市场条件下的补缺型出版产业政策，其政策价值取向是治理传统计划经济造成的出版领域短缺问题；二是1995年至今的买方市场条件下的升级型产业政策，主要内容有控制出版社和书号、推行集团化改革、推进产权改革等方面[9]。对于近期的出版产业政策分析方面，朱国辉、王欣欣分析了2002—2009年我国文化产业政策的现状：国家开始重视文化产业的发展，并逐步对文化产业政策进行合理规划；文化市场投资进入门槛放低，鼓励多种资本参与文化产业发展；其政策日益完善，期间政府修订了不少条例[10]。在我国地方文化产业政策分析方面，方润生根据河南省的文化产业发展状况，认为河南省的文化产业政策可以分成三个发展阶段，即摸索与探讨期（1978—1994）、奠基与扩展期（1995—2004）、全面加速发展期（2005—至今）[11]。
横向角度主要是依据产业经济学的基础理论，将同一时段内的文化产业政策或者出版产业政策划分为三个方面：一是文化产业发展政策（出版产业发展政策），具体包括布局政策、技术政策、金融政策、财政政策和可持续发展政策等方面；二是文化产业结构政策（出版产业结构政策），具体内容是指对产业内部结构进行调整，扶持新兴产业、维持一般产业、淘汰落后产业；三是文化产业组织政策（出版产业组织政策），具体内容是为企业自由竞争创造条件，鼓励产业内的企业进行良性竞争。
文化产业发展政策（出版产业发展政策）方面，王琳根据近年来文化产业发展的数据，认为天津的文化产业在其整体经济发展中越来越重要，并分析天津市政府为促进文化产业发展的政策内容，主要是政府将文化产业提升为城市的主导产业，同时在财政、金融、人才上给予政策支持[12]。袁明旭认为民族地区文化产业政策的基本内涵应该包含四个层次的基本内容：一是制定主体是民族地区的党委、政府等机构；二是政策目标是实现民族地区的文化产业发展；三是政策的价值取向反映着民族地区政治行为主体的文化发展偏好；四是具体形式包括正式规定和非正式规定[13]。
出版产业结构政策方面，吴江江认为支持学术著作发展是政府的一项重要出版政策，但当前学术出版发展仍然很困难，主要与学术著作的界定不清有很大关系，为完善学术著作的支持政策，有必要把握学术著作的创造性、科学性、专门性、理论性和系统性特征，进行界定，同时给出“科研成果”“理论进展综述”“系统方法研究”“资料整理汇编”等学术著作的分类[14]。张静对近年来我国政府出台的科技出版产业政策进行分析，认为促进了我国科技出版产业发展，具体包括科技出版产业产值加大、形成了一批具有科技出版竞争力的出版企业[15]。
出版產业组织政策方面，周蔚华认为当前的出版产业发展困境重重，具体表现为图书销售放缓、成本持续上升、退货率和库存率上升快，作者引入产业组织理论的SCP分析范式分析了其原因。在出版市场结构方面，主要分析了市场集中度、产品差异化和进入壁垒，我国出版市场的集中度不高、产品同质化现象严重、通过行政手段设立的进入壁垒高；在企业行为方面，我国的出版社其市场企业地位还未获政府完全认可，价格竞争完全，但是恶性价格竞争行为很多，非价格竞争方面，盗版和靠行政垄断销售现象明显；在市场绩效方面，出版产业增长放缓，后劲不足[16]。缪宏才认为政府对大学出版社实行“转企改制”政策，使得出版社有了全方位的企业运作的法理资格，使得大学出版社更加积极地参与市场竞争，能够做大、做强[17]。
3 国外出版产业政策的经验研究
对于国外出版产业政策的研究，主要有两个角度：一是从历史角度分析国外出版产业政策的形成过程；二是从当前的视角分析国外出版产业政策的特点。
历史视角方面，杨贵山认为现代日本出版产业政策历史可以分为两个部分：一是1868—1945年，日本政府出台了一系列出版产业政策加强对出版产业的管制，主要目的是为了压制政治批评，比如出版许可证制度、书稿审查制度等；二是1945年之后，日本为同盟军占领，其管理下的政府开始鼓励出版自由，比如零售价格维持制度被逐步废止[18]。金才允、金菊贤认为韩国政府对出版业的政策管理经历了制约性为主到扶持性为主的价值取向转变，其政策的时效性变长，同时稳定性增强[19]。马冉分析了加拿大的文化产业政策的形成过程，认为1971年10月8日通过的《加拿大多元文化法》是其文化产业政策制定的原则，具体促进本国文化产业政策的发展有五大措施：一是直接的政府补贴，二是文化市场准入政策，三是文化产品的内容政策，四是税收政策，五是文化企业的所有权政策[20]。
当代国外出版产业政策的分析方面，主要包括对日本、韩国、美国、加拿大等国家出版产业政策的分析。日本方面，韩莉分析日本由于网络书店的崛起，其分销领域的“定价寄售系统”制度受到全面挑战，政府制定的相应政策也出现无效化趋势[21]。韩国方面，金菊贤详细分析韩国教科书出版政策的历史变化，1995年后，由于社会环境的变化，韩国政府对其教科书政策进行全面改革，主要方向是放松管制，政府对教科书的管理由微观层面转向宏观层面，同时大力引入市场机制，促进韩国教科书的发展[22]。
美国方面，杨明亮详细分析了美国文化政策的内容，认为主要由四个方面的内容构成：一是政府重视文化产业的发展，通过政策保障来做后盾，其文化政策的形式大都用法律来体现；二是政府通过资金支持文化产业发展的力度大；三是鼓励科技在文化产业中的应用；四是在世界范围内大力培育和吸收文化艺术人才[23]。加拿大方面，杨贵山认为加拿大的出版政策主要有两大特点，一是限制外资在国内出版产业内的发展，积极保护本国出版产业，比如限制国外公司投资出版产业的股份额度；二是制定出版产业规划，加大投入，促进产业发展，比如加拿大文化与交流部每年都有专项资金资助出版产业发展[24]。
欧洲方面，王清分析了欧洲出版商协会于2008年发布的《欧洲与图书》宣言，认为该宣言是该协会开始主动向欧盟寻求出版政策和法律支持的体现。欧盟出版产业法规体系由法律和政策构成：政策方面，欧盟现行的出版业政策主要在“文化2000（2000—2006）”和“文化计划（2007—2013）”的项目中，主要内容是对出版业进行直接资助；法律方面，有关出版业的法律框架在于《建立欧洲共同体条约》第5条第2款，主要内容是成员国主体行动缺失后的“辅助原则”，以及《建立欧洲共同体条约》第151条，主要内容是欧盟文化政策的主要目标和职权机构，从这两条可以看出欧盟在出版业的政策主要以鼓励为主，具体政策内容都是由各成员国自己决定[25]。
4关于完善我国出版产业政策的建议
在完善我国出版产业政策建议方面，研究者主要从两个方面进行：一是从宏观层面，对于我国出版产业政策的价值取向、战略、核心内涵等方面进行定义；二是从微观层面，对于我国出版产业政策的现存问题进行分析，比如政策的可操作性问题、投融资政策问题和地方文化政策问题等，从而给出相应的建议。
宏观层面，胡敏认为从我国过去文化产业政策实践看，我国文化产业政策绩效低下的一个重要原因是政策的价值取向不明确，其结果就会造成政策目标不清晰，政策措施不协调。实现我国文化产业政策价值取向重建，应该从三个层面进行：一是政府层面的重构，即强化政府的服务职能；二是企业层面的重构，即树立顾客导向的观念；三是个人层面的重构，即个人文化权利的维护[26]。杨吉华认为我国现在的文化产业政策存在一些问题，主要表现在政策不完善、无法可依的现象存在，政策对产业的支持力度不够，缺乏稳定性，缺乏有效的针对性，各部门政策不统一、缺乏协调性，政策的内容过于模糊，缺乏可操作性。产生这些问题的具体原因就是文化产业处于起步阶段决定了政策的不成熟，对文化产业的认识不足，我国文化体制本身的缺陷，决策过程不科学。所以要完善我国的文化产业政策，要认识文化产业的性质、地位、作用和文化发展规律，完善文化产业体制，实现决策过程的民主化[27]。
微观层面，向杜春分析了我国出版产业发展政策的可操作性问题，认为我国政府非常重视出版业的发展，颁布了一系列促进出版发展的政策法规，但出版产业发展却不甚理想。他认为政策的可操作性是主要问题之一，主要表现在：一是政策缺失，无法可依；二是出版产业政策的量化水平低，过于口号化、原则化，缺乏合理的配套实施机制；三是政策法规的威慑力不足，执法效率低下；四是政策不够稳定，缺乏必要的延续性和稳定性；五是政策不统一，有些内容甚至相互抵触。他认为产生出版政策可操作性问题的主要原因：一是政府过于注重出版产业的意识形态属性，而忽视其市场经济属性；二是政策的制定机构、执行机构过多，缺乏有效的协调[28]。政府对于文化产业的投入方面，赵晨认为我国文化产业政策在微观层面上存在的问题是产业政策粗放、不完善，同时政府在文化产业上给予的财政税收上的优惠政策力度不够，政府应该完善文化产业政策，加大财政税收上对产业发展的支持[29]。
其他微观层面的研究，包括政府在制定文化产业中的角色定位、文化产业政策机制的构建、地方文化产业政策研究等方面。政府在制定文化产业中的角色定位方面，孔祥宁认为我国文化产业在发展过程中，政府的角色也从“办文化”的传统计划经济管理模式向“管文化”的方向逐步转变，目标是以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段来调控市场，这种手段的运用要求国家建立健全完整的国家文化产业政策系统和法律系统[30]。王清政认为政府应当在文化产业发展中发挥主导作用，具体作用体现在五个方面：一是用新的文化产业发展的思想观念来规划文化产业发展；二是积极出台促进文化产业发展的政策；三是构建文化产业发展的法律体系；四是推进文化体制改革和创新；五是建立完善的人才培养体系[31]。构建文化产业机制方面，钱正武、杨吉华认为应当从以下五个方面着手：一是完善文化政策主体横向协调机制，处理好不同行政部门之间的关系；二是完善文化产业政策主体纵向协调机制，处理好中央和地方的关系；三是完善文化产业政策宣传机制、信息反馈机制和监督机制，增强文化产业政策主体的综合调控能力；四是完善文化产业政策客体的动态调适机制，提高其政策执行能力；五是完善利益诱导机制，建立以间接方式为主的文化产业政策实施手段[32]。地方文化产业政策研究方面，赵鸿颇详细分析了河北省的文化产业发展，认为主要存在三个方面的问题：一是文化体制改革缓慢；二是政策支持力度不大；三是市场发育不完善。他认为解决这些问题的对策是完善“决定—意见—规划—政策—措施”的文化产业政策，为文化产业的发展创造良好的环境[33]。
注释
[1]收集文献中，直接以“出版产业政策”的研究文献很少，而以“文化产业”“文化产业政策”“出版政策”为主题的研究文献居多，但是在后者研究中，只要涉及和“出版产业政策”方面相关的研究，一并收入，因为从定义内涵来看，“出版产业政策”也是“文化产业”“文化产业政策”“出版政策”中的一部分，作者注。
[2]安宇，田廣增，沈山.国外文化产业：概念界定与产业政策[J].世界经济与政治论坛，2004（6）：6-9
[3]国际统计信息中心课题组.国外关于文化产业统计的界定[J].中国统计，2004（1）
[4]黄先蓉.论出版政策与法规的制定原则[J].编辑之友，2003（1）：40-43
[5]解学芳.我国文化产业政策的关联性偏差及矫正[J].长春市委党校学报，2008（6）：23-26
[6][26]胡敏.我国文化产业政策价值取向分析与重构研究[D].合肥：安徽大学，2010
[7]沈山.文化产业的内涵及其政策发展趋势[J].社会科学家，2005（2）：166-167
[8][27]杨吉华.完善我国文化产业政策的几点思考[J].黄山学院学报，2007（2）：68-71
[9]周正兵.我国出版产业政策演变及其趋势：兼及对出版产业“十二五”规划的建议[J].中国出版，2010（21）
[10]朱国辉，王欣欣.我国七年（2002—2009）来文化产业政策现状与问题浅析[J].四川省干部函授学院学报，2010（1）
[11]方润生.河南省文化产业发展的阶段及其政策特征分析[J].中原工学院学报，2010（6）
[12]王琳.天津城市文化资源的永续利用与政府发展文化产业政策评价[J].环渤海经济瞭望，2001（4）
[13]袁明旭.民族地区文化产业政策选择的理论分析[J].经济问题探索，2008（2）
[14]吴江江.学术著作特征与出版政策研究[J].出版广角，1999（12）
[15]张静.我国科技出版产业政策研究[J].科技情报开发与经济，2008（7）
[16]周蔚华.也谈中国图书出版业的“滞胀”现象[N].中华读书报，2005-04-13
[17]缪宏才.国家出版产业政策和后转企时代的大学出版[J].出版广角，2010（4）
[18]杨贵山.日本出版政策演变述略[J].中国出版，1993（9）
[19][22][韩]金才允等；金菊贤译.韩国教科书出版政策与环境[J].出版发行研究，1996（2）
[20]马冉.加拿大的文化产业政策措施评析[J].辽宁行政学院学报，2009（11）
[21]韩莉.保护，是福是祸：日本出版政策述评[J].出版参考，2001（9）
[23]杨明亮.我国文化产业发展政策研究：以美国文化产业发展为比较[J].法制与社会，2008（27）
[24]杨贵山.加拿大的出版政策[J].科技与出版，1995（2）
[25]王清.欧洲出版商最新欧盟出版政策诉求述评[J].出版发行研究，2009（10）
[28]向杜春.论我国出版政策法规的可操作性[J].知识经济，2009（8）
[29]赵晨.我国文化产业跨行业经营的难题及对策[J].黑龙江社会科学，2005（6）
[30]孔祥宁.论文化产业发展的政策支持[J].企业经济，2005（7）
[31]王清政.文化产业发展中政府主导作用探究[D].郑州：郑州大学，2010
[32]钱正武，杨吉华.我国文化产业政策的制定及其实施[J].安徽师范大学学报（人文社会科学版），2007（1）
[33]赵鸿颇.河北省文化产业发展对策研究[D].天津：天津大学，2009
竞争政策与产业政策关系协调研究 篇7
一、竞争政策与产业政策的一般关系
(一)产业政策和竞争政策的概念界定
产业政策是指政府为实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策以及其他对产业发展有重大影响的法规和政策①。现实中,我国产业政策的侧重点在于政府有形之手对产业结构的调节。产业政策可以分为选择性产业政策与功能性产业政策。选择性产业政策是指政府为实现经济赶超的目标, 而对特定产业进行保护和支持的政策。选择性产业政策强调政府配置社会资源,因此,常常会挤压甚至代替市场正常发挥作用。功能性产业政策,是指为弥补市场缺陷,政府通过研发补贴、人力资本投资等形式提高产业竞争力的政策。功能性产业政策没有特定的产业指向,是与市场公平竞争秩序基本相容的产业政策。
竞争政策有广义、狭义之分,狭义的竞争政策,主要是《反垄断法》及其配套法规和政策②。它主要规范垄断协议行为、滥用市场支配地位行为、经营者集中和行政垄断行为。广义的竞争政策涵盖了为维持和发展市场竞争机制所采取的各种公共措施,包括产权改革政策、垄断行业管制政策、政府补贴政策、贸易自由化政策等③。竞争政策是一般性的经济政策,它保护的是市场竞争机制,维护市场竞争秩序。在实行市场经济的国家,竞争政策是基本经济政策④。
(二)竞争政策与产业政策的一般关系
1.竞争政策与产业政策的相容性。首先,产业政策与竞争政策都是国家公共经济政策,两者最终目标就是要提高社会资源配置效率,实现经济运行协调、稳定与发展等社会公共利益⑤。政策的理论基础都是为了弥补“市场失灵”。此外,产业政策与竞争政策在特定情况下,有一定的互补性。比如,产业组织政策通过规范企业的市场行为和控制市场结构,实现产业的有效竞争。在这一点上,产业政策与竞争政策是一致的、交叉的。其次,一般来说产业政策主张扩大企业规模,鼓励产业集中,追求规模效益。而竞争政策虽然反对有市场支配地位企业滥用其支配地位的限制竞争行为,但并不反对企业市场支配地位本身。也就是说,它并不否定,也不可能否定规模经济,它不反对在竞争过程中逐渐成长起来的大企业,因此,在规模经济与市场竞争相协调的“有效竞争“状态下,两种政策可能实现协调⑥。
2.竞争政策与产业政策的冲突。产业政策,尤其是选择性产业政策与竞争政策之间存在矛盾和冲突。首先,政策的目标和出发点不同。竞争政策,尤其是其核心《反垄断法》是为了修正近代民法所维护的形式上的合同自由以及因此而导致的限制合同自由与营业自由的结果,而通过保护市场竞争自由,以保障参与市场交易活动的经营者的实质合同自由和营业自由⑦。政府实施竞争政策的目的是,反对由来自政治和经济领域权力而产生的各种垄断和限制竞争行为,以维护自由、公平市场竞争秩序,保障市场正常运作,合理配置社会资源。而产业政策,尤其是选择性的产业政策目的常常是实现国家的赶超经济战略。它试图依托政府产业政策直接干预市场,依靠后发优势,使本国产业结构趋近于现代国家的产业结构。
其次,社会资源配置的方式不同。竞争政策中政府对市场的干预是一种适应性干预,是体现市场规律的干预,目的是让市场正常发挥作用,本质是通过市场配置社会资源。它几乎适用于所有的经济领域,是基础性的经济政策。而产业政策往往是政府计划对市场的替代,是政府对特定行业和地区的直接促进、扶持或者限制,本质上是政府行政权力进行的社会资源配置。
再次,竞争政策更多体现竞争和自由,产业政策更多体现政府的计划和偏好,作用范围往往彼此消长。竞争政策最早产生于美国,它是由下往上,是基层人民争取经济自由、经济民主,反对垄断的产物。美国把竞争政策的核心反托拉斯法,称为“自由企业的大宪章”。产业政策产生于日本,作用方向是由上往下,它往往有意无意地限制了民间的经济竞争和自由。产业政策向每个行业和地区政策倾斜的做法,对其他行业和地区构成一定程度的不公平竞争,而且产业政策往往伴随着鼓励产业内的垄断协议等限制竞争行为。在一些情况下,两者表现为上述的互补相容的关系。但更多情况下,竞争政策和选择性产业政策是此消彼长的关系,即竞争政策的作用范围大,则产业政策的作用范围就小,反之亦然。
二、我国竞争政策与产业政策实施中的问题
(一)产业政策实施中的问题
自1986 年我国“七五”计划正式提出“产业政策”的概念以来,利用发达国家在产业的发展中的经验和教训,借助后发优势,我国实施了一系列产业政策,在推动产业结构调整方面,取得了一定的成绩。目前产业政策仍然在我国经济政策中占有主导地位。但是,我国市场经济改革已经进入新阶段,产业政策仍然在经济政策领域占重要地位,就带来许多问题。
1.导致市场扭曲,产能过剩,而且抑制创新。我国目前实施的选择性产业政策在很大程度上是计划经济的遗留物,它往往表现为政府对市场的直接替代,破坏正常的市场运行,同时也抑制创新。譬如,实践中,一些地方政府为招商引资,对部分行业项目提供土地、财税等优惠政策,结果严重扰乱了市场价格,扭曲了市场供求,造成社会资源的误配,行业产能过剩,也达不到调整产业结构的目的。而且这种产业政策还使企业将过多的注意力放在争夺政府资源上,从而忽视了创新。
2.受困信息问题。产业政策预设一个全知全能的设计者,它要求政策制定者对市场需求、消费者偏好等信息有着充分的掌握,但由于信息分散及信息的不对称性,政策制定者不可能及时、充分地掌握重要的市场需求信息,也就是说,全知全能者是不存在的。为此,类似的产业政策很难保证可行性。实践也证明,我国的许多产业政策是不成功的。例如,我国汽车行业长期执行向大厂倾斜的产业政策, 而现在在市场最有竞争力的汽车企业,却是当年无法受产业政策支持,甚至受产业政策限制的小型民营企业⑧。
3.行政垄断问题。行政垄断是政府及其授权的机构,滥用行政权力限制市场竞争的行为。行政垄断包括行业垄断和地方垄断。行政垄断可能是具体行政行为,也可能是抽象行政行为。《反垄断法》37 条规定,“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。”实际中,中央和地方各级政府的选择性产业政策往往构成了对其他经营者的竞争限制,从而构成了行政垄断形成及维持的一个重要基础。
(二)竞争政策实施中的问题
2007 年颁布的《反垄断法》第九条规定,国务院设立反垄断委员会,研究拟订有关竞争政策,第一次在法律上明确提出了“竞争政策”的概念。从近几年反垄断法实施的情况来看,主要碰到以下难题⑨。
第一,缺乏一个统一、权威、独立的反垄断执法机构。反垄断执法的对象,一般都是有市场支配地位的企业(包括大型国有企业),而行政垄断主体又是政府,因此,统一、权威、独立的反垄断执法机构是行政执法的保证。而按现行《反垄断法》规定,实践中,真正的行政执法机构分别是,国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局、国家发改委价格监督检查与反垄断局和商务部反垄断局。这些执法机构均隶属国务院部委,级别低,权威小、独立性差。很难满足反垄断执法的实际需要。
第二,行政垄断处理难度大,案件少。反垄断法实施以来,针对各类企业的限制竞争性为,执法机构处理了不少典型案件。可与对企业的垄断行为执法形成鲜明对照的是,尽管我国反垄断法禁止政府滥用行政权力限制竞争,由于政府介入经济较深,实际中行政垄断行为很多,但这方面处理的案件却极少。
三、日本、欧盟的竞争政策与产业政策
(一)日本
1947 年美国主导日本颁布了反垄断法,成立公平交易委员会。但美国结束对日本的占领状态后,从1952 年到1977 年,日本政府不断强化产业政策,弱化竞争政策。采取的具体措施有:政府通过行政指导协调企业达成垄断协议;制定相关法律引入反垄断法除外适用制度,鼓励企业联合合并;通过修订反垄断法放松对垄断行为的规制,大力实施产业政策
随着经济的发展,日本逐步意识到竞争政策的重要性。从1977 年开始,日本不断强化竞争政策,相应弱化产业政策。为了转型为以内需为主导的经济,政府开始逐步放松管制,引入竞争,修订反垄断法,采取的主要措施有:大量废除适用除外制度;不断强化公平交易委员会职责;逐步弱化产业政策的作用。从上世纪90 年代开始,日本产业政策的作用范围只限于确立经济发展规划和对全局性基础性问题的统筹与引导,尽量避免政府直接干预市场运行,从而使经济运行从“官主导”变为“民自律”⑩。
日本为确保竞争政策的基础作用,其竞争政策与产业政策协调的主要方式有:(1)明确反垄断法的普遍适用,取消反垄断法适用除外制度。日本目前取消了绝大多数的反垄断法适用除外制度。除非有法律规定,行业不能排除反垄断法的适用。(2)建立经济政策事前协商机制。在制定或修订有关法律和政令时,如可能有排除和限制市场竞争的内容,其主管部门应当与公平交易委员会相协调,确保竞争政策的主导地位。(3)反垄断执法机构研究发布竞争评估报告。执法机构根据最新社会经济形势的变化,对相关领域的竞争状况进行评估。
(二)欧盟
欧盟的产业政策主要表现为国家援助控制制度。国家援助是指欧盟成员国及各级行政机关通过财政投资、低息贷款、优惠地价等各种形式,利用国家公共资源对企业或者产品生产给予补贴的行为11。首先,欧盟原则禁止国家援助行为。《欧盟运行条约》第107(1)条规定,“由欧盟任一成员国提供或者通过任何形式的国家资源,以任何方式对某些特定企业或特定产品的生产给予补贴,从而破坏竞争或者给竞争带来威胁,并因此影响成员国之间的贸易,均被视为与共同体市场不符。”其次,欧盟将国家援助行为严格控制在市场失灵的领域,可以给予国家援助的有两种情形:一是自动许可的情形,包括向消费者提供的无差别社会援助和为补偿自然灾害或者意外事件损害而进行的援助。二是需要由欧盟进行审查的情形。包括:针对贫困地区的援助、为推动符合欧洲共同经济利益重要项目实施或防止成员国经济严重动荡而实施的补贴、为发展特定经济活动或特定经济区域而实施的补贴,以及保护文化遗迹的补贴。再次,欧盟由竞争总司对国家援助行为进行审查。所有的国家援助措施均需向欧盟委员会提前申报,由后者对该项援助是否有助于实现欧盟利益、援助措施设计是否适当、援助措施破坏竞争的效应等进行评估,并作出是否允许援助的决定。
显然,在现代市场经济条件下,竞争政策处于主导地位,产业政策是在竞争政策的框架下发挥辅助的作用。
四、我国竞争政策与产业政策的协调
(一)确立竞争政策的基础地位
市场经济本质上是竞争经济,市场通过竞争形成的价格调节市场供求关系,配置社会资源。维护自由公平的竞争秩序,就是维护良性的市场秩序。因此,市场经济必然要求竞争政策居于基础和优先的地位,产业政策的设计及实施应当在竞争政策所确定的框架内进行。
(二)为保障竞争政策的有效实施,应当将三个反垄断行政执法机构整合为一个统一、独立、专业的执法机构。
反垄断法是竞争政策的法律形式,是实施竞争政策的直接载体。一定意义上说,反垄断法的实施也是与产业政策等经济政策相互碰撞和相互协调的过程。目前的三足鼎立的反垄断法执法机构,具体执法的反垄断司、局,缺乏独立性,而且这些机构之间还不可避免地存在各种矛盾或者管辖权的冲突,执法成本必然过高,为提高反垄断法实施的效率,国家应当尽快整合商务部、发改委、工商总局三家的反垄断执法权,可以考虑建立直属国务院反垄断局,也可以考虑将国务院反垄断委员会,充实、改造为反垄断执法机关,强化其专业性,增强其反行政垄断的功能。
(三)通过适用豁免制度进行协调
豁免制度是各国实现竞争政策与产业政策协调的基本方式12。各国反垄断法都规定了不同范围的豁免制度。豁免指的是对于违反竞争政策的行为,由于其符合反垄断法规定的免责条件,因而反垄断法对其不予禁止。我国《反垄断法》第15 条规定了垄断协议的豁免、第27 和28 条规定了经营者集中审查的豁免,为政府实施产业政策预留了空间。当然,法律对经营者赋予的证明责任(行为对市场竞争的影响,消费者能够分享利益等),使产业政策考虑的空间有所限制,产业政策的实施应该止步于“未严重影响市场竞争”的门槛之外。
(四)事前协商制度
在竞争政策处于优先政策地位的情形下,为了预防政策可能出现的冲突,保证两者的协调,借鉴国外经验,我国应当建立产业政策与竞争政策进行协调的事前协商制度,事前协商可以在产业政策制定时或者执行前进行。
注释
1石俊华.日本产业政策与竞争政策的关系及其对中国的启示.经济研究,2008(3)
2王先林.对近期我国反垄断执法的观察和思考.中国工商报,2014.10.15
3俆士英.反垄断法实施面临功能性挑战--兼论竞争政策与产业政策的协调竞争.政策研究,2015(7)
4许昆林.逐步确立竞争政策的基础性地位.价格理论与实践,2013(10)
5刘桂清.反垄断法中的产业政策与竞争政策.北京大学出版社,2010年版,第5页
6于良春,张伟.产业政策与竞争政策的关系与协调问题研究.中国物价,2013(9)
7黄铭杰.公平交易法之理论与实际---不同意见书.学林文化事业有限公司,2002年版,第5-6页
8许小年.自由与市场经济.上海三联书店,2009年版,第35页
9王晓晔.我国反垄断法实施的成就与问题.中国工商管理研究,2014(9)
10国家发展改革委价监局竞争政策处.日本竞争政策和产业政策关系的发展演变.中国价格监督检查,2014(1)
1111国家发展改革委价监局竞争政策与国际合作处.欧盟反垄断的有关做法及启示.中国价格监管与反垄断,2015(1)
产业政策 篇8
一、抓宣传发动, 营造良好的产业发展氛围
2007年9月, 省政府召开了全省林业产业大会, 21个市 (州) 和27个扩权试点县 (市) 的政府分管领导、林业局长, 省委农办、发改委、经委、财政、商务、人事、税务等省级有关部门和省农行、农发行、开行、招行等9家金融机构以及20个林业产业重点龙头企业的负责人参加了会议。会上, 全面学习了《林业产业政策要点》, 郭永祥副省长就贯彻落实《政策要点》做了重要讲话。各级党委、政府认真贯彻全省林业产业大会精神, 并结合各地实际, 召开产业大会, 宣传《林业产业政策要点》和林业产业发展的大好形势。目前, 全省广大群众和涉林企业参与林业产业发展的积极性普遍高涨, 呈现出竞相迸发的喜人局面。
二、抓政策出台, 创造良好的产业发展条件
通过认真分析省情、林情, 省政府于9月底及时出台了《关于加快林业产业发展的意见》, 要求各级政府、有关部门要站在助农增收、促进社会主义新农村建设和实现富民强省全面小康目标的高度, 进一步提高加快林业产业发展的认识, 把加快林业产业发展列入重要议事日程, 切实做到思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、政策落实到位、资金扶持到位和工作责任到位。在项目审批环节上, 对自建基地满足用材30%以上的加工企业优先审批, 对新建年产10万立方米以上的加工项目优先办理经营许可, 对以林木花、果、叶、皮等为原料的企业, 优先办理经营加工许可。在采伐利用政策上, 对在房前屋后、自留山、自留地中生产的木材不纳入木材生产计划管理, 对龙头企业、农户等造林主体利用非林业用地培育的工业原料林不受采伐限额和木材生产计划限制, 凭《土地证》、《承包合同》等办理采伐许可证。在税费减免上, 除全面落实林产品种植、加工增值税、企业所得税外, 对符合条件的养殖企业享受西部大开发企业所得税政策, 对新建的各类林产品专业市场、集贸市场3年内按低限标准征收市场管理费等。目前, 全省各地都出台了相应的文件, 制定了加快林业产业发展的对策措施, 并将发展林业产业纳入政府目标考核内容。
三、抓规划布局, 明确产业发展思路和重点
按照发挥优势、彰显特色、分类指导、分区突破、可持续经营的原则, 确定在我省川西平原区重点发展木竹精深加工、家具制造、林产品贸易和种苗花卉等产业;在川南地区重点发展林竹原料培育、竹材制浆造纸及林产加工、经济林果等产业, 积极打造竹产业经济带;在川东北地区重点发展木本油料、木本药材、林下种养殖、原料林培育与加工、生态旅游等产业, 打造川东北核桃产业带;在川中丘陵区重点发展名特优新经济林、乡村生态旅游及木竹精深加工等产业;在川西北地区重点发展原始林区及高原和湿地生态旅游、林下资源开发、森林食品、野生动物观光及狩猎等产业;在川西南地区重点发展亚热带水果、生物质能源等产业。根据布局, 我厅及时修改完善了特色优势工业原料林、竹业、特色优势干果、油橄榄、麻疯树生物能源林和特色优势木本药材等六大规划, 强力推进林竹培育业、林下种养业、林果加工业、木竹加工业、竹木制浆造纸业、生物质能源产业、野生动植物驯养繁育利用业、生态旅游业等八大特色优势产业, 力争到2010年全省林业总产值达到1 200亿元, 农民从林业上获得的人均收入达到600元。
四、抓资金争取, 缓解产业发展的瓶颈制约
产业的大发展, 必须要有足够、稳定的资金保障。针对我省林业产业发展资金严重不足的现实, 省政府在《意见》中明确要求各级财政部门加大资金扶持力度, 支持林业产业发展的资金要逐步有所增加;金融单位要为林业产业发展积极提供信贷支持。为落实这些政策, 我省各级林业主管部门主动与同级财政、发改委、扶贫办、金融机构等联系, 争取在林业产业项目和资金上予以扶持, 目前已取得了实质性进展。2007年, 省财政厅安排林业产业资金2500余元, 从2008年起, 每年安排3000万元用于发展林业产业;省扶贫办也将从今年起与我厅一道在贫困县、村实施林业产业扶贫工程。各地也加大了资金扶持力度, 雅安市政府在《关于加快纸浆原料林基地建设的意见》中规定, 2008-2010年市财政每年安排2000万元用于竹基地建设;成都市财政2007年安排1700多万元资金支持工业原料林建设, 2008-2010年对新建原料林每亩补助80元, 补助资金总额上不封顶。省农行、农发行、兴业银行等金融机构, 积极落实与我厅联合签订的合作协议, 南江县米仓山森林公园林区公路建设、升达林产公司原料林基地培育、乐山三江生化公司流动资金贷款等融资项目已经落实, 全年落实林业产业信贷资金累计达21亿元。
五、抓发展环境, 维护生产经营者合法权益
良好的产业发展环境是加快林业产业发展的关键性措施。2007年, 在全省林业产业大会上, 省人事厅、林业厅联合表彰了10个林业经济工作先进县和林业企业20强, 进一步激发了全省各地发展林业产业的积极性。目前, 我省各级政府和有关部门在加快林业分类经营改革、推进集体林权制度改革、发展非公制林业等方面狠下功夫, 并在行政审批、项目安排、资金扶持、信贷投入、能源调度、市场信息和人才管理等方面尽量给予林业企业和林农更多的支持, 切实落实林木采伐利用、产业化经营、科技支撑和财税金融扶持政策, 真正做到该免的免、该减的减、该降的降、该退的退。坚决取消一切不合理收费, 严禁搭车收费, 坚决制止乱收费和压价坑农行为。积极推广资阳市创立的“金融+担保公司+龙头企业+保险公司+业主 (林农) +苗圃+专业队”的“七方合作”模式, 建立多种形式的林业担保机制。鼓励、支持有条件的地方积极推进林业保险工作试点, 降低林业产业发展风险, 切实维护林业产业企业、金融机构、林农的利益, 优化林业产业发展环境。
六、抓体制机制创新, 激发林业产业发展活力
为增强我省林业产业服务水平, 我厅在编制十分紧张的情况下, 继成立林业产业发展领导小组、产业化办公室后, 又争取省编办恢复成立了产业处, 落实了4位同志专职管理和指导全省林业产业工作, 成立了四川省林产工业协会;各市 (州) 、林业产业重点县也相继落实了林业产业管理机构和人员, 基本形成了林业产业工作有人管、有人抓、有人干的局面。为争取更多的资金投向林业产业, 我省探索建立银企合作机制, 制定了《关于加强林业有偿资金借用还管理的意见》, 召开银林、银企座谈会, 储备、推荐林业优势项目。与此同时, 我省各地积极创新, 增添了林业产业发展活力。成都市形成了“科-企-农”一体化的林业产业基地建设模式, 仅宝山集团、国栋建设、高宇集团等企业2007年就投资2000多万元, 营造工业原料林25.5万亩;泸州市探索建立贷款担保新机制, 市政府注资1000万元组建兴泸农业信用担保公司, 为竹业龙头企业、生产经营大户提供贷款信用担保, 破解了长期困扰企业融资难的问题;内江市在全省率先开展麻竹保险试点, 2007年特大洪灾后, 竹农及时得到了保险赔偿, 解除了后顾之忧, 有力促进了当地麻竹产业的发展。
通过高层推动、部门联动、上下互动, 我省林业产业呈现出蓬勃发展的良好态势。据初步统计, 2007年, 全省新增木竹原料林、麻疯树生物能源林、特色优势经果林等400余万亩, 新增人造板生产能力100多万立方米, 林业产业总产值达660亿元、农民人均从林业上获得的收入将超过400元, 分别比2006年增长30.2%和22.3%。
林业产业政策要点 篇9
1.林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体, 具有基础性、多样性、生态性、战略性。改革开放以来, 我国林业产业发展迅速, 为农民增收和经济社会发展作出了重要贡献。但是, 林业产业基础薄弱、规模不大、结构不合理、素质不高、效益不好、市场发育不全等问题还相当突出, 难以满足国民经济和社会发展对林业物质产品、生态产品和文化产品的需求。为了加快和规范林业产业发展, 充分挖掘我国林业产业发展的潜力, 发展现代林业, 推动生态建设, 增加农民收入, 促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会, 根据国家产业发展和产业结构调整的宏观要求, 特制定本政策要点。
2.加快林业产业发展是促进人与自然和谐的必然要求。随着我国经济社会快速发展, 资源和生态环境的瓶颈约束效应日益凸显, 发展循环经济, 以可再生资源替代不可再生资源已成为重大战略取向。林业产业是规模最大的循环经济体, 森林资源的可再生性和林产品的可降解性, 为经济社会发展可持续利用森林资源展示了光明前景。加快发展林业产业, 对于全面落实科学发展观, 建设资源节约型和环境友好型社会, 促进人与自然和谐发展, 意义十分重大。
3.加快林业产业发展是维护国家木材安全的根本途径。森林是国家重要的战略资源, 木材是国际公认的四大原材料 (钢材、水泥、木材、塑料) 之一。我国木材和林产品需求急剧增长, 目前每年进口木材类产品折合原木达1亿多立方米, 进口额高达200多亿美元。世界各国的实践证明, 经济越发达, 对木材和林产品的需求量越大。而维护全球生态安全、应对全球气候变暖又对保护森林资源提出了强烈要求。森林资源的稀缺性和经济社会发展对木材的刚性需求的矛盾日益尖锐。加快林业产业发展, 立足国内解决木材和林产品供应问题, 已成为我国经济社会发展的迫切要求。
4.加快林业产业发展是促进农民就业增收的战略举措。我国现有林地42亿多亩、可利用沙地8亿多亩、湿地近6亿亩;有木本植物8 000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物3万多种, 发展林业产业潜力巨大。林业产业内容丰富, 产业链条长, 就业空间广。加快林业产业发展, 可以为农民提供最适应、最直接、最可靠的就业机会, 充分释放林地、沙地、湿地资源和物种资源及劳动力资源的巨大潜力, 对于增加农民收入、破解“三农”难题、建设社会主义新农村具有十分重大的作用。
5.加快林业产业发展是全面推进现代林业建设的主要内容。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。现代林业是全面协调可持续发展的林业, 是运用现代技术开发林业的多种功能, 满足经济社会发展和人们多样化需求的林业。只有加快林业产业发展, 才能充分发挥林业的经济功能, 为建立完善的生态体系和繁荣的生态文化体系提供重要保障。加快林业产业发展, 不仅将产生巨大的生态、社会效益, 而且将创造出巨大的物质财富, 最大限度地满足经济社会发展对林业的多种需求。
一、目标和原则
6. 政策目标。全面落实科学发展观, 实施以生态建
设为主的林业发展战略, 发挥市场配置资源的基础性作用和国家的宏观调控作用, 逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系, 充分发挥林业的多种功能, 大力提升林产品的供给能力, 最大限度地满足经济社会发展对林产品与服务的多样化需求。
7. 基本原则。
———坚持宏观引导。以产业政策和产业发展规划为导向, 综合运用经济、法律和行政等手段, 逐步缓解林业物质产品、生态产品和文化产品总需求与总供给、消费结构与产品结构之间的矛盾。
———坚持生态优先。鼓励发展循环经济, 提高资源综合利用水平, 降低资源消耗, 减少环境污染, 走资源节约型、环境友好型发展道路。
———坚持因地制宜。既坚持产业规划布局的统一性, 又发挥各区域比较优势, 实现资源的合理有效配置。
———坚持多元化投入。多渠道筹集资金, 打破部门、区域和所有制的限制, 大力发展非公有制林业, 形成多层次、多元化共同发展林业产业的新格局。
———坚持科教兴林。鼓励自主创新, 推动产业技术进步, 提高林业产业技术含量和整体素质。
———坚持对外开放。统筹国内外两种资源、两个市场, 提高国际化经营水平。
二、林业产业发展的重点与领域
8. 鼓励扶持促进林业产业结构升级的关键技术、装备和产品, 以及需要重点发展的林业产业。
———林木种质资源保护地、保护区建设, 林木种质资源采集、保存、鉴定、开发和利用;林业基因资源保护;林木良种选育和林木良种基地建设。
———速生丰产用材林基地建设。按照国家批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》, 加快速生丰产用材林基地建设, 支持国有、集体、民营单位和个人参与速生丰产用材林基地建设, 鼓励速生丰产用材林基地建设工程以外的具有规模、集中连片的定向工业原料林基地建设。鼓励森林抚育, 提高森林质量。
———珍贵用材树种和珍稀树种的培育。采用先进技术, 提高管理水平, 促进大径级珍贵用材林和珍稀树种的培育。
———名特优新经济林基地建设。以木本粮油、干果为重点, 以调整鲜果品种结构和提高产品质量为主攻方向, 推进经济林发展由数量型向质量效益型、品牌型、外向型转变。重视野生经济林 (灌木) 树种保护、改良及开发利用。鼓励科研机构、高校与企业参与野生经济林 (灌木) 树种的保护, 并在保护的基础上进行品种选育、改良和开发利用。
———经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精深加工和综合利用技术及现代物流配送产业。鼓励采用现代技术手段, 促进干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开发。
———花卉和林木种苗产业。合理利用野生花卉、林木种质资源, 选育具有市场竞争力的新品种, 发展基地生产, 提高品质和生产力水平。重点发展鲜切花、高档盆花、食品花卉、化工花卉及观赏植物和高标准绿化种苗。
———林业生物质能源林定向培育与产业化。大力培育和开发我国优良乡土能源树种, 积极引种国外优良能源树种, 建设速生高产和高热值、高含油的能源林示范基地。积极发展生物柴油、生物质致密成型燃料、生物质发电和供热、燃料乙醇等生物质能源产品的开发利用技术, 引导、扶持一批林业生物质能源开发利用企业, 提高生物质能源的产业化水平。
———生物农药和植物生长剂生产技术及产业化。根据南北方人工造林和林分经营管理目标, 开发专用生物肥料;重点开发松材线虫病、松毛虫、枯梢病和蛀干性害虫等广谱高效生物农药, 加紧对高效高毒毒株的筛选, 研究利用生物工程技术重组构建工程菌, 提高杀虫生物农药的质量和产量;开发广谱和高效植物生长调节剂, 逐步实现林业生产绿色、有机、无公害目标。
———制药技术开发和产业化。保护野生药材资源, 鼓励发展人工种植药材基地。加强植物活性提取物及植物源新药的开发, 促进紫杉醇、青蒿素、喜树碱、印楝素、石斛碱、银杏黄酮和银杏内酯等特色资源加工产品的规模化生产。
———竹藤基地建设及竹藤新产品生产技术研发。发展竹浆造纸、竹胶板、竹地板、竹装饰材、竹集成材、竹家具、包装箱、建筑模板与竹木复合材料及竹炭、竹醋等精深加工产品;开发利用竹笋等竹副产品。
———生态旅游业。在不破坏生态功能的前提下, 依法推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、狩猎场为主的生态旅游产业发展。加强风景林营造和更新改造, 提升景观质量和生态文化内涵, 打造特色生态旅游品牌。充分利用当地的自然、人文、社会、经济等条件, 发展与壮大第三产业。
———野生动植物驯养、繁育利用。在严格保护珍稀濒危野生动植物资源和严格执行有关法规、国际公约的前提下, 鼓励野生动植物基因资源保护、种源繁育和基地建设, 促进由利用野生资源为主向以利用人工资源为主转变。建立规范的驯养繁殖 (培植) 及利用管理制度和严格的市场管理制度, 对经济利用度大的物种, 推行资源论证、拍卖和限额制度。引导、扶持一批野生动植物繁育利用示范产业和产业群。
———木浆造纸业。按照国务院批准的《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》以及其他相关造纸产业发展政策, 促进林纸一体化建设, 继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施, 形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。鼓励发展商品木浆项目, 依靠国内市场供应木材原料的制浆项目必须同时规划建设造纸林基地或者先行核准其中造纸原料林基地建设项目, 不得以未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地, 承诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目要严格履行承诺。鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原料林基地。
———人造板制造业。以品牌产品、龙头企业为核心, 重点改造、扩大现有人造板骨干企业的生产规模, 引导和促进小企业的联合与重组, 逐步培植一批大型人造板骨干企业和产业集群。鼓励国有、民营大中型人造板企业建立自有原料林基地, 推动林板一体化发展。
———林产化工产品精深加工。在巩固松香、松节油等传统主导出口产品的同时, 大力发展松香、松节油和以松香为原料的香料产品、药品、五倍子单宁酸、紫胶等其它林化产品的精深加工产品。采用新工艺、新技术提高木材水解、木材热解系列产品的档次。鼓励国有、民营大中型林化企业建立自有原料林基地, 推动林化一体化发展。
———木材功能性改良、木基复合材料和非木质材料林产品开发及综合利用。不断完善人工木材的改性技术, 提高木材的硬度、强度、密度、环保、耐腐、抗虫及阻燃等性能, 替代优质木材。
———次小薪材、沙生灌木、三剩物的综合利用和废旧木质材料、一次性木制品的回收利用。严格执行《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作意见的通知》 (国办发[2005]58号) 的有关规定。
———林产品深加工及资源综合利用的设备制造。鼓励原始和集成创新, 高起点引进林产品深加工核心技术和关键设备, 促进引进技术的消化吸收再创新;以提高生产能力、监控检测、自动化控制水平为重点, 提高设备装备水平。
———森林资源开发与利用国际合作。支持企业到境外设厂、开发森林资源;合理利用外资, 引导外资投向《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》中的林业领域。
———林业重点生态工程示范区及其配套项目建设。鼓励发展草原围栏及舍饲圈养、固沙、保水、改土新材料、沙产业。
———山区基础设施和林业综合开发。综合利用和开发山区优势资源, 发展特色种植业、养殖业和加工业, 促进低效林改造和山区特色产业化。
9. 限制以优质林木为原料的一次性木制品与木制
包装的生产和使用以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目。限制新建单线规模在5万立方米/年以下的高中密度纤维板项目、单线规模在3万立方米/年以下的木质刨花板项目以及1000吨/年以下的脂松香生产项目。
1 0. 根据国家产业结构调整指导目录和有关政策、
法规, 淘汰现有林业生产能力中落后的工艺、技术、装备及产品等。加快淘汰并禁止新建未达到国家环保标准的小型人造板企业、直火法等土法生产松香的小企业、湿法生产纤维板及未达到国家质量标准的林产品。严格禁止超过生态承载力的旅游活动和药材等林产品采集活动。禁止在严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。禁止砍伐天然林特别是热带雨林、季雨林营造大规模工业原料林基地。
三、区域发展政策
1 1. 逐步形成以东南沿海地区、南方用材林区、黄
淮海平原地区等为主导的用材林产业带;以华北平原、西北、东南沿海地区为主导的重点干鲜果品经济林产业带;以南方和西南地区竹资源集中分布区为依托的竹产业带。
1 2. 发展以东南沿海和西南等地区为重点、大中城市为依托的花卉产业。
1 3. 促进各区域依法开发特色生态旅游产业。
1 4. 促进以华北平原、东南沿海地区、南方用材林区、东北林区的林产品精深加工产业集群的发展。
1 5. 建设以口岸进口原料为依托, 以精深加工为重点, 以国内和国际市场为导向的林产品加工集群。
16.重点扶持天然林资源保护、退耕还林和京津风沙源治理等生态工程以及国有林场产业发展。大力发展相关木本粮油、森林药材、森林食品等森林种植业, 森林养殖业和森林采集业。
17.积极支持东北、内蒙古国有林区森林工业基地的调整、改造。结合国家东北老工业基地振兴战略的实施, 优化林区产业布局和产业结构, 进一步收缩木材采运业, 鼓励培育速生丰产用材林特别是珍贵树种和大径级用材林。加快现有人造板、家具、木制品生产企业重组整合, 鼓励上规模、低消耗、高效益、具有市场竞争力的精深加工龙头企业。利用地缘优势发展林产品加工基地和对外贸易。
18.因地制宜发展沙产业。结合生态工程建设, 在恢复植被、改善生态的前提下, 充分利用沙区多种生物资源发展特色生态产业。
19.结合各地实际发展生物质能源, 建立林业生物质能源林生产基地, 推进产业化和规模化。
四、组织政策
20.扶持培育一批有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的大中型龙头企业, 采取扶持、改造、组建等多种形式培植林业龙头企业, 定期发布林业龙头企业目录, 提高林业产业的规模化经营水平, 带动相关中小企业发展, 形成大中小企业协调发展、有序竞争的格局。
21.鼓励企业以市场为导向, 以资本、技术为纽带进行联合重组, 通过股份出售、转让等多种形式逐步推进产权结构的调整和优化。
22.通过市场和政策引导, 发展具有国际竞争力的大型企业集团;营造有利的发展环境, 促进劳动密集型中小企业健康发展。
23.培育一批具有特色的品牌企业和品牌产品, 尤其是具有原产地特色的产品企业和品牌, 进一步加大保护和宣传力度, 切实发挥其示范、辐射和带动作用。
24.鼓励竞争, 反对垄断, 消除地方保护政策, 促进区域性林产品交易市场发展, 建立公平竞争、规范有序的林产品与服务市场体系。
25.扶持培育林业专业经济合作组织发展, 提高林农进入市场的组织化程度。整合和完善现有林业专业协会, 建立区域和全国性林业产业的行业协会, 充分发挥其在政府、企业和农户之间的桥梁作用。支持发展适应我国农村生产力发展水平的多种类型的农村林业专业经济合作组织, 创新农村林业经营体制。
26.大力发展非公有制林业, 消除束缚非公有制林业发展的体制性障碍。在资源利用、资金和信贷支持、税费负担等方面一视同仁。鼓励多种所有制企业投资或参与林业产业发展, 引入国际先进的林业技术和管理经验, 提升我国林业产业技术和管理水平, 提高林业产业质量。
27.深化林业产权制度改革及综合配套改革, 逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。
28.按照专业化协作的原则, 加快国有森工企业的改革、改造和重组。
29.鼓励打破行政区域界限, 按照自愿互利原则, 采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的林业产业实体, 发展混合所有制经济, 获取规模经济效益。
五、技术政策
30.按照产业化、集聚化、国际化的发展方向, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 大力实施品牌战略、标准战略和知识产权战略, 不断优化产品结构、企业结构和产业布局, 提升林业产业的整体技术水平和综合竞争能力。
31.重视全局性、战略性和对林业产业带动力强的生物技术、新材料技术、信息技术、关键性技术的研发和推广, 推进产业化。
32.完善林业标准体系, 加强植物新品种保护。采取有效措施应对国际市场对我国林产品出口的技术性贸易壁垒。
33.建立健全林产品质量检验监测体系, 加强林产品质量安全检测。建立健全林产品质量检验检测机构体系, 实施林产品质量监测制度, 加大对人造板、竹藤、林木种苗、花卉和森林食品等林产品, 特别是涉及人类身体健康和生命安全的林产品及非木质林产品的监督力度, 确保林产品质量安全。
34.鼓励和促进林业企业通过ISO9000质量体系和ISO14000环境质量等认证。积极推进森林认证体系和林产品认证体系建设。
35.鼓励采用清洁生产工艺和节地、节水、节能、节材技术, 积极发展先进的污染治理技术及装备, 确保企业生产符合国家环境保护标准。
36.企业建设造纸林基地要符合国家林业分类经营、速生丰产林建设规划和全国林纸一体化专项规划的总体要求, 必须符合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。
六、扶持政策
37.严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策。林业产业按国家规定享受税收优惠政策。根据国家有关税收法律法规的规定, 对企业从事农、林项目的所得免征、减征企业所得税。根据财政部、国家税务总局《关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税即征即退政策的通知》 (财税[2006]102号) , 在2008年底前, 对以三剩物及次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退。根据财政部、国家税务总局《关于“十一五”期间进口种子 (苗) 种畜 (禽) 鱼种 (苗) 和种用野生动植物种源税收问题的通知》 (财关税[2006]3号) , 对进口种子 (苗) 、种畜 (禽) 、鱼种 (苗) 和种用野生动植物种源免征进口环节增值税。对天然林资源保护工程实施企业和单位有关房产税和城镇土地使用税政策, 在2010年12月31日前, 按照财政部、国家税务总局《关于天然林保护工程实施企业和单位有关税收政策的通知》 (财税[2004]37号) 规定执行。对属于国家产业结构调整指导目录鼓励类投资项目的进口自用设备, 除国发[1997]37号文件《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外, 免征进口关税和进口环节增值税。鼓励有条件的林业企业“走出去”, 并在资金、信贷等方面给予支持。国家有关税收政策发生调整变化, 林业产业按新的税收政策执行。
38.完善并实施国家林业重点龙头企业扶持政策。鼓励林业企业提高开拓国际市场能力, 凡符合国家中小企业国际市场开拓资金使用方向和使用条件的林业企业予以积极支持。鼓励国家林业重点龙头企业利用资本市场筹集扩大再生产资金。支持符合条件的重点龙头企业在国内资本市场上市。
39.国家对用于国内建设的速生丰产用材林、珍稀树种用材林等基地建设及其森林防火、生物灾害防治和林木种质资源保存利用、林木良种选育、繁殖、推广、使用, 给予积极扶持。结合国家东北老工业基地振兴战略的实施, 对东北、内蒙古国有林区森林工业产业调整和林业龙头企业发展予以政策倾斜。
40.改革育林基金管理办法, 合理制定育林基金的征收标准, 逐步将其返还给林业生产经营者, 用于发展林业生产, 基层林业管理单位因此出现的经费缺口纳入财政预算。探索研究建立林业信托基金制度。
41.政策性银行应在业务范围内, 积极提供符合林业特点的金融服务, 适当延长林业贷款期限, 对林业项目给予积极支持。国家开发银行对速生丰产用材林和工业原料林基地建设项目, 根据南北方林木生长周期不同, 贷款年限为12—20年;珍贵树种培育根据实际情况而定;经济林和其他种植业、养殖业和加工业项目, 贷款年限为10—15年。中国农业发展银行对林业产业化龙头企业贷款期限一般为1—5年, 最长为8年;对速生丰产用材林、工业原料林、经济林和其他种植业、养殖业和加工项目贷款一般为5年, 最长为10年, 具体贷款期限也可根据项目实际情况与企业协商确定。考虑到林木生产周期长, 贷款宽限期可适当延长, 具体由银行和企业根据实际情况确定。商业银行林业贷款具体贷款期限根据项目实际情况与企业协商确定。
42.研究建立面向林农和林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。适当放宽贷款条件, 简化贷款手续, 积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷模式融资业务。
43.加大贴息扶持力度。中央财政对林业龙头企业的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目, 各类经济实体营造的工业原料林贷款项目, 山区综合开发贷款项目, 林场 (苗圃) 和森工企业多种经营贷款项目, 林农和林业职工林业资源开发贷款项目按照有关规定给予贴息。基本建设贷款中央财政贴息资金对总投资5000万元以上的速生丰产用材林基地建设和总投资3000万元以上的天然林资源保护工程转产项目给予适当支持。地方应根据实际情况, 给予适当支持。
44.积极发挥信用担保机构作用, 探索建立多种形式的林业信贷担保机制, 各级政府应因地制宜支持开展林业担保工作。
45.积极研究探索建立政府扶持的林业保险机制。会同有关部门, 研究开展各级政府对林业种植业和养殖业保险实行保费补贴的试点工作, 以降低林业保险成本, 增强林业产业项目抗风险能力。
46.建立森林、林木和林地使用权流转交易平台, 推进森林、林木和林地使用权流转。鼓励林业贷款借款人以森林、林木和林地使用权作为抵押物向银行申请贷款, 落实森林资源资产抵押登记办法。
47.按照市场经济体制和分类经营的要求, 完善森林资源采伐管理制度, 对人工商品林特别是工业原料林的采伐管理进一步依法放活, 其采伐限额和采伐年龄依据经营者依法编制的森林经营方案确定, 以充分保障其经营自主权和林木处置权。
48.加强产业开发的科技支撑, 扶持新兴产业发展的科学研究、技术开发、成果转化和中试、推广。鼓励以生物产业为主的高新技术产业的发展, 促进企业科技创新, 促进产学研结合;并积极引进先进技术和生产工艺, 大力推广实用技术和科技成果。
七、服务政策
49.充分发挥政府职能作用, 不断提高产业服务能力和水平, 疏通企业与政府沟通的渠道, 规避发展中出现的重大风险, 为产业发展创造有利环境。林业主管部门严格履行《行政许可法》所赋予的行业管理职能, 实施木材、竹材经营加工、野生动植物及其产品经营利用等行业市场准入制度, 加强对大中型林业加工企业原料 (林) 基地建设评估, 利用外资营造工业原料林基地必须保持在一定比例之内。
50.鼓励为经营者提供市场和生产要素信息服务的平台建设, 强化政府政策信息服务功能。
51.支持和引导林业咨询机构、规划评估和行业协会等中介组织、各种专业合作组织, 为生产者提供从原料、生产到销售、消费等的全过程服务。
52.探索研究建立木材资源多渠道供给的保障机制, 降低国际贸易及自然灾害等风险对我国林业产业发展的影响。
53.建立实用技术培训体系, 强化对林业产业从业人员和林农的技能培训, 积极推进技能资质证书制度, 提高林业生产经营者的整体素质。
54.健全林业法律法规, 提高林业产业发展规划的科学性和指导作用, 强化科学管理、依法行政能力。对涉及国家经济安全、生态安全、履行国际公约、有重大环境影响的产品, 依法进行管理与控制。
产业政策作用于产业结构的机制 篇10
关键词：产业政策,产业结构,市场机制
一、产业政策作用产业结构的合理性
产业政策与产业结构的关系隐含的是政府对市场干预的合理性、必要性。然而探讨这两者的关系需要有一定的前提和基础, 发达国家和发展中国家经济社会环境不同, 政府与市场的关系和矛盾也会不同, 因此很难一概而言之两者的关系。本文研究的是日本和韩国产业结构调整的一般规律对中国经济的启示, 因此, 我们把产业政策对产业结构作用的研究环境局限于发展中国家所具有的一般经济环境, 强调的是发展中国家如何通过合理的产业政策实现产业结构的优化升级。
事实上, 发展中国家要实现产业结构的优化升级完全依靠市场机制是很难实现的。这不仅仅是因为发展中国家市场经济发展不完善, 还涉及到发展中国家选择的经济发展的整体战略, 所面对的国内外市场环境, 企业投资的主动性, 资源禀赋的差距等等。发展中国家的经济发展战略常常带有一定的赶超性质和特质性, 要求在短时间内实现经济的快速增长或者实现出口的快速增长等等, 在这样的目标下, 经济的发展就需要合理的产业结构与之相对应, 而对产业结构的调整要求就会转化为对企业成长的要求, 那么企业的发展方向在哪里, 或者说以什么样的企业为发展的核心才能实现既定的经济目标呢?这关系到国内资源的调整方向, 企业的投资需求的变化, 竞争力成长等等因素, 而这些都是发展中国家市场机制难以企及的地方, 也就是产业政策可以发挥作用的地方。在这里政府不再是经济发展的旁观者, 而是经济发展的参与者和促进者, 产业政策的作用也不再仅局限于对市场机制失灵的弥补, 而是产业结构演进的促成者。在此基础上我们得出了发展中国家产业结构调整的合理进程, 以及产业政策所能起到的作用 (见下图) 。
二、市场与政府----产业政策对需求的引导
产业结构调整的基础是产业发展的成熟, 而产业成熟的关键是企业发展的成功。然而, 怎样发展企业、发展什么样的企业才能实现经济的快速增长呢?这是发展中国家面临的首要问题, 但这并不意味着需要政府来干预, 市场机制完全可以实现企业发展和经济发展的要求。但是, 发展中国家存在三个困境使市场机制的作用难以发挥其应有的效果。
第一, 经济增长目标的困境。发展中国家的目标是实现经济的快速增长, 这是对当前经济发展的未来目标, 这就意味着为了实现这个目标必须对当前经济发展进行调整, 实现产业结构的优化升级, 这会造成国内当前的资源配置和产业结构发展方向之间的矛盾, 这个实际上是政府参与到了经济发展的过程中对市场发展规律的一个扭曲, 这样的扭曲不见得会造成经济发展的失败, 只是为国家发展选择一个方向, 也为未来所有政策定下了一个基调, 当然这已经超出了市场机制的范围, 而且在这里政府与市场的关系是模糊的, 它可以发展为一种极端, 那就是政府完全主导经济的发展, 造成市场机制的进一步扭曲。
第二, 进口替代与出口导向的矛盾。上世界七八十年代拉美发展中国家进口替代战略发展的失败和日本和韩国出口导向型战略的成功案例, 基本上已经解决了这两者之间的争议。事实上, 进口替代战略最大的问题是在实现经济增长的整体发展战略下, 很难实现产业结构的演进, 原因在与其封闭式的发展方式很大程度上受到本国资源禀赋的限制, 无法实现产业竞争力的提升, 也无法发挥国际贸易下的比较优势, 而出口导向型战略恰恰相反, 通过国际贸易的比较优势实现资本累积, 为产业结构的演进打下基础, 在发挥本国资源优势的同时还能带动本国经济、文化、科技等多方面的综合发展, 两者一比较, 孰优孰劣对发展中国家而言就很清晰了, 不过这一切都要通过政府政策引导才能实现, 显然这也超越了市场机制作用的范畴, 从而把政府、企业、国际市场三者紧密联系了起来。
第三, 企业投资与经济战略之间的矛盾。在出口导向型的经济体制下, 政府与企业之间的关系已经不再局限国内市场, 而要立足于国际市场来看。对于发展中国家而言, 国际市场的需求已经不是政府可以控制或干预的了, 无论是政府还是企业都是市场的承受着。但是, 国际市场与国内市场比较会有很多差异, 首先, 国际市场上的产品需求种类比国内来的要多, 这就为实现发展中国家的“比较优势”提供了条件;其次, 即便是普通类型的产品, 国外的产品比国内的产品质量要高, 那么国家间的差距也就更能显现出来;最后, 国际市场上还存在着科技发展水平、产品附加值更高的新兴产业的产品需求, 这点为发展中国家的发展指明了方向。正是基于此当企业面对国家市场的时候, 它的选择范围就会大大超过国内, 通常的选择是通过“比较优势”理论生产自己有优势的产品, 对企业而言只要这个过程能赚到利润, 它是否还有动力转向更高层次、更高科技含量、附加值的产品生产国际市场的环境下是不确定的, 因为出口导向型企业它必然会比国内其他企业获得更多的资源, 产生更多的利润, 相比于国内企业, 出口导向型企业很可能会安于现状, 这就与国家实现高层次经济增长的目标相违背, 导致国内资源长期停留在这些行业中而无法转向生产更高品质产品的企业, 最终产业结构的发展将停滞不前。
正因为上述原因, 这就使发展中国家在特定经济发展战略下需要通过产业政策来确定产业的发展的环境, 在特定的发展环境下引导企业走向良性可持续性的与经济发展战略相符的发展方向。在这里有一点是需要强调的, 政府通过产业政策对企业需求的引导实际上是在国际市场的环境下, 由政府来替代企业进行需求的选择, 这个过程依然是要遵循市场经济规律, 通常所选择的产业应该是能为国家和企业带来大量利润, 该产品的需求在国际市场中增长很快, 同时这个产业也应该是科技含量较高, 对国内经济发展和科技水平拉动最大的产业, 这种产品需求是相对于国内的高品质产品需求。由政府代替企业选择满足高品质产品的需求一方面使是企业发展有了动力, 同时也避免了在国际市场环境中国内企业在国际市场的需求中选择的盲目性。
因为“经济增长目标的困境”, 使市场经济的发展产生了扭曲, 这才使得产业政策才有了用武之地、有了存在的必要性, 这也为后续所有调整产业结构的产业政策发挥作用有了基点。在满足市场规律的作用下, 政府代替企业对需求进行选择, 避免了国内企业在国际市场的盲目性。产业政策对需求的选择为国内资源调节确立了方向, 这也是产业政策在产业结构调整中的首要作用。
三、政府与企业----扶持企业的目的是实现产业竞争力的提升
在产业政策确定了需求的同时, 也明确了国内需要优先发展的企业, 这种类型的企业称之为“主导产业”。主导产业之所以要优先发展是因为发展中国家国内资源有限, 必须将有限的资源实现最高效率的使用, 而主导产业是政府在一定标准下选出来, 其发展能为国内产业、甚至相关产业发展带来最大影响的产业。在这里关键的是主导产业的选择标准, 这个标准是由政府来决定的, 内容可以根据国家的发展需要而不断变化, 也没有统一的标准和格式, 但是这个标准必须符合产业政策对需求的选择过程, 符合国家发展的具体实际。也就说, 主导产业必须是为满足国际市场上的高品质需求而存在, 同时应该具备一定的科技含量。我们认为需求和科技是主导产业选择最为关键的因素, 需求确立了主导产业发展的动力, 科技明示了主导产业发展的深度, 这两个标准需求是最重要的, 彼此间的关系却是相互叠加的而不是彼此独立、不相关的, 在政府选择条件下, 也完全可以实现选择条件的最优化, 况且, 缺乏需求支撑的高科技企业是很难成为一般企业的发展方向的, 更何况发展中国家科技条件的落后也很难支撑起这样的产业发展。
虽然主导产业在产业政策需求的引导下得以确立, 但是国内产业的发展现状是很难参与到国际市场的竞争中去的。因此, 政府有必要通过产业政策对主导产业的发展给予一定的保护和支持。在这个阶段, 产业政策主要通过外部保护和内部扶持来实现产业的发展, 采用的形式是多种多样的, 一方面利用关税、外汇配给来限制进口竞争, 另一方面在外部保护的条件下, 通过减税、低息贷款等方式弥补产业发展的初期对资金的渴求, 通过外汇优先供给和关税减免等手段来帮助企业获得国外先进技术等等, 这个过程可以由政府视国家发展的具体情况而采取强制措施或者引导措施, 但必须在一个大的框架之内, 那就是以实现企业在国际市场上的竞争力的提升为目标, 因此, 这种保护和扶持需要时间限制, 如果产业经过长时间的扶持还是发展不起来的话那只能被淘汰, 也正是在这样的激励环境下迫使企业只能不断去提高竞争能力, 事实上, 虽然在这个过程中政府的主导作用很强, 但政府和企业的目标却是完全一致的, 企业在政府的引导下以满足国际市场上高品质的产品需求为目标, 为的是利益, 企业在政府的帮助下努力地成长去实现这个目标, 企业的成长也使政府距离经济发展的目标更近一步。正是政府与企业的这种良性互动, 使产业政策提升产业竞争的目标也得以实现, 同时也为产业结构的优化升级奠定了基础。
事实上, 发展中国家产业结构调整基本上可以分为三个阶段:产业结构目标体系的设立;调整资源配置实现产业结构调整的基础;在需求变换中实现产业结构的优化升级。在这个过程中, 产业政策的作用分为两个方面:一方面是对需求的引导, 这又分为两个部分, 一是引导国内企业去满足国际市场上的高品质需求;二是引导产业结构转换过程中需求的转换。产业政策对需求的引导体现的是政府在市场经济条件下对企业的替代作用, 这种替代是发展中国家特定经济背景下的产物, 但是由于这种替代的根本并没有偏离市场经济的规律, 因此, 在国际市场的环境下, 政府的替代作用可以优于企业自发地对市场的需求, 这可以说是产业结构调整中后续所有产业政策的一个逻辑起点, 也正是因为这样一个以市场规律为内在要求的逻辑起点, 才会使发展中国家在产业结构调整过程中对市场经济发展的扭曲降到最低。
另一方面, 产业政策更为基本的作用是在需求的引导下实现政府所需的资源优化配置。对资源的优化配置其实是在实现产业竞争力提升的大框架下进行的。它的逻辑构造是通过政府有时间限制的保护和扶持, 实现对企业的激励机制的营造, 企业技术创新的动力是企业在政府保护扶持下尽快去实现竞争力的提高, 以满足国际市场中高品质需求, 从而获得大量利益。科技虽然是产业结构优化升级的关键因素, 但是它的提高实现完全由企业自发的来实现, 有很强的内生性, 产业政策只是为企业技术创新营造了一个合理激励机制而已, 所有对资源的配置调节, 也就是为了满足这个激励机制。
如何适应产业政策的要求 篇11
自从进入中国市场以来，德尔福的业务进展令人瞩目，深谙中国发展之道的德尔福一直密切关注中国的汽车产业政策。兼任德尔福电子与安全事业部及亚太区公共事务与市场副总裁和德尔福汽车系统（中国）投资有限公司副总经理的蒋健表示，汽车行业作为国家主要的支柱行业之一，这个行业的发展需要政策的扶持。蒋健认为，中国的汽车产业要获得长足、健康的发展，技术和人才是其中的关键。只有通过增强技术实力，拥有一批具有国际视野的领军管理人才，中国汽车产业才能做大作强。
“我认为，政府应该采取相关的政策，鼓励企业进行技术研发和技术创新，应该有意识地引导企业在符合行业趋势的新能源、汽车安全、绿色、车载互联等方面更多地投入。在行业人才培养战略方面，政府应鼓励企业培养行业领军人才，不仅包括技术人才，还要包括具有国际视野的管理人才。”蒋健告诉记者，目前新加坡政府就实行与企业共同承担海外人才培训费用的政策，鼓励企业将有培养潜力的人才送到海外学习。此外，许多国家的政府还尤其重视对新能源技术人才的培养，美国的一些地方政府就设立了各种鼓励前瞻性技术的研发基金，鼓励企业进行汽车未来技术的研发，包括汽车安全、新能源等技术。并且，这些基金是开放、公平的平台，不论内、外资企业都可以自由申报。
作为零部件供应商，蒋健很看好中国汽车产业的持续发展，他表示，无论是自主品牌，还是国际品牌企业，都是德尔福的重要客户，他们愿全力以赴支持中国汽车产业的发展，共同创造美好的明天。
创新科技引领产业发展
伴随着汽车产业在中国的高速发展，材料行业巨头企业——杜邦公司也加快了其在中国汽车领域的发展步伐，2011年成立的杜邦汽车中心更大幅提升了杜邦在中国汽车创新项目上的研发能力。根据研究表明，中国已成为全球最大的汽车生产及消费国，拥堵、油耗、污染等问题日益突出，因此杜邦非常支持中国政府出台“节能减排”相关政策，开发高效、环保、安全和舒适的汽车，满足中国市场发展的需求，已成为杜邦的使命。据了解，杜邦新近研发的ZytelR PLUS高性能聚合物可取代金属部件，被业界认为是汽车轻量化发展的有效手段。目前，通用汽车已选用ZytelR PLUS用于凯迪拉克CTS汽车中带2.0升涡轮增压系统的Ecotec发动机上。
与此同时，国际汽车零部件企业也在加快创新步伐，以适应中国汽车产业政策的要求。近日，德国大陆集团宣布与中国知名汽车制造商合作的首个电动车项目正式签订。据了解，这是一个电动驱动系统生产开发的合作项目，由大陆集团动力总成系统部的混合动力及电动车业务单元采用最新制造技术生产。该电机不但能高效率工作且“无需使用稀土金属资源”——大陆集团特别强调。除电机外，大陆集团还向这家中国汽车制造商提供功率电子模块和电动车整车控制器。大陆集团表示，此项电动车项目的正式启动是大陆集团在华业务发展的重要里程碑。同时，大陆集团动力总成系统部负责人也表示，大陆集团在未来将继续改进内燃机技术，“毕竟，未来10年之内制造的汽车当中95%以上，仍将配备内燃机。”他相信，“从石化燃料到电能的转变不是一蹴而就，而是连续不断的，我们的目标是确保这一转变能够尽可能顺利进行，并取得成功。”大陆集团认为尽管电动汽车的发展依然处于初期阶段，但它在逐渐成熟，“电动汽车的发展后劲十足，电动驾乘是未来的趋势。”——大陆集团目前有大约1600多名专员正在对现有的概念进行更加深入的研究，或对混合与电动车辆进行创新。
打造企业自身核心竞争力
不得不承认，“合资自主”政策的推出，对于土生土长的自主品牌而言的确是一个新的挑战。吉利汽车公关总监杨学良坦言吉利也面临着压力，“很多的合资自主汽车是用原来合资品牌的车型进行新的车身设计，再改变内饰，老产品的平台供应商体系健全，成本可控，所以通过推出这样车型，在不伤害合资品牌的基础上，合资企业向下挤压了原来自主品牌的市场空间。比如，原来合资品牌只卖10万元以上的车，换个样子就可以卖到8万，这会占领我们8万元级别车型的市场区间。”但他表示，“竞争同时也激励我们不断向前努力，吉利将持续加大对研发的投入。”杨学良认为，汽车企业要想拥有核心的技术，并取得知识产权，就要有强大的研发团队和先进的研发设施，最后才能形成有竞争力的产品。“比如吉利的帝豪，虽然售价10多万元，但目前一个月可以卖出1万多辆。”杨学良告诉记者，以市场消费者的需求为导向，企业才能最终赢得市场中品牌形象和口碑。
自主品牌面临挑战，合资企业的发展也面临着转变。进入2012年以来，中国乘用车市场销售保持稳定发展，这使得习惯了前些年高速发展的许多整车企业感觉“失落”，也有一些企业在暗中期待政府能够出台相关的消费性刺激政策。
但日产（中国）投资有限公司董事总经理西林隆表示，“今年中国汽车市场的增速放缓，代表了中国汽车产业的可持续发展，即更加注重发展的质量而非速度。与此同时，这种理性回归也会使中国汽车市场的竞争更加激烈，导致市场竞争方式的转变。”西林隆认为，面对激烈的竞争和不断变化的市场，只有真正具备核心竞争力的汽车企业才能取得领先。日产汽车有信心在激烈的竞争中继续保持稳定的增长，并在增长中着重提升品牌价值，强化企业核心竞争力。
“消费升级和增速放缓是自去年年底以来中国汽车市场所呈现的新特点与新趋势。在这样大的背景下，日产汽车将持续不断地为中国消费者提供精益求精的产品与服务，着力提升企业的核心竞争力。”据介绍，日产汽车发布了“Nissan Power 88”全球中期事业计划，针对中国市场的挑战，还提出了“新中期事业计划”。根据新中期事业计划，到2015年，日产汽车将在中国实现10%的市场份额，销售汽车由100万辆扩大到230万辆；在产品层面，到2015年，日产计划向中国市场投放30款车型；在营销渠道方面，日产汽车开始将产品线拓展到中国的三、四线内陆城市；在战略发展方面，注重本土化的日产汽车还将继续稳固与战略联盟和合资伙伴的合作关系。与此同时，东风日产副总经理任勇更是表示，“车市增幅的放缓遵循了一定的经济规律，不用像2008年一样，采取所谓的刺激政策来取悦市场。”
文化产业政策论 篇12
一、清晰界定文化产业的本质属性是文化产业政策制定的前提
我国一直以来赋予文化产业很强的意识形态属性, 对文化产业实施严格的管制, 采取行政许可的管理方式。但是从国际发达国家文化产业的发展实践来看, 文化产业的本质属性是创新性和创意性, 这种创新性和创意性不分国界、民族和地区, 可以为全世界的人民带来更好的文化价值, 例如, 书籍、报纸、广播、电视、互联网等的出现都代表了当时最先进的传播形态和传播革命, 也为全世界的人民带来了更多的资讯、知识和文化价值。
因此, 在制定文化产业政策时, 需要清楚如下前提:一是文化产业的本质属性是创新性和创意性;二是基于创新性和创意性的文化产业根本上是先导性行业, 能够对整个产业结构起到良好的指引、改造和完善;三是文化产业具备文化的行业属性, 而且最根本的属性是产业属性, 这就要求在按照产业发展规律的基础上考虑文化的行业属性来制定相关的产业政策。
二、我国文化产业政策存在的主要问题
首先, 由于对文化产业的根本属性认识不到位导致缺乏完善的顶层设计。
其次, 国家对文化产业采取的是“六龙治水”式的“条块分割”的管理模式, 即分别由宣传、文化、广电、新闻出版、新闻办和工信部等相关部门和机构进行管理, 这也导致很难形成统一的制度性设计。
第三, 缺乏系统的文化政策体系。科学合理的文化政策体系应该包括市场准入、退出、资本市场、投融资、财税、对外贸易、土地、“走出去”等等, 而我国目前在很多政策方面缺乏或者不规范, 亟需建立健全。
第四, 很多政策缺乏连续性和一致性, 经常出现反复。如国家广电总局在广电单位的“转企改制”和“集团化”方面不断反复。
第五, 很多政策无视文化企业的经营自主权, 如国家广电总局的“限广令”和“限娱令”。
三、构建系统的文化产业政策体系
1.文化产业市场准入政策
所谓文化产业市场准入政策是有关国家和政府准许文化企业进入市场, 从事文化商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。我国目前对文化产业采取的是“行政许可”之下的项目审批制, 例如, 《报纸管理暂行规定》第十条规定, 创办正式报纸应当具备下列条件:有符合宪法规定的、为社会主义精神文明和物质文明建设服务的宗旨;有确定的并与主办单位、主管部门的工作业务一致的专业分工范围和编辑方针;有确定的、能切实担负领导责任的主办单位和主管部门。主管部门在中央应为部级以上 (含副部级) 单位;在省为厅 (局) 级以上 (含副厅级) 单位;在地 (市) 、县 (市) 为县级以上 (含县级) 单位;有能坚持四项基本原则、符合专业要求、具有相应专业技术职务的专职总编辑和一定数量的专职编辑、记者组成的编辑部;有与所办报纸规模相适应的创办资金、办公场所、出版与印刷条件和维持正常出版所需的正当可靠的资金来源。报纸创办除符合上述审批条件外, 还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。
基于我国的现实情况, 要进一步完善我国文化产业的市场准入政策, 重点在进一步强化市场化机制, 即进一步放宽行政许可的条件和范围, 而侧重点放在市场主体、注册资本等方面设置有关条件, 并给予民营资本同等的条件和待遇, 吸引和激励更多的民营资本进入我国的文化产业领域。
此外, 也要建立起规范的文化产业退出政策, 对于那些没有市场竞争力、效率低下、资不抵债的或者严重违反相关法律法规必须退出的文化企业坚决实施退出政策。
2.企业制度政策
我国对文化业采取的是“文化事业和文化产业”的“分类改革”的思路, 而对于文化产业来说, 就必须要打造真正的市场主体———文化企业。
改革之前, 我国的文化业采取的是事业单位的制度, 在此基础上, 有些文化单位采取的是“事业单位企业化管理”的运作方式。2003年, 我国开始文化事业单位转企改制的试点, 目前, 非时政类报刊出版单位转企改制正在如火似荼地进行。但是, 文化企业制度方面还存在如下问题:一是资产属性不明;二是出资人缺位;三是缺乏真正适应市场化机制的企业体制、机制, 尚难以成为真正的市场主体。
因此, 在企业制度政策方面, 一要科学界定文化资产的属性;二是建立健全出资人制度, 并制定科学合理的文化资产监督管理体制和制度;三是摒弃过多的政府干预, 促进企业建立起现代企业制度, 成为真正的市场主体。
3.投融资政策
我国尚缺乏健全的文化产业投融资政策, 主要体现为:一是文化企业的投资自主权没有完全落实, 政府审批项目范围仍然过宽, 审批程序也比较繁琐, 企业难以成为真正独立的投资主体和市场主体;二是文化投资的宏观调控方式尚不适应新形势的要求, 低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍;三是缺乏严格有效的监督机制和责任追究机制, 投资决策失误往往无人承担最终责任;四是融资渠道过于单一, 缺乏完善的融资渠道;五是文化企业上市融资仍面临诸多困难。
在建立健全文化产业投融资政策时, 要严格坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则, 在国家宏观调控下, 更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用, 确立文化企业的投资主体地位, 规范政府投资行为;逐步建立投资主体自主决策, 政府宏观调控有力的新型投融资体制。一是确立文化企业的投资主体地位;二是缩小文化投资审批范围, 简化相关程序;三是按照不同性质的投资项目规定不同的投资方式。对于一般性的文化投资项目将完全放权给企业投资主体;对于基础文化设施建设项目, 各级政府将创造条件, 吸引社会资本参与;四是支持更好的文化企业上市融资;五是建立金融支持文化产业的多层次贷款风险分担和补偿机制;六是创新针对文化产业的金融产品和服务方式;七是鼓励文化企业综合利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、资产支持证券等多种工具, 拓宽多元化融资渠道;八是加快完善文化企业投融资中介服务体系。
4.财税政策
虽然我国的文化产业有着很好的发展前景, 但是目前规模仍较小、实力较弱, 仍需要国家在财税政策上给予支持, 具体来说可以在财政投资政策、财政补贴政策和税收政策三个方面给予鼓励和支持。
首先, 在财政投资上要给予较大支持。一是给予对文化产业起重大促进作用的重大文化科技、文化服务系统和文化产业基地等重大项目给予财政支持;二是通过政府购买文化产品的方式来支持文化产业的发展。
其次, 在财政补贴政策方面。一是可以给予运转良好的项目资金补贴;二是政府给予文化企业贴息的方式进行补贴。
第三, 在税收政策方面。一是采取免税的政策, 如114文规定, 经营性文化事业单位转制为企业后, 免征企业所得税。执行时间从2009年1月1日到2013年12月31日。十七届六中全会的《决定》中指出, 把相关政策优惠时间再延长5年, 即至2018年12月31日。二是采取退税政策。例如, 《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》中明确指出:出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。
5.对外贸易政策
我国文化企业目前的影响力依然很弱, 仍需要国家出台相关的政策予以扶持, 以助力我国文化企业“走出去”, 改变“西强东弱”的文化格局, 这需要我国制定相应的对外贸易政策。
在对外贸易政策方面, 一方面要制定文化产业的“走出去”的扶持和支持政策;二是要制定对文化企业对外贸易的优惠政策, 例如, 《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》中明确指出:文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等, 按现行税收政策有关规定, 免征进口关税。
6.价格政策
所谓价格政策是指国家为达到一定的文化宏观目标, 在文化商品价格上所采取的一系列方针、措施的总称。文化价格政策主要包括管制性政策、调节性政策、指导性政策和服务性政策。
在制定文化价格政策时, 要坚持市场调节为主、宏观调控为辅的原则。具体来说, 一是在管制性政策方面, 可以由政府提供补贴的方式, 由政府对一些公共服务性很强的文化产品制定管制性价格, 例如, 我国当前实施的博物馆免费参观的政策就属于该范畴;二是在调节性政策方面, 可以通过制定收费的优惠政策以及清理各种收费项目;三是在指导性政策方面, 例如, 可以由相关部门发布明星价格指数分析报告等;四是在服务性政策方面, 可以通过分析影响文化企业和文化商品生产的各项成本, 为文化企业的价格制定提供更好的政策服务。
7.土地政策
目前, 我国的很多国有文化单位所使用的土地多为划拨用地, 而划拨用地的使用有很多限制, 这也导致文化企业的净资产较少, 未来的发展受很大制约。这就需要国家在土地政策方面给予较多的支持和鼓励。
例如, 114号文规定:经营性文化事业单位转制为企业, 其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的, 经所在地县级以上人民政府批准, 可仍以土地划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的, 应依法办理土地有偿使用手续, 经评估确定后, 以作价出资 (入股) 等方式处置, 转增国家资本。
8.反垄断政策
充分的市场竞争是有效市场存在的重要条件, 因此, 为了维护公平竞争、提升市场的活力, 各国都制定相关的反垄断政策。反垄断政策主要从干预市场结构和干预企业行为两个方面入手, 在干预市场结构方面, 主要措施有降低买方集中度、降低进入障碍、降低产品差别化程度;在政府干预企业行为方面, 主要措施有禁止妨碍正常交易的契约与合谋、禁止对不同销售对象实行价格歧视、禁止签订排他性交易协议、禁止采取降价倾销的办法争夺市场, 压制竞争对手、禁止采取不公正的竞争方法以及欺诈性行为来垄断市场、禁止企图垄断的联合。
目前, 由于我国的文化产业和企业尚处于初级发展阶段, 尚未形成较高的集中度, 因此, 在反垄断政策方面, 重点应放在防止文化企业的妨碍正常交易的合谋等行为。