利川市推进新型城镇化工作调研报告

利川市推进新型城镇化工作调研报告（共8篇）

利川市推进新型城镇化工作调研报告 篇1

利川市推进新型城镇化工作调研报告

发布时间：2014-3-2

4信息来源：利川网

卢智勇 姚武廷

内容摘要：新型城镇化是经济发展的必然结果，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程。新型城镇化是我国发展的一个大战略，不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

关键词：城镇化;成效;做法;对策

利川以加快城镇化进程为中心，以项目建设为抓手，以旅游兴市为支撑，严格执行《利川城镇总体规划》，合理开发生态旅游资源，大力推动城乡基础设施建设、城南新区和产业集聚区建设、旧城区改造、小城镇和新型农村社区建设，积极探索新型城镇化道路，取得了一定成效。但仍然存在着城镇化发展水平不高、城镇体系不够合理、产业支撑能力弱、城乡基础设施滞后、城镇发展方式粗放、制度体系不完善等一系列问题。面临新形势，必须把握机遇和挑战，明确新型城镇化的发展趋势，积极采取有效措施，推进利川新型城镇化持续快速发展。

一、主要成效

利川市是湖北西大门，国土面积4607平方公里，总人口约92万，下辖7镇5乡、2个街道办事处、2个开发区，575个行政村。近年来，利川立足州域副中心城市定位，出台了《关于加快城镇建设统筹城乡一体化发展的意见》，确立了围绕“一个总体目标”(建设宜居宜业宜游的“武陵明珠、锦绣利川”)，坚持“两个突出”(突出抓好城乡建设管理、突出抓好城乡产业发展)，推动“三个集中”(产业向园区集中、农民向城镇中心村集中、土地由分散经营向规模经营集中)，建立“四个体系”(政策保障体系、土地保障体系、融资保障体系、组织保障体系)，推进“五个一体化”(城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化)的新型城镇化工作思路。明确了通过5—10年努力，打造中国西部清凉城、生态旅游示范区、特色产业聚集地，建好湖北“西大门”、重庆后花园的发展定位。提出到2015年，市城建成区面积达到18平方公里，人口达到20万，城镇化率达到38%;到2020年市城建成区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到50%的发展目标。

(一)城市面貌焕然一新。按照“拓展新片区、改造老城区、延伸主轴线、构建大外环、打造景观带、做大产业园”的总体思路，大力实施新区拓展工程、城市畅通工程和住房保障工程，启动了城南15公里绕城公路建设、行政中心搬迁和教育城建设工程，新区建设步代加快，城市骨架进一步拉大。采取成熟一片改造一片的办法，分步对北门、化肥厂等旧城区实施了改造，形成了大北门、东方城等新的商贸服务区。城区污水处理厂配套管网工程、清源大道改造、黄石大桥、基斯顿大桥等一批重点城建项目顺利实施，城市廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设加快推进，城镇低收入居民、困难职工和进城农民住房难题逐步解决，城北、城西、城东停车场和龙船调主题公园、观山公园等配套设施加快建设，城市功能不断完善，城市综合承载力明显增强。目前，城市规划区面积已拓展到160平方公里，主城区建设用地面积达22.5平方公里，城市建成区面积达15平方公里，城区常住人口超过15万，城镇化率达到33.85%。

(二)集镇功能不断完善。按照“特色立镇、产业强镇、旅游兴镇”的要求，把特色乡镇作为推进新型城镇化发展的重要组成部分，完善政策，分层次、分、有重点的发展小城镇，使之成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心，促进了小城镇发展提速，增强了乡镇的集聚能力。充分发挥谋道镇省级口子镇、重点镇、旅游名镇、特色镇的试点引领作用，全力打造新型城镇化示范点。为支持谋道镇发展，明确一名市领导亲自挂帅，完成了谋道集镇、苏马荡旅游度假区和所有村庄规划的编制，向国家发改委申报了谋道镇污水处理厂和垃圾处理场项目。为加强对苏马荡旅游景区开发支持力度，多次召开现场会和专题会，及时解决开发过程中存在的问题和困难，为谋道特色镇建设创造了良好的发展环境。与此同时，激活民间资本推进南坪集镇改造，启动元堡集镇新区建设，将凉雾列入城市组团，打造元堡、凉雾、南坪3个城市卫星镇。加快培育汪营、柏杨坝、忠路、团堡等区域中心镇，重点建设了毛坝、文斗、建南、沙溪等边贸口子镇。

(三)村庄环境更加舒适。以新农村建设、国土整治、扶贫开发、小流域治理、危房改造、特色民居改造和宜居村庄建设等项目实施为载体，积极推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快了农村社会形态向城市社会形态转变。因地制宜搞好村庄建设规划，加大了特色民俗村寨的保护力度，调整区域村庄布局，着力抓好农村住房建设管理、特色民居和危房改造，村容村貌逐步改善。整合项目资金，在铁路、高速公路、国省道和景区沿线打造了夹壁、塘坊等一批小康示范村。结合生态家园建设和“万名干部进万村洁万户”活动，加强村庄建设和人居环境改造，绿化、美化、净化农家田园，白泥塘、野猫水等8个村被评为“省级生态村”，白泥塘、水井和野猫水等3个村被省政府命名为“宜居村庄”，龙潭、朝阳2村被省政府命名为“旅游名村”，提升了村庄综合功能和品位形象，村民的生产生活环境更加舒适。

二、主要做法

一是突出城镇意识引领。以学习贯彻党的十八大精神为契机，组织科级以上领导干部学习城乡规划建设管理法律法规，组织市域规划区内的村主职干部进行城乡规划专题培训。引导全市广大干部群众从思想上、理念上充分认识到城市是最大的发展资本，城镇是最大的发展平台，深化城市意识和城市观念，树立以城镇发展引领全市发展的执政理念，增强城镇建设的紧迫感和危机感，凝聚了坐不住、等不起、慢不得的城市发展共识。

二是强化城镇规划约束。坚持把城市和农村放在一张图上，将4607平方公里市域作为一个整体进行规划，确定了以主城区为核心、中心镇为支撑、中心村为节点的城乡一体化空间布局。完成了城市总体规划修编和主城区控制性详细规划，实现了主城区核心区域控制性详细规划全覆盖，确立了中心城区“一心、四片、一组团”空间格局。正在编制城南新区规划、集镇村庄规划，《利川市主城区控制性详细规划》正式批准实施，完成了6个乡镇总体规划修编、14个乡镇(办事处)控制性详细规划编制和402个村镇规划编制工作，实现了全州首个村镇规划全覆盖的县市。

三是全力推进城建项目。累计投资近60多亿元实施城市建设项目112个，启动了滨江北路东段、西段道路工程，南环大道东段、西段道路工程，中等规模城市初具雏形。围绕解决群众关注的热点、难点问题，加强城市基础设施建设，打通城区断头路，完成了滨江北路、南路道路及景观工程，清源大道改造工程，启动了江源路等工程建设。不断改善市民住房条件，建成商品房12223套、各类保障性住房6547套，完成农村危房改造6718户。围绕“四点四线”，紧扣土苗文化特征，突出传统建筑风格传承与创新，大力实施特色民居改造，累计投入改造资金2亿多元，改造特色民居10000多户。围绕完善城镇功能，加强城乡给水、排水和燃气设施建设，启动了城区排水、给水、排污等工程建设，推进集中供水工程向农村延伸，增强城乡水资源供给能力，城区污水处理率达45%，垃圾无害化处理率达86%，燃气普及率达86%，供水普及率达90%。围绕提升城市建设品位，实施了滨江北路东段道路景观工程、腾龙洞景区接待中心、火车站游客集散中心、腾龙一桥二桥附属工程、民族风情街、腾龙国际酒店及基斯顿酒店等一大批项目。巩固“四城同创”成果，保护生态环境，实施行道树新栽补植、立体绿化、板块绿化和城区鲜花布景工程，城市绿化面积增加到300公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到36.6%、31.8%，人均公园绿地面积达到8.6平方米。

四是塑造城镇品牌形象。坚持集约化管理城市，完善“9+1”综合执法模式，集中开展市容秩序综台整治。网格化管理城市，对市容环境秩序实行定人、定岗、定时、定责、定奖惩“五定”管理，对居民店铺门前实行包秩序、包卫生、包绿化“三包”管理，对主要街道实行责任分段管理，形成了领导挂帅负责、部门齐抓共管、市民人人参与的管理格局。市场化管理城市，通过公开招标，使环卫管理层和作业层彻底分离。创新环境卫生费收费体制，对居民垃圾处理费采取“以水代收”新模式，达到应收尽收。法治化管理城市，严格执行“规划一张图，审批一支笔”制度，所有建设项目一律实行“流线型”审批管理。出台了《建制镇及乡集镇建房规划管理办法》、《城市规划区私人建房规划管理暂行办法》，按照“依法依规、疏堵结合，分类处理、公平公正，建立机制、常态管理”的思路和“以人为本、依法治理、尊重历史、科学稳妥”的原则，市、镇、村三级联动，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律整治“三违”，保证了城建工作顺利开展。

五是破解城镇建设难题。坚持以城建城、以城兴城，内挖潜力、外靠市场，走市场化发展之路，实现城市资源配置容量和效益的最大最优化。按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的市场机制，出台《利川市2012年土地征收实施方案》和《利川市城区集体土地房屋征收补偿安置实施办法》，进一步明确了土地收储计划、收储程序和补偿安置办法。成立土地交易储备中心和征地拆迁安置工作指挥部，垄断土地一级市场，做好征地拆近安置工作。按照“政府出政策、业主负全责、配套搞建设”的工作思路，加强土地资产经营管理，盘活城市土地存量资产，采取BT、BOT等方式，多渠道筹集建设资金。推进无形资产有形化运作，将主要大街广告经营权、公共设施冠名权等无形资产，通过转让、拍卖、租赁等形式进行包装运营，最大限度发挥无形资产的经济效益。

六是提高城镇承载能力。坚持以业兴城、以城拓业，充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，壮大城市经济实力，提高中心城区、中心集镇、中心村的支撑力、影响力和辐射力。突破性发展资源型工业、绿色现代农业和生态文化旅游业，加快特色优势资源开发步伐，培育特色支柱产业。抓好大型风电场建设和水电站建设，初步建成湖北省风力发电规模化示范区和清洁能源示范区。抓好优质茶叶、优质大米、特色蔬菜“三大绿色食品”精深加工，扶持加工制造龙头企业，提高农副产品产业链和附加值。抓好腾龙工业园、汪营农业科技园、石坝国际产业园、忠路烟花爆竹产业园、谋道化工与石材工业园等“五大产业园”建设，铺路搭桥、筑巢引凤。抓好腾龙洞争创5A级景区、佛宝山整体开发、大水井综合开发、齐岳山综合开发、苏马荡创省级度假区“五大精品景区”建设，增加旅游接待能力，实现旅游综合收入稳步增长。抓好城市文化建设，发挥文化传媒中心的集散地作用，扩大“龙船调”、“肉连响”等文化品牌影响力，抓住电视连续剧《大水井》拍摄播放的机遇，塑造以土苗民族文化为特色的城市文化，丰富城市内涵，铸造城市之魂。

三、主要问题

在推进新型城镇化建设过程中虽然有了一个良好开端，但由于地处武陵山区，耕地利用面积少，城镇建设规模偏小，工业经济基础薄弱，农产品加工企业实体经济不强，还处于较贫困状态，严重制约了城镇化的推进，与党的十八大提出的城镇化标准和要求相比，还有很大差距。

(一)城镇化水平较低。2012年，利川城镇化率33.85%，分别低于全国(52.07%)、全省(53.5%)18.22个百分点和19.65个百分点，在全省区(县)综合实力位次靠后，城镇意识、城市文化与其他城市的差距较大，建市27年来，利川城镇发展不断提速，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。但从市域情况看，国土面积4607平方公里，92万人，城区非农业人口只有15万人，乡集镇人口超过2万的不多，占全市城镇总人口20%左右;从建成面积看，建成区面积为15平方公里，且块状不一，大小各异，辐射带动能力弱，起不到大的辐射带动作用，整体上仍处于“大农村、小城镇”水平;从功能定位看，绝大多数乡镇属于集贸型、农贸型集镇，主要为周边农村提供商品交换和物资集散，二三产业欠发达，缺乏产业支撑，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

(二)城镇化质量不高。利川城镇化发展水平滞后，不仅体现在城镇化人口率低，而且在城镇基础设施、城镇居民生活等指标也不高，城镇化总体质量不高。虽然随着沪渝高速公路、宜万铁路建成通车，渝利铁路、利万高速公路建设顺利推进，利川的发展大环境得到极大改善，各项基础设施得到同步推进。但由于我市地域面积大、乡镇数量多、高山地势多，基础设施建设仍然十分落后。大部分村镇难以筹集足量的资金用于城镇化基础设施建设，城镇基础设施明显跟不上经济发展要求。2012年，全市完成城镇固定资产投资138000万元，人均固定资产投资只有0.15万元。城镇居民人均可支配收入为11176元，居全省第80位，全州第8位;农民人均纯收入4513元，居全省第70位，全州第4位。城镇建设水平落后，基础设施建设不配套，关乎民生的基础设施历史欠账较多。由于城乡二元结构分割，大批农民工在城镇打工、生活，却买不起房子，不少农民工就不了医、孩子上不了学等。

(三)城镇经济实力弱。由于我市二三产业相对滞后，城镇经济实力相对较弱，全市综合经济实力在全省80个建制区(县、市)排名中处于靠后。2012年，全市地区生产总值三次产业的结构比为36.4∶25.7∶37.9，农业比重只为36.4%，低于全省14.1个百分点，工业增加值占GDP的比重为20.9%，在全省居78位，居全州最后一位。从全市经济结构看，农业的占比过大，工业的占比过低，工业决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，结构不优导致我市经济发展速度偏慢;从产业结构看，农业比重偏高，二、三产业比重偏低，由于全市二三产业发展相对滞后，缺乏产业支撑，对农村富余劳动力吸纳能力不强，很难解决农民进城就业问题。

(四)工作机制不健全。就目前来看，在推进城乡一体化建设过程中，还缺乏有效的工作机制。表现在没有明确的统合机构，各部门围绕涉农工作各自为政、项目各自管理、资金各自下拨、分块吃饭格局，不能形成合力，重点不突出。另外，因乡镇七站八所综合配套改革，人员的身份发生变化，影响了干部职工的工作积极性和创造性，造成人浮于事，且多次上访，影响了城镇化进程的推进。

三、对策和建议

党的十八大把“城镇化质量明显提高”列为全面建成小康社会宏伟目标的标志之一，摆在了更加突出的战略位置。为此，在推进城镇化进程中，必须思虑周全、审慎小心，以人为本、尊重民意，立足特色、打造品牌，科学规划、分期实施，切不能操之过急搞“大跃进”。

(一)认清战略意义，增强推进城镇化信心。城镇化是经济发展的必然结果，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程。城镇化是我国发展的一个大战略，不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。一是扩大内需的战略选择。中央关于“十二五”规划的《建议》中，将扩大内需由工作方针提升到发展战略的高度，凸显扩大内需在国民经济和社会发展中的地位。目前，我国最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。二是加快工业化的重要载体。城镇化是现代化的重要标志，从某种意义上讲，城市建设就是经济建设，城市投入就是产业投入。城镇化和工业化是现代化的两个车轮，缺少工业化，城镇化就没有发展动力;缺少城镇化，工业化就失去发展载体。推进新型城镇化可以做大做强城市，更好地发挥带动作用，培育和壮大优势产业和特色产业。特别是发展小城镇的农村社区加速各类生产要素向城镇聚集、促进土地节约集约利用，为工业化提供更多发展空间，提供强有力的载体和支撑，注入新的动力和活力，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，实现工业经济的快速提升。同时，加快推进新型城镇化，可以加快以服务业为主的第三产业的发展。三是解决“三农”问题的重要途径。利川是农业大市，山大人稀，农村人口多，耕地面积少，“三农”问题是制约城镇化进程的最大障碍。全面建成小康社会，必须从根本上解决“三农”问题。实践证明，只有加快推进新型城镇化进程，才能破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束难题;只有拓宽工业发展与城镇建设空间，才能减少农村人口、推动农业规模化生产和组织化经营，才能提高农业劳动生产力和综合生产能力，尤其是把新型农村社区建设作为重要节点，这既能够促进农村扩大投资、增加消费，又能够促进农村公共服务水平提升，成为经济发展的一个新的重要增长点。四是实现富民强市的必然选择。城镇化的推进、城市活力的增强、城市综合实力的提升，对一个地区和城市的发展起着举足轻重的作用。从一般意义上说，城镇化率每提高1个百分点，将带动消费提高、投资增加、GDP增长1个百分点以上。当前，我市经济总量小，发展水平低，要实现科学发展、务实发展、赶超发展，提高综合经济实力，加快实现富民强市步伐，必须大力推进新型城镇化。同时，以农村社区建设为切入点的新型城镇化主要参与者是农民，最大受益者也是农民，这为解决农民这个最大群体的民生问题，创造了条件、提供了保障。

(二)立足特色规划，打造城镇个性风格。突出规划引导，积极发挥政府的规划引导职能，把城镇空间优化与产业空间拓展有机结合起来，立足本地特色，统筹规划建设各类创新载体，引导创新要素集聚，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要充分体现规划的科学性，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，围绕少数民族浓厚的民俗、民风特色，因地制宜，重点实施，突出打造城镇个性风格，谋道镇在推进新型城镇化是一个典范。增强集镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护的关系，促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展，促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用，形成城乡空间一体化发展格局。同时，要维护规划的严肃性，规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

(三)强化产业支撑，增强城镇发展动力。产业支撑是新型城镇化的内在要求，工业经济是城镇化建设的基础，强大的工业经济是城市自身发展的强大动力和后劲，必须坚持以新型工业化支撑新型城镇化，以新型城镇化推进新型工业化，实现城镇化从量到质的提升。要以重大项目为载体，大力发展支柱产业，扩充产业链，建设产业群，形成产业层次高、核心竞争能力强、带动作用明显的新型工业支柱产业格局。一是加快发展优势产业。充分发挥现有基础和优势，按照“提速发展、提升档次、提高效益、增强核心竞争力”的要求，加强城镇战略规划研究，重点发展山药、烟叶、畜牧、茶叶、大米、莼菜、地道药材、能源、建材等特色产业，培育发展各个乡镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争，带动全市工业经济快速发展。二是加快产业集聚区建设。发挥腾龙工业园、汪营农业科技园、石坝国际产业园、忠路烟花爆竹产业园、谋道化工与石材工业园的产业集聚作用，以产业发展繁荣城镇经济，以产业集聚带动人口集中，不断增强城镇经济的支撑能力。三是突出旅游产业地位。以建设全国知名旅游城市为目标，紧抓生态文化旅游圈、武陵山试验区建设契机，围绕做大做强生态旅游这一支柱产业，落实一乡一品，突出特色，以大项目、大投入、大联动、大营销促进旅游产业大发展，将旅游业培育成富民强市的支柱产业，实现旅游业带动其他产业，促进城乡整体性发展。四是激活其他产业发展。要发展乡镇资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。大力发展现代服务业，重点发展商贸流通、农家餐饮、金融保险、现代物流、交通运输等服务业的同时，培育扶持生态旅游、中介服务、社会服务等劳动密集型产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。

(四)整合资源配置，增强城镇发展活力。要协调好城乡资源流动和配置关系，引导城市资源要素流向农村，引导农村劳动力资源进入城镇，在促进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配置失衡问题，为城乡协调发展创造基础条件，推进城市经济的快速增长，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空间，顺利实现农民向城镇转移，着力加快城市化建设步伐，迅速改变目前我市城镇化建设滞后的局面。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理，对城镇供水、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设推行市场化、产业化运作方式，采取BT、BOT模式建设，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。充分研究国家、省对武陵山试验区的相关政策，进一步解放思想，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、融资难等难题，大力加强农村生态环境、农业综合开发、农村公共设施和农村水利设施等重点建设，制订科学的规划，逐步推进，分阶段实施，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。以项目为龙头，实施捆绑式使用，通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，促进城镇建设快速发展。

(五)完善基础设施，提升城镇综合承载力。强化城镇道路交通网建设，要以城区为枢纽、乡集镇为节点，建立起干支衔接、通畅便捷的综合交通运输网络体系。建立完善的城镇水、电、气系统，要切实保护和利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统，加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，加大城镇污水处理厂、垃圾处理场建设力度，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。统筹建设城镇社会公共服务设施，进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社会服务、老年设施建设。加快城镇信息网络建设，抓好覆盖城乡的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络建设，加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。

(六)彰显民族文化，融合城镇现代文明。利川是世界优秀民歌《龙船调》的故乡，是八百里清江的发源地，这里巴楚文化水乳交融，民族风情浓郁，历史文化积淀深厚，历史悠久，保存有大量古遗址和名胜古迹。旅游资源丰富，景点众多，境内有一个洞——世界容积量最大的溶洞腾龙洞;一座寨——目前世界上保存最完美的土家古寨鱼木寨;一棵树——被称为植物活化石的“水杉王”;一口井——全国重点文物保护单位古建筑群落大水井。为此，要注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。要注重夯实文化发展载体，积极建设文化标志性工程。要持续加大旅游休闲度假区、多功能体育文化馆等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。要注重传统文化与现代文明的共融，在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。

(七)完善政策机制，积极促动新型城镇化。城镇化进程与政策和制度的安排密切相关，必须注重改革创新，着力营造劳动力资源合理流动的政策环境和各类资本向城市聚集的投融资机制，为推进新型城镇化提供制度和机制保障。一是要落实激励机制，让农民自愿上楼。农民长期的靠山吃山、靠水吃水习惯一时难以接受，一旦失去了耐以生存的土地，将无法生存，是农民不愿进城的主要原因。凭什么优势让农民安心进城，必须解决进城农民医疗、社会保险、就业、教育等一系列问题，彻底消除农民生存的后顾之忧。二是要以户籍制度改革为突破点，进一步开放对农民进城的落户限制，特别要对进城农民的合法地位予以承认和保障，使在城镇就业和居住的农民有序转变为城镇居民。三是要整合社会资源，大力发展适应农村劳动力转移的职业技能培训，培养有一技之长的进城务工者，提高农民非农劳动技能，增强农民离开土地到城镇生活的信心。四是要积极探索市场化投融资方式，吸引社会资金参与城镇建设，形成政府引导、市场运作和多元化投融资机制。

总之，城镇化是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等全面协调发展的过程。加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究探索的重大课题。我们必须进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，为推动新型城镇化高效、持续、健康发展，实现全面建成小康社会目标贡献力量。

参考文献:

1、《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》;2、2012年湖北省统计年鉴;

3、《中共利川市委、利川市人民政府关于加快城镇建设统筹城乡一体化发展的意见》;

4、《利川市现代农业发展规划(2011-2020年)》(利川市人民政府);

5、《2012年利川市政府工作报告》(利川市人民政府)。

(本文荣获“学习十八大精神建设美丽利川”征文活动三等奖)

利川市推进新型城镇化工作调研报告 篇2

为强力推进综合试点工作,阆中市住房城乡建设局成立了由局长易良为组长、局班子成员为副组长、局机关相关股室和局属相关单位负责人为成员的综合试点工作领导小组,将职责、任务明确到了具体单位和人员。

阆中制订了《阆中市新型城镇化综合试点工作实施方案》《农村产权制度改革实施方案》《推进农业转移人口市民化实施方案》等多项专项实施方案。同时,组织编制了《排水(雨水)防涝综合规划》、《供排水专项规划》等,并积极申报海绵城市、城市地下综合管廊建设国家试点。将任务分解到各个年度、将责任落实到具体单位、将举措细化到操作层面,形成明晰的路线图、时间表、责任书,为试点工作奠定了坚实基础。

阆中市住房城乡建设局会同规划、国土、交通、发改等部门,对试点工作中急需启动的项目进行了专题研究和认真审议。目前已编报市政基础、城乡交通、功能配套、公共服务、产业发展、生态环保、民生改善等共8大类67个重大项目,概算总投资达503亿元,形成了“新型城镇化综合试点重大项目,编制了《阆中市城市基础设施投融资体制改革试点方案》,内容涵盖城区市政道路、供水、污水及垃圾处理、排水防涝、燃气、园林绿化、海绵城市、智慧城市、地下综合管廊等方面的建设。

“综合试点”是一项系统的改革,没有先例可循,只能“摸着石头过河”。阆中市住房城乡建设局紧扣“人的城镇化”这一核心,在“新、实”二字上做文章,在“进得来”、“融得入”、“留得住”上下功夫,积极探索了新型城镇化综合试点的新路径。

实施“名师规划”、“全域规划”、“多规合一”,对100平方公里城区控制范围总体规划进行了修编,科学定位了保宁、七里、江南三大城市片区功能,实现了产业互动、功能互补。按重点集镇、中心集镇、特色集镇分类完善了集镇规划体系,形成了以城区为核心,以老观、柏垭等集镇为中心,各乡镇为支撑点的“一核五心多点”城镇体系。完善了城市商业网点、绿地系统、地下管网、现代物流等十余项专项规划和集镇发展规划,实现了城乡特色化发展。

规划建设了3大交通环线建设,基本形成了50平方公里“三纵七横”的城区交通路网;加快推进了乡村公路、新农村综合体建设,着力打造了“幸福美丽新村”;加快推进了南充、阆中两级重点项目建设,实施了老城区地下管网改造、新城区污水处理厂及配套管网建设和保障安置还房、旅游提升项目等47个;成功创建了“金沙湖国家城市湿地公园”“蟠龙山森林公园”,正积极创建“国家园林城市”。

配套惠民政策,制订出台一系列政策,吸引农业转移人口向城市和集镇聚集。在购房政策方面,对在城区购房者给予了减费、降税、发补贴、优惠贷款、方便落户等多项优惠,吸引了农业转移人口就近城镇化。今年已新增8400多名农业人口落户城镇,常住人口城镇化率达42.2%。

坚持以产业兴城镇,建城镇助产业,努力实现产城互动。启动了国家级旅游度假区创建工作,并大力发展餐饮、娱乐、住宿、购物等三产服务业,创造了大量就业岗位,加快了“产城一体化”的进程,为“留得住”夯实了基础。

直将沧浪千堆雪,且为大潮助涛声。2016年是阆中市新型城镇化综合试点的关键年,阆中市市委书记蒋建平表示,阆中市将借势国家政策东风,以“敢为人先”的气魄和“使命担当”的精神,乘势奋进,砥砺前行,继续全力以赴抓好阆中国家新型城镇化综合试点,加快阆中“国际休闲旅游城市”建设步伐。

利川市推进新型城镇化工作调研报告 篇3

一是强化顶层推动。将阿拉尔市国家新型城镇化综合试点及铁门关市、双河市、五家渠市、石河子市、北泉镇、芳草湖农场6个兵团新型城镇化综合试点任务纳入到兵团党委全面深化改革领导小组2015年工作要点，领导小组定期听取各项改革任务推进情况，确保取得实效。

二是建立部门分工协作推进机制。兵团确定由发展改革委总体协调、各对口部门对应牵头、其他部门参与配合的工作推进机制。人社局负责指导建立农业转移人口市民化成本分担机制试点，编办、公安局、财务局、农业局配合；发展改革委负责指导建立多元化可持续的城镇化投融资机制试点；国土局负责指导改革完善土地节约集约利用试点；民政局负责指导建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式试点；建设局负责指导综合推进体制机制改革创新试点。

利川市推进新型城镇化工作调研报告 篇4

发布时间：2014-3-26信息来源：蓬溪县政府网

——蓬溪县吉祥镇人民政府

吉祥镇位于蓬溪县城偏西南方向，距蓬溪县城32公里，距遂宁市区20公里，周边与蓬溪县大石镇、回水乡、群力乡，船山区永兴镇、唐家乡接壤;幅员面积达37.4平方公里，下辖13个村，120个农业合作社，1个社区，5个居民小组。全镇总人口18965人，其中农业人口16903人，非农业人口2062人。耕地面积14615亩(复耕指数194.12%)，林地面积22833亩，森林覆盖率为40.70%。建设用地225亩,农业用地占66.75%。成南高速公路和绵遂高速公路穿境而过。镇内水系发达，蓬溪河自东向西贯穿全境，并在双江村接纳支流小潼河。蓬溪河为涪江的一级支流，位于涪江东岸。交通十分便利，对于推进新型工业化和新型城镇化的区位优势非常明显明显。

随着经济建设步伐加快，征地面积不断加大，拆迁安置量随之增长;农民利益主体意识不断增加，农民利益问题变得极为敏感和突出，矛盾纠纷也日益增多。

一、对新型工业化、新型城镇化的认识

所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。发展科学技术和培养人才，充分发挥教育在现代化建设中的先导性全局性作用，坚持教育优先发展，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量。搞好国土资源综合整治，强化城乡环境污染治理，增强全民环保意识。

当初发展乡镇企业，“村村点火、户户冒烟”，对于提高农村工业化水平起到了积极作用，但也付出了很大的代价。主要是由于生产力布局分散，要素集中度过低，无法实现要素效益的最大化，影响了企业的可持续发展。因此要把城镇建设、乡村建设、项目建设结合起来，用城镇的人气和基础设施带动乡村的发展，通过乡村的发展带动项目的引进和建设，在通过项目建设促进乡村和城镇的发展。这样良性互动，既有助于转变经济增长方式，又有助于推动工业化和城镇化的协调发展。走新型工业化道路既不是单纯的思路问题，更不是单纯的技术问题，最为重要的是使经济制度和经济政策同新型工业化道路的要求相适应。

城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市

从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性。

二、新型工业化、新型城镇化建设面临的矛盾纠纷类型

一是农村土地征用纠纷。改革开放以来，农民自主权扩大，个体意识和个体利益的相对独立性增强，使乡村利益格局错综复杂化。家庭联产承包责任制的推行使得新时期农村的生产经营方式、产品交换方式和利益分配方式都发生了根本的变化，农户分散经营及个体经营经济比重大，除定购粮外，农副产品几乎全部实现了市场交换。农民利益主体意识不断增加，农民利益问题变得极为敏感和突出，矛盾纠纷也日益增多。随着经济建设步伐加快，征地面积不断加大，拆迁安置量随之增长。对拆迁户普遍采用一次性解决方式，安置费和补偿费较低，农民钱用完后，存在着没钱养老、无钱看病的现实问题，于是找政府解决，解决不了就上访。由于解决难度很大，纠纷当事人组织性强，给各级党政组织造成很大压力。

二是城市房屋拆迁纠纷。近年来，随着城市建设步伐加快，城市面貌焕然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆迁费在同等地区买不起房，换地区又存在交通、教育等费用问题，拆迁户不能及时回迁，等等这些补偿和安置不合理，加之房地产开发不规范等问题的存在，由此引发的社会矛盾日益突出，上访、信访络绎不绝，甚至发生上访事件，给政府部门的形象带来严重的损害，给正常社会经济秩序带来严重的冲击，甚至可能危及社会稳定大局。

三是企业改制纠纷、劳资纠纷及社会保障问题。国有企业改革，触及到各种深层次的矛盾，牵涉到企业职工的切身利益。职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等等，是当前群众反映较为突出的问题，也是频繁引发群体性纠纷的原因之一。目前社会养老保险、医疗保险、失业保险等覆盖率不高，尤其是民工的保险率基本处于尚未启动的阶段，一旦出现问

题就出现无人管现象，当事人将上访、静坐或堵门，甚至会采取极端方式要出路，给社会造成的负面影响极其恶劣。

三、化解社会矛盾纠纷的思路

面对复杂的社会矛盾，必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本的理念，正确对待和妥善处理基层群众的上访问题。具体讲应当从四个方面来提高应对人民内部矛盾的能力。

第一，正确判断社会矛盾现状和性质。正确认识和判断当前人民内部矛盾的现状是正确处理人民内部矛盾和把握改革、发展、稳定大局的前提。要把解决群众困难作为我们工作的着眼点和落脚点，对人民群众怀有深切的情感，理解和同情他们，用真情讲清道理和政策，疏导其不满情绪。

第二，提高应对群体性突发事件的能力。要借助当代各种信息化的科技手段，建立和完善必要的预警系统，切实做到情况明了，信息畅通。努力把矛盾、问题限制和解决在基层或萌芽状态，最大限度地减少和防止人民内部矛盾的激化，时刻关注可能触发人民内部矛盾纠纷发生的条件。

第三，提高依法解决人民内部矛盾的能力。要不断健全和完善法律法规，形成有法可依，依法办事的工作氛围。进一步把防止和化解人民内部矛盾的工作逐步纳入法制轨道，使社会经济、政治生活中的各类主体的权利、义务和行为，都以法律形式加以规范，使各种关系都处于一种有序的互动之中。

第四，创新化解人民内部矛盾的方式方法。从现状来看，目前社会自治力量不足，这就需要培育和加强基层组织和行业组织的依法自治。充分发挥基层组织和行业组织的重大作用，切实保障各组织成员的合法权益。

四、大调解在化解社会矛盾中的现实运作

价值和法律的多元化已经成为当代社会的共识。面对新时期纠纷解决的实际情况和不同主体的特定需求，基于实现公平、正义和效率的理念，任何一种单一的体制和纠纷解决方式都无法满足现实需要，只有建立一种多元化的纠纷解决机制才是合理的选择。在大调解机制的构建和现实运作中，我们应当注意以下几个问题。

(一)准确定位

对于大调解机制的功能定位，是有人民调解这一前车之鉴的。根据《人民调解委员会组织条例》第二条“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织”的规定，人民调解是一种争端解决机制，属于替代性解决纠纷机制的一种，同时也是我国多元化民

事纠纷解决体系中不可缺少的组成部分。但现实中的人民调解委员会还承载着超越纠纷解决的功能。如宣传法律与政策的功能，教育公民遵纪守法的功能，参与社会治安综合治理的功能等等。在有关人民调解的研究中，我们很难发现“争端解决机制”的阐释，却用大量的篇幅论述人民调解妥善解决“人民内部矛盾”的政治意义和“维护社会稳定”的社会意义。可以说，过多强调人民调解政治功能的做法，不仅是对其性质的误解，而且阻碍了人民调解功能的正常发挥，客观上也严重影响了人民调解的进一步发展。有鉴于此，我们应当严格定位大调解机制：将其定位于纠纷解决，严格限制强加其上的其他功能，以避免重蹈人民调解的覆辙。将大调解的功能单纯化，就是要保证其能全力做好纠纷解决工作。

(二)健全网络

随着社会结构的不断变迁，传统的社会组织体系逐渐解体，以利益、价值、观念等为特征的新型的共同体正在生成，新型民间组织发展迅速，社会组织化程度逐步增强。可以在这些新型的民间组织中培育调解机构，扩大大调解的组织基础，以避免出现调解“盲区”。

(三)提升素质

调解员的素质是确保公正调解的关键。要做好新形势下的大调解工作，必须逐步提高调解人员的资质条件，特别是对于法律知识水平和文化程度的要求，可实行选举和聘任相结合的机制，进一步优化调解员队伍。发动并鼓励在职和退休的法律工作人员以志愿者的身份参与到人民调解工作中，同时要加强对现有调解人员的培训和教育。

(四)确保效力

大调解机构出具的协议的效力是目前困扰理论界和实务界的一个重大问题。如果调解协议仅仅限于当事人之间的“君子协定”，使得一方可以随意反悔，这对认真协商并打算切实履行协议的他方当事人来说，是很不公平的。

利川市推进新型城镇化工作调研报告 篇5

进一步推进农村新型城镇化是建设吉林中西部经济的战略选择，是推动公主岭市经济又好又快发展的首要条件，同时又是广大人民群众追求幸福生活的必然要求。通过全面了解目前我市城镇化建设的实际情况，深入细致地调查总结了目前存在的问题。为了我市的新型城镇化进程能够科学、合理、有序的良性发展，根据调研所掌握的情况并结合我市城镇化建设发展实际，我做如下思考：

一、我市城镇化建设的现状

目前，我市建制镇发展到18个。市域总人口为108.22万人，城镇化率达到45.2%，在全省位居19名（2011年数）处于中上游水平。总体看，我市小城镇建设已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期。城镇化发展呈现出一些新的特征：

一是建制镇成长方式从原来的数量增长型转变为规模扩大型；二是城镇化发展的外部环境尤其是区域性网络化的基础设施得到有效改善；三是部分重点镇发展模式和功能已实现由乡村型服务功能向城镇复合型服务功能转变。以农村新型社区建设为核心，城镇建设日新月异，基础设施不断完 善，环境质量不断提高。一批布局合理、设施配套、环境优美的农民新型社区已初具城市风貌，在我市城镇化进程中，已经和正在发挥示范带动作用。我市已逐步形成了以市区建设为中心、以农村新型社区、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。主要体现在以下几个方面：

1、城镇规模进一步扩大。

坚持把扩大市区规模作为重中之重来抓。一方面是拓展市区规模。岭西新城开发建设面积为12.47平方公里，东部新区开发建设面积为30平方公里。现在看，岭西新城和东部新区通过两年多来的开发建设，已初具规模。同时，我们把靠近市区的刘房子镇和南崴子镇已经划入市区，作为街道管理。这两个镇通过岭西新城和岭东工业集中区的连接，已经与市区融为一体。保守说，除东部新区以外，我市主城区规模已经达到50平方公里。另一方面是集聚市区人口。主要创新了六条举措，第一是出台了鼓励城外进城落户的15条政策。第二是在我市范围内推行了暂住人口《居民居住证》制度，在升学、社会保障、医疗保险、子女义务教育等方面与市区居民享受同等待遇。第三是放宽了进城落户条件，比如农村毕业的大学生，只要本人愿意，可将本人和直系亲属户口落入市区。第四是农民土地被征用的可将户口直接落入市区。第五是农村新生婴儿只要父母同意户口直接落入市区。第六是农村在市区中小学就读的学生，可将户口直接落入市 区。同时对散居在农村的五保户、特困户、老弱病残等低收入群体也可以将户口直接落入市区。通过这些举措，有效加快了农民变市民，农村变城市。目前，从户籍人口统计看，城镇户籍人口已达49万人，城镇户籍人口每年正以5个以上的百分点向前推进。保守说，主城区户籍人口已经达到35万人以上，初步具备了中等城市规模。

2、城镇基础设施进一步完善。

围绕加快推进特色城镇化的关键环节，从提高城镇承载能力入手，近几年累计投资160.8亿元，新建改建市区道路66条、228万平方米；铺设人行步道38万平方米；安装更新路灯1567盏。改造供水管网7.1万延长米；铺设排水管线27公里。新建大型集中供热站7处；改造和新铺供热管网38.2公里,实现集中供热499万平方米。房地产开发360万平方米；改造棚户区128万平方米，统建廉租房78万平方米；实施暖房子改造168万平方米。新修农村公路1859公里，“村村通”达到100%，“屯屯通”达到76%。

3、新型农村社区建设进一步展开。

新开工农村新型社区10处。范家屯镇“平阳模式”深入推进。大岭镇三合农村新型社区，规划占地8.8万平方米，包括住宅居住区、文化广场、商业中心区、社区卫生服务站、幼儿园、学校、社区办公楼等。计划建设楼房26栋，建筑面积12.5万平方米，可容纳1200户农户回迁。目前三合新 型社区已开工建设，今年建设楼房19栋，占地面积6.5万平方米，建筑面积9.1万平方米，10月15日前竣工并交付使用。秦家屯两家子的城乡一体化模式也在有序推进。龙山乡的新式农村社区已经形成规模，水、电、气以及社区卫生管理已经进入规范化管理阶段。在农村人居环境整治上，出台了《关于改善农村人居环境的实施意见》，全市的人居环境建设实现了突破性改观。在全市集中开展了“两整治一拆除”活动。目前，非法营运三轮车基本绝迹。加大了对违法建筑管控和打击力度，累计拆除违法建筑6900余平方米，行政拘留暴力抗法人员3人，基本杜绝了新的非法建筑出现。

4、城镇品味进一步提升。

先后在市区新建、改建和扩建广场7个，新增改造城市绿地85公顷，新建了高标准、多功能的文体中心，城市污水集中处理水平不断提升，中水回用工程已经启动。哈大高铁公主岭站及高铁站前广场、迎宾广场、响铃公园等重点项目建设基本完成；岭西新城和东部新区一些标志性建筑相继开工；引兴隆河水入东山水库进响铃公园、引东辽河水进入岭西新城的“两入”工程已破土动工。东部新区南部的硅谷大街、中部的腾飞大街、北部的富民大街公主岭段均已全线贯通，通往长春、融入省城的梦想即将实现，两个核心组团的构想有望在不远的将来变为现实。伴随城市建设，重点节点镇品位同步提升，近二年开工建设农村新型社区48个、工贸小区16个、观光休闲度假区19个、商场27个、市场22个、广场54个，率先实现了三年城乡大改观目标。

二、存在的问题及原因

一是全市工业水平相对较低。很多进城人员就业只能集中在服务业，收入相对较少，而在城市的医疗、教育、生活费用相对比农村要高，导致很多已经成为新生代市民的农民不得不从新回到农村，从而迟滞了我市市区规模扩大的进程。并且有很多进城的农村人口只是在市区拥有一套住宅，更多的时间还是生活在农村，这也是导致岭西新城的房屋空臵率的主要原因。即使真正居住在市区的进城农民，由于收入不高，消费理念还停留在原有的状态，拉动城市消费的能力有限，这也是影响我市经济发展的限制因素。

二是规模偏小，整体布局不尽合理。很多城镇不具备吸纳大批的农村剩余劳动力、集聚大批乡镇企业的能力。许多还处于城镇马路一条街状态，城镇功能极不齐全。这种“微型”集镇导致基础设施和公用设施投资成本过高，不利于集中财力配套建设。同时，由于小城镇数量较多，造成小城镇分布在区域间存在过密、过散的问题。并且行政区划与城镇发展统一性较差。目前建制镇主要以行政职能划分地域，虽然不少地区城镇密集，呈带状发展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属不同辖区，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚 能力差，存在重复投资，重复建设现象，造成基础设施建设的浪费。

三是规划滞后，建设品位不高。主要表现在：(1)缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。(2)部分城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。基础与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。(3)开发建设方式落后。部分城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

四是吸纳能力不足，人口聚集度不够。由于城镇规模较小，工业、农产品加工业和商贸企业发展不快，聚集不足，基础设施缺乏投入，抑制了第三产业的发展。因此，小城镇提供的就业机会不足以吸纳大批的农村剩余劳动力。同时，由于户籍制度的制约，限制了农村人口向城镇流动。加之农民进城后住房、医疗、养老等保障体系的不完善，也抑制了农民向小城镇的集中。

五是建设资金匮乏，“瓶颈”制约严重。小城镇建设投资巨大，但目前筹资渠道单一，缺乏有效的吸引社会资本机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。与此同时，不完善的投融资体制导致大量资金滞留城市，并不断牵引农村资金流向城市，即使是农村信用合作社和农业银行，也产生了非农化、城市化的信贷取向，能够支持小城镇公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少，上级扶持小城镇发展的专项资金规模有限，由此导致小城镇基础设施建设资金严重匮乏。

六是各乡镇行政区划设计蓝图不能画到底。一些乡镇领导干部因工作调动离开了原来的工作岗位，结果导致在任时的许多建设项目处于停滞状态，继任者没有很好的将其继承和发展，有的甚至形成废弃和烂尾状态。

三、发展思路和建议

我们认为，加快城镇化的主要作法是做到“六个坚持”： 一是坚持思路先行。牢牢把握“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化方向，以到“十三五”末期建成中等城市为目标，明晰了做大做强中心城区，重点打造两个镇级市，适度发展特色镇，合理布局新型社区，积极构建“核心集聚、带上隆起、向心布局、点状发展”的“一城一环两带”的点、线、面相结合的新型城镇化发展体系。“核心集聚”，就是坚持在市区和范家屯镇、怀德镇建设上做“加法”，大力实施中心城区率先发展战略，加快构建中等城市框架，依托国家和省城镇化试点，做实做强两个镇级市。“带上隆起”，就是依托靠近长春的区位优势打造环长带，依托102线打造长平带，依托105线打造长郑带，通过组装“三带”，加快融入长春，密切城市关联，形成带状城市隆起，实现整体提升。“向心布局”，就是坚持区位优势和产业布局特色，以大岭、响水、秦家屯、杨大城子、双城堡等区域特色镇为主体，辐射带动周边附近乡镇，实行集群、组团发展，加快形成相对独立、功能完善的区域经济圈。“点状发展”，就是以实现就地就近城镇化为目的，在其他乡镇建设上做“减法”，坚持以产业兴城、特色资源建城，合理布局新型社区。通过整治农村人居环境，建设美丽乡村，将政府便民服务和社会管理硬件配套和软件建设延伸到村，推动农业现代化、农村社区化、农民市民化。

二是进一步加大招商引资力度。对全国宣传公主岭形象，依托玉米产业做大做强工业蛋糕，吸纳资金来公主岭投资。建设强大的工业体系作为城镇化的有力支撑。紧紧依靠地理区位优势的乡镇，充分利用地理位臵连接一汽集团的乡镇，科学合理的吸引朝阳产业来我市办厂，让我市更多的农民转变为工人，从而为进一步转变为市民奠定良好的基础，这也为我市在“十三五”末期建成中等城市规模打造必要的基础。

三是坚持融入省城长春。按照省里对中部城市群的发展规划，利用“长吉一体化”政策，我们把融入长春、实现与长春的同城发展作为既定方略，紧抓不放。不论是《公主岭空间战略发展规划》，还是《公主岭经济转型升级规划》，我们首先考虑的是长春市的战略定位和发展趋势，主动与长春各项规划进行衔接，努力做到规划布局统筹、基础设施同建、通讯电力同网、公共服务同地、信息和资源同享、金融服务同区、生态环境同保。

四是坚持产城融合。为避免“城市病”和“城市化陷阱”，我们把保证城镇化质量作为城镇化的前导。首先，大力发展民营经济，激活产城融合动力。其次，加快园区建设，打造产城融合载体。第三，注重三产融合，夯实产城融合基础。通过三次产业的深度融合，使产业结构不断优化，提升第一产业，激活第三产业，同时增加第二产业丰厚度，为产城融合奠定坚实基础。重点谋划 “2+5产业集群”，围绕精深加工、高端带动、延伸链条、扩大产能等方面下功夫，推动产业结构优化升级，创建吉林省新型工业化产业示范基地。在“农产品加工产业集群”上，依托龙头企业和大项目，重点打造粮食、畜禽全产业链精深加工，加快构建生物特色产业园区，发展玉米生化产业,做强玉米经济。在“汽车零部件产业集群”上，充分发挥毗邻长春的地缘优势，积极接受“一汽”的辐射和带动，壮大铸造、机械加工、内饰、气门芯、与石化配套等规模群体，实现规模扩张，形成产业带。在“医药化工、膨润土、能源和新能源、建材和新型建材、现代物流”等产业集群上，进行科学规划，强化政策支持，进行深度开发，加快形成新的产业体系。

四是坚持城乡一体。坚持把城市与农村产业发展和城市建设作为一个有机整体统筹谋划，把统筹城乡协调发展与推 进城镇化有机结合，重点是促进重要节点镇不断发展，积极促进城镇产业结构升级和功能完善，提升城镇的综合承载能力；适应城镇人口快速增加的需要，完善基础设施，推进基本公共服务向城乡接合部和农村地区延伸。

五是坚持改革创新。在坚持发展主题的同时，突出改革主线，抓住全国第三批发展和改革试点、全省首批户籍改革试点和全省土地增减挂钩改革试点等有利契机，着眼人的城镇化，围绕户籍、土地承包经营、社会保障、教育、医疗、就业、金融、财税、体制管理等重点领域和关键环节，进行积极改革，努力在政策、措施以及体制机制上创新突破，破解城镇化发展的“瓶颈”。

六是加强农村闲置资源的整合和充分利用。目前农村很多土地所产生的资源严重浪费，特别是秸秆资源。目前因燃烧秸秆而产生的大气污染已经引起了省里有关部门的高度重视。我们认为堵不如疏，应该加大农村养殖力度的扶持，特别是牛羊的养殖。提倡圈养育肥的方式，提倡公司加农户的模式。在政府的科学引导下，每个乡镇都建设若干个大型养殖基地，充分利用玉米产业的副产品，适当培植科学养殖的因素，在饲料和养殖上进一步加大科技投入力度。使价格低廉的秸秆转变为具有高附加值的育肥饲料。不但解决了玉米秸秆燃烧所带来的大气污染，同时还解决了广大农村的剩余劳动力，促进农民增收，缓解肉牛、肉羊市场的压力，是 一举三得的好办法。

七是坚持抓好人居环境整治。进一步加大物业弃管小区整治工作力度，确保物业弃管小区综合整治改造工作按计划完成。深入抓好农村新型社区建设，全面落实《关于改善农村人居环境的实施意见》，持续开展好“两整治一拆除”活动，不断巩固提升城乡人居环境。让每个公主岭人无论是农民还是市民都生活在优美的生活环境。

八进一步加大城市和乡村的交通网延伸。目前我市的城市和乡村交通网基本覆盖的城乡的每一个角落，但是由于车次较少，有的地区明显运载能力不足，或者运载时间相对较短。致使许多在乡镇工作在市区居住的市民不能及时、安全的返回居住地。这也导致了许多黑车有可乘之机，严重影响了运输市场的秩序，同时也增加了不安全因素。

九加大城市棚户区改造力度。目前我市还有大量的棚户区处于改造停滞状态，特别是铁北一线。铁北是原102国道进出岭城的门户，对公主岭城市形象至关重要。由于地理位臵和交通等诸多原因，铁北发展一直处于滞后状态。应该在基础设施上加大投资力度，充分改善铁北的人居环境，进一步加强铁北的工业、商业等发展环境，吸纳北部乡镇的农村人口落户铁北。为市区城镇化进程提供良好的途径。

利川市推进新型城镇化工作调研报告 篇6

真抓实干推进城镇化更好更快发展

在全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会上的讲话

苏荣(江西省书记)（2010年1月13日）

这次全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，是省委、省政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流近年来、特别是2008年4月省委理论学习中心组专题学习研究城镇化问题以来，各地推进新型城镇化工作的新举措、新成效和新经验，研究部署如何进一步加快新型城镇化进程，提高城镇发展水平，推动全省新型城镇化更好更快发展。新型城镇化一头连着工业化、一头连着农业农村现代化，加快推进新型城镇化也是实施《鄱阳湖生态经济区规划》的重要内容，从这个意义上讲，这次会议是谋划我省进一步加快发展、科学发展的重要会议，是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的重要会议。省委、省政府对这次会议十分重视，做了较长时间的酝酿和准备。在岁末年初工作最为繁忙的时候，用3天时间召开这次会议，也实属罕见。这次会议有两个突出特点：一是层次高。参加会议的是省委常委，省人大、省政府、省政协有关领导，各设区市党政主要领导同志，省直有关部门主要领导。二是效果好。会议采取流动现场

常困难的情况下，各地解放思想，破解发展难题，创新融资方式，城市建设仍以前所未有的规模和速度推进。据不完全统计，2008年以来全省在建和竣工的城市建设项目5600多个，其中投资5000万元以上的项目1300多个，实际完成投资1954.4亿元，占全社会固定资产投资的16.96%。三是注重在城镇化发展中改善民生。这两年，是我省保障性安居工程投资最多、建设规模最大、成效最为突出的两年，全省新建廉租住房、经济适用住房13.78万套，投资100.2亿元，加上租赁补贴，全省共有80.3万群众受益，走在了全国前列。去年以来，各设区市中心城区还完成城市棚户区改造拆迁面积200多万平方米，完成投资49.3亿元。在加快城镇化的进程中，人民群众得到实惠，城镇面貌得到改观，干群关系得到改善。四是城市生态环境保护取得突破性进展。2009年，全省设区市城市绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到42.2%，较2006年分别提高7.37和7.64个百分点，人均公园绿地面积达到10.85平方米。全省建成和在建的污水处理厂达到100座，污水日处理能力达到273万立方米，显著改善了城市生态环境、人居环境。这几天，我们实地参观考察了抚州、南昌、九江、吉安的城市建设，确实有不少新亮点、新变化。其他地方也有很大的发展变化。我们看到的这几个地方应该说是全省城镇化加速推进、城市面貌不断改观的一个缩影。由此可以得出一个结论：近两年来，我省新型城镇化和城市建设的快速推进，为积极

式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。正是着眼于我国经济发展新阶段的新情况和新问题，中央强调把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。这是指导当前和今后一个时期我国经济发展的一个重要战略思想。据研究，持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行。当一个国家和地区进入工业化快速发展阶段，“有活力的城市是增长的发动机”。加快城镇化，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，推动工业和服务业发展；可以创造大量就业机会，增加居民收入，可谓一举多得。有专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将增加1300多万城镇人口，新增投资6.6万亿元。可见，加快城镇化是实现我国经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节，更是经济欠发达省份加快发展的全局性、战略性、持久性强大动力。

第二，要深刻认识推进城镇化是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路，是加速江西崛起的重大战略。城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，是以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为

动城市科学发展；坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，始终做到富民为先、民生为重，让人民群众共享城市文明成果；坚持把推进城镇化与保护好、建设好、发展好我省的生态环境有机统一起来，努力建设资源节约型、环境友好型城市，实现生态文明、经济文明和社会文明协调发展。

第三,要深刻认识我省推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强加快城镇化进程、提高城镇发展水平的历史责任感。进入新世纪以来，我省城镇化发展和城市建设取得了很大成绩，但城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变，城市综合实力不强的状况尚未根本改变，城镇粗放式发展的状况尚未根本改变。我省城镇化率与全国平均水平的差距正逐步缩小，但仍低于全国和中部六省平均水平；城市数量少、规模小、实力弱的问题比较突出，尤其是大城市和特大城市数量少，中心城市的竞争力、辐射力和带动力不强，城市群发展相对滞后。加快城镇化进程，提升城镇发展水平，任务仍然艰巨。同时，也要看到，由于我省工业化快速发展，城镇化明显加速，就全省而言已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%的阶段，是城镇化加速发展阶段。我省城镇化率目前已达到42.6%，正处于这样一个加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，我省城镇化发展的空间大、速度快、后劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合我

城市和小城镇发展质量明显提升，初步构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系；加快做大做强中心城市经济实力，增强辐射力和带动力，设区市中心城区生产总值占全省生产总值的比重有显著提高；进一步拓宽城镇发展空间，增强城镇综合承载能力，全面提高城市的科学规划、科学建设和科学管理水平。

我省新型城镇化道路路径选择应顺应城镇化发展的一般规律，并与基本省情、经济社会发展的基本要求相适应，走具有江西特色的新型城镇化道路。一是我省人多地少，人均耕地只有0.96亩，低于全国1.37亩的平均水平，人地关系紧张，应走集约型城镇化道路，以较小的土地资源来满足规模较大的城镇化需求；二是我省生态环境好，应当走环境友好型的城镇化发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市；三是我省是农业大省，农村人口众多，因此，我省城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进农村人口的城镇化，与经济社会又好又快发展相适应；四是我省地域差异较大，区域间发展不平衡，在资源禀赋、交通区位、面临的主要矛盾等方面存在很大差异，为此，我省城镇化发展模式也必然是多样化的。基于这种省情，我们更应创新城镇化发展理念和模式，加快推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，由项目带动向统筹推动转变，使“扩容增速”与“提质增效”相同步，发展速度与发展质量相协调。

协调、功能互补的城镇发展新格局。城镇规划的修编，既要注重前瞻性，切实解决规划赶不上发展、规划滞后于建设的问题，又要坚持科学性，注意防止脱离实际、过度超前、求大求快、因人力物力财力难以承受而在实际工作中无法执行的问题。具体讲要搞好四个层次的规划：一是远期规划。主要是科学确定城市的发展方向，给城市定位。二是中期规划。以2020年为时间节点，确定城市发展的规模、布局、特色和经济社会发展的目标。三是近期规划。原则上以5年或一个任期为时限，明确要干哪些事，达到一个什么具体目标。四是建设计划。明确当年干什么，怎么干。远期、中期规划是具有方向性、引领性的，是必要的，而且一定要充分论证，力求科学准确，但不宜太细。重点要搞好近期规划和建设计划，做好三年特别是当年城市建设计划项目设计，尽可能做到周全、明确、具体，定下来的事，就要照此办理，增强规划的权威性、稳定性，保持工作的连续性，确保规划经得起历史、实践和群众的检验。

（二）充分发挥工业化的要素聚集和产业支撑作用，大力增强城市经济的整体实力。工业化与城镇化，是相互促进、互动发展的。工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。尤其是中心城市的实力壮大和地位提升，聚集功能和辐射功能的强化，基础在产业、关键在产业、着力点在产业。

济发展、满足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商贸、旅游等现代服务业的比重；切实提高园区规划、建设和管理水平，努力把各类园区建设成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。

（三）充分发挥基础设施和公共设施的功能性、配套性和服务性作用，着力提升城市综合承载能力。基础设施建设的水平，决定城市的承载力；城市功能的现代化，体现城市的现代化。城市功能是各子系统功能的集合，必须统筹考虑城市功能的综合发挥，全面推进和整体提升城市基础设施和公共设施的建设水平。具体来说，要着力抓好五个方面的建设：一是高效便捷的城市内外交通基础设施。重点是进一步加强城际间交通网络建设，形成公路、铁路、水运、航空等立体交通体系；同时加强以公共交通为重点的城市交通建设，特别是中心城市要超前谋划，综合利用多种交通形式，解决市内交通畅通问题。二是供水、供电、供气、通讯等市政公用设施。重点是统筹考虑供水、排水、排污、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造；结合“西气东输”工程，推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造，提高城镇燃气普及率，推广应用太阳能等新型能源。三是体现社会事业发展水平的公共服务设施。重点是进一步加强满足群众教育、医疗、文化、科普、体育和居民休闲娱乐需要的公共服务设施建设，提高城市社会发展水平，不断满足人民群众日益增长

待遇，促进农民工融入城镇，引导人口向城镇集聚。二是创新投融资体制。充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，统筹运作政府土地资产和市政公用基础设施，筹集建设资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。三是创新土地管理机制。完善农村土地征用制度，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。继续增加造地增粮规模，在保障耕地占补平衡的前提下，增加城镇建设用地。建立农村建设用地减少与城镇建设用地增加、吸纳农村人口进入城市定居规模与城镇建设用地增加规模、城镇土地开发整理数量与新增建设用地指标挂钩机制，促进土地集约节约利用。四是创新小城镇发展方式。科学规划小城镇布局，以示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设，推进产业集聚、人口集中，防止镇区规模过小、分散发展。要选择中心城市周边的卫星镇、县域副中心镇、旅游小城镇和其他有一定产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的小城镇作为示范镇，搞好小城镇总体规划，通过发展农产品加工、工业、商贸、旅游等，因地制宜发展小城镇经济；配套建设中小学、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，加快人口向小城镇集聚，力争用3年时间，使我省小城镇建设有一个大的变化。

建设，首先要充分考虑重大生态环境保护问题，特别是城市的水体、湿地和森林。依山傍水、临江靠湖、山水在城中、城在山水中，是我省城镇的最大特色。要发挥好山水优势，做好生态文章，充分利用江、河、湖、溪、山地等自然资源，在保护城市自然生态环境的前提下，打造独具特色的城市景观，建设绿色生态园林城市；充分利用山体、水系、道路、功能分隔带，大力建设绿色长廊、生态林地、风景园林，增加城市绿量，提高绿化水平；充分彰显水的灵气，疏浚和美化河流、湖泊、湿地等水体，沟通、活化和清洁城市水系，拓展人与自然融合空间，满足人民群众“亲水”需求。同时，切实加强从源头上防止和控制污染排放，严格做好项目建设的环境评价工作，加大环保执法力度。建立健全环境问责制，使环境保护成为硬政绩。去年底，全省县（市）污水处理厂已全面建成。要继续完善管网建设，努力实现中水循环利用。要加快县（市）生活垃圾无害化处理设施建设步伐，力争到今年底，县（市）垃圾无害化处理设计目标全部实现。另一方面，要始终坚持以人为本，注重社会和谐，在城镇化快速发展和社会加速转型过程中，必须高度重视不同阶层、不同群体的利益关系，统筹兼顾、正确处理各种利益矛盾，创造公平公正的社会环境，最大限度地促进社会和谐。高度重视农村土地征用和城镇动拆迁问题，十分注重保障和改善民生，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的

研究解决城镇化工作中的重大问题。对城镇化工作，要有目标、有任务、有措施、有考核，并纳入各级政府的工作安排。省政府已将城镇化工作纳入对市县目标考核范围，党委政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，有关职能部门要各司其职、协调配合、抓好落实，形成推进城镇化工作的整体合力。

第二，进一步加强干部城镇化工作培训。随着城镇化快速发展，需要各级领导干部更加深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，广泛学习借鉴国内外经验，树立现代科学理念，增强抓好城市规划、建设和管理工作的执行力和操作力。近一两年，我们在这方面花了很大气力，取得了明显成效。但总的讲，我们在这方面的知识还是很不够的。要采取多种形式，进一步加强各级党政主要领导、政府分管领导和城市规划、建设、管理部门干部的培训，坚持理论与实践相结合，丰富学习内容，提高培训质量，切实提高指导城镇化工作的能力和水平。

湖北推进新型城镇化的思考与建议 篇7

从发展水平看, 国际上一般认为城镇化率在20%以下为起飞阶段, 发展较慢;20%—60%为加速发展阶段;60%以后, 进入成熟阶段。湖北城镇化水平由1978年的15.1%上升到2013年的54.51%, 上升了39.41个百分点, 平均每年上升1.13个百分点, 正处于“诺瑟姆曲线”的上升通道。

从发展动力看, 城镇化的发生与发展受到三大力量的推动与吸引:农业发展、工业化和经济服务化。随着城镇化进程的深入, 这三种力量依次处于主导地位。工业化是改革开放以后湖北城镇化的主要动力, 服务业对城镇化的拉动尚处于蓄积期。从产业与城镇化正相关关系看, 根据国际经验, 合理的城镇化率与工业化率的比值在1.4—2.5之间, 我省2012年比值仅为1.24, 尚未达到合理区间, 城镇化滞后于工业化。

从资源环境看, 湖北城镇化规模的扩张已经受到资源环境的瓶颈制约。我省缺煤少油乏气, 但能耗水平偏高, 2012年比全国高30%, 能源资源供需矛盾突出。全省用地需求量刚性上升, 每年在60万亩以上, 而国家下达的正常用地计划只有20多万亩, 需求缺口巨大。湖北虽是千湖之省, 但受资源分布不均衡和水体污染不断扩大的影响, 2012年可用水资源严重短缺的城市已达到36个, 范围涉及14个市, 可用水资源总体偏紧。城市空气质量不断恶化, 灰霾天气与日俱增。资源环境紧约束已经成为一种常态。

总之, 我国正处在社会形态深刻转变、城乡布局急剧调整时期, 湖北已进入城镇化中后期提质转型发展阶段, 今后15至20年仍将保持快速发展态势, 要坚持数量质量并重、以提升质量为主。

湖北新型城镇化的发展方向

湖北应当对传统城镇化进行纠偏, 切实改变过去那种“重物质、轻人本, 重速度、轻质量, 重外在、轻内涵, 重城市、轻农村, 重新区、轻老区, 重地上、轻地下, 重短期、轻长期”的粗放发展模式, 按照科学发展和四化同步的要求, 走更加注重提升产业层次、更加注重优化城市功能、更加注重城市文化的构建与认同、更加注重城乡一体化发展、更加注重生态文明建设的新型城镇化之路, 推进城镇布局网络化、产业集聚化、功能高级化、建设集约化、管理精细化、环境生态化、城乡一体化。建议今年选择10个左右市、县开展新型城镇化试点示范。

科学落实新型城镇化的经济、民生、生态三大目标。通过城镇化促进社会资源的最大集约化配置, 优化经济结构, 增强区域发展竞争力;通过城镇化逐步使农民转化为市民, 提高生活质量, 破除城乡二元结构和城市内部二元结构;通过城镇化这种集约发展的路径, 以较少的资源代价实现现代化。建议对各个城市的资源、环境与生态承载能力进行研究评估, 合理确定土地产出率、人均GDP和资源利用率等指标, 防止简单地以GDP论英雄, 更多地突出民生GDP、绿色GDP。

我省新型城镇化要走一条以城市群为主要形态与以县城为中心的就地城镇化并举的路子, 完善以城市圈 (群) 为主体、“一主两副”为引领、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的城镇规划体系, 形成中心城市、中等城市、特色镇、中心村、新型农村社区“五位一体”的新型城镇化推进格局, 促进大中小城市和小城镇协调发展。一是加快城市群的培育和发展。重点是武汉城市圈、宜荆荆、襄十随、武黄黄、红河谷、沿长江和汉江城镇带、竹房城镇带。产业集群和现代交通工具的发展, 是城市群的重要推动力量。应重视城际之间产业集群的互补合作关系, 增强城市群的整体竞争力;加强城际之间快速交通建设, 发挥其拉动经济社会发展的积极作用。长江中游城市群建设重点是探索区域协调发展的体制机制。二是加强“一主两副”中心城市建设, 提高辐射带动能力。学习借鉴香港“大疏大密”的理念, 鼓励城市向“高、密、活”方向发展。在中心城区, 可以适当地集中建设一批高层、超高层建筑;城区之间, 则要稳守基本生态控制线, 努力形成紧凑型多中心网络空间布局。搞好城市规划, 体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念, 发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通。武汉城市设计中的风道、绿楔都是很好的理念, 但需要更多更好地落实在建设执行之中、落实到具体细节之上。加快中心城市发展的同时, 应大力发展省内各城镇之间的联系, 努力构建一个结构完整、功能完善、运行协调的网络状城镇体系。三是推动县城建设上水平。“农民变市民”, 不可能全部涌向省会城市与地级市。能够大量吸纳农村人口转移的, 主要还靠县城与中心镇。县城容纳15至20万人口、所属2个中心镇各能容纳8至10万人口是比较符合湖北实际的, 那么一个县就有40万人口左右的容纳空间。在基础设施、园林绿化、景观风貌等方面建设一批重点工程, 建成一批高水平的公共服务设施和商业综合体、专业市场等配套设施, 增强县城的承载力和吸引力。依托县域工业集中区, 加快发展以民营经济为主体的县域经济, 进一步促进产城互动。深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动, 让城市延续历史、融入自然, 使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。四是加大统筹城乡发展力度, 加快建设美丽乡村。调整优化村庄布局, 推广我省已出台的村镇规划导则, 强化农房设计服务, 彰显荆楚地域特色, 加强历史文化村落保护, 促进城市基础设施和公共服务向农村延伸, 让广大农民共同分享城市化成果。

优化城镇体系, 应与行政管理体制改革相结合。安徽撤销巢湖市, 做大合肥、芜湖;苏州撤销3区1县级市, 设姑苏、吴江区, 都有力促进了区域经济社会发展, 我省也应适时启动局部区划调整。比如黄石城区与鄂州花湖镇的分割管理问题。进一步探索“强县扩权”、“强镇扩权”的有效途径, 高度重视被撤并乡镇镇区资源的整合, 加快县域经济和镇域经济发展。

以改革创新化解“四大”难题

多渠道筹集建设资金, 破解“钱从哪里来”的难题。我省城镇化建设需要大量稳定的、持续的资金支持, 单凭政府力量难以满足, 需要在传统融资模式基础上创新融资机制, 扩宽资金来源渠道, 引导社会资本广泛参与城镇化建设, 形成多元化、多层次、市场化的投融资体制。一是采取资产证券化的方式, 以目标项目所拥有的资产为基础, 以该项目资产的未来收益作保证, 通过在国际资本市场或国内资本市场发行债券等金融产品来筹集资金。二是积极推行市政债券模式, 通过适度举债筹集建设资金, 缓解资金矛盾。用好用活城投集合债券。三是大力发展城市基础设施信托, 并扩大公私合作领域, 让民营部门参与提供公共产品和服务。四是借鉴香港地铁的成功运营模式, 大力开发城市地下空间, 使空间资源化、资源资产化。全省和武汉市的借债数量比较高, 但是债务数量与GDP和当年财政收入相比, 政府的债务空间还是有很多的。现在的问题是融资平台的资产负债率确实比较高了, 三中全会关于积极发展混合所有制经济的精神, 已经除去了政策障碍, 可以将部分国有资产充实到地方融资平台中去, 改善负债状况。

有序推进农民向市民转变, 破解“人往哪里去”的难题。城镇化最重要的制度创新不是户籍制度改革, 而是社会保障制度的建立健全和公共服务的平等化。农民工在城镇希望得到的不是一纸户口, 而是实实在在的就业机会和公共服务。户口是形, 公共服务才是实。户籍制度改革的方向是注重社会公平, 逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等的待遇和差距, 保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务, 逐步创造居民自由迁徙的公平环境, 还原户籍的人口登记功能。当前应先行解决已进城常住农业转移人口落户城镇和城镇棚户区、城中村改造两大问题, 着力破解城乡之间和城市内部“两个二元结构”。健全城乡发展一体化体制机制, 为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件。依法维护农民土地承包经营权, 保障农户宅基地用益物权, 保障农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权, 稳妥推进“三权到人 (户) 、权跟人 (户) 走”。

科学布局高效用地, 破解“土地怎么用”的难题。完善城镇规划, 逐步由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构规划, 改变“摊大饼”发展模式。严格控制建设用地总量, 盘活土地存量, 用好地下空间, 重点针对各类工业园区闲置的工业用地进行深度整合与二次开发, 提高土地利用率。土地利用结构优化是推动新型城镇化的重要途径, 需要在新增建设用地质量选择、存量建设用地优化利用和农用地整治等三个方面统筹考虑。为了解决长期占优的问题, 在技术允许和保护生态的前提下, 必须引导建设用地上山进坡, 将低丘缓坡荒山荒滩等低效土地开发利用, 保护优质耕地。切实做好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发“三项试点”, 将大大促进我省节约集约用地。

创新思路加强服务, 破解“城镇怎么管”的难题。一是创新管理方式, 以智慧城市建设为引领, 充分利用物联网、云计算等新技术手段推进城市的精细、人性和高效管理。二是创新治理模式, 积极引导各类社会组织共同参与城镇公共事务的管理, 发挥监督职能, 提升社会自治水平。三是创新管理体制, 着力解决目前“多龙治水”、权责不明等问题, 建立起目标明确、协同管理的城市管理体制。我省正在省级层面尝试为城管立法, 应加快出台《湖北省城市综合管理条例》。四是强化规划引领, 推动城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划“三规合一”, 通过建立“一张图”的空间信息共享平台, 使各级各类计划在统一的空间平台上落实, 实现公共财政投入、土地供应、重点工程推进与空间布局的相互协调。实施以县 (市) 为单位的全域规划, 形成一个县 (市) 一本规划一张蓝图。

利川市推进新型城镇化工作调研报告 篇8

湖南省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长袁湘江表示，自2002年提出城镇化的建设目标以来，经过十年的奋斗，湖南城镇化建设已经取得了显著成效。截至2012年，湖南省城镇化率从32%增至46.7%，年均增长1.47个百分点，成为近20年城镇化推进速度最快的时期。全省县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和82.3%，自来水和燃气普及率分别达到93%和83%，人均道路面积13.6平方米，人均公园绿地面积8.2平方米，城乡人均住房面积分别达到40.22平方米和46.54平方米。

当前，湖南省城镇化正处在一个加快发展的重要战略机遇期，面临着许多重大机遇。一是从城镇化发展规律看，湖南省城镇化水平已超过30%，进入国际公认的城镇化加速发展时期；二是从区域发展格局看，东部沿海地区经济已经进入优化发展阶段，产业加速向内地转移，外地务工人员开始回流，湖南省作为中部省份将会成为新一轮城镇化发展的重心；三是从国家宏观政策看，中央把推进城镇化作为扩内需、稳增长的战略重点，将进一步加大对城镇化的政策支持力度，消除制约城镇化发展的体制机制障碍，特别是国家实施促进中部地区崛起战略，加快构建“两横三纵”城镇化战略格局，将为湖南省加快推进新型城镇化创造良好的政策条件；四是从内部条件看，经过多年的努力，湖南省综合交通枢纽地位正在形成，城镇时空距离不断缩小，为城镇建设和城市群发展提供了有力支撑。同时，环长株潭城市群、湘南、大湘西“三大板块”全部被纳入国家区域发展战略，为推进新型城镇化创造了前所未有的条件。