公办民营养老机构管理（精选8篇）
公办民营养老机构管理 篇1
养老服务机构开办申请报告
尊敬的湘潭市政府及各位领导：
随着社会的发展，湘潭也和全国一样已进入老龄化社会。湘潭是国内率先进入人口老龄化社会的城市。至2009年底，湘潭市60岁以上的老年人口已经达到45.8万，占总人口15.8%。预计到2030年，全市老年人口总数将超过100万人，老龄化水平将达到20%。同时，随着老龄人口的日益高龄化，大部分家庭将呈现4：2：1的结构，即一对夫妇在抚养一个孩子的同时要照顾四个老人，使得家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，将越来越多的依赖于社会，民营资本进入养老体系将是一个趋势。
但从目前现实情况看，养老服务机构是一个微利甚至是非营利的行业，在中国还处于以政府为主导多方面争努力参与的低迷状态中。一方面养老机构数量规模太少，且大部分只停留在解决老人吃住方面，条件低下，忽略老人的精神享受，致使大部分家庭对老人进入养老院持抵触态度，使社会对养老院产生不信任感。而另一方面在养老机构的投入与政策支持与经营投入上，公办大型的养老机构床位供不应求，常见有报道老人入住需要排队登上好几年，民办的因为公信力以及资金和政策等方面还是受到一定的发展限制，但是未来的发展是推进养老服务社会化,要通过政策鼓励、优惠和政府的资源分配与资助,在养老服务机构、设施建设中加快实现投资主体的多元化,把社会资源更多地吸引到养老服务机构的建设中来,“公办民营”和“公建民营”就是两种较好的模式。
本单位在政府的监督与管理下，配合民政局的指导与规划，计划在市内投资建设或者委托经营一个高耗低效的公办养老机构，通过各级政府的监管，我们愿意投入资金与精力，承担更多的社会责任为社会多做一份自己的贡献与努力。结合养老行业的实际情况，以及优秀的养老机构经营特点，我们从“硬件”居住环境与“软件”人才服务两手抓，在服务方式与服务内容上创新求实，宣传与建设方面狠下功夫，把我单位的养老服务机构经营成为本市内的一个优秀养老服务机构示范点。
我们的理念与我们的服务宗旨是通过打造“居家式”的温馨环境、开展周到的医护服务、营造“邻里般”的和谐关系，为老年人提供一个集住宿、娱乐、医护为一体的“温馨家园”，使老年人安心、舒心、开心、放心地度过晚年。
我们的服务对象是自理、半自理和全护理的老人以及完全无法行动需要进行专业护理和康复的老人。
我们的机构设施完备，每个房间内都配置了品牌空调、有线电视、品牌电脑及独立的卫浴间，有电热水器，保证24小时提供热水。除自带随身衣服生活日常用品外，其余全部由中心统一配备。
温馨的服务。一是温馨的医疗服务。中心为老人实行定期的健康监测，每天早晚定时巡视老人房间，定期开展体温、血压、等常规检查，以便及时、准确地掌握健康状况，从而安全、有效地进行疾病防治和救治。对于患感冒等常见病的老人，即由我中心医务人员针对病情开具处方进行及时治疗，且与省职工医院签订了抢护协议，24小
时提供转住院治疗。二是温馨的康复服务。对于患有中风等疾病引起的行动不便的老人，中心量体裁衣地为他们制定康复计划，安排了专业医护人员进行康复指导。三是„温馨的‟生活、护理服务。中心实行24小时值班，根据每位老人的实际情况制定个性化的护理方案，聘请的专职生活护理员必须要经过一个星期的岗前培训，对护理对象的基本情况、护理要求、生活习惯熟悉后才能上岗，对于需要特殊照顾的老人还开展24小时陪护服务。配餐上除保证卫生、干净外，还注重营养化、个性化送餐到每人。
我们的制度规范，中心要制定了完善的值班，卫生制度、安全制度、护理制度、配餐制度、生活料理制度、医护制度等，为每位老人建立健康档案。
“亲情化”关怀。一是人文关怀。每位老人过生日，中心都会精心准备一份生日礼物，为老人举办生日聚会；凡是端午、中秋、重阳节等节日，中心都会组织老人开展活动，让老人享受家庭般的“天伦之乐”。二是精神慰藉。为丰富老年人精神文化生活，中心开设了棋牌室和文化活动室，定期不定期地为老人举办文化娱乐活动，让老人们“老有所乐”。对一些“三无”老人和空巢老人，中心还提供后事的办理，为社会和正在为社会做出贡献的人们解决后顾之忧。
我们的经营主要思路如上，望政府给予指导和支持，给予建设性意见与批准我单位开办养老服务机构，我单位将在政府的领导下，把养老服务事业做好做强，创造更多的社会效益，届时一个现代化高标准的，集健康饮食，文体娱乐，医疗服务，度假修养，老有所依，老
有所养，老有所乐，老有所学，老有所为的现代化老年人养老机构将屹立在莲城大地上，把养老服务产业推向一个新的发展模式和发展阶段。
申请人：袁国连
2012.06.10
公办民营养老机构管理 篇2
一、民营养老机构发展的优势
(一) 民营养老机构将拥有更大的市场份额
据《中国老龄事业发展报告》数据, 截至2011年, 我国共有各类养老服务机构38 060个, 总床位266.2万张, 收养各类人员210.9万人, 平均每千名老人拥有床位数16.9张, 但仍与发达国家50—70张的平均水平相差甚远[1]。面对大量的老年人群, 我国现有的养老保障体系已显得捉襟见肘, 政府不可能以通过大量建设公立养老机构的形式来解决我国养老机构供不应求的现状, 在这种大背景下, 民营养老机构在我国社会养老体系中具有不可替代的地位, 较以福利性质为主的公办养老机构, 民营养老机构面向的消费群体更为广泛, 在未来的发展中, 民营养老机构所占的市场份额自然也会更大, 这是民营养老机构较公立养老机构在发展趋势上的优势。
(二) 民营养老机构更符合未来养老市场发展需要
民营养老机构作为民营企业在企业的运作上自主经营、自负盈亏, 如何利用有限的资源来获取最大的效益是民营养老机构首要考虑的问题, 在这一点上与公立养老机构有很大的不同。公立养老机构在经营上采用国营模式, 不仅盈亏由国家负责, 而且在经营过程中会得到一定数量的财政补贴, 因此, 节约经营成本的积极性不如民营养老机构, 更重要的是公立养老机构在发展理念更看重养老机构存在的社会效益, 对资源的利用率并不是公立养老机构首要考虑的重点。就资源的利用率而言, 民营养老机构相对于公立养老机构有着巨大的优势, 在我国老年人口数量巨大且资源有限的大背景下, 按照市场经济运行的规律, 我国养老市场将会更青睐于资源利用率高的民营养老机构。
(三) 民营养老机构较公立养老机构具有灵活经营的优势
民营养老机构可根据不同老年人的收入状况分出不同的档次, 以满足不同养老需求。同时, 民营养老机构要突破保障型养老机构模式, 不仅为入住的老年人提供吃、住和生活照料的服务, 还要满足医疗、学习、社会参与、精神慰藉等多方面的需求, 较公立养老机构民营养老机构面向的老年人群更加丰富。可根据入住老年人自身的身体状况和个人的选择提供访问护理、日托护理、卧床护理, 这种丰富的护理模式是养老资源有限的公立养老机构很难做到的。
二、当前民营养老机构发展的困境
(一) 养老机构为老年人提供的养老条件及服务质量较差
民营养老机构的建筑多是由旧楼改造而成的, 无论是在房型建筑、无障碍设计、照明, 还是卫生洗浴等硬件服务设施方面都难以符合老年人行动住宿的特殊需求。在医疗设施方面缺乏先进的诊疗设备和专业的医疗护理人员, 不具备必要的医疗条件。在经营管理方面, 多数民营养老机构照搬了公立养老机构的管理制度, 与现代企业先进的管理理念相比具有明显的落后性。部分养老机构的管理层人员虽具备一定的现代企业管理技能, 但缺乏与老年学相关的专业知识, 在制定的管理经营策略上没有充分地考虑老年人群的需求特点。这些服务质量方面的不足极大地影响了老年人群入住民营养老机构的信心。
(二) 现有的养老服务人员不能满足养老机构的发展需要
相对于我国庞大的老龄人口数量, 目前老龄工作和服务的专职人员数量严重不足。据2009年《民政统计年鉴》公布, 全国养老机构为老年人提供服务的专职人员是27.9万人, 其中优抚类的收养单位服务人员是3万人, 福利类的收养单位人员是24.9万人[2]。虽有众多的其他社区服务从业人员和志愿服务人员作为补充, 但较之全国1.67亿老年人的养老服务需求来说, 供求差距依然明显。民营养老机构较公立养老机构, 养老服务人员数量不足的同时整体队伍的素质偏低, 受雇服务人员的年龄偏大且多为下岗人员或农村进城的务工者, 这支养老服务队伍的结构上存在先天的不足, 加上后天培训方面的缺失, 日益暴露出整体文化程度偏低, 对老年人生活护理、医疗康复以及精神慰藉等方面的专业知识的不足。
(三) 民营养老机构缺乏统一的服务标准
我国目前在养老服务方面的立法尚不完备, 民政部虽先后颁布实施了《老年人社会福利机构基本规范》、《社会福利机构管理暂行办法》等文件, 各地也相继颁布实施了类似的规章, 但这些法规的内容并不完善, 没有对养老机构各项服务有明确的服务标准。养老机构并未形成质量管理体系, 虽涉及养老服务机构的服务纠纷时有发生, 但由于缺乏明确的法律条文和相应的服务标准, 服务纠纷所造成的性质和所造成的伤害无法明确地确定, 这给老年人维权带来不便的同时给民营养老机构的整体形象带来了不利的影响, 造成民营养老机构在人们心中服务质量较差的形象, 这是导致民营养老机构的入住率低的重要原因。
三、提升民营养老机构发展的有效途径
(一) 养老机构软环境和硬环境设计要具有科学性
增强养老机构内部设计的科学性是提升民营养老机构竞争力的重要手段。就养老机构结构的设计而言, 民营养老机构应紧抓老年人群的年龄特点, 尽可能地给予这些老年人家的感觉;在房间的设计上应具有一定的私密性, 给老年人提供一个属于自己不被干扰的空间, 摒弃集体化宿舍的管理方式;养老机构内部应具有清楚的方向性和明确的房间标志, 要给养老机构中记忆力减退的老年人提供活动上的方便。养老机构内部的装饰应具有适度的声光环境以便视力或听力已经减退的老年人活动, 连接养老机构中各活动空间的通道应具有方便的可达性, 要考虑到养老机构中的残障人士, 对于养老机构中家电、运动器械等常用设施在使用上应简便易于老年人操作。
(二) 注重服务细节并不断提高服务质量
提高民营养老机构的服务质量要从细节入手。美国的一项研究表明, 老年人有着对待周围环境的态度由朝向外部世界转而朝向内部世界的变化趋势[3]。减轻老年人负面情绪最有效的途径就是经常与老年人沟通, 民营养老机构应在这方面下功夫, 将这种沟通标准化。在和老年人沟通交流的过程中要注意老人的变化, 说话的语速适当放慢一些, 语气尽量温柔。在每次交流后要有交谈记录, 以便了解老人对养老机构的不满之处, 进而对养老机构的服务进行改进。
在饮食方面民营养老机构应提供个性化的饮食服务并配备专业的营养师为老年人进行合理的饮食搭配, 对不同健康状况的老年人提供不同的饮食指导方案。专业的病人营养师要根据老人疾病的需要随时个性化调整饮食结构, 力求通过膳食调养使老年人的肌体营养达到平衡, 这种食疗可作为养老机构的服务特色来增加养老机构的吸引力。
(三) 提升民营养老机构工作人员的专业化水平
我国民营养老机构护工缺乏完善的护理知识培训, 护工在护理中只能提供一些保姆式的照料。反观英国、美国的养老机构在聘请养老护理员时, 会对其进行专业的生活照料培训, 以及一定的医疗护理技术培训以便能提高养老护理员的技术含量[4]。因此, 民营养老机构应具备一套完善高效的培训方法来提升机构内部工作人员的专业化水平。养老机构可以借鉴国外经验对员工进行分层培训, 分层培训是指按照不同年龄、等级、年龄进行划分的培训教育方式[5], 养老机构要根据护工不同的个人基础制定不同的培训内容和考核标准, 尽可能地提高护工培训的积极性, 激发护工的潜力, 避免护理人员的重复培训。专业性一般的民营养老机构可送专业化水平较强的医疗人员到专业机构进行培训, 例如送到医科大学学习, 学成后将掌握的医学知识在养老机构内进行推广。
(四) 规范民营养老机构服务的行业标准
规范民营养老机构的服务标准要由政府与养老机构共同努力。民营养老机构的可持续发展, 需要法律的保障。养老服务是一项新兴的特殊服务业, 需要制定相应的服务标准, 其中包括护理规范、统一的合同文本等方面的内容, 政府应制定《养老机构服务标准法》, 通过法律的形式明确养老机构的性质地位、各方权利、义务关系、开办养老机构筹资方式与待遇、纠纷处理机构与理赔等, 从立法和司法的角度将老年服务并入法治化的轨道。民营养老机构方面应建立行业协会来发挥行业的管理作用。在服务方面, 发挥协会的桥梁、纽带、协调作用, 在沟通方面开展信息交流活动组织学术讲座, 提高人员素质和专业水平。在规范方面, 组织服务纠纷的鉴定工作, 开展行业自律活动。在监督方面, 组织实施行业标准, 对民营养老服务质量进行监督。
摘要：民营养老机构相对于公立养老机构有着市场广阔、资源利用率高、经营灵活等方面的优势, 是未来我国应对人口老龄化的主力军。目前, 我国的民营养老机构面临着入住率低、亏损经营的困境, 究其原因, 是由养老条件较差、人员素质较低、没有统一的行业标准造成的。民营养老机构应从完善内部设计、提升服务质量、制定行业标准等多个方面入手, 打造精品服务, 提升自身的市场竞争力。
关键词：民营养老机构,服务质量,养老需求
参考文献
[1]秦瑶.对目前我国机构养老现状的思考[J].中国集体经济, 2011, (7) :187.
[2]民政统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2009.
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[4]黄菲, 张会君.辽宁省养老机构护理人员培训现状及需求[J].中国老年学, 2012, (3) :572.
公办养老机构人才管理初探 篇3
目前，我国的老年人口数目迅速增多，整个社会“未富先老”，失能老人数目也显著增加。老年人数量的增长及家庭结构的改变促使养老方式的变化，越来越多的老人也选择进机构养老，而目前的养老机构服务队伍却还未建立起来，特别是作为养老机构主体的公办养老机构由于事业单位管理体制的影响和制约，人才管理观念和水平依然停留在机关单位的管理模式上，导致人才队伍效率低下、流失率居高不下，已经不能适应老龄化快速发展的要求。必须借事业单位改革和公办养老机构改革之际，在观念、制度和技术上不断创新，完善人才管理工作。
一、公办养老机构人才工作现状
公办养老机构人才观念和人才管理滞后，主要表现在人才的培养、使用、考核、激励等方面还存有不足，人员培训缺乏调研、针对性差、忽视考核、效果不佳，没有起到应有的效果。现行的考核、选拔机制，无法区分护理人员与管理人员，基本上是上级指定、一把手说了算，流于形式。激励机制杂乱失序，动力不足。致使现有人才不是另谋高就，就是追求平稳，没有新的措施和政策刺激和鼓励员工奋发有为。例如，职称评定和聘任形式过于僵化，其负面影响甚至超过正面作用。绩效工作分配还存在“大锅饭“的现象，严重影响了职工的工作积极性。
尤为严重的是，部分老人对养老护理员不够理解尊重，护理人员的工作非常辛苦繁杂，每天要为老人擦身、喂食、打扫卫生等等，但是，老人往往认为护理员的工作是理所当然的，所以对护理员的态度也不够尊重，有时会要求苛刻，随意指责护理员。而且养老服务工作劳动强度大，待遇差，社会地位低，致使管理和服务人员队伍极不稳定，人才流失率高。养老机构中直接服务老人的是养老护理员，但养老护理员大多数都是非医护专业人员，缺乏专业知识，素养偏低。同时养老服务工作劳动强度大，待遇差，社会地位低，致使人才队伍极不稳定，严重影响了入住老人的服务质量。
二、对策分析
“努力让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。”这是马克思主义的用人路线，只有这样，才能实现各项事业的跨越式发展。有了正确的用人路线，如何用好人、用对人、充分调动人才的积极性。
实施公开招聘，打开“入口”；签订聘用合同，理顺“出口”，公开招聘强调的是“公开”，目的是防止不符合条件的人通过不正当的方式进入养老机构。因而要主动协调，集体商定招聘办法，针对事业单位管理、技术、工勤等不同岗位的特点，要采取不同的考试方式。管理岗位，笔试和面试结合；技术与工勤岗位，面试与考核或笔试与考核相结合；对于单位急需的人才与高层次人才，则采用直接考核的方式，以利于提早顺利进入工作岗位。实行公开招聘制度，有利于实现养老机构人事管理的科学化、制度化和规范化，也有利于遏制用人上的不正之风。全部签订聘用合同，完善以合同管理为基础的用人机制，为人才流动和单位的淘汰机制打开“出口”。
养老机构要建立目标考核责任制，逐项分解，具体落实。应把激发人才活力，充分发挥人才作用，有效用好人才，促进人才全面发展作为考核的重点，在此基础上实现人才体制机制的创新，形成人才发展的目标体系。
在对基层养老机构绩效管理目标设置时，应加大对人才工作目标权重和考核力度，实现权责利的统一。同时，养老机构应根据其养老事业发展的实际需要，以战略高度逐级分解单位人才工作目标，加强对人才规划实施环节的管理。在此过程中要积极引导养老事业单位职工的广泛参与，促进人才工作的顺利开展。
要统筹抓好养老事业各类人才队伍建设，实现整体统一推进，实现各类人才协调发展。坚持养老业务管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到养老事业中来。积极引进养老事业发展急需的既懂管理又懂养老业务的管理人才，同时又需大量养老事业临床急需的卫生技术人员，为提高老人膳食质量需积极引进或培养高技能水平的营养师，为弥补为老服务的薄弱环节，需积极培养社工队伍。
人才队伍建设需坚持“以用为本”，首先是根据每个人才的特点，把他们放到合适的岗位，让人才有发挥作用的舞台和空间；其次是给予人才关爱与支持，为其创造良好环境，搭建干事创业平台，让人才自由创新创造；再次是根据人才的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。
加强人力资源管理部门的综合职能，积极借鉴国内外先进的人力资源管理理论和方法，提高人才管理水平。夯实招聘基础，根据工作要求，实行公开招聘，广开引人渠道，增强单位选择人才的权利。单位应建立并逐步完善有关招聘的相关制度。在岗位（工作）分析的基础上，完善岗位说明书，并根据岗位说明书的要求拟定招聘条件，实施公开招聘。
完善培训制度培训计划的制定应根据单位发展目标，在对培训需求和绩效评估调研分析的基础上制定。同时培训计划应与单位人员晋升、转岗、业务调整、规模变化统分结合起来，避免培训对象单一、培训流于形式。注重培训效果评估，实现培训良性循环，实现人才开发目标。
绩效考核制度有待完善。根据上级主管部门绩效考核指标、标准，结合单位实际，对绩效管理指标和标准进行层层分解，并落实于每一岗位，细化每一岗位的考核指标、标准、权重、考核细则等。采用科学和实效的考核方式；重视各层绩效沟通和反馈，保证单位绩效和个人绩效同步实现。
完善薪酬分配制度。对单位有自主分配权的薪酬部分（比如奖金）应根据岗位的责任、工作量、岗位工作人员的业绩等因素来进行分配，实现多劳多得，少劳少得，改变苦乐不均的现状，增强薪酬对人才的激励作用。
公办民营养老机构管理 篇4
目前，我国人口结构中，老年人口的绝对数量大、高龄化趋势显著、“未富先老”、“空巢”老人迅速增加、低收入群体养老问题严重，北京的情况更是如此。如何应对老龄社会的需求，成为政府公共管理和服务的一项重要内容。本课程采用案例教学的方式，通过对月坛街道敬老院公办民营案例的探讨，研究政府与民间组织的合作机制，进而发现政府开展养老事业的思路和方法，以及推进养老服务社会化发展的方向。[讨论题]
1、从这一案例中，试总结发现政府在提供公共服务过程中的角色定位。
2、从这一案例中，试总结发现政府与民间组织的合作基础和机制。[教学计划]
（一）教学方式：通过分组讨论、教师点评的方式进行。
（二）教学目的：研究老龄社会的养老事业的公共管理方式
（三）教学过程
1、教师点题，提示案例分析要点
2、分组讨论，形成小组共识
3、各小组分享讨论结果
4、教师总结点评
（四）案例真实结果[案例正文]
柳暗花明又一村
——月坛街道敬老院委托管理纪事
2007年8月24日，来自大陆和台湾为老服务领域的专家学者、政府官员、民间组织机构和新闻媒体云集北京市西城区月坛街道（以下简称月坛），召开“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”。这样一个高层论坛为何选择在月坛街道召开？是什么吸引了人们的目光？答案来自月坛街道敬老院，他们的运营模式为公办民营，而且运行之良好引起社会各界的广泛关注。本文记述的就是月坛街道敬老院模式选择的前前后后。
困惑：为啥叫好不叫座
月坛街道敬老院成立于2005年10月。这一机构的设置，一方面是落实北京市民政局关于一个街道建设一所养老院的要求。另一方面是基于老龄化社会公共服务的需求。
该街道常住居民123644人，其中60岁以上老年人26892人，约占老年人口总数的21.75%。其中80岁以上老年人4123人约占老年总人口的15.3%，空巢老人有2439户,3454人，约占老年总人口的12.8%。随着社会发展和人口老龄化的加剧，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。为探索和解决老年人居家养老的问题，月坛街道于2004年8月开展居家养老服务的试点，注册成立了“月坛街道汽南社区无围墙敬老院”，是为全市首家在社区具有法人资格的民办非企业。主要开展两方面的工作，一个是居家养老，一个是机构设施养老。居家养老主要是指通过派遣护理员实现老人家中养老。机构设施养老则是以敬老院为依托，接受老人到敬老院养老，并派护理员看护。
在这一背景下，由月坛街道办事处建立了汽南无围墙敬老院的机 2 构养老部分。办事处花了22万元/年租下了原机械工业总公司位于汽南社区的招待所，并向北京市福利彩票基金申请了200万元的专项资金，邀请清华大学建筑学院老年建筑研究中心专家，在月坛地区调研并出台了《老年建筑与装修设计规范》，按照敬老院无障碍和预防伤害的规范要求，对招待所进行改造装修。2005年底敬老院建成并交付使用，由无围墙敬老院进行管理。与装修同步，街道开始考虑敬老院的运营，由于考虑到自身不具备相关人才和能力，此期间找到了热心公益事业的民营企业家王某出任第一任法人院长。
敬老院建成以后，运行资金一部分是靠月坛街道办事处和市民政局拨的10万元注册资金和启动资金维持运作的，一部分是靠王院长善款投入。由于资金有限，当时只请了4名工作人员。敬老院开张后，赢得了上级部门的认可和舆论好评。敬老院的设施获得了络绎不绝参观老人及其家属的交口称赞，设立的对外开放的老年饭桌也受到社区内老年人的欢迎。但37张床位的入住率只有20%左右。日常运行月收入大约1.5万元，支出在3万元左右，这还不算每年22万房屋租金支出。据行业测算，敬老院入住90%以上才是盈亏平衡点。
因此，月坛敬老院实际上是在亏损状态下运行，养老服务由此陷入困顿。政府兴办养老院本来希望解决一些老人的生活困难，但结果是社会反应与建设前测算的需求反差很大。经济没效益，社会效益也不明显，正如俗话讲，花钱买吆喝，叫好不叫座，不仅没有达到预期效果，还给政府批新添了一种负担。
如何改进敬老院的管理工作成为月坛街道办事处的一块心病。
破题：找个媳妇来管家
为解决这一问题，月坛街道再次组织深入细致的调查研究，发现问题的根源出在养老院定位与需求的错位以及服务的提供不够专业两个方面。老人们看上这里，但自己家里有房子且能行能动，到敬老院在经济上不划算，老人家属看上这里，多是因为老人不能自理，需 3 要专业护理，敬老院想收没能力收。因此，如何建立一支专业化、规范化的团队，提高机构养老的专业化水平似乎成为解决问题的关键所在。然而，这对于一个行政机构来说，谈何容易,于是街道负责人萌生了为机构养老院寻找专业合作伙伴的念头。
一次偶然的机遇，促成了一次必然的合作。月坛街道办事处接触到了养老服务领域中的佼佼者——天津鹤童老年福利协会（以下简称鹤童）。这是一家非赢利民间组织，公益性、自律性和诚信度，已成功运行11年，形成了品牌效应。鹤童尽管基本是靠服务收费为支撑，但以追求社会效益为第一目的。2006年3月11日，在民政部召开的“构建和谐社会，创新养老服务示范模式研讨会”上，鹤童介绍了他们的在养老机构经营方面的经验，他们的先进工作理念和专业化、规范化运行机制以及非赢利机构背景，吸引了月坛参会人员的的眼球，会议期间，两家单位与会的工作人员就合作的可能性进行了探讨和接触。
会后，与会人员向各自的领导做了汇报，就双方合作的前景达成了共识，开始了进一步的接触。3月17日，鹤童派人到月坛街道办事处去拿相关的基础资料。3月21日，双方进行电话沟通。3月30日，鹤童派人考察了月坛街道敬老院的院舍。一个月之后，即4月20日，月坛街道办事处派人到鹤童进行考察。6月1日，双方正式决定开展合作。10月双方互派人员进一步考察。12月8日双方正式签署合同。同年12月26日鹤童正式接管运营无围墙敬老院机构养老部分。
月坛与鹤童的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。月坛街道敬老院的国有资产性质不变，法人不变。鹤童没有资金投入。财权归月坛，事权交鹤童。
财务实施零基预算管理，一些正常的收入和支出（包括管理者和员工的工资、食宿等费用、房屋租金）全部列为预算科目，设备更新 4 增加投入由月坛负责，鹤童有建议权。资金以及财务流程由月坛控制。月坛支付给鹤童全年总收入6%作为委托管理费。
业务管理由鹤童全权负责，从人员的安排到服务的提供再到日常事务的决定，鹤童都能够独立做出。鹤童副秘书长张雁说：“政府已经放手交给我们来做，我们有专业化的，有护理方面的优势，日常的决定也不需要向街道请示。”
在财权事权分属的前提下，双方建立了利益共享、风险共担机制。月坛与鹤童在合同中约定，18个月的时间内，实现两处机构养老院50个床位90%的入住率。如果能够提前完成目标任务，鹤童可得到相应的奖励。18个月未达到零基预算平衡点前，月坛支付给鹤童的管理费为总收入的3%，另3%为待付。这一约定对鹤童来说，意味着敬老院经营状况得好，就能多获得奖励和管理费收入。
在这样的分工安排下，月坛敬老院形成了一种独特的隶属关系：从内部管理来看，敬老院的上级是鹤童的计划运营部。从组织建制来看，则是隶属月坛街道办事处。形象地讲，月坛就好像是找到了一个媳妇当管家，但管家又不拿钥匙，婆婆依然能够实现全面控制。婆媳双方通过合同，在信任和责任基础上建立了伙伴合作机制，确保双方的目标保持一致。
转折：优势互补显生机
鹤童接管月坛敬老院后，将服务对象重新定位，将原来接受能自理老人转变为不能自理的老年人。这个定位是根据月坛地区不能自理老人达967人的调研结果而确定的。鹤童提出的理念是“替儿女尽孝行”，把中国传统文化“孝”的元素融入专业化服务之中。他们从天津本部调配了管理、服务人员，在敬老院十几名护理员中，有两名是以前的敬老院护理员。这些护理员都具有护理员资格证书，掌握搓背、修脚、保健按摩等护理技巧，有的还具有人生理心理学以及褥疮、瘫痪等特殊专业护理能力。有一位重症肌无力病人，在他们的护理下，5 突破了医生宣布的“死期”，逐步得到康复，并写了三万余字的文学作品。在这支专业化的护理团队之外，鹤童还聘请了一名专业社工师，每周到敬老院工作两天，开展对老年人提供精神慰藉和心理关怀。
鹤童将全套老人服务管理模式也移植到了月坛敬老院，老人的洗衣、洗澡、饮食等问题都得到了专业化的管理和供给。他们对入住敬老院的老年人，鹤童实施七级护理评估。不同等级收费不同，标准从1850元—2350元不等，与月坛管理期间相比，收费略有提高，但在北京同行业中，价位依然十分低廉。
在鹤童的管理下，敬老院的面貌很快出现转机。新的服务定位，专业化的管理，低廉的价格，很快得到了社会的认同。到2007年5月，汽南部敬老院的37个床位使用率达到了100%，收支预算也达到了平衡。鹤童因此得到月坛11万元的奖励。入住老年人中年龄分布为：50—60岁3位（均为心脑血管疾病后遗症患者）；61—70岁2位；71—80岁13位；81—90岁14位；90岁以上5位。81岁以上老人共19位，占全部入住老年人的51%。需要五级以上护理的老年人共计29位，占全部入住老年人的78%。
在敬老院的运行过程中，月坛街道对业务管理也并非不理不问，一方面依据合约，认真履行监管责任，同时发挥政府部门的优势，为敬老院做了大量媒体宣传、推广服务，此外还向社会招募志愿者，参与对老年人的关怀和帮助管理。对入住的贫困老年人给予优惠。有4位老年人享受700—1400元不等的减免。如H老人，属于无工作、无收入、无子女老人，作为政府的帮扶对象，老人现住进敬老院。根据护理评估，老人应该是护理五级，每月费用应该在2000元以上，但目前仅能支付的费用就是其一间月租900元的旧平房，其余费用全部由敬老院承担。这些措施，也是敬老院在短期内达到入住率100%的重要因素。
在这一过程中，合作双方发挥各自优势并形成互补。月坛在基础 6 设施、设备的建设以及政策、宣传、社会动员等方面为敬老院运行提供了保障，鹤童在专业化服务方面发挥了作用，因此才得以在较短时间内使敬老院出现转转折、显现生机。
在汽南敬老院交给鹤童的同时，月坛辖区的另一处敬老院（原福寿全敬老院）也委托鹤童管理，鉴于这个敬老院面积活动空间小、不宜男女老年人同住的状况，鹤童提出对其进行改造的意见，定位为只收住女性老人，并起名为“母亲居”。这处养老院在重新开张后不久，也成为西城区养老事业的一个人文特色典型。
月坛在和鹤童合作过程中，也出现过不愉快的状况。如在提前完成目标的奖励资金问题上，双方因对合同理解和解释不同而发生过争议；在临时提高员工待遇方面，发生过意见争执；在能否享受北京市养老床位补贴等优惠问题上，经历过困惑，但这些问题后来经过有效沟通，均得到妥善解决。目前已建立了合作双方高层定期沟通机制，以避免类似问题发生。
效应：多赢共赢路更宽
月坛敬老院公办民营模式在“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”上，得到专家们的一致肯定。有关专家认为，月坛与鹤童的合作，形成了多赢效应。老人们获得了高品质的护理服务，老人们的家属也间接得到实惠；鹤童拓展了业务空间，收获了社会荣誉和经济效益；月坛摆脱了政府独撑为老服务事业的酸楚，使之获得了可持续发展能力；养老事业的发展还带动了就业，实现了政府扩大就业的期待。
月坛街道与鹤童合作还在不断深入、拓展，他们将居家养老的部分项目，通过政府购买服务方式委托鹤童专业团队为老年人上门提供服务，以此平台为支撑，月坛正在努力构建完善政府支持、民间组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务补充的社区居家养老服务运行体系。
枣庄市民营医疗机构管理暂行办法 篇5
发布日期：2004-11-20浏览次数(977)
枣庄市民营医疗机构管理暂行办法
第一章总则
第一条 为适应民营经济的发展，促进医疗市场的有序竞争，保障人民群众的医疗安全和身体健康，根据国务院《医疗机构管理条例》的规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于设置在市、区（市）城市规划区范围内的各级各类民营医疗机构。
第三条 民营医疗机构是指实行集体经济、合作经济、股份制经济和个体经济、私营经济的民办医疗机构；中外合资合作医疗机构；慈善机构举办的医疗机构以及友好人士捐资兴办的医疗机构；包括国有科研院所、大专院校、企事业单位创办的，实行国有民营的医疗机构。
第四条 市、区（市）卫生行政部门负责辖区内的医疗机构的监督管理工作。
第五条 民营医疗机构的设置，坚持依法准入、依法管理、公平竞争、优胜劣汰、方便群众、健康发展的原则。
第六条 鼓励和提倡市内外民间资本多形式、多渠道投资举办民营医疗机构；鼓励和发展集体、个人多元投资主体的具有技术优势或紧缺专业的民营医疗机构。
第二章 设置医疗机构审批程序
第七条 申请在城市规划区范围内设置不设床位诊所的个人，必须同时具备下列条件：（－）取得《医师执业证书》，连续从事五年以上同一专业的临床工作；
（二）男性年龄在65周岁以下，女性年龄在60周岁以下，需具有所在地正式城市户籍；
（三）离退休人员需有离退休证，经单位批准的辞职、离职、退职人员需有原工作单位出具的证明．
第八条 申请设置100张床位以上的综合医院和20张床位以上的专科医院和联办上述医疗机构的，其法定代表人和技术负责人不受户籍所在地限制。
乡（镇）、村设置诊所的条件另行规定。
第九条 有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构，不得担任医疗机构技术负责人，不得受聘于医疗机构从事卫生技术工作．
（一）不能独立承担民事责任的单位；
（二）正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；
（三）医疗机构在职、因病退职或者停薪留职的卫生技术人员；
（四）违反有关法律、法规和规章，被吊销执业证书的卫生技术人员；
（五）发生二级以上医疗事故未满五年的卫生技术人员；
（六）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或者主要负责人；
（七）患有不适于从事医疗工作疾病的卫生技术人员；
（八）全民或集体所有制职工擅自离职或被开除公职未满五年的卫生技术人员．
第十条 设置医疗机构的单位或个人，应向所在地政府卫生行政部门提出申请，同时提交下列材料：（－）设置申请书；
（二）医疗机构用房产权证明或使用证明；
（三）医疗机构建筑设计平面图；
（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明、资产评估报告；
（五）医疗机构规章制度；
（六）医疗机构主要负责人及医务人员名录和有关资格证书、执业证书、身份证复印件；
（七）建筑项目环境保护设施验收报告表；
（八）医疗机构主要仪器设备名录清单；
（九）两个以上单位或个人申请联办医疗机构的，还应提交由各方共同签署的协议书。
第十一条 医疗机构的审批和执业登记，按《医疗机构管理条例》、《医疗机构基本标准（试行）》和《山东省医疗机构注册资金基本标准（试行）》等的规定执行．在滕州市辖区内设置不设床位的医疗机构或床位不满100张的综合医院由滕州市卫生行政部门审批，并颁发《医疗机构执业许可证》，报枣庄市卫生行政部门备案，100至499张床位的综合医院和不满200张床位的专科医院由滕州市卫生行政部门审核同意后，报枣庄市卫生行政部门审查批准，并颁发《医疗机构执业许可证》；在五区内设置医疗机构，由区卫生行政部门审核同意后，报枣庄市卫生行政部门审查批准，并颁发《医疗机构执业许可证》．
第三章 医疗机构的性质核定
第十二条 申请设置的民营医疗机构在审核登记时，同时核定医疗机构的性质．个体医疗机构，股份制、股份合作制、私营经济和中外合资合作医疗机构核定为营利性医疗机构。营利性医疗机构必须按有关法律法规到工商行政管理、税务等有关部门办理登记注册。
慈善机构、友好人士捐资兴办的医疗机构，国有科研院所、大专院校、企事业单位创办的实行国有民营的医疗机构，可以申请营利性或非营利性医疗机构。
第十三条 已取得《医疗机构执业许可证》的民营医疗机构的性质核定，按《枣庄市城镇医疗机构分类管理实施办法》执行。
第十四条 核定为非营利性的民营医疗机构必须按照市以上人民政府和财政、物价部门批准的收费标准收取诊疗费用．民营营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税．
第四章医疗机构的执业管理
第十五条 民营医疗机构必须严格执行《医疗机构管理条例》等法律、法规和规定，依法从事医疗经营活动。
第十六条 医疗机构必须在取得《医疗机构执业许可证》后，方可执业。医疗机构被吊销执业许可证后，不得继续开展诊疗活动。
第十七条 医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。
第十八条 医疗机构应按照《医疗机构管理条例》规定定期核验，床位不满100张的医疗机构，每年校验一次；床位100张以上的医疗机构，3年校验一次。校验由原审批登记机关办理．
第十九条民营医疗机构要建立健全规章制度，不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作，聘用人员须经卫生行政部门批准，委托枣庄市卫生人才服务中心聘用，其人员档案、职称晋升、培训、执业注册由枣庄市卫生人才服务中心负责管理。不得聘用在职卫生技术人员，不得自行聘任卫生技术人员．
第五章 罚则
第二十条 未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，按照国务院《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，由区（市）以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，可以根据情节处以1万元以下的罚款。
第二十一条 逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，按照国务院《医疗机构管理条例》第四十五条的规定，由区（市）以上人民政府卫生行政部门责令其限期补办校验手续，拒不校验的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
第二十二条 出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，按照国务院《医疗机构管理条例》第四十六条的规定，由区（市）以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。
第二十三条 诊疗活动超出登记范围的，按照国务院《医疗机构管理条例》第四十七条的规定，由区（市）以上人民政府卫生行政部门予以警告，责令其改正，并可以处以3000元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》．
第二十四条 使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，按照国务院《医疗机构管理条例》第四十八条的规定，由区（市）以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》．
第二十五条 出具虚假证明文件的，按照国务院《医疗机构管理条例》第四十九条的规定，由区（市）以上人民政府卫生行政部门予以警告，对造成危害后果的，可以处以1000元以下的罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第二十七条本办法由枣庄市卫生局负责解释．
公办民营养老机构管理 篇6
立协议人：______________________
（委托方，以下简称甲方）________________________________
(受委托方，以下简称乙方)为加快瓯海区社会福利舍业的发展，完善XX镇敬老院的养老配套设施，扩展养老服务功能，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》及相关法律法规，经甲乙双方友好协商，遵循平等、自愿和诚实守信的原则，现就XX镇敬老院“公办民营”即委托管理及相关合作事宜，达成如下协议条款，以资共同信守、履行：
一、甲方所有的XX敬老院面积约______㎡，占地面积_______㎡（具体以现状为准），委托乙方经营管理。合作协议签订后，敬老院挂靠“温州东日老人公寓藤桥分院”牌子，乙方设立单独账户进行管理，并优先安排XX镇敬老院工作人员。
乙方在经营管理期间，必须自觉遵守法律法规和政策规定。接受甲方及各行政主管或者职能部门的监督、检查和指导，并及时更正不正当或缺陷的行为。
二、XX镇所属五保户优先入住敬老院，费用由XX镇政府按照1000元/人月的标准支付给乙方（敬老院入住低保人数25人，如少于25人，甲方按照25人和乙方结算；如果多余25人，甲方按照实际人数和乙方结算），费用从第三年起开始进行递增，递增幅度为每年10%。乙方应向五保户免费提供一日三餐及住宿，上述费用包含水电费等基础性费用。五保户老人的护理费、药费等额外、非基础性费用，由XX镇政府负责，乙方概不负责。
三、在合同签订后，甲方做好运行所需的厨房设备更新与维修、外墙粉刷等基础设施建设。甲方委托给乙方经营管理的所有房屋、建筑物、构建物及场地、设备、设施，双方均确认已符合使用功能和质量标准，并经相关职能部门查验通过。在乙方经营管理期间，乙方应依法依规合理、适当、适时地进行维护保养，并请相关部门查验，保证其场所和管理各项条件符合法定要求，否则由此产生的不良后果由乙方承担。敬老院的水电物业费、资产设备保养、保修、更新设备费用，均由乙方负责。
四、乙方在经营管理期间，应严格履行各项管理和服务职责，做好各项安全消防工作。如期间发生安全事故造成人员或者财产损失，由乙方承担全部责任。
五、协议履行期间，乙方如需对敬老院进行装修或者增设附属设施和设备的，实现须征得甲方书面同意；按规定须向相关部门审批的，则还需要甲方请有关部门批准后，方可进行。装修后的成果归甲方所有，乙方不得拆移或补偿。
六、甲方应配合乙方做好敬老院的开业前期各项工作、确保乙方顺利接受和运营敬老院。敬老院按照法律或政策须申办或年轻年检（审）的各类许可、行政审批手续均有乙方负责，甲方给予相应的协助，产生的费用由乙方自理。
七、甲方应积极向上级争取配套的专项资金和各类补助资金，支持敬老院的开发建设，由乙方负责支配，但乙方保证专款专用。如乙方擅自挪用，甲方单方解除本协议并追求乙方相应的法律责任。
八、在合同履行期间，甲方将不定期通过走访、谈话、问卷等形式了解入住五保老人满意度，从而对乙方日常管理情况进行督查，如 有提出改进意见，乙方需及时进行改正。同时，甲方将不定期组织相关人员对乙方管理情况进行考评（一年不少于二次），考评结果将作为协议终止后双方继续合作的重要参考依据。
九、区政府今后如果在XX镇敬老院开设残疾人护理机构“阳光庇护中心”等，由乙方负责经营和管理，甲方开展的社会养老服务如居家养老等项目，乙方在同等条件下享有优先权。
十、乙方不得将敬老院经营管理权转包给第三方，不得将上述权利向第三方担保或实施其他任何可能损害甲方或者敬老院利益之行为，否则甲方可单方解决本协议并追究乙方法律责任。
十一、合作期限为_____年，从____年____月_____日起至_____年____月____日。期满本协议自然终止。协议期满如乙方有意继续经营管理，应提前6个月以书面的形式向甲方提出，双方协商一致重新订立协议，但同等条件下乙方享有优先经营管理权。
十二、为便于本《瓯海区XX镇敬老院“公办民营”合作协议》的履行，双方待指定如下联系，通知《告知》的方式，地址：
甲方：手机 电话 联系地址：
乙方：手机 电话 联系地址：
十三、在本协议期满且双方没有续订协议或双方协商一致提前终止协议履行，以及甲方依法或者依据协议约定提前解除本协议等情况下，乙方应确保敬老院的正常运营，妥善保管敬老院的设备设施。结清有关乙方营运期间应承担的费用后，向甲方移交敬老院。乙方在营 运期间投资于敬老院的所有资产（医疗设备除外）均归甲方所有。
十四、本协议签订之日3日内，乙方应向甲方交付履约保证金_____元，协议期满后，在乙方结清水电、物管等费用情况下，甲方无息退换乙方履约保证金。
十五、协议履行期间，若遇项目遭国家征用（以上级政府文件为准）或遇不可抗力因素等影响，无法继续履行本协议的，经甲乙双方协商一致，可以变更、决绝或者终止本协议，损失由双方各自承担。
十六、任何一方未履行本协议约定，导致敬老院无法正常运行，相对方有权要求解除本协议并要求违约方赔偿经济损失。
十七、协议履行期间，任一方不得随意对协议内容进行变更或解除。本协议需要变更或解除时，须经甲乙双方协商一致并签订补充协议。
十八、如因本协议履行发生纠纷，双方友好协商解决；如协商无法解决，任何一方向敬老院所在地法院诉讼解决。
十九、本协议一式四份，甲乙双方各执两份，协商经双方盖章、法人代表签字后生效。
甲方：
乙方：
法人代表：
法人代表
民营养老机构的政府行为 篇7
关键词：养老；养老机构；政府
中图分类号：DF391 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0052-01
我国经济高速发展，社会竞争激烈，大部分家庭都是“421”模式。现在由于家庭规模的限制和养老观念的改变，更多的老人开始接受养老院，相对来说选择养老机构养老是最现实也是最好的选择。这就为养老机构的发展带来了无限可能，随着我国老年人口的增长，为了给他们提供一个更舒适的晚年，应对养老发展困境，要尽快建设我国民营养老机构。与发达国家相比，我国民营发展比较缓慢，并且也是近些年才兴起来的。目前民营养老机构在发展中遇到很多问题和困难，不仅有自身的发展瓶颈还有来自于外部的压力。
一、目前我国民营养老机构所面临的问题
第一，民办养老机构法律不完善。我国关于民营养老机构法律不健全，缺乏法律制度保障。民营养老机构不同同于一般的民营机构，与一般的民营机构相比有自身的特殊性带有公益性。但民营养老机构也不同于公立养老机构，其自身自负盈亏，各方面来看都处在弱势地位。由于行业的特殊性，与老人或家属的纠纷在所难免。由于立法的缺失，在发生问题时也无法借鉴，大部分都由民营养老机构自己解决，严重影响民营养老机构的正常运转。
第二，政府缺乏对民营养老机构的重视。首先，民营养老机构注册审批困难。民营养老机构自身具有福利性和公益性，理应在注册审批时获得优先支持，但现实情况确相反。在现实中，民营养老机构筹建手续非常麻烦。在办理过程中需要单位证明、街道认可、居委会公开信、证明自己身份的资料等一系列手续，需要往返于各个部门多次，一般在审批阶段就要花费两到三年时间。繁琐的注册审批手续，严重阻碍了我国民营养老机构的发展。
其次，政府政策的缺失难落实。政府是政策的制定者和实行者，我国民营养老机构发展困难很大程度上源于缺乏政府的支持。养老工作的开展不仅需要经营者自身的积极努力，也需要特殊的养老政策配合出台。
再次，缺乏政府资金的支持。民办养老机构作为特殊的社会服务业，所面对的最严重的问题就是资金紧张，周转困难，严重影响养老机构的正常运营。我国民营养老机构的投资规模较小，一般来自于家庭或个人投资。大部分个人筹资租地自建或者租房改造，设施比较简陋。由于老年人活动能力比较迟缓，自理能力差，对于日常生活环境便捷性要求比较高，民营养老院在提升改造养老院内生活环境和生活设施方面资金缺口巨大。
第三，民营养老机构社会地位低。由于政府忽视民营养老机构，民营养老机构社会地位比较低，无法与公立养老机构竞争。我国养老机构包括公立养老机构和民营养老机构，其中公立养老机构无论在基础设施建设还是医护人员等方面要优于民营机构，并且由于政府投资建设，价格要比民营价格低得多。但是，公立养老机构床位非常紧张，一票难求。相反，有些民营养老机构大部分床位却长时间空缺，无人问津。为什么人们都选择公立养老机构，而不去床位宽裕的民营养老机构。很大一部分就是对民营养老机构不认可，对民营养老机构不了解。政府缺乏对民营机构的宣传联系，在很大程度上影响了群众对它的的认可程度。政府将大部分的资金都注入到了公立养老机构，并且为公立养老机构在民众中进行大量宣传，而对于民营养老机构大都采取自生自灭。
二、政府促进民营养老机构发展的建议
第一，完善相关法律法规建设。民营养老机构的可持续发展，需要国家法律法规的保障。根据现实情况抓紧完善民营养老机构在申请、运营过程中的法律法规，建立规范的养老服务标准。随着社会发展变化需要，及时出台与之配套的专项规定。根据各地的情况，不断修改和完善法规，解决现实问题。尤其是对于民营养老机构中与家属老人的纠纷问题，明确责任制度，严格审查，出台专项法规，做到有法可依。通过法律的形式明确养老机构的权利义务，从立法和司法角度将民营养老机构并入到法治化的轨道上来。
第二，对于民营养老机构，政府要切实重视起来。
首先，简化民营养老机构的注册审核程序。简化民营养老机构的注册审核，加快政府工作效率。放宽对民办养老机构的控制规定，降低准入门槛，增加民办养老机构的自主性。对于民营养老机构的申请应该开设优先办理资格，缩减审核时间，加快各部门之间的协作。统一养老机构的审核机制，规范养老机构的注册要求。
其次，落实优惠政策。政府应该高度重视并积极引导民办养老金机构，促进它的健康快速发展。完善机制，为民办养老机构发展提供更加优越的政策环境。民营养老机构作为养老事业的主力军，政府的政策支持是民营养老机构发展的重要力量。对于已经出台未落实的政策要下达各地区相关配合积极落实，减轻民办养老机构的负担。
最后，切实加大对民办养老机构的资金支持。我国目前有关政策法规对民营养老机构的资金支持不到位，民营养老机构资金来源比较单一，严重限制民营养老机构发展规模。
第三，提高民营养老机构的社会地位。无论是公立养老机构还是民营养老机构，都是要为我国养老事业最重要的贡献的，应该尽力缩小两者之间的距离，加大民营养老机构的竞争力，让更多人更愿意选择民营养老机构，有利于资源的合理配置。加大对民营养老机构的宣传，加深民营养老机构在民众中的印象，提高人民对民营养老机构的认知。积极倡导传媒对正规创办的民营养老机构的正面宣传，鼓励相关部门加快和民办养老机构的联系，开展养老信息服务。政府可以为民营养老机构中提供一定数量的公益岗位，有利于激发民营养老机构服务人员的服务热情，吸引更多的年轻人进入到养老行业中来。提高养老服务行业工作人员的工资水平和社会地位，吸引专业人才流入，提升养老服务人员的总体水平。
养老行业作为夕阳事业朝阳产业，民营养老机构由于自身的灵活化。产业化和规模化，适应社会新发展，具有内在的发展潜力应该会成为解决我国养老问题的主要途径。发展民营养老机构不仅有利于解决我国将要面临的养老难题，还在另一方面促进了我国经济的发展，促进和谐社会的发展。
参考文献：
[1]李东阳.提升民营养老机构发展的有效途径[J].经济研究导刊，2013（20）.
[2]肖云.陈涛.老龄背景下民营养老机构护理人员队伍的优化[J].四川理工学院学报，2013（2）.
公办民营养老机构管理 篇8
宿城区民政局 2016年12月28日
我区现有养老机构22所，其中乡镇敬老院11所，民办养老机构11所，总床位3040张，入住老人675名。
在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主”工作方针，始终把保障食品安全作为头等大事来抓，强化组织领导，优化监管体系，硬化监管措施，食品安全工作逐步进入平常化、规范化轨道，有力确保了全区五保老人的饮食安全，全面提升了养老机构食品安全管理水平。
一、责任落实实行严格化。
一是加强领导不含糊。各乡镇、街道高度重视养老机构食品安全工作，把食品安全工作纳进全年综合目标考核和领导干部政绩考核内容，实行重大食品安全责任事故“一票否决”。区民政局、市场管理局、监察局、公安分局等单位成立食品安全监管联席会制度，理顺系统内各职能部分职责，初步构建起“职责明确、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的食品安全工作格式。二是落实责任不含糊。年初，区民政局与各乡镇、街道签订《养老机构食品安全工作目标责任书》，进一步落实监管责任和养老机构负责人食品质量安全主体责任，严格实行“一把手”负责制。各养老机构建立健全以院长为第一责任人的养老机构食堂食品安全责任制;配备专职或者兼职食品安全管理人员;建立健全食品安全管理制度，明确岗位责任;建立从业人员健康管理档案，实行持健康证上岗;加强人员食品安全知识培训，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。三是加大投入不含糊。我区对食品安全管理建设绝不含糊，今年3月份，我局投入90多万元在养老机构的厨房、餐厅、食堂安装高清探头，从食品的采购、洗切、蒸煮、炒菜、出锅、食用等环节实施全程监控，利用云端连接到区民政局养老机构远程监控中心，由专人负责监管，确保食品安全无事故。同时督促养老机构食堂加大基础设施建设力度，切实改善硬件条件。严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施，改善食堂硬件设施条件。
二、安全监管实行源头化。
一是严把宣传培训关。每年我局都联合市场监督管理局在各养老机构开展“食品安全宣传周”、食品安全“五进”活动，发放一定数量的宣传资料、现场接受从事餐饮人员的咨询。严格要求养老机构负责人和餐饮责任人接受一定时间的培训，并考核合格后，方能上岗，否则必须整改。二是严把餐饮许可关。严格按照《餐饮服务许可管理办法》规定的许可条件和程序，申领《餐饮服务许可证》。对未达到许可条件的养老机构，我局配合市场监督管理局工作人员上门服务，积极引导，催促规范的方式，帮助他们办理餐饮服务许可证。三是严把示范创建关。对养老机构开展动态量化分级评定工作，积极创建餐饮服务食品安全管理示范敬老院，发挥典型示范。
三、专项整治实行常态化。
一是联合检查常态化。我局和市场监督管理局对养老机构食堂的指导和检查力度从来都是严字当头，绝不姑息。今年先后组织3次大规模的养老机构食品安全专项整治活动，检查过程中，对食堂食品安全管理制度、从业人员管理、环境卫生、加工操作、原料贮存、进货查验、索证索票、台账记录、清洗消毒、食品添加剂管理、相关公示项目等是否真正落实到位、上次检查情况整改、自查是否发现食品安全事故潜在风险、是否及时报告，及时整改，并做好记录等各方面的情况进行全面检查、帮助和督促15个养老机构加强内部建设，提升保障能力，以区政府重点工作交办单形式下达整改意见书86件。二是食品留样常态化。为确保我区养老机构食堂食品安全实现“事故零发生，管理零漏洞，问题零容忍”这个目标，各养老机构一直坚持饭前半小时尝餐制度，食品48小时留样制度。三是防控中毒常态化。各养老机构依据食品安全法律法规要求，制定食品安全事故应急处置预案，采取有效措施消除食品安全隐患，提高防控食物中毒事故的能力和水平，切实保障老年人的饮食安全、生命安全。“民以食为天，食以安为先”，养老机构食堂食品安全直接关系到老年人的身体健康和生命安全，牵动着千家万户和社会各界的敏感神经，关系到社会的和谐稳定。
四、存在问题及不足
一是监督覆盖面与上级要求还有一定的差距，我区22所养老机构分散在全区15个乡镇、街道，监管面广、任务重与工作人员少、经费不足及软硬件薄弱的矛盾日益突出。
二是机构设施设备投入不足。我区部分养老机构基础设施较差，食堂基础设施不足，面积狭小，不能分间、分区操作，缺少粗加工间、固定的洗肉池、洗菜池和餐具洗涤消毒专用池。自产或散装裸露食品的卫生条件不达标问题，存在着生产条件和储存条件不达标的食品安全隐患。