产业结构政策

产业结构政策（共12篇）

产业结构政策 篇1

产业政策的概念首先产生于日本, 它是在现代日本经济发展的过程中形成的, 在日本的经济政策体系中居于主导地位, 对促进日本经济的高速发展实现国民经济的现代化起到了重要作用。日本理论界对产业政策的含义可以概括为:政府为修正市场机制作用和优化经济发展过程, 对产业及其结构发展与调整所采取的各种经济政策。

一、日本产业政策的演变

(一) 经济复兴时期 (1945~1960年)

在经济复兴时期产业政策是倾斜生产方式、产业合理化、产业扶持与振兴政策。二战后, 日本的经济体系遭受到沉重的打击。原有工业固定资产破坏严重;原材料及粮食进口的渠道被切断;失业率和通货膨胀率都很高;社会再生产秩序混乱。因此, 当时经济发展的首要任务是恢复和稳定经济秩序。倾斜生产方式是指社会再生产, 特别是工业再生产链的纵向连续关系中, 从最初投入的上游产业向最终产出的下游产业逐步推移、顺序发展的方式。这一时期日本政府选择钢铁和煤炭这两个基础材料工业作为经济复兴的突破口, 通过集中性的资源投入促进这两个部门的增长, 带动其他产业的发展。

(二) 高速增长时期 (1960~1973年)

高速增长时期产业政策是产业结构重化学工业化。1963年, 日本政府发表了《关于产业结构的长期展望》, 把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。

一是为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。核心是以建立新产业体制和进行以规模经济为目标的产业改组, 建立产业组织新秩序。

二是调整设备投资政策。为防止生产能力过剩, 政府对钢铁、合成纤维、石油炼制、石油化工和纸浆等产业的设备投资进行了干预, 规定了起点规模等设备投资的政策。

三是在机械产业中, 调整生产领域、确立专业市场体制和实行共同化市场。为发展专业化生产体制和协调大中小企业之间的关系, 制定并实施了旨在调整中、小企业参与领域和促进中、小企业的专业化与现代化的干预政策。

四是继续推行产业扶持政策。在继续执行50年代制定的有关重点产业振兴临时措施法的基础上, 对个别新兴的高新技术产业进行扶持。

(三) 产业调整时期 (1973~1985)

经过20世纪60年代的高速增长, 日本的经济实力和产业竞争力迅速提升。但进入70年代后, 日本的经济遇到国内外诸多挑战。在国内外的压力下, 日本及时地调整了产业政策的方向, 首先, 加大节能技术和高技术开发, 发展节能产业和“高加工度化”产业。其次, 加快“高加工度化”和“知识集约化”。

(四) 结构转换时期 (1985~1990年)

第二次石油危机以后, 经过调整, 日本经济进入一个新的结构转换时期, 即现代化的结构转换时期。主要体现在制造业比重停止上升而“第三产业”比重不断提高;主要依赖出口的增长方式转变为出口和内需扩大并重;国际分工参与方式由“加工贸易型”转变为“水平分工型”。

这一阶段, 日本也面临着一系列的问题:国际贸易摩擦加剧, 贸易保护主义抬头, 在后起发展中国家的追赶下一些原有优势产业面临着威胁, 日元持续大幅度升值使产品的出口竞争力受到威胁, 国内要求提高生活质量和减少劳动时间。针对这些问题, 日本政府采取了一些政策:首先, 刺激国内需求, 推进“内需扩大主导型”战略。80年代中期开始, 政府提出“内需扩大”的新政策。除了政府编制大型预算外, 还采取种种措施鼓励民间投资和刺激社会投资;推进地方公债来修筑公共设施;提高工资等等。其次, 鼓励海外投资。第三, 加大社会公共投资, 提高国民福利水平。政府提出了“建设和完备国民生活环境”的设想, 制定了一系列政策普及周休二日制, 扩大中高龄者和妇女的就业机会, 发展医疗和教育等。

(五) 经济全球化时期 (20世纪90年代以来)

上世纪90年代之后日本提出了“创造性知识密集型”的产业政策。“以科学领先、技术救国”的方针, 调整产业结构、建设知识密集产业、经济发展的指导思想, 由单一增长为目标, 转向以“生活大国”为目标, 经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。1998年通产省推出了《经济结构改革行动计划》, 该计划提出面对全球经济环境变化的挑战, 创造新产业。

二、日本产业政策的特点

以产业政策为中心, 运用各种经济的和行政的手段, 全力扶植战略产业和大企业的发展, 使之以强劲的国际竞争能力, 实现赶超欧美经济大国的长远战略, 这是日本经济发展最突出的特点之一。战后日本产业政策是日本政府通过全力扶植各个时期战略产业的发展, 最大限度地享用后发利益, 一举实现百年来赶超欧美工业大国战略目标的根本手段。战后日本的产业政策时期本各项经济政策的龙头, 他在很大程度上左右着日本金融、财政、外贸、外汇政策的制定和实施, 是决定日本经济发展的最高政策。在战略产业选择方面, 根据动态比较优势的经济学原理, 依照比较收入弹性值、比较劳动生产率和扩大就业率三大基准, 优先确定扶植钢铁、石油化学、合成纤维、汽车、产业机械、家用电器和电子设备等重化工业。

日本产业政策的核心是在充分调动企业竞争活力的基础上, 坚持官民协调, “活力活用”为保证战略产业的发展而由政府实行必要的行政干预。因此它是对国民经济实行间接管理的有效手段。以素质优秀的经济官僚为中心, 通过各种形式的审议会, 坚持官、产、学三结合, 在充分交换信息和协调的基础上, 进行比较科学化和民主化的决策, 是日本制定和实施产业政策的重要方式。“政策金融”是贯彻日本产业政策的重要手段, 产业政策的核心是把有限的资金和外汇优先分配给战略产业, 以求保证发展重点。这项工作主要通过日本开发银行和民间银行进行协调贷款而实施的, 这种方式日本称之为“政策金融”。日本的产业政策是国家过渡时期的赶超政策。这种政策既重点突出, 又在总体上比较协调, 照顾到了各个时期产业结构的合理化;既立足国际观点, 又适应国内经济发展的具体条件;既有连续性, 又对国民有较强的说服力。

三、对我国的启示

(一) 实现内需和外需并重的经济发展战略

二战至今50年的发展过程中, 尤其是80年代以来, 日本主要依靠内需来拉动经济的快速增长。而我国的经济发展过度依赖进口, 目前净出口对GDP贡献率达51%, 对外依存度超过70%。刺激消费、扩大内需将成为经济持续、快速发展的重要动力支撑。政府部门应制定一系列有利于居民消费的经济政策, 积极提高城镇居民的消费能力, 同时培育农村的潜在消费市场。

(二) 实行分阶段产业保护政策

目前对我国来说, 政府执行一种开放型的适度保护贸易政策是必要的。我国应充分利用世贸组织协议的相关规定和例外条款, 根据产业发展状况拟定时间表, 逐步分阶段地开放我国市场。政府的调控职能一是体现在对产业保护的选择范围方面, 应重点保护汽车、机电等国家支柱产业以及具有巨大发展潜力的电信、金融等幼稚产业;二是体现在对产业保护手段的运用方面, 应充分运用WTO对发展中国家实行的例外条款等一系列不违背WTO规则的保护措施;三是体现在对产业保护程度的控制方面, 变以往的过度保护为适度保护, 给予相关产业以引导和支持, 提高其国际竞争力, 逐步实行市场的自由化。

(三) 实行产业倾斜政策

后起国家在资金、熟练劳动力等方面与发达国家相比, 都存在着差距, 因此, 在技术引进时, 要从总体上对自己国家的生产要素现状、市场规模、社会文化环境、吸收创新能力等方面进行考虑, 突出重点, 多渠道、多形式引进适用的先进技术;要明确社会经济发展的目标, 根据本国国情和社会经济条件, 全方位地选择适用的关键技术。一般来说, 后起国家在经济发展初期, 资源是非常稀缺的, 所以采取倾斜式不平衡的发展战略, 重点选择先进适用的技术, 优先发展某些产业, 就能通过产业关联效应“引诱其他部门的出现和发展。以实现社会、经济、文化、环境等目标的最佳综合效益。”

(四) 利用市场机制, 促进产业政策实现

日本政府在实施产业政策时只是提出设想, 保护和扶植幼稚产业, 维持产业秩序, 完善市场机制。日本主导产业的成长主要是依靠市场机制形成, 这给我们提供了有益的启示。实施产业政策必须与利用市场机制相结合, 而且只能是为了弥补市场缺陷。今后为充分利用市场机制, 促进产业政策实现, 国家应加速经济立法, 尤其是应尽快制定反垄断法, 产业振兴法;打破市场割据, 建立健全统一的市场体系。

(五) 加强政府的宏观调控职能, 充分发挥产业政策的调节作用

目前, 我国经济发展有过热迹象, 应加强政府的宏观调控, 切实发挥产业政策的调节作用。对供求失衡的行业应该主要运用经济法律手段来加强调节, 对投资过热的行业要促进供给增长与需求增长相互适应, 对投资严重过热行业的投资规模一定要严加控制, 以保持宏观经济的良好局面。

摘要：日本战后经济的发展, 举世瞩目。在这几十年的发展过程中, 合理的产业政策是日本成功的基本经验之一。在当前的世界上, 无论是什么样的国家, 无不对产业政策给予极大的关注。日本的许多做法和经验值得借鉴。

关键词：产业政策,产业组织,产业结构

参考文献

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[2]李建国.日本经济政策思考[M]北京:中国对外经济贸易出版社, 1988.

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[4]陈淮.日本产业政策研究[M].北京:中国人民大学出版社, 1991.

[5]周叔莲.产业政策问题探索[M].北京:经济管理出版社, 1987.

产业结构政策 篇2

工业和信息化部等四部门联合印发《农药产业政策》 2010年8月26日，工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局联合印发了农药产业政策公告。基本情况如下（略做筛选）：

产业布局

第一条 综合考虑地域、资源、环境和交通运输等因素调整农药产业布局。通过生产准入管理，确保所有农药生产企业的生产场地符合全国主体功能区规划、土地利用总体规划、区域规划和城市发展规划，并远离生态环境脆弱地区和环境敏感地区。

第二条 对不符合农药产业布局要求的现有农药企业原则上不再批准新增品种和扩大生产能力，推动其逐步调整、搬迁或转产。

第三条 严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能，限制向中西部地区转移产能过剩产品的生产。引导中、西部地区发展适合本地资源条件、符合当地市场需求的产品。

组织结构

第一条 完善相关法律法规和政策，鼓励优势企业对其控股、参股、联营、兼并、重组的企业进行生产要素重组和统一品牌经营；支持优势企业异地扩展优势产品生产能力，发展主导品牌；推动社会资源向优势企业集中，支持优势企业做大做强。

第二条 在法律法规允许的范围内，促进知识产权、农药登记资料等无形资产合理流动和转移，推动农药行业调整、优化生产要素，实现集约化、规模化生产。

第三条 支持农药生产企业跨地区合理利用生产要素，推动已取得相同产品的登记和生产许可的企业间委托生产。

第四条 完善农药企业退出机制。通过严格行业准入条件和限制过剩、淘汰落后，拓宽生产要素合理流动和整合的渠道，完善相关引导政策和退出补偿机制，加快产品结构不合理、技术装备落后、管理水平差、环境污染严重的农药企业退出市场。

产品结构

第一条 国家通过科技扶持、技术改造、经济政策引导等措施，支持高效、安全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构不断优化。

第二条 重点发展针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品。

大力推动农用剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展，支持开发、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、微胶囊剂和大粒剂（片剂）等新型剂型，以及与之配套的新型助剂，降低粉剂、乳油、可湿性粉剂的比例，严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。

鼓励开发节约型、环保型包装材料。

第三条 加强非农用市场的研究，积极开发适销对路的产品和使用技术，拓展农药应用范围，满足国民经济相关领域的需求。

第四条 国家适时发布鼓励、限制、淘汰的农药产品目录，并通过土地、信贷、环保等政策措施严格控制资源浪费、“三废”排放量大、污染严重的农药新增产能，禁止能耗高、技术水平低、污染物处理难的农药产品的生产转移，加快落后产品淘汰。

技术政策

第一条 支持和鼓励企业运用新技术和新装备，加快技术进步，提高信息化水平，实现生产连续化、控制自动化、设备大型化、管理现代化。第二条 重点支持农药核心技术、关键共性技术的开发和应用，加强高效催化、高效纯化、定向合成、手性异构体深度利用、生物技术的应用，加快低溶剂化、水基化、缓释化制剂及高效、经济的“三废”治理等技术的研发与推广。

第三条 国家继续将农药作为高新技术产业，在基础平台建设、创新体系完善和新品种创制等方面给予扶持；支持企业建立技术中心，与研究单位、高等院校等组成产学研实体。国家组织制定《农药工业技术发展指南》，引导企业、科研单位和高等院校开展有针对性的创新工作。

第四条 鼓励农药企业采用投资、合资、合作、并购等方式到境外设立技术研发机构，广泛吸纳国际先进技术和优秀人才。支持企业、研究单位到海外申请专利、登记产品和注册商标。

第五条 完善知识产权管理机制，从科研、生产到销售、出口等环节，强化知识产权意识，提升农药企业知识产权的创造、运用和保护能力。

第六条 国家结合农药行业发展情况，适时更新和发布鼓励、限制和淘汰的工艺技术与装备目录，引导和规范投资，促进技术进步，提高行业整体水平。

第七条 在农药行业全面推行ERP（企业资源计划，如SAP）等信息管理体系，全面提高农药企业信息化管理水平。

生产管理

第一条 国家对农药生产实行准入管理、对农药产品实行登记和生产许可制度，未经核准的企业不得从事农药生产，未取得登记和生产许可的产品不得生产、销售、出口和使用。农药生产和登记管理部门应及时向社会公布农药企业核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。

第二条 国家对农药企业生产升级和新增生产类型以及企业搬迁视同新开办农药厂点实行准入管理。

第三条 建立包括农药准入许可、生产、销售、环保、出口、诚信记录、知识产权等相关内容的农药企业信息库，逐步实现工业、农业、环保、工商、质检、海关、统计、知识产权等相关部门的信息资源共享，提高管理效率。

第四条 农药企业要建立健全从原料购进到产品销售、出口全过程的相关数据档案，完善产品质量的可追溯制度。

第五条 建立和完善国家防灾减灾农药储备和预警机制，加大农药淡季储备投入，提高应对突发自然灾害的能力。完善税收和信贷政策，根据国内外市场变化和淡旺季节差异，调节农药进出口，确保农药市场供应。

中介组织

第一条 支持相关行业协会、商会、咨询机构和产品检测、认证机构等中介组织的建设，完善组织体系和服务定位。鼓励农药企业积极加入行业协会、商会等中介组织。

第二条 大力发挥行业协会、商会等社会中介组织在有关农药规划、政策制定、生产和进出口、贸易争议及知识产权保护中的作用，进一步完善政府征询、购买服务、工作委托等制度，提高中介组织的参与度和影响力。

第三条 支持行业协会、商会围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度、约束机制和行业协调机制，提高行业自律水平。制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，维护公平竞争的市场环境。

行业协会、商会等中介组织应建立和完善信息统计与发布、技术开发与交流、知识产权咨询、管理创新、人才培养、进出口协调、贸易促进、争端与摩擦协调等服务平台，提高服务水平和质量。

第四条 大力推动合法检测和认证机构的检测、认证结果在各部门的平等认同工作，积极维护检测、认证机构的第三方公正地位。

其他

第一条 国家制定农药产业政策和农药工业发展规划，加强和规范行业管理，引导行业健康、有序和可持续发展。各地农药生产主管部门，应贯彻执行国家农药产业政策和农药工业发展规划，并根据本地实际情况，制定本地区农药工业发展规划，指导本地农药工业的发展。

第二条 有关农药管理部门要按照《农药管理条例》和相关法律法规，各司其职，加强部门间沟通与协调，形成合力，提高管理效率。

第三条 境外投资者在中国内地投资农药工业的，按本政策的规定执行。

产业结构政策 篇3

当前中国产业结构调整与转型升级中面临的诸多障碍（例如产能过剩、创新动力不足等），看似是“市场失灵”，实则是市场制度不健全和政府广泛干预微观经济的结果

20世纪80年代中期，作为当时各方都能接受的政策模式和政策工具，以政府为主导的选择性产业政策成为中国推动计划经济向市场经济渐进式转型的重要方式。在较长一段时间内，中国通过产业政策的实施不断减少了对微观经济的计划管理或行政干预，因而不断释放微观经济活力，在很大程度上促进了产业发展及产业结构调整。但是，这种选择性产业政策仍保留了大量对微观经济的直接干预，随着中国经济快速发展与市场化程度不断提高，这种产业政策模式的缺陷与不良效应日益凸显。近年来，中国进入经济新常态，新一轮科技革命与产业变革正在孕育兴起，现行的产业政策模式越来越不能适应新的形势与应对新的挑战，越来越不利于产业转型升级与竞争力提升，迫切需要加快推进产业政策模式的转型。

迫切需要推动产业政策转型

1.现阶段产业政策的特征与突出问题。现阶段中国的产业政策是典型的选择性产业政策。在这种政策模式中，政府居于主导地位，政府“驾驭”市场、干预市场与替代市场。这主要体现在以下两个方面：一是目录指导、市场准入、项目审批与核准、供地审批、贷款的行政核准、强制性清理等直接干预市场型的政策措施，仍是当前产业政策主要的政策工具；二是选择特定的具体产业以及产业内特定的技术路线与工艺、特定的产品甚至特定的企业进行扶持，而选择另一些进行限制或者强行淘汰，以此“指导”市场、替代市场。

近年来，这种产业政策模式的缺陷和不良效应日益凸显，并逐渐成为产业结构调整与转型发展的障碍。首先，这种选择性产业政策的模式带来较为广泛的寻租行为，加剧收入分配的不平衡，诱导企业家将更多的精力花在寻求各种优惠政策上，相应地减少了企业适应市场、降低成本、提高产品质量、开发新产品等方面的努力，并降低整体经济体系的活力。第二，投资审批、核准及市场准入等管制政策，由于限制和扭曲了市场竞争，对产业的效率提升产生了显著的负面影响。不必要的投资审批和核准还阻碍了企业对市场需求增长和结构变动做出迅速反应，给企业经营以及产品结构调整带来困难。第三，目录指导政策往往忽视经济发展阶段而片面追求发展高新技术产品和工艺，同时把本来具有市场需求的产能看作落后产业并加以淘汰。第四，在一些重工业领域，片面强调市场集中度、市场规模，导致企业脱离自身需求和能力片面追求扩大规模，并导致大量低效率的兼并重组。第五，发展战略性新兴产业政策实施中，过于注重补贴生产企业与生产环节，导致这些行业的企业热衷于扩充规模，而疏于研发、创新与效率改进。

2.中国已不再具备实施选择性产业政策的基本条件。随着中国经济进入新常态以及新一轮产业变革的孕育兴起，中国越来越不具备继续实施选择性产业政策的基本前提。选择性产业政策行之有效的基本前提，是政府能在各个时点上正确挑选出未来一段时期“应该”发展的产业、产品、技术与工艺。如果说改革开放以来的前30年里，由于中国工业整体技术水平与发达国家存在很大差距，无论是在产业结构的演变、技术、工艺路线还是在产品设计、商业模式等方面都有发达国家的经验可供借鉴模仿，还存在一些有利于实施选择性产业政策的条件，而在经济新常态与新工业革命背景下，则完全不具备实施选择性产业政策的前提条件。

从消费需求来看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，政策部门更难选择应该培育什么消费产品、不应该培育什么消费产品。而从投资需求来看，传统产业投资相对饱和，新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，但是新的投资机会也意味着更大的不确定性，政策部门更难确知哪些新产品、新业态、新商业模式会成功并成为市场的主导。而从技术与供给层面看，随着整体技术水平向技术前沿逼近，在新兴技术和产业领域已经没有可供借鉴的发达国家成熟经验，面临着与发达国家同样的高度不确定性。新工业革命则会给未来产业和经济发展在新产业、技术、市场、业态、生产方式与组织方式等方面进一步带来高度的不确定性，这使得基于传统产业发展经验的选择性产业政策完全失去了作用的基本前提。

3.产业政策的取向与重点迫切需要转变。新工业革命与经济新常态背景下，迫切需要将产业政策的重点转移到“为促进技术创新、产业发展与竞争力提升创造有利的市场制度与市场环境”方面来。主要原因如下：

第一，中国经济进入经济新常态后，比任何时候都迫切需要通过充分发挥市场机制的决定性作用来激励企业不断提升效率与积极创新，来探索未来产业的发展方向与新的经济增长点，完善的市场制度与公平竞争的市场环境则是关键。当前，中国在市场制度与公平竞争市场环境建设方面存在诸多不足。例如，实施的选择性产业政策不利于公平竞争，阻碍优胜劣汰，并且行政管制过多过滥，不利于调动市场主体积极性；生产要素市场化进程滞后；相应市场经济制度不健全，对于违反契约、不公平竞争、不正当竞争的行为缺乏有效制约。

第二，经济新常态和新工业革命背景下，结构调整与经济转型比之前任何时候都更依赖于技术创新及创新驱动。激励、支持技术创新与技术扩散也一直是发达国家产业政策最为重要的组成部分，成功追赶型国家（日本、韩国等）在工业化中后期亦将产业政策的重点转移到鼓励技术创新，特别是构建有利于技术创新的市场环境和创新体系方面。然而，中国的产业（技术与创新）政策着重于主导创新资源配置，疏于构筑有利于技术创新的市场环境与科技公共服务体系。这会在很大程度上造成技术创新与市场脱节，企业在指定的技术路线上进行低水平、重复性的研发活动，并诱发企业释放虚假信息骗取国家给予的研发经费，导致整个社会创新效率低下，妨碍技术创新成果的转化和转移。

应以功能型产业政策作为产业政策转型的方向

1.功能型产业政策的特征与主要内容。功能型产业政策是“市场友好型”的产业政策，它是以“完善市场制度、补充市场不足”为特征。在功能型产业政策中，市场居于主导地位，政府的作用是增进市场机能、扩展市场作用范围并在公共领域补充市场的不足，让市场机制充分发挥其决定性作用。功能型产业政策的重点放在为市场机制充分发挥其决定性作用提供完善的制度基础，强化保持市场良好运转的各项制度，建立开放、公平竞争的市场体系，培养人力资本以适应产业结构演进与经济发展对于高技能劳动力的需求，支持科学研究与技术创新等方面。功能型产业政策尤为注重促进企业创新与能力建设，特别强调通过完善有利于创新的市场制度与市场环境，构建科技信息交流与共享平台、技术转移平台、科技成果评估与交易平台、产学研合作创新平台等科技服务公共平台，以及对于创新活动的普遍性支持，来促进产业乃至整个国民经济的创新能力和竞争能力。

2.当前中国转为实施功能型产业政策具有重要现实意义。中国产业结构调整与转型升级迫切需要实施功能型产业政策。当前中国的市场体系仍不健全，计划经济思维影响仍然存在，产业结构调整与转型升级中面临的诸多障碍（例如产能过剩、创新动力不足等），看似是“市场失灵”，实则是市场制度不健全和政府广泛干预微观经济的结果。试图通过政府对微观经济更为广泛和细致的管束来治理这种所谓的“市场失灵”只能是南辕北辙，会进一步抑制市场的活力，导致制度缺陷或“政府失灵”更加难以得到解决。面对这种所谓的“市场失灵”，产业政策要做的不是管制和替代市场，而是应当矫正与完善市场制度，促进市场主体之间自发协调机制的发展，通过市场主体持续试错、反复试验与创新实践，寻求有效的结构调整与转型升级路径。产业政策作为政府促进产业结构调整与转型升级的重要举措，不应当是政府替代市场的工具，而应当是政府增进市场功能与扩展市场作用范围的手段。

全面深化改革迫切需要产业政策转型。当前，中国实施的产业政策具有比较强烈的干预市场、管制市场与替代市场的特征，这些产业政策大多效果不佳，由此带来的不良政策效应却日趋突出，且不符合十八届三中全会全面深化改革的战略部署。而功能型产业政策与深化经济经济体制改革的方向是高度一致的，并可作为深化经济体制改革的重要手段。

构建功能型产业政策体系的若干建议

对于当前中国而言，构建功能型产业政策，就是要从政府替代市场、干预市场的政策模式，转到增进与扩展市场、弥补市场不足的政策模式上来。这一方面迫切需要政府简政放权，大幅度减少对于微观经济活动的干预；另一方面迫切需要政府全面深化经济体制改革，构建并完善市场经济制度体系与创造良好的市场环境，并在“市场失灵”与外部性领域积极作为以弥补市场的不足。具体而言，应从以下几个方面着手：

第一，调整产业政策取向，减少政府直接干预。一是放弃选择特定企业、特定技术、特定产品等进行扶持的产业政策模式，而将政策取向转为维护公平竞争、创造良好市场环境。二是除生态与环境保护、生产与产品安全方面可适当保留外，取消所有不必要的审批、核准和准入管理。三是取消《产业结构调整指导目录》等指导目录，转为实施“负面清单”管理。

第二，完善市场制度与市场环境。一是加快完善与规范市场行为相应的法律体系及其执行机制。二是改变土地等重要资源由政府主导的配置方式，让市场在要素资源的配置中发挥决定性作用。三是完善与知识产权保护相关的法律体系及其执行机制，以法治建立严格知识产权保护的长效机制，并修改与职务发明相关的法律规定，增强对职务发明人创新活动的激励。四是完善环境保护体制，建立全国性的企业污染排放在线监测网络和遥感监测网络，推进有关资源环境的税收制度改革。

第三，构建有利于创新技术扩散的市场环境与创新网络。一是以设立“独立运转、服务企业”的工业技术研究院为抓手，加强共性技术平台建设。二是建立全国性的技术转移平台，这个服务平台应以能集供需信息收集、信息咨询、技术咨询与技术服务、为企业寻求合作伙伴、受理与评估交易项目、专利保护咨询等多种服务功能于一身，重点促进创新成果的转移与转化。三是协助建立合作各方（合作创新或创新联盟）风险共担和利益共享机制。四是培育科技中介机构，发展科技中介服务保障体系。

第四，建立多层次的产业人才培养体制。一是鼓励高校与应用技术研究机构合作，培养既懂科研又懂管理的实用型创新人才。二是加强“精英型”的实用技术人才和工程人才的培养、培训，着力培养高素质的工程师与高技能的产业工人。三是发展职业技术学校，提升职业教育质量，不断提升广大产业公认的技能水平。与此同时，借助政府扶持的培训项目，针对机床操作、通用工业机器人操作等重点工艺设备进行有重点的培训，提升制造业的整体劳动生产率。

第五，加强科技基础设施建设。工业信息的传输、计算和处理能力已经成为新的影响制造业创新能力、竞争能力的战略性资产。因而，一是要加快先进信息基础设施建设，加快宽带网络演进升级，建设低成本、高效快捷和安全可靠的工业互联网。二是加强云计算基础设施建设，建立高性能运算研发中心和高性能运算服务中心。三是加快推进重点产业工程数据库建设，采取政府出资、独立非盈利性社会组织运营的组织方式，数据库数据采取会员企业自愿提供、共同分享的工作方法，形成持续投入、有效运营的可持续发展机制。

体育产业结构与产业布局政策选择 篇4

在经济全球化不断发展的今日, 体育工业作为新兴的充满生命力的工业, 扮演着极其重要的角色, 在世界各国都显示出迅猛的开展势头, 尤其是在一些经济兴旺的国家, 体育工业所占的经济比重每年都保持着大幅度的增加, 在北美、欧洲和日本等地, 体育工业的年产值都排在国内十大工业种类之内。在中国的一些经济比较发达的区域, 体育工业发展的水平已经抛开其他地区很大一部分。在这些区域, 体育产业的增加值已占本地GDP的0. 7% ~ 1% , 变成区域经济的重要增加点。体育工业对推进区域经济增加、改进和调整经济构造、推动社会就业, 带动有关工业开展等方面都起着不可或缺的作用。

中国社会特定的二元经济构造就注定了体育工业在不同区域内会体现出不一样的整体水平, 在不一样的社会阶层中体现出不一样的社会消费需求。因为社会主义市场经济制度和规则还处在不断完善的进程当中, 整个国内的市场对体育产业的基本功能还不能得到充分展露和使用, 体育工业中也存在着垄断或寡头独占景象。

为了确保体育市场的公平、公正, 就要在客观上要求对体育工业进行微观调控, 从体育工业构造和体育工业布局两大方面来优化整体的体育产业结构。作为中国体育事业的三大组成部分之一的体育工业, 为中国体育事业的开展提供了源源不断的动力和高效的经济保障。体育工业所供给的资金已占各地体育事业经费的一半以上, 有些经济发达区域甚至到达70% 。可是, 从整体水平来看, 中国体育工业开展还存在许多问题, 比如内部结构不太合理; 主导市场的主体性工业所占比重偏小, 体育用品制作业所占比重却很大; 体育工业布局不太合理等, 这些问题都亟待我们解决。

2体育产业在经济发展中的地位

1) 中国的体育产业结构要表现其在国民经济发展中的位置与效果, 凸显中国社会主义市场经济体系的优势性, 燃眉之急是要拟定相应的体育工业方针来确保体育工业健康、有序地发展。随着中国经济发展制度的不断调整, 体育工业的发展要从单纯寻求规划、数量向追求质量、追求高效益等方向发展, 从改进体育工业的内部构造、注重内在型问题解决出发, 在任何时候都应拟定出契合本国体育工业构造和工业布局的方针政策。所以, 着重研究中国体育工业构造与工业布局, 既是对中国体育工业理论的弥补与完善, 也可拓展体育工业研讨的视界, 将体育工业的发展放在中国工业整体层面来思考, 提升体育工业研讨的层次, 使中国体育工业的开展能够按照科学发展观的要求, 一步一步走上快速发展的道路。

2) 体育工业的内部存在主导工业、重点扶持的新兴工业及适度发展工业等。因而, 有必要探寻出各个工业在整个体育工业中的位置, 才能制定各种类工业的发展战略, 拟定出相应的体育工业发展方针。工业构造的合理化为工业构造的高级化打定了坚实的基础, 而工业构造的高级化则推动工业构造在更高层次上完成合理化。

3 中国体育工业的发展和整合

中国体育工业方针的研讨主要聚集在以下几个方面: 体育工业方针的内在与分类体系研讨, 各种类体育工业方针的研讨等。现在的发展理论对体育工业方针的制定、传导、操控、监督以及最后的成果评价, 都会在很大程度上影响其运转集团的利益。所以有必要加强对方针传导进程的观察, 将微观范畴向每一个微观个别范畴进一步深化。但是适配的体育工业方针也受到一系列发展制度与规范的严厉约束, 所以要着重加强对体育工业方针正反两方面效果的对比研讨, 对不一样区域体育工业方针的研讨要注重不同的环境要素, 对各类范畴的体育工业方针研讨应更为和谐, 更应注重体育工业方针的多学科和跨学科部分的协作研讨。

进入21 世纪, 一些专家认识到各种体育工业构造的联系、效果和位置可能是不一样的。体育工业方针首先包含体育工业构造方针、体育工业安排方针、体育工业布局方针和体育工业技能方针。中国体育工业市场的构造整体上趋于离散型, 体育商品和效率的差异化程度较低, 各体育品牌的特征表现不是特别明显, 每一种品牌的主打产品之间的相似度较高。而且更重要的是体育工业领域的直接行政规制逐步为法令规制所代替, 体育用品以及其他方面的需求与实际市场供给的不平衡现象仍然存在, 这就导致了中国体育产业结构在艰难建设的过程中会遇到更强大的阻碍, 从而使得中国体育产业规划会在制度与规范的混沌中挣扎更长时间。

4 体育产业布局向合理化和完整化方向发展

中国体育工业总体而言处于起步期间, 绝大部分的工业产业生产发展状态并不熟练, 这也在很大程度上约束了工业运转机制的理论发展。再加上受到了各方面要素的制约, 中国有关体育工业方针的制定和布局政策的施行前景并不明朗。一些方针通常出于救急意图, 不免会出现顾首不顾尾现象的发生。方针制定和政策的施行和彻底地了解方针制定、传导、操控、监督以及绩效评价的全部内容就变得十分艰难。理论研讨的艰难使我们只能将体育工业方针视为未知要素。为此, 体育工业方针要处理好存量构造与增量构造、规划效应与数量效应的联系, 改变政府规划与处理的职能, 选用适应区域市场的调控手段, 打造优秀高效的体育产业经济基础和经济根底, 进一步凸显工业方针传导的必要性。此外, 因为社会主义市场经济的确立, 中国社会现已形成了巨大且带有区域性质的利益集团, 这些利益集团对相关工业方针的制定、传导和施行进程影响很大。这些利益集团彼此是一种彼此博弈的联系, 所以制定出的方针实际上也是一种使竞争趋于平衡化的产品。因而, 加强与各大利益集团联系的研究与分析将有助于我们更深化地推进体育工业方针运转的进程。而从国外发达国家体育工业方针的实践经验看, 有必要认识到体育工业方针受到一系列主客观条件的约束, 因此中国体育工业方针的制定和施行必须十分慎重, 要尊重区域的文化和地域的特点。

体育工业策略和政策的相关研究所波及的范围很广, 内容也比较纷繁复杂, 跨越了多个学科, 涵盖了体育、工业经济、政治学和法学等领域。所以, 从实践经验能够发现, 现在中国体育工业政策的研讨首先波及体育工业事务范畴, 包含体育工业运转机制、体育工业方针科学化, 众多的内容使得中国体育工业的研讨难以进行体系深化。此外, 参加研究的专家也大多来自体育专业教学和科研机构, 体育行政部门和体育工业的基层从业人员很少, 这有可能导致我们不能最大化地解决现实中的困难。

5 结语

中国体育工业方针的制定者应该分配在各级政府部分, 施行对象要顾及各类公司, 这样的研究和全面的分析视角才能增加中国体育工业方针的研讨深度和广度, 才能使中国的体育产业结构更加完整, 体育产业布局的政策才能更加科学合理。

摘要：以体育工业理论和工业经济实用理论为实际操作的基础, 选用操作与思考、统计剖析等办法, 对中国体育工业构造与工业产业发展体系进行探讨。为了推进中国工业构造优化的进程, 要突出主导工业, 促进体育工业构造的全部升级, 要扶持比赛体育业和体育训练业, 以及体育中介服务业和体育金融保险业, 经过售卖来调理体育用品制造业和体育用品销售业, 适度发展中国的体育彩票业, 才是新时代我国体育产业结构的健康表现。

关键词：体育工业,体育产业结构,产业布局

参考文献

[1]黄卓, 周美芳, 程其练, 等.中部地区体育用品产业集群配套发展的现状及对策[J].体育学刊, 2009 (11) .

[2]王子朴, 原玉杰, 詹新寰.我国体育产业政策发展历程及其特点[J].上海体育学院学报, 2008 (2) .

[3]李彩平.浅析我国体育产业发展现状及存在问题[J].商场现代化, 2009 (23) .

养老服务产业政策 篇5

国家政策的高度关注与支持

1、《中国老龄事业发展“十二五”规划》

二○一一年九月十七日，国务院印发关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》的通知（国发〔2011〕28号），在主要任务中明确提出发展老龄服务业。内容如下：“

3.统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。”

2、《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》

二○一一年十二月十六日，国务院办公厅印发关于《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》的通知（国办发〔2011〕）60号。在目标和任务中明确指出：“

（三）建设方式。通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜建设养老服务设施。新建小区要统筹规划，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。通过设备和康复辅具产品研发、养老服务专用车配备和信息化建设，全面提升社会养老服务能力。”

3、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》

《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》在第四节发展老年服务业中明确指出：“我国老龄事业发展的主要目标是：建立家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制；逐步建立比较完善的以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

（十二）老年服务业的发展要走社会化、产业化的道路。鼓励和引导社会各方面力量积

极参与、共同发展老年服务业，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、老年服务机构按市场化要求自主经营的管理体制和运行机制。

（十三）要培育和发展老年消费市场。老年人是一个庞大的社会群体，具有不同的消费需求，要积极研制开发适合老年人特点的产品和服务项目，引导老年人合理消费，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。”

五、采取有效措施，加快老龄事业发展

（十七）国家鼓励社会力量兴办老年福利服务设施。对社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构和有关捐赠，要实行减免税等优惠政策，具体办法由财政部、国家税务总局制定。

（十八）金融机构要充分发挥信贷支持作用，热情关注、积极支持社区老年服务设施、活动场所和福利设施的建设，按照信贷通则加大贷款支持力度。

4、《关于加快发展养老服务业意见的通知》国办发〔2006〕6号

《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）中明确指明：“

（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

（二）大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。

5、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》

2012年7月11日，国务院印发关于《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的通知（国发〔2012〕29号），其中，在第六章基本社会服务中明确指明：“

基本养老服务。适应人口老龄化趋势，有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围，实行

分散供养与集中供养相结合，适度提高供养标准。建立健全养老服务体系，鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能，增强公益性养老服务机构服务能力，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。

养老服务体系建设工程。充分利用现有资源，加快专业化的老年养护机构和社区日间照料中心建设。增加养老床位300多万张，每千名老年人拥有养老床位数达到30张。支持有需求的失能老年人实行家庭无障碍设施改造。培养培训具有资质的专业养老服务人员。”

6、财政部和税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税[2000]97号）中明确规定管理机构将得到减免租金、税收、水电等优惠。

7、中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》(中发〔2000〕13号)精神，现对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构有关税收政策问题通知如下:

一、对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

8、根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第六条第一款：“幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍，殡葬服务等取得的收入免征营业税”

湖北省养老产业政策

1、《湖北省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）》

2011年，湖北省政府出台的《湖北省经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》中，第十一章服务业发展规划内容中明确指明：“

二、积极发展生活性服务业

家庭服务业。重点发展养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护，因地制宜发展家庭用品配送等，鼓励创办家庭服务企业，推进公益性信息服务平台建设。健全养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。积极发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、幼儿服务等家政服务，大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，做大做强一批规模较大的家

政服务企业。”

2、《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》

二○一二年六月七日，湖北省人民政府办公厅印发关于《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》的通知，在目标和任务中明确提出：“

1推进居家养老服务网络建设。建立健全居家养老服务管理网络。通过政府购买服务、财政补贴、项目支持、政策优惠等扶持措施，大力发展居家养老服务社会组织和市场主体。不断开发和完善居家养老服务项目和服务内容，提高服务质量。

2开展城市社区养老服务设施建设。按照方便适用、小型多样、功能配套的要求，充分整合利用社区现有资源，采取新建、扩建、改建、购买、置换等方式，建设一批城市街道综合性养老服务中心和社区养老服务站，使日间照料服务基本覆盖城市社区。”

3、《湖北省服务业发展“十二五”规划（2011-2015年）》

2011年10月，湖北省政府发布《湖北省服务业发展“十二五”规划（2011-2015年）》，在积极发展生活性服务业一章中明确提出：“

（六）家庭服务业

3建设重点——加快推进社会养老服务体系建设。逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。通过公建民营、民办公助、民建民营等形式，大力发展城乡居家养老服务。着力完善社区养老服务，建设便捷有效的养老信息平台。继续推进城乡养老机构建设。”

恩施州地方政策支持

《州人民政府关于推进养老服务业发展的意见》

恩施州政府发布的《州人民政府关于推进养老服务业发展的意见》中，以下简称《意见》，在主要措施中明确指出：“

（四）加大对社会创办养老服务机构的政策扶持

1.优先审批项目。对新建、改建、扩建的养老服务项目和设施，应予优先立项和审批，优先保障养老机构建设用地。对列入规划（包括已建成）的养老服务机构建设用地，不得挤

占或改变用途。因国家建设需要拆迁或占用养老服务场所的，应按照有关拆迁办法给予补偿安置。乡镇、村公益性养老机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。政府投资新建的养老服务机构，条件具备的，可通过公开招标等方式实行民营。公共财政投入且闲置的国有房产，经财政、国有资产管理等部门批准可改造为养老服务机构。

2.加大财政补贴和信贷支持力度。对社会力量兴办的养老服务机构，取得《社会养老机构批准设置证书》和《民办非企业单位》证书，经有关部门审核达到《湖北省养老服务机构服务质量规范（试行）》合格标准的，本级财政给予适当补贴。一是对社会兴办的养老服务机构进行建设补助，新建房屋、床位数达到30张以上的养老服务机构，每张床位按1000元的标准给予一次性补助，租赁房屋改建、床位数达到30张以上的养老服务机构，每张床位按500元的标准给予一次性补助；二是对社会兴办的养老服务机构进行营运补助，达到《湖北省养老服务机构服务质量规范（试行）》合格标准的，每年给予1万元的营运补助，每收住本辖区1名老年人每年给予1000元的奖励。社会创办养老服务机构接收安置孤老优抚对象、农村五保和城镇“三无”老人的，民政部门应按规定标准将其生活、医疗费等补助转入社会创办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用。对于规模较大的养老服务项目，财政部门可通过贴息方式予以支持。金融部门应加大对社会创办养老机构信贷支持力度，放宽贷款条件，提供优惠利率。

3.落实各项优惠政策。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税；对非营利性养老服务机构自用的房产、土地免征房产税、土地使用税；对依法履行非营利组织登记手续，从事公益性或者非营利性活动，取得的收入除用于与该组织有关的合理支出外全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业，财产及其孳息不用于分配的养老服务机构，免征企业所得税。营利性养老服务机构纳税确有困难的，报经税务部门批准，可给予减免。减免养老服务机构行政事业性收费（国家法律、法规另有规定的除外）。养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，报经税务部门批准，可予以减免。养老服务机构用水、用电、用气（燃料）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费，减半收取通信费、收视费。对企事业单位、社会团体以及个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在利润总额12%以内的部分，准予在缴纳所得税前全额扣除。非营利性养老服务机构投资者在核算运行成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，经审计符合规定的，可从经营结余中提取收益，其额度应不高于

经营结余的30％且不超过固定资产和流动资金原始投入的5％，同时应承担亏损的相应责任。

4.支持养老服务机构开展对外服务。符合条件的养老服务机构可申请纳入社区医疗机构设置规划。养老服务机构所办医疗机构符合申请医疗保险定点医疗机构资格条件的，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。鼓励和支持养老服务机构为居家老年人提供多种养老服务。规范养老服务机构收费，对福利性、非营利性养老服务机构，其收费标准按补偿成本原则确定，报同级物价、财政、民政部门核准并备案。非营利性养老服务机构收费标准可根据实际成本适当高于福利性养老服务机构，其赢利主要用于设施建设、服务拓展和服务质量提升。营营利性养老服务机构的收费标准自主确定，实行明码标价。

《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2011年2月16日恩施州第六届人民代表大会第六次会议通过的《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的第八篇构建和谐社会中明确提出：“

第二十七章 全面做好人口工作

产业结构政策 篇6

【关键词】产业政策；竞争政策；协调发展

1. 产业政策与竞争政策

1.1 产业政策与竞争政策概述

产业政策有广义与狭义之分。广义的产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。它包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。狭义的产业政策也就是日本式的产业政策，其政策功能是主动扶持战略产业和新兴产业，缩短产业结构的演进过程，以实现经济赶超目标。

竞争政策也有广义与狭义之分。广义的竞争政策指一切有利于竞争的政策,比如反垄断政策、政府削减对企业的补贴的政策等。狭义的竞争政策仅指鼓励竞争、限制垄断的反垄断政策,它作为对竞争结果的“事后调节”措施，通常以法律形式出现。

1.2 产业政策与竞争政策的区别

产业政策与竞争政策作为国家的经济政策，两者间有着千丝万缕的联系，其主要表现在两种政策的主要目标都是维护公共利益维护市场机制的正常运行。然而它们之间也存在着根本性的区别，具体表现在：1.资源配置机制不同。产业政策得以实施的前提是政府能够对资源配置产生重大影响，竞争政策则通过营造一个公平、合理、有序的市场竞争环境。2.政策目标不同。产业政策是通过财政、税收等手段对重点行业和重点企业进行扶持使其更具竞争力，竞争政策的目标是控制企业市场份额及行业集中度。3.产业政策具有明确的产业指向，竞争政策没有。

2.日本的竞争政策与产业政策

二战以后,日本的产业政策与竞争政策经历了漫长变化。总体来讲可以分为三个阶段：1.二战以后至1975年,以产业政策为主，竞争政策为辅。二战后，日本实行了“经济的非军事化”、“经济的民主化”和“确立和平的经济”三大政策,大大推进了日本经济市场化和民主化的进程,激活了国内市场的自由竞争。并于1947年3月31日和4月14日,审议通过了《私的独占禁止及关于确保公正交易的法律》和《独占禁止法》。这标志着日本开始实施比美国反托拉斯法更加严厉的竞争政策。然而,在竞争政策的具体实施过程中,其与产业政策的矛盾和冲突逐渐显现。因而,随着“经济赶超战略”的出台,竞争政策被放到次于产业政策的地位。2.1975年至20世纪90年代初，开始反思产业政策的功效,并复兴竞争政策。虽然成功的产业政策使得日本顺利度过70年代的石油危机，但是产业政策也给日本带来了一定的麻烦。国际上，日本国际收支顺差扩大导致国际贸易摩擦频繁及日元面临贬值。在国内，环境污染严重、城市人口拥挤、通货膨胀严重等问题严重损害消费者的利益。于是日本的经济学界意识到一位强调产业政策而忽视竞争文化的培养对于经济的长期发展弊大于利。日本政府也认识到这一问题，从70年代中后期开始，政府对重点产业的扶持由运用补助金、低利贷款、税收优惠等“硬性”产业政策手段为主转向以提供有关国内外市场、技术和政府政策的资料和信息等“软性”政策为主，并且逐步强化竞争立法但相对于具有强大惯性的产业政策而言，竞争政策的地位仍然不及产业政策。3.在20世纪90年代初至今，强化竞争执法，降低产业政策的主导地位。20世纪90年代以后，日本长期实施产业政策的弊端逐渐显露，特别是20世纪90年代后期的金融危机以后，日本企业的竞争力明显减弱。由此日本逐步改变以产业政策为主导的政策体系，树立竞争政策的主导地位。

3. 国外发展经验对我国的启示

3.1坚持竞争政策的核心地位，产业政策从属于竞争政策

竞争政策和产业政策的关系，其实质就是市场和政府的关系。在经济危机中,政府要采取各种产业政策刺激经济复兴,但通过破坏市场机制的手段以期达到恢复经济的做法无异于饮鸩止渴，政府的过多干预会扭曲市场的价格信号,损害市场的运行效率。因而在经济政策的推行中,竞争政策是处于核心地位的,而产业政策则是从属于竞争政策的。

3.2长期坚持竞争政策，对个别行业的个别时期应用产业政策

为了更好地适应的国际竞争，积极参与国际市场的分工与合作，我国必须在将来很长的时间内坚持竞争政策。在长期坚持竞争政策的同时,仍要发挥产业政策对产业发展的指导作用,进一步推动产业结构的优化和升级,形成竞争政策与产业政策的有机结合,共同促进我国经济的快速、健康发展。

3.3 正确处理政府介入与市场机制的关系

为了实现市场经济体制，提高市场竞争力，我们要把转变政府职能作为着眼点,充分发挥政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的双重作用。但从日本的经验来看,过分夸大产业政策的作用虽然在短期内会有一定的作用,但从长远来看,反倒会削弱企业的国际竞争力。要想从根本上提高企业效率和企业国际竞争力,最有效的措施还是提高国内市场的竞争程度,允许产业自由进入，避免企业的反竞争行为和政府对产业竞争的不当限制。

4. 总结

在应对经济危机的过程中积极的产业政策会取得良好的效果但它更像是一味良药而竞争政策更像是“免疫系统”。竞争政策对经济长远发展的重要性决定了它的优先地位，因此,政府应该主要从竞争政策入手,通过制定符合国际惯例的市场竞争规则，营造良好的外部竞争环境，使我国的竞争更规范、更充分。唯有如此，才能在推动我国经济发展的同时，又促进企业竞争力的提高，有助于我国经济的长期持续发展。

参考文献

［1］贺婧 我国竞争政策与产业政策之协调[J]，河南科技大学学报，2007

［2］张梅梅 产业政策与竞争政策协调分析：日本产业政策与竞争政策对我国的启示 现代商贸工业[J]，2009

［3］胡昭玲 全球性竞争政策及对我国的启示 财贸经济[J]，2004

［4］石俊华 日本产业政策与竞争政策的关系及其对中国的启示 华东经济管理[J]，2008.10

（作者单位：辽宁大学商学院产业经济学）

产业政策作用于产业结构的机制 篇7

关键词：产业政策,产业结构,市场机制

一、产业政策作用产业结构的合理性

产业政策与产业结构的关系隐含的是政府对市场干预的合理性、必要性。然而探讨这两者的关系需要有一定的前提和基础, 发达国家和发展中国家经济社会环境不同, 政府与市场的关系和矛盾也会不同, 因此很难一概而言之两者的关系。本文研究的是日本和韩国产业结构调整的一般规律对中国经济的启示, 因此, 我们把产业政策对产业结构作用的研究环境局限于发展中国家所具有的一般经济环境, 强调的是发展中国家如何通过合理的产业政策实现产业结构的优化升级。

事实上, 发展中国家要实现产业结构的优化升级完全依靠市场机制是很难实现的。这不仅仅是因为发展中国家市场经济发展不完善, 还涉及到发展中国家选择的经济发展的整体战略, 所面对的国内外市场环境, 企业投资的主动性, 资源禀赋的差距等等。发展中国家的经济发展战略常常带有一定的赶超性质和特质性, 要求在短时间内实现经济的快速增长或者实现出口的快速增长等等, 在这样的目标下, 经济的发展就需要合理的产业结构与之相对应, 而对产业结构的调整要求就会转化为对企业成长的要求, 那么企业的发展方向在哪里, 或者说以什么样的企业为发展的核心才能实现既定的经济目标呢?这关系到国内资源的调整方向, 企业的投资需求的变化, 竞争力成长等等因素, 而这些都是发展中国家市场机制难以企及的地方, 也就是产业政策可以发挥作用的地方。在这里政府不再是经济发展的旁观者, 而是经济发展的参与者和促进者, 产业政策的作用也不再仅局限于对市场机制失灵的弥补, 而是产业结构演进的促成者。在此基础上我们得出了发展中国家产业结构调整的合理进程, 以及产业政策所能起到的作用 (见下图) 。

二、市场与政府----产业政策对需求的引导

产业结构调整的基础是产业发展的成熟, 而产业成熟的关键是企业发展的成功。然而, 怎样发展企业、发展什么样的企业才能实现经济的快速增长呢?这是发展中国家面临的首要问题, 但这并不意味着需要政府来干预, 市场机制完全可以实现企业发展和经济发展的要求。但是, 发展中国家存在三个困境使市场机制的作用难以发挥其应有的效果。

第一, 经济增长目标的困境。发展中国家的目标是实现经济的快速增长, 这是对当前经济发展的未来目标, 这就意味着为了实现这个目标必须对当前经济发展进行调整, 实现产业结构的优化升级, 这会造成国内当前的资源配置和产业结构发展方向之间的矛盾, 这个实际上是政府参与到了经济发展的过程中对市场发展规律的一个扭曲, 这样的扭曲不见得会造成经济发展的失败, 只是为国家发展选择一个方向, 也为未来所有政策定下了一个基调, 当然这已经超出了市场机制的范围, 而且在这里政府与市场的关系是模糊的, 它可以发展为一种极端, 那就是政府完全主导经济的发展, 造成市场机制的进一步扭曲。

第二, 进口替代与出口导向的矛盾。上世界七八十年代拉美发展中国家进口替代战略发展的失败和日本和韩国出口导向型战略的成功案例, 基本上已经解决了这两者之间的争议。事实上, 进口替代战略最大的问题是在实现经济增长的整体发展战略下, 很难实现产业结构的演进, 原因在与其封闭式的发展方式很大程度上受到本国资源禀赋的限制, 无法实现产业竞争力的提升, 也无法发挥国际贸易下的比较优势, 而出口导向型战略恰恰相反, 通过国际贸易的比较优势实现资本累积, 为产业结构的演进打下基础, 在发挥本国资源优势的同时还能带动本国经济、文化、科技等多方面的综合发展, 两者一比较, 孰优孰劣对发展中国家而言就很清晰了, 不过这一切都要通过政府政策引导才能实现, 显然这也超越了市场机制作用的范畴, 从而把政府、企业、国际市场三者紧密联系了起来。

第三, 企业投资与经济战略之间的矛盾。在出口导向型的经济体制下, 政府与企业之间的关系已经不再局限国内市场, 而要立足于国际市场来看。对于发展中国家而言, 国际市场的需求已经不是政府可以控制或干预的了, 无论是政府还是企业都是市场的承受着。但是, 国际市场与国内市场比较会有很多差异, 首先, 国际市场上的产品需求种类比国内来的要多, 这就为实现发展中国家的“比较优势”提供了条件;其次, 即便是普通类型的产品, 国外的产品比国内的产品质量要高, 那么国家间的差距也就更能显现出来;最后, 国际市场上还存在着科技发展水平、产品附加值更高的新兴产业的产品需求, 这点为发展中国家的发展指明了方向。正是基于此当企业面对国家市场的时候, 它的选择范围就会大大超过国内, 通常的选择是通过“比较优势”理论生产自己有优势的产品, 对企业而言只要这个过程能赚到利润, 它是否还有动力转向更高层次、更高科技含量、附加值的产品生产国际市场的环境下是不确定的, 因为出口导向型企业它必然会比国内其他企业获得更多的资源, 产生更多的利润, 相比于国内企业, 出口导向型企业很可能会安于现状, 这就与国家实现高层次经济增长的目标相违背, 导致国内资源长期停留在这些行业中而无法转向生产更高品质产品的企业, 最终产业结构的发展将停滞不前。

正因为上述原因, 这就使发展中国家在特定经济发展战略下需要通过产业政策来确定产业的发展的环境, 在特定的发展环境下引导企业走向良性可持续性的与经济发展战略相符的发展方向。在这里有一点是需要强调的, 政府通过产业政策对企业需求的引导实际上是在国际市场的环境下, 由政府来替代企业进行需求的选择, 这个过程依然是要遵循市场经济规律, 通常所选择的产业应该是能为国家和企业带来大量利润, 该产品的需求在国际市场中增长很快, 同时这个产业也应该是科技含量较高, 对国内经济发展和科技水平拉动最大的产业, 这种产品需求是相对于国内的高品质产品需求。由政府代替企业选择满足高品质产品的需求一方面使是企业发展有了动力, 同时也避免了在国际市场环境中国内企业在国际市场的需求中选择的盲目性。

因为“经济增长目标的困境”, 使市场经济的发展产生了扭曲, 这才使得产业政策才有了用武之地、有了存在的必要性, 这也为后续所有调整产业结构的产业政策发挥作用有了基点。在满足市场规律的作用下, 政府代替企业对需求进行选择, 避免了国内企业在国际市场的盲目性。产业政策对需求的选择为国内资源调节确立了方向, 这也是产业政策在产业结构调整中的首要作用。

三、政府与企业----扶持企业的目的是实现产业竞争力的提升

在产业政策确定了需求的同时, 也明确了国内需要优先发展的企业, 这种类型的企业称之为“主导产业”。主导产业之所以要优先发展是因为发展中国家国内资源有限, 必须将有限的资源实现最高效率的使用, 而主导产业是政府在一定标准下选出来, 其发展能为国内产业、甚至相关产业发展带来最大影响的产业。在这里关键的是主导产业的选择标准, 这个标准是由政府来决定的, 内容可以根据国家的发展需要而不断变化, 也没有统一的标准和格式, 但是这个标准必须符合产业政策对需求的选择过程, 符合国家发展的具体实际。也就说, 主导产业必须是为满足国际市场上的高品质需求而存在, 同时应该具备一定的科技含量。我们认为需求和科技是主导产业选择最为关键的因素, 需求确立了主导产业发展的动力, 科技明示了主导产业发展的深度, 这两个标准需求是最重要的, 彼此间的关系却是相互叠加的而不是彼此独立、不相关的, 在政府选择条件下, 也完全可以实现选择条件的最优化, 况且, 缺乏需求支撑的高科技企业是很难成为一般企业的发展方向的, 更何况发展中国家科技条件的落后也很难支撑起这样的产业发展。

虽然主导产业在产业政策需求的引导下得以确立, 但是国内产业的发展现状是很难参与到国际市场的竞争中去的。因此, 政府有必要通过产业政策对主导产业的发展给予一定的保护和支持。在这个阶段, 产业政策主要通过外部保护和内部扶持来实现产业的发展, 采用的形式是多种多样的, 一方面利用关税、外汇配给来限制进口竞争, 另一方面在外部保护的条件下, 通过减税、低息贷款等方式弥补产业发展的初期对资金的渴求, 通过外汇优先供给和关税减免等手段来帮助企业获得国外先进技术等等, 这个过程可以由政府视国家发展的具体情况而采取强制措施或者引导措施, 但必须在一个大的框架之内, 那就是以实现企业在国际市场上的竞争力的提升为目标, 因此, 这种保护和扶持需要时间限制, 如果产业经过长时间的扶持还是发展不起来的话那只能被淘汰, 也正是在这样的激励环境下迫使企业只能不断去提高竞争能力, 事实上, 虽然在这个过程中政府的主导作用很强, 但政府和企业的目标却是完全一致的, 企业在政府的引导下以满足国际市场上高品质的产品需求为目标, 为的是利益, 企业在政府的帮助下努力地成长去实现这个目标, 企业的成长也使政府距离经济发展的目标更近一步。正是政府与企业的这种良性互动, 使产业政策提升产业竞争的目标也得以实现, 同时也为产业结构的优化升级奠定了基础。

事实上, 发展中国家产业结构调整基本上可以分为三个阶段:产业结构目标体系的设立;调整资源配置实现产业结构调整的基础;在需求变换中实现产业结构的优化升级。在这个过程中, 产业政策的作用分为两个方面:一方面是对需求的引导, 这又分为两个部分, 一是引导国内企业去满足国际市场上的高品质需求;二是引导产业结构转换过程中需求的转换。产业政策对需求的引导体现的是政府在市场经济条件下对企业的替代作用, 这种替代是发展中国家特定经济背景下的产物, 但是由于这种替代的根本并没有偏离市场经济的规律, 因此, 在国际市场的环境下, 政府的替代作用可以优于企业自发地对市场的需求, 这可以说是产业结构调整中后续所有产业政策的一个逻辑起点, 也正是因为这样一个以市场规律为内在要求的逻辑起点, 才会使发展中国家在产业结构调整过程中对市场经济发展的扭曲降到最低。

另一方面, 产业政策更为基本的作用是在需求的引导下实现政府所需的资源优化配置。对资源的优化配置其实是在实现产业竞争力提升的大框架下进行的。它的逻辑构造是通过政府有时间限制的保护和扶持, 实现对企业的激励机制的营造, 企业技术创新的动力是企业在政府保护扶持下尽快去实现竞争力的提高, 以满足国际市场中高品质需求, 从而获得大量利益。科技虽然是产业结构优化升级的关键因素, 但是它的提高实现完全由企业自发的来实现, 有很强的内生性, 产业政策只是为企业技术创新营造了一个合理激励机制而已, 所有对资源的配置调节, 也就是为了满足这个激励机制。

竞争政策与产业政策关系协调研究 篇8

一、竞争政策与产业政策的一般关系

(一)产业政策和竞争政策的概念界定

产业政策是指政府为实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策以及其他对产业发展有重大影响的法规和政策①。现实中,我国产业政策的侧重点在于政府有形之手对产业结构的调节。产业政策可以分为选择性产业政策与功能性产业政策。选择性产业政策是指政府为实现经济赶超的目标, 而对特定产业进行保护和支持的政策。选择性产业政策强调政府配置社会资源,因此,常常会挤压甚至代替市场正常发挥作用。功能性产业政策,是指为弥补市场缺陷,政府通过研发补贴、人力资本投资等形式提高产业竞争力的政策。功能性产业政策没有特定的产业指向,是与市场公平竞争秩序基本相容的产业政策。

竞争政策有广义、狭义之分,狭义的竞争政策,主要是《反垄断法》及其配套法规和政策②。它主要规范垄断协议行为、滥用市场支配地位行为、经营者集中和行政垄断行为。广义的竞争政策涵盖了为维持和发展市场竞争机制所采取的各种公共措施,包括产权改革政策、垄断行业管制政策、政府补贴政策、贸易自由化政策等③。竞争政策是一般性的经济政策,它保护的是市场竞争机制,维护市场竞争秩序。在实行市场经济的国家,竞争政策是基本经济政策④。

(二)竞争政策与产业政策的一般关系

1.竞争政策与产业政策的相容性。首先,产业政策与竞争政策都是国家公共经济政策,两者最终目标就是要提高社会资源配置效率,实现经济运行协调、稳定与发展等社会公共利益⑤。政策的理论基础都是为了弥补“市场失灵”。此外,产业政策与竞争政策在特定情况下,有一定的互补性。比如,产业组织政策通过规范企业的市场行为和控制市场结构,实现产业的有效竞争。在这一点上,产业政策与竞争政策是一致的、交叉的。其次,一般来说产业政策主张扩大企业规模,鼓励产业集中,追求规模效益。而竞争政策虽然反对有市场支配地位企业滥用其支配地位的限制竞争行为,但并不反对企业市场支配地位本身。也就是说,它并不否定,也不可能否定规模经济,它不反对在竞争过程中逐渐成长起来的大企业,因此,在规模经济与市场竞争相协调的“有效竞争“状态下,两种政策可能实现协调⑥。

2.竞争政策与产业政策的冲突。产业政策,尤其是选择性产业政策与竞争政策之间存在矛盾和冲突。首先,政策的目标和出发点不同。竞争政策,尤其是其核心《反垄断法》是为了修正近代民法所维护的形式上的合同自由以及因此而导致的限制合同自由与营业自由的结果,而通过保护市场竞争自由,以保障参与市场交易活动的经营者的实质合同自由和营业自由⑦。政府实施竞争政策的目的是,反对由来自政治和经济领域权力而产生的各种垄断和限制竞争行为,以维护自由、公平市场竞争秩序,保障市场正常运作,合理配置社会资源。而产业政策,尤其是选择性的产业政策目的常常是实现国家的赶超经济战略。它试图依托政府产业政策直接干预市场,依靠后发优势,使本国产业结构趋近于现代国家的产业结构。

其次,社会资源配置的方式不同。竞争政策中政府对市场的干预是一种适应性干预,是体现市场规律的干预,目的是让市场正常发挥作用,本质是通过市场配置社会资源。它几乎适用于所有的经济领域,是基础性的经济政策。而产业政策往往是政府计划对市场的替代,是政府对特定行业和地区的直接促进、扶持或者限制,本质上是政府行政权力进行的社会资源配置。

再次,竞争政策更多体现竞争和自由,产业政策更多体现政府的计划和偏好,作用范围往往彼此消长。竞争政策最早产生于美国,它是由下往上,是基层人民争取经济自由、经济民主,反对垄断的产物。美国把竞争政策的核心反托拉斯法,称为“自由企业的大宪章”。产业政策产生于日本,作用方向是由上往下,它往往有意无意地限制了民间的经济竞争和自由。产业政策向每个行业和地区政策倾斜的做法,对其他行业和地区构成一定程度的不公平竞争,而且产业政策往往伴随着鼓励产业内的垄断协议等限制竞争行为。在一些情况下,两者表现为上述的互补相容的关系。但更多情况下,竞争政策和选择性产业政策是此消彼长的关系,即竞争政策的作用范围大,则产业政策的作用范围就小,反之亦然。

二、我国竞争政策与产业政策实施中的问题

(一)产业政策实施中的问题

自1986 年我国“七五”计划正式提出“产业政策”的概念以来,利用发达国家在产业的发展中的经验和教训,借助后发优势,我国实施了一系列产业政策,在推动产业结构调整方面,取得了一定的成绩。目前产业政策仍然在我国经济政策中占有主导地位。但是,我国市场经济改革已经进入新阶段,产业政策仍然在经济政策领域占重要地位,就带来许多问题。

1.导致市场扭曲,产能过剩,而且抑制创新。我国目前实施的选择性产业政策在很大程度上是计划经济的遗留物,它往往表现为政府对市场的直接替代,破坏正常的市场运行,同时也抑制创新。譬如,实践中,一些地方政府为招商引资,对部分行业项目提供土地、财税等优惠政策,结果严重扰乱了市场价格,扭曲了市场供求,造成社会资源的误配,行业产能过剩,也达不到调整产业结构的目的。而且这种产业政策还使企业将过多的注意力放在争夺政府资源上,从而忽视了创新。

2.受困信息问题。产业政策预设一个全知全能的设计者,它要求政策制定者对市场需求、消费者偏好等信息有着充分的掌握,但由于信息分散及信息的不对称性,政策制定者不可能及时、充分地掌握重要的市场需求信息,也就是说,全知全能者是不存在的。为此,类似的产业政策很难保证可行性。实践也证明,我国的许多产业政策是不成功的。例如,我国汽车行业长期执行向大厂倾斜的产业政策, 而现在在市场最有竞争力的汽车企业,却是当年无法受产业政策支持,甚至受产业政策限制的小型民营企业⑧。

3.行政垄断问题。行政垄断是政府及其授权的机构,滥用行政权力限制市场竞争的行为。行政垄断包括行业垄断和地方垄断。行政垄断可能是具体行政行为,也可能是抽象行政行为。《反垄断法》37 条规定,“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。”实际中,中央和地方各级政府的选择性产业政策往往构成了对其他经营者的竞争限制,从而构成了行政垄断形成及维持的一个重要基础。

(二)竞争政策实施中的问题

2007 年颁布的《反垄断法》第九条规定,国务院设立反垄断委员会,研究拟订有关竞争政策,第一次在法律上明确提出了“竞争政策”的概念。从近几年反垄断法实施的情况来看,主要碰到以下难题⑨。

第一,缺乏一个统一、权威、独立的反垄断执法机构。反垄断执法的对象,一般都是有市场支配地位的企业(包括大型国有企业),而行政垄断主体又是政府,因此,统一、权威、独立的反垄断执法机构是行政执法的保证。而按现行《反垄断法》规定,实践中,真正的行政执法机构分别是,国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局、国家发改委价格监督检查与反垄断局和商务部反垄断局。这些执法机构均隶属国务院部委,级别低,权威小、独立性差。很难满足反垄断执法的实际需要。

第二,行政垄断处理难度大,案件少。反垄断法实施以来,针对各类企业的限制竞争性为,执法机构处理了不少典型案件。可与对企业的垄断行为执法形成鲜明对照的是,尽管我国反垄断法禁止政府滥用行政权力限制竞争,由于政府介入经济较深,实际中行政垄断行为很多,但这方面处理的案件却极少。

三、日本、欧盟的竞争政策与产业政策

(一)日本

1947 年美国主导日本颁布了反垄断法,成立公平交易委员会。但美国结束对日本的占领状态后,从1952 年到1977 年,日本政府不断强化产业政策,弱化竞争政策。采取的具体措施有:政府通过行政指导协调企业达成垄断协议;制定相关法律引入反垄断法除外适用制度,鼓励企业联合合并;通过修订反垄断法放松对垄断行为的规制,大力实施产业政策

随着经济的发展,日本逐步意识到竞争政策的重要性。从1977 年开始,日本不断强化竞争政策,相应弱化产业政策。为了转型为以内需为主导的经济,政府开始逐步放松管制,引入竞争,修订反垄断法,采取的主要措施有:大量废除适用除外制度;不断强化公平交易委员会职责;逐步弱化产业政策的作用。从上世纪90 年代开始,日本产业政策的作用范围只限于确立经济发展规划和对全局性基础性问题的统筹与引导,尽量避免政府直接干预市场运行,从而使经济运行从“官主导”变为“民自律”⑩。

日本为确保竞争政策的基础作用,其竞争政策与产业政策协调的主要方式有:(1)明确反垄断法的普遍适用,取消反垄断法适用除外制度。日本目前取消了绝大多数的反垄断法适用除外制度。除非有法律规定,行业不能排除反垄断法的适用。(2)建立经济政策事前协商机制。在制定或修订有关法律和政令时,如可能有排除和限制市场竞争的内容,其主管部门应当与公平交易委员会相协调,确保竞争政策的主导地位。(3)反垄断执法机构研究发布竞争评估报告。执法机构根据最新社会经济形势的变化,对相关领域的竞争状况进行评估。

(二)欧盟

欧盟的产业政策主要表现为国家援助控制制度。国家援助是指欧盟成员国及各级行政机关通过财政投资、低息贷款、优惠地价等各种形式,利用国家公共资源对企业或者产品生产给予补贴的行为11。首先,欧盟原则禁止国家援助行为。《欧盟运行条约》第107(1)条规定,“由欧盟任一成员国提供或者通过任何形式的国家资源,以任何方式对某些特定企业或特定产品的生产给予补贴,从而破坏竞争或者给竞争带来威胁,并因此影响成员国之间的贸易,均被视为与共同体市场不符。”其次,欧盟将国家援助行为严格控制在市场失灵的领域,可以给予国家援助的有两种情形:一是自动许可的情形,包括向消费者提供的无差别社会援助和为补偿自然灾害或者意外事件损害而进行的援助。二是需要由欧盟进行审查的情形。包括:针对贫困地区的援助、为推动符合欧洲共同经济利益重要项目实施或防止成员国经济严重动荡而实施的补贴、为发展特定经济活动或特定经济区域而实施的补贴,以及保护文化遗迹的补贴。再次,欧盟由竞争总司对国家援助行为进行审查。所有的国家援助措施均需向欧盟委员会提前申报,由后者对该项援助是否有助于实现欧盟利益、援助措施设计是否适当、援助措施破坏竞争的效应等进行评估,并作出是否允许援助的决定。

显然,在现代市场经济条件下,竞争政策处于主导地位,产业政策是在竞争政策的框架下发挥辅助的作用。

四、我国竞争政策与产业政策的协调

(一)确立竞争政策的基础地位

市场经济本质上是竞争经济,市场通过竞争形成的价格调节市场供求关系,配置社会资源。维护自由公平的竞争秩序,就是维护良性的市场秩序。因此,市场经济必然要求竞争政策居于基础和优先的地位,产业政策的设计及实施应当在竞争政策所确定的框架内进行。

(二)为保障竞争政策的有效实施,应当将三个反垄断行政执法机构整合为一个统一、独立、专业的执法机构。

反垄断法是竞争政策的法律形式,是实施竞争政策的直接载体。一定意义上说,反垄断法的实施也是与产业政策等经济政策相互碰撞和相互协调的过程。目前的三足鼎立的反垄断法执法机构,具体执法的反垄断司、局,缺乏独立性,而且这些机构之间还不可避免地存在各种矛盾或者管辖权的冲突,执法成本必然过高,为提高反垄断法实施的效率,国家应当尽快整合商务部、发改委、工商总局三家的反垄断执法权,可以考虑建立直属国务院反垄断局,也可以考虑将国务院反垄断委员会,充实、改造为反垄断执法机关,强化其专业性,增强其反行政垄断的功能。

(三)通过适用豁免制度进行协调

豁免制度是各国实现竞争政策与产业政策协调的基本方式12。各国反垄断法都规定了不同范围的豁免制度。豁免指的是对于违反竞争政策的行为,由于其符合反垄断法规定的免责条件,因而反垄断法对其不予禁止。我国《反垄断法》第15 条规定了垄断协议的豁免、第27 和28 条规定了经营者集中审查的豁免,为政府实施产业政策预留了空间。当然,法律对经营者赋予的证明责任(行为对市场竞争的影响,消费者能够分享利益等),使产业政策考虑的空间有所限制,产业政策的实施应该止步于“未严重影响市场竞争”的门槛之外。

(四)事前协商制度

在竞争政策处于优先政策地位的情形下,为了预防政策可能出现的冲突,保证两者的协调,借鉴国外经验,我国应当建立产业政策与竞争政策进行协调的事前协商制度,事前协商可以在产业政策制定时或者执行前进行。

注释

1石俊华.日本产业政策与竞争政策的关系及其对中国的启示.经济研究,2008(3)

2王先林.对近期我国反垄断执法的观察和思考.中国工商报,2014.10.15

3俆士英.反垄断法实施面临功能性挑战--兼论竞争政策与产业政策的协调竞争.政策研究,2015(7)

4许昆林.逐步确立竞争政策的基础性地位.价格理论与实践,2013(10)

5刘桂清.反垄断法中的产业政策与竞争政策.北京大学出版社,2010年版,第5页

6于良春,张伟.产业政策与竞争政策的关系与协调问题研究.中国物价,2013(9)

7黄铭杰.公平交易法之理论与实际---不同意见书.学林文化事业有限公司,2002年版,第5-6页

8许小年.自由与市场经济.上海三联书店,2009年版,第35页

9王晓晔.我国反垄断法实施的成就与问题.中国工商管理研究,2014(9)

10国家发展改革委价监局竞争政策处.日本竞争政策和产业政策关系的发展演变.中国价格监督检查,2014(1)

1111国家发展改革委价监局竞争政策与国际合作处.欧盟反垄断的有关做法及启示.中国价格监管与反垄断,2015(1)

产业政策 篇9

日前,两组刚从唐山机车车辆有限公司生产线下线的CRH380B型高速动车组抵达西安铁路局西安动车段检修库,这是目前世界上商业运营速度最快的高速动车组,最高运行速度可达每小时380公里,将服务于9月份加开的西安至上海、福州、合肥等各条高铁线路。

此次配属380B型动车组将主要服务郑徐高铁开通后西安局加开的各次高铁列车。以西安为枢纽的西部高铁首次与京沪高铁互联,西部高铁通向华北、华东、长三角和东南沿海地区的大门将被打开。届时,陕西高铁将与京沪、宁杭、合福、胶济等10余条高铁实现互联,西部高铁将迈入新的时代。

中国网民规模破7亿互联网普及率超五成

中国互联网络信息中心8月3日在京发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2016年6月,我国网民规模达7.1亿,互联网普及率达到51.7%,超过全球平均水平3.1个百分点,网民规模连续9年位居全球首位。

此外,互联网金融类应用在2016年保持增长态势,网上支付、互联网理财用户规模增长率分别为9.3%和12.3%。

国务院发文推进出租车行业改革明确网约车合法地位

7 月28日,国务院新闻办公室举行发布会,交通部、公安部、国家质检总局等七个部门有关负责人介绍《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。具体实施时间为2016年11月起。其中,网约车的合法地位获得了明确。《暂行办法》表示,满足条件的私家车可登记为预约出租客运,取得《网络预约出租车运输证》后即可转为网约车。

中国北斗卫星导航正式落地老挝提供服务

8 月4日,随着首个定位服务单基站日前在老挝首都万象建成并通过技术测试,中国北斗卫星导航系统服务正式落地老挝。

北斗卫星导航系统是中国正在实施的自主发展、独立运行的全球卫星导航系统,与美国全球定位系统、俄罗斯全球轨道导航卫星系统、欧洲建设中的伽利略系统构成全球四大导航系统。据介绍,北斗系统在东南亚的应用相比其他系统,具有明显的时间可用性、空间可用性,以及高精度导航、高强度加密等优势。

中国已是全球第四大核电国家2020年将跃居世界第二

最新统计数据显示,中国当前在运核电机组数达34台,仅次于美国、法国、俄罗斯,位列全球第四。此外,中国在建核电机组20台,稳居世界首位,占全球在建核电机组数的40%,是世界上核电发展最快的国家。从总装机容量看,截至今年7月,中国大陆核电总装机容量5500多万千瓦,同样位居世界第四。到2020年,中国核电机组数量将达到90余台,从装机容量上讲,将超过法国,成为世界第二的核电大国,仅次于美国。

工信部拟提高新能源汽车企业准入门槛

8 月12日,工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》修订征求意见稿,重新划定新能源汽车范围,提高企业准入门槛,强化产品安全监控。

产业政策 篇10

全国工业和信息化工作会议12 月24 日在京召开。会议部署了2016 年重点工作,要求重点抓好八个方面工作。

会议提出,实施宽带网络提速降费行动,推进信息通信业转型发展;制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案,力争2016 年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖,20M以上高速宽带用户比例超过50%,4G用户达到6 亿户;实施电信普遍服务补偿机制试点,落实通信基础设施纳入城乡规划工作,稳步推动三网融合业务分期分批扩大至全国;积极稳妥推进电信领域开放发展,实施共建东非信息高速公路项目;有序推进工业互联网发展,研究制订总体方案、标准体系框架及推进策略;科学配置与合理利用无线电频谱资源,规范无线电台站设置和使用。

2. 中国拟成立2000 亿元规模电子信息产业基金

1 月8 日,中国电子信息行业联合会与平安银行签署战略合作协议,双方将共同筹建2000亿元规模的电子信息产业基金。

据协议,双方将以“基金+平台”合作模式,共同筹建2000亿元人民币规模的电子信息产业基金,搭建集政府、协会、金融、创业团队、创客、用户于一体的创新创业服务平台,共同致力于推动制造强国与网络强国战略的落实。

平安银行行长邵平介绍,电子信息产业基金将为企业提供“融资+ 融智”的全面综合金融服务:包括支持电子信息产业基地、产业园的智能制造转型升级,服务“中国制造2025”、“互联网+”发展战略,支持创业创新等。

3. 工信部:12 月新能源汽车产量近10 万同比增3 倍

2015 年12 月,我国新能源汽车生产9.98 万辆,同比增长3 倍。其中,纯电动乘用车生产2.57 万辆,同比增长114%,插电式混合动力乘用车生产1.05万辆,同比增长2 倍;纯电动商用车生产5.78 万辆,同比增长6倍,插电式混合动力商用车生产5725 辆,同比增长51%。列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》前六批的国产新能源汽车生产9.18 万辆,占12 月产量的92%。

4. 2015 年度互联网数据盘点

1 月14 日,艾瑞咨询对外发布2015—2016 年度中国互联网领域十大风口行业核心数据报告。本次数据覆盖电子商务、互联网金融、在线医疗、在线教育、在线旅游、在线娱乐、智能硬件、社交网络、网络广告、二手车电子商务等十大风口行业,为整体产业参与者呈现互联网及周边产业经济发展脉络。

最新数据显示,2015 年中国电子商务市场交易规模达16.2万亿, 增长21.2%。 本地生活O2O38.4%、网络购物37.2% 的强劲增长拉动了电子商务整体的增长。

5. 电信、联通签署战略合作电信联通用户未来可共用网络

1 月13 日,中国电信与中国联通正式签署“资源共建共享、客户服务提质”战略合作协议。双方将在网络共建共享、提高网络互联质量等五个方面开展战略合作。

据了解,未来电信和联通用户可以自动切换共用双方网络,这将大大提升用户的体验。随着合作的深入推进,“资源共建共享、客户服务提质”将惠及亿万客户。杨杰表示,合作将推动运营商提供更加优质的网络和服务,创造更多高质量、高价值的有效供给。

6. 中国首家公信信息互动交流平台上线

由中国互联网协会建设的大型公益性公信互动交流平台——公信点评网于1 月12 日正式上线,该网站是国内首家从事公信点评的第三方权威机构,为全体公民提供客观、公正的社会公信信息查询、用户点评、公信预警引导等服务。

据悉,公信数据的应用方式、公信值的具体算法以及公信系统的衡量指标等由公信数据应用专家委员会提供。低公信累积数据由备案数据库黑名单及12321 举报数据中生成。

7.发改委:重点支持大数据示范应用共享开放

1 月20 日,国家发改委办公厅印发《关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》,通知提到重点支持大数据示范应用、重点支持大数据共享开放、重点支持基础设施统筹发展、重点支持数据要素流通。

通知提到,在重点支持大数据示范应用方面,开展社会治理大数据应用;开展公共服务大数据应用,在健康医疗、社保就业、教育文化、交通旅游等领域,推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、移动穿戴设备数据的汇聚整合。开展产业发展大数据应用,在工业制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服务、现代农业、商贸物流等领域,提升大数据资源采集获取能力和分析利用能力。开展创业创新大数据应用,实施大数据开放行动计划。

产业结构政策 篇11

2009年我国直接融资只占整个融资规模的8%左右,和发达国家直接融资和间接融资各占50%相比差别甚远。我国资本市场直接融资功能未得到充分发挥,无法支撑高新产业的发展。

因此,积极的股市政策是我国高新产业发展、实现产业结构升级的基础。

我国直接融资比重过低,是制约产业结构调整的主要因素

企业融资一般有两种形式,一种是直接融资,融资者通过发行有价证券(如股票、债券等)直接向投资者募集资金,主要有首次发行上市融资、企业债融资、股权融资等方式;第二种是间接融资,投资者将闲置资金存入银行等金融机构,融资者通过金融机构以借贷等形式间接募集资金。

2009年,我国直接和间接融资总量11.6万亿元左右。其中间接融资9.6万亿元;直接融资2万亿元左右,占融资总量的17%。直接融资中,央行票据和国债等政府行为有1.1万亿元左右,通过资本市场发行的股票和债券仅为9000亿元左右,其中债券和股票融资分别为4000多亿元。

与间接融资相比,直接融资在筹资能力、稳定性、成本及风险等方面有着较大优势:

首先,由于银行等金融机构以吸收短期贷款为资金来源,并需要提取存款准备金,因而筹资往往受到银行放贷能力的限制。而通过直接融资方式发行的股票以及债券等有价证券的市场需求量较大,融资者可以得到较丰富的资金;其次,除政策性银行扶持相关产业外,商业银行为控制风险,其贷款期限一般较短,融资者通常通过若干次短期贷款满足其长期资金需求,一旦企业申请下一期贷款失败,整个项目将陷入资金链断裂的危机之中。而直接融资方式,债券投资者在债券到期之前无权索取本金,股票投资者只能转让股权,而无权退股,因此直接融资的资金稳定性大大超过间接融资;再次,由于间接融资需通过金融机构,贷款需要经过层层审批,大大增加间接融资的成本;最后,间接融资的代理成本较高,风险较大。而直接融资项目其风险分散于各个投资者,而不是某个金融机构(例如银行业),投资者通过项目评估决策是否投资,并可利用其他金融工具进行风险对冲。

2009年银行业巨额的信贷投放量让我们不禁想起了上世纪90年代银行业由于信贷大幅度扩张而产生的近3万亿坏账。当时政府采取了发行特别国债、剥离不良资产以及动用外汇储备注资的行为化解了巨额的坏账。如今我国银行业面临的巨额风险是否会让历史重演?4万亿政府投资的后续资金又从何而来?

更重要的是,国有商业银行由于其体制原因偏爱大型国企,中小企业难以通过间接融资途径融通资金,发展受到抑制。但由于中小企业在经济发展过程中发展高新产业、拓展未知新兴产业以及吸收大量就业人口的战略性意义使得市场必须为其提供一条适宜其发展的融资方式。简言之,扩大直接融资规模成为中国经济亟待解决的问题之一。

发展多层次、多元化资本市场是扩大我国直接融资规模的有效途径

在完成股权分置改革之后,中国资本市场下一步需实现多层次和多元化。“多层次”是指稳步发展主板市场,快速发展中小板、创业板市场,并形成一个能够统一监管、覆盖全国的场外股权交易市场。“多元化”是指推出融资融券及股指期货等业务。

近年来,我国A股市场不断壮大。截至2010年3月13日,沪深两市上市公司1762家,A股市值合计23.2万亿(含限售股)。而创业板的推出,可谓拉开了建立中国多层次资本市场体系的大幕。自2009年10月,创业板分六批共上市58家,募集资金357亿元,平均市盈率70倍。

如果说2009年是中国资本市场的二板年,那么,2010年就是资本市场的三板年,它将把多层次资本市场体系的发展进一步向前推进,其标志是建立场外股权转让系统背景下的三板市场。今后企业可先通过三板挂牌,经过规范培育之后,再在创业板、中小板上市。这无疑将为创业板、中小板提供更丰富的上市资源,也在一定程度上会加快创业板、中小板的审批和挂牌的速度,为中小企业的融资和中国资本市场的完善提供强有力的支撑。

2010年上半年将要推出的融资融券业务有助于形成价格稳定机制,并会增强证券的流动性;而股指期货的推出是中国资本市场向国际化推进的重要一步,它拥有金融市场的“制空权”,掌握了“制空权”将使中国在国际竞争中取得主动,获取金融资源的定价权。同时,它也是产业升级的加速器,强大的资本市场与强大的制造业对接,将使实体经济发展推进资本市场的繁荣,这样的良性循环将推动中国经济持续高速发展。

另外,实现境外企业登陆A股的国际板将使得打造上海成为国际金融中心、扩大人民币的国际影响力、化解巨额外汇储备风险以及实现两岸三地资本合作成为可能。但由于其涉及的面更为复杂,例如资本项目下的兑换问题,已经远远超出了证监会的决策范围,难度比较大,推进起来可能会比较慢。

在多层次、多元化的中国资本市场体系下,不管是资产雄厚、业绩优良的大型企业,还是不具备上市条件的小型高新技术企业,均可找到直接融资的实现路径,这为我国经济继改革开放30年高速发展之后的再一次腾飞打下了坚实的基础。

积极的股市政策是实现我国产业升级的保证

美国经验证明:产业结构升级应依托于强大的资本市场。微软、谷歌、罗氏以及基因泰克这样的巨头都是在资本市场的支持下发展起来的。反观历史上荷兰、英国、日本、美国的崛起,都伴随着资本市场的强大。因此我国迫切需要利用国际金融危机的历史性机遇,打造强大的资本市场。

中国股市的市盈率应基于宏观经济面,而不是简单与美国等发达国家相比。中国目前处于经济飞速发展的阶段,2009年GDP增长8.7%,上市公司业绩增长25%;而美国处于衰退阶段,2009年GDP为负增长。因此不能简单要求中国股市的市盈率与美国相当,中国25～30倍的市盈率是合理的,其对应的市场行情应是4000点,融资规模相应会达到8000亿以上。只有这样才能发挥资本市场在经济发展中的重要作用。

温家宝总理在2010年《政府工作报告》中提出要积极扩大直接融资,完善多层次资本市场体系。实现这一目标,必须采用积极的股市政策,通过带动资本市场发展来加大直接融资比例。我们必须明确资本市场的发展对中国经济腾飞的意义所在:

资本市场发展是中国经济实现产业升级的基石。中国要摆脱在制造业低端给外国人打工,8亿件衬衫换一架波音飞机的局面,必须大力发展高新技术产业。高新技术产业的发展,是中国经济转型、吸纳就业人口的关键。但该产业由于自身发展初期风险高,企业规模小等特点,决定了其无法通过银行信贷来解决融资问题。回顾1971年发展至今的美国NASDAQ板块,正是利用资本市场与轻资产结构企业的结合完成了美国高新技术产业的腾飞,并且使得美国稳居引领世界发展的领头羊位置。网络科技也是资本市场发现并促其飞速发展的,而未来的新兴市场也一定是由市场发现并使之成长起来的,因此,中国能否找到一条发展高新技术企业之路,将决定其未来能否继续保持高速发展的神话,成为世界领军人物。

目前中国严格的上市审批制度,使得大批企业被拒之资本市场门外。以创业板为例,2009年10月至今,共有200多家企业向证监会上报上市材料,却只有58家得到上市资格,供求关系严重失衡。因此,发行规模市场化,是实现中小企业在资本市场融资的基础。

因此,我们应把推行积极的股市政策放在一个战略的高度,通过融资模式的改变解决我国中小企业融资难问题,从而实现我国经济增长方式转变以及产业升级:

一、将股市政策纳入宏观政策

积极的股市政策首先要决策部门在组织形式上给资本市场一个应有的地位,将资本市场繁荣稳定发展作为中国经济持续健康发展的目标之一。并可以效仿银行业间接融资,在年初制定当年资本市场融资规模。政策的扶持是我国资本市场实现其在经济发展中战略性作用的保证。

二、真正实现“市场化”

虽然主板、中小板以及创业板的上市发行都遵循了市场询价原则,但由于上市企业的数量非常有限,上市指标供不应求,并没有实现上市规模的市场化。由此产生的巨额超募现象是一种巨大的浪费,不仅大量企业无法获得融资,而且导致二级市场失血过多,必将影响资本市场长久健康发展。上市规模的市场化才能实现推动高新技术产业发展的目的。与此同时,通过扩大上市企业规模,可以实现一级市场供求平衡,根本上解决市盈率过高的问题。

总而言之,积极的股市政策是当前中国大力发展资本市场,扶持高新企业,实现中国经济产业转型的关键。我们相信,在政策面的关怀和扶持下,中国资本市场的明天会更好,中国经济也将开始新一轮的高速发展。

产业结构政策 篇12

新中国成立以来, 我国开始了产业结构的优化和升级。具体地说, 我国按GDP计算的三次产业结构经历了以下历史演变:

第一阶段:1952～1957年, 三次产业各年均呈现“一三二”的结构类型。1952年三次产业的比重顺次为50.5%、20.9%、28.6%;1957年为40.3%、29.7%、30.0%。该类型是我国产业结构长期历史演变的结果, 同时也是我国产业结构进一步发展的基础和起点。这种类型表明当时我国经济十分落后, 生产力水平低下, 农业占主导地位, 工业发展落后, 城市畸形发展。第二阶段:1958～1961年, 三次产业结构呈现“摇摆型结构”的类型。1958年是“二一三”型, 1959年上升为“二三一”型, 1961年又回落为“一三二”的类型。第三阶段:1962～1969年, 产业结构各年均呈现“一二三”的结构类型。第四阶段:1970～1984年, 三次产业结构各年均呈现“二一三”的结构类型。第五阶段:1985年至现在, 三次产业结构均呈现“二三一”的结构类型。

二、对我国三次产业结构的现状和问题的统计实证分析

(一) 从产业的成果及效益分布方面分析

我国“二三一”的GDP结构与“一三二”的从业结构出现了阶段性差异, 二三产业与第一产业的效益相差较大。2002年, 我国三次产业GDP构成比例顺次为15.4%、51.1%、33.5%, 而三次产业从业人数结构顺次为50.0%、21.4%、28.6%, 落后于GDP结构类型。

(二) 从产业结构的技术进步方面分析

我国工业的资金贡献率最大, 但科技进步贡献率仍不高。据统计, 从1981年到目前的科技贡献率达到35%左右, 劳动力贡献率最小, 近几年我国工业劳动力数量增长较缓慢。而国外发达国家在20世纪70年代科技进步贡献率已达到50%～70%, 相比之下, 我国的比例偏低。

(三) 从业的规模经济结构方面分析

我国各产业的规模经济结构水平已有较大的提高, 但与发达国家相比差距仍很大。例如, 我国的大型企业在规模和效益上与发达国家有很大的差距。2000年我国进入世界五百强的12家企业中除了中国石化、电力、石油天然气和工商银行基本达到世界500强同行企业的平均规模, 其他的企业均未达到。

(四) 从产业结构的外向度方面分析

我国产业结构的外向度很高, 但各产业的外向度很不平衡。2002年, 我国进出口总额已达51738.2亿元, 其中出口总额达到26947.9亿元, 占GDP的25.72%。从三大产业来看, 根据我国投入产出数据计算, 2000年我国第一产业的出口率为2.20%, 第二产业为10.0%, 第三产业为5.62%, 呈现“二三一”类型, 我国第二产业的外向度水平相对最高, 第一产业的外向度水平最低。

(五) 从产业结构的地区布局方面分析

我国东中西区域结构呈现东高西低, 且地区间的经济发展和产业结构水平的差距在不断扩大。从GDP在国内分布的角度看, 2001年我国东部GDP占全国GDP的57.50%, 中部占25.41%, 西部占17.09%;我国东部三次产业GDP的构成比例顺次为10.93%、48.47%、40.40%, 中部为18.42%、46.26%、35.32%, 西部为21.00%、40.72%、38.28%。在产业结构上, 地区间产业结构水平差距在日渐突出:沿海地区产业结构调整的力度大于中西部地区;中西部是以能源原材料工业为主体的传统工业结构, 同东部沿海以先进的制造业为代表的新型工业结构形成明显层次上的差别。

(六) 从产业结构的所有制分布方面分析

我国形成了以公有制经济为主体的所有制结构但各种所有制的区域结构和产业分布不平衡。

(七) 从产业结构的横向国际比较方面分析

我国的产业结构水平不高, 与发达国家的差距偏大。产业结构的优劣需要与不同的国家进行对比才能做出更为准确的评价。由表1可见, 我国的产业结构水平仍偏低。我国与最发达的美国、日本比, GDP结构的相似系数分别为80%和88%, 从业人员结构的相似系数分别为58%和63%。与中等发达的韩国和巴西比, GDP结构的相似系数分别为95%和92%, 从业人员结构的相似系数分别均为82%。我国与发达国家GDP结构的主要差别在于第一产业比重过高, 第二产业比重偏大, 第三产业比重偏低, 我国的从业人员结构与发达国家的主要差别在于第一产业比重太高, 第三产业比重过低。

数据来源:根据国际统计年鉴 (2001年版) 、中国统计年鉴 (2003年版) 中有关数据整理

(八) 我国产业结构存在的问题分析

1.产业之间结构不协调。

农业产业结构升级缓慢, 农业增长不稳定;基础工业与加工工业增长不协调;第三产业发展不足且结构不合理。

2.产业素质低下。

产品和服务结构档次低, 工业产品品种少、质量差、技术含量低、竞争力强, 尚未形成适应买方市场的新形势和分层次、多样化、各具特点的工业体系;技术结构水平低, 新兴工业发展缓慢;工业装备落后。

3.结构重组与存量调整障碍重重。

结构转换压力增大与劳动力素质差的制约日益突出;结构刚性强, 资产存量调整困难。我国在几十年的工业化过程中, 绝大部分时间走的是一条重工业主导型、区域投资均衡的非常规工业化道路, 从工业化过程中的产业结构变动特征和现有存量体系的结构水平来看, 我国的产业结构变动一直未能摆脱低水平循环。

4.产业规模结构不合理, 组织结构水平低。

产业集中度低, 企业规模小而分散, 规模经济效益差;专业化协作程度低, 盲目追求自成体系, 这严重影响了企业的竞争力和社会资源配置效率, 产生了低水平的过度竞争, 造成交易费用的增加。

5.地区工业结构严重趋同。

我国东部与中部结构的相似率为93.5%, 中部、西部结构相似率为97.9%。

三、关于产业结构变动的政策建议

(一) 推动产业结构优化

由于我国产业结构不协调, 这严重阻碍了我国国民经济的健康、快速的发展, 所以当前我们必须协调各产业之间的比例, 推动产业结构的合理化, 促进产业结构升级。我国作为一个农业大国, 在促进产业结构优化的进程中, 一定要推动农业的产业结构的合理化和高度化, 提高农业生产率水平, 提高农业技术含量, 增加农产品的附加值, 加强与工业的紧密联系。要协调农业、工业、服务业的协调发展, 快速推动产业结构的优化。

(二) 提高产业素质

我国要进行产业创新, 提高产业技术结构水平, 发展新兴产业, 促进产业结构升级。依靠高新技术, 改造传统产业, 更新工业装备, 提升产业的国际竞争力。我们要走新型工业化道路, 以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化。对不同类型的服务业应有不同的政策和措施。以就业为目标的服务业, 对劳动力素质要求较低, 但需求增长较缓慢。主要是通过放松管制, 降低税费, 规范服务标准和管理, 鼓励服务需求的社会化、企业化, 以吸收更多的剩余劳动力;同时, 应采取切实有效措施, 改革流动人口的用工条件、户籍管理、子女上学、医疗保险等。已升级为目标的服务业需求增长较快, 需重点发展。应加快对内开放垄断性行业, 放开金融、电信、交通、教育、旅游等行业的进入限制, 规范服务, 允许有实力的外资和民间资本进入;要加快信用体系及其相关法规建设。

(三) 促进产业规模结构合理化, 提高产业组织结构水平

提高产业的集中度, 形成适度规模经济, 发挥产业的规模经济效益;提高专业化协作程度, 形成有效竞争, 减少交易费用, 提高社会资源配置效率。

(四) 发展各地区工业的多样性, 解决地区工业结构严重趋同问题

积极发展各地区的产业, 避免各地区工业结构的趋同问题, 防止各地区产业的单一性。要争取做到集中性与多样性的有机统一, 促进地区经济的协调和可持续发展。政府要发挥很大的作用, 根据市场需求和环境, 制定合理的产业政策, 推动产业的发展。

(五) 制定促进国内企业技术积累的政策, 通过强化研究开发促进产业结构升级

从战略高度看, 高技术产业特别是信息产业的发展是国家竞争力的制高点。目前国内产业结构升级在很大程度上依赖“三资企业”。但外资是为利润而来, 而不会为我国利益着想。因此, 需要从源头上培育国内企业的技术创新能力。包括制定相关政策, 鼓励企业和科研人员进行研究开发;加大对知识产权保护、技术诊断服务体系、技术信息网络等公共品的投资和法规建设, 提高企业技术获得能力;积极利用WTO规则, 加大政府对研究开发的支持力度, 尤其是政府出面组织对关键技术的联合攻关。

(六) 强化政府在法规及制度建设和维护公平竞争方面的作用

大力加强信用体系建设, 降低社会交易成本, 为生产服务的专门化、社会化提供制度条件;规范竞争行为, 阻止地方保护行为, 长期不懈地坚决打击走私和假冒伪劣, 维护正常市场竞争秩序, 严格和强化对环境的保护力度, 实现可持续发展。

参考文献

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[2]杨公仆.现代产业经济学[M].上海:上海财经出版社, 1999.

[3]国家统计局.国家统计年鉴 (2003) [M].北京:中国统计出版社, 2003.

[4]王慧.我国产业结构存在的主要问题及调整思路[J].石家庄师范专科学校学报, 2003 (1) .