区域产业政策（精选12篇）
区域产业政策 篇1
张明龙教授撰写的《区域政策与自主创新》, 2009年8月已由中国经济出版社出版, 全书共65万字。该书是一部具有开拓性意义的专著, 它填补了中国如何运用区域政策促进创新活动研究的空白, 具有较高的学术价值和决策参考价值, 为区域经济学和创新理论研究增添了一项重要成果。通览《区域政策与自主创新》全书, 我认为, 至少有以下几个明显特色:
一、通过深入调查研究提炼出核心内容
专著《区域政策与自主创新》, 是张明龙教授主持的, 浙江省社科规划重点课题《增强自主创新能力的区域政策支持体系研究》 (07CGLJ004Z) 的研究成果。
张明龙教授承担了课题研究任务后, 马上召开分工会议, 并负责制订课题研究计划, 组织派人外出调查。其他成员也作了相应分工。
课题组先后组织人员到北京、上海、天津、广州、南京、西安、兰州、昆明、太原, 以及浙江省各地的有关科研单位和科技管理部门, 进行不同层次、多种类型的调查。在清华大学、中国人民大学、复旦大学、南京大学、南开大学、对外经济贸易大学、中央财经大学、兰州大学、陕西师范大学、云南财经大学、香港中文大学等高校开展合作研究、参加成果交流会或学术研讨会、征询专家意见。还对美国哥伦比亚大学、布法罗大学、加拿大乔治布朗学院、丹麦奥本罗国际商学院等国外高校进行学术访问和合作研究, 与国外学术界保持联系。同时走访了十多个较有代表性的高新技术产业开发区和工业园区, 还在台州考察了吉利汽车、钱江摩托车、海正制药、华海制药、仙琚制药、星星冷柜、苏泊尔炊具、飞跃缝纫机、中捷缝纫机、宝石缝纫机、杰克缝纫机、伟星管业、银轮机械、双环齿轮、三门变压器等科技创新业绩显著的企业。这样, 课题组着手从现实社会经济生活中搜集、整理有关资料, 博览与之相关的论著, 细加考辨, 取精用宏, 在充分占有原始资料的基础上, 抽绎出典型材料, 高度概括, 精心提炼, 形成课题报告的核心内容和思维脉络, 也为本书的写作奠定了基础。
课题组成员完成的阶段性成果, 已分别在《中国发展》、《理论导刊》、《科学管理研究》、《科技管理研究》、人大复印资料《科技管理》、《党政论坛》、《乡镇经济》、《开发研究》等刊物发表十多篇论文。2009年, 张明龙教授执笔完成“增强自主创新能力的区域政策支持体系研究”总报告。同年8月, 在总报告基础上形成的专著《区域政策与自主创新》公开出版。
二、拓宽学术研究的思路和视野
1. 该专著研究内容的基本观点。
改革开放以来, 中国科技投入大幅度增加, 技术创新能力显著提高。浙江省在全国较早提出“科教兴省”战略, 此后又进一步提出“科技强省”战略, 促使科技发展环境不断改善, 全社会科技投入逐年递增, 科技综合实力和区域创新能力实现争先进位。然而, 必须看到, 中国科技和经济增长的基础尚不稳固, 核心竞争力和产业带动能力提升缓慢, 原始创新和自主创新能力还远落后于发达国家和先进地区。以浙江省为例, 许多企业由于缺乏核心技术和自主知识产权, 不得不忍痛将大部分利润拱手让于别人。
影响自主创新能力提高的因素是多方面的, 如原有科技发展基础薄弱, R&D投入占GDP的比重偏低, 缺乏技术创新意识等。中国现阶段科技发展基础不断改善, 科技投入逐步加大, 人们的创新意识也越来越强。在此条件下, 区域政策支持体系是否健全, 对创新能力提高的影响日益凸显出来。
以国家为区域单元展开分析, 可以发现, 无论超级大国, 还是其他主要工业国和新兴工业国, 都十分重视运用政策支持体系增强自主创新能力。借鉴国际先进经验, 为了推进中国创新政策支持体系建设, 建议着重做好以下几点: (1) 加强科技信用的政策体系建设, 为增强自主创新能力提供良好的科技信用基础; (2) 加强推动科技进步的政策体系建设, 促进基础研究, 攻克前沿技术, 突破重大关键技术, 提升产业整体竞争力; (3) 加强知识产权的政策体系建设, 构筑一个强有力的创新成果保护体系; (4) 加强科技成果转化的政策体系建设, 进一步加快发明创造的应用开发。
2. 该专著拓展学术研究的主要创新体现。
(1) 充实自主创新理论的内容。本课题率先把空间概念引入自主创新理论的研究, 以国家为区域单元, 分别把超级大国、其他主要工业国、新兴工业国作为考察对象, 分析它们自主创新活动的内涵、结构、特点、发展现状、地位作用、运行机制、存在障碍及其原因等理论内容, 并以不同国家区域条件下自主创新活动的共同点与差异性进行比较, 揭示自主创新活动在一定时空范围内的规律性, 为中国推进自主创新活动提供了丰富的国际经验, 也有利于深化中国自主创新理论的研究。 (2) 提高创新政策支持体系研究的科学性。文献检索结果显示, 已有论著绝大多数是从单项或几项具体政策角度, 而不是从整个政策体系角度, 分析如何促进自主创新活动。本课题的一个突出特色, 就是跳出具体政策的局限, 着眼于创新政策支持体系的整体, 分别从科技信用政策体系、推动科技进步政策体系、知识产权政策体系、科技成果转化政策体系四个子系统展开深入探索, 提高了研究对象的完整性和系统性, 从而使研究结论更加科学、合理。 (3) 为建设创新型国家提供一条有利思路。以往建设创新型国家的研究成果, 大多着眼于硬条件, 如增加科技投入, 鼓励创造发明, 改造工艺流程和技术装备等。本课题与此不同, 它由软条件入手, 着重从国家区域政策支持体系角度研究如何增强自主创新能力。也就是通过完善国家区域政策环境, 促使创新人才、科研经费、先进装备和高新技术产业等形成优化组合, 发挥更大的创新能量, 从而在同量投入或相似的硬条件下, 更好更快地推进创新型国家建设。 (4) 为完善创新政策支持体系提供切实可行的具体措施。本课题尽力借鉴世界各国增强自主创新能力的成功经验, 及时总结国内建设创新政策支持体系的已有成效, 同时通过系统探索增强自主创新能力的财政、税收、金融、保险、产品、产业、技术、信息、土地、外贸、人才等诸多政策, 通过深入研究各种不同政策在功能、效益、时差、交替和主辅等方面的合理配置, 从源头上与结构上理顺创新政策支持体系的构成要素及其优化方案, 有利于形成合理的对策建议。 (5) 鼓励民营经济创新活动, 特别对促进民营经济自主创新成果转化和知识产权保护的政策研究, 具有一定超前性。本课题以民营经济发达的台州市为案例, 把鼓励民营经济创新活动的有关区域政策, 作为特色内容之一进行研究。台州促进当地创新活动的政策支持体系的建设成果, 不少内容是在实践中摸索形成的, 具有原创性质。特别是台州注重政策支持体系的前后时差配合, 注重不同政策的调节功能配合, 既是成功的实践活动, 又对理论研究有着重要的启示作用, 由此深入探索, 易于找到完善创新政策支持体系的新办法。
三、具有较大实践应用价值和社会影响
1. 该专著的实践应用价值。
(1) 该专著从增强自主创新能力角度, 系统审视了中国现有的政策支持体系, 并为及时消除其内涵的不足或缺陷, 由源头上提供一套新思路和新措施, 既有利于构建促进创新活动的区域政策支持体系, 又为丰富创新原理与管理理论提供必要补充和典型案例。 (2) 该专著从促进创新活动的政策类型角度, 着重分析了中国的科技信用政策、推动科技进步政策、知识产权政策、科技成果转化政策, 进而提出一整套完善创新政策支持体系的对策建议, 有利于理顺法律、财政、税收、金融、保险、信贷、土地、经贸、技术、工商管理、知识产权、新闻出版、中介服务和行政管理等部门支持创新活动的关系, 可为各地在运用政策合力促进创新活动方面提供决策参考。 (3) 该专著从提升创新实力的政策结构角度, 分别考察了统领性政策、系统性政策、时差性政策、多样性政策、交替性政策等不同类型的科技创新政策, 可为优化支持创新的区域政策结构及其功能配合提供理论与实证依据。
2. 该专著阶段性成果的社会影响。
通过文献检索可以发现, 该专著部分内容作为课题阶段性成果, 以论文形式发表后, 被CPCI-S检索、转载、辑目, 以及被其他学者加以引用、列为参考文献的情况, 大体如下: (1) 以本书465—506页内容形成的论文《Positive Analyses on the policy support system for promoting the civil innovative activities———The case study of Taizhou China》, 中译为《促进民间创新活动区域政策支持体系实证分析———以台州为例》, 被原科学技术会议录索引ISTP新版 (CPCI-S) 检索的证明; (2) 以本书321—328页的内容形成的论文《加强科技信用制度建设的思索》, 被中国人民大学复印报刊资料《科技管理》2008年第1期全文转载; (3) 以本书310—318页的内容形成的论文《科技项目的失信行为与治理对策》, 被中国人民大学复印报刊资料《科技管理》2006年第9期全文转载; (4) 本书294—301页的内容形成的论文《中国科技信用管理制度建设纵向考察》, 被《新华文摘》2008年第20期辑目; (5) 引用《加强科技信用制度建设的思索》的论文:林江鹏《和谐的科技诚信体系运行机制研究》, 《重庆工商大学学报 (社会科学版) 》2010年第2期; (6) 引用《科技项目的失信行为与治理对策》的论文:徐华《中国科技信用体系建设研究进展》, 《科学与管理》2008年第4期; (7) 引用《科技项目的失信行为与治理对策》的论文:王明明、朱军、赵宝元《科技项目立项中的信用缺失及其应对机制研究》, 《科学学与科学技术管理》2008年第5期; (8) 以本书104—107页的内容形成的论文《德国创新政策体系的特点及启示》, 被刘江翔《论科技创新与政府服务功能的完善》在《闽江学院学报》2009年第1期引用; (9) 引用《德国创新政策体系的特点及启示》的论文, 还有刘江翔《海西科技创新的公共行政平台研究》, 《闽江学院学报》2009年第6期。
当然, 该专著作为一家之言, 不可能把研究涉及的问题都分析得很透彻。与其他许多学术专著一样, 该专著还存在一些不足之处。例如, 有的见解有待进一步完善, 有的说理需要更加清楚、明确。另外, 创新政策支持体系的内含系统还可以进一步细分。这些问题, 只有留待今后的专著再深入研究了。
摘要：《区域政策与自主创新》以国家为区域单元, 依据先国际后国内的顺序, 深入探索超级大国、主要工业国和新兴工业国运用政策增强创新能力的措施及成效, 进而着重研究中国如何运用科技信用管理, 怎样通过建设创新政策支持体系增强自主创新能力。该书密切跟踪世界前沿创新成果, 披露了大量鲜为人知的科技信息, 为遴选研究开发项目和制定科技政策提供重要参考。
关键词：区域政策,科技政策,自主创新,科技信用管理
区域产业政策 篇2
广东是中国的南大门,经济发展走在国内的前列。广东汽车保有量庞大，整车与零部件市场发展前景广阔,是各大厂商青睐的区域，近几年的发展非常迅速。
作为以轻工业为主的广东地区，在汽车制造领域的技术研发与创新有了长足的进步，也取得了一定成绩，但仍处于初级阶段。另外，广东的汽车零部件产业发展相对滞后，同时影响整车企业的发展，加快发展广东汽车零部件的技术创新和实践能力是关键。
在最近几年，汽车相关行业发展迅速，这和市场的培养息息相关。在广东地区来说，也不乏著名的整车厂商，比如说，有深圳比亚迪、广汽集团、北汽集团这样的本土车企。也有广汽丰田、广汽本田、东风日产、一汽大众、长安标致雪铁龙等多家全球知名品牌整车企业在广东扎下根。
在整车企业带动下，在广东形成了多个以汽车产业为支柱的高新技术开发区,称之为“汽车城”。其中,广州花都汽车城、深圳坪山汽车城、惠州大亚湾汽车城、广州增城汽车城、佛山三水汽车城、佛山狮山汽车城、肇庆高要汽车城、汕头汽车零部件产业园等远近闻名。各个汽车产业为支柱的地区发展迅速，也带动了整个地区的经济与就业，为当地的发展和财政收入做出了巨大贡献。特别是一汽大众、北汽集团的加入，使得广东地区汽车行业更显现出活力。
广东地区长期以电子、服装等轻工业为主，机械设备等重工业发展相对落后，汽车相关行业也是如此。虽然省内有大型整车企业，但缺乏完整的配套产业，技术创新乏力，潜力有待开发。据在省内大型汽车与配件企业调查情况来看，到2017年，广东的整车将实现产值约8000亿元，大约是2011年的2.7倍，可跃居国内第一位。汽车是现代工业之花，涉及的行业非常广泛，例如精密仪器、机床设备、电子自动化、橡胶、塑料、能源、玻璃、装饰、仪器仪表、化工等等。
在长期的发展过程中也有一些著名的零部件厂商，比如湛江德利化油器、文灿压铸、鸿图压铸、东风本田零部件、鸿特精密、鹤山捷仕克等，都是国内乃至世界上的著名零部件供应商。
汽车关键的零部件离不开发动机配件、传动配件、制动配件、电子控制配件、仪器仪表配件、内饰配件、安全防盗、影音娱乐配件等。
其中，精密汽车零配件的生产离不开高精度的加工工艺与精密测量技术。其中，精密数控机床和测微仪是零配件质量的保证。国内的机床与量仪发展迅速，测量仪的也正走向自动化超高精度的发展道路。国内厂商应该奋起直追，为提高国产汽车的品质做出一份贡献。
三大区域政策出台 篇3
为应对金融危机，中国政府近期密集出台区域规划及相应优惠政策，除声势浩大的海西战略外，《江苏沿海地区发展规划》、《关中-天水经济区发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》在一个月之内相继出台，分别布局于东部沿海、西部及东北，全面开花。国家发改委副秘书长杨伟民日前透露，正在考虑进一步完善和深化区域政策。
江苏沿海：“东方桥头堡”
6月10日，中国国务院常务会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》。始于上世纪90年代的江苏沿海开发战略终于上升到国家战略层面。
沿海开发战略是继沿江、沿沪宁线、沿东陇海产业带之后，江苏省又一次最重要的生产力战略布局。江苏省发展改革委负责人介绍，沿江开发战略实施以来，800里黄金江岸的沿江开发和沿江制造业基地，拉动了苏中地区的快速崛起；沿东陇海线的加工工业带和沿海产业带，正成为苏北振兴的先导拉动区；沿沪宁线高新技术产业带，已成为江苏新型工业化的先导区域。
专家断言：“如果说江苏‘十五’发展是靠沿江开发提速，沿海开发则是江苏乃至中国东部地区发展的新增长极。”
国务院指出，江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地區发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。
连云港的省劳动模范刘权清楚地记得，2007年元月2日上午，国务院总理温家宝在他家，用茶几上的四个橘子比喻连云港在全国沿海发展中的重要地位。温家宝总理说：“连云港南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。”这也许是江苏沿海战略升级的第一信号。
“对江苏来说，长江已不够开阔！”2007年4月，江苏省委、省政府全面启动新一轮沿海开发，绵延近千公里的江苏沿海拉开了如火如荼大开发的帷幕。2007年８月，《江苏省沿海开发总体规划》就已出台：江苏将利用１０年时间，完成固定资产投资３万亿元。
沿海开发正致力于把江苏沿江经济向沿海经济过渡，与此同时，初具雏形的江苏沿海经济走廊，实现了中国东部沿海两条重要的经济带“串珠成线”。
去年8月，国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏沿海地区进行“地毯式”调研。调研组一致认为，江苏沿海地区南接长三角，北承渤海湾，西连中西部，东邻东北亚，战略地位重要，区位优势明显，必须从更高的层次和全国发展的大局来把握。
江苏沿海为何被国家看好？江苏省经贸委权威人士指出，长三角地区经济一体化进程加快，推进了包括苏中苏北在内的多层次区域合作机制逐步形成。另外，随着国际区域合作的不断深化，全球经济正面临新一轮调整，机遇稍纵即逝，江苏沿海承接国际产业转移机不可失。
“立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。”这是国务院对江苏沿海开发最新的战略定位。
当前，江苏沿海发展正开始加速落笔。江苏省省长罗志军日前赴南通、盐城和连云港沿海三市调研时指出，要抓住重大发展机遇，大力推进沿海地区综合开发。当前要以连云港深水大港为重点，加强基础设施建设；以新型工业化为核心，加快沿海产业带建设；以科学规划为引领，提升沿海城市化水平；以生态环境保护为抓手，促进沿海可持续发展。
江苏省发展改革委副主任曲福田说，目前江苏省正在研究出台沿海地区发展规划的实施方案，一些重大项目的启动和推进也在酝酿之中。有关地区也在研究实施规划的配套政策，江苏省已明确要求沿海各市因地制宜确定发展路径，以形成江苏省沿海地区各有分工、互相协作，各具特色的产业布局特点。
例如盐城沿海具有资源多、空间大、生态好等优势，推进沿海综合开发潜力大，前景广阔。抢抓江苏沿海开发已成为国家发展战略重点的机遇，开发沿海，是今后较长一段时期盐城经济社会发展的战略重点，将依托盐城市的资源优势和产业基础，重点将盐城沿海打造成以下四个基地：一是江苏沿海新型工业发展基地，二是长三角重要能源基地，三是国家级现代农业示范基地，四是国家重要的生态湿地旅游基地。
关中-天水：内陆战略高地
6月25日，中国国务院新闻办举行发布会，正式发布《关中—天水经济区发展规划》。《规划》提出，将把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。
“甘肃天水与陕西关中地区地理位置相邻、产业基础相近、历史文化相通、经贸往来频繁，是中国西北经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。”甘肃省常务副省长冯健身说。
专家指出，关中—水经济区具有在西部地区率先发展的条件，加快这一经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，也将形成支撑和带动西部地区加快发展的新重要增长极。
关中—天水经济区规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县（商州、洛南、凤武、柞水）和甘肃省天水所辖行政区域，面积７.９８万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
这一地区位于亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是中国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。2007年，这一地区生产总值占西北地区的28.6％。
除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”，根据《规划》关中—天水经济区还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到2020年，关中—水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。
“关中—天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。”国家发展改革委西部开发司副司长李应明说。
关中-天水经济区的龙头无疑是西部重镇西安。据介绍，国家支持关中-天水经济区发展最大的一项政策是支持西安统筹科技资源改革。中央财政对这个地区竞争前沿技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。
同时，国家支持西安研究设立陆港型的综合保税区，这对西部地区建设重要的现代物流中心、扩大对外开放非常重要。此外，《规划》确定了一批重大建设项目，并出台了财政、税收、土地、环保等方面的政策措施来保证《规划》实施。
陕西省省长袁纯清说，把全国统筹科技资源改革的示范基地放在西安，对西安是一个非常难得的机遇。作为一个特大型城市，西安拥有的科技力量除北京、上海外，在全国同类城市中排在前列。
袁纯清给出一个数字，在关中地区每1万人当中拥有的大学生是285人，比全国平均水平高出76人，每1万人当中拥有的科技人员为60人，比全国平均水平高出25人，所以，“从这个意义上讲，我们更应该发挥率先的作用，承担更多的责任。”
甘肃省常务副省长冯健身称，甘肃将全力支持天水经济区建设和发展，力求在六个方面实施重点突破。一是振兴装备制造业。二是积极发展现代农业。三是加快基础设施建设。四是培育壮大旅游产业。五是大力发展文化产业。六是扩大对内对外开放。
关中—天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。另外两个是成渝经济区和环北部湾（广西）经济区。有专家提出，关中-天水经济区获批以后，使得陕、川、渝三省共推西三角经济圈打造中国经济增长第四极的可能性更大。
袁纯清回应，他对“西三角”这个概念是赞同的，因为曾经四川是西南的概念，而西安是西北的概念，现在把两个大的板块结合起来形成一个统一的板块，便于它更好地发挥整体效应，更好地发挥它的辐射作用。
辽宁沿海：东北振兴催化剂
自2008年下半年以来，辽宁沿海经济带将上升为国家发展战略的声音就不断见诸报端。今年7月1日，国务院常务会议原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发建设已纳入国家战略，将成为下一步东北振兴规划的重要组成部分。
国务院指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善中国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。
辽宁沿海经济带战略是现任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主政辽宁时提出的。2004年，李克强调任中共辽宁省委书记。2005年，辽宁提出该战略，但开始的提法是“五点一线”。
“五点”包括沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区，以及沿黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连花园口经济区；“一线”是指西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市，连接“五点”全长1400余公里的滨海公路。
随后，“五点一线”后面缀上了“沿海经济带”字样，但至今仍有人习惯性地用“五点一线”来指代“沿海经济带”。
“五点一线”给东北振兴政策找到了一个突破口，大批国内外投资者纷至沓来。到2008年底，以“五点一线”为龙头的辽宁沿海经济带，已经累计开发土地面积158.7平方公里，批准进区项目570个，总投资2207.2亿元。
在“五点”中，营口发展速度最快。即使在受金融危机影响严重的2008年，营口全年仍实现地区生产总值703亿元，增长20.3％；固定资产投资543亿元，增长30％。
根据“五点一线”发展战略的实施情况，辽宁省政府府于2008年正式提出“辽宁沿海经济带”的概念，决定适当扩大沿海经济带重点支持发展区域范围，新增17个政策支持区域，规划总面积由当初的582.9平方公里扩大到701.11平方公里，起步区总面积由当初的219.86平方公里扩大到503.41平方公里。当初设计规划的5点已经裂变为22点，这22点均是临港而设，集聚了辽宁省内几乎全部的港口资源，为形成临港产业集群带来了充足动力。
目前包括6个沿海城市、21个县、市、区和12个沿海县市的辽宁沿海经济带，在地域面积上已超出了最初的“五点一线”。
沿海经济带新的发展战略定位是：立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚，把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业聚集带，东北亚国际航运中心和国际物流中心，建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区，成为东北振兴的经济发展主轴线和新的经济增长带，最终形成一个面向东北亚、辐射东北及内蒙古东部四盟的新的开放战略高地。
国务院强调，加快辽宁沿海经济带发展，要认真贯彻落实科学发展观，紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，着力优化空间布局。一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。二要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。三要推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。四要统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经濟。五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力。六要加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。七要深化重点领域改革，创新体制机制。
环渤海区域产业政策协调机制研究 篇4
关键词：区域产业分工,区域产业政策,区域产业政策协调机制
区域产业分工与区域产业政策
随着市场经济的不断发展, 社会分工的细致程度不断得到提高, 商品的迂回生产水平不断提升, 形成了一条条完整的产业链。当产业链发展壮大到一定程度后, 就不可避免的要突破地域限制, 为产业链的进一步发展提供更广阔的空间。在市场经济体制下, 产业空间布局必须遵照比较优势原则来展开。要最大限度的发挥每一种产业自身的发展潜能, 就必须谨慎选取产业布局的最优区域, 使得该区域的要素禀赋状况与该产业的发展需要相符。不仅每个区域的要素禀赋状况各不相同, 而且每个产业对各种要素的依赖程度也千差万别, 这就要求不同的区域应该选择最适合本区域的产业结构, 由此形成区域范围内的产业分工与协作关系。
区域产业分工, 不仅是社会化大生产发展到一定阶段的必然现象, 还是社会化大生产进一步发展的必然选择。区域产业分工, 是以比较优势原则为准则、以各地区的要素禀赋状况为条件、以市场经济体制为基础的一种产业空间布局高级形态。这种产业空间布局形态的形成需要满足比较苛刻的条件。首先, 在产业分工所涉及的区域范围内, 必须有良好的基础设施条件 (比如道路、桥梁等交通设施条件) , 以保证人流和物流的畅通。如果区域内的基础设施状况令人堪忧, 则产业空间布局决策过程将面临流通费用畸高的障碍, 不利于区域产业分工的可持续发展。其次, 在产业分工所涉及的区域范围内, 必须有完善的市场制度机制, 以保证商流的顺畅。如果区域内市场制度机制不健全, 市场秩序混乱, 交易活动缺乏法律保障, 则产业空间布局决策过程将面临交易费用高企的障碍, 不利于产业分工的进一步细化。因此, 要保证区域产业分工的持续健康发展, 就必须要形成相应的区域产业政策。
区域产业政策, 是指产业分工所涉及区域内的各级政府根据产业发展和产业分工的实际要求, 制定相应的政策制度, 采取相应的措施手段, 引导区域产业分工按照比较优势原则的要求来发展和演化。制定区域产业政策的最终目的, 是为区域产业分工的持续健康发展提供政策支持和制度保证;制定区域产业政策的指导原则, 是以区域要素禀赋状况为基础的比较优势原则。合理的区域产业政策以及政府提供的公共服务, 可以最大限度的消除区域产业分工过程中的负外部性, 并最大限度的利用区域产业分工过程中的正外部性, 从而矫正因市场失灵现象造成的效率损失, 实现区域经济效益的整体提升。不合理的区域产业政策, 则会导致政府失灵现象的发生, 不仅不能矫正市场失灵造成的效率损失, 还会进一步扭曲市场价格体系, 造成严重的资源错配问题, 致使整个区域经济效益的滑坡。
在区域产业政策的制定过程中, 各地区地方政府往往不能以全局性的视角去审视区域产业分工问题。各地区地方政府有时只能从本地区的利益出发, 试图最大限度的实现本地区短期经济利益的最大化, 而忽视了区域产业分工所能带来的长期经济利益。这一客观存在的行为倾向表明:制定区域产业政策并不是某个地区某一级地方政府的事情, 而是整个区域全体人民应当共同关注的事情;必须建立区域产业政策协调机制, 才能制定出科学合理的区域产业政策, 以促进区域产业分工的持续健康发展。
环渤海地区建立区域产业政策协调机制的必要性
环渤海经济圈, 是继“珠三角”经济圈和“长三角”经济圈之后, 我国又一被寄予厚望的经济圈。“珠三角”和“长三角”经济圈的崛起, 不仅极大的改变了我国区域经济格局, 更显著增强了我国经济的整体实力和国际竞争力。进入21世纪以来, 环渤海区域经济加速发展, 区域崛起势头非常良好。环渤海经济圈如何才能像“珠三角”和“长三角”经济圈一样成为实现我国经济又快又好发展的新“发动机”, 是值得学术界深入研究探讨的重大课题。“珠三角”经济圈仅涉及广东一省, “长三角”经济圈也不过涉及两省一市 (江苏、浙江和上海) 。而即便最狭义的环渤海区域定义也涉及了北京、天津两大直辖市和山东、河北、辽宁三省。因此, 建立区域产业政策协调机制对加快环渤海区域的崛起有着极为重要的意义。环渤海区域建立区域产业政策协调机制的必要性主要体现在以下两个方面:
首先, 建立区域产业政策协调机制, 是实现环渤海区域产业分工协作格局关系深化发展的必然选择。环渤海区域所涉及的三省一市, 均是我国重化工业基础良好的地区, 重化工业和装备制造业等产业在各省市产业结构中都占据了非常重要的地位;在各省市的产业政策规划中, 重化工业、装备制造业等产业都占据一席之地。然而, 正是由于这种产业结构的雷同性, 使得建立环渤海区域产业政策协调机制已是迫在眉睫。环渤海地区三省两市虽然均濒临渤海, 海运条件十分便利, 但三省两市在自然资源、人力资本和市场发育等方面存在显著的差异。根据比较优势原则, 环渤海地区三省两市应当建立具有互补性的区域产业分工结构, 才能实现区域经济效益的最大化。而现实的情况是, 环渤海地区三省两市地方政府在制定各自的产业政策时, 存在“一哄而上”的倾向, 这不利于环渤海地区区域经济的健康发展。为了深化环渤海区域的产业分工, 亟需建立环渤海区域产业政策协调机制, 以协调环渤海区域的产业政策制定过程。
其次, 建立环渤海区域产业政策协调机制, 是保护地区生态环境、实现区域可持续发展的必要举措。由于历史和现实原因, 环渤海地区产业结构偏“重”, 这就不可避免的需要排放大量的废弃物。虽然自然环境本身就具有一定的自我净化能力, 但是如果短期内排放的污染物超过了自然环境的净化能力, 那么污染物就会造成不可逆的实质性损害, 就会对地区的可持续发展带来难以弥补的损失。不同于东海和南海, 渤海是一个半封闭型海湾, 洋流和潮汐作用相对较弱, 这就意味着渤海地区的环境自我净化能力相对较弱。而环渤海地区各城市工业生产所产生的废弃物不可避免的会排向渤海, 如果环渤海地区三省两市都一拥而上的建设废弃物排放量较大的工业项目, 渤海就难以承受如此大量的污染物排放, 最终导致整个海域生态环境的恶化。若渤海海域生态环境持续恶化, 将会严重影响到沿岸居民的生产生活, 阻碍环渤海地区的可持续发展。因此, 环渤海地区应当建立产业政策协调机制, 合理规划产业布局, 将经济活动对自然环境的损害降至最低水平。
环渤海地区建立区域产业政策协调机制的主要障碍
在环渤海地区建立区域产业政策协调机制具有十分迫切的必要性, 但是环渤海地区要建成区域产业政策协调机制, 仍存在一些障碍:
首先, 行政管理体制改革滞后是环渤海地区建立区域产业政策协调机制的最大障碍。环渤海地区共涉及三省两市, 行政区划比较复杂。在现行的行政管理体制下, 本地经济发展状况是官员政绩考核的核心指标, 而有关区域合作的指标在官员政绩考核体系中所占的权重却非常低。这一行政管理体制致使地方政府热衷于引进一些“短、平、快”的项目, 以期提升本地经济发展水平, 这就导致各地方政府在招商引资方面存在激烈的竞争。地方政府往往按照最大程度加快本地经济增长原则来设定产业政策, 而不是根据区域经济比较优势原则来制定产业政策, 这就导致了区域产业政策的失调和区域经济合作的停滞。地方政府虽都了解加快区域经济一体化是对整个地区长远发展有利的事情, 但是政绩考核的压力又使得地方政府不愿意以牺牲本地区短期经济利益为代价来谋求整个区域经济发展的长期共同利益。
其次, 市场发育程度仍有待提高是环渤海地区建立区域产业政策协调机制的重要问题。产业政策协调机制的最终目的, 是矫正市场失灵现象, 使区域产业分工格局符合比较优势原则。然而, 比较优势原则最终要依靠市场来体现。若一个地区市场发育程度不高, 那么这个地区的比较优势就难以得到有效的体现, 产业政策的制定也就失去了参照物和目标系, 很难避免出现政策“走偏”的问题。环渤海地区三省两市虽是我国较早对外开放的地区, 但各地市场发育程度参差不齐, 整体发育程度仍有待进一步提高。在“珠三角”和“长三角”经济圈, 由于市场发育程度较高, 地区产业分工格局非常和谐, 经济圈中的各城市都能根据自身比较优势所在, 发展独具特色的产业集群。而环渤海地区三省两市却一直存在产业结构雷同的问题, 究其根源, 则是环渤海地区市场发育程度不高所致。
再次, 要素资源自由流动格局尚未形成是环渤海地区建立区域产业政策协调机制的严峻挑战。区域产业政策协调机制并不能代替市场机制去配置各种要素资源。要实现资源的最优化配置, 归根结底还是要依靠市场。区域产业政策协调机制能做到的, 只是“锦上添花”, 协助市场尽快实现最优化的资源配置格局。市场要发挥其资源配置功能, 就必须形成要素资源自由流动的格局。若不能形成这样一种格局, 那么市场就难以根据比较优势原则来配置资源, 必然导致效率的损失。由于环渤海地区涉及三省两市, 行政区划的分割较为严重, 这为各种要素资源的自由流动产生了较大的阻力。地方保护主义思想惯性的存续, 使得资金、技术和土地等要素不能在整个环渤海区域范围内完全自由流动;而户籍管理制度的存续, 又导致人口流动受到政策限制, 人口跨省流动存在较大困难。要建立环渤海区域产业政策协调机制, 就必须率先打破各种限制, 建立要素资源自由流动格局。
环渤海地区建立区域产业政策协调机制的建议
在环渤海地区建立区域产业政策协调机制, 是具有深远意义的事件, 标志着环渤海地区区域经济合作跨上了新的台阶。然而, 建立环渤海区域产业政策协调机制也是一项任重而道远的任务。笔者认为, 要尽快建立环渤海区域产业政策协调机制应在以下几个方面做出努力:
第一, 改革行政管理体制, 突破传统行政区划的限制。如前文所述, 行政管理体制改革滞后, 是建立环渤海区域产业政策协调机制的最大障碍。只有改革行政管理体制, 突破行政区划的限制, 建立环渤海地区一体化的产业政策形成机制, 才能解决目前环渤海地区地方产业政策制定过程中各自为政问题。要加快环渤海地区经济一体化进程, 改善环渤海地区经济合作氛围, 应当改变当前官员政绩考核体系, 增加区域合作在政绩考核体系中的权重, 激励地方政府积极参与区域产业合作, 进而为环渤海区域产业政策协调机制的建立提供良好的行政环境。
第二, 加快完善市场经济体制的步伐。环渤海区域产业政策协调机制的正常运转, 依赖于市场发育程度的提高。只有当市场发育良好之时, 区域产业政策协调机制才能发现并按照比较优势原则来运转。对环渤海地区来说, 当务之急就是要提高市场发育程度。目前, 京津两个直辖市因为发展基础良好, 市场发育程度较高;但辽、冀、鲁三省市场发育程度仍有待提高。未来, 在环渤海地区经济合作过程中, 应当充分利用京津两市市场发育程度较高的优势, 以京津两市的市场优势服务于环渤海其他地区。一方面可为京津两市经济的可持续发展提供广阔的腹地, 另一方面可带动整个环渤海地区市场发育程度的提高。
第三, 建立制度支撑体系, 保证环渤海区域产业政策协调机制的实施。应当由中央政府有关部门牵头, 由各省市地方政府相关部门配合, 形成执行区域产业政策协调机制的专门机构部门, 负责处理环渤海区域产业政策协调工作中的各项日常事务。只有形成顺畅的沟通渠道, 才能保证环渤海区域产业政策协调机制能够顺利运转。
参考文献
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[4].周一珉, 刘雪瑞.区域产业分工机理研究——以浙中为例.[J].金华职业技术学院学报, 2008, (5) :26-30.
农村产业发展区域规划 篇5
为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实推进“三个转变”，加速传统农业向现代农业转变，促进农民增收致富，特制定2005－2010年全区农业发展区域总体规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。按照“多予、少取、放活”的方针，坚持农业基础地位不动摇，以市场需求为导向、完善服务
体系为保障、创新机制为动力、增效增收为目标，应对市场调结构、立足生态建基地、依靠科技兴产业、发挥优势创品牌、夯实基础增动力，加快农村全面建设小康社会进程。
（二）总体目标。至2010年，人均占有粮食稳定在400公斤，森林覆盖率达，农产品商品率达以上，农业增加值年均增长，农业总产值达亿元，其中畜禽、蔬菜、水果、红薯产值分别占农业总产值的、、、；农民人均纯收入达2元以上。
二、规划布局及发展重点
按照布局区域化、生产规模化的要求，因地制宜编制我区农村产业发展区域规划：以凤垭山农业产业化示范园建设为龙头，以城郊产业园区为示范，带动畜禽产业示范片、果蔬产业示范带、李蟠线干果产业带、高速路特色产业线迅速发展。
（一）凤垭山农业产业化示范园。以胡锦涛总书记视察为契机，加快争取凤垭山开发专项资金，聚合业主资本、民间资本、土地资本和商业资本，按照“规模适度、功能配套、注重效益、创新机制、快速繁荣”的原则和“前山公园化，后山产业化”的要求，实施“凤木联姻”，把凤木路（凤垭山至木老乡）沿线建成长15公里、面积达4万亩的农业产业化示范园区和小康示范园区；积极探索农业企业化之路，努力将凤垭山“开发成为南充的旅游胜地”。
（二）畜禽产业示范片。发展壮大国道318线礼乐、八角、集凤等乡镇的优质山羊和小家禽示范基地，带动安平、盐溪、桥龙等13个乡镇的优质山羊和小家禽养殖，以及曲水、羊口、临江等10个乡镇的优质肉猪生产；大力引进天生集团等畜禽产品龙头加工企业；在河西大力实施中农合创项目；努力促使大树桂花园养殖园区扩规上档。
（三）果蔬产业示范带。改良国道212线曲水、河西、羊口等5个乡镇的中华寿桃基地，带动李渡、新场、临江等26个乡镇的优质脐橙基地建设。加快建设河西胡萝卜蔬菜基地，带动嘉陵江沿线乡镇利用河滩地大力种植胡萝卜，推进212线文峰、曲水、李渡等7个乡镇发展优质蔬菜基地，带动吉安、临江、羊口等15个乡镇的冬菜基地建设，以及移山、双店、华兴等26个乡镇的优质红薯基地建设。
（四）李蟠线干果产业带。抓好李蟠公路沿线金凤、盐溪、龙池、蟠龙等12个乡镇的万亩美国薄壳香核桃基地建设，带动集凤、里坝、三会等11个乡镇发展以核桃、板栗为主的干果基地建设。
（五）成南高速公路特色产业线。以绿化、美化为基本要求，在成南高速公路沿线大树、西兴发展伏季水果，木老发展生态观光农业，新庙、大观、大通、大兴发展干果种植，龙池发展南良三号脐橙，一立发展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生产。
三、运行机制和保障措施
（一）强化市场营销。大力发展农村新型经济组织，引导乡（镇）、村干部把服务的重点放在找市场抓营销上来，以销定产，为卖而产；积极发展营销组织和营销队伍，培育营销专业户、运销大户和营销经纪人；引进知名营销企业，进行农产品加工、包装，增加农产品的附加值；建立一批畜禽、水产、水果、粮油等农副产品专业市场，开设一批农产品外销窗口；积极参与农产品期货交易，拓展新的销售领域。
（二）抓好科技兴农。强力推行“一个产业、一个龙头、一个科研院所”的产业化经营机制。坚持面向市场搞科研、立足需求搞开发、着眼发展搞推广，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。大力实施种子工程，引进、培育、推广优质畜禽、水果、粮油等优良品种；建立一支专业农业科技服务队伍，切实搞好农技服务；利用广播、电视、职中等各种载体，加大农村科学技术的推广力度，把农业的发展切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
区域主导产业选择研究 篇6
国外学者罗斯托在研究不同的经济发展阶段时，发现了主导产业的存在，并对其作用和特征进行了描述，但其并未指出应当如何选择主导产业。日本经济学家筱原三代平和奥地利经济学家赫希曼则提出了具体的主导产业的选择理论。筱原三代平将“收入弹性基准”和“生产率上升基准”作为选择区域主导产业的主要选择标准，即将区域内市场潜力大、竞争力强的优势产业作为主导产业。而希尔曼则更强调主导产业对其他产业经济活动的带动作用，提出了关联效应标准，即优先促进区域内影响力系数和感应系数较大的产业以带动其他产业的发展。二者的学说奠定了区域主导产业选择的理论基础。
国内许多学者也进行了大量的理论应用研究。在研究方法层面，学者们应用了因子分析法、层次分析法、数据包络分析法等定量分析方法，针对某一省市的区域主导产业选择问题进行了实证研究。叶蔓采用因子分析法对资源型城市接替主导产业的选择进行了分析，根据比较优势、关联带动原则、市场导向原则、科技进步原则、可持续发展原则建立了资源型城市主导产业选择的指标体系。杜恩社等根据经济发展原则、可持续发展原则、区域发展原则采用模糊综合评价和层次分析相结合的方法对河南省工业主导产业进行综合评价选择。齐少虎等人以新疆省为例通过对weaver～Thomas模型和综合分析法对新型工业化进程中的主导产业的选择进行了研究，在充分考虑新型工业化内涵、关联性、发展潜力比较优势的基础上选择了22个指标组成的主导产业选择的指标体系。
在研究角度层面，目前对指标体系确立的原则主要包括涵盖两个方向。一为基于區域主导产业选择理论所延伸出的基准原则，另一为根据地区发展实际所总结概括的约束性原则。如魏敏等以陕西省为例，结合筱原三代平提出的“筱原两基准”与赫希曼提出的关联效应理论，对区域主导产业的选择方法及其应用进行了研究，围绕区域比较优势的标准、高收入弹性原则、生产率上升标准、产业的关联度问题建立了区域主导产业指标体系。叶国挺分析了现有基准存在的理论上和操作上的不足，据此提出了在主导产业选择基准的确立上应该遵循的一般原则：区域经济带动原则、产业发展潜力原则、高关联度原则、技术进步原则、动态比较优势原则、社会效益原则，建立了区域主导产业选择的AHP模型，对江苏省主导产业的选择进行了研究。周振华根据中国的国情提出了关于主导产业选择的三条基准～增长后劲基准、短缺替代弹性基准、和瓶颈效应基准。丁凯等从选择基准、指标和评价方法几个方面对区域主导产业选择理论进行了综述，综合现有研究基础，给出了推进区域主导产业选择研究方法的建议。
上述研究和探索对于丰富区域主导产业选择的理论、建立评价不同地区的主导产业选择评价体系提供了理论基础。本文在综合各评价体系和自身知识结构的情况下，选择因子分析法作为本文的分析方法，对湖南省的主导产业选择进行分析。
区域主导产业指标体系构建
区域主导产业选择原则。在选择区域中的主导产业时，应结合区域经济发展阶段和经济发展大环境。在选择主导产业选择时应当遵循以下原则：
比较优势原则：地区应当将资源倾斜于发展潜力大、科技进步速度快、资源利用率高、劳动生产率高的产业。具有高增长性和高发展速度的产业，才有用在区域内外竞争的核心竞争力，在激烈的市场竞争中迅速发展、成长。
关联发展原则：产业的发展对其上下游产业链都有一定的影响，而产业关联度强的产业将通过不同方向带动大小产业的发展，从而形成区域带动效应。因此在产业选择过程中，应当尽量选择对带动效应大、产业延伸链较长的产业。
可持续发展原则：从区域经济的长远良性发展的角度而言，可持续发展原则亦是进行主导产业选择的重要原则之一。选择对资源利用率高、对环境破坏小、能耗低的产业作为主导产业，对于产业结构转型优化、减轻资源环境压力，实现区域经济又好又快发展有重要意义。
指标体系构建。在上述三原则的指导下，本文进行主导产业选择基准的确立。综合考虑数据的可获得性和指标的可靠性，本文确立了关联性基准、比较优势基准、环保基准和社会效应基准。在以上基准的基础上，本文确定了研究分析主导产业的指标：影响力系数、感应度系数、产值、总资产贡献率、产值利税率、劳动生产率、单位产值能耗和就业吸纳率。
分析过程。考虑到目前湖南省各产业的发展水平和规模，同时结合统计数据可获得性，本文拟选择以下十个产业作为主导产业的候选产业：煤炭开发和洗选业、烟草制品业、纺织业、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业、专用设备制造业、电气机械和器材制造业、电力、热力生产和供应业。
在选定以上十个行业作为备选产业的基础上，本文将通过因子分析法对以上产业进行综合评估，在定量计算的基础上对其进行排名，选择湖南省的主导产业。
本文所采用的指标取值说明如下：
（1）影响力系数与感应度系数数据来源于林有在《统计与决策》上公开发表的论文《关于投入产出系数的结构分析与应用》。
（2）劳动生产率指标计算公式如下：
（3）本文所采用的数据主要来源于《湖南统计年鉴2015》。
本文采用因子分析法进行量化分析选择湖南省的区域主导产业。首先，运用SPSS软件对所搜集的指标数据进行无量纲化处理，对各数据之间的量纲进行统一。
在对数据进行无量纲化处理的基础上，利用SPSS软件进行计算，得到变量相关系数矩阵和变量共同度。结果表明变量的相关性和共同度较大，适用于因子分析，效果较为显著。根据计算所得的初始特征值，提取初始特征值大于1的三个因子作为公因子，其累计贡献率达91.7%，能够较好的代表所选取指标体系。
第一主因子主要反映劳动生产率、总资产贡献率、产值利税率，因此将其命名为经济效益因子，第二主因子主要反映感应度系数、影响力系数、产值，因此将其命名为关联性因子，第三主因子主要反映单位产值能耗和就业吸纳率，因此将其命名为环保和就业因子。
在确定三个主因子的基础上，将三个主因子的方差贡献率进行归一化处理，得出三个主因子的在指标体系中的相应权重。根据每个主因子所对应权重，进行线性加权求和，计算各产业的综合得分。
区域产业政策 篇7
关键词：区域特色审计,产业集群,PM2.5,亩产强度
一、问题的提出
毫无疑问, 审计与会计一样, 是一门应用学科。经济越发展, 会计越重要, 经济发展程度对会计的影响如此, 对审计亦如此。中国会计的发展趋势是与国际会计日益趋同, 但缘于中国经济发展的自身特点。国际会计准则制定权之争是各国利益之争, 在当前全球会计趋同的潮流下, 每个主权国家都希望能够保持本国特色。经济全球化发展的阶段性、复杂性和不平衡性, 决定了趋同只能是一种渐进的趋势, 在很长的时间内存异将是一个客观事实。
中国的会计改革应从中国传统的思想精粹中汲取营养和精华, 形成鲜明的中国特色, 将之作为当前我国会计改革的一个重要思路, 并在将来的国际会计准则制定中争取更多的发言权, 而不是听任以“趋同”为标准, 用IASB、FASB等的标准统一天下, 强求接轨, 进而牺牲本国利益。国与国之间如此, 那么国内各地区之间是否也可以参考这个思路?
一个不容否定的事实是, 国内一些区域之间的经济差异之大已经丝毫不亚于国与国之间的差距。根据经济越发展, 会计 (审计) 越重要的思路, 笔者提出如下命题:构建符合区域经济产业集群发展的审计新体系, 强化区域特色审计实践正当其时。
二、建立区域特色审计体系的切入点
要建立区域特色审计体系, 首先要进行区域经济产业集群的分析与审计比较指标的设计。2012年6月27日, 审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作2011年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告中指出, 为促进落实国家有关土地和资源环境保护政策, 对11个省市2009年至2010年土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况、环境保护领域利用国外贷款项目绩效状况进行了审计, 还关注了重要资源能源开发利用等情况。一些企业落实节能减排要求不到位, 执行“三重一大” (即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用) 决策制度也不够严格。
从审计报告披露的内容来看, 十年前的审计工作报告与今天的审计工作报告相比有了一些变化。从着重关注经济指标逐渐开始关注关乎国计民生的重大社会性问题指标, 这是一个进步。对于审计风暴, 大众对它的态度, 从审美到审丑再到今天的审丑疲劳, 除了老问题审计“只管开处方, 不能动手术”之外, 笔者以为, 大众的关注重心有所偏移, 大家也开始更为关注一些与经济发展密切相关但同样与生活、社会发展息息相关的问题, 诸如PM2.5问题。
PM即颗粒物, 科学家用PM2.5表示每平方米空气中这种颗粒物的含量, 这个值越高, 就代表空气污染越严重。PM2.5产生的主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物, 大多含有重金属等有毒物质。2010年9月22日, 美国太空总署公布了卫星检测全球空气质量的PM2.5数值图 (2001~2006年) 。PM2.5小于10为安全值。中国空气质量全球最差, 中国东部尤其严重, PM2.5超过50接近80。PM2.5指标近期来日益受到国内人士的重视, 我们审计人员也可以加以利用。以浙江杭州市下沙经济技术开发区为例, 该开发区三年行动计划 (2012~2014年) 指出, 要构筑现代产业集群, 努力打造1个“千亿级” (汽车产业) 、2个“五百亿级” (电子信息、食品饮料产业) 、3个“百亿级” (生物医药、新兴产业、精细化工) 产业, 实现产业集群集聚发展。这些产业对经济与社会发展的影响是不同的。有些产业的经济前景确实看好, 对经济发展的影响极大, 但是相应的, 这些产业对环境的破坏程度可能更为严重, 也就是说, 对社会发展的负面影响极大, 通过PM2.5指标可以很好地反映这种负面影响。
此外, 有关研究表明:中国的GDP每增长1%, 用地量为日本的8倍, 单位能耗亦长期是日本的8倍左右。如何在可持续增长目标下促进区域产业集群发展, 更值得我们深思。
审计发展到今天, 我们不仅仅要审计经济问题, 还要审计当前的重大社会问题, 这就是笔者提出的符合区域经济产业集群布局与发展的特色审计。任何一门学科的产生与发展, 都与经济和社会对该学科的需求密切相关。在这个基本原则的前提下, 笔者认为, 考虑符合区域经济产业集群布局与发展的特色审计体系的建立, 需要思考以下问题:
1. 必须强调可比性。
(1) 要强调自身的纵向对比。也就是说, 首先要强调的是本区域内的各指标对比。以杭州市为例, 有经济技术开发区与高新技术开发区等不同类型的开发区, 我们在设计指标时, 肯定要考虑它们的性质不同, 引入企业的类型不同, 因而在一些即使是相同指标的对比上, 可能也不具有可比性, 或者说, 具有较小的比较价值。同时, 以某个具体的指标而言, 比如亩产强度指标, 又可以细分为亩产销售额、亩产投资额、亩产税收等指标。在开发区发展的不同阶段, 还要重视不同指标的对比:在初创期, 要强调的是亩产投资额, 在成长期, 要强调的是亩产销售额与亩产税收等指标, 不同指标增加的幅度、增加的意义都是不同的。
(2) 要强调与其他经济区域的横向可比。比如, 在商务部关于国家级经济技术开发区2008年投资环境综合评价中, 杭州经济技术开发区以综合指数438.60分在53家被考评开发区中首次名列第十, 排名前十名依次是天津、苏州工业园、广州、昆山、青岛、烟台、北京、大连、漕河泾、杭州经济技术开发区。这些国家级经济技术开发区之间就具有很高的可比性, 当然其他的省级经济技术开发区也不是说就与这些国家级的开发区没有可比性, 而是比较的价值相对较低。
同时, 在某些指标的设计上, 要考虑到近年审计中发现的一些新情况:如一些地方在招商引资中普遍变相减免或返还财政性收入, 这不利于建立公平的市场竞争环境。为此, 应组织对税收优惠政策进行清理规范, 或者在指标比较之前, 先调整这些不可比因素。
(3) 需要对本特色区域的经济产业集群辩证地进行分析。这个分析包括:未来一段时期内的支柱发展产业、产业的相关性、相比较区域的发展时期等等, 这些分析更加有利于对本区域内相关指标的数据分析与判断, 从而更加有利于对本区域的发展提出可供决策层参考的意见与建议。同时, 还应该从区域内比较引申到区域外比较, 经济发展较快的东部地区更应该开阔视野, 把眼光放得更远一些, 应与国外同类型经济区域的相同指标进行比较。
2. 要突出新指标设计对经济社会发展的促进作用。
如上文所述, 单纯的经济发展或者说经济发展优先论 (环境可以先破坏后治理) 等论调已经开始不为大众和相关研究者所认可。当然, 经济发展对社会发展的重要性不言而喻, 所以在指标设计与选择上, 我们既要设计诸如亩产强度、科研开发投入与产出比例等经济指标, 又要考虑PM2.5、土地使用量、节能减排 (单位能耗) 等环保指标。加强审计政策与其他政策的协调配合, 发挥整体合力, 当然, 这要根据不同区域的产业集群特征与经济社会发展阶段, 提出适合本区域的目标。确定相关政策当然包括审计重点的选择, 增强政策措施的协调性、配套性和可操作性, 使各项政策互为补充、有机衔接。至于相关主管或者国家职能部门, 应该建立相应的信息共享平台, 加强资源整合, 解决信息“孤岛”问题, 切实增强不同区域有关审计指标比较的及时性与有效性。
3. 要逐步建立不同审计指标的标准值。
建设和谐社会需要经济与社会的共同发展与进步, 不能厚此而薄彼。在改革初期, 我们本着摸着石头过河的精神, 自下而上, 敢闯敢干, 许多地区走出了改革开放的繁荣之路, 但也有的地方思想不够解放, 错过了时机, 改革到了今天这个阶段, 再单纯凭着一股闯劲, 恐怕只会南辕北辙, 事与愿违。现在很多事情必须自上而下, 凭借先进科学的顶层设计, 借鉴发达国家的成功经验, 避免走弯路, 这才是正确的发展之路。这就是初创期与发展期的不同道路, 不能一概而论。具体到具有区域特征的特色审计体系的建立, 因为目前尚处于初创期, 所以可以自下而上, 在发达地区先行试点, 摸索经验, 再逐步推广。
当然, 作为先行先试的地区, 作为地区的顶层设计, 要把问题尽量考虑得仔细周全, 笔者认为在这个过程中应强调注意以下两点:
第一, 通过初期不同区域指标数据, 确定一个标准值, 通过标准值的比较, 进而判断各区域指标数据的科学性与合理性。比如在前文提到的十大国家级经济技术开发区, 亩产投资分别是什么水平, 取一个平均数 (或最低值) , 作为一个标志值, 作为其他同类经济技术开发区的标杆, 是超过它还是低于它, 通过观察超过或低于的幅度就可以比较科学、合理地判断该区域的发展水平。通过这种标杆的设立, 可以让其他地区“赶有目标, 超有对象”, 逐步缩小不同区域标准的地区差异, 进一步完善符合我国区域实际的经济社会发展模式, 建立稳定的投资机制, 促进经济社会发展相关制度的衔接和逐步完善。
第二, 这个标准值是不断发展变化的。盲目地不顾实际地设立高标准的标准值肯定是不合适的, 如果大家都做不到, 恐怕就失去了前进的动力, 因此不同阶段应该设置不同的标准, 这是一种实事求是的务实选择。
三、区域特色审计的功能与作用
通过审计指标的比较, 各不同的管理层级就可以找到自身存在的问题。当然比较也分三个方面:与自己比较、与自身所在区域其他产业相比较以及与区域外的对比。
1. 在与自己的比较中找到自身存在的问题并予以改进。
这个层面的审计指标比较可以是本区域的历年数据比较, 也可以是本区域内某个产业或某个企业的自身历年数据比较。近几年来, 浙江经济明显呈现出集群化趋势, 即出现了大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚并形成强劲持续竞争优势的经济现象, 如诸暨市大唐镇的袜子、山下湖镇的珍珠、浦江的水晶、永康的小五金等等, 集聚效应大大降低了产品的单位成本, 竞争优势明显。但从自身的比较来看, 由于周边区域竞争愈来愈激烈, 某些指标如单位产品利润率越来越低, 如何继续发挥优势并进一步扩大优势, 就得另辟蹊径了。
2. 在与本区域内其他企业或产业相比较中找到自身存在的问题并予以改进。
这个层面的审计指标比较可以给决策层的产业发展规划或者企业引进提供依据。如浙江省杭州市下沙经济技术开发区未来三年要构筑现代产业集群, 努力打造汽车、电子信息、食品饮料、生物医药、精细化工等产业, 这些产业对经济社会发展的影响是不同的, 在亩产销售额、亩产投资额、亩产税收以及对环境的影响等方面是截然不同的, 有的可能会有很大的差异, 那么在土地可供量基本确定的情况下, 在确保PM2.5小于75 (举例) 的压力下, 对这些产业与企业的审计结果首先可能会影响行政管理当局对企业的奖惩力度, 其次可能更会影响对招商引资的具体产业与企业的选择结果。
3. 在与区域外的对比中找到自身存在的问题并予以改进。
同样是亩产销售额、亩产投资额或者亩产税收指标, 在前述的相关主管或者国家职能部门建立相应的信息共享平台的基础上, 不同区域之间的对比分析有助于了解本区域所处的地位以及可供改进的空间, 从而对本区域的优势发展产业也能够更好地了解。如浙江义乌的小商品市场之所以能够长盛不衰, 就在于义乌没有孤立地搞专业市场建设, 而是在推进“兴商建市”的同时, 充分发挥商贸资本雄厚、市场信息灵敏、经商人才众多等优势, 积极实施以商促工、贸工联动策略, 引导商业资本向工业扩展, 大力发展与专业市场关联度密切的小商品加工业, 推进工业的规模扩张和产业升级, 形成了与专业市场紧密联动的工业产业体系, 构筑了小商品、大世界、小企业、大集群、小产业、大市场的工业发展格局, 推动小商品集散中心进一步向小商品流通中心、制造中心、研发中心的方向发展。
随着义乌小商品市场的成功崛起, 全国各地竞相仿效。全国各地不断涌现出巨大型的区域性大型市场。在很多指标上直逼义乌, 但是义乌市场的先行之利, 以及随之形成的良好的组织价值链, 是众多仿效者在短期内难以撼动的。其他市场有必要逐步积累, 各个击破, 分步赶超, 有些原来的劣势就有可能转化为优势, 或者至少使这种差距逐渐缩小。
综上所述, 只有不断加强区域特色审计的理论建设与实践检验, 符合区域经济社会发展的要求, 不断创新, 具有自身的特色, 真正促进区域产业集群发展, 为区域内经济社会发展保驾护航, 审计才具有旺盛的生命力。
参考文献
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[3].陈伯庚.论土地政策参与房地产宏观调控的创新.上海土地, 2011;3
区域产业政策 篇8
一、最优货币区理论及其在我国范围内的应用
二战后,在对固定汇率制与浮动汇率制的优劣比较中,蒙代尔提出了最优货币区理论。他认为,在单一货币的流通区内,人们无需兑换货币,节约了社会资源,也无需承担汇率风险,扩大了经济交易范围,有利于经济发展。因而,一种货币的流通范围越大就越能促进微观经济效率。但是,由于各国经济发展存在差异,经济周期也不完全同步,此冷彼热是经常现象,这时就需用货币政策加以调节。从这个角度考虑,货币区就该尽量细分,货币区越多越好。这样,当某一地区经济紧缩时可采取积极的货币政策,刺激经济,避免经济衰退。反之,如出现经济过热,则实行紧缩性货币政策,使经济降温。如上所述,货币政策的灵活性需要增加货币种类,缩小货币流通范围,微观经济效率则需扩大货币流通范围,减少货币种类。那么,货币种类的最恰当范围,即最适度的货币区是怎样确定的呢?蒙代尔认为,判断一个货币区是否最优货币区,关键在于要素的充分流动性。如果一个货币区域内要素能充分流动,区域外则存在流动性障碍,该货币区便是一个最优货币区。值得注意的是,他同时指出,最优货币区既可能大于一国范围,也可能小于一国范围。最优货币区理论引起了广泛关注,在蒙代尔之后,不少经济学家对最优货币区的划分标准,提出了多种见解,比较典型的有经济的开放度与通货膨胀的相似性。
正如蒙代尔指出的那样,最优货币区既可能大于一国范围,也可能小于一国范围。一个国家使用一种货币并不等于说该国就是一个最优货币区,除非在经济方面满足一系列条件。因为一国通行一种货币主要是国家主权的表现,由政治力量主导,其货币流通范围取决于国家政权力量所能达到的地域,而最优货币区则主要是由经济力量决定的。但由于欧洲经济一体化的实践,人们更多地把注意力集中在几个国家的货币联合组成一个更大的货币区上。实际上,这隐含了一个条件:各国本身已是一个最优货币区。对经济发展水平比较均衡的小国来说,或许基本上可以这样认为。但对一个大国,特别是对我国这样的发展中大国来说,各地经济发展水平存在显着差异,该国本身是不是一个最优货币区,或者说,是否存在实行全国统一的货币政策的条件是值得探讨的。下面,我们按照上述对最优货币区划分标准的典型观点,对我国是否是最优货币区加以判别。
从生产要素具有高度流动性来看。我国户籍制度管制严重,各地差异甚大的社会保障标准,都极大地阻碍了劳动力的自由流动。另一种主要要素———土地,其高度流动性更是无从谈起。
从经济的开放度来看。经济开放度可用外贸依存度,即进出口额占GDP的比重来衡量,从全国范围来看,我国整体经济开放度在不断提高。但是,我国地区之间外贸依存度存在着巨大差距,东部沿海地区经济开放度高,其差距是显而易见的。
从通货膨胀的相似性来看。各地的经济发展水平不同,各方面的具体条件不同,我国各地的通货膨胀率也存在很大差异,如1994年全国通货膨胀率达21.7%,最高的陕西(25.9%)与最低的上海(15.6%)相差10.3%。在其它时期,地区间的通货膨胀率也存在较大的差异,物价水平的不一致,使执行统一的货币政策存在相当困难。
二、统一的货币政策对西部地区经济的不利影响
按世界标准来衡量,部分经济发达地区已达中等收入国家(地区)水平;而落后地区仍处于世界最贫穷国家(地区)之列。存在这么显着的地区差距,无论从哪个判断标准看,我国都不是一个最优货币区,因而执行统一的货币政策存在困难。从我国货币政策的实践看,实行统一的货币政策,不利于全国经济的均衡协调发展,也引起了一些地区或明或暗的抵触。
首先,由于东部在全国经济中占较大比重,因而全国经济状况的判断就主要是基于东部地区的形势而做出的。东部地区市场经济相对发达,其经济对外界环境的变化比较敏感,在一个经济周期中,东部地区要快于西部地区。现实情况就很可能是东部已过热,而西部则仍属正常范围。此时,实行紧缩货币政策就对东部来说是适宜的,就全国整体来说,也可能是适宜的,但对西部这一局部范围来看,则不啻于一记闷棍,使发展势头良好的经济遭受沉重打击。因而,我们说这种全国统一的货币政策在改善整体经济状况的同时阻碍了部分地区特别是西部地区的发展。
第二,货币政策最终效应取决于宏观经济主体与微观经济主体对货币政策的反应灵敏程度。货币化程度高的东部地区,货币资金的运动对整个实体经济的影响更为显着。而在货币化程度低的西部,在经济发展中有一个货币化程度逐渐提高的过程,因而即使相同的货币政策力度调控力度,对东西部产生的实际作用也不同。就“基础货币-货币乘数”机制来说,简单地,货币乘数=1/(法定准备金率+现金漏损率),由于法定准备金率是全国统一的,而西部地区的货币化程度远远低于东部地区,因而其现金漏损率较高,再加上西部地区向东部地区的资金漏出,使西部地区货币乘数低于东部地区,从而使西部地区支持经济发展的资金远远少于东部地区,带来区域经济发展不平衡。另一方面,东部地区市场经济较发达。一般而言,受国家的货币政策调整影响最大的是国有企业,东部地区国有经济比重较小,西部地区国有经济所占比重较大,也就意味着同样的货币政策调控力度,对东西部产生的影响是不一样的,东部地区受到的影响要比西部小。
第三,同样的利率客观上造成对东西部的差别利率,东部在享受“优惠利率”。根据经济理论,利率的范围在0与利润率之间。资金的使用效率受到基础设施,管理水平等多方面影响,而在诸多方面东部都要优于西部,造成东部地区的资金使用效率较高,企业的利润率较高。企业是否借用资金,关键在于,所借资金获得的利润能否补偿成本后仍有剩余。就是说所借资金的边际利润率是否高于借款利率。由于全国统一的利率政策,东西部的借款利率基本一样,而资金的边际利润率存在差异,东部要高于西部。东部资金利润率高于西部而实行统一利率,其隐含意义就是东部地区实际上在享受“优惠利率”,不可避免地造成西部资金需求旺盛但同时又有大量资金流出的现象,制约了西部经济的发展。
三、用区域货币政策促进区域经济协调发展
地区差距是各国在经济发展中普遍存在的问题,一度被广泛认为只是暂时现象,市场力量将使之达到平衡,但现实无情地击碎了对市场的迷信。瑞典经济学家缪尔达尔提出的一种具有深远影响的理论认为,存在地区差距时,既有回波效应,即由不发达地区向发达地区转移劳动力、资金、资源并增加发达地区有效需求,从而有利于发达地区进一步发展的力量;也有扩散效应,即发达地区向不发达地区传播技术、购买原料等有利于不发达地区发展的力量。但在市场的力量下,回波效应通常总大于扩散效应,也就是说,更可能造成地区差距的进一步扩大,而不是缩小地区差距。从各国发展经验看,在缩小本国地区间差距上,都是通过自觉的调整来促使地区经济协调发展的,不采取有差别的区域性货币政策。如美国颁布了地区再开发法,成立区域开发机构以保障区域扶持政策的落实;意大利则对到相对落后的南方地区投资的,给予特殊优惠和信贷支持。
我国的地区发展差距,特别是东西部差距问题对我国经济的持续发展、国家的长治久安都将带来不小的影响。这一问题已引起广泛关注,也采取了一些财政转移支付措施,但收效不明显。前面我们论述了我国范围内本身还不是一个最优货币区,因而实行统一的货币政策是不适宜的。实践上,我国原来实行的统一货币政策,客观上是对东部地区的“优惠”,进一步加大了地区差距。自然地,我们可以得出结论,实行有差别的货币政策,以缓解地区差距,是目前可行选择。
1、针对东西部地区差距,实行有差别的利率、准备金率
目前,我国利率仍未市场化,中央银行可对西部地区实行有别于东部地区的贷款利率,使其与西部地区企业的经济效益和承受能力相适应,同时对西部金融机构在税收和利润留成上给予一定优惠,以弥补贷款利率所带来的损失。中央银行的再贷款利率也对西部实行优惠,同时规定西部银行必须为所在地提供较大比例的贷款,防止银行资金通过拆借等形式流出西部。我国现行存款准备金主要作为资金调节的工具而非作为安全性的保证措施,可将东部地区的存款准备金率定得稍高于西部,使发达地区的资金通过中央银行的调节流入西部地区,支持西部地区经济发展。
2、在各地经济冷热存在明显差异时,根据一地的经济冷热决定实行紧缩或松弛的货币政策
我们已说明了由于全国的经济周期不同,西部地区在一个经济周期中慢于东部地区,根据东部地区的经济状况来决定货币政策的松紧,实际上形成了对西部经济的损害,对西部而言难免有“瞎指挥”之嫌,这也就是为什么西部对治理整顿屡有怨言的关键所在。我国中央银行已建立大区分行,可以充分发挥其作用,扩大其制定本辖区内货币政策的自主权,针对本区实际决定实行松或紧的货币政策,或者至少在松紧幅度上具有自主权。
3、适当放宽西部企业直接融资条件,为西部发展筹集更多资金
广东区域产业转移研究 篇9
自20世纪70年代末开始, 珠三角地区凭借区位优势, 积极承接国际产业转移, 在30来年的时间里取得了惊人的成就, 成为我国乃至世界的重要的加工制造基地。1978年广东全省地区生产总值只有185.85亿元, 2008年仅珠三角“九市”的地区生产总值就高达约7234.32亿元 (按1978年的价格计算) (注:本文引用的数据除特别标注的以外, 均来自《广东统计年鉴-2009》和根据有关数据计算而来) 。另一方面, 随着珠三角地区经济的发展, 其发展模式固有的弊端也逐渐地暴露出来。
1.1 珠三角地区经济发展模式分析
珠三角地区经济发展模式具有如下五个显著的特征:
(1) 外资主导型出口导向。
珠三角地区经济开放程度高, 对外经济往来频繁, 外商投资和对外贸易对经济的影响相当大。 2008年广东省实际利用外商投资总额1916703万美元, 珠三角地区为1692091万美元, 占全省的88.28%。2008年广东省外贸依存度为132.98%, 珠三角地区为153.39%。2008年全省进出口总额为6834.92亿美元, 其中, 外商投资企业为4387.84亿美元, 占64.20%;珠三角地区进出口总额为6569.69亿美元, 其中, 外商投资企业为4233.63亿美元, 占64.44%。2008年全省实现地区生产总值35696.46亿元, 净出口占14.26%;珠三角地区实现地区生产总值29745.58亿元, 净出口占24.64%。可见, 珠三角地区经济的发展在很大程度上依赖于外资外贸。
低生产成本尤其是廉价的劳动资源, 是珠三角地区能够吸引大量外资的一个重要原因, 因此, 一旦成本优势丧失, 不但新的外商投资会减少, 而且现有的外资企业也会迁往他处。
(2) 劳动密集型产业的比重大。
在广东工业中劳动密集型产业占45.23%左右[1], 而珠三角地区大约占广东经济总量的近80%, 东西两翼和山区三个地区加起来仅占20%多一点, 可以据此断定在珠三角地区经济结构中劳动密集型产业也占有相当大的比重。珠三角地区劳动密集型产业的发展需要大量的外来劳动力。2008年年末珠三角地区常住人口4771.77万, 其中:户籍人口2920.82万, 占常住人口的61.21%;外来人口1850.95万, 占常住人口的38.79%。
一方面, 大量的外来劳动力为珠三角地区经济的发展做出了贡献;另一方面, 大量的外来人口也带来了诸如住房、子女上学、社保等方面的压力。近几年来, 随着各种惠农政策的推出, 农民外出务工的愿望有所减弱;再加上, 农民外出务工的报酬增长缓慢, 导致珠三角地区等沿海城市出现招工困难的状况。为什么农民工的报酬不能增长得快点, 从而吸引更多的农民进城务工呢?就珠三角地区而言, 是由其经济发展模式决定的。劳动密集型产业的发展是建立在丰富且廉价的劳动资源基础之上的, 劳动报酬不太可能快速增长。关于这个问题, 下面将有进一步的论述。
(3) 装配加工制造业的附加值低。
珠三角地区的许多产业处于国际产业价值链的低端环节, 创造、获取价值的能力低。2008年珠三角地区规模以上工业增加值占工业总产值的比重为26.61%, 而目前发达国家一般可达50%以上[2]。珠三角地区家具制造、皮革、服装鞋帽等行业用了全省用工的25%, 但是, 只创造了8.5%的增加值[3]。
那些处于国际产业价值链低端环节的加工制造业, 本来创造、获取的价值就不多, 因而农民工也就不可能获得多么多的报酬。这是农民工的报酬增长缓慢甚至没有增长的主要原因。
那些处于国际产业价值链低端环节的加工制造业, 不仅创造、获取价值的能力低, 而且能源、原料、劳动消耗多, 土地占用多, 环境污染严重, 给交通运输带来很大的压力。
(4) 建立在低成本基础上的粗放式扩张。
低生产成本尤其是廉价的劳动资源是珠三角地区能够吸引大量外资的一个重要原因, 也是珠三角地区能够成为中国乃至世界的重要的加工制造基地的一个重要因素。有学者统计, 江浙、珠三角等沿海城市, 外来人口对当地地区生产总值的贡献高于30%, 但是, 农民工却无法享受当地经济发展所带来的好处[4], 他们的正当权益长期以来没有得到应有的保障。从一定意义上讲, 珠三角地区的成本优势来源于农民工的廉价劳动。据中山大学社会学系的万向东和刘林平两位教授在2005年的调查, 珠三角地区外来工的平均月工资为926.18元, 日平均工作时间为9.86小时, 被调查者中27.6%的人回答“经常加班”, 26.45%的人回答“没有加班工资”, 有相当一部分人没有病假工资、带薪休假、工伤保险、医疗保险、养老保险、产假工资等权益[5]。自2008年1月1日起新《劳动合同法》的实施, 农民工的权益将得到法律上的保障, 企业的劳动成本也将有相当程度的上升。
产业链的低端环节利润少, 厂商之间的竞争使利润率进一步下降, 为了争夺这点利润, 各厂商一方面通过种种手段尽量降低劳动工资等成本, 来增加单位利润;另一方面不断扩大生产规模, 通过量的扩张来增加利润总额。随着这种粗放式扩张的进行, 当地环境、资源、交通等问题也变得更加严重。
(5) 建立在专业化基础上的集群式发展。
珠三角地区在市场自发作用和政府推动下, 出现了许多的产业集群, 如中山机电、中山古镇灯饰、东莞电子信息产品、东莞大朗毛织、花都皮具、顺德家具、顺德家电、佛山建筑陶瓷等产业集群, 这些产业集群是建立在专业化基础之上的, 而其内部上下游产品及各类配件比较齐全、服务支持系统比较完善, 因此, 有效地降低了群内企业的成本, 增强了群内企业整体的竞争力。但是, 另一方面当地经济的集群式发展也带来了不少问题, 如佛山陶瓷产业集群由于大量陶瓷企业集中于禅城区及其周边地区, 导致当地土地与原料紧缺、环境污染严重等, 最终导致陶瓷企业的外迁。
1.2 珠三角地区产业转移的必然性
通过上述对珠三角地区经济发展模式的分析, 可以看出, 珠三角地区的经济发展到一定阶段, 必须实现发展模式的转变, 才能维持经济的持续发展。珠三角地区要转变经济发展模式, 就必须加快产业转移的进程, 为发展高新技术产业和先进制造业、现代服务业腾出足够的空间。如果不能适时主动地实现产业的转移, 就会出现许多严重的社会经济问题, 只好被动地走产业转移之路。现阶段珠三角地区的土地资源短缺、地价不断上升, 能源与电力紧张, 招工困难、劳动成本上升, 解决外来工子女读书、居住等社会问题的压力增大, 保护生态环境、治理污染的任务沉重, 企业的环境负担加重, 等等, 这一切表明珠三角地区已经错过了推动产业转移的最佳时机, 必须调动各方力量尽快完成产业转移的任务, 实现发展模式的转变。
2 广东区域产业转移政策分析与产业转移工业园建设的现状
2.1 广东区域产业转移政策分析
早在2001年8月广东省出台《广东省工业产业结构调整实施方案》, 在产业区域结构调整部分就明确指出, 东西两翼地区要有选择地承接一部分珠三角地区劳动密集型产业的转移和辐射, 山区和贫困地区要创造条件承接珠三角地区的产业转移和辐射;重点是有目的、有步骤地将珠三角地区的部分产业向山区转移。2005年3月出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见 (试行) 》, 鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移, 就山区及东西两翼与珠三角地区联手推进产业转移提出指导性意见。2008年5月出台《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》, 不仅提出推进转移的指导思想、主要目标与基本原则以及政策措施, 并且要求各级党委、政府和有关部门要把产业转移和劳动力转移工作纳入经济社会发展规划和年度计划, 并作为政绩考核的重要内容。从广东省委、省政府的一系列文件中不难看出政策的变化:从“单转移”转向“双转移”, 从强调发展“山区经济”转向强调“四大区域经济”的协调发展, 从强调“多种手段”转向更加强调“行政手段”。这些变化反映出产业转移问题的复杂性和解决问题的困难性。
2.2 广东产业转移工业园建设的现状
在粤东、西、北三个落后地区建设产业转移工业园, 是广东推进产业转移和劳动力转移的一项战略性举措。2008年, 广东省29个产业转移工业园已投入开发资金111.38亿元, 入园项目 (含意向) 973个, 总投资1156亿元, 已动工建设项目611个, 投资额542.2亿元;实现工业总产值302.66亿元, 实现利税27.72亿元, 分别是2007年的4.67倍和5.33倍;园区用工约16.42万人, 其中吸纳当地劳动力9.96万人, 占60.7%[6]。
目前全省已建设省级产业转移工业园32个, 其中省示范性产业转移工业园9个, 已投入开发资金236.4亿元, 入园项目 (含意向) 1476个, 总投资额3030.73亿元, 已动工建设项目982个, 投资额1169.55亿元;今年一季度, 实现工业总产值208.21亿元, 利税17.27亿元;园区用工约27.2万人, 其中当地劳动力17.91万人, 占66%[7]。
随着政策力度的加大, 产业转移工业园的建设和产业转移、劳动力转移的速度加快, 成绩初现。
3 影响广东区域产业转移的动力分析
省内区域产业转移受政府和市场两种基本力量的影响, 具体来讲, 受如下三种力量的影响:一是来自省委、省政府的力量;二是来自地方政府的力量, 包括转出地政府和承接地政府两个方面的力量;三是来自企业的力量。如果上述各方力量方向一致, 则形成强大的合力, 产业转移顺利、迅速;反之, 则各方力量相互弱化、抵消, 产业转移受阻、迟缓。近几年来, 广东省委、省政府正在大力推动珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼和山区转移, 东西两翼和山区的政府在承接产业转移方面的热情很高, 相对而言, 珠三角地区的政府并不那么热心地推动劳动密集型产业的转出, 珠三角地区的企业也不那么情愿地迁出。
(1) 产业转移的基本动力来自企业的迁出意愿。珠三角地区的经济发展模式固有的缺陷已经暴露出来, 企业也感受到了接踵而来的各种压力, 但他们并不想从珠三角地区迁出, 主要的原因是迁移成本是昂贵的。迁移企业不仅要付出因厂房、机器设备等的搬迁而发生的直接的迁移成本, 还要承担因人才流失、重建关系网络等而产生的间接的迁移成本。直接的迁移成本比较容易估算, 而间接的迁移成本具有很大的不确定性, 难以事先确定, 因而企业不敢轻易做出迁移的决定。珠三角地区出现的各种问题和除来自政府之外的各方面的压力, 还没有达到让企业感到非迁移不可的地步。因此, 珠三角地区的劳动密集型企业缺乏主动迁移的意愿, 甚至产生抵触情绪。
(2) 地方政府的产业转移意愿形成产业转移的助推动力。产业转移的快慢、顺不顺利, 在一定程度上取决于地方政府的努力。粤东西两翼和山区的政府在承接珠三角地区劳动密集型产业转移方面的意愿强烈, 但关键在于珠三角地区政府的意愿如何。如果珠三角地区在劳动密集型产业转出的同时, 现代资本密集型产业、技术密集型产业或高新技术产业、先进制造业、现代服务业能够迅速填补空缺, 那么当地政府的产业转出的意愿也会同样的强烈。如果原有的产业转移出去了, 新的产业没有转移进来或发展起来, 就会造成产业的空洞化, 影响当地的地区生产总值和就业、税收。由于珠三角地区的政府担心这种状况的发生, 所以虽然认识到经济发展模式存在的问题和产业转移的重要性, 但并不那么情愿转出劳动密集型产业。
(3) 企业迁入区位的选择与主动承接地在地区上的一致性是形成产业转移合力的前提。如果珠三角地区的劳动密集型企业决定外迁, 那么他们会迁往何处呢?粤东西两翼和山区是最佳的区位选择吗?
相对于珠三角地区而言, 粤东西两翼和山区具有两大优势:
一是自然资源丰富, 如云浮拥有丰富的石材、硫铁矿, 清远是我国三大陶瓷资源材料基地之一, 河源被誉为“粤东宝库”, 韶关是全国闻名的“有色金属之乡”。然而, 从承接劳动密集型产业的角度来看, 只有土地资源、陶瓷资源等少数几种资源优势。
二是人口资源丰富, 工资成本较低。2008年年末, 珠三角地区常住人口4771.77万人, 其中, 户籍人口2920.82万人, 比常住人口少1850.95万人;而粤东西两翼和山区常住人口4772.23万人, 户籍人口5346.27万人, 比常住人口多574.04万人。2008年城镇单位在岗职工年平均工资, 珠三角地区广州最高、江门最低, 分别为45702元和21675元;东西两翼和山区韶关最高、揭阳最低, 分别为25962元和172556元。2008年2月广东颁布《关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》, 从4月1日起执行新的最低工资标准:广州860元/月, 珠海、佛山、东莞、中山770元/月, 汕头、惠州、江门670元/月, 韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮580元/月。深圳特区的最低工资标准已於2007年10月1日调整为特区内850元/月, 特区外750元/月。考虑到东西两翼和山区的人口素质不如珠三角地区以及省内劳动力的流动比较容易等因素, 可以认为上述优势并不特别突出。
另一方面, 东西两翼和山区的区位劣势明显, 特别是山区基础设施落后、交通运输不便等。
这样看来, 东西两翼和山区虽有单项优势, 但并不拥有综合优势。作为承接珠三角劳动密集型产业的地区, 就个别产业来讲也许是最适合的地区, 但从整体上来看并不是最佳的承接地。服装、玩具、家具、陶瓷等行业, 虽然同属劳动密集型产业, 但各有各的行业特征;不同行业的企业在区位选择上所考虑的因素虽各有侧重, 但最终的决定取决于对各地区综合优势的比较。佛山陶瓷企业有的迁往河源、清远、肇庆, 有的迁往山东淄博、四川夹江等地;珠三角地区的服装企业有的迁往粤东西两翼和山区, 有的迁往长三角地区, 有的迁往东南亚, 等等, 珠三角地区劳动密集型产业转移的现实, 也为上述观点提供了佐证。
根据上述分析, 可以得到如下结论:广东区域产业转移的动力不足, 并且力向分散, 没有形成强大的合力。
4 促进广东区域产业转移的建议
(1) 珠三角地区要把劳动密集型产业的转移和升级结合起来。珠三角地区要转变经济发展模式, 就必须加快劳动密集型产业转移的进程, 为发展高新技术产业和先进制造业、现代服务业腾出足够的空间。不过, 不能搞一刀切, 应对劳动密集型产业做充分的研究, 视不同情况而区别对待。对于那些具有应用先进制造技术潜力的产业, 应该鼓励企业应用先进的技术装备, 实现生产过程的升级;对于符合珠三角地区经济发展目标的那些产业环节, 应该鼓励企业继续把其留在珠三角地区, 把其他的环节转移出去, 实现产业功能的升级;对于那些不符合珠三角地区经济发展目标, 已经或即将成为珠三角地区经济发展障碍的产业或产业环节, 应该推动、帮助企业向适合发展的地方迁移。这样, 有助于防止产业的空洞化, 减小产业转移的阻力, 增加产业转移的基本动力和助推动力。
(2) 粤东西两翼和山区要积极创造条件, 增强对珠三角地区劳动密集型企业的吸引力。要加强基础设施的建设, 弥补自身劣势;加强文化教育与技能培训, 提升人口素质, 增强人口资源优势;科学规划自然资源的开发, 有效利用宝贵的资源, 充分发挥自然资源优势;建设适合工作和生活的良好环境, 增强对人气的凝聚力;增强政府的服务意识, 提高工作效率。总之, 要创造条件, 弥补不足, 发挥优势, 增强对珠三角地区劳动密集型企业的吸引力。只有这样, 才有可能让众多的珠三角地区劳动密集型企业主动落户于东西两翼和山区, 形成一股强大的产业转移力量。
(3) 珠三角地区和粤东西两翼及山区要联手建好产业转移工业园。在粤东西两翼和山区建立产业转移工业园, 是推动珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼和山区转移的一项战略性举措。双方只有联手共建、密切合作、分享成果, 才能把珠三角地区的资金和技术、管理方式、经验等优势, 同东西两翼和山区的土地、人力等优势结合起来, 实现优势互补、扬长避短, 取得最大的社会经济效益。双方政府应共同研究, 选择最适宜的产业, 根据产业特征和企业的要求, 从产业集群的角度来规划、建设产业转移工业园, 吸引企业整群迁入, 以获取集群效益。这样, 不仅可以调动转出地和承接地双方政府的积极性, 而且能对企业形成强大的吸引力, 从而汇集各方力量, 建好产业转移工业园。
要推动珠三角地区劳动密集型产业向粤东西两翼和山区移顺利、迅速的转移, 单靠来自省委、省政府的行政力量是难以取得实质性效果的, 唯有关切、兼顾相关各方的利益, 才能激发出产业转移的动力, 并形成强大的产业转移之合力。
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浅谈区域产业转移 篇10
2001年我国加入世贸组织后, 向世界开放了中国的市场, 我国为外资的引进提供了适宜的环境, 拥有富足廉价的劳动力和富足的资源使得中国迅速成为世界工厂。而现在我国的人口红利开始逐渐的缩减, 劳动力工资水平得到了很大的提升, 我国已经从劳动力相当富足, 资本存量相对缺乏的国家走向了劳动力相对平稳, 资本积累相对充裕的国家。中国的东西部地区经济发展存在着区域差异, 其主要原因之一:国家优先发展东部沿海地区的战略, 这样东部地区的经济得到了长足的发展, 产业发展水平提高, 东部地区却出现了“用工荒”, 那些劳动密集型的产业需要大量的劳动力, 而劳动力工资水平不断提高, 这就出现了劳动密集型产业的转移, 国内产业转移也就此拉开序幕。
一、产业转移基本理论
产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后, 某些产业从一个国家或地区转移到另一个国家或地区的经济行为和过程, 其实质是资源和生产要素在区域内的重新组合和配置。对于产业转移的研究, 日本经济学家赤松要提出了“雁形理论”, 从后起工业国的角度分析认为, 产业发展从接受产业转移、到国内生产、再向外出口的三个阶段, 即按照“进口-国内生产-出口-扩大生产”的模式相继更替, 促进产业结构的不断升级。20世纪六十年代, 美国哈佛大学教授提出了“产品生命周期理论”, 将产品的生命周期分为三个阶段:新产品阶段、成熟产品阶段和标准化阶段, 认为发达国家向发展中国家转移产业是企业为了适应产品生命周期变化的需要。20世纪七十年代, 日本学者小岛清将“雁形理论”和“产品生命周期”理论相结合起来, 提出了追赶型周期理论, 其核心是边际产业扩张。同时期, 英国经济学家邓宁综合垄断优势理论、内部化理论、区位理论等, 提出更为一般化的“国际生产折中”理论。邓宁给出了跨国公司对外直接投资的基本因素:所有权优势、内部化优势和区位优势, 其理论从微观领域讨论了企业的跨国、跨区经营的问题, 但企业的跨国、跨区经营导致产业的区域转移, 也是产业区域转移的一个重要诱因。
二、区域产业转移的基础
按照统计年鉴的划分口径将我国划分为四个区域:东部地区、中部地区、西部地区和东北地区。我国中、西部以及东北地区的发展与东部地区存在着一定的差距, 存在明显的产业梯度, 即由于国家、地区间经济发展水平、技术水平和生产要素禀赋的不同, 形成了产业结构发展阶段上的相对差异, 产业梯度为产业的转移提供了基础。从地区生产总值、人均GDP、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入、城镇就业人员平均工资等方面将东部、中部、西部和东北地区进行对比, 东部地区经济发展水平明显优于其他地区。2011年东部的人均GDP分别是中、西、东北的1.98倍、2.00倍和1.42倍, 而平均工资中部是东部地区的73.6%, 西部是东部的78.7%, 东北是东部的70.0%。就整体来看, 东部与其他地区的平均工资水平差距保持在30%左右的水平, 若再考虑西部地区的地理区位因素, 从劳动力这个角度分析, 这给东部地区产业向西部地区的转移带来了一定的阻力。
另一方面, 各个地区的产业结构差异也为区域产业的转移创造了有利的条件, 从2011年东部和中、西部以及东北地区的比较来看, 2011年东部的三次产业比例为7.5∶45.5∶47.0, 中部为11.8∶53.8∶34.4, 西部为13.4∶45.9∶40.7, 东北地区为12.0∶49.0∶39.0, 可以比较容易地发现东部地区的产业结构优于其他地区, 东部地区的第三产业发展明显快于其他地区, 第三产业具有很强的扩散效应, 与其他产业的关联度大, 能够吸纳大量的劳动力, 为社会解决就业问题。整体上来看, 我国第二产业发展占有较大的比例, 这与我国处于工业化中期的阶段相符合。
三、区域产业转移的动因
产业的转出和转移的实体是企业, 企业家为了追求自身利益的最大化而追求成本的最小化, 因此最小化生产要素的成本成为各个企业发展的关键, 集中体现在以下几个方面:一是土地成本, 在一些经济发展较快的地区, 由于产业集中度高, 土地供给出现稀缺的现象, 导致土地价格大幅度的上涨, 比如北京、天津、上海、广州等一线城市就面临着这样的问题, 而相反对于产业聚集度比较低的西部, 土地相对价格就低一些, 同时土地这种资源具备不可流动的特点, 这为产业的转移提供了基础;二是劳动力成本, 随着经济的发展, 劳动力的工资得到了大幅度的提升, 而发达地区产业的聚集度不断的提高, 需要更多劳动力的投入, 这就出现经济发展较快地区吸纳大量劳动力的现象, 每年春节前后的农民工大潮就是一个例证, 但同时中、西部地区的平均工资低于东部地区, 这也是吸引产业转移的一个重要因素, 我国的部分产业已经开始向东南亚国家转移, 其原因之一就是东南亚国家有相对价格较低的劳动力;三是制度成本, 国家为了促进落后区域经济的发展, 依据区域的实际情况出台相关的产业政策, 比如各种鼓励性的投资政策、产业管制政策等, 使得落后区域的企业能够降低生产成本, 吸引先发区域企业和外商直接对该区域的投资, 促进和推动区域的经济社会发展。除了降低生产成本, 市场的需求也是产业转移的又一个因素, 企业不仅要考虑产品的生产, 还要考虑到市场的需求前景, 若是没有市场的需求, 企业也就没有理由将产业转移。产业转移时产业转出地在产业结构调整过程中出于市场竞争的压力而进行的市场的转变, 同时企业也旨在扩大自身的生产规模, 以期达到规模效益, 但是各个地区有着不同的地方保护政策使得外来企业的发展受到了阻碍。
四、区域产业转移的影响
产业转移是一把“双刃剑”, 有积极的一面, 也有消极的一面。
(一) 产业转移的积极影响
1、产业转移增加了落后区域的生产要素供给。
产业转移伴随着生产要素的流动, 这包括了资本、技术、知识的流动, 这为经济落后区域的发展创造了有利条件, 我们都知道落后区域的经济发展缓慢, 缺乏先进的科学技术、资本积累少、知识的流动缓慢, 新技术知识的流入为落后区域的发展创造了极大的空间。根据哈德罗-多马模型可知, 资本要素的积累是经济增长的基础, 落后区域由于自身的资本积累不足而制约了该区域经济的发展, 产业转移为落后区域的发展带来了大量的资本, 缓解了地方因为投资不足而阻碍经济发展的问题, 同时在发达地区往往都存在着技术外溢的现象, 这些技术的溢出也会成为落后地区的后发优势。
2、产业区域转移可以推动落后区域的产业结构升级和产业布局的合理化。
产业区域的转移使先发区域的产业结构不断得到优化, 同时也成为落后区域产业结构优化升级的推动力。
3、产业区域转移为落后区域的市场注入活力。
首先, 先发区域的产业转移给落后区域带来了全新的市场经济理念, 对落后的市场经济理念、管理方式等产生冲击;其次, 产业的转移给落后区域的产业带来竞争, 有效地推动区域竞争。同时, 先发区域的产业发展比较成熟, 为此落后区域的企业必须努力改善经营, 加强人才的引进以及技术的开发来增强企业的竞争力;再次, 产业转移改善了落后区域的就业水平和就业结构, 产业转移会吸纳大量的劳动力, 拓宽就业面。
(二) 产业转移的消极影响
1、产业转移可能导致落后区域生态环境恶化。
随着落后区域经济社会的不断发展, 生态环境的问题越来越突出。由于长期粗放式的开发, 一方面能源的利用效率很低、消耗量大, 存在着高能耗、高排放的现状;另一方面给环境带来了巨大的损害, 破坏了区域原有的生态平衡, 给人们的生存环境带来了威胁。如果在区域产业转移时, 是将那些能源消耗大、环境污染严重的产业转移, 那么势必会阻碍落后区域的可持续发展, 而且污染的治理成本很高。因此, 我们必须合理地把握好资源开发的尺度, 既要发展, 也要环境。
2、产业区域转移可能会造成落后区域产业结构的失衡。
产业结构的演变有着自身的科学规律。按照三次产业法分类, 一个国家的产业结构更替如下:开始以第一产业为主, 后逐渐转向第二产业, 然后由第二产业转向第三产业, 产业的转移受到产业结构演进规律的制约。由于先发区域的产业结构优于落后区域, 不能盲目的引进大量劳动密集型或者资本密集型产业, 而是要因地制宜, 根据自身的特点来接受产业转移。
3、产业区域转移可能会冲击到落后区域的产业。
落后区域的企业面临的生存环境差, 自身的管理以及人力资本、企业产权制度不完善、技术创新能力低下等问题, 这些问题都是制约本土企业发展的重要因素。
五、当前区域产业转移形式
(一) 劳动密集型产业转型将在较长时期占有重要的地位。
一个国家的劳动密集型产业从开始到形成竞争优势, 大概用时20年, 我国劳动密集型产业从东部向西部转移促进西部产业的发展也可能持续20年。
(二) 能源密集型产业西移的规模会更大。
近年来, 能源价格上涨、碳排放标准的提升和东部能源资源衰竭, 将进一步推动能源密集型产业转移, 中部过剩的能源密集型产业开始向西转移。我国能源发展战略西移, 已开始吸引能源密集型产业的聚集。中西部能源丰富的禀赋特性和已经形成的能源密集型产业优势将进一步发挥关联效应。
(三) 资本密集型产业转移将急剧增多。
资本要素的过度集聚将会推动资本密集型产业转移, 2006年以来, 中西部地区资本要素的集聚程度开始明显上升, 电子通信制造业、交通设备制造业、金属制品业等资产密集型产业开始大规模转移, 产业转移趋势将持续较长的时间。
(四) 技术密集型产业转移放缓。
东部地区在资本、劳动、技术和人力资本的集聚以及国外技术转移和知识的外溢, 将加快技术密集型产业集聚过程。虽然技术密集型产业率先转移, 但由于东部地区强化产业结构升级和技术创新的集聚效应, 中西部产业比较优势有所下降。
参考文献
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产业集群与区域竞争力 篇11
这种现象在产业经济学中被称为产业集群或产业集聚，英文为Industrial Clustering 。有关资料显示，块状产业“原产地”并非在中国，早在欧洲工业革命前后的荷兰、意大利 、瑞士就已出现。仅以瑞士为例，其钟表产业集群或聚集天下闻名，纺织机械产出能力世界 领先，医药、食品、银行、保险、旅游等产业也呈现出高度集群的规律。 产业集群经济是我国传统产业和现代制造业走向集约化、专业化的重要形式。目前，主 要在东部沿海地区，特别是长江三角洲、环太湖区、浙江杭嘉湖地区、宁波温州、珠江三角 洲等地区，以一个市、一个县、一个镇或一个村为范围，集中某种产品的社会化生产，形成 一定区域规模的企业集群，表现出极强的活力和竞争力。
有关专家指出，古今中外区域发展的实践都证明，产业专产化集群发展是城市和区域竞 争力提升的重要路径。当前，产业集群已引起了越来越广泛的关注。作为发展中国家，中国 的多数城市虽都具备了一定的城市竞争和发展的基础条件，但多数难以同国际大城市甚至域 内大中城市进行全面竞争，许多城市还患有产业同构和“大而全”、“小而全”的痼疾。因 此，致力于提高竞争力的城市和区域，应当选择产业集群的路径战略。当地政府应当利用产 业具有强烈自发集集的特点，通过培育产业发展所需的各种要素和环境，积极扶持专业化产 业群的孕育、萌芽、发展、壮大，反过来再通过产业集群的发展促进各种要素环境的不断增 强。 产业集群是产业发展的一种内在规律，和经济开放程度有很大关系，是市场配置资源， 合理运用产业要素的客观要求。了解块状产业的由来，关键要结合实际分析其形成的条件。 从浙江、广东等沿海地区的情况来看，至少有三个条件内在地推动了块状产业形成。一是资 本和劳动力自由流入并实现组合，以某一类产品为主的产业资本在一个区域较快集中，这属 于产业形成的生产要素条件；二是强大的市场需求拉动，产业集群大都围绕一个专业市场形 成，可以充分接纳产业集群生产的大量产品，充分提供各种原材料、配套设施与服务；三是 产业集聚地政府对企业和产业的发展采取鼓励或不干预的英明政策，提供土地、工商管理、 引导服务等支持，使生产要素能够自由流入并直接面向市场集聚。然而说到底，块状产业离 不开经济的开放，因为无论生产要素自由流动还是产业与市场互动，都必须以经济的开放性 作为前提，开放有助于资源的流动和产业的集群。通过广泛开放、大量引进和兼收并实地学 习，可以很快缩短与先进城市和区域的差距。积极鼓励国内外城际和区域间的经济、科技、 社会、文化等领域的交流和合作，鼓励城市和区域内外机构和人士的各种民间的非正式交往 。要主动参与经济区域一体化和全球化的进程，取消地方保护壁垒，开放各类市场，促进城 市和区域的分工、协作和专业化产业集群。
而经济上的开放则要求政府政策的开明。政府要为产业群提供全方位的公共服务。要依 据自身优势和产业基础，实行鼓励对同一产业进行持续的资金、技术投入的政策，培育和发 展其优势产业。运用财政和税收政策，引导企业提高技术、扩大规模、推动产业升级。政府 应积极营造有利于产业专业化发展的投资、科研和居住等环境。在规划建设吸引外部资金、 人才、资源的交通、通讯和信息等基础设施方面，政府一定要考虑产业的专业化和集群性， 大力推进适合本地产业发展的技术性基础设施建设。要保护当地的风景名胜和生态环境，以 实现自然环境优美怡人，建立高素质人才和专业化的人力资本所需的良好生活和工作环境。 要建立能够保证公平竞争和优胜劣汰的市场制度环境，建立个人信用制度，确保民间经济交 往信用。要建立规范政府、特别是规范政府与企业关系的制度，规范政府的行为，消除以乱 收费、乱罚款、乱摊派、乱集资为突出特征的经济侵权行为。
区域产业政策 篇12
自美国爆发金融危机以来, 世界经济复苏充满了不确定性和不稳定性, 我国的经济也面临以下难题:中国经济运行的严重问题:创新能力不足、没有根本解决体制性和结构性矛盾、高耗能行业增长较快等使得中国发展“不平衡、不协调、不可持续”问题十分突出。于中国经济运行的不平衡问题:从经济投入看, 政府以及国企投资热情高涨, 而民间投资却非常谨慎;从经济结构来看, 传统的过剩的以及低端制造业等投资居高不下, 而新兴的高科技的投资很少。盂中国经济运行的不可持续问题。无论在资源利用、环境保护还是创新能力等方面都存在不可持续的矛盾和新问题。
2 人们关于产业转移与升级的认识
2.1 国外关于产业转移和升级的理论
第一, 美国发展经济学家阿瑟·刘易斯提出的劳动密集型产业转移理论;第二, 美国跨国公司专家雷·弗农提出的产品生命周期理论;第三, 日本经济学家赤松要提出的雁行产业发展形态说;第四, 1978年, 日本小岛清教授提出的边际产业扩张论;第五, 发展经济学家劳尔·普雷维什提出的“中心——外围”理论;第六, 梯度转移理论。
2.2 国内学者关于产业转移和升级的研究
卢根鑫在1997年以产业贸易和产业投资为研究重点, 对国际产业转移进行了系统研究, 认为产业贸易与产业投资是产业转移的两种基本形式。王先庆在1998年指出, 产业转移的实质和关键问题是资本转移, 但产业转移的主轴是技术转移。汪斌于2001年从全球视野出发, 对国际区域产业结构的形成、演变以及中国参与国际分工、产业结构调整等方面进行了研究。
2.3 经济中产业转移和升级的根源
由于各国或地区之间的经济发展水平或技术水平以及生产要素的不同形成了产业结构发展阶段的相对差异, 即产业梯度, 这也是产业转移发生的原因。
2.4 经济中产业转移和升级的类型
业转移:指在原区域仍旧属于成长性产业, 由于占领外部市场以及扩大规模为动机而进行的空间主动移动;第二, 撤退性产业转移:指区域内的衰退性产业, 受到外部竞争与内部调整压力而进行的战略性迁移。
3 区域经济中的产业转移
3.1 区域经济中的产业转移特点
第一, 综合性:一方面不仅整个产业的生产可以发生转移, 并且同一产业内部的不同层次、方式以及规模等都可以发生转移, 并且转移的时间和方式等都具有各自特征;另一方面, 生产技术、工艺相似的以及要素密集度相近的产业发生转移时具有许多相同或相近的特征。第二, 阶段性:20世纪60年代发达国家的劳动密集型产业向外转移;70年代则向技术密集型转化, 而资本密集型则向外转移;80年代由于发达国家加强了研发高新技术, 汽车以及家电等开始向外转移。第三, 梯度性:发达区域除了向次发达区域转移产业外, 还向发展中区域转移。同时次发达区域也可以向发展中区域转移。一个国家或区域间都存在着经济发展水平的差异, 从而存在着错综的产业转移关系。
3.2 区域经济中的产业转移规律
①产业转移一般经历了从劳动密集型、资本密集型到技术密集型转移的过程;②产业转移主要是由相对发达国家或地区转移到次发达国家或地区, 然后由次发达国家和地区转移到发展中国家和地区;③产业转移一般经历加工装配, 资本、技术、管理经验等的积累过渡到零部件和原材料的本地化生产, 进而实现产业转移;④跨国公司已经成为国际产业转移的主要载体;⑤国际产业转移的技术水平通常都是进入标准化产业阶段的技术;⑥国际产业转移的周期大为缩短;舆服务业成为国际产业转移的新热点。
4 区域经济中的产业升级
4.1 产业转移升级途径
淤农轻重顺序型的渐进式升级。于高新技术型的开发式升级。盂成熟技术移植型的跨越式升级。榆基于全球价值链的嵌入耦合式升级。其中, 前三种是整个产业结构的升级。
4.2 产业转移升级效应
第一, 产业集群的崛起。产业集群的崛起是产业发展的新趋势, 它具有群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式难以相比的。第二, 产业融合与产业边界模糊。传统产业边界越来越模糊, 多媒体和互联网技术正为在全新的行业中创造和获取价值建立新的边界, 并通过创造新的竞争优势来源和重新评价现有竞争优势而迅速重组许多现有行业。第三, 产业物质转化与能量循环生态化。用“减量化、再利用、再循环”为社会经济活动的行为准则, 充分发挥物质的最大生产潜力, 最大限度地减少污染物排放, 提升经济运行质量和效益。
5 区域经济中的产业政策
5.1 城乡一体———产业转移与升级范围
在产业的转移与升级中, 应当把工业与农业、城乡、城镇居民与农村居民作为一个整体进行综合研究以健全农业社会化服务体系, 建立完善的农产品流通体系;大力发展农产品加工业促进农村的第二、三产业的发展;改变长期形成的城乡二元经济结构。
5.2 需求拉动———产业转移与升级动力
在产业转移与升级中, 市场要求必须通过启动国内需求来推动经济增长方式的转变。通过调整消费、投资、贸易需求中某些变量数值和经济增长率, 创设改善产业与城乡居民的消费环境, 调整改善国民收入初次分配与城乡居民收入再分配格局, 引导改善产业企业投资预期与城乡居民消费预期, 创新生产组织形式、商业贸易业态和消费产品, 积极促进产业企业投资热情和尽力扩大城乡居民就业, 释放企业与城乡居民消费、投资、贸易潜力, 引导产业的优化转移与升级, 进而促进经济发展方式的根本转变。
5.3 城镇带动———产业转移与升级核心
在产业转移与升级中, 要摒弃片面强化城市发展、单纯追求城镇化率、为城镇而城镇的传统理念;以城乡统筹为结合点, 加快产业布局调整, 推进劳动密集型产业、涉农工业和农产品加工业从城市向农村转移;通过完善基础设施, 发展二三产业, 完善服务体系, 逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化新格局。
5.4 行业企业———产业转移与升级主体
在产业转移与升级中, 要解决和克服严重无序的同业竞争等普遍存在的困境与难题, 推动产业链上企业的专业化分工与产品生产, 整合空间布局相对集中企业对供应链中上下游及横向关联企业的需求, 发展并促进企业完整产业链的形成, 进而转化为区域竞争力。
5.5 环境友好———产业转移与升级目的
在产业转移与升级中, 以追求人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展为目的。涉及产业转移与升级中的技术、产品、企业、产业、社区等方面, 采取有利于环境保护的生产和消费方式, 以环境承载力为基础, 以遵循自然规律为准则, 以绿色科技为动力, 倡导环境文化和生态文明, 构建经济社会环境协调发展的社会体系, 建立人与环境良性互动的关系。
摘要：本文分析了新形势下中国经济运行对产业转移和升级的要求, 阐述了区域经济中的产业转移和升级, 产业政策。
关键词：产业转移,产业升级,产业政策
参考文献
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