创新产业政策（精选8篇）
创新产业政策 篇1
文化产业政策与制度创新研究（中）
创新实践：文化产业政策与制度创新的内容
党的十五届五中全会特别是党的十六大以来，我国进入文化产业政策与制度全面创新的年代。这是一个文化产业政策和制度不断推陈出新的年代，是中国文化产业迅速发展的年代。如何创新？我国文化产业的创新必须借助于国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持文化产业的发展。从何处创新？创新必须从影响和束缚文化产业发展的一系列矛盾和问题入手。阻碍文化产业发展的主要矛盾和问题表现在：宏观管理政出多门，没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系；文化资源没有得到充分的利用，投资主体单
一、行业限制过多，市场对文化资源配置没有起到基础作用，造成文化资源的大量闲置和浪费；产业结构不合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够；文化产业组织还处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力。文化产业要发展，就必须进行大胆改革，进行政策与制度创新。
一、创新文化产业政策
（一）确立文化产业地位政策
国家“十五”计划首次提出文化产业的概念，这是一个历史性创新。从“七五”计划到“十五”计划的不同提法，反映了这个创新的历程。“七五”计划提出“进一步发展新闻出版、广播电视、文学艺术等各项文化事业”，“八五”计划提出“新闻出版、广播电视、文学艺术等各项文化事业在社会主义现代化建设中具有重要作用”、“进一步繁荣文化事业”，“九五”计划提出“大力发展各项文化教育和社会福利事业，加强公共文化和福利建设”、“加强新闻、出版、广播电视等方面的工作”，“十五”计划明确提出了完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展的任务和要求。这一创新是建立社会主义市场经济体制对文化发展的必然要求，是有中国特色社会主义文化发展的必然选择，是文化产业自身实践和理论研究的必然结果。十六大报告第一次在党的报告里使用文化产业的概念，详尽论述了发展文化产业的意义、作用、发展要求和目的，报告明确了文化产业和文化事业的区分，并把文化产业与深化文化体制改革紧密结合在一起。报告把积极发展文化产业，放到了增强我国文化产业整体实力和竞争力的战略层面。十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的一项主要任务。2005年中央中央、国务院制定《关于深化文化体制改革的若干意见》，从战略高度明确了“加快文化事业和文化产业发展，是加快社会主义现代化建设的内在要求，是提升我国综合国力的迫切需要，是实现经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。” 2006年中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，认为当今世界，文化与经济、政治相互交融，与科技的结合日益紧密，在综合国力竞争中的地位和作用日益突出，越来越成为衡量一个国家综合实力强弱的重要尺度之一。在复杂的国际环境中，要赢得国际竞争，不仅需要强大的经济实力、科技实力和国防实力，同样需要强大的文化实力。明确要求，加快发展文化产业，激发民族生命力，增强民族凝聚力，提高民族创造力，在国际竞争中占据制高点，掌握主动权。从十五届五中全会到《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》出台，体现了我国发展文化产业战略地位的确立过程。
（二）组建大型文化企业政策
文化产业政策创新突破口在何处？文化产业发展的制约因素首先是来自文化企业自身。我国文化企业主要问题是规模小、分散化、没有竞争力。因此，必须通过企业组织结构的创新，解决文化产业规模经营和专业化协作的问题。早在1999年，国务院办公厅转发了信息产业部和国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》，要求“在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团”，随后“三台合一”的模式开始形成。2001年，中共中央办公厅发布了《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署<关于
深化新闻出版广播影视业改革的若干意见>的通知》，强调以结构调整为主线，以集团化建设为重点和突破口，着重在宏观管理体制、微观运行机制、政策法规体系、市场环境、开放格局五个方面进行创新，以进一步壮大企业实力、增强活力，提高竞争力。同年文化部下发《文化产业发展第十个五年计划纲要》，提出“对规模经济效益显著的行业，形成以若干大型企业（集团）为主体的市场结构”，明确要求：“打破地区、部门分割，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批跨地区、跨部门、跨所有制乃至跨国经营的大型文化企业集团。国家集中培育几个具有导向性、规模化、拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的文化企业集团，如演出集团、音像集团、影视集团、文化旅游集团、艺术品经营集团等。”在政府推动下，文化产业集团如雨后春笋。到2003年初，我国已经批准成立了69个传媒集团，其中包括38个报业集团、13个广电集团、1家期刊集团、9个出版集团、5个发行集团和3个电影集团。2001年，内地报业广告营业额超过1亿元的报社（集团）已经达到50家以上，占内地报业广告营业额的80%。2004年国务院对文化部关于组建对外文化集团公司等有关问题做出批复。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》提出要形成一批大型文化企业。《关于深化文化体制改革的若干意见》中，明确提出大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，“支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组。有条件的可组建多媒体文化企业集团。” 文化产业集团化获得了国家政策的强有力支持。2004年和2006年，仅文化部先后两批命名了78家国家文化产业示范基地。另外，内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、河南、广东、深圳、广西、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏15个省、自治区、市分别命名了各自的文化产业示范基地。
（三）培育和规范文化市场政策
文化市场的正常运行与健康发展对文化产业具有决定意义。我国文化市场零散分割，流通渠道不畅，难以形成统一的市场网络，影响文化产业的发展，此外，我国文化市场处于发展的初期，存在多方面问题，需政府政策的扶持和调控。因此文化市场建设的主要任务，一是培育二是规范。
文化产业的弱小带来文化市场的不成熟，文化市场需要培育。在2001年文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》中，明确要求清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境。在中共中央《关于深化文化体制改革的若干意见》中，则明确提出了培育现代文化市场体系的目标，并在加强文化产品和要素市场建设、完善现代流通体制、建立健全市场中介机构和行业组织，提出了具体的政策措施，如重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场；加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设；培育和规范以网络为载体的新兴文化市场；建立书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统等。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出健全各类文化市场，更加明确了在发展文化产品市场、完善文化要素市场、培育农村文化市场、健全文化行业组织、鼓励和引导文化消费、培育全国和区域性的大型现代流通组织、建设辐射全国的区域文化产品物流中心、发展现代文化产品连锁经营、积极发展文化电子商务等方面的具体政策。
1994年国务院颁布《音像制品管理条例》，这是我国第一个文化行政法规。此后，一系列规范文化市场的文化行政法规相继出台。1996年颁布《电影管理条例》，1997年相继颁布《营业性演出管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》和《广播电视管理条例》，1999年颁布《娱乐场所管理条例》。与此同时，国家文化行政部门依照国务院条例相继出台部门规章。2001年国务院办公厅发布《关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》，对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、歌舞娱乐服务场所、音像制品经营场所、出版物和计算机软件市场、印刷业及文物市场提出了具体整顿和规范办法。
文化市场准入制度也取得历史性的突破。为了使国内法规与WTO承诺相一致，2001年起国务院和有关部门开始修改有关文化行政法规。修改后的《音像制品管理条例》、《电影管理条例》和《出版管理条例》分别规定，国家允许设立从事音像制品的分销业务的中外合作经营企业；允许企业、事业单位和其他社会组织以及个人投资建设、改造电影院，允许中外合资和合作方式建设或改造电影院；允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。2002年文化部修改后的《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《<营业性演出管理条例>实施细则》和2003年出台的《关于支持和促进文化产业发展的若干规定》，明确提出了降低门槛，向民营资本开放的具体政策。有关文化行政部门也做出了相关产业的政策创新。
（四）鼓励高科技文化产业发展政策
发展高科技文化产业是世界文化产业发展的趋势。鼓励高科技文化产业发展既是我国文化产业的一项重要政策，也是我国发展文化产业的一个重要战略。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出发展重点文化产业，要求确定重点发展的文化产业门类，推动国家数字电影制作基地建设、国产动漫振兴工程、“中华字库”工程等一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目，在重点领域取得跨越式发展。动漫产业政策和游戏产业政策是其中两项重要政策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将推动动漫产业的发展列入其中。2006年国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施，建立了由文化部牵头，相关9个部门参加的扶持动漫产业发展的部际联系会议制度。这份文件第一次系统、全面地提出了我国动漫产业的发展政策，第一次在政府主导下主张通过财政等政策推动我国文化产业某一门类的发展。在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出了加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量。广电总局还下发了《关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》，保障国产动画片的播出，鼓励动画原创。2005年文化部和信息产业部联合下发《关于网络游戏发展和管理的若干意见》，首次公布我国政府的网络游戏政策。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确要求“开拓动漫游戏、移动电视等新兴市场”，“积极发展网络文化产业，鼓励扶持民族原创的、健康向上的网络文化产品的创作和研发”。另外有关文件明确了网络文化产业享有软件产业的优惠和知识产权保护的政策。
（五）促进文化产品出口政策
发展外向型文化产业，鼓励文化产品出口，是我国入世后文化产业发展的重要战略。文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》提出要鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用两个市场、两种资源发展外向型文化产业，出口优秀的、具有民族特色的文化艺术产品。2003年在《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中，明确提出了实施“走出去”的发展战略。2005年文化部制定了《国家文化产品出口示范基地认定管理办法（暂行）》，并全面开展了国家文化产品出口示范基地认定工作。同年，中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、商务部和海关总署联合下发了《关于加强文化产品进口管理的办法》，中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》。2006年，国务院办公厅转发了文化部等八部门的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策》。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》具体规定了培育外向型骨干文化企业和实施 “走出去”重大工程项目的具体政策，关于做大做强对外文化贸易品牌，重点是扶持具有中华民族特色的文化艺术、演出展览、电影、电视剧、动画片、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产品进入国际市场；发挥国有文化企业在对外文化贸易方面的主导作用，鼓励投资主体多元化，形成一批具有竞争优势的品牌文化企业和企业集团。同时要求，整合资源，突出重点，实施“走出去”重大工程项目，加快“走出去”步伐，扩大我国文化的覆盖面和国际影响力。2007年，文化部、商务部
等六部门又出台了《文化产品和服务出口指导目录》，并下发文件要求各地上报重点文化出口企业和重点文化出口项目。
（六）支持文化产业发展的金融政策
我国传统的文化投融资体制是在计划经济体制框架下形成的，这种资源的配置方式的低效率导致我国文化投资主体和投融资渠道单一，国有文化单位体制僵化、机制不灵，从而使文化产品和文化服务供给严重不足，文化产业发展的受到极大的限制。文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》提出要调整投融资政策，广开发展文化产业的筹资渠道，鼓励和放宽各种社会资金投入国家鼓励发展的文化行业和产品，取消一些对非国有经济成分投入的限制。2001年国务院办公厅转发了原国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，将旅游、文化、体育等新兴服务业作为“十五”期间发展的重点，进一步对社会资本开放准入门槛。2003年国务院办公厅下发《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》，对通过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市等投融资问题做出了四项具体政策。2004年国务院下发《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》和《关于投融资体制改革的决定》，进一步放宽了社会资本的准入范围。2005年国务院专门下发《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，在具体十项规定中，明确社会资本可进入和不可进入的文化产业领域。同年，国务院下发了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融服务创新和建立健全信用担保系统方面加大支持非公有制经济做出了具体的政策规定。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》重申认真落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，创造良好的政策环境和平等竞争机会，加强和改进服务，鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域，支持非公有制文化企业的发展。
（七）扶持文化产业的财政税收政策
总的来说，我国文化产业组织比较弱小，需要国家在经济政策上予以扶持，尤其是财政税收政策。同时我国文化产业组织大多数是由事业单位转变为企业单位而来，因而转变过程中更离不开财政的支援。财政税收是最有效的调节手段，通过进一步完善财政政策，实施优惠的税收政策，促进文化产业的发展。2003年国务院办公厅下发《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》，明确了试点地区可安排文化产业发展专项资金，并制定相应使用和管理办法，采取贴息、补助等方式，支持文化产业发展和在企业所得税、营业税、增值税、进口关税和进口环节增值税、城镇土地使用税、房产税实行减免的优惠政策。2005年国务院下发了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确加大对非公有制经济的财税支持力度，要求扩大国家促进中小企业发展的专项资金，省和有条件的市、县设立财政专项资金。同年，财政部、海关总署、国家税务总局下发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《关于在文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》，出台了具体的税收减免的优惠政策。
（八）加强文化产业人才培养和学科建设的政策
文化部在《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中，明确要求抓好文化产业人才的培养工作：完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径，创造优秀人才脱颖而出的环境；大力培养和引进经营管理人才、文化经纪人才和科技创新人才等各类文化产业急需人才，吸引和聘用海外高级人才，实施引得进、留得住、用得活的人才战略；鼓励支持文化产业创新与发展研究基地以及有条件的综合性大学，参与文化产业人才培养、培训工作，为文化产业可持续发展积累人力资本。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确将加强高等学校人才培养和学科建设，充分发挥高等学校在建设先进文化、培养文化人才中的重要作用作为规划的具体
内容，鼓励有条件的高等学校整合相关学科资源，集中开展文化产业重大理论和现实问题研究，为先进文化建设服务；鼓励文化单位与高等学校合作举办高级研修班、培训班，培养高素质的专业技术人才、经营管理人才；鼓励和支持文化人才参加学术研究和交流，承担重大课题和项目。1999年和2002年，文化部分别在上海交通大学和北京大学设立了国家文化产业创新与发展研究基地，为促进我国文化产业的起步和发展发挥了积极作用。今年为引导我国文化产业理论研究向纵深发展，根据文化产业形势的需要，文化部又命名了6个国家文化产业研究中心，并向各文化产业创新与发展研究基地和文化产业研究中心下达了2007年度文化产业研究课题任务，要求就文化产业发展中的若干重大课题展开研究，为政府和企业决策提供参考。
二、创新文化产业制度
（九）创新文化产业产权制度
产权制度创新的核心是产权变革，而产权变革就是要实现所有制结构创新，形成有效的激励、约束机制，建立起实质意义上的法人治理结构和现代企业制度，以此推动文化产业可持续发展。首先，进行所有制结构的制度创新。2005年国务院下发《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确了公有制为主体、多种经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，提出了放宽非公有制经济市场准入的范围，随后国务院又下发《关于非公有资本进入文化产业的若干规定》，提出进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。同年，文化部、财政部、人事部和国家税务总局联合下发了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》。此前，在我国加入世界贸易组织的谈判中，已经承诺对外资开放的文化产业领域。这样文化产业国有单一所有制的格局被打破，文化产业的多种所有制结构得以建立。其次，积极推进产权变革。在《关于深化文化体制改革的若干意见》中，明确提出了按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构；加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化；符合上市条件的，经批准可申请上市的具体政策规定。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》对经营性文化事业单位转制提出了具体的政策要求：一般艺术院团和除少数承担政治性、公益性出版任务外的出版单位及文化、艺术、生活、科普类等报刊社，新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，新闻媒体中的广告、印刷、复制、发行、传输网络部分及影视剧等节目制作与销售部门，分期分批完成转制为企业的任务；同时提出了加快国有文化企业公司制改造的政策目标：以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，按照现代企业制度的要求，加快国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构，推进产权制度改革，实行投资主体多元化，使国有和国有控股的文化企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。
（十）创新文化行政管理体制
十六大以来，根据文化产业发展的要求，不断推进文化行政管理体制和机制的创新，取得了一系列进展。2003年在文化部下发的《关于支持文化产业发展的若干意见》，明确提出进一步转变政府职能，加强宏观调控能力，要求强化政策调节、市场监管、公共服务和社会管理等行政职能，实现从计划经济管理向市场经济管理、从办文化向管文化、从管政府文化单位向管整个文化行业的转变，并提出了政企分开、理顺政企关系，建立符合现代行政制度和现代市场经济要求的新型政企关系的目标。这个时期重点开展了文化行政审批制度的改革。《行政许可法》的实施推动了行政审批制度改革，促进了文化行政管理方式的改革和行政管理水平的提高。仅新闻出版署就取消了“设立出版物批发市场的审批”等28个行政审批项目，向省市下放了5个审批项目。此外，对文化行政机构的设置也进行了尝试性调整。2004年中央有关部门明确了在综合试点的地区的省辖市、县级市和县级现有的文化局、广电局和新
闻出版局合并，设立文化广电新闻局，履行原三个部门的行政管理职能。在《关于深化文化体制改革的若干意见》中，明确提出了加强和改进文化领域宏观管理，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系，完善预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等机制；同时提出了加快转变政府职能的更加明确的要求：明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由办文化为主向管文化为主转变；推进依法行政，改进管理方式，创新管理手段，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变。
创新产业政策 篇2
为了打破这种局面, 沙坪镇党委政府和村两委立足该村的自然资源, 结合精准帮扶措施落实。峨边农业局安排农业技术人员深入基地, 开展种植技术、病虫害防治等方面技术培训, 指导发展绿色生态种养业等农业特色产业, 带领村民走出一条特色农业脱贫之路。
县、镇和驻村帮扶组结合当地实际, 通过走组入户深入了解群众的种植意愿。在大家共同努力下, 相继成立了岩悬村益兴种养殖专业合作社和岩悬村瑞鑫家庭农场。党支部积极培育党员种植示范户, 带头发展特色种养殖业。在运行模式上, 采取“合作社+家庭农场+示范户”的产业化发展模式, 扶持发展农民专业合作组织, 改善村民传统单打独斗的种植局面, 降低群众的种植风险。该村七组村民乔位根一边过秤刚采摘的四季豆, 一边告诉笔者:“以前, 我们都是自己种菜, 总担心卖不出去, 现在有了专业合作社帮销, 买还是不存在多大问题。”
发展现代特色农业, 土地流转是关键。该村目前已流转土地超过17.33 hm2, 种植四季豆、茄子、海椒等高山蔬菜, 并试种了1.33 hm2当归。“现在, 我们把家里的部分土地流转给合作社, 既能收取流转费, 又能在合作社务工, 增加加家庭经济收入。”岩悬村益兴种养殖专业合作社成员乔位文如是说。
信息产业创新重要政策解读 篇3
“一体双翼”的发展思路
“十一五”期间，党中央提出把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。信息产业科技发展将贯彻“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的战略决策，充分利用信息技术改造、优化传统产业，促进产业升级，利用信息技术促进服务业的创新和升级，带动产业结构的调整与优化。
《纲要》对信息产业的自主创新发展，提出了“一体双翼”的发展思路，即围绕一个战略主体，选择两大发展方向，逐步实现我国信息产业科技的整体突破和跨越式发展。
信息产业部副部长娄勤俭在会上指出，一个战略主体，就是以提高集成创新、引进消化吸收再创新和原始创新能力为目标，持续突破核心技术，增强信息产业核心竞争力，引领产业由大到强。这其中包括:打造以企业为主体、市场为导向、应用为主线、“政产学研资”相结合的技术创新体系;建立和完善信息产业技术创新所必需的法律、法规等制度环境，提供自主创新的制度保障；重视基础与前沿技术研究，加强原始性创新，努力获得更多的技术发明；以应用为导向，加快集成创新，大力促进以网络与系统为中心的多种相关技术的有机结合，形成有竞争力的产品或者产业；在引进消化吸收的基础上进行再创新，促进技术水平的不断提高。
两大方向，一是紧贴国家战略需求，集全国之力攻克制约我国信息产业发展的集成电路、软件和关键电子元器件等重大战略性基础科技，超前谋划，以应用为导向，将研发和设计融入网络、装备、整机和系统的建设中，通过持续努力，逐步提高核心技术能力，最终突破发展瓶颈。二是面向重大应用，实现重点领域的技术突破。根据数字化、网络化、智能化总体趋势，面向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等信息基础设施建设和信息资源开发利用等国家信息化建设与重大应用，推进“三网融合”，在数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等领域，实现核心技术与关键产品的突破。
把握市场牵引与技术驱动
《纲要》提出，在“十一五”期间，要初步建立以企业为主体、市场为导向、应用为主线、“政产学研资”有机结合的信息产业技术创新体系。到2020年，建立较为完善的科技创新体系，力争基本实现信息产业科技的整体性突破和跨越式发展，在重要的信息科技领域拥有大量自主知识产权的核心技术，实现关键产品的基本自给，初步进入信息产业科技先进国家行列，确立科技引领的产业发展模式。
《纲要》明确规定了，“十一五”期间，要在集成电路、软件和关键元器件、电子专用设备仪器和电子材料的研发和生产方面取得阶段性突破，掌握一批关键技术，拥有一批核心专利与标准；提高具有自主知识产权的软件比重，形成全球市场5％的产业规模和自主、可持续的发展能力；初步形成门类齐全的电子元器件科研生产体系，电子元器件技术达到21世纪初的世界水平，基本满足电子整机发展的要求。
下一代网络、宽带无线移动通信、数字电视、家庭网络、智能终端、汽车计算平台、无线射频识别（RFID）和传感网络、网络与信息安全、信息技术应用与数字内容等重点领域也被列为重点突破点，明确提出要在这些领域“形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，基本满足国内应用对技术与产品的需求，形成较为完整的产业链”。
突出重点领域技术发展
《纲要》明确提出了，要“集全国之力实现重点突破”。面向重大应用，从产业层面对重大技术的发展做好整体布局；把握技术发展方向，制定产业技术政策；打造完整产业链，形成产业群体；创建技术与产业联盟，实现各方协同。
《纲要》根据信息产业技术发展趋势，提出了未来5～15年15个领域发展的重点技术，包括:集成电路技术、软件技术、新型元器件技术、电子材料技术、网络和通信技术、计算机技术、存储技术、数字音视频技术、网络和信息安全技术、光电子技术、显示技术、测量仪器技术、电子专用设备制造技术、信息技术应用以及导航、遥测、遥控、遥感技术。
《纲要》还确定了13项重大项目，包括集成电路、软件、新型元器件、高清晰度数字电视、宽带无线移动通信、下一代网络、网络和信息安全、家庭网络和智能终端、汽车计算平台工程、农业信息化平台、智能交通系统、信息产业和信息化技术服务平台、科研成果转化平台及服务体系。
《纲要》指出，在这些重大专项的实施中，要有意识地将完成的各项技术成果进行专利申请，围绕不同专项形成专利池，增强与国外公司专利交换的实力。同时，要将技术研发、专利申请与标准制定紧密结合，共用技术与标准共同开发，技术研发及专利成果要支持标准制定，专利和标准要支撑和促进产业的发展。
《纲要》还根据我国信息产业科技发展的总体思路，以及为实现未来5～15年我国信息产业科技的发展目标，提出了八项保障措施：一是加快建立以企业为主体的技术创新体系；二是完善科技法规与政策环境；三是加大政府投入力度，拓宽投融资渠道；四是完善信息技术创新投入的保障机制；五是创造人才脱颖而出的环境；六是实施信息产业科技发展的知识产权战略；七是积极实施自主创新的标准化战略；八是加强国际交流与合作。
《关于加快推进信息产业自主创新的指导意见》解读
■ 本报记者 王臻
在信息产业科技创新大会上，信息产业部正式下发了《关于加快推进信息产业自主创新的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕促进信息产业自主创新，切实抓住当前世界信息技术变革和信息产业结构调整的战略机遇，掌握核心技术的自主知识产权，提升信息产业竞争力的重要突破口，更好地发挥信息技术和信息产业对经济社会发展的倍增效应和支撑作用，指导“十一五”期间信息产业的自主创新工作。
创新要多样化
《指导意见》指出，创新要多样化，“要坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合”。原始创新是指面向国家重大战略需求，针对关系国计民生和国家安全、能够引领未来经济社会发展的信息领域前沿技术，通过集成创新，大力开发新技术、新产品、新业务，形成更具有竞争力的产品和服务；而消化吸收再创新，则依托于重大工程或专项，把引进国外先进技术与消化吸收再创新、集成创新结合起来,掌握核心技术的自主知识产权，增强自主研发和产业化能力，提高重要技术装备的国产化水平。
同时，《指导意见》还强调，要坚持自主创新与国际化相结合的道路。《指导意见》要求，创新主体要主动融入全球信息技术发展和产业格局调整的大环境，有效承接产业和技术转移。充分利用全球范围内的人才资源、科技资源和市场资源，加快产业国际化发展步伐。在这个基础上，还要坚持科研开发、拥有自主知识产权、制定标准与实现产业化相结合；坚持技术创新与改造提升传统产业、发展现代服务业和推进国家信息化建设相结合；坚持军用技术和民用技术相结合。
强调发挥企业主体作用
发挥企业在技术创新中的主体作用，引导企业增强自主创新意识，是《指导意见》明确强调的重要工作。
《指导意见》明确指出，要支持企业积极申请国际国内的专利尤其是核心技术领域内的专利，参与国际国内的标准制定和实施，参与国际标准化组织的活动；鼓励和支持企业牵头或参与承担国家重大专项或其他科技和产业化项目，积极开展技术成果的转移和转化。
《指导意见》同时强调，针对应用需求，以市场为导向，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，可以激发技术创新体系中各要素的创新活力。
过去的实践也证明，在政府主导下的以企业为主体的创新，能够取得显著的成绩。在国家发改委、科技部、信息产业部等部委的密切配合和指导下，各企事业单位共同努力，TD-SCDMA产业化专项进展顺利，突破核心技术，为后续发展及商用化奠定了坚实基础；TD－SCDMA、“闪联”、WAPI、AVS、数字电视、移动多媒体等产业联盟和技术联盟在推进技术研发和产业化方面，都取得了明显的成效；“国家软件与集成电路公共服务平台”、“通信网综合试验模拟验证中心”、“国家数字通信模拟试验网”以及“下一代互联网试验环境”等相继建成，为新产品开发和应用试验、保障网络互连互通、加快产品的商用化进程和产业链形成，创造了良好的基础条件。
重点突破与整体提升相结合
《指导意见》明确提出了创新要重点突破与整体提升相结合的思路，突出强调四个“围绕”：
围绕产业发展重点，大力发展集成电路、软件、新型元器件、电子材料及专用设备等核心基础产业，在高性能计算机及网络设备、下一代网络、数字电视、平板显示、家庭网络、智能终端、汽车计算平台、无线射频识别和传感器网络等领域掌握关键技术，培育产业群。
围绕国家基础信息网络和重要信息系统的开发和建设，掌握网络和信息安全关键技术，健全网络和信息安全保障体系；
围绕传统产业改造升级、现代服务业发展和国家信息化建设，大力发展应用技术和数字内容技术，加快推进电子政务、电子商务、城市信息化、农村信息化、企业信息化以及信息资源开发利用和共享等领域的技术创新、应用和推广；
围绕推进“三网融合”和信息服务业的发展，积极开发宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设所需的关键技术和共性技术，构建无处不在、安全可靠的综合信息基础设施。
政策落到实处
我国信息产业企业研发实力较弱，研发投入严重不足，去年电子信息百强企业研发投入占销售收入平均仅为3.7%，很难承担起技术创新主体的重任。必须通过有效的政策引导和支持，充分发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，真正使企业成为技术创新的投入主体，成为技术创新项目的承担主体。
因此，《指导意见》指出，要争取国家财政对信息产业科研开发投入的稳定增长，完善财政资金的投入和管理机制，提高财政资金使用效率。
其中包括优惠的税收政策：推动制定和落实国家有关税收激励政策，落实企业自主创新投入的所得税前抵扣，经认定符合条件的信息产业企业技术中心、国家工程（技术研究）中心进口符合规定的科研开发用品，免征进口关税和进口环节增值税的实施细则和税目审核工作。
金融支持政策：营造有利于信息产业自主创新的金融环境，加快发展创业风险投资事业；研究有利于加快发展自主知识产权的关键技术和重要产品的有关政策，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的信息产业创业企业。
《指导意见》还特别指出，要加强电信运营业的技术和业务创新，使之立足于整个信息服务业的发展，适应市场需求的变化，加强自主知识产权业务品牌的开发应用，建立和完善技术和业务创新的应用示范和服务推广机制，推动向信息服务业转型。
《关于发布支持国家电子信息产业基地和产业园发展政策的通知》解读
■ 本报记者 张弦
早在2003年，信息产业部就下达了《关于建设国家电子信息产业基地和产业园的意见》，为的是使一批电子信息产业规模大、科研开发能力强、骨干企业相对集中、产业链和配套服务体系完善的地区和聚集区发挥聚集效应和示范效应，实现信息产业向技术水平更高、市场竞争力更强、经济效益更佳的层次转移，从而提高我国在全球产业链中的地位，争取早日将我国建成世界电子信息强国。
而随着建立创新型社会、提高信息产业科技创新能力以及“十一五”计划的要求，产业基地和产业园在新的历史条件下，被赋予了新的角色和任务。在全国信息产业科技创新大会上，信息产业部颁发了《关于发布支持国家电子信息产业基地和产业园发展政策的通知》（以下简称《通知》），更加细致地强调了产业基地和产业园的重要性。
强调自主创新
在《通知》里，产业基地和产业园被定义为“我国信息产业‘走出去’参与国际竞争的服务平台”、“增强信息产业自主创新能力和建设世界电子强国的重要载体”，肩负着落实《国民经济和社会发展信息化“十一五”专项规划》、《信息产业“十一五”规划》和《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》的重要任务。
由于肩负新的任务，基地和园区管理机构将参与国家信息产业区域规划、专项规划编制以及产业政策制订和行业重大问题的研究，基地和园区内的事业单位也将作为重大工程和专项的实施主体。而实现“自主创新”，就是其目的所在。
所以，《通知》还特别规定，各地方要鼓励集体和园区内企业建立研发机构，认定和培育一批信息技术创新型企业和研发中心，支持骨干企业联合开展关键技术开发和相关标准的制订。要推动国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术研究）中心、企业技术中心的设立，部署科研机构进入基地和园区，并支持建设若干面向行业的公共技术、知识产权和信息服务的平台，优化区域产业发展环境。
而在园区和基地内，为了更好地支持企业的发展，地方信息产业主管部门要支持基地和园区加强信息化建设。加快为基地和园区内企业服务的电子政务建设，大力推广电子签名、电子认证证书应用，为基地和园区电子商务应用提供电子认证服务；加大基地和园区信息系统工程监理推进力度，支持基地和园区开展区域信息化、城市信息化和企业信息化以及应用信息技术改造提升传统产业的试点、示范和推广工作。
加大资金投入
与3年前相比，《通知》在强调提高信息产业自主创新能力的基础上，较详细地说明了关于资金支持的细节。《通知》规定：在电子信息产业发展基金、集成电路研发专项资金、信息技术应用“倍增计划”贷款贴息等项目计划的安排上，向基地和园区申报的自主创新项目倾斜，对共性技术与信息服务平台建设、重大产业化以及地方配套资金比例高的项目给予重点支持。积极推动国家有关部门在信息产业企业技术进步与产业升级、高技术产业化示范工程、国家工程中心建设、重大科技攻关等专项的组织实施中，对基地和园区内企业给予重点扶持。
3年前，信息产业部仅仅规定，产业基地所在地政府每年从财政预算中安排一定规模（不低于5000万元人民币/年）的专项资金用于产业基地发展。而今年细化和提高了拨款的力度：基地和园区须设立专项资金，其中，基地专项资金应不低于5000万元/年、园区专项资金应不低于1000万元/年。另外，在落实部与国家开发银行签订的《支持电子信息产业发展和信息技术应用开发性金融合作协议》中，加大对基地和园区内企业申报开发性金融贷款项目的协调支持力度。
交流和合作的加强
由于信息产业的发展速度日新月异，而且大多数核心技术专利掌握在了国外公司的手里，所以，要提高我国的自主创新能力，交流和合作就显得不可缺少。地方信息产业主管部门要加强对基地和园区招商引资工作的指导力度，引导国外优势企业落户特色园区，鼓励跨国公司在基地和园区内设立研发中心。充分发挥双边、区域合作机制的作用，在政府层面为基地和园区内企业“走出去”搭建良好的国际合作平台，引导鼓励其参与对外合作项目。支持推动优势企业开拓海外市场，提升国际化经营能力。
《通知》在人才交流和培养上也做出了相应的规定。地方信息产业主管部门要支持基地和园区探索并建立区域性行业人才培养机制，引导基地和园区内企业与高校、科研院所建立产学研相结合的信息技术人才培养平台，加大复合型、实用型和高技能人才的培养力度；鼓励和引导国内外信息产业领域的人才到基地和园区创业、工作，在年度接收和派出挂职干部工作中对基地和园区给予重点倾斜，并且支持基地和园区各类人员赴国外培训，在智力引进项目安排上向基地和园区倾斜。
《通知》在上述几个部分做出了特别的强调，就是希望各地方的电子信息产业园和产业基地，能够发挥载体的作用，带领区域内的电子信息企业，以提高科技创新能力为己任，为把我国建设成为创新型国家而添砖加瓦。
技术专利：任重道远
■ 本报记者 张弦
近年来，信息产业作为国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，在我国现代化建设中发挥着举足轻重的作用。而与电子信息产业相关的专利申请情况，是目前我国信息产业创新能力的表征，也是下一步提升信息产业创新能力工作的基础坐标。所以，在此次的创新大会上，信息产业部发布了《2006年信息技术领域专利态势分析报告》，公布了我国目前信息技术领域的专利情况。
国内有所进步与国外仍有差距
目前，已公开或授权的发明专利和实用新型专利共计1514826件，其中属于信息技术领域的共有458965件，占总申请量的30.30%。从信息技术领域专利所占比例可以看出，信息技术领域是目前我国科技创新最活跃、专利积累较多的领域，同时也是竞争最激烈的领域。1996年以后，信息技术领域国内专利申请增长速度加快，平均增长率为25.32%，而国外专利申请则在相对较大的基数上以19.94%的年平均增长率稳步增长。
虽然信息技术领域国内专利申请量超过国外，但仅就发明专利申请而言，情况仍不容乐观。国内发明专利申请占32.83%，国外占67.17%。国内发明专利申请量不到国外的一半。在国内发明专利申请中，大专院校、研究机构所占比例接近1/4，个人所占比例也接近1/4，企业申请量在50%以上。其中，三资企业的专利申请又占有相当比例，由此可见国内申请的专利虽然在数量上超过国外，但在质量上仍和国外存在较大差距，绝大多数核心技术仍为国外企业所掌握。
在信息技术领域，累计在中国申请专利数量排名前6位的国家为：日本（43.67%）、美国（22.16%）、韩国（10.76%）、德国（5.79%）、荷兰（4.79%）和法国（3.22%）。以上6个国家在我国信息技术领域的专利申请总量占外国申请总量的90%以上。
这些情况说明：我国信息技术领域国内和国外专利申请量均增长迅速。同时，从专利统计的角度，也印证了目前我们还不能完全掌控核心技术，尚不具备技术和市场竞争上的优势。
我国专利申请基本情况
按照传统，我们将信息产业划分为9个技术领域。从数据统计来看，各领域内专利申请量都保持了一定的增长趋势。其中，计算机与自动化分类，自1996年以来一直保持强势增长。
通信领域最近10年增长明显，年均增长率在20%以上；广播与电视领域在2001年达到了最高峰，2002年和2003年出现下滑，而目前已摆脱了下滑，申请数量连续两年呈现增长；家用电器领域在2001年达到峰值（7550件），但在2002年和2003年专利申请量出现了负增长，2004年之后有所回升。
专利申请具有较明显的地区差异。从各地方专利申请量绝对数的空间分布来看，各省区市的专利数量分布很不均衡，区域差异比较明显，排名前10位的省市大部分都位于沿海地区，而排名后10位的省区基本上位于西部地区。
“十五”期间，信息技术领域国内专利申请平均增长率为25.63%，国外为22.73%。与“九五”期间相比，国内增长率高出0.71个百分点，国外高出6.29个百分点。发明专利申请在信息技术领域专利申请中所占的比例也有所提高，增加了4.78个百分点，国内发明专利申请所占的比例增加了17.22个百分点。
但是，我国申请专利情况也存在一些问题，比如专利申请授权比例低、知识产权创造的市场导向性差等。我国三种专利申请的平均授权比例是53.22%，其中发明专利申请的授权比例是27.37%。在获得授权的发明专利中，国内专利授权比例明显低于国外。在未获得授权的专利中，自动放弃的比例远远高于国外，这说明我国申请专利的质量还不够高。
企业仍需努力
信息技术领域专利申请量前10位的内地申请人中，高校和科研机构有6家，分别是中国科学院，清华大学，浙江大学，上海交通大学，复旦大学和东南大学；企业有4家，分别是华为、中兴通讯、联想和海尔。第20届（2006年）电子信息百强企业信息技术领域发明和实用新型专利申请量排名前10位的企业中，华为技术有限公司高居榜首，专利申请总量基本上相当于后9家企业申请量之和，而且其专利申请以发明专利为主，占93.10%。其次是中兴、联想、海尔、海信等4家企业，专利申请量都在500件以上。
在按照发明专利数量排名的企业中，前几位基本上没有变化，这说明我国已经形成了一些技术创新的骨干企业，这些企业比较重视知识产权保护;而中小企业在自主创新的能力上，受到客观环境影响的可能性较大，仍然需要强调把拥有核心知识产权作为技术型企业的立足之本。
评论：务实的会议
“创新”一词，可以算是今年人们听到频率最高的词条之一。从创建创新型社会，到提高科技创新能力，再到提高信息产业科技创新能力，这不仅仅是说法上的改变，也是一个从宏观到具体的逻辑结构的深化，它以层层递进的方式强调了，科技创新已经成为当今中国经济社会的主旋律。
由三部委联合召开的全国信息产业科技创新会议，不是一种简单的召集，而是以一种强势的阵营，向社会表明，信息产业科技创新在建设创新型国家战略中的重要作用。
进入21世纪以来，新科技革命迅猛发展，孕育着新的重大突破，这将深刻改变经济和社会的面貌。其中，信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，也是国际科技竞争的焦点，因此，在信息产业部“十一五”科技发展规划中，自主创新是重中之重。
实践证明，信息产业科技创新工作大有可为。“十五”期间，由于重视自主创新，信息产业取得了丰硕成果，其中，集成电路设计能力有了显著提高，具有自主知识产权的软件开发取得较大进展，网络和通信技术及应用水平跨入世界先进行列，国产万亿次大规模计算机系统相继问世，以数字电视为代表的数字音视频技术研发成效显著。这些成果，为信息产业下一步展开更大规模、更高水平的科技创新奠定了坚实的基础。下一步，信息技术必将面临更加广泛的应用需求，包括贯彻“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的战略决策，充分利用信息技术改造和优化传统产业，促进产业升级；利用信息技术促进服务业的创新和升级，带动产业结构的调整和优化；通过信息技术和网络的应用，促进城乡协调发展；通过关键技术的突破，解决信息网络与系统的自主可控问题，保障国家安全等。
这些需求为信息产业的科技创新工作提供了广阔的空间，但是，正如国务委员陈至立所指出的，信息产业科技创新是一项长期艰苦的战斗，我们必须做好充分思想准备，上下同心协力，将信息产业做大做强。
创新基金国家政策 篇4
第一章 总则
第一条 为了贯彻执行中共中央国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和浙江省人民政府《关于大力推进高新技术产业化的决定》（浙政[1999]1号）及国务院办公厅转发的科技部、财政部《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》（国办发[1999]47号）的文件精神，鼓励与支持我省科技型中小企业技术创新活动，增强中小企业技术创新能力，我省设立了省科技型中小企业技术创新资金（以下简称省疮新资金）。为规范省创新资金的使用与管理，特制定本管理办法（试行）。
第二章 省创新资金用途
第二条 省创新资金为省财政专项资金，主要用于配套支持科技部、财政部科技型中小企业技术创新基金资助的项目（以下简称“国家创新基金项目”）和符合浙江省科技型中小企业技术创新资金支持条件的项目（以下称“省创新资金项目”）。
第三章 省创新资金支持对象
第三条 申请省创新资金支持的项目需符合下列条件：
1、符合国家和省产业、技术政策，技术含量较高，创新性较强，技术水平至少处于省内领先或国内先进水平。产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业。
2、国家规定的特殊行业（如医药、医疗器械、邮电、通信。电力、农作物新品种及生物制品、公安及安全等），要有行业主管机构出具的相关批准证明。
3、无知识产权纠纷。
第四条 承担省创新资金支持项目的企业应具备下列条件：
1、在本省登记注册，具有独立企业法人资格。
2、主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务。
3、领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识。
4、职工总人数不超过500人；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于25％，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10％。
5、有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3％，开业不足一年的新办企业不受此款限制。
6、有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。
第五条 省创新资金鼓励并优先支持科研机构、高等院校与企业合作进行的技术创新活动。择优支持具有我国自主知识产权、高技术、高附加值、产业关联度大、节能降耗、有利于环境保护和出口创汇的项目。重点支持电子信息、生物与医药、机电一体化、新材料等我省高新技术产业化和用高新技术改造传统产业的技术创新活动。
第六条 省创新资金不支持以下各类项目和企业：
1、不符合国家和省科技、经济和社会发展方针及产业政策的项目、技术引进项目、低水平重复项目、单纯的基本建设项目、一般加工工业项目以及对社会和环境有不良影响的项目。
2、已经上市的企业、中方拥有股权不足51％的企业、资产和财务状况不良的企业、非技术性的服务企业以及纯贸易企业等。
第四章 省创新资全支持方式
第七条 省创新资金以贷款贴息、无偿资助的方式支持科技型中小企业的技术创新活动。
第八条 贷款贴息
1、主要用于支持产品具有一定水平、规模和效益，银行已经有贷款或有意向的项目。
2、项目总投资在2000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目实施周期不超过三年。
3、贷款贴息按贷款额年利息的50％至100％给予补贴。
第九条 无偿资助
1、主要用于科技型中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。
2、项目总投资一般在1000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，企业有与申请省创新资金数等额以上的自有资金匹配，项目实施周期一般不超过两年。对于市、地、县（市）等财政给予匹配资助的项目，同等条件下予以优先支持。
3、对由省科技行政主管部门推荐申报的国家创新基金项目进行必要的资金匹配，匹配金额原则上每项不超过国家创新基金资助总额的50％。
第五章 申请与受理
第十条 省创新资金项目的申报实行全年受理，定期审批的办法。
第十一条 符合省创新资金支持条件的项目，由企业按申请要求提供省科技行政主管部门印制的《浙江省科技型中小企业技术创新资金项目申请书》和《浙江省科技型中小企业技术创新资金项目承担人员基本情况表》及《浙江省科技型中小企业技术创新资金项目推荐意见表》。经企业所在地的市（地）、县（市）科技行政主管部门、省级行业主管部门、杭州国家高新技术产业开发区推荐，向省科技行政主管部门提出申请。要求将上述材料一式三份邮寄给省科技行政主管部门。
省科技行政主管部门不接受企业来人报送的申请材料。
第十二条 省科技行政主管部门对企业提交的申请内容原则上每两个月初审一次，初审内容包括企业基本概况、项目是否符合推荐或资助条件、创新程度、企业法人与项目主要承担人、推荐意见等基本情况。初审不合格的项目，自收到申请之日起两个月内，省科技行政主管部门向申请企业书面发出《不受理通知书》，同时抄送给推荐单位。初审合格的项目，由省科技行政主管部门书面通知企业并抄送推荐单位。
第十三条 初审合格的项目，申请企业需提供如下材料：
（1）《浙江省科技型中小企业技术创新资金项目申请书》。
（2）申请科技型中小企业技术创新资金项目可行性研究报告，以及有关机构和专家对该报告的论证意见（须附论证专家名单）。
（3）企业法人营业执照（复印件）。
（4）经会计师事务所审计的企业上两以及最近一个月的会计报表（复印件），包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等。开业不足一年的新创办企业须报送工商行政部门出具的企业注册资金证明（复印件）和最近一个月的会计报表。
（5）可以说明项目技术情况的证明文件（如科技主管机构或行业主管部门出具的技术报告、检测报告、专利证明、用户使用报告等）。
（6）高新技术企业需附高新技术企业认定证书（复印件）。
（7）国家专卖、专控及特殊行业产品，须附相关主管机构出具的批准证明（复印件）。
（8）申请贷款贴息，须分别由开户所在地银行信贷部门和贷款审批银行在《浙江省科技型中小企业技术创新资金项目申请书》的相应栏目中，签署承贷意见或附贷款合同（复印件）。
（9）地方财政部门匹配资金的项目，须在《浙江省科技型中小企业技术创新资金项目推荐意见表》的相应栏目中签署意见。
（10）与项目有关的其它参考材料（如列入国家、省科技计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明等）。
申请企业须将书面申请材料（附材料目录）按A4纸张大小装订成册，一式六份上报。由县（市）科技行政主管部门直接推荐给省科技行政主管部门的申请项目，同时必须抄送一份给市（地）科技行政主管部门备案。所有申请材料一律不予退还。
第十四条 一个企业在同一内，原则上只能申请一个项目和一种方式支持。
第十五条 申请企业提供的材料必须真实可靠，如发现弄虚作假，将不再受理该企业的申请。
第十六条 推荐单位必须严肃、认真、科学、公正地履行其职责，对企业提交材料的真实性、可靠性做出评价，并填写《浙江省科技型中小企业技术创新资金项目推荐意见表》，如发现有重大失误或虚假行为，今后将不再受理其推荐的项目。
第十七条 由省科技行政主管部门推荐到国家科技部而暂未被列入国家创新基金的项目，凡符合省创新资金支持条件的，经与推荐单位和申请企业协商后，申请企业愿意作为省创新资金项目申请的，则与直接申请创新资金的项目同等对待。
第六章 立项
第十八条 省科技行政主管部门负责审议和发布省创新资金支持重点，审议创新资金运作中的重大事项，会同省财政主管部门一起以联席会议形式审定省创新资金项目和国家创新基金的配套资金，项目审定同意后由省科技行政主管部门直接与承担企业签订省创新资金项目合同；将合同签订后的项目清单抄送省财政主管部门，省财政主管部门根据省科技三项费用管理办法下达资金。
第十九条 省创新资金资助金额分两批下达，首批按批准总额的70％拨付，待项目完成并经验收后再拨付30％。
第七章项目验收
第二十条 省创新资金项目合同到期后一个月内，承担企业向省科技行政主管部门提出项目验收报告。省科技行政主管部门根据项目情况分别采用书面审查、实地审查、委托地方科技行政、财政主管部门审查等方式进行验收。
第二十一条 通过验收，对基本完成省创新资金项目进行结题，并拔付余下的30％的经费；对没有完成合同目标、差距较大的项目不予通过验收，停拨经费，限期完成。
第八章监督管理
第二十二条 省创新资金的使用必须遵守国家的有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持科学评估、择优支持、公正透明、专款专用。省创新资金的申请和使用应本着节约的原则，充分利用现有工作条件，使有限的资金发挥最大的效益。
第二十三条 省创新资金的主要开支范围包括新产品开发及试制、购买仪器设备及与项目有关的其他开支。
第二十四条 各级科技行政主管部门、财政主管部门和有关主管部门根据本办法对创新资金项目的实施过程进行监督管理。省财政主管部门对创新运作情况进行监督与检查。监督管理的主要内容包括资金到位和使用情况、合同计划进度执行情况及项目完成的质量。
第二十五条 承担省创新资金项目的企业应按照本办法和省创新资金项目合同书的有关条款，自觉接收有关部门的监督管理，并在规定时间内向省科技行政主管部门报送半年和省创新资金项目监理信息调查表以及所要求的相关附件三份。
第二十六条 如发现有关部门或企业、有关人员在项目申请、立项、实施、管理中弄虚作假、玩忽职守、以权谋私、挪用经费等违反规定和财经纪律的行为，将采取通报批评、暂停拨款、中止或撤销项目合同等措施；对撤销或中止合同的省创新资金项目，承担企业应进行项目财务清算，并将省创新资金支持的剩余经费如数上交财政部门。对违纪、违法情节严重者，提交有关部门追究企业和有关人员的责任，并不再受理该企业的创新资金项目申请。
第九章 附则
第二十七条 本办法自发布之日起试行。
创新工作思路破解产业难题 篇5
---青川县油橄榄产业发展探索与实践
中共青川县委书记李浩生
青川县从1999年开始，以退耕还林政策为支撑，按照“以保促退、以退促调、以调促收”的油橄榄产业发展思路，在宝珠寺水电站淹没区6个乡镇引导农户发展油橄榄基地8万亩。近几年，面对农户对油橄榄产业的期望，我们在探索中总结经验，在实践中创新思维，一步步地破解产业发展难题，取得较好成效。2006年，全县油橄榄开花株率达到30%，座果株率达到14%，鲜果产量20吨，实现产值50余万元。
成立“四个机构”，强化技术服务
---成立了我县油橄榄产业领导小组，由县委书记、县长任领导小组组长，副县级领导任副组长，各乡镇分别成立了工作组，做到了县乡上下联动，一把手亲自抓，有分管领导具体抓的工作队伍。
---成立了油橄榄产业推进办公室和油橄榄研究所，从大专院校引进林学专业大学生1人，从县内部门中选调林学专业人员6人，配备了专业服务队伍，专门负责全县油橄榄产业发展工作。
---成立了乡镇油橄榄产业技术服务站，分片负责油橄榄管护技术指导工作。
---成立了沙州油橄榄协会，截止目前，协会按照“三民四自”的原则，吸纳会员240户，涉及10多个村。建立健全了油橄榄产业县、乡、村三级技术服务网络。
实行“四种模式”，推进集约化经营
---实行“公司+基地+农民工人”的模式。在发展产业之初，我们为积极引导农户种植油橄榄，以广元市蜀北橄榄油公司为龙头企业，先在沙州镇江边村、营盘乡江岸村租赁土地350亩，建立公司基地，招收当地农民进行基地管理，企业支付农民工人务工工资。
---实行“公司+基地+农户”的模式。农户自主经营自己的油橄榄，公司与农户签订种植及产品回收合同，农户按照公司制定的标准进行规范化生产和管理，公司实行保底价回收产品。
---实行“协会+基地+农户”的模式。2003年，在政府的引导下，沙州镇三堆村农民余文君自发成立了沙州油橄榄协会，协会根据《油橄榄丰产栽培技术规程》标准，指导协会成员户按标准管护，组织农户生产，提供市场信息和技术服务。
---实行大户经营模式。鼓励有一定经济实力和经济头脑的户扩大经营规模，政策支持和扶持成为油橄榄大户，截止2006年底，全县培育100亩以上的经营大户5户，20亩以上的大户86户，大户经营面积2000多亩。
结合“四个来源”，健全投入机制
创新油橄榄投入机制，充分利用好民间资金、信贷资金、招商引进资金和政府扶持资金，统筹政策，打捆项目，整合资金，想办法破解油橄榄产业发展投资大的难题。2006年，我县出台了《关于加强油橄榄产业发展的意见》，确立油橄榄产业多元化投入机制，积极鼓励民间闲散资金投入油橄榄产业120万元，招商引进资金668万元，水利、移民、财政、林业、扶贫等各渠道项目投资300万元。
采取“四条措施”，推进产业发展
---走典型示范之路。近年来，我县坚持“以培育现有油橄榄基地为主，稳步发展新增面积为辅”的工作思路，确立了三年内不再新发展面积，全力试点管护1万亩，力争三年内全面挂果，幅射带动全县油橄榄产业发展。一是建好一个科技推广园，将油橄榄丰产栽培技术和高接换优技术推广应用，增强油橄榄产业 科技含量。二是建好一个母本园，优选适宜我县生长和推广的优质油橄榄品种，培育和繁殖成为青川，乃至四川省的优质品种。三是搞好油橄榄示范园区建设，加强大投资，完成1万亩油橄榄果水配套，实行标准化生产，把沙州和木鱼两镇建成全省油橄榄示范乡镇，其他的每个乡镇建成一个不低于500亩的示范点，力争三年见效，五年创建中国油橄榄之乡。
---走集约化经营之路。按照市场经济运作模式，坚持国家、集体、个体一齐上，拓展思维，鼓励多渠道、多形式经营油橄榄。
鼓励和扶持多家龙头企业流转油橄榄林地，开发油橄榄项目。目前，我们已引进一家企业愿意流转油橄榄林地3万亩，正在建设橄榄油加工厂房。同时，我们又在多方面引进其他大型企业来青川考察油橄榄项目，营造良好竞争氛围，打破垄断经营。
---走科技强产业之路。一是加强与国外油橄榄专家的交流，去年9月，我们接待了国际橄榄协会副主席、澳大利亚橄榄协会主席皮特尔先生对我们县油橄榄产业发展进行访问，现场进行了管护技术交流。二是与国内大专院校共建科研基地。2006年4月，中国林科院徐纬英教授来我县考察了油橄榄生长情况，从2005年起，我县与四川农大签定了油橄榄栽培与管理科研项目协议，与川农大共建油橄榄科研基地，帮助我们完成了油橄榄休花促果试验、优树筛选。三依靠科技优化品种。是根据专家建议和意见，依靠四川农大的科技力量，邀请四川农大经济林试验场专业技术人员在沙州镇三堆村、幸福村、营盘乡新南村、木鱼镇文武村实施油橄榄高接换优2000亩，嫁接成活率达到96%以上，目前树势生长良好。四是培育乡土人才队伍。去年，我们理论联系实际，在油橄榄乡镇培训农民1036人，其中有25人基本掌握了油橄榄的修剪等管护技术，建立健全了一批乡土人才库。
创新产业政策 篇6
第一章 总则
第一条 为增强人才在引领传统产业转型升级、提质增效中的重要作用，巩固我省传统产业发展优势，提高传统产业发展质量效益，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于实施泰山产业领军人才工程的意见》（鲁办发〔2014〕36号），现就在传统产业领域实施泰山产业领军人才工程，制定本细则。
第二条 本工程的目标任务是：从2015年到2020年，面向海内外遴选180名左右传统产业领域领军人才，形成180个左右以领军人才为核心的创新团队，建设一批高水平的技术创新平台，攻克一批制约产业优化升级的重大技术，形成一批自主知识产权，转化一批重大创新成果，为传统产业改造升级提供有力的人才引领和支撑。
第三条 本细则所指传统产业领域主要包括：根据省政府《山东省六大传统产业转型升级指导计划》（鲁政办发〔2013〕37号）确定的轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等六大传统产业。根据我省产业发展需要适时调整支持产业领域。
第四条 本工程的申报主体为：山东省行政区划内，主营业务处于六大传统产业领域的企业。
第五条 本工程由省人才工作领导小组统一领导，省委组织部统筹协调，省经济和信息化委负责组织实施，省财政厅负责资金保障和监管。用人单位负责落实政策、管理服务等日常工作。
第六条 对入选的领军人才，由省政府确定为“泰山产业领军人才”，实行动态管理，管理期4年。
第二章 标准条件
第七条 人选及团队须具备以下条件：
（一）领军人才研发方向处于相关产业发展前沿，与我省发展需求一致，拥有国际一流水平或填补国内空白的发明专利或自主知识产权的研发成果。其中，国内人才须在近5年内主持过相关产业领域省级以上重大产业技术开发、成果转化及产业化项目，或领衔高层次产业创新团队，或担任省级以上工程（技术）研究中心、企业重点实验室、企业技术中心等产业技术创新平台负责人，或获得省部级科技进步一等奖以上的奖励；海外人才须在海外知名高校、科研院所担任相当于副教授以上专业技术职务，或在国际知名企业担任中高级职务，主持过相关产业的重大技术开发项目。
（二）领军人才须具有良好的职业道德和科学求实、团结协作精神；具有较强的组织管理能力；对本领域具有创新性构想和战略性思维；具有指导、培养高水平研发团队赶超或保持国际先进水平的能力；人才团队结构合理，合作紧密。
（三）人才所承担的项目符合我省工业转型升级重点要求，属于传统产业改造升级亟需解决的重大技术，具有较好的产业化开发潜力和市场前景，能够实现重大突破，获得自主知识产权，带来显著经济社会生态效益。
（四）领军人才已与用人单位签订具有法律效力的劳动合同或工作协议，每年在申报单位工作时间至少2个月以上。省外领军人才全职来我省工作，须与申报单位签订4年以上劳动合同。
第八条 申报单位须具备以下条件：
（一）申报单位须拥有相关领域省级以上企业技术中心、重点实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室等产业技术创新平台。
（二）申报企业研究与开发经费占销售收入的比例不低于3.5%。
（三）申报单位投入人才团队申报项目的资金不低于申请省级财政资助金额。
第九条 管理期内的泰山学者不得申报本工程。国家“千人计划”、“万人计划”专家和省泰山学者、泰山产业领军人才曾被取消称号的，不得申报。
第三章 遴选程序
第十条 部署申报。根据省人才工作领导小组统一部署，省经济和信息化委会同省委组织部、省财政厅下发遴选通知。各市企业报所在市经济和信息化委，市经济和信息化委商市财政局并经市委组织部审核同意后，报省经济和信息化委；省属企业经行业主管部门审核同意后，报省经济和信息化委。
第十一条 资格审查。省经济和信息化委组织对申报人选的资格条件、申报资料的真实性、人才项目的可行性等进行形式要件审查。
第十二条 评审遴选。
（一）省经济和信息化委拟定评审方案，报省委组织部同意后，组织会评工作。
（二）省委组织部委托第三方机构，组织省外同行专家进行人才网评。
第十三条 综合考察。省经济和信息化委组织有关方面对通过会评的人选进行综合考察，提出初步人选名单。
第十四条 组织公示。省经济和信息化委对初步人选在有关新闻媒体、网站和申报单位进行公示，公示期为7个工作日。
第十五条 研究审定。省委组织部会同有关部门和专家，根据会评、网评、考察、公示情况，论证确定人选名单，报省人才工作领导小组研究审定。
第十六条 签订合同。省经济和信息化委组织申报单位与人选签订泰山产业领军人才工作合同，明确规定工作任务、合作方式、产业化时限、效益目标和资金使用等，并给予配套服务。工作合同报省经济和信息化委审核。未签订工作合同或者工作合同审核未通过的，暂不提交省政府发文公布。
第十七条 发文公布。报省政府发文公布人选名单。
第十八条 对全省传统产业改造升级产生重大影响、具有重大经济社会生态效益的领军人才团队，可实行特事特办、一事一议，基本程序为：
（一）申报单位与人才充分接洽，签订意向协议。市委组织部会同市经济和信息化委进行研究确认后（省属企业由行业主管部门进行研究确认），提出引进申请，报省委组织部、省经济和信息化委。
（二）省委组织部会同省经济和信息化委、财政厅、行业主管部门组织相关领域专家对人才及申报单位进行现场考察论证。
（三）省委组织部组织公示。
（四）经省人才工作领导小组研究审定后，省经济和信息化委组织签订工作合同，报省政府发文公布。
第四章 支持保障
第十九条 资助经费。
（一）泰山产业领军人才工程建设资金给予每名领军人才启动工作支持经费100万元，分项目启动期、中期评估两个阶段，按6：4比例拨付至用人单位，由领军人才支配使用，主要用于团队建设、技术交流等；省外领军人才全职来我省工作，并与用人单位签订4年以上劳动合同，经认定后，再发放一次性补助100万元，直接发放至本人，主要用于改善工作、学习和生活条件；期满验收优秀的，一次性奖励100万元，发放给领军人才及团队。对采取特事特办、一事一议方式引进的领军人才及团队，根据实际情况确定支持力度。
（二）省级工业提质增效升级专项资金给予每个领军人才团队200万元的项目补助资金，支持合同确定项目及任务的实施。专项资金由财政部门按预算级次逐级一次性拨付到用人单位。领军人才申报书应明确提出项目实施计划和资金申请使用方案。对由领军人才及其创新团队承担的，具有自主知识产权，符合国家有关专项申报条件的有关项目，省经济和信息化委将给予优先推荐。
（三）各级经济和信息化部门、财政部门、省行业主管部门建立健全监管制度，重点对资金使用等情况进行监督检查，确保资金使用安全。用人单位要严格执行相关资金管理规定，对省级财政资助经费专款专用，强化监管，提高经费使用效益。
第二十条 金融投资支持。领军人才团队参与的传统产业重点建设项目，符合条件的，相关产业投资基金优先给予资金支持；通过与商业银行开展战略合作，增加金融信贷扶持。
第二十一条 配套支持。管理期内，用人单位应给予领军人才团队不低于省财政经费资助数额的配套经费支持，遴选配备若干名年龄、知识结构合理的产业创新人才组成团队，并在工作环境条件方面提供支持和配套服务，允许领军人才在高校院所、企业兼职。支持领军人才在科研立项、经费使用、选人用人、薪酬分配、考核激励等方面享有充分自主权。
第二十二条 各级各有关部门在项目立项、政府采购、科技项目、分配激励等方面，对领军人才给予优先支持，并在领军人才居留落户、子女入学、家属安置、医疗保健等方面，按省级高层次人才提供便利条件。从海外引进的领军人才，享受《关于加快引进海外高层次人才的实施意见》（鲁办发〔2009〕15号）规定的居留、出入境等各项生活待遇。
第二十三条 加强联系服务。各级经济和信息化部门建立定期联系制度，及时了解掌握领军人才的工作、生活情况和有关需求，协调和帮助解决遇到的问题。优先安排领军人才团队成员参加全省企业经营管理人才培训。省经济和信息化委将重点指导领军人才及其创新团队所在企业加大研发费用加计扣除、进口设备免税等优惠政策落实。
第五章 管理评估
第二十四条 绩效评估。依据泰山产业领军人才工作合同，分阶段开展绩效评估。
（一）评估。每年年底，用人单位在省经济和信息化委指导下组织评估，评估结果报省经济和信息化委备案。
（二）中期评估。人才项目实施过半后，省经济和信息化委会同省财政厅及相关部门，组织中介机构开展中期评估。对达到中期评估要求的用人单位拨付中期支持资金；对未达到评估要求的用人单位，由省经济和信息化委提出限期整改要求。中期评估结果报省委组织部备案。
（三）期满验收。管理期满后，由省经济和信息化委会同省财政厅组织实施。验收结果分“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次，根据期满验收结果拨付奖励资金。因自然灾害、政策变化、市场风险等不可抗力造成任务目标未完成，用人单位可提前申请延期一年验收，延期验收结果只能为“合格”或“不合格”两个等次。期满验收评估实施方案和结果报省委组织部审定。
第二十五条 动态管理。省经济和信息化委建立领军人才和项目档案，对领军人才工作情况进行跟踪管理。
（一）有下列情形之一的，停止支持资金拨付，情节严重的，按规定收回所拨经费，暂停用人单位申报泰山产业领军人才工程资格：不履行工作合同规定的用人单位义务和承诺的；不按规定进行评估、中期评估、期满验收，中期评估经过整改仍达不到要求或者期满验收不合格的；支持措施和配套经费落实不到位的；领军人才团队核心成员发生重大调整，没有及时报送备案的；在领军人才管理服务中出现弄虚作假或其他重大问题的。
（二）有下列情形之一的，保留领军人才资格，停止支持资金拨付，不再享受有关待遇：管理期内不再从事专业技术岗位、产业一线岗位工作的；管理期内调往省内其他单位，不再与申报单位保持合作的；管理期内调往省外其他单位，主动退回一次性人才补助资金的。
（三）有下列情形之一的，取消领军人才资格，停止其相应待遇，情节严重的，按规定追回所拨经费，暂停人才申报泰山产业领军人才工程资格，用人单位未及时报告或未及时纠正的，追究用人单位责任：不履行工作合同规定的人才义务和承诺的；公布后超过3个月未正常开展工作或管理期内调往省外其他单位，不主动退回一次性人才补助资金的；不能保证全职在我省工作或者本人表示不再担任领军人才的；有违法违纪行为或有弄虚作假、谎报成果、违规使用资金等情形的；在评估、中期评估、期满评估中不合格的；存在其他不适宜继续担任领军人才行为的。
取消领军人才资格等重要事项须由省经济和信息化委提出意见，报省人才工作领导小组批准。
第二十六条 抽查监督。省委组织部委托专业机构，不定期组织抽查，重点了解督查领军人才工作情况、用人单位支持措施和配套经费落实等情况。
第六章 附则
第二十七条 本细则未尽事项，按照国家和省有关规定执行。
第二十八条 本细则由省人才工作领导小组办公室负责解释。
创新产业政策 篇7
一、通过深入调查研究提炼出核心内容
专著《区域政策与自主创新》, 是张明龙教授主持的, 浙江省社科规划重点课题《增强自主创新能力的区域政策支持体系研究》 (07CGLJ004Z) 的研究成果。
张明龙教授承担了课题研究任务后, 马上召开分工会议, 并负责制订课题研究计划, 组织派人外出调查。其他成员也作了相应分工。
课题组先后组织人员到北京、上海、天津、广州、南京、西安、兰州、昆明、太原, 以及浙江省各地的有关科研单位和科技管理部门, 进行不同层次、多种类型的调查。在清华大学、中国人民大学、复旦大学、南京大学、南开大学、对外经济贸易大学、中央财经大学、兰州大学、陕西师范大学、云南财经大学、香港中文大学等高校开展合作研究、参加成果交流会或学术研讨会、征询专家意见。还对美国哥伦比亚大学、布法罗大学、加拿大乔治布朗学院、丹麦奥本罗国际商学院等国外高校进行学术访问和合作研究, 与国外学术界保持联系。同时走访了十多个较有代表性的高新技术产业开发区和工业园区, 还在台州考察了吉利汽车、钱江摩托车、海正制药、华海制药、仙琚制药、星星冷柜、苏泊尔炊具、飞跃缝纫机、中捷缝纫机、宝石缝纫机、杰克缝纫机、伟星管业、银轮机械、双环齿轮、三门变压器等科技创新业绩显著的企业。这样, 课题组着手从现实社会经济生活中搜集、整理有关资料, 博览与之相关的论著, 细加考辨, 取精用宏, 在充分占有原始资料的基础上, 抽绎出典型材料, 高度概括, 精心提炼, 形成课题报告的核心内容和思维脉络, 也为本书的写作奠定了基础。
课题组成员完成的阶段性成果, 已分别在《中国发展》、《理论导刊》、《科学管理研究》、《科技管理研究》、人大复印资料《科技管理》、《党政论坛》、《乡镇经济》、《开发研究》等刊物发表十多篇论文。2009年, 张明龙教授执笔完成“增强自主创新能力的区域政策支持体系研究”总报告。同年8月, 在总报告基础上形成的专著《区域政策与自主创新》公开出版。
二、拓宽学术研究的思路和视野
1. 该专著研究内容的基本观点。
改革开放以来, 中国科技投入大幅度增加, 技术创新能力显著提高。浙江省在全国较早提出“科教兴省”战略, 此后又进一步提出“科技强省”战略, 促使科技发展环境不断改善, 全社会科技投入逐年递增, 科技综合实力和区域创新能力实现争先进位。然而, 必须看到, 中国科技和经济增长的基础尚不稳固, 核心竞争力和产业带动能力提升缓慢, 原始创新和自主创新能力还远落后于发达国家和先进地区。以浙江省为例, 许多企业由于缺乏核心技术和自主知识产权, 不得不忍痛将大部分利润拱手让于别人。
影响自主创新能力提高的因素是多方面的, 如原有科技发展基础薄弱, R&D投入占GDP的比重偏低, 缺乏技术创新意识等。中国现阶段科技发展基础不断改善, 科技投入逐步加大, 人们的创新意识也越来越强。在此条件下, 区域政策支持体系是否健全, 对创新能力提高的影响日益凸显出来。
以国家为区域单元展开分析, 可以发现, 无论超级大国, 还是其他主要工业国和新兴工业国, 都十分重视运用政策支持体系增强自主创新能力。借鉴国际先进经验, 为了推进中国创新政策支持体系建设, 建议着重做好以下几点: (1) 加强科技信用的政策体系建设, 为增强自主创新能力提供良好的科技信用基础; (2) 加强推动科技进步的政策体系建设, 促进基础研究, 攻克前沿技术, 突破重大关键技术, 提升产业整体竞争力; (3) 加强知识产权的政策体系建设, 构筑一个强有力的创新成果保护体系; (4) 加强科技成果转化的政策体系建设, 进一步加快发明创造的应用开发。
2. 该专著拓展学术研究的主要创新体现。
(1) 充实自主创新理论的内容。本课题率先把空间概念引入自主创新理论的研究, 以国家为区域单元, 分别把超级大国、其他主要工业国、新兴工业国作为考察对象, 分析它们自主创新活动的内涵、结构、特点、发展现状、地位作用、运行机制、存在障碍及其原因等理论内容, 并以不同国家区域条件下自主创新活动的共同点与差异性进行比较, 揭示自主创新活动在一定时空范围内的规律性, 为中国推进自主创新活动提供了丰富的国际经验, 也有利于深化中国自主创新理论的研究。 (2) 提高创新政策支持体系研究的科学性。文献检索结果显示, 已有论著绝大多数是从单项或几项具体政策角度, 而不是从整个政策体系角度, 分析如何促进自主创新活动。本课题的一个突出特色, 就是跳出具体政策的局限, 着眼于创新政策支持体系的整体, 分别从科技信用政策体系、推动科技进步政策体系、知识产权政策体系、科技成果转化政策体系四个子系统展开深入探索, 提高了研究对象的完整性和系统性, 从而使研究结论更加科学、合理。 (3) 为建设创新型国家提供一条有利思路。以往建设创新型国家的研究成果, 大多着眼于硬条件, 如增加科技投入, 鼓励创造发明, 改造工艺流程和技术装备等。本课题与此不同, 它由软条件入手, 着重从国家区域政策支持体系角度研究如何增强自主创新能力。也就是通过完善国家区域政策环境, 促使创新人才、科研经费、先进装备和高新技术产业等形成优化组合, 发挥更大的创新能量, 从而在同量投入或相似的硬条件下, 更好更快地推进创新型国家建设。 (4) 为完善创新政策支持体系提供切实可行的具体措施。本课题尽力借鉴世界各国增强自主创新能力的成功经验, 及时总结国内建设创新政策支持体系的已有成效, 同时通过系统探索增强自主创新能力的财政、税收、金融、保险、产品、产业、技术、信息、土地、外贸、人才等诸多政策, 通过深入研究各种不同政策在功能、效益、时差、交替和主辅等方面的合理配置, 从源头上与结构上理顺创新政策支持体系的构成要素及其优化方案, 有利于形成合理的对策建议。 (5) 鼓励民营经济创新活动, 特别对促进民营经济自主创新成果转化和知识产权保护的政策研究, 具有一定超前性。本课题以民营经济发达的台州市为案例, 把鼓励民营经济创新活动的有关区域政策, 作为特色内容之一进行研究。台州促进当地创新活动的政策支持体系的建设成果, 不少内容是在实践中摸索形成的, 具有原创性质。特别是台州注重政策支持体系的前后时差配合, 注重不同政策的调节功能配合, 既是成功的实践活动, 又对理论研究有着重要的启示作用, 由此深入探索, 易于找到完善创新政策支持体系的新办法。
三、具有较大实践应用价值和社会影响
1. 该专著的实践应用价值。
(1) 该专著从增强自主创新能力角度, 系统审视了中国现有的政策支持体系, 并为及时消除其内涵的不足或缺陷, 由源头上提供一套新思路和新措施, 既有利于构建促进创新活动的区域政策支持体系, 又为丰富创新原理与管理理论提供必要补充和典型案例。 (2) 该专著从促进创新活动的政策类型角度, 着重分析了中国的科技信用政策、推动科技进步政策、知识产权政策、科技成果转化政策, 进而提出一整套完善创新政策支持体系的对策建议, 有利于理顺法律、财政、税收、金融、保险、信贷、土地、经贸、技术、工商管理、知识产权、新闻出版、中介服务和行政管理等部门支持创新活动的关系, 可为各地在运用政策合力促进创新活动方面提供决策参考。 (3) 该专著从提升创新实力的政策结构角度, 分别考察了统领性政策、系统性政策、时差性政策、多样性政策、交替性政策等不同类型的科技创新政策, 可为优化支持创新的区域政策结构及其功能配合提供理论与实证依据。
2. 该专著阶段性成果的社会影响。
通过文献检索可以发现, 该专著部分内容作为课题阶段性成果, 以论文形式发表后, 被CPCI-S检索、转载、辑目, 以及被其他学者加以引用、列为参考文献的情况, 大体如下: (1) 以本书465—506页内容形成的论文《Positive Analyses on the policy support system for promoting the civil innovative activities———The case study of Taizhou China》, 中译为《促进民间创新活动区域政策支持体系实证分析———以台州为例》, 被原科学技术会议录索引ISTP新版 (CPCI-S) 检索的证明; (2) 以本书321—328页的内容形成的论文《加强科技信用制度建设的思索》, 被中国人民大学复印报刊资料《科技管理》2008年第1期全文转载; (3) 以本书310—318页的内容形成的论文《科技项目的失信行为与治理对策》, 被中国人民大学复印报刊资料《科技管理》2006年第9期全文转载; (4) 本书294—301页的内容形成的论文《中国科技信用管理制度建设纵向考察》, 被《新华文摘》2008年第20期辑目; (5) 引用《加强科技信用制度建设的思索》的论文:林江鹏《和谐的科技诚信体系运行机制研究》, 《重庆工商大学学报 (社会科学版) 》2010年第2期; (6) 引用《科技项目的失信行为与治理对策》的论文:徐华《中国科技信用体系建设研究进展》, 《科学与管理》2008年第4期; (7) 引用《科技项目的失信行为与治理对策》的论文:王明明、朱军、赵宝元《科技项目立项中的信用缺失及其应对机制研究》, 《科学学与科学技术管理》2008年第5期; (8) 以本书104—107页的内容形成的论文《德国创新政策体系的特点及启示》, 被刘江翔《论科技创新与政府服务功能的完善》在《闽江学院学报》2009年第1期引用; (9) 引用《德国创新政策体系的特点及启示》的论文, 还有刘江翔《海西科技创新的公共行政平台研究》, 《闽江学院学报》2009年第6期。
当然, 该专著作为一家之言, 不可能把研究涉及的问题都分析得很透彻。与其他许多学术专著一样, 该专著还存在一些不足之处。例如, 有的见解有待进一步完善, 有的说理需要更加清楚、明确。另外, 创新政策支持体系的内含系统还可以进一步细分。这些问题, 只有留待今后的专著再深入研究了。
摘要：《区域政策与自主创新》以国家为区域单元, 依据先国际后国内的顺序, 深入探索超级大国、主要工业国和新兴工业国运用政策增强创新能力的措施及成效, 进而着重研究中国如何运用科技信用管理, 怎样通过建设创新政策支持体系增强自主创新能力。该书密切跟踪世界前沿创新成果, 披露了大量鲜为人知的科技信息, 为遴选研究开发项目和制定科技政策提供重要参考。
湖北省产业组织创新政策分析 篇8
随着世界经济的发展，特别是国家经济一体化的背景下，国际竞争日益激烈，高技术产业化在经济增长中的作用日益突出，对于一个国家获得国际竞争优势具有非常重要的作用。高技术产业化对于国家或者地区在新一轮的竞争中能否占据产业价值链的高端，提升地区的综合竞争力具有非常重要的意义。高技术产业具有高投入、高效益、高风险的知识密集型产业，在高技术成果向高技术产业演化的过程中，政府作用十分重要。由于高技术成果产业化是一项十分系统的工程。世界范围内的科学技术扩散对于政府来说是一个挑战，能否迅速将科学技术成果转化为生产力，对于一个国家或地区能否在国家和区域竞争中取得优势具有重要影响。高新技术产业化是个复杂的系统工程，高新技术成果的产业化依赖于自身的发展和存在的要素系统，包括两方面的要素：基本要素和组织要素。在高新技术成果产业化的过程中，政府应当为高新技术产业化提供合适的发展环境，提供包括技术、资金、设备、信息、市场等方面的支撑。湖北省实施重大高新技术成果产业化工程可以从以下几个方面入手。
产业组织（Industrial Organization）指同一产业内企业间的组织或者市场关系。经济学中的组织概念是由英国著名经济学家马歇尔首先提出的。马歇尔在其1890年出版的《经济学原理》一书中，把组织列为一种能够强化知识作用的新的生产要素，其内容包括企业内部组织、同一产业中各种企业间的组织、不同产业间的组织形态以及政府组织等。这种市场关系包括：交易关系、行为关系、资源占用关系和利益关系。对产业组织研究主要是以竞争和垄断及规模经济的关系和矛盾为基本线索，对企业之间的这种现实市场关系进行具体描述和说明。目前湖北省的高技术企业主要集聚在高新技术开发区内，产业集聚是高新技术企业的一种普遍的组织形式，加强高新技术产业的组织创新就是要加强湖北省高新技术开发区的组织创新。
根据《科技部关于认定国家高新技术产业化基地和现代服务业产业化基地的通知》（国科发高[2012]1107号），湖北省武汉激光、武汉高端船舶及海洋工程装备、十堰商用车零部件、襄阳新能源汽车、随州专用汽车、武汉现代服务业数字内容等6家高新技术产业化基地获批为国家级高新技术产业化基地，全省共有11家国家级高新技术产业化基地。为贯彻《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的精神，全面落实《国家科学与技术中长期发展规划纲要2006-2020》中有关加快高新技术产业开发区发展的相关内容，实现湖北省高新技术产业组织创新。国家高新技术产业化基地和现代服务业产业化基地是国家为推进高新技术产业化和发展现代服务业的重要抓手，是促进创新要素集聚，推动产业集聚的重要依托，是发展战略新兴产业的重要载体。目前全省正在形成电子信息、生物技术、新材料、先进制造、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业竞相发展的格局，高新技术产业化基地成为我省高端产业主要聚集地。下一步，科技厅将以此次国家高新技术产业化基地获批为契机，围绕全省战略性新兴产业和高新技术产业领域，在3-5年内，形成50个左右产业特色鲜明、产业链比较完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的高新技术产业化基地和集群，努力使高新技术产业化基地成为全省高新技术产业的"增长极"，自主创新的"突破口"，区域协调发展的"助推器"。实施高新技术产业组织创新工程，促进湖北省高新技术产业的发展具有重大意义。
一、建立完善的高新区产业服务支撑体系
高新区的建立的目的就是为了促进高新技术产业的发展，作为高新技术产业的聚集区域，高新区必须建立完善合理的高新技术产业化平台，推动我省高新技术产业的发展。产业支撑体系应该包括资金、人才、法律法规、基础配套等方面、政府在高新技术产业化的过程中要发挥组织协调的作用，把优化高新技术产业化作为支持高新技术产业发展的核心，充分调动一切有利的积极因素，建立起适应高新技术产业发展的产业服务平台。进入"十二五"以后，新的经济形势对湖北高新技术产业的发展提出了更高的要求，创新成为高新技术产业发展的必然选择。在信息产业、生物产业、新能源产业蓬勃发展的今天，我们应充分利用其为高新技术产业发展服务。政府应加快体制改革、加大财力投入，通过优化高新技术发展的环境吸引更多人才，从而加快科技成果转化为生产力，建立一套完整的科技创新体系，有助于湖北省经济的长远发展。
二、探索 "创业一孵化一集群"的内生增长路径
高新区要更加重视对"创意一创业一创新"的内生发展机制和"创业一孵化一集群"的内生增长路径的研究与探索， 努力转变园区发展动力， 积极推进和深化"五个转变"， 即"从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变； 从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境、培育内生动力的发展模式转变； 推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变； 从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变； 从注重引进来向注重引进来与走出去相结合的国际化发展方向转变"。
高新區要进一步加强对高新技术产业成长规律、价值规律和组织规律的理解认识。要从企业、产业和机制三个层面着手把推动产业组织创新作为促进高新区产业发展的核心着力点， 深入推进"育苗造林工程"， 进一步鼓励创新创业， 采取多种手段促进产业集群升级， 形成产学研联动发展的创新集群服务网络。
三、推动高新技术企业的自主创新，加快高技术产业发展