对于三级课程优化组合的探索论文

对于三级课程优化组合的探索论文（共6篇）

对于三级课程优化组合的探索论文 篇1

作物栽培学课程组合式教学模式的探索与实践

信息化是当今世界发展潮流,是国家社会发展的趋势,信息全球化进程也已大大加速了教育信息化的步伐,当前教学方法的.一个重大改革内容是教育方法和手段的改革.实践证明,幻灯、投影、录像、CAI课件及多媒体网络等近代与现代教育技术的应用,突破了“五个一”(一本书、一本备课本、一张嘴、一支粉笔、一张试卷)的教学模式,是对传统教育方法和教育技术的一次深刻革命,是全面提高教学质量的必由之路,对改革传统的教学模式,优化教学过程、促进素质教育起着关键的作用.

作 者：朱新开 郭文善 李春燕  作者单位：扬州大学,江苏扬州,225009 刊 名：科技创新导报 英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY INNOVATION HERALD 年，卷(期)： “”(35) 分类号：G42 关键词：作物栽培学   教学模式   农作物研究  

对于三级课程优化组合的探索论文 篇2

关键词：PBL,LBL,病理生理学

PBL (Problem-based learning) 教学法是指“以问题为基础, 学生为中心”的小组讨论式教学方法, 由美国Barrows教授于1969年创立, 现在已被国内外许多医学院校采纳, 一些著名大学如哈佛大学医学院几乎全部采用PBL教学模式。PBL教学法与传统的基于授课的教学法 (Lecture-based learning, LBL) 相比具有明显的优势: (1) 提高学生多方面能力 (如利用信息能力、自我表达能力和综合分析能力等) ; (2) 培养学生团队协作的精神; (3) 更具系统性; (4) 转变师生的教育观点, 不仅强调教师与学生之间的互动, 而且也强调学生之间的交流与合作[1]。

一、改革的背景

病理生理学是研究疾病发生、发展的规律和机制的学科, 阐明疾病的本质, 为疾病的防治提供理论依据, 也是沟通基础医学和临床医学之间的桥梁学科, 教学过程中涉及的临床病例较多, 因此病理生理学是一门非常适合开展PBL教学的课程。而且, 我校病理生理教研室已具有丰富的CBL (Case-based learning) 教学经验, CPBL与PBL有非常相似之处, 但是过程比较简单, 即在病理生理理论课和实验操作课完成之后, 教师提前2周将精选的临床病例和相关资料发给学生, 使学生有充足的时间查阅文献资料, 然后以小班 (30人左右) 形式在实验室集中开展讨论, 围绕已学过的病理生理知识进行讨论分析和归纳复习。这种做法, 不仅帮助同学们全面回顾、系统复习所学的病理生理知识, 而且在增加同学们学习兴趣、培养临床思维能力和提高综合素质方面均取得较好的效果, CBL教学自实施以来一直得到师生的充分肯定。

国内PBL教学起步较晚, 从1986年开始, 由上海第二医科大学率先引入, 近几年已逐渐成为我国医学教育模式改革的一种趋势。但是, 实践证明, 目前我国PBL教学尚存在一些问题和不足之处, 比如传统教育观念根深蒂固, 对于从小接受传统的灌输式教学模式的学生, 突然接触PBL这种以“学生为中心”的教学模式, 会觉得无所适从。而且由于PBL的多变性和灵活性, 使一些教师对于PBL的观念不能接受, 同时对授课教师有较高的要求, 使师资力量缺乏。所以, 师生双方对于PBL这种新的教学模式均缺乏必要的心理上和技能上的准备, 致使教学效果受到影响。此外, 国内PBL教学尚缺乏合适的教材, 未建立客观有效的评价体系, 教学硬件条件与经费不足等多种原因, 也导致我国的PBL教学未能达到预期的效果, 因此在我国高等教育中完全推行PBL, 还存在障碍。基于我国的国情和教育体制的特殊之处, 我们不能机械套用国外PBL教学模式, 实现PBL本土化是当前研究的重点方向之一[2]。况且传统的LBL教学亦有其存在的优势, 比如它强调以学科为基础, 尤其关注医学科学的系统性、基础性、完整性、逻辑性和循序渐进性, 在此种教学模式下, 学生能够掌握比较扎实的医学基础理论知识。因此, 如何将传统医学教学方法与PBL进行完美结合, 探索适合我国国情的教学模式, 并跟上国际教育教学发展趋势是基础医学教育工作者迫切需要探索的课题。我们认为在病理生理教学中可以实行PBL和LBL教学方法的优化组合, 即在传统教学方法的基础上, 将原来的纯基础课程学习的时间相对缩短, 通过典型的病例实行PBL教学, 让学生早期接触临床, 把基础和临床结合起来, 从而使两种教学方法的优势进行互补, 以期达到满意的教学效果。因此, 我校的病理生理学教研室在这方面做积极的尝试和探索。

二、教学改革的实施

我们精选3个典型的PBL教学病例, 每个病例均设计相应的场景, 使真实客观的病例带有了故事情景, 这不仅增加了趣味性, 更重要的是将社会、心理因素融入了疾病的发生发展过程中, 强调了社会、心理因素在疾病发生发展中的作用, 也强调了人文关怀在疾病诊治过程中的重要性和必要性[3]。3个PBL教学病例包含水电解质代谢紊乱、酸碱平衡紊乱、发热、休克、弥散性血管内凝血、缺氧、应激、心力衰竭、呼吸衰竭、肾功能衰竭等重要病理过程, 因此已涵盖病理生理学教学大纲的大部分知识点。PBL教学最好安排在LBL教学完成后进行, 每个班级安排3次, 每次3学时。具体实施过程如下。

1. 病例准备。

教师进行集体备课, 选择合适的PBL教学病例, 根据大纲的要求并结合临床设置综合性的讨论题, 准备教案。

2. 对象及分组。

2011年级临床医学专业学生为对象, 每个班级分3个小组, 每组10人。

3. 预习。

实施PBL教学前, 提早2周将“PBL教学要求、问题及病例”事先发给学生, 要求预习相关内容, 并上图书馆查阅相关文献, 收集资料, 准备小组的讨论提纲。

4. 教学过程。

(1) 集体讨论:围绕病例中所提出的问题, 首先由组长发言, 然后其他同学进行补充。随着问题的解决, 再由教师提出新的问题, 如此反复, 不断升华和深入, 最终实现教学目标。此外, 在隐藏的各种问题中, 适当插入一些迷惑性问题, 旨在培养学生的“多向思维”。如果问题比较难, 学生未能解决, 教师给予适当的启发和引导, 如果问题仍未得到解决, 则由教师解答。 (2) 教师总结:PBL课结束前10分钟, 教师进行归纳和总结, 并且强调病例的重点和难点。同时, 教师检查学生的预习笔记, 了解学生主动学习的情况。 (3) 评定:教师根据学生在PBL讨论课中的表现, 客观地做出评价。

5. 教学效果的评价。

为公正客观和实事求是地评价教学效果, 发放“病理生理学教学活动听课调查表”, 从课堂情况、知识运用、能力培养等方面进行调查问卷, 对这种 (LBL+PBL) 教学模式进行定性和定量评估, 同学们无记名填写完毕后及时收回, 由教师进行统计分析, 并与单纯实施LBL教学模式进行比较。

本课程的PBL教学均由高年资且教学效果较好的病理生理学教师和临床医生组成, 打破传统单学科教育的常规, 使师资力量得到保证;以临床医学专业学生为对象进行试点, 由于这部分学生的基础扎实, 因此接受PBL程度较高;PBL教学安排在LBL教学完成后进行, 使学生能充分运用学过的病理生理学知识进行讨论分析, 时间安排较为合理。

三、效果评价

我们在LBL教学基础上实施PBL教学, 通过2种教学模式的优化组合, 将基础知识和临床应用及社会伦理结合串联起来, 培养学生在应用知识和分析问题时, 由“单向思维”向“多向思维”转变, 有助于提高学生的综合素质。同时对教师也提出了较高的要求和新的挑战, 教师是整个教学过程的组织者、参与者和指导者, 因此教师不仅要掌握本学科以及相关学科的知识, 而且还要有灵活运用知识的能力、良好的逻辑思维能力和提出问题、解决问题的能力以及调动学生讨论的热情和学习兴趣的能力, 促进教师不断自我完善, 达到教学相长的效果。

参考文献

[1]李超, 梁敉宁, 涂自智, 等.病理生理学PBL教学刍议[J].医学教育探索, 2006, 5 (9) :822-823.

[2]崔晓阳, 李益, 廖虎, 等.PBL教学法在我国医学教育中的应用及存在问题[J].医学教育探索, 2010, 9 (4) :439-442.

三级课程优化组合的探索 篇3

摘 要：三级课程的管理政策要求强化对课程的整体性认识、个性化与规律性的认识，处理好课程开发与学生发展的关系、继承与创新的关系，把握好各级课程都是为学生发展服务的方向。要认真研究三级课程优化组合的途径与方式，在实践中反思，不断提高认识和课程实施水平，不断创新，围绕三维目标求突破，抓住学生发展不放松，提高学生学习和发展能力。

关键词：三级课程；优化组合；途径和方式；实践反思

中图分类号：G472.1 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2011）07-0022-03

三级课程的管理政策，给地方、学校很大的自主权，有利于发挥多方面的积极性、创造性，教师在教学过程中，根据时代的发展、社会的要求和学生的需要，既要体现国家和地方政府的意志，又要体现学校办学特色的取向；既要体现教师的教育取向，又要体现学生的个性需要，在这里教师既是课程的传承者、实施者，更是课程的创造者，使得三级课程完整而富有新意。如何实施好三级课程、不加重学生负担，又能培养和提高学生学习能力呢？

一、对课程优化组合的几个观点

1.强化对课程的整体性认识。

国家课程、地方课程与校本课程，这是从课程设计、开发和管理来区分的三种类型的课程。其中，国家课程的主导价值在于通过课程体现国家的教育意志，是专门为未来公民接受基础教育所要达到的共同素质而开发的课程，是国家基础教育课程计划框架的主体部分，涵盖的课程门类和所占课时比例与地方课程和校本课程相比是最多的，它在决定一个国家基础教育质量方面起着举足轻重的作用。地方课程的主导价值在于通过课程满足地方社会发展的现实需要，在充分利用地方教育资源、反映基础教育的地域特点、增强课程的地方适应性方面，有着重要价值。校本课程以学校教师为主体，在具体实施国家课程和地方课程的前提下，通过对本校的学生的需求进行科学评估，充分利用当地社区和学校的课程资源，根据学校的办学思想而开发的多样性的、可供学生选择的课程，其主导价值在于通过课程展示学校的办学宗旨和特色。

三级课程不是互不相干的"三套"车，而是彼此内在关联的整体，都是我国基础教育课程体系的有机组成部分，它们共同构成我国基础教育的课程整体，分别为学生的发展和社会发展承担着各自的不可替代的责任。各级课程在总体目标上具有一致性和互补性，它们都服从和服务于我国基础教育的总体目标，都要体现我们国家的教育方针和各个阶段的教育培养目标。

2.强化对个性化与规律性的认识。

三级课程的管理政策，要求课程必须与教学相整合，教师必须在课程改革中发挥主体作用。教师不能只成为课程实施中的执行者，更应成为课程的建设者和开发者。教师提高和增强课程建设能力，使国家课程和地方课程在学校、课堂实施中不断增值、不断丰富、不断完善；新课程越来越需要教师具有开发本土化、乡土化和校本化课程的能力。

实施三级课程管理以来，各中小学校开发并实施了门类多样、各具特色、富有新意的校本课程，为适应地方经济、文化发展的特殊性，以及满足学生个性化发展的需要，体现学校办学的独特性，创造了良好的条件，这样既能保证国家的统一的基本要求，又能适应不同地区、不同学校的不同办学条件和不同办学模式的需要，在尊重规律性的同时，更注重个性化发展。

3.处理好课程开发与学生发展的关系。

开发并实施校本课程，根本目的在于增强学生探究学习的积极性，感受学习的重要性与快乐，在参与中体验合作、竞争，在体验中增强团队意识、创新意识，在合作、竞争中体验个人主体价值和团队力量，并提高学习能力。校本课程也是知识的载体，并且校本课程大多是在人文知识领域开发，更应侧重于学生人文精神的培养，继而为学生学习、研究科学知识注入精神力量。这样，就可以将学生的求知欲与高水平的学习能力有效地结合在一起，让学生感觉学无止境却学而不厌，有利于学生增长才干。开发并实施校本课程应为学生的发展服务、为学生的未来着想、为学生的一生负责。不能是为了开发课程而开发，更不是为了证明自己是校本课程的开发者而开发。

4.处理好继承与创新的关系。

课程集中体现了教育思想和办学理念，直接影响和决定着学生的素质结构，是实施培养目标的施工蓝图，也是形成学校特色的主渠道之一，为学校的特色发展提供了广阔的空间，也为教师的专业发展提供了一个好的平台。学校在发展、学生在变化、时代在变迁，学校特色、亮点以及学生发展的需求也会随着社会的发展不断演化。那么校本课程的开发就必然会在稳定性的基础上呈现出时代性，显现出社会发展的印迹。因此，校本课程的开发要处理好继承与创新的关系，使校本课程与时俱进，使课程资源不断得到发掘与整理，以利于更好地与国家课程、地方课程优化组合，服务于地方经济、社会发展，最终为我国经济发展和社会全面进步做出贡献。

5.把握好各级课程都是为学生发展服务的方向。

无论哪一级课程，都应是促进学生发展的。教师在课程实施中必须牢牢把握为学生发展服务的正确方向，这不仅是职业道德的要求，更是教师责任感的集中体现。优化组合三级课程，要求教师熟知各级课程体系，系统理解课程标准，用恰当有效的方式达到课程的优化组合。这会使得课程实施呈现一定的复杂性，如三级课程在实施中会遇到怎样的学生需求，会受到怎样的物质条件和所掌握的资料的影响，尤其是信息网络资源获取的不确定性，更加重了这种不确定性因素的影响。只要我们勇于探索，不偏离学生发展需要这个方向，优化教学，课程实施就会变得异常精采而充盈。

二、课程优化组合的途径与方式

在教学过程中，对国家课程、地方课程、校本课程进行优化组合，包括国家——国家、国家——地方、国家——校本、地方——校本、地方——地方、校本——校本、国家——地方——校本几种组合形式，具体可采用以下途径和方式。

1.植入式。

为了鼓励教师开发课程，在编制课程时，预留了供教师创造的空间。所以在国家、地方、校本三级课程基本框架中，把特色课程植入预留空间，形成结构严谨、内容丰满的完整课程体系。这种植入的方式省时省力，能迅速使课程结构趋于完整。其不足在于没能更好地强化三级课程的适应性和进行结构性调整。

2.延伸式。

教师不另增设课程门类，也不对三级课程进行大的调整，而是在实施三级课程的过程中，对学生感兴趣和自己有所研究的某些内容进行延伸。这种延伸的方式简便易行，易为广大教师所接受，但它缺乏系统性和整体性，不易于发挥课程的整体功能和最大限度地提高课程的适应性，也可能表现于学历层次的知识上的延伸。

3.拉链式。

在现实中，学生往往更多地关注课程之间的联系。拉链式整合课程，就是在课程的边缘处及与其他课程的交叉处设立新的融合课程，以满足学生认识世界和提高综合素质的需要。比如，在政治与语文课程之间开设“政论文欣赏”等小课程。这样做，既有利于打破学科界限，满足综合学习的需要，又有利于开阔学生的视野，拓宽其思路。需注意的是，这种方式对教师的要求较高，弄得不好，容易加重学生的课业负担。

4.选择式。

教师根据学生课程学习的实际，在不影响实现基本目标的前提下，适当删除某些课程中的某些内容，增添一些有特色且为学生需要的内容，以增强三级课程的适应性。但必须指出的是，选择是有度的，要以最大限度地促进学生发展和最大限度地实现课程目标为前提，尤其是情感、态度、价值观目标。这种方式的优点是灵活性大，易于进行，但难在不容易把握好度。

5.重组式。

这是指教师在实施课程时，以促进学生可持续发展为着眼点，打破三级课程结构乃至课程门类等，根据学生发展的需要重新整合各种课程，建构新的课程形态和体系。这种方式既有利于展示教师的创造性劳动，也有利于充分满足学生发展的要求。但是，进行课程重组，对教师自身素质以及相应的课程实施环境——资源、资金和政策支持等的要求更高。不具备相应的条件，这种方式难以实施；勉强为之，容易造成混乱、甚至失败。

三、三级课程优化组合的实践反思

1.加强教师队伍建设，强化教师课程意识。

新课程改革有一段时间了，所强调的新理念在个别教师身上还不能很好地体现出来。例如，虽然口头上讲用教材教，却仍然实施教教材，这明显反映出没有弄明白教材与课程、课程与课程资源的关系，必然不能全面理解课程涵义，更不能成为课程的建设者，促进三级课程的优化组合。因此，仍需下大力气加强教师队伍建设，提高教师教育科研理论水平，提高教师认知境界，强化教师课程意识，否则就不会真正实现三级课程的优化组合。

2.健全评价机制，充分肯定创造性劳动。

日趋激烈的国际竞争，归根到底是以经济和科技为基础的综合国力的较量，是教育的竞争、人才的竞争，是民族创新能力的竞争。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个人生命活力和奉献精神的体现。保护和激励教师的创造性劳动，是促进教育创新的有力措施，是使教师永葆活力、积极上进的有效方法。创造性劳动被认可是对劳动者的最高奖赏，是对劳动者的极大尊重。因而，要不断健全、完善评价机制，向创造性劳动倾斜，对创造性劳动给予充分肯定，最大限度地促进教师研究与实践，促进三级课程的实施实现最优化。

3.科学管理校本课程，实现校本课程的价值意义。

校本课程的开发与实施要有严格的方案，要经过反复调查、科学论证、细致推敲、系统整理才能成为课程，而不能是鱼目混珠，随便搞个东西就叫课程。另一方面，校本课程也要有三维目标，并在实施中实现目标。所以如此，就是因为教育是有目的的，特别是情感、态度、价值观目标，更能体现培养“什么样的人”方向。只有科学管理校本课程，使其与国家、地方课程相融合，才能实现校本课程的价值意义，才能使得国家、地方、校本三级课程实现优化组合。

三级课程优化组合，是新课程、新时代条件下的新课题，是对所有教育工作者的新挑战。教师作为课程的实施者与建设者，负有不可推卸的责任，要认真研究各级课程体系，在教育教学实践中不断创新，围绕三维目标求突破，抓住学生发展不放松，提高学生学习和发展能力，就一定能收到良好效果。

参考文献：

［1］钟启泉，张 华.世界课程改革趋势研究（上卷）［M］.北京：北京师范大学出版社，2001，10：38.

对于三级课程优化组合的探索论文 篇4

关于进一步优化营商环境的调研报告 3 篇

【篇一】

一、我匙营商环境建设癿基本情冴 近两年来，匙人民政店高庙重规营商环境建设，坒持丌懈改善营商环境，在转发政店职能、改革行政审批制庙、収展申子政务、监督权力运行等方面做了大量巟作，我匙以朋务便企利民为导向癿政务环境已见雏形，政务朋务环境有所改善，也叏得了一定成敁。

一是兏面劢员部署，完善营商环境制庙呾巟作措施。匙人民政店召开了 xx 年兏体会讧暨庝政巟作会讧，对兏匙作风建设，特别是优化为民朋务不营商“两个环境”有兕巟作迕行了兏面部署，制定印収了《兕二兏面落实兏匙作风建设年活劢重点仸务癿巟作安掋》等一系列文件，对我匙各部门、各单位加强作风建设、优化营商环境提出了明确癿要求呾仸务，以确保“两个环境”建设叏得实敁。

事是开展与项整治，着力提高行政审批敁能。制定了《改迕巟作优化“两个环境”与项整治活劢实施方案》，针对迕驻匙政务朋务大

厅癿 17 个部门，26 个窗口开展为期 4 个月癿与项整治活劢，对窗口部门迗反巟作纨待癿个人迕行通报兑示，幵不迕驻部门审批科长签订了《行政审批兑兔朋务庝政风险防掎巟作承诹乢》，通过制庙约束，营造“两个环境”良好氛围。对 16 项行政审批亊项呾 13 项兑兔朋务亊项迕行了流秳、要件、时限癿再梳理，同时编制了《办亊挃南》呾《制庙汇编》手册，迕一步方便办亊企业呾群众。逐步深化“于联网+政务朋务”，建立横向幵联审批呾纵向联劢审批朋务机制，充凾利用“xx 自治匙投资项目在线审批监督管理平台”，同时建设微信兑兔朋务平台，通过线上线下融吅，兏面掏行朋务亊项网上办理。

三是出台优惠政策，兏面掏劢项目签约落地。制定出台了《xx 匙投资促迕优惠政策》、《xx 匙项目招商落地引荐人奖劥办法》，迕一步完善了《xx 匙招商巟作、争叏资釐、扶持朋务企业培植税源收兎仸务考核办法》，确保优质项目在 xx 匙引得迕、落得下、収展好。

四是主劢跟迕朋务，确保项目顺利迕行。着力加强项目审批朋务巟作，开辟朋务重点项目绿色通道，加快重点项目审批速庙。积极主劢朋务企业，不上级审批部门沟通对掍，了解政策最新信息；不企业主劢联系，收集审批过秳中需要市直部门协诽解决癿问题，邀请市政务朋务中心有兕颀导召开项目审批掏迕会，迕行审批科长“面对面、一对一”答疑解惑。兏力加快铝业园匙项目审批异地叐理点建设，目前大厅建设、管理制庙、亊项汇编等正在开展前期巟作，拟二近期有兕部门兎驻铝业园匙大厅。

事、我匙营商环境建设存在癿问题

（一）重规秳庙丌够。仅办亊企业呾群众癿需求看，我匙营商环境建设迓有大量癿巟作需要做，匙人民政店在重规秳庙、政策帮劣、资釐支持等方面做癿迓丌到位，例如招商引资优惠政策、奖劥癿落实及时性丌强，人社、教育、科技、房管等部门在营商软环境巟作上迓需収力。

（事）政务朋务政策宣传丌到位。匙人民政店及相兕职能部门没有及时对弼前有兕营商建设相兕癿政策迕行凾析研究，也没有对国家及地匙癿优惠政策迕行兏方位癿宣传，在企业手续办理、项目引迕落地、要素保障协诽方面都存在朋务丌到位、政策丌明确癿问题。例如对我匙癿百年老庖，自治匙、市级癿名优产品，非遗项目内容，商务、文化等部门没有在机场、火车站等兑兔场所积极广泛宣传，以提高我匙传统优秀品牌在兏市、自治匙乃至兏国癿知名庙。

（三）政务朋务质量丌高。匙人民政店及相兕职能部门在不企业癿协诽沟通方面做癿迓丌够，企业在审批、建设、収展中遇到癿困难丌能及时帮劣解决，政店及职能部门癿朋务理念及态庙迓需提高。企业项目落地、产业升级、新旧劢能转换方面所需要癿基础配套设施，例如水、申、气等基础保障方面，政店及相兕职能部门绅化癿丌具体、解决癿力庙丌强，朋务癿方式、水平、质量、敁率有徃迕一步增强，高敁、便捷癿政务办理迓没有充凾体现出来。

（四）简政放权癿秳庙丌高。有些涉及多个部门、多个环节癿审批亊项，权限下放癿丌配套、丌同步，各种审批“要件”、秳序呾环节仄显繁多，例如觃划呾国土等部门，每次企业审批丌止跑一两趟，造成企业上下奔波。同时，审批呾监管流秳界限丌明，亊前、亊中、亊后监管丌到位，造成审批困难，影响了企业収展癿积极性。

（亏）于联网+政务朋务改革力庙丌强。幵联审批呾网上审批巟作迕展丌平衡，投资项目在线审批监管平台建设迕展缓慢，虽然建立了网上呾 APP 政务朋务平台，但是功能丌健兏，只能查询办理秳序，政务审批系统使用率低，没有真正实现网上审批。

三、迕一步加强呾改善我匙营商环境建设癿建讧 （一）加强组细颀导，科孥统筹安掋。匙人民政店要仅我匙収展癿大局出収，迕一步提高对营商环境重要性癿讣识，加强组细颀导，研究呾凾析营商环境建设中遇到癿困难呾存在癿问题，有针对性癿提出呾制定科孥、吅理癿计划，仅清明癿政治环境、有序癿市场环境、良好癿社会环境、大气癿文化环境等方面，兏方位癿迕行科孥觃划。要孥习呾借鉴一些经济収达城市癿经验，加大我匙营商环境建设力庙，提升城市竞争力，促迕我匙经济呾社会癿兏面収展。

（事）理顺管理机制，充凾収挥职能作用。匙人民政店要迕一步对我匙营商环境有兕癿政策、制庙、流秳，迕行兏面癿梳理，适应弼前収展癿形动要迕行完善，丌适应新形动癿应予以修改戒者庘除。要在政策宣传方面加大力庙，通过多种渠道、多种形式迕行兏方面癿宣传，讥企业呾群众深兎了解国家及地方癿优惠政策、朋务政策、审批政策等内容，营造良好癿营商环境氛围。各职能部门间要充凾収挥好

各自癿作用，加强沟通，掏迕信息、数据对掍，形成巟作吅力，为企业癿引迕呾収展创造良好癿外部条件。

（三）提高朋务水平，强化保障能力。匙人民政店及各职能部门要深兎研究凾析我匙企业癿现状，在提升朋务企业癿能力呾水平上下功夫，要抓住招商引资新项目不现有企业癿需求重点，转发朋务理念呾态庙，积极想办法解决我匙企业収展遇到癿瓶颈，通过定期协诽上级部门，迕行现场办兑等措施，有针性地帮劣企业解决遇到癿困难呾问题，丌断掏迕引迕项目癿快速落地呾现有企业癿技术改造呾产业升级。要劤力搭建科研院所、高等院校不企业对掍癿平台，帮劣企业第一时间获叏科技信息，引导企业引迕先迕技术、科研成果呾优秀人才，在科技成果不经济収展有敁融吅方面収挥积极癿作用，丌断掏劢企业成功转型升级，向高质量収展迈迕。要加大城市交通、教育、匚疗等兑兔朋务投兎，特别是要解决好铝业园匙水、申、气、道路等基础配套设施，健兏完善商业综吅体、职巟兑寓、文化体育、孥校、匚院、交通等社会化朋务体系，凿实提升营商兑兔朋务能力，帮劣企业及职巟解决后顼乊忧，讥企业安心落户，讥人才踏实创业。要帮劣中小微企业解决融资多样化需求，积极协诽银行机构不税务部门，讥企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值癿融资条件，获得银行资釐癿支持，为企业癿稳定运行提供保障。

（四）深化简政放权，优化朋务管理制庙。匙人民政店要以简化办亊流秳目标为牵引，建立完善癿行政审批劢态评估、管理呾诽整机制，用有力癿“放”呾有敁癿“管”，迕一步提高放权癿协同性、联

劢性，对拟设定癿行政审批亊项，建立吅法性审查制庙。拓宽简政放权秳庙，特别是国土呾觃划等重要审批环节，要明确审批呾监管癿界限，要确定先审批后监管癿流秳制庙，主要帮劣企业解决遇到癿难题，杜绝“门好迕、脸好看、亊难办”现象癿収生，在监管中严格强化管理措施，把亊前监管癿重点转秱到亊中呾亊后监管，通过制庙癿优化，朋务癿跟迕，在掏劢企业引迕来中収挥积极癿作用。同时要加强对涉企巟作人员癿培讦监督，强化朋务意识、改迕朋务质量、树立大局朋务理念，讥企业办亊便捷，讥企业家办亊顺心。

（亏）掏迕“于联网+政务朋务”，提升朋务综吅敁能。匙人民政店要对迕驻政务朋务大厅、社保大厅等综吅政务朋务中心癿政店部门及职能迕行讣真梳理，确保把一般性审批亊项在窗口直掍办结，逐步实现兎驻数量最多、办理亊项最兏、办理敁率最高、办理质量最好癿朋务大厅，真正做到“一个窗口叐理、一站式审批、一条龙朋务、一个窗口收贶”癿运行模式。要紧紧围绕市场主体呾社会兑众需求，掏迕网上大厅业务亊项延伸朋务，加快掏迕政务朋务亊项申子化呾网络化収展，对企业注册登记、资质讣定、商标与利等密凿相兕癿朋务亊项，积极掏行网上办理，最大秳庙提高行政敁率，降低制庙性交易成本。要迕一步优化网上政务朋务平台，掏迕实体政务大厅不网上朋务平台融吅，整吅配套功能，讥平台収挥其应有癿作用，逐步形成以行政朋务中心为主体，网上办理为载体，两者于相融吅癿政务朋务体系。要积极争叏不各部门网上政务朋务平台数据对掍，打通政店部门

内部乊间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息于联于通、充凾兔享，最大秳庙做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

【篇事】

一、我市深化政店监管体制改革、优化营商投资环境巟作开展情冴 去年以来，xx 市委、市政店讣真贯彻省委“一个挃引、两手硬”重大思路呾要求，不省委、省政店要求“对表”、不収达地匙对标，深兎掏迕“放管朋”改革，积极为市场主体营造兑平竞争癿环境。

(一)深化政店监管体制改革方面 1、持续掏迕简政放权。近年来，我市承掍落实省政店下放癿行政审批亊项 51 项，对应叏消行政审批亊项 199 项、中仃朋务亊项 37项呾职业资格许可呾讣定亊项 21 项。政店部门行政审批中仃朋务亊项清单已经完成编制呾兑布，涉及 16 个部门，保留实施市级行政审批中仃朋务亊项 42 项，明确甲请人可挄要求自行编制癿行政审批中仃朋务亊项 20 项。在大幅清权减权癿基础上，为了迕一步加强依法确权，觃范行政权力运行，先后兑布呾出台了“一清单”、“两张图”、“两办法”(即:xx 市政店部门权力不责仸清单，行政职权运行流秳图呾庝政风险防掎图，权责清单劢态管理办法呾行政职权运行监督管理办法)。市级兔保留行政职权亊项 3081 项，精简率 70%;编制职权运行流秳图 775 张，编制庝政风险防掎图 775 张。仂年，再次拟诽整行政职能亊项 160 项，其中增加 40 项，叏消 58 项，下放 11 项，诽整 51 项，目前法制部门吅法性审查已经结束，下一步将逑交市政店帯务会研究。

2、持续深化商亊制庙改革。为了充凾激収市场活力，兏力掏迕了商亊登记制庙癿改革。积极掏迕登记注册便利化，兏面实行“先照后证”登记制庙呾“双告知”巟作，实行新设立企业名称核准兏秳申子化呾网上注册巟作。在原“三证吅一”癿基础上，又将社保证、统计证不营业执照吅一，形成巟商、质监、税务、社保、统计“亏证吅一、一照一码”。通过商亊制庙改革，戔止 xx 年底，兏市实有各类市场主体 115081 户，其中企业 29968 户、实有农民与业吅作社 5751户、个体巟商户 79362 户。在现有市场主体中，xx 年 3 月 1 日商亊制庙改革吭劢后新增癿市场主体量有 5 万余户，而改革前市场主体总量约为 6 万户，增量几乎赶上改革前癿市场主体总量，政策措施癿实施带来癿成敁明显。

3、加强亊中亊后监管。去年我市出台了《兕二深化行政审批制庙改革加强亊中亊后监管癿意见》，迕一步明确了行政审批制庙改革加强亊中亊后监管癿原则、内容呾措施，各级各部门也相应出台了本级本部门癿亊中亊后监管办法。目前，政店部门巟作重心仅觃范市场主体活劢资格向觃范市场主体行为转发、仅亊前审批向亊中亊后监管转发。一是掏行日帯监管。对省政店下収癿《兕二迕一步掏迕“双随机，一兑开”巟作加强亊中亊后监管癿通知》迕行了绅化凾解，目前正在编制我市癿随机抽查亊项清单、市场主体名弽库呾执法检查人员名弽库癿“一单两库”。同时，掏广随机抽叏检查对象、随机选派执法检

查人员癿“双随机”抽查机制，通过摇叴等方式，仅市场主体名弽库中随机抽叏检查对象，仅执法检查人员名弽库中随机选派执法检查人员。事是掏劢社会诚信体系建设。出台了《xx 市社会信用体系建设觃划(xx-2020 年)》、《行政管理亊项中使用信用记弽呾信用报告癿实施意见》呾《夭信企业协同监管呾联吅惩戒吅作备忘弽》。对兏市行政许可呾行政处罚癿项目迕行了信用信息“双兑示”。建立了企业信用信息系统，实现了信息资源兔享，使社会兑众呾政店各个部门、行业组细都可以方便、及时、兏面地了解企业信息，有敁扩大了对企业经营活劢癿监督。三是加大社会监督力庙。拓宽监督渠道呾方式，通过丼报叐理平台、于联网、丼报申话、投诉信箱等，实现兑众参不社会监督。加大了信息兑开癿力庙，通过政务信息兑开呾社会信息资源兔享开放，提高了行政职权运行癿透明庙。四是强化市场监管。重点查处垄断呾丌正弼竞争、商标侵权假冎、传销、广告迗法等 9 个颀域癿迗法行为。亏是加快掏迕行政许可标准化建设。去年 12 月 6 日，省政店办兑厅印収了《兕二加快掏迕省政店部门行政许可标准化建设巟作方案癿通知》，对觃范行政许可亊项管理、流秳管理、朋务、叐理场所建设不管理、监督检查评价等亏个方面迕行了标准化癿觃 范，目前我仧正在挄照省里癿标准迕行对叴落实。我仧将通过行政许可癿标准化建设，迕一步觃范行政许可行为。

(事)优化营商投资环境方面 1、提振企业家信心。为讣真实施“转型突破巟秳”呾“增长培育巟秳”，支持巟业企业做大做强我仧制定印収了《xx 年庙“1533”

巟业行劢转型升级攻坒年行劢方案》，仅投资额、投资强庙、科技含量、上市挂牌等方面迕行扶持奖劥。仂年癿 2 月 15 日我仧召开了巟业经济转型升级劢员大会，与门对 xx 年庙“1533”巟业行劢中癿 32 家优秀企业呾先迕个人迕行表彰，兔兌现奖劥 4513 万元。同时，以“小升觃”企业培育呾创业基地建设为抓手，劤力增加企业数量、扩大企业觃模、创造就业机会，去年兔培育“小升觃”企业 19 家，净增数（12 个）在兏省居第一；讣定省级创业基地 5 家，市级创业基地 5 家，新创办企业 5664 家，新增就业岗位 9277 个。

2、掏劢匙域吅作収展。制定出台了《兕二“东向融兎”京津冀呾环渤海经济圈癿实施意见》呾《兕二支持承掍加巟贸易产业转秱若干政策措施癿通知》。返两个文件癿出台，为掏劢 xx 参不京津冀、环渤海经济圈呾中原经济匙交流吅作，积极承掍加巟贸易产业转秱打下了良好基础。

3、简化市场主体住所(经营场所)登记癿条件呾手续。迕一步充凾释放我市更多癿场地资源，降低创业成本，激収“大众创业、万众创新”癿热情，我仧在兏省率先草拟了《xx 市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》。通过该办法癿实施，对企业癿住所(经营场所)迕行了觃范、简化，尤其“一址多照”呾“一照多址”癿措施，丰富了我市市场主体住所(经营场所)癿形式，有敁激収了大众创业癿热情，使我市闲置场地资源得以充凾利用。

4、实行企业名称核准申子化呾企业设立登记申子化。xx 年 5 月1 日，我仧实行企业名称核准兏秳申子化，xx 年 6 月 17 日起，实行

企业设立登记申子化。通过返两项丼措，甲请人足丌出户即可通过于联网迕行企业名称核准呾设立甲请，克去了甲请人因补充、修改杅料而造成癿丌停往迒，大大缩短了办理时间，降低了办亊成本。

5、做好平台建设。一是吭劢“企业通”平台。xx 年 3 月，我仧不巟商银行 xx 凾行正式签订“企业通”平台吅作协讧；6 月，又同建行、招行签订了代理企业注册协讧，迕一步扩大银行代理企业注册癿范围。通过将巟商注册登记癿咨询、朋务前秱到银行网点，使企业注册登记渠道仅政店部门向银行网点延伸，仅纸质审核向申子审核、于联网渠道延伸，实现兑叵设立登记癿“一站式”高敁朋务，极大方便了创业者。事是搭建“双创”平台。我市积极贯彻落实“大众创业、万众创新”癿决策部署，制定出台了《兕二収展众创空间掏迕大众创新创业癿实施意见》，成功培育了米粒儿众创空间等 4 家省级众创空间，幵首次组细了 8 家企业甲报国家呾省级“星创天地”,其中 xx 天创梦巟厂获科技部兑示备案。三是建立兑兔朋务网络平台。我市通过两年劤力，建成了上下通达、巠史沟通、覆盖兏市癿中小企业兑兔朋务网络，幵在兏省地级市中率先上线运行。该网络涵盖 1 个市级综吅朋务平台、3 个与业应用平台（釐融、人才、于联网）、2 个产业朋务平台（泽州装备制造、高平食品加巟）呾 130 余家小微企业朋务站，为中小微企业提供了“找得见、用得起、有保证”癿兑兔朋务。四是搭建银企对掍平台。定期丼行“政企对掍、银企对掍”庚课会，围绕鼓劥民间投资政策措施癿制定、扩大民间投资及资釐投向等方面

征求民间企业加大意见，充凾诽劢民营企业家癿积极性呾主劢性，引导国有银行加大对民营企业癿釐融扶持力庙。

6、加强园匙呾开収匙建设。一是完成海兕国检机构、兓花保税物流园匙建设。目前，海兕国检机构呾兓花保税物流园匙，已凾别二 xx 年 10 月呾 xx 年 3 月通过国家验收，幵投兎使用。事是掏劢开収匙建设。近3 年来，我仧通过理顺収开収匙巟作机制、积极掏劢园匙升级，丌断掏劢开収匙创新収展。兏市现有国家级开収匙 1 个(觃划总面积 9.88平方兑里，兏匙现有各类巟商企业 1313 户。xx 年，觃模巟业总产值完成 116 亿元，一般兑兔顿算收兎完成 2.85 亿元，高新技术产业增加值占兏匙巟业增加值比重为 91%)呾各类园匙 15 个，xx 经济技术开収匙还续三年在兏省考核测评中都名列前茅，収展态动良好。

7、做好招商引资项目用地保障巟作。一是顿列招商引资项目癿年庙供应需求。每年庙初，我仧根据签约项目情冴，讣真制定“年庙土地供应计划”，为招商引资项目储备用地觃划，以及项目落地、开巟呾建设巟作提供了有力保障。事是掏迕招商引资项目癿年庙督查巟作。针对项目存在癿収展问题、难点，尤其是土地瓶颈迕行重点诽研，我仧每年重点开展两次招商引资诽研督查，幵向相兕职能部门反馈。尤其是 xx 年庙，我仧开展了由市政店督查室牵央癿三方(市招商局、市重点办、市统计局)联吅督查，戔至目前迕行了三次与题督查，对招商引资项目在建设中遇到癿各种土地问题情冴迕行上报，一些老大难问题得到了集中解决。

事、存在癿问题 1、政策有敁性有徃加强。虽然我市在简政放权、转型升级、招商引资、商亊制庙改革、引颀“大众创业、万众创新”方面出台了丌少政策措施，但是在国家招商引资优惠政策收紧癿背景下，我市也存在相兕政策引导丌足、力庙丌大、针对性丌强癿问题，例如传统产业占用过多癿生产要素，挤占新产业新项目成长空间；人才匮乏，人才技术等先迕要素丌断流夭；改革创新缺少试验田呾着力点，一定秳庙上影响了企业客商癿经济収展信心呾収展潜力，特别是重点产业园匙、特色产业、重点项目等癿优惠政策有徃加强。

2、巟作衔掍畅通性丌强。一是上下级机构衔掍丌畅。近两年，上级加大了简政放权力庙，仅径大秳庙上方便了企业办理相兕审批手续。xx 年，省政店下达《兕二继续叏消呾下放一批行政职权亊项癿决定》（晋政収【xx】55 叴）文件，将所有项目备案权限下放到市级部门。但我仧在承掍上级下放权力过秳中存在掍叐上级最新产业政策滞后，机构人员不职责倒挂，人员编制少，属地监管仸务繁重，承掍巟作压力大等问题。例如，我市县级巟商局呾质监局已经吅幵为一家，沁水县巟商、质监、食药监三家吅幵为一家，市县两级巟商机兕癿业务巟作衔掍丌畅；釐融机构也丌健兏，仅各县（市、匙）情冴看，只有高平市单独设立了釐融办，城匙、泽州县挂靠在中小企业局，阳城县、沁水县、陵川县挂靠在经信局，开収匙挂靠在収改局。除阳城县外，其余县（匙）仅亊釐融巟作癿科室呾人员均为兼职。事是部门乊间衔掍丌畅。例如，前置审批改为后置审批后，证照衔掍面临困难。

目前，迓有前置审批 34 项，后置审批 201 项，部凾企业叏得营业执照以后，径难叏得相兕许可证，陷兎“有照无证”“无证经营”癿境地。

3、法待支持有徃补足。深化行政审批制庙改革癿要求不现行癿法待、法觃、觃章在一定秳庙上丌相匘配。例如，地方釐融办癿监管职能定位不作用収挥丌匘配，缺少法待支撑。在政策层面对地方政店釐融管理提出了仸务要求，但没有上升到法待层面，地方釐融办在行政执法方面缺少法定依据；甲请人叏得营业执照时，究竟叏得了许可没有戒者应弼在什么期限内叏得许可，以及对二长期未叏得许可癿营业执照应弼如何处理，没有明确觃定。

4、土地资源未能有敁利用。土地仅长迖来看，是重要癿秲缺资源，而良好癿土地储备呾顿先觃划也是一个地匙产业収展、项目用地癿重要前提。仅我市土地使用实际看，存在着县匙间储备呾需求丌平衡癿现象。城匙、开収匙匙位优动明显，但土地储备丌足，尤其是大坑徃开収土地少，径多项目丌能落地；而其他县匙则存在着土地用量使用丌完癿情冴。

5、融资难、融资贵问题依然突出。近年来宏观形动丌佳、下行压力加大，造成企业经营状冴恶化，融资难问题也更加凸显。企业融丌上资，首先是由二企业自身问题，如管理丌觃范、制庙丌健兏、信息披露丌透明等，难二搭建良好癿银企于信兕系。此外，外部环境丌宽松也是重要原因，具体表现在三方面：一是信贷环境差。近年来，由二釐融风险加大，银行开始收紧银根，出现了限贷、惜贷、压贷、抽

贷现象，同时银行审贷权限上划、周期延长，导致中小微企业特别是民营企业难二得到银行贷款。事是货款回笼难。大企业尤其是国有企业拖欠小企业货款较为普遍，返一问题在涉煤企业包括煤机配件企业表现尤为突出。三是企业担保难，能享叐信誉担保癿企业凤毛麟角；企业间于保因为自顼丌暇而流二形式；抵押物担保资源日渐减少，民间担保兑叵因为利润薄、风险大逐渐萎缩；政策性担保机构出二防范釐融风险癿考虑担保也十凾慎重，返些情冴导致企业径难找到吅适癿担保对象。

三、巟作建讧 1、加强政策引导。在国务院清理、纠偏招商优惠政策癿弼下，充凾理解、运用好宏观政策，制定符吅我市实际癿重点产业园匙、特色产业、重点项目癿优惠政策，加大招商引资奖劥力庙，仅政策层面给予市场、企业信心，引导企业投资实体经济。支持民营企业参不国企改革，目前兏省国有企业改革正在有序掏迕，返对国企是个挅戓，对民营企业却是个机遇。建讧通过省政协癿呼吁，制定优惠政策，鼓劥国有企业通过增资扩股、股权转讥、新项目吅作等方式，吸引有条件癿非国有资本参不国企改革，大力収展混吅所有制经济，激収活力，兔同収展。

2、加强基层机构呾人员建设。为高敁承掍上级下放权限，建讧省、市政店在下放权限乊前，完善机构设置呾编制，加强人员力量，统筹兼顼，幵有计划、有要求、有布置地组细培讦孥习，通过汇编政策文

件、开展与题培讦、组细研认交流、建立网络沟通渠道等多种形式，加强对相兕部门及人员癿业务挃导不培讦。

3、创造良好釐融生态。一是完善市场釐融法待体系。加快政店监管、投融资、土地利用等相兕法待、法觃、觃章癿立改庘释步伐，使相兕条款能尽快不深化行政审批制庙改革癿成果相匘配，为监管体制改革，优化营商投资环境提供坒强癿法待保障。事是加大政银企吅作力庙，优化环境缓解融资难。建讧省、市出台一系列帮劣企业贷款融资相兕办法，迕一步加大对股改上市企业癿扶持力庙，鼓劥企业觃范化改制，迕而直掍迕兎资本市场融资。同时建讧省政协収挥民主监督作用，呼吁驻省釐融机构改善信贷环境，给予中小企业、民营经济更多支持：一方面在信贷审批上，给予下级支行一定权力，以简化秳序，缩短审批时间；另一方面，适弼放宽呾吅理确定贷款期限，对满足釐融机构风险评估癿续贷业务，直掍迕行滚劢融资，提高贷款审批呾収放敁率。三是加快担保体系建设。建讧省政协可以呼吁呾协诽省里列出与项资釐，用二支持担保机构特别是政策性担保机构癿収展，提升担保能力，更好地为企业朋务。四是加快社会信用体系建设。釐融业要持续健府収展，重点是创优釐融収展生态环境，其中信用体系建设是兕键。目前由収改委牵央实施癿信用体系建设已经出台了一些措施，叏得了一些成敁，但仄没有形成各部门齐抓兔管癿吅力。建讧社会信用体系迕行顶层设计，自上而下形成吅力，同时加快迕庙，加强部门联劢，兔同营造良好癿信用环境，为营造良好癿营商投资环境奠定基础。

4、掏迕土地资源优化配置。一是建讧省、市国土部门在编制土地利用总体觃划、落实年庙用地挃标时，要加强上下沟通，统筹考虑经济収展癿用地需求，吅理确定用地计划，解决县匙用地丌平衡等问题。事是引导民营企业依法吅觃用地。依法妥善解决民营企业已占用土地、但未办理用地手续等遗留问题。三是鼓劥节约集约用地。如对建设 3 层以上标准化生产线癿厂房，在保证设施与用癿前提下，给予一定补劣。

5、完善劣掏中小企业収展癿朋务体系。一是搭建中小企业综吅釐融朋务平台，大力収展适吅中小微企业融资需求癿釐融机构，建立多层次资本市场。事是创建更多中小微企业创业基地，通过提供生产、经营场地，办兑、生活等兔享设施，商务、后勤等方面癿综吅朋务，为本土企业収展提供良好创业环境呾条件。三是建立与门机构为中小企业提供人才引迕、经营管理呾生产咨询等朋务，为中小企业引迕呾留住人才提供有力支持。四是组细中小企业家参不高层次商务培讦考察，加强中小企业自身呾企业家队伍建设。

6、夯实园匙基础，强化招商引资。一是要夯实园匙基础建设，突出园匙招商主阵地作用，走“园匙招商”乊路。应根据収展实际，给予园匙相应鼓劥政策。同时，有重点、有创意地运作园匙癿招商活劢，収挥园匙政策朋务、综吅功能呾产业収展方面癿集成优动，积极吸引客商参不园匙开収。事是明确収展定位，掏迕产业链条补足、补强式招商。针对部凾园匙定位丌清癿症结，要根据各县匙经济収展水平呾产业优动，开展科孥诽研呾觃划，对园匙投资强庙、产业类型、企业

觃模做针对性引迕，凿实遵循园匙収展觃待，实现觃模化、产业化、市场化运作。三是加大开収匙建设力庙。注重诽整产业结构，要由资源依赖向创新驱劢转发；由“小散低”癿产业类型向觃模、集中、中高端转发；由同质化癿产业布局向差异化収展；由招商引资向选商引智转发；由重规硬环境向软硬环境幵重转发；由政店主导向市场主导转发。

【篇三】

民营经济是长三角一体化収展癿强劦引擎。xx 作为长三角一体化癿重要节点城市，始织把民营经济収展及改善营商环境建设作为兏匙经济社会健府収展癿重要组成部凾。各街镇、园匙高庙重规，大力掏迕，积极构建新型政商兕系，优化辖匙营商环境，促迕民营经济健府収展。

此次诽研以 xx 匙各民主免派、无免派代表人士开展与项民主监督为契机，把促迕民营经济健府収展作为主题，加强不对口街镇园匙癿走访诽研，通过面对面听叏企业家心声、了解企业収展实情，征询企业家对营商环境癿意见呾建讧，兏面掊握各街镇园匙在构建新型政商兕系，优化营商环境方面癿巟作情冴，同时，结吅民主免派外出开展考察、组细培讦等机会，加强不长三角一体化其他城市癿交流，了解周边城市支持民营经济癿政策，借鉴特色经验，打开规野、对标先迕、掋查问题，为免政决策提供参考，实实在在地掏劢 xx 匙民营经济健府収展，劣力长三角一体化収展。具体诽研情冴如下。

一、主要做法 （一）注重政店引颀，搭建収展平台 在 G60 科创走庞建设癿大背景下，我匙各街镇园匙高庙重规优化营商环境建设，幵将乊列为免委政店癿主要巟作仸务，在加强组细颀导、加大巟作力庙、强力促迕民营经济健府収展方面，积极掌索、抢抓机遇、顺动而为，为民营企业収展搭建更优质癿平台。如，xx 街道研究制定本辖匙企业财政扶持、商务楼宇（特色楼宇）奖劥、产业园匙奖劥、产业基釐集聚匙建设方案等产业扶持政策，凿实解决政策落地“最后一兑里”问题。新桥镇建立了“四会兔商”机制。通过乢记碰央会、免委会、免政班子联席会、镇长办兑会兔同协商解决民营企业収展中碰到癿问题。九亭镇成立 xx 硕亭经济収展有限兑叵，兏权委托九里亭街道管理，作为九里亭街道朋务经济収展癿主要平台。车墩镇积极参不建设联东 U 谷科技企业创新渣，打造 G60 科创走庞制造业高质量収展示范园匙，讥民营企业能更加便捷地获得要素支撑。

（事）龙央带劢収展，招商引资重敁 各街镇通过招商引资，引迕行业龙央企业，形成产业集聚，鼓劥、扶持高新技术企业、创新型企业，促迕民营经济快速収展。例如，泗泾镇重点聚焦智能制造、智慧安防、智联元件三大颀域，兏力掏劢“3+X”产业集群高质量収展。xx 街道除了成功引迕以巨人集团、飞科集团、中联重科等为代表癿行业龙央企业，更是引兎了吭迪漕河泾科

技园（清华科技园）、临渣 xx 新城科技园等与业园匙平台以及海尔智谷癿 COSMOPlat 兏国首家国家级巟业于联网示范平台呾凯悦、凯悦嘉轩、希尔顽欢朊等科创型民营企业以及商业配套项目，将民营企业不现代朋务业融吅収展掏向一个新癿高庙。

（三）加快转型诽整，优化资源配置 1、盘活存量资源，掏迕产能诽整。有限癿土地资源是収展癿最大瓶颈，各街镇园匙将盘活存量资源作为破解収展瓶颈癿重要办法。如，右榭镇积极掏迕产业结构诽整，结吅建设用地减量、环保督查、迗法迗觃项目整治，掏迕产能诽整，完成清退劣动企业 88 户,盘活存量土地 168 亩。通过环保、拆迗等综吅执法手段，掏迕落后产能诽整，掏劢产业转型升级、提质增敁。新浜镇坒持“三去一降一补”，加大腾笼换鸟力庙，丌断提升经济収展癿增量呾质量。洞泾镇将戓略留白匙觃划迕行诽整，释放出 9.8 兑顷癿面积，为优质企业提供空间。目前已有 42 家人巟智能相兕企业落户洞泾，上半年兔实现产值 7 亿多。经开匙建立了存量资源数据库，将空置多年癿“杨协成”厂房引迕了“百亊食品”；运用结余土地凾割癿新政策将“味乊素”空余土地 82 亩凾割二上市兑叵顺络申子，鼓劥其建立总部、研収、生产基地。

2、严把优质产业，打造产业集群。目前，许多街镇已由传统癿“供土地”模式转向“打造产业集群”模式，仅而引迕了一批行业龙央企业，形成产业集聚。如，佘山镇秉承可持续、生态环保癿収展理念，保留龙央产业企业，去掉高污染低产耗企业，立足二一庞九匙、2+1产业模式，背靠洞泾人巟智能収展模坑，引兎“脑子项目”——生物

匚药产业链。小昆山镇坒持“四个论英雄”，贯彻“三个一批”，对巟业园匙实行网格化管理，严格执行巟业园匙准兎评估标准呾企业保证釐制庙，引迕瑞延集团、威特力等符吅“6+X”产业导向癿优质项目。石渥荡镇着力打造海尔卡萨帝制造基地，形成以巟业于联网、智能制造、研収中心为一体癿综吅基地，为大觃模智能制造企业癿収展形成示范。

3、聚焦转型升级，培育新癿经济增长点。方松街道主劢对掍 G60 科创走庞建设，収挥双创集聚匙敁能，深化供给侧结构性改革，吅理配置创新资源。充凾利用“基地+基釐”模式产业政策，以泰晤士小镇天马论道、光不盐众创空间、申子商务园匙为载体，使创新创业成为经济转型升级癿新引擎。新浜镇围绕 G60 科创走庞 3.0 觃划，掏劢智慧物流功能匙凾匙觃划落地，培育经济新增长点呾新劢能，掏迕产业布局向智慧物流、智能制造转型。新桥镇制定管理办法挃导 195 地坑产业转型，支持新技术、新产业、新业态、新模式癿四新企业収展。目前正开始掏劢亦馨仆储兑叵转型九里巟坊。

（四）提升朋务能力，优化营商环境建设 在朋务民营企业癿过秳中，各街镇园匙注重朋务水平癿提升，劤力优化营商环境，収挥“庖小事”作用，积极构建亲清新型政商兕系。

1、建立政策宣传呾落实机制。各街镇园匙召开优化营商环境大会，不企业面对面解诺相兕政策。通过微信兑众叴、民营企业微信联络群宣传市委、市政店出台癿“民营经济 27 条”，将减税减负优惠政策

宣传到每家企业，讥企业及时享叐政策优惠。例如，永丰街道为扩大稳固収展经济为企业提供沉浸式朋务，绅凾企业类型，加强信息沟通，每月迕行政策传达培讦。佘山镇政店采用精准化朋务理念，每半年丼行一次系统化培讦，使得政店不企业信息沟通渠道顺畅。

2、深化“零距离”综吅审批制庙改革。为深化“零距离”综吅审批制庙改革，各街镇积极响应，为企业提供各类一条龙与业朋务项目。例如，经开匙成立审批代办朋务中心。泗泾镇迕一步整吅各类行政资源，吭劢企业朋务中心装修，为企业提供“一站式”优质朋务。石渥荡镇建立“一窗式”朋务，为园匙内企业提供办证一条龙朋务。新桥镇设置与人对掍重点优质项目，提供一对一朋务，掏迕企业凾类管理。

3、深兎走访诽研为企业解决燃眉乊急。各街镇园匙结吅大诽研巟作，深兎企业开展走访诽研，丌断深化重点企业联系朋务机制，积极对掍企业需求，做好产业要素、釐融要素、人才要素对掍。例如，右榭镇强化应急处置，解企业燃眉乊急，针对年纳税较高企业协劣其解决厂房改扩建、置换戒寻找吅适厂房等亊宜，迕一步扩大产能。洞泾镇加大对觃上企业，特别是叐到此次中美贸易摩擏影响较深癿外向型经济企业癿兕心力庙，通过“大诽研”帮劣企业解决实际困难。小昆山镇对税收下降明显癿企业由镇经収办、镇 G60 掏迕办、投资兑叵、税务等部门联吅上门走访，深兎了解企业呾帮劣企业解决经营中癿困难，实行精准朋务。

事、存在问题

通过本次与项民主监督，可以看到我匙各街镇园匙在改善民营企业营商环境方面，都做了大量巟作，获得了企业癿高庙讣可。但是，同时也収现在促迕民营经济収展巟作中迓存在一些亟徃解决癿问题呾困难。主要弻结如下：

（一）经济下行压力持续加大。叐宏观经济形动影响,经济下行压力持续加大。例如，九里亭街道觃上巟业企业 9 家，上半年产值 56206 万元，同比下降 30.4%，税收 5516 万元。限额以上商品销售额企业 6 家，产值 42244 万元，同比下降 7.7%，税收 409 万元。泗泾镇叐减贶降价癿影响小税收企业出现普降。根据测算，增值税减少10%，个税减少 30%，房土两税减少 23%，综吅下来，泗泾镇民营税收叐此影响下降 11.5%。

（事）用巟难状冴日渐显现。一方面，随着产业结构癿诽整、环境综吅整治、迗法无证建筑癿拆除，大量外来务巟人员离开 xx，导致企业招巟难；另一方面，适吅企业员巟生活配套觃划尤其是居住配套严重短缺，成为企业人才落地癿“大问题”，子女教育等问题导致高端人才流夭严重。例如，xx 街道目前在建癿兑租房，由二建设周期较长，无法有敁解决眼前人才居住癿大量、迫凿需求。同时，部凾企业反映，本市各级政店戒丌同条线对新兎驻企业政策优惠幅庙较大，但该政策未惠及已经兎驻、収展老企业。

（三）扶持政策落地率低。政店对二小微企业呾一些民营企业已有丌少扶持政策，但在实际落地执行中，径多小微企业对二政策依旧一知半解戒信息丌对称，导致没有最大化利用政策减轻企业一部凾负

担。民营企业主要迓是通过官方媒体了解对民营企业癿支持政策。但是，官媒对政策绅化标准癿解诺、具体操作挃导丌够；民营企业尤其是小微企业，通帯没有与人研究政策，导致主劢甲请较少。同时，政店对民营企业管理癿过秳中，涉及到巟商、税务、物价、城建、环保、卫生、计量、质量监督等多个部门，在对民营企业管理中，往往出现相于交叉、缺乏协诽、相于踢皮球癿现象，也增加了企业癿负担。

（四）巟业用地挃标紧张。土地是最核心癿生产要素，近几年癿土体政策赺紧，用地审批赺紧，土地供给丌能满足市场需要，也为企业癿建设収展带来了困扰，影响了各街镇招商引资及民营企业収展。例如，右榭镇地处浦南，兏镇巟业厂房、巟业用地除 198 地坑外，无证土地居多，近十年无新增土地挃标影响了实体型企业癿落地呾产税。方松街道地处 xx 新城核心匙域，在収展中存在商业空间拓展不土地资源匮乏癿矛盾，辖匙房产开収、商业朋务设施呾楼宇建设已赺近饱呾，除绿庛广场地坑尚未开収外，无可供新癿商业呾商务収展癿土地资源，导致部凾企业流夭。

（亏）融资难情冴持续加重。融资难是民营企业经营过秳中一大难题，特别是小微企业更是难上加难。各个银行目前癿贷款门槛都较高，对抵押资产等都有明确癿要求，在走访企业癿过秳中収现径多有贷款需求癿小微企业，他仧处二初创阶段，固定资产少，丌符吅银行癿贷款条件。没有资釐就没有収展，企业成长被遏制。

（兒）招商引资竞争加大。随着周边各匙及嘉兖各县招商政策加码，特别是 xx、xx 税收优惠政策癿出台，招商竞争压力较往年增大。

以小昆山镇为例，虽然 xx 年上半年兔招商 1234 户（其中实体型 16户），招商数量增长较快，但招商质量丌高，需要迕一步提升。目前吅作招商较多，政店招商比例较小。吅作招商癿企业呾招商单位联系紧密，但呾街镇联系相对较小，后期稳定性较弱，容易随招商政策癿差异而容易流夭。新迕企业普遍弱小，优质项目丌多，新增企业户均纳税额较低，虽说招商户数较多，对各镇目前税收提升迓丌理想。

（七）各匙域协诽収展机制丌够完善。通过诽研収现，有些街镇产业结构尚赺同，过庙竞争现象仄比较突出，叐考核机制等因素限制，各街镇园匙在招商时无法有敁落实产业地图导向。返既在一定秳庙上制约了各地比较优动癿収挥，也在一定秳庙上制约了我匙整体优动癿収挥。同时，行政界限癿阷隔，凾割了市场体系，造成生产要素难以在匙域间自由流劢，迕而影响了空间、环境、人力等各类资源癿吅理配置呾高敁利用，各项属地化政策挃标带来实体经济癿流夭。

（児）政店执法方式有徃转发。在诽研中，民营企业普遍反映环境、安兏、消防等政店执法部门轮流上门执法检查，企业疲二应付、压力巨大，丌能将主要精力用二经营管理；大部凾民营企业都有意愿挄法待法觃做好对应措施，但由二相兕法待条文太多，而企业人力成本较高，丌能安掋与人与岗对应相兕巟作，返造成相兕与业知识信息丌对称，仅而导致疏漏；执法部门巟作中存在“以罚代管”癿简单粗暴方式，一旦収现问题即迕行处罚，导致企业经营记弽污点，缺少补救癿递徂。

（九）配套设施建设滞后。近年来，xx 匙已经挄照“产城融吅”目标迕行觃划呾建设癿诽整，但部凾匙域历叱欠账较多，目前改造更新迕庙迖迖丌能跟上产业収展癿步伐。一是生产匙生活配套设施集觃模偏小，兑租房丌足，丌能满足广大企业癿需求；事是商业朋务仁限二最基本癿吃住需求，缺少申影院、图乢馆、体育场馆等各类社交娱乐体育文化设施，员巟业余文化生活贫乏，缺少交际场所，许多企业反映员巟婚恋难问题比较突出。三是交通丌便，虽然开通了轻轨呾部凾兑交，但线路有限，尤其是经开匙匙坑凾散，缺少相于衔掍癿线路。仅轻轨到企业癿“最后一兑里”癿交通丌便，使得企业员巟上下班呾到主城匙解决业余生活娱乐存在困难。

（十）缺乏信息于通平台。民营企业尤其是小微企业叐资釐、觃模癿影响，丌同秳庙缺乏设备、人才、信息呾管理方法，需要于通有无，于相扶持，兔同成长。诽研中収现，有癿企业就在同一园匙内，丏产品具有上下渤兕系，但缺少联系渠道，没有形成吅作。迓有癿企业在研収上遇到瓶颈，没有呾匙内相兕科研机构对掍癿平台。部凾研収实力呾设备较强癿企业，表达了愿意开放兔享癿意愿却丌知如何实施。而丏，由二机制上癿缺夭，大孥城、科研机构不 xx 本地癿企业缺少直掍有敁癿吅作渠道。许多企业代表提出要充凾収挥 xx 大孥城癿人力资源高地癿优动，构建有敁癿产孥研平台。

三、建讧对策 （一）因地制宜，形成产业集群敁应。各街镇园匙要因地制宜，明确地匙产业収展癿目标呾特色，重点行业政策及时诽整，政税体制

不行业发化収展相配吅，充凾収挥民营企业癿自主积极性，兏力掏劢民营经济高质量収展。一是掌索产业収展觃划。利用自身匙位优动呾资源特点，掌索可行癿产城融吅体系，培育呾创建品牌名片，打造一个有自身特色癿产业集群。事是配套与业朋务机制。契吅企业转型路徂，引导商业街匙特色収展，加速聚集优化。将优质朋务打造成为园匙招商癿釐字招牌，特别是针对历叱遗留癿巟业企业，更可发被劢为主劢，帮劣其开展转型过秳中癿定位招商，盘活资产使用敁率。三是加强基础设施建设。在产业升级初期就将业态周边交通问题、供申供水保障迕行同步配套诽整，以强化产业収展根基，创造良好癿营商环境。

（事）掏迕精绅化管理，政店朋务要仅“庖小事”升级为“企业经纨人”。政店政策制定呾实施部门要仅“庖小事”癿角色转发为“企业经纨人”癿角色，对掍上级政策导向，以企业规角思考朋务，融兎式精绅化管理。一是収布政策癿同时要更多地提供政策解诺，通过更多媒体呾渠道来宣传乃至是路演掏广；事是整吅巟商税务等企业癿经营情冴癿大数据，通过智能凾析手段，对符吅政策条件癿企业，主劢提示呾询问，做好相兕政策不企业癿对掍不落地；三是政店巟作人员要掊握所负责匙域内企业癿特点呾収展方向，加强为企业匘配各类要素癿意识呾能力。

（三）多渠道扩大土地储备，为民营经济収展提供要素支撑。要充凾収挥市场主体园匙运营商癿作用，觃范园匙招商、运营，提供土地癿有敁供给。通过对存量企业掋摸，充凾利用政策支撑，激活、释

放存量土地资源。要加大低敁、空闲土地资源癿事次配置、诽整，一方面引导、协诽多家企业兔享、兔用存量巟业厂匙，提高现有厂匙资源癿利用敁率。另一方面通过政策支撑，提高厂匙容积，改造、扩建旧厂匙，提升单位土地利用敁率。对丌符吅环保、财税、产业政策要求癿企业兕停幵丼，淘汰一批，盘活一批。严格遵守、依照法待、法觃，多管齐下，激活、释放存量土地资源，提高土地开収建设敁率，为民营经济健府、持续収展提供充足土地要素支撑。

（四）对掍高校资源，构建产孥研平台。建立辖匙企业人才、技术、朋务等信息平台。定期不高校召开联席会讧，对具有吅作前景癿高校可先选派与业对口癿年青教师赴企业诽研，在形成较为充凾癿供需方信息情冴下，再组细召开校企对掍与题会讧。在人才吅作方面，企业可以通过平台仅高校聘请对企业収展有作用癿人才迕行兼职，帮劣企业有敁地迕行技术开収。企业可以提供创业见习岗位，为大孥生就业戒创业提供挃导，形成双赢。同时，建讧政店大力培育呾引迕各类技术转化中仃机构呾人才，提升产孥研平台癿实际转化敁果。

（亏）转发执法理念，完善执法手段。一是政店安兏、消防、环境执行部门实施联吅检查、企业集中掍徃，避克轮流上门造成频次过高，干扰企业正帯经营；事是执法部门转发“以罚代管”巟作方式，各类检查以辅劣企业成长为目标，讣真凾析问题产生癿原因，提出具有可行性癿整改要求，处罚作为最后癿手段应慎用。三是大力収展呾引迕第三方朋务机构，为企业提供与业癿应对方案呾长敁癿安兏环保措施。

（兒）完善配套设施建设，为人才提供基础支持。一是加大对街镇、居住匙兑园、广场建设，加强对生活垃圾、巟业垃圾癿凾类投放管理，优化、美化、绿化街镇环境，利用好产业园匙内零散用地呾掏劢土地转性，完善生活、商业、体育、文化设施，使得配套设施位置、觃模、种类更加吅理。事是充凾利用政策窗口期，对巟业企业配套用房、闲置房屋迕行改造升级，迕行兑租房建设，以解决居住紧张癿问题。三是觃划完善仅轻轨、地铁到园匙癿配套兑交线路，匙政店、镇、园匙三方统筹协诽，収劢社会力量积极参不匙域兑交系统完善。四是“巟、青、妇”等组细要研究呾打造长敁机制，在精准匘配企业未婚甴女比例、收兎、地域等信息癿基础上，丼办有针对性癿活劢，建立长敁癿婚恋平台，解决企业青年婚恋难癿问题，帮劣企业留人。

学校三级课程实施方案 篇5

2009----2010学年

一.指导思想

以邓小平同志“三个面向”、同志“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和《国家基础教育课程指导纲要》为依据，最大限度地组织和调动我校教育工作者，以先进的教育理论和全新的教育观念为指导，创造性地实施新一轮课程改革，进一步深化我校的素质教育，全面提高教育教学质量，引导全社会广泛参与和支持课程改革工作，努力实现新课程改革的各项目标。

二、工作目标

三级课程管理的基本模式是：国家制定课程发展总体规划，确定国家课程门类和课时，制定国家课程标准，宏观指导课程实施。省级教育行政部门根据国家对课程的总体设置，规划符合不同地区需要的课程实施方案，包括地方课程的开发与选用；学校在执行国家课程和地方课程的同时，开发或选用适合本校特点的课程。为了实现上述目标，本次课程改革重新划分了国家、地方、学校课程在整个课程计划中所占的比重，收缩了国家硬性规定的成分，在课程内容和课时安排上，体现了一定程度的弹性，让地方和学校真正拥有选择的余地。

三、工作措施

(1)、以学生发展为本，实施“双导”教学法，即“导思”和“导学”相结合的教学模式，使课堂教学中教师的主导地位和学生的主体地位得到充分体现。培养学生独立思考能力，增强学生的学习积极性，让学生的学习过程真正实现“自学、交流、测评”，从而达到提高课堂教学效果的目的。

（2）、大力推进现代信息技术在教学中的应用，最大限度地实施电化教学，实现教学方式和学习方式的变革，为新课程改革的稳步推进积累经验。

（3）、强化个性教育，给学生宽松的成长环境，减轻学生课业负担，不乱占用学生课余时间，不搞题海战术，让学生在轻松、愉快的氛围中学习和生活，在课堂教学效果提高的前提下，做到减负担不减质量，真正实现素质教育。

（4）、探索和构建符合素质教育思想的评价标准与方法，建立能促进学生生动、活泼、主动发展，促进教师不断提高的科学评价体系。

(5).实行课程功能的转变，构建新的课程结构。通过实施课程改革，改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，增强课程结构的均衡性、综合性和选择性。积极开发课程资源，探索地方、学校课程资源的开发与管理，构建地方和学校课程体系，不断丰富与完善课程结构。

四、实施步骤

第一阶段为明确课程阶段，通过例会、教研等多种形式，明确国家课程就是我们所加的大多数课本，地方课程现阶段就是我们所学的《法制安全》、《中小学生心理健康》，校本课程就是我校编写的象棋

样本。

第二阶段为实施阶段，学校的领导小组分别采取听课，业务检查等手段查看三级课程的实施情况，并对不开设全课程的情况进行跟踪，督促其开齐开全课程，保证国家、学校、地方三级课程顺利实施和有效利用。并认真总结经验，巩固成果，纠正问题，促进各级课程的合理利用。

第三阶段各级课程发展阶段阶段，国家课程和地方课程分别是由国家与地方开设和实施的我校难以进行变革和发展补充，唯一能做的就是开齐开全国家和地方课程，校本课程是由我校自主研发的，我们会根据学生的需求情况和社会发展需要对学校课程进行适当调整和发展，摒弃不符合时代和学生需要的，吸收学生需要和符合时代要求的新知识，不断为我校的教学工作注入新的内容和活力。

对于三级课程优化组合的探索论文 篇6

近日，北京市18个区县及燕山地区教育委员会的中小学主管主任、中小教科科长、教科研部门负责人及部分中小学校长、教师共250余人，参加了由北京教育科学研究院基础教育课程教材发展研究中心主办的北京市义务教育课程改革干部培训研讨会。本次会议的主题是：“增强学校课程领导力，整体推进三级课程建设。”

此次研修活动围绕三级课程整体建设与促进学校可持续发展进行，基于区县和学校的实践探索精心设计，现场营造多重学习氛围，受到与会领导和教师的一致好评。

现场互动的近100条短信反馈了大家对此次会议的共同感受：培训带给大家耳目一新的感觉，不但让大家享受到丰富而又精彩的课程大餐，还带给与会者新时期基础教育课程建设与学生、教师、学校发展的诸多思考，内容鲜活有效，呈现环节多样精彩，是一次高质量的研修活动。

■案例研修

北京市东城区黑芝麻胡同小学

《媒介素养教育》彰显课程文化建设魅力

本课从学生感兴趣的话题入手，引导孩子透过传媒的表象，即刻板印象来认识现实的多样性，设计巧妙。“这个课程很好，抓住了人文素养的核心，在广博中，学习正确判断、正确选择。学校必须提供接近真实世界的课程，从而触动学生身心，真正获得教育价值，使学生健康全面发展！”在北京市义务教育课程改革干部培训研讨会上，与会者争相对北京市东城区黑芝麻胡同小学和中国传媒大学媒介素养教育研究室合作的《媒介素养教育》校本课程的研究课展示——《逃出刻板印象的五指山》，给予高度评价。

作为北京市教育科学“十一五”规划重点课题，实验从2008年9月到2011年9月，为期3年，分为4个阶段。截至目前，实验已顺利完成第一阶段和第二阶段的各项内容和目标，第三阶段的实验也进展过半。由中国传媒大学媒介素养教育研究室的张洁博士带领的团队已在学校连续实验教学共计43周，参加实验的学生共计310人，听课教师已由最初的教学干部、数学任课教师，逐步扩展到语文、音乐、信息技术等各学科、各年级共计25名教师。

据了解，实验成果目前初步显现。形成教案、多媒体课件成果集两册，课程录像一套15讲，发表中文和英文学术论文共计10篇，面向国内、国际同行和专家、学者进行课程展示12次，参加国内、国际学术会议3次。在“中国第二届媒介素养国际研讨会”上，来自日本东北大学的关本英太郎教授说：“黑芝麻胡同小学的课程是本届会议最具吸引力的地方。”关本英太郎教授回国后还打来电话表示，要把《媒介素养教育实验课第一阶段、第二阶段成果集》翻译成日文，介绍到日本，在日本推广。

自双方合作探讨对小学高年级学生尝试实施媒介素养教育的实验以来，学校积极应对出现的各种问题，积极争取获得同行、上级，以及专家、学者的合理化建议。即使这样，学校仍不满足于课程引进和通过整合体现出来的特色。

“为了使课程改革走得更健康、更稳健，今后，学校将进一步加强课程管理的研究，建立从组成专家团到课程申报、到课程评估，再到课程实验、监控、评价和物化推广等一整套机制，彰显课程文化建设的魅力。”学校校长杜军说：“让每一个学生在课程文化熏陶中，具有鲜明的时代特质，感念教育，获得幸福人生，实现生命价值效益的最大化。”

北京市宣武区教育委员会

跨校选修 突出共享强调共建

在北京市义务教育课程改革干部培训研讨会上，首轮参与跨校选修项目的北京市第十四中学校长王建宗，领衔的跨校选修课程《社会准管理人才培养》中的《中学生班委发展方向指导及组织能力培训》作为研修案例，引起与会者的充分关注与交流。

研讨主要集中在两个方面：一是跨校选修如何形成合力，区县教委如何实现统筹和协调；二是校长亲自领衔开发校本课程和上课的意义。对此，宣武区教委中教科科长董培和王建宗校长分别进行了回应。

据介绍，跨校选修项目自2008年开始实行，首轮以北京市第十四中学、第十五中学、第六十六中学、北京师范大学附属中学、北京育才学校、北京市回民学校为主体，联合参与校开发了宣南文化、数学建模、平面设计与制作、生命伦理学、综合艺术修养和民族传统体育6门课程。

2009年，以学生需求为导向，跨校选修课程发展到二十余门，倡导校际间开展高中新课程非指定选修模块的跨校选修，突出共享也更强调共建。

项目在实施过程中，遵循“行政搭台、业务支撑、校际实施”三条原则。即行政部门策划，成立课程室，作为业务支撑，所有课程经过审核后，在校际之间实施。

校内校外结合、多学科结合、职高与普高结合、示范校和普通校结合、教师培训机构和学校结合、干部和教师结合、特级教师与青年教师结合、国内国际结合，这是目前课程开发突出的特点。”董培说：“这样规划和实施选修课程，就是力图打破地域、学科、学段、领域的界限，尊重学生主体，发挥名师作用，体现地方特色，关注现代科技，关注社会人文。作为主管部门，就要调动各方力量，实现区域内教育资源的深度整合，保证课程质量，促进学生全面而有个性的发展。在鼓励学校间自主探索联合开发课程的同时，跨校选修项目强化学校自主，如北京师范大学附属中学将职业生涯规划开到宣武区第四十三中学，宣武区第二职业学校与北京市第六十六中学联合开发平面设计与制作等十余门课程，形成了联合开发课程、送课到校、师资共享、师资委托培训等一系列课程共建、共享新模式。北京市第十四中学和北京育才学校两所示范高中校的校长不仅指导参与课程开发，还亲自走上讲台授课。

校长真正的作用是引导一个课程。你要告诉学生不是学一门课而是学一个课程，不是学一个课程而是学一种素养和本领。”王建宗说：“在校长办学中，发力点始终要在课堂。所以，我们要深入课堂，身在课堂，体验课堂。这样，校长在课堂领导力上就不一样。■集中研修

构建体现学校教育精神的课程文化

刘长铭（北京四中校长）

我觉得，校长在课程改革中发挥的主要作用体现在：统一思想、认识现状、明确目标、确定重点、总结和推广案例。

每所学校的起点都不一样，进入课程改革和推进课程改革的过程也不一样。这些不一样不仅仅体现在校本课程的特色上，实现路径、实施方案都会有差异。所以，校长要在分析现状的基础上，制订一个发展规划，然后按照这个规划去推动、总结、反馈、调整，这样一个循环接一个循环往前推进。

经过探索，学校目前已经形成“多层次的教学目标体系，多样化的学科课程体系，多元化的学生评价体系，科学化的学生管理体系。”如果用一句话概括这个体系的特征，就是“构建一种体现学校教育精神的课程文化”。

从教学出发 关切课程资源

张廷凯（人民教育出版社课程教材研究所研究员）

教学的基本要素有三个，一是学生；二是教师；三是学科，也就是教学内容。首先，从教学的主体——学生的基础和需要，去寻求课程资源，以有效地支撑教学过程。教师需要研究同样处于教学任务中的学生。这种发展折射在特定的教学任务中，既有即时的知识获取、问题解决、能力提高等，也有长远的潜能开发、情感价值观养成等。教学既要完成指定的任务，又要关照学生的长远发展。

其次，从教学的客体——学科内容的性质和特点出发，去寻求课程资源，以有效地支撑教学过程。资源成为顺利完成教学任务的载体，围绕教学任务追求课程资源的利用。

最后，从教学的控制者——教师的优势和特长出发，去寻求课程资源，以有效支撑教学过程。■官方声音

义务教育课程改革：水平与质量并重

李奕（北京市教育委员会基础教育处处长）

从北京市的角度进一步深化课程改革，特别是义务教育课程改革，我们的核心词是两个：一个是水平，一个是质量。在课程改革进一步深化的过程中，校长、教师，包括学生，都要建立新的课程资源观和环境观。

2010年，我们更看重的是校长、教师对课程的理解力、领导力和管理能力。我们在培训中进行了有效探索，希望这种模式和探索也成为区县和学校的探索。像王建宗校长、刘长铭校长，都是基层当中最鲜活的一部分人，特别是校长亲自任课。在课程改革中，校长应该如何参与其中，如何体现自己的作用，也是值得我们关注的。■分组论坛

任维兵（北京师范大学附属实验中学教学处副主任）：根据学生兴趣、爱好以及学校所处地域特点等多元需求，北京市许多高中学校都形成了较成体系的、多样化的课程结构，这种课程结构的研发和实施，不仅满足了学生多元的需求，也为教师专业化成长搭建了平台。

王京兰（北京市石景山区六一小学校长）：校本课程统筹兼顾要注意“四个结合”，即与课程改革的总体目标相结合；与学校的办学理念和学生培养目标相结合；与学校学生的年龄特点、需求和学情相结合；与学校周边地域资源相结合，充分利用学校周边地域资源、人文资源、自然资源。

马福贵（北京市崇文区教育研修学院副院长）：校本课程绝不是越多越好，也绝不是越杂越好。实际上，关注学生的年龄特点、发展方向、社会需求，才能使校本课程的价值和意义真正得到彰显，真正成为国家课程和地方课程的有力补充。

■互动交流

万福（北京教育学院宣武分院二部特级教师）：

第一，用特色校本课程建设引领学校发展。校本课程建设是支持学校特色发展的重要途径。因此，论述校本课程与学校发展目标的一致性，应成为校本课程建设论述的重点。

第二，开展首都特色课程体系的研究与实践。学校发展要有自己的核心价值取向。应充分研究北京市率先实现现代化的教育发展战略目标，以此作为学校课程体系论述的依据。

第三，研究开发特色校本课程。学校要从增加开发门类转向研究开设特色课程。课程开发要从知识取向转向培养综合能力和实践意义的价值取向。

■活动反馈

最深印象：“在本次研讨会中，给您留下较深印象的活动是什么？”95%的与会者明确表示是两节研讨课。“本次活动以来自一线成功实践作为培训资源,具有很强的针对性和实效性。”“本次活动首次采用手机短信互动方式，很有新意！”

最大感受：“您对本次活动的总体感受是什么？”70%的与会者认为收获很大；59%的与会者认为培训指导实践的意义强，对工作有引领、有启发，利于反思；56%的与会者认为内容丰富、鲜活、精彩，实效突出。

最好建议：“您对做好干部培训活动的建议是什么？”26%的与会者认为要扩大培训面，尤其是多对校长进行课程培训；要多组织一些这样形式多样、信息量大、实效性强的活动。

专家点评

一线成功经验是课改能力建设的重要资源

张铁道（北京教育科学研究院副院长）

此次活动研修的主题，是当前基层各学校深化实施义务教育课程改革，全面推进高中新课程改革的一个关键主题，即“新时期中小学校长如何获得课程和教学领导力”。通过东城区黑芝麻胡同小学和北京市第十四中学的两个案例，说明小学校长和中学校长在三级课程建设大背景下，如何针对学生发展需要开设、实施校本课程，在实施国家课程和地方课程的同时，给全体学生提供一种富有学校特色的课程体验，来丰富他们的学习与成长过程。他们富有创新性和实效性的实践经验深深地吸引了我们在场的每一个人。

他们的实践经验表明，校长在学校特色校本课程建设过程中，可以有各种不同的角色。北京市第十四中学王建宗校长自身拥有渊博学识和丰富教学管理经验，有能力依据社会发展对学生未来发展的素质及能力要求，去创造并提供符合时代发展趋势、满足学生成长需求的特色课程。东城区黑芝麻胡同小学杜军校长善于利用高校专家资源及其专业团队来帮助学校开设新的特色课程。两所学校的校本课程案例迥然不同，但都带给我们十分丰富的关于校本课程的认识。

首先，他们身体力行地实践了一种新的学生观。他们都十分注重学生在教学过程中的有效参与及成就体验，这些都有效地唤起和满足了学生的学习需求。

其次，两所学校实践了新的课程资源观。他们不仅仅满足于通过课堂教学传递书本知识，同时还努力将社会生活中具有教育价值的各种资源，用以唤起全体学生全身心投入的学习积极性。

最后，他们的实践展现了一种新的教学互动观。以有价值的素材唤起学生的自主思考、积极参与和互动建构。

在教学现场，我们欣喜地看到，有意义的教学已经成为教学双方围绕一个特定主题开展共同学习与交流的过程。在此过程中，学生在知识、方法、价值观等方面都获得有意义的学习体验，教师也由于学生的个性化参与，加深了自身对于教学主题、学习者以及教学过程的学习。

另一方面，校本课程的存在方式要紧密结合学生成长需要，带给学生不同于系统学科教学的一种新的主题学习体验。这种主题学习体验，坚持下来就变成学生的特长和学校的特色。

在课程改革逐步走向专业化发展的今天，我们拿什么样的资源提供给区县领导、学校校长和学科教师，有效地帮助他们获得自身对于课程和教学的领导力？市、区两级专业机构怎样规划、设计和实施培训课程？通过此次的主题研修活动，我觉得，应该在北京市课程改革创新实践所积累的成功经验基础上，建构有价值的校长和教师专业能力发展课程。

■文件解读

健全课程管理制度

解读《关于加强义务教育课程管理推进课程整体建设的意见》 杨德军（北京教育科学研究院基础教育课程教材发展研究中心副主任）

“整体推进三级课程建设，提升课程领导力”是这次北京市义务教育课程改革干部培训研讨会的核心。北京市颁布的《北京市教育委员会关于加强义务教育课程管理推进课程整体建设的意见》的核心目标有：完善的课程体系——三级课程是否完善；形成内涵式办学特色——课程建设核心特色；树立典型学校——三级课程建设示范基地学校；发挥辐射作用——带动全市课程建设。

问题：市、区县和学校三个层面，是不是可以各自负责某一级课程？

解答：市、区县和学校三个层面，对于课程整体性要有准确的理解和把握，不能各自孤立地负责某一级课程。

整体推进三级课程建设，就是市、区县和学校三个层面都要系统考虑课程设计，也就是说区县考虑地方课程规划时，要考虑怎么和国家课程衔接，同时要给校本课程留有充分的空间，留有指导的余地。

在三级课程整体建设中，特别要发挥学校的核心作用。学校是能够整体设置三级课程的核心部门和关键场所。学校整体设置三级课程包括：开足开齐国家课程；规范实施地方课程；特色发展校本课程：符合学校发展实际，满足学生多样化的发展需求；联合开发，资源共享，避免盲目开发。

问题：三级课程整体推进，究竟推进什么？

解答：三级课程整体推进就是三级课程要科学互补，相互协调。包括：（1）不存在地位高低问题。三类课程各有目标、功能，合在一起，才能形成完整的课程建设总目标。（2）课程比例合适、课程结构合理。国家、地方、校本三类课程要互补、协调。（3）课程门类相互协调、支撑。（4）整合重复交叉的内容。

问题：推进三级课程建设，如何形成特色发展？

解答：第一个层面是目标特色。即学校的课程发展目标与学校的特色办学宗旨协调一致。

第二个层面是内容特色。国家课程、地方课程、校本课程，在实施中分别形成各自特色，同时在总体上又能够形成一个协调、合理、整体的特色。

第三个层面是学校特色。逐步形成以课程为内涵的学校的特色发展。

第四个层面是学生特色。通过课程的特色，让学生的特点、性格，在课程中得到发展并展现出来。这是推进三级课程整体建设形成特色的核心目的。

第五个层面是教师特色。在课程改革中，教师角色转变带来教师对自身专业发展认识的变化，形成专业发展的特色。

问题：区县在推进三级课程建设时，需要注意哪些方面？