军队基层管理的认识

军队基层管理的认识（共8篇）

军队基层管理的认识 篇1

浅谈军队基层人性化管理

摘要：当前，我们所处的时代发生了深刻的变化，伴随而来的新生事物不断涌现，这给部队管理工作带来了许多新问题、新矛盾。我们要着眼官兵求新、求变、求知、求乐的特点，了解基层官兵心理和需求，充分借鉴和吸收人性化管理的积极因素，同时还要避免走进人性化管理的误区。

关键字：军队基层管理 人性化管理以人为本

一、什么是人性化管理

随着社会的开放和人民生活水平的不断提高，一些官兵心理失衡，对部队的传统产生了质疑，感到“外面的世界很精彩，部队的生活很无奈”，认为部队条件太艰苦、工作太辛苦、生活太清苦。再加上我国社会民主与自由意识日益增强，在大氛围影响和感染下，一些士兵忽视军队与地方的本质区别，片面追求自由宽松，整日将民主和人性化挂在嘴边，然而对于真正的民主和人性化管理并没有深刻的了解和认识。什么才是人性化呢？是不是管理宽松，自由放纵就是实行了人性化管理呢？

所谓人性化管理，就是一种在整管理过程中充分注意人性要素，以充分开掘人的潜能为己任的管理模式。至于其具体内容，可以包含很多要素，如对人的尊重，充分的物质激励和精神激励，给人提供各种成长与发展机会。具体到军队基层管理中，就是要讲民主，落实“以人为本”的指导思想。“以人为本”的管理是就应以提高官兵综合素质为出发点和中心，激发和调动官兵的主动性、积极性和创造性，以实现人与部队共同发展。

二、怎样实行人性化管理

“部队基层义务兵，是我们军队的主体，在军队基层建设中，必须充分尊重部队基层官兵的主体地位和创造精神，心系基层、情系官兵，切实维护官兵权益，不断改善官兵的物质和文化生活条件。”这一重要论述，明确了坚持以人为本的基本标准、基本内涵和基本要求。那么对部队基层管理中，应当怎样落实“以人为本”思想呢？

（一）、实行人性化管理，尊重官兵的主体性地位。

发扬民主，既是我们这支队伍的优良传统，也是实践以人为本的时代要求。随着80、90后加入队伍，部队人员的构成发生了很大变化，部队基层义务兵的民主意识普遍增强，走民主化管理之路，尊重官兵的主体性地位，充分调动官兵的主动性、积极性和创造性，才能顺乎潮流，符合新时期部队发展需要。这就要求我们要认真研究解决部队民主管理、民主建设的方法和途径，在机制建设上做文章。一是要完善队伍公开机制，以公开促公正、保公平。在基层，最容易让官兵泄气和产生怨气的往往不是条件差、任务重，而是一些领导干部有时会处事不公、缺少应有的正气。所以走民主化管理，就应当在坚持党的领导、保证部队集中统一的前提下，在官兵关注的敏感问题上实施阳光操作，给每个同志提供平等发展的机会，营造一种靠素质立身、凭实绩进步的良好氛围。二是要进一步拓宽民主渠道，让官兵有意见敢反映，能平安地反映。要落实党内生活和部队建设的各项制度，确保官兵的民主权利得到保障。三是要实施强有力的民主监督。部队是一个特殊的群体，下级服从上级是保证政令畅通的必然要求，但并不等于部队不要民主监督。要按照民主建设的要求，保障官兵人格上的平等，基本权利得到尊重。不能片面理解从严治警，把时间安排得满满的、把活动空间限制得小小的，把人员控制得死死的，这不是先进的手段，也是与人性化管理相悖的，要保证官兵享有人身权、隐私权、监督权、建议权、休息权和通信权等，各级领导的行为也应当在官兵的监督之中。

（二）、走人性化管理之路，维护官兵的合法权益。

在部队建设中贯彻以人为本，就是要以官兵为本，实行人性化管理，做到全方位沟通、零距离服务，无间隙关爱。这就要求在工作中做到：一要体现人文关怀。从工作上、思想上、生活上、权益上去关心官兵疾苦，倾听官兵呼声，维护官兵权益，尽心竭力为官兵办好事，解难事，用真情和关爱搭起官兵之间的连心桥，使官兵真切地感受到组织的关怀，切实增强队伍的凝聚力和向心力。二要推行办事公开，尊重维护官兵的知情权、参与权和监督权。官兵是部队的主体，一切涉及到官兵切身利益的敏感事项，都应该逐步推行办事公开制度。针对群众关心的敏感问题，如人事、财务、工程、物资采购等方面实行“阳光作业”，强化监督，进一步建立健全公开、公正、公平的机制，使官兵行使应有的民主权利，对部队建设的重大问题享有知情权、参与权和监督权，才能确保官兵的主人翁地位，使官兵积极主动地参与到部队建设中来。三要建立激励机制,创造一个有利于官兵的政治素质、军事素质、业务素质、心理素质等全面提高的环境。通过了解和满足官兵的需要，完善评功授奖、升职升迁、考学、入党、培驾等制度,从而使官兵的主动性、积极性及想象力、创造力得到充分的发挥,在官兵潜力释放和自我价值的实现过程中促进部队的发展,达到人与部队的高度和谐。

（三）、走知识化管理之路，提升官兵的综合素质。管理教育工作要突破，必须把全面提升人的素质作为基础性、决定性的任务摆在突出的位置。基层管理者要着眼于满足官兵对警营文化新期待、新需求，充分利用警营文化资源，大力开展文化育警工程，从单纯教育人、管理人向全面培养人、塑造人转变，促进官兵的全面发展，增强部队的凝聚力和战斗力，开创军队建设和改革的新局面。一要注重培养士兵良好的道德素质。思想道德素质，是军人素质的灵魂，起着决定和主导作用。部队管理要注重结合各种形式“寓教育于管”，大力加强士兵思想政治教育，增强教育的针对性和有效性，切实做到入耳入脑入心，使广大士兵能够树牢军魂意识，坚持正确的政治方向，树立正确的人生观、价值观、世界观，走好人生的每一步。其次，注重培养战士的综合素质和能力，即根据战士成长进步的需要，创造环境，形成机制，让战士的文化知识、身体心理素质、实践能力在各种环境、各种岗位中不断提高。领导者要做好培养造就高素质部队人才的工作，切实做到“让想干事的战士有机会，能干事的战士有岗位，干好事的战士有地位”，在部队管理中形成广大官兵求知成才、奋发向上的良好氛围。三是着眼展示官兵自我价值。积极开展文艺创作、文体活动、竞技比赛等，鼓励广大官兵积极参与，充分展示自己的特长，增强自信心和归属感。通过搭建学习的平台，引导官兵广泛学习，全面提高官兵的思想政治、业务技术素质和科学文化素质，掌握实用技能，练就过硬本领，成为部队建设的有用之才。

四、走严宽相济之路，提高官兵自我管理的自觉性在坚持以人为本的同时，决不是要放松依法治军、从严治军，而是要做到严而有度、爱而不溺，做到严格管理与以人为本的有机结合。部队是一支战斗集体，作战任务是血与火、生与死的搏斗，必须具备顽强的战斗意志、勇敢的战斗作风、精湛的灭火本领和强健的体魄。而所有这些，都必须通过严格的管理、严格的训练才能实现。严格管理就是要严格按照条令条例、按照正规化、规范化要求抓落实。具体说，就是要在训练和管理工作中严格执行条令条例和规章制度，规范部队的教育管理，克服随意性和盲目性。首先，是解决好认识问题。在严格管理中充分体现以人为本的管理理念，在落实以人为本的管理理念中，不能削弱严格管理，两者是两个概念，既相辅相成，又互相促进。切勿一讲严格管理就把人管住、管死，一强调人性化，就忘记了条令条例和规章制度。其次是强化观念，处理好两者之间的关系，不能对立，更不能搞偏激。要紧紧围绕基层工作的中心任务，注重以维护和实现战士的根本利益、有效调动一切积极因素、密切官兵关系作为核心，注重以提高部队战斗力作为关键，注重以改进领导方式和工作方法作为重点，真正做到坚持以人为本，树立以人为本的带兵理念，努力构建一个和谐军营。

三、避免人性化误区

人性化管理作为一种更为有效的管理理论与方式得到了广泛的认同与应用，军队也必然在这场人性化管理的浪潮中有所触动并付之改革。基层作为军队的神经末梢，在管理中也开始了一些思考与变革。然而，任何事物的改革中都必然出现种种偏差与失误，基层管理在悄然转变的同时，对人性化管理的认识也出现了一些误区。

（一）、人性化管理的物质前提没有得到充分的认识

人性化管理作为一种全新的管理方式也是建立在物质条件相对充裕的基础上的，人性化的最终目的是为了更高的绩效，而这种绩效转化为实际的物质的回报时，人性化管理才有其发展与生存的空间。不管是“尊重人”还是“激励人”都不再可能只停留在柏拉图的精神境界。而我国军队尚处在改革与发展的攻坚阶段，既不可能有如此充裕的物质条件，也不可能将部队变成一个盈利的企业。而基层官兵从事的工作大都单

一、枯燥、艰苦，从根本上与人性是相冲突的，我们也不可能为士兵站一次岗定出具体的薪酬。所以，部队的强制性管理与人性化管理的平衡点还需要进一步的探索。

（二）、人性化管理并不是“以慈掌兵”。

在社会民主和自由意识日益增强的情况下，有一部分官兵产生了错误的价值观，认为放松即放纵，民主即目无法纪、养尊处优，甚至对部队的传统质疑，认为艰苦朴素就是对人权的侵犯，逃避劳动和公差勤务。而有的管理者也并没有深刻理解人性化管理的含义，在这些现象面前变得束手无策，不知该如何管理，更有甚者盲目的认为人性化管理就是“以慈掌兵”，完全忘记了部队和地方的区别，严重影响了部队的风气甚至降低了部队的战斗力。其实，人性化管理同样需要铁腕，同样需要从严治军。人性化管理注重的是重视人的价值和作用，调动人的主动性积极性和创造性，然而实现这些目的的手段并不是放纵，一切都是在制度的前提下，合理满足官兵需求，激励他们的行为，当然也包括适当的批评和教育。

军队基层管理的认识 篇2

1 基层护理管理存在的难点

1.1 护理队伍人员结构多元化, 管理上更为复杂

军队精简整编, 新的编制体制, 使部队医院护理队伍由单一的军官护士变为军官护士、士官护士、招聘护士三者并存的护理队伍, 管理上更为复杂;尤其是士官护士的管理更为特殊, 她们在使用上归科室管理, 而行政上归连队管理, 这就造成了使用和管理上的脱节。

1.2 护理队伍不稳定, 结构不合理, 专业思想不牢靠

俗话说:铁打的军营流水的兵, 军队基层医院的军官护士、士官护士无一例外地要受到走与留的冲击, 使护理队伍经常处于动态流动之中, 使护理人才流失, 队伍不稳定, 结构不合理;并且造成护理人员心态不稳定, 思想顾虑重, 考虑第二次就业的事较多, 不能安心工作。目前我国对护理专业还不十分重视, 有的医院重医轻护, 护理工作被认为没有前途, 因而, 造成了护理人员心理不平衡, 专业思想不稳定, 不安心工作, 想调离岗位的思想。

1.3 招聘不到合适的护理人员

军队基层医院大多位于偏僻的山区或戈壁, 条件差, 如果没有优厚的条件很难招到合适的护理人员。

1.4 护理人员的素质参差不齐

军官护士接受部队教育多年, 她们综合素质高, 军事和专业都比较过硬;而士官护士成分较复杂, 有的是地方医学一类学校毕业的学生, 有的是部队卫生员经过短期急训转变而来, 有的是毕业于部队的护校, 专业知识不扎实, 临床经验缺乏, 技术不过硬;地方招聘而来的护理人员, 有的刚走出校门, 有的在临床上工作过, 这就造成了护理人员的素质参差不齐。

2 对策

2.1 进一步建立和完善军官护士和士官护士、聘用护士的管理制度

为适应新形势和新要求, 适应新的护理队伍的管理需要, 在原来管理军官护士的规章制度上进一步建立和完善军官护士、士官护士、聘用护士的管理制度, 做到使用管理有章可循, 重点解决士官护士、聘用护士的使用和管理办法。这些制度包括管理、使用、技术职称晋升、奖惩管理办法等。特别是对于士官护士的管理要建立业务和行政管理的双重机制并有机结合, 使各种工作顺畅进行。

2.2 加强教育, 稳定思想

结合我军的性质和宗旨开展我军的光荣传统和无私奉献精神教育, 使广大的护士树立在一天, 干好一天的思想, 并且把职业道德思想教育纳入长期的政治工作之中, 根据实际情况, 针对不同人、不同岗位进行施教。使护理人员树立热爱部队、热爱医院、热爱护理事业的思想, 使她们安心护理工作, 使护理管理从思想上得以保证。

2.3 根据护理人员的不同特点, 合理调配科室人员

军官护士在部队工作多年, 军事和业务素质都过硬, 可以根据她们的工作特点, 把她们分配到不同科室, 作为科室骨干来使用;让她们承担科室主要的护理工作、培训和指导士官护士和聘用护士的工作和学习。而对于有临床经验的士官护士和招聘护士经过短期的熟悉工作, 结合以往的工作情况安排到相应科室工作。

2.4 创造良好的生活、工作环境

建立相应的经济激励机制和给予优厚的条件吸收和招聘地方护理人员, 使她们安心工作, 以院为家。

2.5 根据不同层次、不同人员、不同情况有针对性提高护理人员的素质

对于刚从学校毕业的士官护士和聘用人员, 她们有一定的医学护理理论知识, 她们需要在临床上获得新知识、经验和临床技能, 理论需要和临床结合起来, 指定带教老师, 安排科室轮转, 轮转结束后, 考核合格, 安排到科室工作。对于从地方招聘而来的护理人员, 她们没有经过军事训练, 军事素质欠缺, 要抽一定时间对她们进行军事知识教育和军事素质的培训。对于从部队卫生员培养而来的士官护士, 她们有一定的军事素质, 虽然经过卫生员工作和短期的急训, 但它们没有掌握系统的医学护理知识, 没有临床实践经验和技能, 需从部队医院环境各项规章制度, 仪容仪表, 基础医学护理知识和基本操作技能等方面进行教学、培训、逐一考核。合格后送往科室工作。对于军官护士要提高其护理科研能力和素质的培养, 加强新业务新技术的学习, 积极参加各种学术会议, 平时注重收集材料, 总结经验, 撰写论文;对于年度论文发表多的要给予奖励, 调动全体护士学习的积极性。

军队基层管理的认识 篇3

关键词:基层管理;激励理论;管理学派

中图分类号:C931文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)08-0101-01

1军队基层管理中需要层次理论与士兵的激励

基层管理者要实施有效的激励,就必须认真分析和研究士兵的需要特点,满足他们的合理需要,转化他们的不合理需要。要达到这个目的,就应该在实际工作中注意以下几点。

1.1了解基层各类型群体需要的层次性

基层管理者要了解、掌握基层各类人员的需要及其变化发展规律,如列兵、上等兵、一级士官、二级士官、三级以上士官等人员的需要是不同的,并且一类人员中不同年龄层次的人员在某一阶段由于本身或外部因素的影响,其需要也各有差异或产生变化。因此,基层管理者要根据他们需要的不同,采取相应的措施,以引导和控制各类人员的行为。尤其要注意强化和改造其最高需要,使之与基层管理的最终目标——建立一个安全稳定、积极向上的优秀基层相一致。

1.2掌握基层各人员个体需要的差异性

虽然军队有其特殊性,但终归是社会的一部分,因此其所属人员在年龄、学历、军衔等方面存在的差异导致他们之间的需要也表现出差异;并且在不同时期,由于心理发展的成熟不同,主客观条件的变化,需要也会发生变化。

由于基层士兵的需要具有层次性、差异性,因此,在众多的需要中,管理者必须注意他们各自的主导需要,采用不同的激励手段调动他们的积极性,设法满足这种需要。但是,这种满足要建立在正确引导的基础上。

2军队基层管理中公平理论与士兵的激励

亚当斯(Adams J S)公平理论主要讨论报酬的公平性对人们工作积极性的影响。公平理论认为,每个人总把自己付出的劳动和所得的报酬同他人作比较。如果个人的报酬与贡献的比率与他人的报酬与贡献的比率相等,他们就会认为公平合理,从而心情舒畅,努力工作。否则,就会感到不公平而影响其工作积极性。

将公平理论运用于基层管理,一方面要形成官兵的集体荣誉感,为建设好基层而甘愿奉献自我,不计较个人的得失;另一方面,要在实际的管理工作中注意以下几个方面。

①公平合理、奖励有突出成绩和表现的士兵。从公平理论中得出公平合理的实施奖励,可以使受奖励者受到鼓励,使其他成员受到激励。公平实奖是维护组织团结向上的良好气氛,增强组织凝聚力的需要。如果施奖不公平,必然使先进受到打击,挫伤他们的自尊心而影响工作学习的积极性。也会损害管理者的形象和威信。因此,基层管理者要坚持公平公正的原则,坚持成绩与奖励挂钩的原则,以此形成良好的激励风气。

②制定评价标准,建立合理的奖励机制。公平合理的奖励是以公正科学的评价为基础的。因此,在基层管理中要制定科学的评价标准和措施,同时要本着公开透明的原则,积极发扬民主,除此之外,是将也应该大张旗鼓地进行,从而起到激励先进、鼓舞干劲、推动工作的作用。

3军队基层管理中归因理论与士兵的激励

海得(Heider)、罗斯(L.Ross)等人的归因理论认为可以通过改变人的自我认识来达到改变人的行为。也就是说,不同的归因会影响人们工作态度和积极性,进而影响随之而来的行为;对过去成功或失败的归因会影响将来的期望和坚持努力的行为。一般人可以做出四种归因:一是努力程度;二是能力大小;三是任务难度;四是运气与机会。

归因理论给基层管理者带来了很好的启示,即当士兵在工作或学习中遭受失败后,如何帮助他们寻找原因(归因),激励他们继续保持努力行为,争取下一次行为的成功,这是至关重要的。基层管理者可以运用归因理论来增强士兵的坚持性,对不能达到目标的士兵进行及时的鼓励和支持,增强他们的信心,振作士气。这些对于激励士兵的积极性,提高工作学习的热情,巩固基层管理管工作有重要意义。

参考文献:

[1] 哈罗德.孔茨,西里尔·奥唐奈.管理学[M].贵阳:贵州人民出版社,1993.

[2] 芮明杰.管理学[M].北京:高等教育出版社,2003.

[3] 戴永良.管理学[M].北京:石油工业出版社,2001.

军队基层管理的认识 篇4

内部控制就是商业银行为实现经营目标，通过制定一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制，归根结底其目的就是要回避风险。当前，国内银行间竞争日益国际化、白热化, 银行业面临的风险日趋复杂多变, 国内外银行业案件频频发生，风险日益严峻。从各类风险案件分析来看，各种风险事件之间不是孤立的，是相互联系的，网点只有通过加强内部管理，才能有效控制其发生。因此各基层网点要将提高风险管理能力做为网点的核心竞争力的核心要素之一，将全面提升风险管理水平做为网点工作中的重中之重。对于基层网点而言操作风险的控制尤为重要，面对复杂的社会环境和激烈的同业竞争，如何建立起一套有效的操作风险防范系统，并在实际工作中加以应用，是我们面临的重要课题。

一．风险控制的建设

1．梳理工作流程，建立岗位责任制

基于基层网点现有岗位所有职责详尽罗列，将重复或低效环节进行归并或清除，同时将价值差异较大部分尽可能分开，并够体现岗位的综合化。对岗位职责进行梳理时以主要工作任务为主，即按照其工作任务对部门的重要性和工作量占比确定。基层网点的岗位设立以工作流程为基础，综合考虑工作职能划分、岗位工作负荷及风险防控要求等因素确定网点岗位设置；坚持数量最低原则，岗位设计以维持适当工作负荷为前提，整合工作职责，合理压缩岗位数量；坚持系统化原则，既要避免岗位职责的交叉与空白点，又要保证岗位的相对独立性和衔接性；坚持适宜性原则，从工作实际出发，强调岗位设立的可操作性。岗位职能的确定要保持一定的前瞻性和相对稳定性根据岗位在内部流程中的位置确定岗位职责，确认主要岗位在部门业务流程中的位置，并据此确定部门内主要岗位的工作职责。对于岗位职责描述有主要有三种方式：

1）以结果为依据的描述，如“营销重大项目”、“为客户办理票据结算业务”等；

2）是以工作过程为依据的描述，如“审查和跟踪全行不良贷款的清收、转化进度”等；

3）是综合模式，如“组织并管理重大客户的营销”、“规划投资银行业务发展”等。

结合岗位特点，对于工作职责的描述可采取以上一种或多种种方式进行。但列举工作职责不宜过多，否则需要考虑重新进行岗位划分，依据每项工作职责的占用工作时间比例和重要程度，对一个岗位的每项职责按照从高到低的顺序进行排列。

银行基层的各项业务活动都可以分解为不同的环节分设不同岗位，由不同人员负责办理。合理有效的岗位分工是实施操作风险防范的基础。岗位分工是根据劳动组织形式来确定，对于一些不相容的岗位，必须实行岗位分离，以达到相互制约，预防风险的目。

在确定岗位职责任时要突出重点岗位，实施重点监控。选择对在一个业务流程中起着重要作用的那些控制环节，要进行重点监控。重要的业务环节和工作岗位要定期轮换，不许任何员

工在同一岗位上工作时间过长。所有的业务处理人员必须定期休假，每次休假时间必须达到一定时限；员工休假期间，必须将其负责的工作和资料全部移交给指定人员，不能擅自封存或转移。如现金库管理员的双进双出，重要空白凭证检查核对等等，都是风险防范的重点。

对岗位职责要形成文字材料，有章可查。其主要内容有一是建立全员岗位说明书，对每个岗位都应有相应的书面材料，其内容包括：岗位内容、岗位职责、岗位上下关系和岗位任职条件等等；二是明确业务操作规程手册，业务操作流程让相关人员了解，使每人都知道本人在处理业务时所处的位置，前后作业环节。

2、建立内控监督机构，加强内控队伍建设

内控监督机构对每个岗位、每个部门和各项业务实施全面监督反馈制度，实现与行政管理交叉控制。内控监督机构必须在形式上和实质上保持独立。形式上独立是指检查人员应独立于网点业务和管理人员，不能自己监督自己；实质上监督是指站在国家政策和全行利益上实施稽核。监督工作要制定科学、合理、统一的监督审计程序，要有一定的检查覆盖率和检查频率，涵盖主要业务和重要风险点。内控监督机构人员应由熟悉业务、有责任心、作风正派的人员构成。内控监督机构要制定确实可行的检查实施方案，坚持常规检查与专项检查、现场检查与非现场检查相结合，确保检查到位，不走过场，不留检查盲点。

3．建立违规必究的处罚机制。

严格追究责任。要真正提高内控制度的执行力，就要强化责任追究，坚决杜绝在工作中出现“羊随大群不挨打，人随大流不挨罚”的现象出现，完善惩诫问责制度，对存在问题整改不到位、有章不循、屡禁不止的责任人要从严处理，实行严格惩诫。按照责任到位、追究到位、惩诫到位、整改到位的原则严肃对违规人员进行查处。在处罚追究时要建立对事不对人的处罚标准，实行统一标准。防止重检查轻整改，必须树立规章制度的权威，对于违反规定的应坚决按标准处罚，对屡查屡犯的应从重处罚，必要时给予通报批评。针对检查存在的薄弱环节、重点部位和业务开拓中存在的问题，制定配套的措施和实施细则。认真分析问题产生的根源，做到查找重点，对症下药。对整改不到位进行补缺补漏，做到正视问题，认真对待，确保规范；对能整改的，当场予以整改；对既成事实不能整改的从中吸取教训，有效防范，严防“边改边犯”、“改后再犯”的现象；对形式上整改而没有完善制度的，要求继续整改，直到完善制度为止，确保整改工作取得一定成效。

二．队伍建设要以人为本，实施人性化管理

当前银行同业之间的竞争成败不仅决取于渠道、客户、技术、产品等方面的优劣，更取决于员工队伍的建设，确切的说人的因素是第一位。银行体制、机构改革不断深化，特别是人事管理制度和薪酬激励制度改革的不断强化，减员、分流给员工带来的安全感、忠诚与信任度下降，员工队伍的思想动态出会出现新的变化.员工工作压力较大，表现出在结算工作中心理失衡的问题，潜藏着操作风险的隐患。竞争上岗，优化分流等做法使一线员工对未来利益不确定性的担忧使他们对银行的归属感下降。在实际业务操作中表现出烦燥、精力不集中等现象，大大增加了操作中出现差错的可能性，进而引发操作风险。随着各项考核机制纲性化，来自各方面的压力，使其心理会产生一定程度的烦燥情绪，可能会致使员工放松对自己的行为约束而引发操作风险。因此如何激发员工的企业归属感和奉献精神应是认真思考的问题。

对于员工的管理法治与德治是相辅相成的，我们在强调按制度办事的时候，必须注意人的道德品质教育，随时关注员工的思想动态。目前在银行基层部门，人治带替法治的现象时有发生。要实现银行业务的正常运转，就要高度重视人的因素，加强对结算业务人员的有效管理。加强一线员工的职业道德及工作责任心，提高员工的思想素质和业务素质。目前普遍存在员工对风险认识不足，风险意识淡薄，甄别风险的能力不够，缺乏相关的理论知识和法律意识。在工作中主要体现在失职或疏忽，有章不循、违章操作造成的资金损失。新的形势对内控工作提出更高的要求，加强员工的人生观教育、思想道德教育，提高员工职业道德水准，建设企业文化等等是内控工作不可缺少的环节，提高每位员工执行内控制度的意识和自觉性，特别是领导干部对内部控制的自觉控制意识和行为，是做好内控工作的根本。

在实际工作中应创建风险管理人人有责、风险管理事在人为的内控文化建设，风险管理必须坚持以正确价值观为导向，切实把以人为本的理念贯穿于经营管理之中，突出了人性化关怀，实行人性化管理，积极构建和谐银行，创造良好的内控环境。要加强对员工的世界观、人生观、价值观的教育，坚持不懈地进行风险管理教育、典型案例教育、规章制度教育，通过多种形式和方法切实抓好风险教育工作，提高全行员工的安全防范意识和遵纪守法观念，做到警钟长鸣

三、进一步强化网点风险管理的措施

与前些年相比，网点内控制度建设迈出可喜的一步，对化解风险、确保依法合规经营起到了很大的作用，但仍有许多不足之处，需要正确对待。

1、树立“内控优先、程序至上“的原则

业务开拓与管理的关系。不开拓业务是没有出路的。但开拓业务必须与管理并举，从防范风险的角度来说应该内控优先。然而在实际工作中为完成任务的需要，或出于同业竞争的需要，往往是营销在先，开拓在先，内控在后，制度滞后。这主要表现在三个方面：

（1）内部岗位调整。为了节约人力物力，方便服务，有改革在先制度滞后问题；

（2）拓展业务市场。为了占有市场份额，忽视了规章制度的建设，造成管理制度滞后，在内控上出现一些断层或空白点；

（3）网点人员短缺。为了减少银行相关的费用支出，出于节约人力物力费用的目的，网点结算人员不能满足结算岗位的需要，出现不合理的兼岗现象。

2、建立网点内控文化氛围

与善人居，犹如入芝兰之屋，久而不闻其香，与恶人居，犹如入鲍鱼之肆，久而不闻其臭，这说明了外在环境对一个人的影响。网点管理人员对风险管理水平认知程度对员工产生的影响是巨大的，因此网点建立和完善内控机制是推动银行行风险管理水平提高的重要基础。基层网点应将内控意识和内控文化渗透到每一位员工思想深处，使内控成为每位员工的自觉行为。熟悉自身岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，及时发现问题和风险，这些都是

加强内控的首要任务。树立正确的业务发展的指导思想，要在追求盈利性的同时，更要重视风险的防范，防止为了片面追求高速业务增长而忽视风险防范和内控机制建设的倾向。网点在实际工作中应创建风险管理人人有责、风险管理事在人为的内控文化建设，风险管理必须坚持以正确价值观为导向，切实把以人为本的理念贯穿于经营管理之中，突出了人性化关怀，实行人性化管理，积极构建和谐银行，创造良好的内控环境。要加强对员工的世界观、人生观、价值观的教育，坚持不懈地进行风险管理教育、典型案例教育、规章制度教育，通过多种形式和方法切实抓好风险教育工作，提高全行员工的安全防范意识和遵纪守法观念，做到警钟长鸣。

3、不断提升内控管理层次，强化内控责任落实。

面对日益剧烈的市场竞争，提高经营利润固然重要，但银行内部控制问题是防范银行风险和危机的基础条件,是稳健经营、实现安全与效率目标的前提。因此，网点要采取多种形式提升内控管理层次，坚决杜绝“前院‘冲锋’，后院‘起火’”的现象发生。一是加强学习，熟练掌握各项规章制度，做到有章可循，定期进行风险排查和案件分析；要晨钟暮鼓地强化防范意识，做到警钟长鸣。要深刻吸取反面典型的沉痛教训，培养网点员工居安思危的在风险管理意识，未雨绸缪地完善预防措施；要加强制度建设，不断完善内控管理制度。二是要强化授权管理，认真履行岗位职责，确保授权不流于形式；三是落实防控措施。在日常经营管理中，要注重对风险点的预防，应切记“隐患险于明露，防范胜于补牢，责任重于泰山”。

4、强化“重点人”、“关键人”管理是防险控案的关键

在银行机构面临的诸类风险中，人的风险为其首要风险，如何有效防范人的风险已成为金融系统防险控案的关键。防范人的风险就是要加强对“重点人”管理。所谓“重点人”，就是具备如下“六不”特征的工作人员：一是不思进取，有章不循，违章操作，经常闯“红灯”的人；二是不守纪律，经常迟到、早退、擅离职守的人；三是不安心本职，消极怠工，思想情绪起伏较大，经常散布不满言论的人；四是不服从组织分配或工作安排，我行我素，易犯极端个人主义的人；五是不讲原则讲义气，与社会上存劣人员吃喝玩乐交往过密的人；六是不拘小节，有吃拿卡要或参与赌博的人。对此类人员管理人员要在广泛了解，深入调查，掌握具体事例的基础上，采取分类建档，落实帮教责任人；分层谈心，及时化解其心中症结；定期走访，随时掌握其心行动态；解困济难，变“重点人”为“放心人”，有效防范人员风险隐患。

要在工作中加大对关键人（的指网点负责人、重要岗位人员，库房管理员，重要印章管理员、授权人员）岗位工作轮换力度，我国很多金融案件的发现均是由于对关键人员进行岗位轮换工作后暴露的，因此对关键人员进行适当的岗位轮换在案件风险防范工作中可以起到意想不到的效果。

军队基层建设纲要 篇5

（一九九五年四月二十七日 中国人民解放军总政治部）

连队和舰艇、飞行大队以及与其相当的基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练和保障等任务的基本单位。国家建立社会主义市场经济体制和军队贯彻新时期军事战略方针，对基层建设提出了新的更高的要求。为了把基层建设提高到一个新水平，实现建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，特制定本纲要。

一、基层建设的标准

基层建设要以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的理论为指导，认真贯彻邓小平同志关于新时期军队建设的思想，全面落实江泽民主席关于“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求。其标准如下：

政治合格方面 官兵忠于党，忠于国家，忠于社会主义，忠于人民，拥护党的基本路线和方针政策；安心服役，爱军习武，忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。

军事过硬方面 战斗队思想牢固，战备工作落实，能随时执行作战等紧急任务。军事技术熟练，战术运用灵活，军官胜任本级指挥。全训单位和专业技术分队训练总评成绩在良好以上，担负其他任务的单位能够圆满完成任务。

作风优良方面 实事求是，言行一致；雷厉风行，勇猛顽强；公道正派，廉洁奉公；艰苦奋斗，勤俭节约；尊干爱兵，拥政爱民。

纪律严明方面，听从指挥，令行禁止；秩序正规，军容严整；遵纪守法，奖惩分明。无严重违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。无计划外生育。

保障有力方面 武器装备达到规定的完好率（在航率）。经费、物资管理制度落实，物质文化生活基本设施、设备齐全配套。伙食管理好，吃到食物定量标准。官兵体魄健壮。

二、基层经常性的主要工作

基层建设必须遵循着眼于提高战斗力、坚持从严治军、发扬优良传统、注重打好基础、加强全面建设的指导原则，按照条令条例的规定和要求，切实做好经常性主要工作。

（一）坚持把军事训练作为经常性的中心工作

军事训练是和平时期提高部队战斗力的根本途径。要按照军事训练条例和训练大纲，针对现代技术特别是高技术条件下局部战争的特点，从实战需要出发，从难从严训练，确保训练人员、时间、内容、质量落实。

突出抓好军官和班长的训练。组织军官和班长学习现代战争知识和科学技术基础知识，带头勤学苦练，熟练本级组织指挥，成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，提高组织训练和带兵打仗的能力。

全面打牢分队技术、战术基础。高质量地完成共同科目训练、技术训练和战术训练，把练技术、练战术同练思想、练作风结合起来，牢固掌握基本理论、基本动作和基本技能，保证部队开得动、打得准、联得上、合得成。

继承和发扬练兵优良传统。做好训练中思想政治工作，激发官兵训练热情。实行军事民

主，官兵互教，评教评学。开展训练竞赛和技术革新活动，鼓励官兵一专多能，鼓励士兵争当神枪手、神炮手、技术能手。搞好训练保障，厉行节约，建立训练器材室，充分发挥训练经费、物资、器材的效能。

（二）保持良好的战略状态

战备工作是检验部队战斗力的重要标志。要按照随时能遂行作战、战备执勤、抢险救灾及应付突然情况等任务的要求，坚持经常，抓好落实。

搞好战备教育。经常对官兵进行我军职能和形势战备教育，增强战备观念，树立当兵打仗、带兵打仗的思想。

落实各项战备制度和规定。坚持战备值班、节日战备、战备执勤、战备检查等制度。完善战备计划（方案），落实各项保障措施。严格兵员管理，军官和士兵的在位率达到规定要求。坚持战备演练，军官熟悉战备等级转换的内容和程序，能迅速有序地组织部队由正常战备转入等级战备。

管好武器装备和战备物资。严格遵守武器装备维护保养、保管、检查制度和使用规定，防止丢失、损坏、锈蚀、霉烂变质；对所属武器装备，军官要熟悉基本性能、数质量情况，并加强管理，官兵要做到会使用、会检查、会保养、会排除一般故障；要加强技术兵、军械员队伍建设，达到规定的要求。各种战备物资要按照“三分四定”的规定，配套储存和管理。

（三）提高官兵的政治思想觉悟

适应改革开放、发展社会主义市场经济的形势，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的理论教育官兵，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。

抓好思想政治教育。根据上级安排和本单位实际，搞好党的基本路线教育、时事政策教育、人生观价值观教育、我军优良传统教育、法律常识教育和遂行任务教育。（１）加深对建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的理解，坚信党的领导，坚定对社会主义的信念。（２）牢记我军性质、宗旨和优良传统，明确军队根本职能和军人职责，发扬爱国主义和革命英雄主义精神。（３）树立革命的思想和人生观，懂得革命军人的道德规范，增强法纪观念，提高识别、抵制各种腐朽思想和错误言行的能力。坚持从实际出发，坚持正面教育，坚持基本制度，改进教育方法，增强教育效果。

做好经常性思想工作。（１）经常分析和准确掌握官兵的现实思想问题，做到及时发现，确实弄清，正确解决。（２）坚持疏导方针，以表扬为主，反对和纠正不良倾向，坚持以情感人，以理服人，关心和解决官兵的实际问题。（３）建立一支以党员、班长、士官为主体的思想工作骨干队伍，开展谈心活动，做好群众性的思想工作特别是后进士兵的思想转化工作，把问题解决在萌芽状态。（４）做好基层保卫工作，坚持预防为主，综合治理，及时消除、制止不安全因素和违法犯罪苗头。

搞好科学文化教育和民用技术训练。科学文化教育以军官为重点，搞好士兵的文化补习，抓好报考军事院校人员的复习辅导。民用技术训练要从实际出发，注重实效。

活跃基层文化生活。建设好俱乐部，不断充实书报杂志和文体器材，重视培养和保留业余文体骨干，有计划地开展丰富多采、健康有益的文化体育活动，坚持队列集会有歌声，周末假日有活动，重大节日有晚会，每月有体育比赛。搞好文化生活引导，官兵同乐，寓教于乐。严禁传看和复制淫秽、不健康书刊、音像等制品。

（四）按照条令条例加强行政管理

基层行政管理必须贯彻执行条令条例和规章制度，加强组织纪律，培养良好作风，建立和维护正规的战备、训练、工作、生活秩序。

加强条令条例教育，严格纪律。经常对官兵进行条令条例特别是“三大纪律八项注意”教育，增强履行职责、遵守纪律、服从命令的自觉性。坚决纠正有章不循、有令不行、有禁不止和管理松懈、作风松散、纪律松驰的现象，对擅自离队、打架斗殴、酗酒滋事、赌博等严重违反纪律的行为，要及时上报，认真真处；触犯刑律者，要依法惩处。

坚持管理与教育、训练相结合，做好经常性管理工作。重点是：（１）抓好一日生活制度的落实，注重养成。（２）加强对分散人员、外出人员和课余时间的管理，严格请销假制度。（３）做好安全防事故工作，加强对重要军事目标、设施的警戒和易燃易爆物品的管理。严防失密泄密，严禁私存枪支、弹药及危险物品。防止一般事故，杜绝严重事故。

提高军官和班长、军士长的管理能力。教育军官增强责任心，坚持严格要求同耐心说服相结合、言教与身教相结合，坚决纠正放任自流、简单粗暴等倾向。搞好班长、军士长的选拔、培训，发挥其骨干作用。

（五）建立和保持良好的内外关系

实行官兵一致、军民一致，是增强基层凝聚力的重要保证。

尊干爱兵，密切官兵关系。教育军官端正对士兵的根本态度，关心士兵的成长进步，在士兵入党、提干、考学、选改专业军士、技术培训等问题上，要公道办事。尊重士兵的民主权利，虚心听取他们的意见和建议。严禁打骂体罚士兵，严禁侵占士兵利益，严禁收受士兵钱物。教育士兵尊重军官，服从管理，听从指挥，正确行使民主权利。官兵之间经常进行思想、技术和生活互助，自觉抵制庸俗关系学的影响，形成团结友爱的气氛。

拥政爱民，密切军政、军民关系。经常教育官兵牢记我军全心全意为人民服务的宗旨，尊重地方政府，热爱人民，自觉遵守国家法律、民族和宗教政策、群众纪律和社会公德，积极参加抢险救灾、助民劳动和军民共建社会主义精神文明活动，做好驻地附近的群众工作。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷。善于运用法律手段维护军队和军人的合法权益。

（六）搞好基层后勤建设

基层后勤建设应按照《基层后勤管理条例》的要求，为官兵创造良好的物质生活条件。搞好后勤人员队伍建设。司务长要熟悉业务，廉洁奉公，会管家理财。选配好炊事班长、给养员和卫生员，保持一名具有等级厨师水平的炊事员。

搞好生产、生活设施的建设和管理。基层单位要有一个好食堂、储藏室、晒衣场和一套齐全的营具，有条件的要建设一个好的菜园、猪圈。对营房营具、物资器材、环境绿化、生产生活设施等，实行管理责任制。

搞好伙食管理。认真落实伙食管理五项制度，提高烹饪技术，科学调剂伙食。安排好执勤人员、伤病员的饮食，尊重少数民族官兵的生活习惯。安排好官兵临时来队家属的食宿。因地制宜地抓好以养殖、种植为主的农副业生产。

搞好经费、物资管理。按标准计领、发放经费和各种物资，严格执行制度，合理计划、使用，杜绝贪污被盗、虚报冒领和私借公款，防止错帐差款和浪费性开支。

搞好个人、环境、饮食卫生和防病工作。经常对官兵进行卫生和健康常识教育，培养良好的卫生习惯。定期检查卫生，保持室内外环境整洁。

（七）加强以党支部为核心的组织建设

党支部建在连上，是保证党对军队绝对领导的一项重要制度，必须认真坚持。党支部是连队统一领导和团结的核心，团支部和军人委员会是党支部的助手，必须坚持依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

党支部要坚持贯彻执行党的路线方针政策和上级党委的决议，切实加强政治思想领导，保证本单位建设的正确方向，保证高度的稳定和集中统一，保证旺盛的战斗意志，保证圆满完成上级赋予的各项任务。

加强党支部建设，重点是抓好“一个班子、两支队伍”：（１）建设一个坚强的党支部委员会。按照《政治工作条例》的要求，健全支部委员会。坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，书记要有民主作风，委员要积极参加和维护集体领导，不断提高党支部解决自身问题和领导本单位全面建设的能力。党支部要积极支持军政主官充分行使职权。加强“一班人”的思想作风建设，经常开展批评与自我批评。支部委员特别是正副书记要思想上党交流，工作上常通气，增进团结，勤奋工作，形成坚强的领导核心。（２）建设一支模范作用好、相对稳定的党员队伍。做好发展党员工作，搞好党员教育，严格组织生活，加强党员的党性锻炼，使每个党员都成为名副其实的先进分子。（３）建设一支军政素质好的军官队伍。党支部要坚持党管干部的原则，加强对军官的教育和管理，使军官树立热爱基层、建功立业的思想。军官要认真履行职责，自觉接受党组织和群众的监督，每年向部属作一次述职报告，由群众评议，党支部讲评。抓好军官的在职学习和实践锻炼，提高指挥、训练、管理、教育的能力。加强军官预提对象的选拔、培养和院校毕业学员的见习锻炼工作。

党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，使其组织健全，制度落实，活动经常。指导团支部围绕中心工作，深入开展学雷锋、学英模等适应青年特点的活动，充分发挥团员青年在完成各项任务中的突击作用。指导军人委员会开展政治民主、经济民主、军事民主和文化体育活动。军人委员会每季度召开一次军人大会，对基层建设和军官提出建议、意见，调动士兵参与管理、实施监督的积极性。

三、基层建设的检查、评比和表彰

为了调动基层官兵的积极性和创造性，全军开展争创先进连队（其他基层单位冠以编制名称）和争当优秀士兵的活动。

争创先进连队，要把着眼点放在促进工作落实、加强全面建设上。评比结合年终工作总结进行，由基层单位对照基层建设的标准，肯定成绩，找准问题，总结经验教训，制订改进措施。在基层自评的基础上，由营推荐，旅团统一衡量评选先进连队，师旅一级党委审批，报军一级政治机关备案。军以上单位可树立基层建设标兵连队。

争当优秀士兵，要以“四有”军人为目标，以雷锋为榜样。优秀士兵的条件是：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。评比优秀士兵结合年终总结进行，由连、营推

荐，旅团政治机关审批。

评定先进连队和优秀士兵，要全面衡量，严格把关，不搞平衡照顾。全面建设好的旅团，先进连队的数量可适当增加；先进连队的优秀士兵数量，可高于其他连队。

对先进连队，由批准单位颁发总政治部统一设计的奖状。对优秀士兵，由批准单位通过地方政府给其家庭寄发总政治部统一设计的喜报，并填写登记表装入本人档案。先进连队由批准单位通报表彰，优秀士兵应按《纪律条令》给予奖励。配备班长、选改专业军士和士兵提干、报考院校等，原则上应从优秀士兵中选拔。

在基层单位开的全军性单项评比活动，除本《纲要》和条令条例规定的以外，其他一律取消。师以上机关一般不在基层开展单项评比活动。旅团可根据实际工作需要确定，但应从严控制。

四、领导机关抓基层建设的主要职责和要求

加强基层建设，是提高部队战斗力的根本大计，是各级党委、首长和机关的共同责任。要坚持把工作重心放在基层，把基层建设的状况作为检验领导机关工作的主要标志。

（一）树立面向基层、为基层服务的思想。领导机关制定政策、下达任务、安排工作，要充分考虑基层的实际情况和承受能力，尊重和支持基层行使规定的职权。要切实帮助基层解决好自身难以解决的问题，努力为基层创造良好的工作和生活条件。经费和物资的使用，要优先考虑基层，并按标准及时足额发给，不得挪用、截留和克扣。领导机关不得擅自干预基层官兵的工作分配、入党、入学、提升、调动等问题，不得随意借调基层官兵，不得向基层索要文字材料，严格控制基层的登记本和统计报表数量，保证基层的正规秩序。要关心爱护基层军官，认真落实优待基层军官的各项政策和规定。要选准配强基层单位主官，并保持其相对稳定。对德才兼备、工作实绩突出的基层军官，要优先提拔使用。配备营团主官和机关科、股长，主要应从担任过连长、指导员的军官中选拔。

（二）实行层次领导，按照职责抓基层。总部和军区、军兵种主要是制定基层建设的政策、制度和规定，提出一个时期基层建设的重点和要求，总结推广有重要指导意义的先进典型和经验。

海军舰队、军区空军和军、师主要是根据上级指示和部队实际抓好落实，加强对旅团的帮助，搞好对基层的重点指导，解决好基层带倾向性的问题。

旅团（含舰艇支队、航空兵师）处在抓基层的第一线，对基层建设负有重要责任，必须实行面对面领导。要根据上级工作部署，分清轻重缓急，统筹安排基层工作；搞好基层军官特别是主官的选拔和培训，提高他们的素质；尊重和支持营一级行使职权，充分发挥他们的作用；经常深入基层，坚持现场指导、上门服务，保证各项工作落实。驻地集中的旅团要建设一个多功能的生活服务中心和综合性的文化活动中心。旅团级单位要坚持每年召开一次军人代表会议的制度。旅团领导和机关要经常听取基层官兵的意见、建议。

师以上领导机关要重视并善于发挥旅团抓基层“一线指挥部”的作用。对抓基层成绩突出的旅团机关，应予表彰。

（三）在党委、首长的统一领导下，形成机关抓基层的合力。党委对基层建设的任务、重点和要求等重大问题，要认真研究，正确决策。军政主官要亲自抓，机关各部门要认真履行职责。建立领导机关抓基层工作协调会议制度，定期分析基层建设的形势，研究和解决存在的问题。师以上司政后技机关要分别指定一个部门具体负责掌握和综合本机关抓基层建设的情况。

（四）改进领导作风和方法，注重抓好落实。领导机关要尽量减少文电、会议、应酬等上层活动，保证有更多的时间和精力深入基层调查研究，掌握真实情况，着重研究解决带政

策性和普遍性的问题。科学组织抓基层的力量，同一时间内，一个基层单位只能有一个工作组，军以上机关派到一个旅团的工作组不超过两个，提倡多到驻边远、艰苦地区的基层单位。下基层的工作组要以蹲点为主，坚持与官兵同吃、同住、同学习、同劳动、同娱乐，搞好传帮带。坚持机关干部代职制度。领导机关对基层下达指示后，要跟踪抓落实，坚决纠正形式主义、弄虚作假和隐情不报等现象。根据基层单位的不同情况，实施分类指导，特别是对“小散远”和问题较多的单位要重点帮助。

军队基层管理的认识 篇6

作者：马宝剑

省基层应急管理示范点建设工作开展以来，安康市将其作为推进基层应急管理工作的一个重要抓手，坚持“三好四进五有六上墙”，即示范点选择上，要求积极性高、辐射面广、示范带动效果好，尽量覆盖学校、企业、社区和乡村，示范点规范化建设上，要有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教，要做到《突发事件应对法》、组织机构、管理制度、突发事件处理流程、应急标识和科普宣教上墙。全市先后建成了16个省级基层应急管理示范点，其中乡村6个、社区2个、学校3个、企业4个，机关1个。各示范点组织严密，预案健全，队伍良好，氛围浓郁，效果明显。在工作中，我们形成这样一些认识。

1、高度重视，切实加强领导。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理是全面做好应急管理工作的重要基础，是基层应急管理示范点规范化建设的关键所在。为切实加强基层应急管理工作，每年年初市委、市政府就将省级基层应急示范点建设作为对市政府办公室年度目标责任考核的一项重要指标进行了安排部署，市政府办公室在《2010年安康市应急管理工作要点》中明确要求要建好省级基层应急示范点，启动市级基层应急示范点建设。市政府办公室每年都要对已建成的示范点和新申报的示范点进行检查验收，对组织机构、应急预案、应急队伍、物资保障、科教宣传等逐条进行检查，对发现的问题与不足，限期进行整改，对个别工作不力的进行通报批评。各示范点都成立了以村委会、社区、学校、企业、机关主要领导为组长，班子成员为副组长，中层以上领导为成员的应急管理领导机构，设立了应急管理办公室，落实了专兼职人员负责应急管理日常工作。层层签订目标责任书，落实各成员的职责，健全各项规章制度，明确了突发事件处置的流程。

2、精心选点，合理布局。精心选点，合理布局是基层应急管理示范点规范化建设的前提。在示范点建设过程中，我们严格按照“三好四进”的原则，选择积极性高、辐射面广、示范带动效果好的点作为我们的建设对象，示范点尽量覆盖学校、企业、社区和乡村。汉阴县城关镇太平村地处城乡结合部，村办企业较多，硬件设施齐全；汉滨区老城办大北社区、石泉县城关镇北街社区都是安康市先进综合性社区，人口多且相对集中；安康市高速客运站在建站之初就主动要求创建省级应急管理示范点，并把应急管理理念作为企业文化建设的一项重点工作进行统一安排，统一部署。岚皋大酒店、石泉县江景生态旅游服务公司在抓管理兴产业的同时，也抓好应急管理，实现经济效益和社会效益双丰收。

3、统一标准，规范建设。统一标准是基层应急示范点规范化建设的基础。为规范建设示范点，进一步细化明确了“四进五有”的基本要求，市政府办公室及时下发了《关于加强基层应急管理示范点建设的通知》（安政办发[2010]105号），明确了示范点制度建设、应急值守和信息报送、风险隐患排查、应急联动处置等九条标准规范；按照标准，各示范点做到了《应对法》、组织机构、规章制度、处置流程、应急标识和科普宣教上墙；做到了责任到人，预案归档，演练到位，监控设施到点；预警信息、《陕西省公众应急指南》、《明白纸》到户。同时，还建设了适当规模的应急避难场所，应急标识健全明晰；建立了物资储备库，抢险救援和群众生活保障物资充实，物资储备保障有力，石泉县北街社区还充分利用市场机制，与企业签订物资供应保障协议，建立物资供应保障长效机制。

4、加强队伍建设，健全应急预案。应急队伍建设是提升综合应急救援水平、提高应对灾害灾难应急救援能力的重要措施。示范点成立了综合应急救援队伍和专项应急队伍，专项队伍主要有防汛、防震、安全保卫等。队伍主要由村民、社区居民、企业职工和机关干部和专业安保人员组成，还邀请公安、消防、卫生、地震等部门的专家对应急队伍进行专业培训，做到紧急时刻能够迅速结集，投入应急，科学应急。示范点还根据各自实际，不断制定和完善相关预案，乡村、社区制定了防汛、地震、地质灾害等应急预案，学校、企业制定了公共安全、地震、食物中毒、医疗卫生救援等应急预案，机关示范点制定了防恐怖分子袭击和守库防盗窃应急预案。对制定的各应急预案进行了演练，提高应急管理的科学化、规范化水平，人民银行紫阳分行就专门进行了TBS、ABS业务系统模拟和发行基金水上调运应急演练，检验了预案的操作性。

对军队公文写作的几点认识 篇7

一、军用公文的特点

从总体上说, 军用公文在内容和形式方面体现出两大特征:一是从内容方面来看, 它是军队为解决某个具体问题或处理某项具体工作而撰写的文章, 其内容同部队工作密切相关, 是现实工作内容的反映;二是从形式方面来看, 军用公文都有着固定的体式, 带有一定的程式化特点。下面就从主旨、材料、结构、语言等构成要素具体说说军用公文的特点。

(一) 主旨单一、集中、明确。

主旨是文章的中心意思, 是作者的意图、主张或看法在文章中的体现。单一、集中、明确是军用公文主旨的特点, 同时, 也可以说是对军用公文主旨的要求。所谓单一, 是说一篇文章只能有一个中心, 只能围绕着一个主题把问题说清说透。所谓集中, 是说一篇军用公文只能有一个中心, 而这个中心应是全文的统帅。所谓明确, 是说文章的中心意思, 作者的意图和主张是什么, 要使读者一看便知。

(二) 材料多样、真实、有力。

材料是构成文章内容, 形成、支撑并表达主旨的各种事实与理论。善于从材料出发, 注意让材料说话, 才能言之有据, 言之有物, 写出内容充实、丰富, 有较强的说服力的文章。从材料本身的形态来看, 事实与理论是材料的两大类型。如果再作进一步划分, 事实则有事件与情况、实物与现象等许多种, 理论则有方针、政策、规定及概念、原理、学说等等。从材料的来源来看, 有第一手材料和第二手材料之分。不同类型的材料往往要通过不同的途径获取, 观察、实验和调查是在实践中获取事实材料的主要途径, 是得到宝贵的第一手资料的重要渠道;查阅文献则能够集中获取理论材料, 第二手材料主要由此或通过调查得到。真实是军用公文的生命, 而材料的真实又是使文章具有真实性的首要条件。有力是军用公文的材料所应具备的另一个特点。有力首先是说材料要能为主旨所统率, 而不是游离于主旨之外, 或同主旨相悖;其次要求所用材料为主旨的表达所必需, 而不是可有可无。

(三) 结构合理、谨严、固定。

简单地说, 结构是文章的内容构造;安排结构, 就是根据主旨表达的需要, 合理地组织材料。从根本上说, 结构合理就是指结构的安排符合客观事物的构成和发展规律。就其本质而言, 军用公文应该是一种逻辑构成, 而逻辑构成则要讲求严谨性, 而不能流于松散无序。固定是军用公文结构的一个重要的特点。在长期的写作实践中, 各类军用公文大都形成了统一的构成格式。程式化是文艺创造所应力避的一种倾向, 但却是应用写作所不能背离的规律。结构固定, 格式规范, 是各类军用公文非常重要的一个特征。

(四) 语言准确、简明、平易、庄重。

语言是思想的外衣、信息的载体、交际的工具, 离开语言, 写作就无法进行。军用公文的语言准确除了是指用词造句恰当、贴切、得体之外, 还有其特殊的含义。首先, 专业术语和行业用语的大量使用, 会增强军用公文语言的准确性, 或者说是军用公文语言具有准确性的体现。专业术语和行业用语, 是指用于特定的学科、专业领域或社会行业的意义确定的专门性词语。任何文章的语言, 都应当具有简明性。而在以高效、快速地传递信息为任务, 所谓的语言简明, 就是用尽可能少的语言材料, 把尽可能多的信息明明白白地传递给读者。平易即平实自然、晓畅易懂。文章语言的平易首先表现在用语的直白上。军用公文特别是用于工作的军用公文大都应当带有一种庄重的风格, 而语言的庄重正是形成文章的庄重风格的最为重要的因素之一。

二、写好公文的几点体会

公文写作是各级机关一项经常性工作, 也是机关工作人员必须具备的素质。通过学习军用公文写作这门课程, 谈谈我对公文写作的几点体会。

(一) 把握精髓, 准确传达领导机关意图。

公文起草意图必须与领导机关意图相符合, 不允许掺杂起草者个人意见, 如此才能保证军用公文的质量。参谋人员在写作中对上级的指示和要求, 要清楚明白, 不能似懂非懂;要全面把握, 不能片面理解;要深刻领会, 不能浅尝辄止。

首先, 参谋人员对公文的行文名义、目的、对象、内容、要求、时间等要素要做到心中有数, 否则在办理文件过程中容易出现对领导机关意图的理解偏差;其次, 要善于把能够反映领导机关意图的讲话、指示、会议记录及相关文件, 有机、完整地结合起来全面分析, 对公文中所涉及的事项应着眼全局去考虑, 而不是限制在一个局部狭小的范围就事论事, 否则就容易断章取义、曲解领导机关指示精神, 不能完全反映领导机关意图;第三, 对公文中所涉及事项的关键环节, 如原则、方针、核心内容等一定要严格按党委决定、领导机关交待的指示精神去拟制文件, 客观公正地做出科学判断, 从而符合实际地制定政策、规定, 只有这样, 才能确保起草意图与领导机关意图相符合。

(二) 熟悉文种要求, 合理安排公文结构。

结构是观点和和材的组合形式, 它是一篇文书的骨架, 其结构安排需适应军用文书体式的规范要求。以观点陈述为主的文书, 如通令、命令、决定、指示、通知、通告等, 安排结构的依据是观点之间的逻辑, 可采用总领式或分说式的文章结构。

文书的结构是形式部分, 形式是为内容服务的, 文章的结构是骨架支持, 必须有力而匀称, 不能倾斜或倾倒;层次安排一般要从简, 不宜过多过细;同层次之间讲究平衡, 不能重迭交叉。在同层次里结构方式的选择通常以一种为主, 在不同层次里则可采用较为灵活的方式。

(三) 广泛搜集材料, 确保观点材料统一。

从材料提炼观点, 用材料说明观点, 以观点统帅材料, 使观点材料统一。观点要做到客观、概括、简明、新颖、协调。提炼观点的方法是综合情况, 整理分类;围绕主题深入分析;确定形式, 提炼概括;认真斟酌, 搞好协调。材料要充分, 论点要集中, 才能使观点站得住, 立得牢, 充分用材料论证观点。

(四) 抓住灵感, 全神贯注创作。

起草公文要按照拟定的提纲, 一气呵成。切忌写写停停, 修修改改, 一步十回头。好的灵感对写作至关重要, 在灵感的作用下, 作者的思维活动尤为活跃, 注意力完全沉浸在写作对象上, 逻辑思维连贯, 思如泉涌。因此, 撰写公文要“全神贯注, 全身投入”, 努力排除一切干扰, 坚持一鼓作气完成文稿。这样不仅可以提高公文写作速度, 而且可以培养连贯逻辑思维能力。

(五) 打牢文字功底, 力求用语准确简明。

文字语言是公文的外在表现形式, 要力求精练准确。语言要准确, 就是字要写准, 不出现错别字;用词准确, 把握好褒义贬义词的区别;语言流畅, 掌握好词组类别及其语法功能和使用规则;防止出现语法错误。文字要简明, 就是要求公文用尽可能少的文字量, 尽量短的篇幅, 表达丰富的内容;文字精练, 不重复, 不繁冗, 说明问题干净利落, 含义准确, 易懂、易记、易读。

要做到用语准确简明, 首先要有清晰的思路, 尽可能地拟好写作提纲。其次要开门见山, 落笔点题, 用语朴实通俗。最后做好公文的修改, 使公文的篇幅尽量压缩, 文字越精越好。

军队基层管理的认识 篇8

【关键词】供电局；事故应急管理；应急预防；应急准备；认识不足；改进

0.前言

以前不少职工对事故应急管理有一个认识误区，认为事故应急管理等同于事故发生后的应急救援与恢复行动，现在这个误区未必能完全根除，实际上事故应急管理是一个贯穿于事前、事发、事中、事后的一个动态管理过程，它包括应急预防、应急准备、应急响应与应急恢复四个过程。过去基层电力企业对应急预防和应急准备的认识不足是所有不足的重灾区，现对基层电力企业过去的应急预防和应急准备的管理不足与缺陷进行辨识与分析，达到警示和改进的效果。

1.对应急预防的认识不足与改进

应急预防是通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故发生，实现本质安全，在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，降低或减缓事故的影响或减缓、降低事故后果和严重度。

以前很多人认识不到这一点，或由于工作繁忙而忽略安全管理和安全技术的重要性而疏于采取预防措施。

例如某110KV变电站刚开始综合自动化改造，当时管理和安装与施工条件不完善，造成变电站后台监控电脑经常误发信号或漏发信号。特别是下雨天就会误发10kV各出线TV断线信号，而10kV出线没有设置线路TV。即便故障发出信号，相关人员也会习惯判断为误发信号。

后来在后台监控电脑发现，正在运行的该站仅有一台主变110kV侧开关指示灯由红色变为绿色，经现场检查确认开关在运行状态。经上报缺陷检修人员粗略检查就习惯性判断为下雨天导致后台监控电脑误发信号的结论，经过值班人员深入检查查出主变110KV侧开关跳闸线圈断线，由于当时某110kV变电站是枢钮站，一旦主变出现故障，将出现越级跳闸，导致某110kV变电站和另一某110kV变电站全站失压，随后值班人员立即上报缺陷消除了这一隐患。

后来公司意识到问题的严重性在安全管理制度上的不断改进，加强对职工的安全教育与技术培训，对设备缺陷及时消缺，值班人员积极巡视检查与维护，最大程度防止事故发生和降低后果的严重度。

可见预防是防止事故发生和降低事故后果的第一防线，在电力的发展过程中，还会不断出现新的安全隐患和风险，我们在安全管理上要不断的加强和深化，通过学习培训提高职工安全技术水平，技术上采用新技术、新工艺，提升本质安全，把好安全第一关。

2.对应急准备的认识不足与改进

应急准备是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做的各种准备，包括应急体系的建立，有关部门和人员责任的落实、预案的编制、应急队伍的建设，应急设备与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等等，其目的是保持重大事故应急救援所需的应急能力。过去基层电力企业在预案的编制、应急设备与物资的准备和维护、预案的演练存在严重的不足。

2.1应急预案编制的不足与改进

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》规定应急预案的编制程序大致有6个过程：一、成立工作组；二、资料收集；三、危险源与风险分析；四、应急能力评估；五、应急预案编制；六、应急预案的评审与发布。

不足一：片面编写或照抄照搬。

过去基层单位预案编制没有招集各部门人员成立编制工作组，而是指定某个部门或某个人负责编写，造成对本单位的危险源，可能发生的事故类型和后果进行风险分析严重不足，遗漏了可能产生的次生事故、扩大事故的分析，缺少对应急队伍的能力、应急准备的评估，导致编制出来的预案严重脱离实际，应急措施严重不足，致使应急能力建设严重滞后，这时一旦出现突发事故，应急处置不符实际，将产生事故扩大的严重后果。应急预案编制应当由企业负责人召集各部门人员成立编制工作组，而不是简单的由一个部门或某个人编制。另据查证：有的单位甚至把应急预案列为机密文件，只有少数几个人知道，这是应急要求所不允许的，应急预案编制过程应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性和应急处置方案的技能，提高应急处置能力。

有的单位则是照抄照搬，前几年有的基层单位把南方电网公司的专项应急预案如设备事故应急预案换了公司和人的名称，其余内容照抄照搬。南方电网应急预案规定损失1亿元启动Ⅰ级响应，基层单位应急预案也规定损失1亿元后启动Ⅰ级响应，导致应急响应形同虚设，甚至在填写备案过程中，基层单位也向南方电网“学习”，文字注明把应急预案报安监总局、国家电监会备案，正确做法是应向当地的安全生产监督管理部门备案。以上现象表明该预案当年并没有备案。总之该基层单位应急预案只是做个形式，起不到应急预案防止止事故的发展，降低危险的效果，反而会因为应急处置不当扩大事故。应急预案编制应当根据本企业的实际情况进行风险分析、应急能力评估编制，其他单位资料仅做参考。

不足二：有的预案没有经过招集相关部门的人员评审与改进即发布，在响应中出现的问题也没修订，例如前几年某变电站在台风灾害中，门窗渗水，导致某变电站控制室大量积水，而之后数次台风灾害该变电站还是出现同样的问题，耗费大量人力和物力。这种情况应当及时整改，修订应急预案。经过数次教训后来得到了改进，也对预案进行修订。

另外单位领导人员的变动，新技术、新设备、新法规的应用也应对应急预案进行修订或重新编制，经招集各部门人员评审合格后发布，才能使应急预案贴近实际，人员职责到位，提高应急处置能力。

虽然以上现象目前已得到很大改进，也应以史为鉴，防止新单位新预案中出现类似问题。

2.2应急设备与物资的准备与维护的不足与改进

应急设备与物资完好与充足在应急处理中非常重要，是应急处置成败的关键。很多单位在编制应急预案后便束之高阁，疏于对应急设备与物资的管理与维护，导致应急设备与物资不能发挥应有的作用。

例如几年前有的变电站灭火器没有设置检查卡，或检查流于形式，导致有的灭火器指示压力失效没有更换，一旦发生火灾，该灭火器不但起不了灭火作用，还会耗费人力，延误灭火时间，导致火灾事故扩大。有的物资部门灭火器设置位置不当。例如过于靠近注油设备等易燃物质，一旦发生火灾，火焰可能覆盖灭火器使应急人员拿不到灭火器导致其作用失效。有的灭火器和用于变压器油灭火的沙子被锁在铁箱子里，而锁头日久生锈很难打開，导致以上应急物资远达不到应有的灭火效果。另外应急预案列入的防汛物资清单中，抽水机已经被盗，很长时间没有得到补充，连就近的电源插座因年代久远无法提供电源等问题，导致因为物资不足起不到应有的防汛应急处置效果。单位应当立即采取措施整改，查找管理的不足，对现场处置方案及时进行修订。

后来经过管理制度的完善和落实，应急物资维护责任加强，以上问题已消除，但是应急物资的准备与维护要不断的加强与更新才能适应新环境、新发展的应急处置要求。

2.3应急预案的培训和演练不足与改进

对应急预案的培训和演练不足甚至没有进行培训和演练是很多生产经营单位的通病，在突发事故情况下丧失或降低快速应急处置能力而导致事故扩大，甚至在模拟事故时发生事故并扩大。

前几年某单位在进行模拟灭火演习时，就近取材收集毛草和树枝，就在草丛附近放置毛草和树枝点火燃烧，火焰扩大，而灭火人员用灭火器错误对准火焰的中部喷射，而不是正确喷射火焰的根部，用了3瓶灭火器没能扑灭火堆，忽然一阵风吹来点燃附近草丛，付出2人受到轻微烫伤的代价扑灭火源才勉强避免一场火灾扩大。这一事件表明该单位应急预案培训和演练严重不足，应急人员的安全意识和安全技术远不能适应应急处置要求，一旦出现突发火灾事故，将有可能应处置不当导致事故扩大化。该单位应当召集各部门人员，制定详细有针对性的、符合安全要求的应急预案演练。

以上情况警示我们，对应急预案进行有计划的有针对性的培训和演练十分重要，模拟演练不应设置在容易引发事故的区域，不能对参演人员构成伤害，在演练暴露出的安全管理和安全技术学问题要加强培训、学习、改进。只有通过对应急预案进行有效的演练，才能发现预案的不足项，加以评审和改进，增强事故应急处置能力。

3.结束语

为建立长效、科学应急管理系统，按照南网公司及海南电网公司的要求，对可能出现的灾害事故进行分析，各部门应紧密配合，按专业化的要求，按照科学规范、合理布局、统一标准的要求，建立统一的应急机制；提高应急处理事故的能力，稳步推进儋州电网的建设，使其网架结构更趋合理，电力设施、设备质量不断提高，应对自然灾害能力逐年提升，抗灾救灾指挥科技含量也不断加强。

【参考文献】

［１］中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产管理知识.北京：中国大百科全书出版社，2008.