西安市大学生创业政策

西安市大学生创业政策（共8篇）

西安市大学生创业政策 篇1

西安市人民政府文件市政发〔2008〕121号

西安市人民政府关于扶持大学生自主创业贷款的指导意见（试行）

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为了进一步落实市委、市政府《关于改善自主创业投资环境推进全民自主创业投资的若干意见（市发〔2007〕215号，鼓励西安市大学生通过自主创业，带动更多的人员实现就业再就业，市政府决定设立西安市扶持大学生自主创业贷款基金，用于扶持大学生自主创业工作。为切实做好这项工作，特制定本指导意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，积极推进全民创业，逐步建立起具有西安特色的大学毕业生创业支持体系，解决大学生自主创业过程中存在的门槛较高、培训不足、资金获取渠道有限、信息交流不畅等问题，有效促进我市全民创业工作再上新台阶，为西安的社会经济发展做出贡献。

二、组织领导及职责

成立西安市扶持大学生自主创业贷款（以下简称创业贷款）工作协调办公室，由市创业办牵头，市金融办、市财政局、市科技局、市劳动保障局、市人事局、市商业银行等部门为成员单位。工作协调办公室负责指导协调创业贷款工作；制定创业贷款有关政策；制定创业贷款工作计划；建立定期协商机制，对创业贷款工作进行指导、考核、监督；向市政府提交创业贷款工作报告；审议调整创业贷款基金规模等有关工作。

三、各部门职责

创业贷款工作协调办公室各组成部门要认真做好大学生创业贷款相关工作。

（一）市创业办负责协调大学生创业贷款日常工作，制定大学生自主创业培训管理办法，认定大学生自主创业培训基地资格，颁发培训合格证书。

（二）市金融办负责牵头制定创业贷款有关政策。

（三）市财政局负责创业贷款基金的筹集管理，监督大学生创业贷款基金使用情况。

（四）市劳动保障局、市人事局等部门负责大学生自主创业培训工作。

（五）市科技局负责制定大学生自主创业项目评审办法，负责组织创业项目评审。

（六）市商业银行负责创业贷款的发放和回收，并对创业贷款进行贷后管理和履职催收。创业贷款工作协调办公室各组成部门要切实重视大学生自主创业贷款工作，加强协作沟通，根据各自职责，制定简便易行的管理办法及实施细则，并确定专人负责此项工作。

四、贷款性质

创业贷款是市政府为促进全民创业，将信贷体系引入自主创业服务体系，与市商业银行共同开发的，由西安市经济技术投资担保有限公司提供担保，市商业银行自主发放的贷款。

五、贷款申请对象及条件

（一）贷款对象为在2008年1月1日后创办的，注册地和纳税关系在西安市辖区，且从事高新技术产品研发、生产和服务，或从事现代服务业、现代农业开发等的小型法人企业。

（二）贷款对象具有创业计划书，且贷款项目具有可行性研究报告。

（三）贷款企业法定代表人为具有西安市户籍，近年来取得毕业证书的大学毕业生（含研究生）及国外留学归国人员。

（四）贷款企业法定代表人具有市创业办认定的创业培训合格证书。

（五）贷款企业法人代表或实际控制人无违法乱纪行为、无不良信用记录。

六、贷款用途、期限、利率、还款方式和额度

（一）贷款用途：创业贷款主要用于企业的生产性固定资产购置、企业流动资金等正常经营的资金需求。

（二）贷款期限：创业贷款的期限一般不超过二年。贷款到期前由借款人提出申请，经市商业银行审核同意后可办理展期。

（三）贷款利率：创业贷款的利率执行中国人民银行公布的同期、同档次基准利率。

（四）还款付息：创业贷款原则上实行到期一次还本、按季或按月结息。

（五）贷款额度：创业贷款额度根据创业项目的实际资金需求确定，原则上不超过50万元。

七、贷款申请程序

（一）贷款申请人取得市创业办认定的创业培训合格证书后，持创业计划书或项目可行性研究报告向市科技局提出项目技术性、可行性评审申请。

（二）贷款申请人持市科技局项目评审意见到西安市经济技术投资担保有限公司申请并办理担保手续。

（三）贷款申请人持西安市经济技术投资担保有限公司的贷款担保意见书到市商业银行经办支行申请贷款。

（四）市商业银行按照贷款发放程序独立审核并决定是否发放贷款。在审核的各个环节，凡是提出否定性意见的，应向市创业办和申请人本人出具书面意见。

八、贷款管理

创业贷款的日常监督管理和稽核工作由市商业银行和西安市经济技术投资担保有限公司共同负责，两部门要提高金融服务效率，加强对贷款的跟踪检查，制定切实可行的风险防范措施，有效防范贷款风险。

九、对各方要求

（一）市科技局和西安市经济技术投资担保有限公司应分别在30个和15个工作日内完成相关评审、审查，并出具评审、审查意见。

（二）借款人承担还款责任，到期不能按时偿还贷款的应承担相应的法律责任。

（三）市商业银行和西安市经济技术投资担保有限公司应加强对贷款的管理及跟踪检查。

（四）对不按规定办理或因渎职造成损失的，要依法追究相关人员的责任。

（五）市商业银行按月向创业贷款工作协调办公室报送《西安市扶持大学生自主创业贷款发放回收情况表》，同时抄送西安市经济技术投资担保有限公司。

十、本指导意见自下发之日起执行。

二○○八年十二月二十六日

主题词：劳动就业贷款意见抄送：市委各部门，市纪委办公厅，西安警备区，各人民团体，各新闻单位；市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院；各区、县委。西安市人民政府办公厅2008年12月30日印发

09年西安大学毕业生创业贷款

2009-02-18 17:04:07作者：李文鹏来源：西安大学生创业网浏览次数：361文字大小：【大】【中】【小】

在西安，大学生创业的热情正在逐步升温，越来越多的大学毕业生和在校生选择创业，为鼓励大中专毕业生创业，以创业带动就业，我市推出了一系列优惠政策。

●3年内免交行政事业性收费

市工商局规定，大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。大中专毕业生可以持毕业证、报到证享受优惠政策。

●5年内免费推荐就业

市人事局日前出台规定，高校毕业生毕业后5年内在西安市创业的，经审核后，由各级人事部门所属人才服务机构办理人事代理，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。其参加社会保险，按规定缴纳社会保险费的年限，可计算为工作年限，评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算。

此外，自主创业的高校毕业生可持毕业证书、报到证、自主创业项目计划书或营业执照，填写《西安市高校毕业生自主创业申请表》，经审核批准后，发给自主创业证。在办理工商登记以及人事代理等各项业务时，还可凭自主创业证享受有关优惠政策。

●个税5000元以内被征部分全额返还

高新区最近还推出了鼓励留学人员回国创业新政策。政策规定，凡被认定是留学归国人员到高新区创业或工作，个人月收入在5000元以内（包括5000元〕，所缴纳的个人所得税由高新区财政以项目贷款贴息、科研项目补助等方式全额返还。留学人员归国工作，还可依照国家规定购买自用免税国产小汽车一辆。在租用办公、研发用房方面，可免交50平方米场地房租三年，依照高新区房屋租赁价格，等于优惠10万元房租场地费。

西安市人事局近日出台推进全民创业实施方案，简化办事程序，高校毕业生、党政机关工作人员等6类人才在自主创业时将获更多优惠政策支持。

高校毕业生 5年内免费求职登记

在西安市创业的高校毕业生，经审核后，由各级人事部门所属人才服务机构办理人事代理，5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。

西安市人事局近日出台推进全民创业实施方案，简化办事程序，高校毕业生、党政机关工作人员等6类人才在自主创业时将获更多优惠政策支持。

设立5000万元大学生创业贷款基金；每月至少一次集中办公，为创业者一条龙办理手续；实施万名大学生创业培训„„昨日上午，市领导在与30名有创业意愿和10名已申请小额贷款创业的大学生面对面交流时表示，市委市政府针对大学生创业中所面临的困难与瓶颈，将采取一系列措施进行帮扶。

5000万元贷款基金扶持创业

创业困惑：资金短缺

案例：西安外国语大学毕业生张红卫在长安区开办了一家养猪场，目前存栏数达到了200头。在养猪场不断壮大的过程中，他经常苦于资金短缺。

应对措施：资金短缺常常是大学生创业的首要难题。为此，市政府已决定出资5000万元，设立

大学生创业贷款基金，以解决大学生创业资金不足的问题。市金融办、国家开发银行陕西分行也将联合出台《西安市大学生自主创业投资贷款的实施方案》，为创业的大学毕业生提供资金支持。同时，我市还将加大小额担保贷款工作力度，为下岗失业人员、大学毕业生、复转军人等各类群体的创业者提供必要的资金扶持。

每月一次一条龙办理相关手续

创业困惑：手续咋办

案例：2002年从陕西师范大学英语专业毕业的张玲说，经过努力，她的清洁公司已经取得一定的成绩。目前她想从个体户变成一家正规的公司，但变更手续麻烦，她希望政府能为创业者提供更多的服务。

应对措施：我市已决定从8月份开始到年底，每月组织相关政府部门集中办公，为创业者提供一条龙服务，其中8、9月每月组织两次，以后每月组织一次，时间、地点提前向社会公告；除了昨天当场为4名申请创业的大学生办理了工商、税务方面的相关手续外，8月20日、9月10日、9月25日还将各举办一次一厅式办公。

加强培训提高创业成功率

创业困惑：缺乏指导

案例：从渭南师范学院毕业的赵江涛2006年创办了一家主要从事电子商务的科技公司。去年因为盲目扩张，导致经营出现问题。他今年参加了创业培训后说：“如果早能接受培训，就不会走那么多的弯路了。”

应对措施：今年我市将实施“万名大学生创业培训工程”，为有创业愿望的大学生提供创业前的培训工作。同时吸纳创业指导专家、成功创业人士、组建有效运作的指导网络，向创业者提供公益性市场咨询指导与服务，满足广大创业者创业、经营和企业管理等方面的需求，提高创业成功率。同时，我市还将在8、9月份举办一次大的创业项目洽谈会，为创业者牵线搭桥。(记者张瑾实习生 张雪)(来源：西安晚报)西安市人事局近日出台推进全民创业实施方案，简化办事程序，高校毕业生、党政机关工作人员等6类人才在自主创业时将获更多优惠政策支持

西安市大学生创业政策 篇2

根据麦克斯调查研究,2014届大学毕业生有2.9%半年后选择自主创业,按照教育部公布的2014年全国大学生规模为727万来计算,2014届大学生中约有21万大学生选择自主创业。毕业半年后自主创业的2011届本科生中,有44.8%的人三年后还在继续自主创业,比2010届(41.1%)增长了3.7哥百分点。高职高专也呈现同样的趋势。毕业半年后自主创业的2011届高职高专毕业生中,有48.9%的人三年后还在继续自主创业,比2010届(42.6%)增长了6.3个百分点。

然而根据人社部公开的数据显示,虽然我国高校开展创业教育已有10多年、各级政府每年也相应出台各种支持政策,但我国大学生创业比例却一直在低比例上徘徊,与美国20%以上的创业率相比,相差悬殊。从高校公开的就业报告来看,大多数高校创业者只有寥寥数十人。首先,大多数高校的创业教育仍是一片空白,有的高校学生自发组织的“创业协会”,几乎承担了传播创业意识和提升创业能力的全部重担,而该协会活动也仅限于开一两场创业知识讲座。其次,激励大学生创业仅停留于“口号层面”,缺乏可操作性的政策扶持。此外,大学生创业热情有余,经验不足,缺经验、缺技术、缺机会,尤其是缺乏资金。我国大学生自主创业困难重重,而“融资难”是所有我国大学生创业首先要面对的问题。

1 研究方法

从2015年11月起至2016年3月,课题组采用问卷式典型调查的方式,共面向西安市15所高校,毕业5年内的共650名有创业经历或身边同学有创业经历的专科、本科及研究生进行问卷调查,共回收有效问卷614份。

2 调研结果

在参与调查的学生中,男生占51.3%,女生占48.7%。其中毕业半年内的有44人占参与调查人数的7.17%,毕业半年至一年的有101人,占16.45%,毕业一年至两年的有127人,占20.68%,毕业两年至五年的有106人,占17.26%,毕业五年以上的有135人,占21.99%,在读学生101人,占16.45%。

在参与调查的学生中,有305人表示自己曾有过创业经历占参与调查总人数的49.67%。参与调查的学生普遍认为,大学生创业的资金来源主要是父母、合伙人和自己的积蓄,而对于政策支持、银行贷款以及天使投资则认可度不高。

关于参与调查者所在学校对于大学生创业活动的支持,可以看到,西安市高校对于大学生创业的支持更多地还是集中于创业培训和通过大学生创新创业项目的支持。对于大学生创业过程中存在的问题,与希望得到的支持,接受调查的同学更注重自身能力的不足、创业团队的结构缺陷以及创业方向和项目的不确定性。

3 西安市大学生创业融资现状调研分析

3.1 融资渠道匮乏

课题组通过问卷调查和实地采访的方式对西安市毕业5年内的共614名大学毕业生进行了调查和数据统计。从统计的结果来看,他们的创业资金多来源于父母资助和合伙人集资,由此可以看出,我国大学生创业融资渠道较为单一,需要多样化、专业化的融资业务支持。(见图1)

3.2 政府扶持政策缺乏持续性

近年来,为鼓励大学生自主创业,国家在贷款方面为大学生创业企业提供了一些优惠政策,使符合条件的大学生创业者可获得政府公益性质的贷款支持。如小额担保贷款政策以及西安市大学生创业培训相关政策等。

但是应当注意的是,政府提供的大多数贷款和专家指导都只是针对企业创办时一次性的扶持,当企业开始运转并再次需要筹集资金时却很难获得二次扶持。企业的发展大致可以划分为种子期、初创期、发展期、成熟期,在前三个阶段,企业基本只是对资本的大量消耗,事实也的确如此,在创业的最初阶段,企业对技术和资金的投入是巨大的,在企业从成立到发展成熟的5-6年中,想要依靠投资者自身实现自给自足的资金投入是几乎不可能实现的。正因如此,短暂的资金汇入不足以弥补企业发展的庞大资金缺口,使得创业者和企业面临资金链断裂的风险,进一步陷入融资难的困境。

3.3 大学生创业贷款门槛高

对于大学生创业者而言,刚刚走出校门的他们没有创业经验、没有资本实力也没有广泛的人脉,因此获得“渠道窄、门槛高”的商业贷款是十分困难的。一般来说,大学生贷款的额度一般都不大,但是手续却相当烦琐,需要的时间也很长,这就说明大学生在自主创业过程中,融资途径相对单一,缺乏多面性和灵活性,给大学生创业带来了阻碍。根据调研团队对西安市中、农、工、建、交五大银行,以及长安银行、秦农银行和陕西信合业务部有关人员的采访,西安市各银行基本都没有为大学生创业融资提供的贷款。虽然有的大学生在贷款时,会有其他人进行经济担保,但是银行放贷人员的警惕性还是非常高,提出的条件也愈加严苛。

在调查中我们还发现,不少商业银行针对小额创业贷款都会在央行的基准利率基础上上浮10%~25%,不少小额贷款公司的贷款利率上浮甚至达到90%。在政府低息贷款完全不能满足大学生创业企业资金需求的情况下,创业者也不得不承受这样高利率的贷款以维持企业运营。高额的利息费用不仅使财务杠杆无法发挥效用,而且大大增加了财务风险。

另一方面,在西安市政府的政策中,户籍限制、复杂的税费减免程序以及宣传力度的不足导致了大学生创业中困难重重。

3.4 高校的支持不足

3.4.1 教学平台和教学模式单一化,教学内容缺乏系统性

目前,我国高校的创业教育课程设置单一,没有形成课程体系,我国高校大学生创业教育的主要教学模式是“必修+选修+讲座”,这与2014年对清华大学等北方8所高校进行创业教育现状调查的结果相同。必修课的开设大多是因为教育部要求普通本科学校要面向全体学生单独开设“创业基础”必修课,创新创业教育讲座多是邀请具有创业经验的企业人士来学校开展,这两部分内容主要由就业创业中心负责。

3.4.2 以创业知识传授为主,与专业教育结合不紧密

目前我国高校还没有明确创新创业教育在整个人才培养工作中的重要地位,各高校主要以培养研究型或应用型人才为主,忽略了创新创业型人才的培养,创新创业教育与专业教育完全脱节。

3.5 风险投资及天使基金支持力度不足

随着我国社会经济的快速发展,各种风险投资公司相继出现,这就为大学生创业融资提供了更多的途径和更丰富的可能性。但是风险投资在大学生创业这一领域的发展相对缓慢,这是由于创业项目的技术含量较低,以及大学生创业能力有限而造成的,再加上地域的限制,使得很多小微企业难以获得风险投资公司的资金注入。我国风险投资行业的发展尚不成熟,这就在很大程度上影响了小微企业的融资发展。

3.6 对策与建议

3.6.1 逐步完善制度供给

首先,应该建立良好的信用制度,积极完善相关的法律条款与市场规则,强化法律对债权的保障;同时应该尽快建立与之相关的债权保护机构,切实解决债务人恶意逃债、拒绝偿债而给银行带来的风险问题。其次,政府应该积极设立公益性机构或指导相关机构对大学生创业企业进行财务辅导,使其尽快拥有自己的专业财务人员并构建较为完整的财务体系,从而增加银行对该类企业的信任。第三,应积极为大学生创业企业提供及时的融资与理财信息,帮助其了解市场动态,选择与自身情况最为贴近的融资策略。第四,进一步加大对大学生创业贷款的财政贴息力度,扩大创业贷款覆盖面。建议工商、税收、保险等部门通过实行税费减免、风险担保补偿等长效机制,减轻企业负担,为创业者提供宽松且有效的政策环境。第五,政府以积极鼓励各类机构为大学生创业企业提供接力基金,在政府公益性贷款扶持之后对大学生创业企业提供各项中长期贷款或者进行股权投资,从而帮助创业企业成功应对初创期与发展期资金紧张等问题。

3.6.2 提升大学生创业企业财务管理水平

对于创业主体来讲,提高自身的财务管理水平、树立良好的企业信誉是解决融资困难最强有力的手段。但对于大学生创业企业而言,由于企业刚刚起步并没有建立起坚固的商业信誉,且其他企业管理者可能对大学生创业者的实践能力持怀疑态度,大学生创业企业在营运初期很难获得信用负债。通常大学生创业企业由于自身条件有限又急于提高销售收益,会进行大量的赊销,形成大量应收账款,这占用了企业的流动资金,也加剧了企业的财务风险。企业必须对其进行有效管理,即控制赊销比例,对不同信誉的企业以不同比例进行赊销;加大催收账款等工作的力度来为企业争取现金流入。

总之,要解决大学生创业企业融资困难的问题,需要国家与社会在资金支持、制度供给、信息流通等多方面进行扶持与帮助,同时也需要企业自身不断进行自我完善。

摘要：本文利用问卷调查法针对西安15所高校毕业5年内共650人具有创业经历的本科生和研究生进行样本调查,对于西安市大学生创业存在融资难的困境给予分析,并根据调研结果给出对策与建议。

关键词：大学生创业,融资,问卷调查,对策

参考文献

[1]陈锦秋.大学生创业融资现状分析及对策[J].经济研究导刊,2014(34).

[2]谢冰蕾.大学生创业融资现状研究[J].宁波大学学报(教育科学版),2016(03).

西安力推全民创业等 篇3

目前西安市制订了关于《推进全民创业的若干意见》（部分）

·对个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制。对具备生产经营条件，注册资本在50万元以下的公司制企业允许投资人首期注册资本到位10%，即可先行登记注册，3年内全部到位。

·开辟“绿色通道”，对下岗职工、高校毕业生、退转军人、失地农民、残疾人就业、辞职办企业的干部，优先咨询，优先受理，优先登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；对农村（不含城中村）流动小商小贩，免予工商登记。

·对新办服务型企业，给予一定期限的税收减免。加大对劳动密集型小企业贷款的财政扶持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，“三审合一”。

·鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。

·对发展前景好、科技含量高、经有关部门认定的项目，可给予10-20万元无偿资助；归国留学人员和高层次人才开办的高技术企业开拓产品市场过程中，所产生的相关费用按规定给予最高金额为10万元的补贴。

央行调查过半半居民预计物价还会上涨

2007年5月中下旬，中国人民银行在全国50个大、中、小城市进行了城镇储户问卷调查，回收有效问卷20000份。问卷调查显示，城镇居民当期物价满意指数在第1季度下降2.0个百分点的基础上，再降5.2个百分点至历史最低-21.1%。

问卷调查显示，认为“物价过高，难以接受”的被调查者占比从2006年1季度的22.1%升至29.5%，增加7.4个百分点。月收入在2000元以下的家庭认为“物价过高，难于接受”的比例高达40%左右，与高收入家庭相差近20个百分点。

此外，居民对下季度物价预期仍不乐观，有超过半数(50.2%)的被调查者预计物价趋升，占比超上季度5.9个百分点，与50.8%的历史最高值仅差0.6个百分点。

合伙人可承担有限责任了

“有限合伙企业中普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，而有限合伙人则以其出资为限承担有限责任。”这是国务院日前公布的《国务院关于修改〈中华人民共和国合伙企业登记管理办法〉的决定》中首次明确的。而在过去，所有合伙人都需承担无限连带责任。这一新政策已于6月1日施行。

新《办法》明确规定：合伙企业名称中的组织形式后应当标明“普通合伙”“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样。分析人士认为，新办法扩大了企业合伙类型，为企业在筹建时提供了更多的选择空间；而不同性质的合伙企业所需承担的责任也不同，新规显得更为人性化。

宗庆后“愤辞”娃哈哈董事长

在达能集团将宗庆后告上法庭之后，宗庆后开始强硬反击。6月2日，娃哈哈集团董事长兼创始人宗庆后正式宣布，辞去与达能集团的合资公司董事长一职。对此，达能集团昨天迅速做出反应，接受宗庆后的辞职请求，并决定由合资公司副董事长、达能集团亚太区总裁范易谋临时接替董事长之职。

对于辞职的理由，宗庆后表示，合资公司达能集团两位董事（即达能集团亚太区总裁范易谋与中国区主席秦鹏）令其倍感凌辱，并使其名誉与感情受到了伤害。他同时称，需要腾出精力和时间来应对达能提起的法律诉讼，因此，不得不辞去娃哈哈与达能集团合资的29家公司及10家二级公司的董事长的职务。

海飞丝、玉兰油在上海被曝违法宣传

上海工商部门最新的广告监测统计数据显示，继医药类广告之后，化妆品违法广告出现大幅增加。7月份，全市主要媒体发布的化妆品广告违法率超过19％，而1月份的监测数据仅为0.02％。广告违法次数排名前10位的产品中，有9件是化妆品。

此次被上海工商部门曝光的违法化妆品广告包括：海飞丝新生去屑洗发露、清扬男士去屑洗发露、潘婷乳液修复系列、玉兰油焦点皙白泡沫精华凝露、玉兰油多效修护防晒霜、欧莱雅雪颜双重精纯护理液等产品的广告。

据分析，这些化妆品广告的违法表现主要是夸大产品功效，广告中含有使用产品前后效果对比的画面。如，在玉兰油焦点皙白系列产品的广告中，一位模特不断“变脸”，从抑制黑色素、淡化色斑，到提亮肤色、全面透光，前后对比判若两人。此外，部分化妆品广告夸大宣传，对产品使用效果作出绝对化的承诺。如，清扬男士去屑洗发露广告宣称，“头屑不再来”。

上海国资委原主任凌宝亨被控受贿50万元

6月28日上午9时，因上海社保案落马的上海市国资委原主任凌宝亨，在上海市第一中级人民法院出庭受审。被允许进入法庭旁听者包括司法纪检相关人士、部分国资委系统官员，以及家属等30余人；被告当庭忏悔，法庭认定其自首情节，案件或于一个月内宣判。

凌宝亨曾先后担任上海市轻工控股（集团）公司副总裁、上海市经委副主任。2003年，他被正式任命为上海市国资委主任。去年上海市社保系列案发后，凌宝亨很快涉案。2006年10月21日，凌宝亨与上海国资委副主任吴鸿玫分别从家中带走。三天后的10月24日，上海市政府新闻发言人证实，凌、吴二人正在“协助调查”社保案。

2007年1月，凌宝亨被终止上海市人大代表资格。7月，经上海市委、市政府和有关部门批准，上海市市纪委、上海市监察委给予凌宝亨开除党籍、开除公职的处分。

中央不少部门被审计出问题

2007年06月27日国家审计署公布的审计报告中，56个被审计的中央部门出现了高达468.8亿元的问题资金。财政部作为中央预决算草案制定并组织执行的部门，国家发改委作为综合研究拟订经济和社会发展政策，指导总体经济体制改革的宏观调控部门，均为国家的经济核心部门。在昨天的审计报告中，这两个部门均被审计出了不同程度的问题。

“很多问题年年审计年年有。”国家审计署审计长李金华的这句话，在他昨天向全国人大常委会做的2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告中再次得到印证。

审计报告显示，被审计的56个中央部门，2006年度预算执行中出现问题资金额高达468.8亿元。今年已经是自1999年公开审计报告以来的第9个年头，每年都会被审计出触目惊心的违规资金数字来。审计依然走不出“屡审屡犯”的怪圈。

“老字号”网上忙开店

包括西泠印社、福泰欣老北京绣花布鞋店在内的30家中华老字号近日在淘宝网上开起了网店，力图通过互联网，让这些老字号传统得以延续、发展、甚至壮大。

如何让这些老字号延续下去？

关键是让这些老字号适应新的经济形势，从内部活起来。搭互联网快车，通过网络来营销也许不失为老字号生存发展的一个不错的选择。

有“天下第一印社”名号的“西泠印社”就开始通过淘宝网进行推广，让更多的年轻人了解这个金石篆刻百年品牌。

记者发现，在第一批上网开店的老字号中，最多的是各地的名小吃，而最受消费者欢迎、成交量最大的也是这些名小吃的产品。

据了解，为了帮助这些中华老字号重新站起来，同时给更多在困境中的老字号以启发，淘宝网将启动一个帮助中华老字号的网上开店专项活动。

城镇居民储蓄和消费意愿连续走低

中国人民银行20日公布了2007年第２季度全国城镇储户问卷调查综述，结果显示城镇居民家庭收入水平总体上升，收入预期继续向好，居民对当前物价的满意度下降，储蓄和消费意愿连续走低。

调查显示，在当前物价和利率水平下，居民认为购买股票和基金最合算的比例快速提升，从第１季度的30.3３％提高了近10个百分点，达40.2２％，并成为居民的首选，改变了以往依次为储蓄、消费的习惯排序模式。同时，居民消费意愿（选择更多消费的居民占比）连续３个季度下滑，从2006年第3季度的28.２％降至本季度的19.５％，累计降幅达8.７个百分点，创历史新低。

加工“注水肉”北京最高罚50万

据悉，《北京市食品安全条例(草案)》即将提交北京市人大常委会审议。一旦通过，北京将成为继广州之后全国第二个拥有食品安全地方法规的城市。

根据《条例(草案)》的规定，五种行为如果情节严重，食品生产经营者将被处以10万元以上、50万元以下罚款，并吊销其卫生许可证和生产许可证。五种行为分别为：利用非法途径提供、销售或者采购食品及其原材料；提供、销售或者使用不合格食品原料和非食品用添加物；超范围、超限量使用食品添加剂、保鲜剂；违反规定在食品中注水或者其他物质；采购、加工、使用、销售、储存无证、无批准文号或者无法追溯来源的食品及其原材料。

耳目一新的“心灵超市”

7月3日，位于上海市新天地北里的“心灵超市”正式开张营业。这一意在把经营目标定位于有精神需求的消费群体的商业行为，在国内尚属首例，其创意令人耳目一新。“心灵超市”是由丹麦艺术家MadsHagstrom创立的，曾在哥本哈根等地展出。超市销售的不是通常概念下的商品，而是一种精神商品。上海这家“心灵超市”营业面积与一般的24小时便利店相当，室内布置以白色为主调，商品共有43个品种1.6万件，每件商品都是空空的瓶瓶罐罐，只有部分瓶罐中装有海报，外面贴有“勇气”、“信心”、“思考”、“让你没压力”、“安心零食”、“没有垃圾电邮”、“再生资源”、“空气清新”等各种内容不同的标签，每件售价从10元到100元不等。超市在开张3个小时内，已成交50多单。一位在附近上班女白领，付款60元，拿着3个贴着标签的空瓶子走了。MadsHagstrom表示，希望上海的“心灵超市”永远开下去，满足人们不断改变的思考方式和心灵需求。构建和谐社会是一项系统工程，其中包括注重促进人的心理和谐。这就需要加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待困难和挫折，树立自尊自重、理性平和、健康向上的社会心态。“心灵超市”尽管其作用可能是有限的，但作为一种心理健康教育和保健的载体，尝试一下未尝不可。

9万多项不合理收费被叫停

国务院减轻企业负担办公室主任陈燕海近日向媒体公布，截至去年年底，我国累计取消94888项面向企业的不合理收费，涉及金额约2800亿元。

他说，除国务院特许的电力建设基金和城市公用事业附加以外，我国取消了各地违纪开列的560项电费加价项目，使企业年电费负担下降450亿元。

此外，我国还对散装水泥专项资金、新型墙体材料专项资金、民航基础设施建设基金、集成电路卡收费，利用准入等手段向企业乱收费等问题进行了专项整治。

截至去年年底，全国共查处、纠正涉及企业的乱收费案件141084起，28659人因乱收费受党纪、政纪处分。

兰州发生全国首例手机电池爆炸致人死亡事故

6月19日，位于金塔县双城镇的营盘铁选厂一电焊工作业时，手机电池突然爆炸，导致其肋骨断裂并刺破心脏而死亡。事件发生后，金塔县立即成立联合调查组展开调查。

当晚，记者来到死者生前工作的营盘铁选厂。据该厂一位知情人透露，死者名叫肖金鹏，是该厂的一名电焊工，今年22岁。6月19日端午节那天中午，当地气温较高，肖金鹏戴着面罩作业时，其装在胸前衣兜里的手机突然一声巨响，肖金鹏倒在了血泊中，后其被送往医院经抢救无效死亡。

西安市大学生创业政策 篇4

6月3日，西安市首次专为大学生设立的创业基地在新城区“咿呀BOX”时尚购物中心正式启动，100间专为大学生量身定做的旺铺，将为有自主创业意愿的大学生提供一个创业平台。

结合大学生对潮流时尚的高敏感度，大学生创业基地的.主营项目涵盖了流行服饰、小型酒吧、特色小餐饮等创意性商品。

2007年毕业于西安思源学院的大学生王健正在购物中心内装修自己刚刚创办的一家意大利风味冰淇淋店。他说，之所以选择到这里来投资创业，是看好这里创业点低、资金少的特点，自己进驻这里只缴纳了3000元的保证金和2个月7.3折的租金约8000元，又享受到了3个月免租和赠送无线上网等优惠政策。

西安市大学生创业政策 篇5

技术设计编写参考

一、软件类

2.技术设计

2.1 软件作品的总体功能

对软件作品的总体功能进行描述，包括结构图、流程图。

2.2 软件作品的子功能

对每个子功能的基本模块进行描述，包括结构图、流程图。

2.3 描述约定

通常使用的约定描述（数学符号、度量单位等）。

2.4特殊需求

包括参赛作品所需要的计算机资源需求（硬件需求、软件需求、计算机通信需求等）、性能需求、设计和实现的约束、故障处理要求以及其他专门要求。

2.5运行环境

简要说明本系统的运行环境的规定，包括硬件环境和支持环境。

二、集成电路类

2.技术设计

2.1系统设计

2.1.1 系统的软硬件功能划分。

2.1.2硬件模块化设计。说明模块划分的依据、各模块之间的关系，以及关 键的接口信号功能。

2.1.3 控制软件部分的总体设计，主要是软件模块的功能划分。

2.2详细设计

2.2.1 硬件模块的详细设计，包括每个硬件模块的逻辑结构，实现上的关键点的说明，关键时序等。

2.2.2 软件的详细设计，包括软件使用的算法，流程图以及与硬件之间的关系等。

2.3 实现

2.3.1验证方案以及验证结果。

2.3.2给出硬件实现过程中的各种能够说明性能的报告。

2.3.3软件的性能报告。

三、机电一体化类

2.技术设计

2.1 采用的主要技术及基本原理

介绍作品构思所依据的基本科学原理，采用了那些成熟技术（包括生产工 艺技术）。

2.2 关键技术描述

说明作品设计过程中采用的关键技术，即核心技术。对其创新性应重点加 以说明。

2.3 主要技术及性能指标

作品所能到达到的主要性能指标数据。若市场有类似产品，可与其关键技 术指标进行对比，说明作品的优势和特点。

2.4 检测方法及检测结果

说明作品完成后是如何进行检测的，提供相关的检测数据。若有专业检测 机构出具的检测报告，应加以说明和提供。

四、其他类别

西安市cmmi补贴政策 篇6

为了紧紧抓住发达国家服务外包转移和西安被认定为首批“中国服务外包基地城市”的重大机遇，进一步加快发展西安服务外包产业，实现“十一五”我市服务外包产业发展目标，现就进一步发展我市服务外包产业提出如下实施意见：

一、提高认识，增强加快发展软件服务外包产业的使命感

（一）凝聚力量、营造氛围，做大做强软件服务外包产业。软件服务外包以互联网为载体，是一项科技智力密集、附加值大、资源消耗低、吸纳就业强、国际化水平高、投资少、见效快的新兴产业。西安拥有丰富的人才资源和雄厚的科教实力，发展软件服务外包产业的优势比较突出。全市上下要深刻认识发展软件服务外包产业是西安发挥综合优势，加快与世界经济接轨的最佳切入点，也是西安优化产业结构，转变增长方式，培育新的经济增长点，促进和扩大就业，全面提升城市价值的重要途径。要进一步优化产业发展环境，加大产业扶持力度，努力构建软件服务外包产业优势，使西安成为跨国公司在中国开展软件服务外包业务的首选城市。

（二）确定软件服务外包产业发展目标。将软件服务外包产业发展纳入我市“十一五”规划，统筹产业发展。争取到2010年，吸纳10万大学生就业，软件服务外包从业人员超过20万；建立软件服务外包企业1000家，其中100家取得CMM3/CMMI以上认证，50家取得CMM5/CMMI5认证；培育2家万人企业，20家千人企业；培训5万大学生（含大专，新增10万软件服务外包就业岗位。力争到2010年，使软件服务外包业务总额达到450亿元人民币，其中软件服务外包出口达到8亿美元。

二、明确方向，在整体推进中实施重点突破

（三）明确软件服务外包产业发展方向。大力发展业务流程外包（BPO）和信息技术外包(ITO)，逐步向更高端的知识流程外包(KPO)等方向发展。坚持走“开放与共赢”的发展道路，积极吸引跨国公司将西安作为软件服务外包的重要承接地，大力支持相关企业全方位承接国际和国内软件服务外包业务。

（四）确定软件服务外包发展重点区域。优化空间布局，以“中国软件服务外包基地城市”建设为契机，以两个开发区为重点，各有侧重地发展软件服务外包业务，充分发挥区域特色产业集聚效应。西安高新区要以软件园现有规模为基础，科学论证，周密规划，抓紧建设具有国际水准的软件服务外包基地，引进更多跨国公司，推进软件服务外包产业集群，争取成为中国软件服务外包的品牌示范区。西安经济开发区要结合自身产业发展特点，完善配套环境，培育软件服务外包企业，加大发展软件服务外包的力度。

（五）确立软件服务外包目标市场。在继续巩固我市现有日本市场的同时，重点拓展美国、加拿大、爱尔兰、德国、英国、法国和韩国、新加坡、澳大利亚等发包量大、服务附加值高的离岸发包市场。

三、加大扶持，建立新兴产业支撑体系

（六）设立促进软件服务外包产业发展专项资金。市政府每年整合安排8000万元人民币，作为促进软件服务外包产业发展专项资金。积极争取国家和省政府的扶持资金，支持对国内外知名软件服务外包企业的招商引资；支持企业软件技术创新及创新成果产业化；支持软件产品出口、承接国际业务、拓展国际市场；支持高端人才引进、大学生岗前职业培训、外语及国际市场人才培训；支持CMM/CMMI软件企业成熟度国际认证、ISO27001、BS7799信息安全国际认证等。

（七）发挥财政效应支持软件服务外包企业发展。在市级和开发区财政范围内安排专项资金，对软件服务外包企业在两个示范区内建设公共服务平台、购买大型设备以及租用国际数据通讯端口给予一定的资金补贴。安排配套资金奖励支持取得国际认证或升级的软件服务外包企业维护和进一步完善已经取得的国际认证。对符合条件的软件服务外包企业可按规定享受高新技术成果转化、鼓励高新技术产业发展和自主创新等资金支持；实施名牌战略，对软件服务外包企业创建和拥有的自主名牌，按照政策规定给予奖励。

（八）建立公共服务网站。建立西安软件服务外包公共服务网站，作为中国软件服务外包公共信息服务平台的组成部分。用中、英、日三种以上语言对外进行西安软件服务外包整体形象宣传，发布软件服务外包政策信息、投资环境介绍、园区建设、企业动态等信息，并与商务部软件服务外包网站以及全球大型软件服务外包企业网站链接，扩大我市对国内外发包商的吸引力。

（九）争取在西安建设西部国际电信出口。数据通信网络是软件服务外包和软件出口的生命线。为提高我市乃至西部地区互联网国际出口速度，解决软件服务外包企业对国际数据业务交换的需要，协同省上相关部门，争取国家信息产业部等部委在西安建设国际电信出口，为软件服务外包出口提供“高速专用直通干道。

（十）大力推进软件服务外包“千百十工程”人才培训计划。按照商务部要求，抓好软件服务外包“千百十工程”人才培训，在我市促进软件服务外包发展专项资金中安排公共培训配套资金，用于员工岗前培训和大学生就业职能培训。制定培训计划，针对软件服务外包对人才需求的特点，大力发展“企业订单式”培训和“以就业为导向”的职业培训，并为实施培训项目提供必要的便利和支持。

（十一）建设人才培养教育基地。鼓励高等院校设立适合软件服务外包人才培养的课程体系和专业；引进国内外知名软件服务外包培研机构；鼓励社会力量创办软件服务外包培训与实训机构，为软件服务外包企业量身定做培养业务发展所需要的专业人才。

（十二）建立大学生培训奖励机制。将大学生就业工程与软件服务外包发展规划目标相结合，鼓励大学生积极参加软件服务外包培训项目，加快高素质应用型软件服务外包人才培养，提高直接输送符合产业要求的毕业生比例。大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生参加软件服务外包培训项目所支付的15%的培训费用，经认定通过考核并被西安市软件服务外包企业聘用的，从软件服务外包公共培训配套资金中予以返还。支持高校与国外知名的软件服务外包培训机构联合办学，引进国际一流的软件服务外包课程和师资。

（十三）鼓励软件服务外包企业引进高级人才。将发展软件服务外包紧缺急需的各类高级人才列入《西安市重点领域人才开发目录，面向国内外大力引进软件服务外包领域高端人才，对企业紧缺人才开辟人事人才绿色通道。

四、优化环境，促进企业发展壮大

（十四）对软件服务外包企业实施优惠政策。对被认定的软件服务外包企业，要按规定使其享受国家鼓励软件产业发展的优惠政策，以吸引和聚集更多的产业资源。放宽软件服务外包企业的市场准入条件。对软件服务外包企业办理前置审批和工商登记提供便利。对需要前置审批的，经审批后工商部门应在承诺的时限内依法完成登记手续。

（十五）培育壮大软件服务外包企业。重点培育大型软件服务外包企业，选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的软件服务外包企业，给予重点扶持。鼓励中小型软件服务外包企业通过联合、并购、重组等改革措施，形成大型国际化外包企业。

（十六）完善软件服务外包投融资环境。完善以外资和民间资本为主，政府引导扶持的多元化、多渠道投融资体制，积极培育软件服务外包风险投资主体。加强与国际主流创业投资基金合作，大力引进风险投资公司，组建专业联盟，构建软件服务外包的专业风险投融资市场。建立出口信用担保体系，为企业在国内外上市融资创造条件和提供服务。发挥软件服务外包发展专项资金作用，引导各类金融机构针对软件服务外包企业的特殊性开创新的贷款方式，支持前景好、潜力大、能形成完整产业链的软件服务外包项目。

（十七）积极开展投资促进活动，继续扩大西安在全球发展软件服务外包产业的知名度。加大软件服务外包投资促进和软件服务外包品牌建设力度，聘请专家对西安软件服务外包业发展进行论证，确定一批软件服务外包的招商项目，有针对性地开展招商。选择发包量大的日本、美国、欧洲等国家和地区举办软件服务外包专项推介活动。继续办好“中国西安BPO大会，积极争取举办软件服务外包国际会议、相关论坛和交易会等。

（十八）实行灵活务实的劳动保障政策。进一步完善劳动保障制度，切实保护劳动者合法权益。根据行业特点和企业实际，在总工作时长不变的情况下，按照协商自愿的原则，允许企业调整工作时间以达到与全球同步工作，合理支付费用。为企业提供就业、培训、社会保险服务。

（十九）提供通关和出入境便利化条件。协调海关部门，争取在软件服务外包企业集中的区域（如示范园区内）建立保税测试中心、保税实验室或企业内部相对的保税测试车间，方便软件服务外包企业自用设备和测试设备的通关。依法便利外籍人士办理来西安工作的手续，简化外籍人士办理长期就业签证的手续。对软件服务外包企业人员办理出国手续提供便利。

（二十）着力改善知识产权保护环境。构建知识产权公共服务平台，提供方便快捷与专业性强的知识产权保护、管理和信息服务。对拥有自主知识产权的软件服务外包企业，经申请认定后给予重点保护。建立软件服务外包企业知识产权信誉档案，评定企业信用等级，进行信用等级授牌并向全社会公布。遵守国际信息保密规则，完善我市信息安全法规条款，保守客户商业机密，切实保护软件服务外包发包商的合法权益。

（二十一）建立软件服务外包诚信体系。包括建立行业自律公约制度、外包从业人员准入制度。倡导软件服务外包企业开展诚信宣传和监督活动，促进企业诚信经营及员工诚信自律。加强企业自身信用体系的建设和管理，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的良好诚信环境机制。

五、加强领导，推进“软件服务外包基地城市”建设

（二十二）成立软件服务外包基地城市领导小组。领导小组负责统筹全市软件服务外包产业发展，确定产业规划，制定鼓励扶持政策，推进软件服务外包招商引资，协调解决发展过程中遇到的困难和问题。领导小组组长由市上主要领导担任，成员单位包括市外经局、市发改委、市信息办、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、市人事局、市教育局、市统计局、市政府研究室、市劳动保障局、市工商局、市公安局、高新区管委会、经济开发区管委会、西安海关、外汇管理局、中国出口信保西安营业部等。

（二十三）设立专门管理机构，推进外包基地城市建设。在市外经贸局调整设立服务贸易处,其主要职责是：负责基地城市的综合协调和领导小组办公室的日常工作；起草我市软件服务外包中长期发展规划和地方法规措施；起草并落实软件服务外包产业发展专项资金的使用计划和优惠政策的检查；协助软件服务外包企业获得相关国际认证或升级，核定相关奖励；对全市软件服务外包业务统计试点，掌握行业运行状态和分析走势等。

（二十四）加强软件服务外包公共管理和政府能力建设。高新区和经开区要建立软件服务外包绿色通道，推进软件服务外包外商投资软环境建设，为外来投资商和贸易商提供优质高效的服务。争取国家批准西安成为对国际电信运营商开放的试点城市，强化对软件服务外包的技术支持和服务，改善软件服务外包运营环境。

（二十五）制定软件服务外包统计制度和统计办法。按照服务贸易统计制度的要求，抓紧做好我市的软件服务外包统计工作，及时报送相关统计数据，掌握并提供基地城市软件服务外包的规模、结构、就业、企业经营状况等信息。

西安市大学生创业政策 篇7

1 西安市企业的生态现状

西安市位于陕西省中部、黄河中游的关中盆地,地理位置为东经107°40′~109°49′和北纬33°39′~34°45′之间,总面积9 983平方公里,总人口725万。有关资料显示,2004年,西安市工业废水排放量为15 032.50万吨,工业废水中污染物排放总量为38 907.59吨;工业废气排放量为4 299 158万标立方米,万元工业产值废气排放量11 746.98标立方米,大气污染物二氧化硫,烟尘和粉尘的排放量分别为9.05万吨、4.37万吨、2.74万吨;工业固体废弃物总产量为134万吨。据市环卫部门调查统计,市区医疗单位、宾馆产生的有毒有害垃圾(即特种垃圾)日产量为20.65 吨,年产生量约7 537 吨。2004年污染物排放总量如表1所示。西安市的环境空气质量、水环境、声环境等都与国家环境标准有相当差距。面临这一环境资源的基本概况,西安市企业治理污染和运转费用高,经济效益低,污染控制的经济性差,给企业带来沉重的经济负担,企业普遍缺乏治污积极性。资源能源得不到循环利用,一些本来可以回收利用的原材料,却变成了“三废”被处理,造成资源浪费和环境污染。单纯依靠环保设施处理,不能从根本上消除污染,特别是那些有毒有害物质转化为新的污染物,形成治不胜治的恶性循环。只注重“末端”治理,忽视全过程控制,把控制污染和生产过程割裂开来,因而使企业生产管理中的环境与生产两张皮的状况难以改变。企业规模小、基础差、治污能力弱,加重了城市污染。产品结构不合理,重污染的产品比重较大,无污染的产品比重较少,产品结构性污染给城市环境带来严重威胁。由此可见,西安市企业的生态现状问题相当严重。因此,基于西安市企业的生态现状,在西安市大力发展循环经济,推动企业进行生态化技术创新就显得尤为必要。

资料来源:《西安市循环经济发展“十一五”规划》

2 企业生态化技术创新及其面临的障碍

生态化技术创新,是指技术创新的目标由传统的单一追求市场价值转向追求包括经济持续增长、自然生态平衡、社会和谐有序在内的综合效益[1]。它是对传统技术创新理论的一种全新诠释和定向改变,要求在技术创新过程中全面引入生态学思想,考虑技术对环境、生态的影响和作用,其本质是纠正技术创新的负外部性。生态化技术创新的最终承担者是市场经济主体,企业作为最重要的市场经济主体,在其推行过程中的地位尤为重要。波特假说认为严格而适度的环境标准可促使厂商提高资源利用率,激励企业进行技术创新,使用清洁生产技术,提高环境质量[2]。根据波特的观点,由于环境标准的激励带来的创新,能促进企业利润的增加,从而部分抵补企业由于环境措施而引起的投入,这有利于企业长远利益的实现。目前,全国大多数企业都存在着技术创新非生态化这一问题,地处西部内陆的西安市也不例外。但在实践中,西安市推行企业生态化技术创新仍面临着缺乏企业生态化技术创新的社会氛围、市场失灵、缺乏明晰的产权制度、企业间没有形成生态工业园等诸多障碍。

2.1 缺乏企业生态化技术创新的社会氛围

大多数西安市企业缺乏生态环境的紧迫感和自然资源的危机感,缺乏保护环境的社会责任感,没有从战略高度来看待生态化的技术创新,视野狭窄、目光短浅[3]。企业管理者只考虑到短期的经济效益,没有从长远的角度考虑生态化技术创新给企业带来的新的经济效益以及企业的经济效益与社会、生态效益的融合。企业的生态化技术创新受到阻碍,最终加剧了生态环境日趋恶化、资源日益枯竭的趋势,损害了企业的长远利益和可持续发展的能力。

另外,西安市公众对生态环境问题的严重性认识不足。很多公众认为我国现在还是发展中国家,西安市仍属于西部经济发展落后地区,应该以经济增长为主要目标,工业化道路依然可以走西方国家工业化过程中“先污染后治理”的老路,忽视了保护生态环境的重要性。他们没有注意到西方与我国现阶段工业化所处的历史时期的不同。现阶段全球自然资源匮乏,国与国之间为争夺资源而展开经济、政治甚至军事战争的例子比比皆是,而且我们今天也亲眼看到了发达国家“先污染后治理”工业化道路所带来的严重后果,这都警示我们决不能重蹈覆辙。西安市自然资源过度开发,资源的外部依赖程度日趋严重;城市快速扩张,生态环境与基础设施建设相对滞后,水环境污染负荷加重;城市规模扩大,土地资源锐减,生态环境得不到应有补偿;城市建设高速发展与环境保护等矛盾日益突出。这都要求西安市必须积极响应国家号召,进行企业生态化技术创新,坚定不移地走可持续发展的新型工业化道路。

2.2 市场失灵

按照微观经济学中关于公共物品的理论,生态环境在很大程度上属于公共物品。公共物品具有非竞争性和非排他性两个基本特征。非竞争性导致“公地的悲剧”,非排他性引起过度使用而导致“搭便车”现象。保护生态环境具有正的外部性,破坏生态环境具有负的外部性。显然,在企业生态化技术创新中,个体的边际收益小于社会的边际收益,具有正的外部性,因此企业缺乏生态化技术创新的动力。西安市很多企业宁愿牺牲生态环境和企业的长远利益,通过过度使用资源和粗放型生产来获取短期利润。另外,自然资源的价格并不包含生态成本,这使企业缺乏资源市场压力,进行生态化技术创新的动力进一步弱化。同时,企业生态化技术创新的成本和风险都非常巨大,稍有不适就会令企业得不偿失。这样,资源达不到优化配置而直接导致了西安市企业生态化技术创新过程中的市场失灵。

2.3 缺乏明晰的产权制度

企业之所以不能自觉地保护生态环境,进行生态化技术创新,就在于生态环境属于公共物品,没有所有者;或者,虽然有所有者,但所有者只有有限的“拥有权”,即没有明晰的产权制度。没有明晰的产权制度,生态环境这一公共物品无法进入市场,难以按照市场的法则进行交换。许多生态环境资源正是属于这一情况,由于缺乏所有权,可能导致对它们的忽视或过度使用。例如,大气不属于任何人,就很容易地成为化学废气的排放场,海洋也已成为废物、石油污染物、核燃料、生活污水及其他废物的排放场。当企业具有无限的向自然界排放废弃物的权力时,排放废弃物是无代价的,企业的这一行为当然也就无需成本,企业行为不受约束。目前,在西安市还没有建立起明晰的产权制度使企业自觉地进行生态化技术创新,自觉地保护生态环境,维护人与自然的和谐发展。

2.4 企业间没有形成生态工业园

西安市大部分企业管理的全部力量集中在销售产品,而把废物管理和环境问题扔给多少有点次要的部门,没有同销售一样重视企业所有物质和能源的最优化交换。企业发展循环经济的工艺创新水平低,导致原材料利用率低、能源消耗居高不下、产品质量不高、经济效益低,同时加剧了生态不平衡和环境质量的破坏。同时,西安市的企业管理在企业间激励竞争的背景下建立了竞争力的信条,而循环经济生态系统要求企业间不仅仅是竞争关系,而是建立起一种超越门户的管理方式,以保证相互间资源的最优化利用。单个企业的清洁生产和厂内循环具有一定的局限性,因为会形成厂内无法消解的一部分废料和副产品,于是需要从厂外去组织物料循环。这种由单个企业到整个循环系统的生态化技术创新就形成了所谓的生态工业园,可持续发展要求西安市企业间必须形成生态工业园。

3 企业生态化技术创新中的政府作用

针对企业生态化技术创新面临的诸多障碍,西安市政府应充分营造生态化技术创新的社会氛围,运用经济和法律等手段使外部性“内部化”,引导建立明晰的产权制度,倡导建立生态工业园。

3.1 营造生态化技术创新的社会氛围

西安市高等院校、科研院所云集,科技实力雄厚,但先进的科技转化为先进的生产力进程较慢,科技对当地经济发展的支持潜力发挥不足。西安市近年来实施科技成果就地转化项目1 000多项,选育重大科技产业化项目300个;2004年科技三项经费为4 600万元。回收率仅为50%,与国内外同等城市相比仍处于较低水平。由于高技术成果向生产转移的环节薄弱,科技成果转化率低;高技术产品出口地区过度集中,行业之间、地区之间发展很不均衡;高技术产业配套能力差、经济效益低。受传统意识的影响,人们的节约意识和环保意识薄弱,缺乏长远和全局观念。政府应大力开展循环经济教育,强调可持续发展的必要性,倡导公众选择绿色消费。在我国的工业化过程中,要发挥后发优势,坚持走新型的可持续发展道路。陕西省省长陈德铭指出,陕西省作为资源大省,要改变产品初级化、增长粗放型的现状,就必须大力发展循环经济。西安市政协十一届二十一次常委会议明确指出:大力发展循环经济,努力构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会,加快建设全面协调可持续发展的新西安,并提出了循环经济建设的目标、任务和措施,为发展循环经济提供了政策保障。

具体到微观层面上,倡导企业从长远利益出发,依靠科技调整资源发展战略,重新构建科技创新体系,研究与开发循环经济共性技术,遵循“3R”原则运作,强化企业的内部动力机制。随着可持续发展思想的深入人心,国外企业已经将环境保护费用纳入生产成本,甚至树立企业的环境保护形象。我们的企业家在为西安市地方发展做出贡献的同时,不能以牺牲环境为代价,以占用广大人民群众的环境容量来获得个人利益,而要用社会责任感承担起企业应该承担的污染治理责任。

3.2 运用经济和法律等手段使外部性“内部化”

当存在“市场失灵”时,必须依靠外部力量,即政府干预加以解决。政府可以通过税收和补贴等经济手段使边际税率(边际补贴)等于外部边际成本(外部边际收益),使外部性“内部化”[4]。对造成负外部性的生产者征税,给造成正外部性的生产者给予补偿。这样,通过征收各类税费,约束和惩罚不良的危害环境的行为;通过财政补贴与支持,鼓励和资助环境友好的行为,扭转环境退化、资源稀缺、地质灾害等情景恶化的趋势,扭转环境不公平导致的社会不公平,从而为和谐社会和政治文明建设奠定稳固的生态基础,为解决环境问题创造良好的人文背景、资金来源和融资环境。

加快制定促进循环经济发展的地方性法规、规章和政策,逐步建立起发展循环经济的政策法规体系,利用法律手段使外部性“内部化”。制定《西安市资源综合利用条例》、《西安市废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《西安市废旧轮胎回收利用管理条例》、《西安市包装物回收利用管理办法》以及规范再生资源回收、引导绿色采购、发展绿色食品等方面的规章制度。充分运用关于鼓励资源节约和环境保护的优惠政策,加大对循环经济发展的扶持力度。加大执法监督检查的力度,逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。

3.3 引导建立明晰的产权制度

应赋予西安市政府生态环境产权的使用权,限制企业的种种行为,使生态环境通过市场价格进行交换。比如,可以通过建立合理而适当的环境资源产权制度、知识产权保护制度、排污权交易等手段,将环境支出纳入企业生产成本。产权具有排他性、可转让性和永久性等一般特征。而知识产权这一特殊产权只在一定时期内具有上述特征。鉴于这一特殊性,下面运用边际成本分析方法研究知识产权保护制度对企业生态化技术创新的贡献。

企业在实施技术创新前,边际成本很高,市场均衡价格等于边际成本,也相应较高;由于企业实施创新使边际成本下降,市场均衡价格也相应下降。但受到知识产权保护的创新企业将价格定在低于创新前的均衡价格但高于创新后的均衡价格,产量增加,获得利润;保护期满后,随着竞争者进入,价格下降至创新后的边际成本,即创新后的均衡价格,创新利润消失。如果不实行知识产权保护制度,对创新的模仿将使价格很快下降,创新者没有获得应有的利润,则会大大损害其创新意愿[5]。

3.4 倡导建立生态工业园

经过几十年的发展,西安已形成了以机械设备、交通运输、电子信息、航空航天、生物医药、食品饮料、石油化工为主的门类比较完整的工业体系,为走循环经济的道路,奠定了雄厚的工业基础。西安市科研机构众多,科技人才荟萃,高技术成果丰硕。西安的综合科技实力居全国大城市前列。全市现有高等院校众多,有两院院士42人,博士后流动站47个。全市有各类科研及开发创新机构3 000多个,其中科研机构661所,居全国各大城市前茅。这些有利条件奠定了西安市企业生态化技术创新的基础,对建立生态工业园提供了很大的技术支持。

西安市政府应倡导企业加强合作,将传统经济高投入、高消耗、高排放的模式转换为循环经济低开发、高利用、低排放的模式,通过高新产业的前向、后向和旁侧效应延长和拓宽产业技术链,建立生态工业园。传统经济是以这样或那样的方式使原料变小而得到所需要的产品,而循环经济是在最合适的地方加上所必需的物质来制造和加工物品,在整个生产过程中没有或只有较少废物产生。建立生态工业园要以企业为指导,政府需要通过体制改革,盘活科技资源,促进以企业为主导的产学研相结合,增强企业的技术创新能力。在末端技术阶段、无废工艺阶段、废物最少化阶段、清洁技术阶段、污染预防阶段分别推行清洁能源技术、清洁工艺技术和清洁产出技术,进行产品创新和工艺创新。西安市政府应通过各种方式培育企业的生态化技术创新能力,使企业间形成生态工业园,从战略总体的高度发展循环经济。结合工业园区整合和特色园区建设,充分运用工业生态规律,促进生态工业示范园区建设,积极发挥园区的产业集聚效应。按照西安市“四区一基地”建设设想,西安高新技术开发区循环经济建设应采用精益发展模式,大力发展电子、高新科技产业;西安经济技术开发区和闫良国家航空工业基地循环经济建设,应采用集中发展模式,实现资源共享,基础设施、服务设施、市场网络、公众信息等公共物品共享,集群式发展园区经济,形成产业集群。

摘要：发展循环经济是全面协调可持续发展观的本质要求,而发展循环经济的微观基础是企业生态化技术创新。本文以西安市为例,在对企业生态化技术创新内涵界定的基础上,分析了企业生态化技术创新的障碍,然后指出政府应充分营造生态化技术创新的社会氛围,运用经济和法律等手段使外部性“内部化”,引导建立明晰的产权制度,倡导建立生态工业园。

关键词：西安市,企业生态化,技术创新

参考文献

[1]秦书生,赵晶,庞丹.论技术创新生态化[J].经济,2004(2):60.

[2]TORSTEN F,BERND H.Chemicals Regulation and thePorter Hypothesis-A Critical Review of the New EuropeanChemicals Regulation[J].Journal of Business Chemistry,2005(2):19-36.

[3]顾丽,彭福扬.面向循环经济的企业技术创新研究[J].科学与科学技术,2005(2):50-53.

[4]周宏春,刘燕华.循环经济的理论基础[M].北京:中国发展出版社,2005.

西安市大学生创业政策 篇8

【摘要】 本文将就淮安市水稻插秧机的一些情况作以调查,对其存在的问题作以阐释,并提出建议与意见。

【关键词】 淮安市 水稻 插秧机 情况 问题 建议

随着国家惠农政策支持力度的不断加强,淮安市农机化水平有了较大提高,特别是水稻插秧机的供给量。为使水稻插秧机补贴政策落到实处,我们深入涟水县农村实地调研,具体情况如下:

一、涟水县水稻插秧机的基本情况

1999年起,涟水县开始实施水稻插秧机技术,经过多年努力,涟水县水稻插秧机已发展到644台的保有量。全县现有机插秧服务组织5个,农机大户30个,成为涟水县推广先进的新式农机具和新技术的主力军。

(一)促进了插秧机存量增长和结构优化。在政府购机补贴政策的引导下,涟水县近三年来新增插秧机482台,占全县保有量的75%,促进了农村富余劳动力的转移,繁荣了农村经济。

(二)推进了农机服务产业化。在农机补贴政策的扶持和引导下,农机大户已成为新农村建设的带头人,农机服务组织以市场为导向,采取集体承包、一条龙服务等服务方式,提高了自身经济效益,探索出了农机化的发展道路。

(三)推动了农业增效和农民增收。据测算,机插水稻平均每亩产量达627.6公斤,分别比手插稻、直播稻高出11.4%和28%,灰墩和大东两个乡镇达到700公斤以上。水稻生产实现机械化,每亩可降低生产成本99元,粮食每亩增产55公斤左右,每亩可为农民节本增效180元。

二、水稻插秧机补贴政策存在的问题

在实地调研中,我们发现水稻插秧机技术推广存在着一些问题,水稻插秧机补贴政策落实不到位。

(一)水稻直播种植方式存在的原因。一是没有育秧、起秧等工序,省工省事;二是化学除草技术的成熟以及早熟品种的应用;三是从作物栽培特性上来看,气候条件有利于直播。四是种地已不再是家庭收入的主要来源。

(二)水稻插秧机技术掌握不好。当前全县主要务农劳力年龄偏大、文化程度偏低,接受机械化新技术的意识不强、能力不够,且机械化插秧操作难,有的农户技术掌握不好,还需进一步培训。

(三)农民购机积极性不高。原因在于:一是机具价格高;二是农民收入多元化,种粮收入贡献率低。目前,涟水县农民种粮收入、打工收入和其他一些经营性收入三部分组成,其中种粮收入在总收入中比重小且逐年下降,因此大部分采取农业生产粗放式经营模式。

(四)水稻机械化生产服务偏弱。近几年全县水稻生产社会化服务取得了进展,但面小量不大,水稻生产全程机械化作业服务率还很低。

(五)土地流转难,制约机械化应用。目前农村普遍是一家一户小规模经营生产,土地流转难、规模经营难的现状制约了机械化的应用。

三、对水稻插秧机补贴政策的几点建议

对于以上情况的存在,建议推广机插秧补贴政策,把单一的机具补贴转变为购机和用机的环节补贴,形成使用和推广的活力,充分放大政策的集聚效应。

(一)实行水稻插秧机应用农业生产直接补贴。在农户购机、用等农业生产环节给予直接补贴政策,补贴对象为机插秧高产示范区和应用农机生产的农户。

1.机插秧高产示范区的补贴。示范区建设按县域地理位置设置,一村一个,每村示范面积在200亩为宜,亩补贴30元。通过建设机插秧高产示范区,带动农户购机和用机积极性。

2.对农户购机和用机给予补贴。在严格控制采购价格的同时,对购机者予以50%的购机补贴。通过机插秧面积补贴以提高机械的利用率,对机插秧户补贴相当于育秧成本的份额(扣除种子费用后约25元)。

(二)加大水稻插秧技术推广普及

1.提高农户对水稻插秧机技术的认识。加大宣传力度,让更多农户认识到水稻插秧技术的优越性,它比手工插秧种植方式成本低,劳动强度小、工效快,每亩多产粮食75-100kg,成熟期提早15天左右。机插秧生产的稻谷不仅产量高而且米质好。

2.加大资金投入,提高农机技术部门研发水平。必须加大财政资金的扶持力度,重点扶持农机与农业生产不适应问题。现有插秧机取苗量调节幅度偏小,很难保证大田高产栽培的基本苗,增加了生产成本。而改进后,机具在使用过程中插植臂旋转速度未发生改变,机插秧苗漂浮或倒伏严重,不利于水稻前期生长,影响增产增收。而且在机具插到300亩左右时,伤苗率、漏插率明显增加,直接影响插后秧苗返青,必须更换零部件,增加了使用成本,影响了推广效果。对此财政部门应加大对农机技术的研发投入。

3.加大水稻插秧机使用培训。举办机插秧育秧技术培训班和现场观摩会,聘请机插育秧专家和高级农艺师授课,组织农机技术骨干与农艺技术骨干深入田间地头指导。此外,要有针对性的培养一批既懂插秧机具技术又懂农艺知识的新型技术骨干。

(三)打造新型农民服务队伍,加强机插秧技术推广动力

组织以新型农民为主的服务队伍才是机插秧技术推广的动力。选择对新型农机有一定的农机与农艺基础、有一定影响力的农民作为推广机插秧技术的首选对象。通过新型农民为主的服务队伍为那些没有购买水稻插秧机的农户提供服务,让广大农户体会到水稻插秧机优越性。对新型农民为主的服务队伍实行定额补贴,年补贴额以一定的作业面积为基础进行考核。

(四)推行土地流转,发展农业适度规模经营

逐步推行土地流转,发展适度规模经营,降低农业生产成本,增强农产品市场竞争力,创新出一种有利于节本增效增加农民收入的生产关系,促进农业生产力水平的提高。