国际合作示范区解读（通用11篇）
国际合作示范区解读 篇1
国务院出台支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的指导意见
发布时间： 2012-04-28 11:03:00
来源： 国家发展改革委
珲春地处吉林省东南部图们江下游，东南与俄罗斯滨海边疆区接壤，西南隔图们江与朝鲜相邻，在我国参与图们江区域合作开发中具有重要地位。
2009年8月30日，国务院批复同意了《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》），提出“进一步发挥珲春开放窗口作用。适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。”
《规划纲要》实施两年多来，图们江区域合作开发取得显著进展。中朝两国共同开发共同管理的罗先经济贸易区项目顺利启动，中俄陆港通道建设项目顺利实施，中蒙大通道项目正抓紧推进。长吉图开发开放先导区建设也取得积极进展，长春和吉林两市在城镇规划、招商引资、基础设施建设、信息共享等方面实现“一体化”发展，充分发挥了腹地支撑作用。珲春市对外窗口作用进一步突显，目前，珲春市经朝鲜罗津港至上海的内贸货物跨境运输项目成功实施，珲春市经扎鲁比诺港分别到达日本新泻和韩国釜山的国际陆海联运航线正式开通。
为进一步发挥珲春的窗口作用，更好的推动图们江区域合作开发与长吉图开发开放先导区建设，全面贯彻落实《规划纲要》，经国务院同意，今年4月13日，国务院办公厅印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》（国办发〔2012〕19号，以下简称《意见》），同意设立珲春国际合作示范区，并明确提出了支持珲春国际合作示范区建设的指导意见。
《意见》指出，站在新的历史起点上，建设好珲春国际合作示范区，是我国深入推进图们江区域开发开放的重大举措，有利于促进我国与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢；有利于探索我国扩大沿边开发开放的新路径，加快东北老工业基地振兴步伐；有利于提升我国边疆民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定。
《意见》明确，珲春国际合作示范区范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。其功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。
《意见》强调，珲春国际合作示范区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新沿边对外合作体制机制为动力，以深化沿边地区国际经济合作为抓手，以畅通面向东北亚地区交通运输网络为保障，大力发展商贸物流和跨境旅游等产业，进一步完善城市功能，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进边境地区开发和腹地经济联动发展，将珲春国际合作示范区建设成为东北亚地区国际合作开发以及我国沿边开发开放的示范区，为实现东北全面振兴、促进区域协调发展、提升沿边开放水 1平、完善我国对外开放格局发挥重要作用。
《意见》提出，到2015年，珲春国际合作示范区基本建成较为完善的基础设施体系，形成良好的体制、市场、政策和法律环境，连通内外的交通网络进一步完善，对外开放体制机制创新取得明显成效，商贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动发展、多边联动发展深入推进，开放型经济发展格局基本形成；到2020年，建成布局合理、功能齐全、服务完善、商贸繁荣的重要经济功能区，体制机制创新取得新突破，对外开放平台比较完善，跨境合作成效显著，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，商贸物流和跨境旅游日益繁荣，人居环境和生态环境进一步改善，开放型经济发展格局全面形成。
《意见》强调，珲春国际合作示范区建设要充分考虑东北亚地区各国政治制度、文化传统、经济发展水平以及法律体系等方面的特点和差异性，统筹规划，稳步实施，扎扎实实完成阶段性任务。继续发挥多边机制在图们江区域经济合作中的协调功能，把推动中朝、中俄跨境合作作为我国参与多边合作的重要目标，积极吸引东北亚地区有关国家企业共同参与图们江区域合作开发。进一步发挥好图们江区域各国的地缘优势、资源优势和市场优势，推动境内境外的产业互补与资源共享，形成优势互补、联动发展、互利共赢的图们江区域经济发展新格局。以改革开放为动力，大胆探索，先行先试，力求在合作模式、管理模式、经营模式和政策设计等方面实现新突破。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严格控制建设用地规模，切实提高土地利用效率。注重规划环评，提高环境准入标准，转变经济发展方式，大力发展循环经济，着力保障和改善民生，不断提高综合实力和竞争力，促进城乡统筹和区域一体化，实现可持续发展。
《意见》指出，珲春国际合作示范区的基础设施建设和产业发展重点，要按照对外贸易合作、国际产业合作、中朝经济合作、中俄经济合作四大功能板块，统一规划、有序推进，分类指导、突出特色，进一步完善基础设施，畅通人流、物流通道，大力发展对外贸易，深化国际产业合作，不断提升对外合作水平，构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系。
《意见》明确，国家将从财税、产业布局和投资、土地利用、基础设施建设、金融、海关监管及口岸建设、科技创新、通关便利化、专项资金支持等方面支持珲春国际合作示范区建设。
《意见》要求，国务院有关部门要充分认识建设好珲春国际合作示范区的重要意义，按照职能分工切实加强支持和指导，并结合实际情况抓紧研究出台具体的政策措施，大力支持珲春国际合作示范区建设。中国图们江地区开发项目协调小组要进一步发挥对珲春国际合作示范区建设的指导作用，协调有关重大政策。创新和完善省部共建协调机制，建立健全重大项目和重要政策专家咨询委员会。进一步完善中朝、中俄双边合作机制及多边合作机制，推动提升大图们倡议框架下东北亚地区有关国家地方政府合作机制的层次和水平。吉林省人民政府要充分认识推进珲春国际合作示范区建设工作的长期性和艰巨性，加大组织领导力度，精心筹划，周密部署，稳步实施，并认真编制《中国图们江区域（珲春）国际合作示范区总体规划》，切实做好珲春国际合作示范区建设各项工作。
国际合作示范区解读 篇2
一、珲春国际合作示范区的概述
珲春国际合作示范区位于吉林省东南部的图们江下游地区, 地处中国、朝鲜和俄罗斯三国交界, 其中包括边境贸易合作区、国际产业合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大区域。珲春国际合作示范区是具有工业和贸易性质的对外开放区域, 工业和对外贸易是该区域主体产业, 并且实施自由贸易的对外开放政策。
二、珲春国际合作示范区的发展现状
(一) 珲春国际合作示范区产业发展现状
2012年珲春国际合作示范区完成地产生产总值62.2亿元, 其中:第一产业0.09亿元, 第二产业57.04亿元, 第三产业5.27亿元 (对外贸易除外) 。三次产业比例为0.2:91.1:8.7。可见, 珲春国际合作示范区的产业是次工业为主体。
(二) 珲春国际合作示范区外经外贸发展现状
2012年珲春国际合作示范区实现对外贸易总额8.2亿美元, 比上年增加21.5%。
珲春国际合作示范区对外经济技术合作的主要形式是引进外资, 发展“三资”企业, 壮大珲春国际合作示范区经济实力。截至2012年底, 累计实际利用外资3016亿美元, 累计注册“三资”企业75家。2012年, “三资”企业工业总产值占珲春国际合作示范区工业总产值的33.5%。“三资”企业在珲春国际合作示范区经济发展中发挥了重要的作用。
三、珲春国际合作示范区存在的问题
(一) 启动资金不足
目前像招商银行、浦发银行等著名银行都未入驻珲春, 因此无法满足客户需求。以珲春市的本级财政实力, 根本无力支付示范区建设资金, 资金断裂成为当前阻碍珲春国际合作示范区建设和发展的重要瓶颈。
(二) 边境旅游业发展不完善
旅游产业发展缓慢。珲春市旅游资源丰富, 但旅游项目过于单一, 除了防川等自然风光旅游区以外, 很少有与当地民俗文化有关的旅游产品。此外, 边境口岸出入境手续繁琐, 通关时间过长。
(三) 产业发展不和谐
第一, 产业结构不平衡, 不协调, 特别是工业所占比重过大, 产业的比重过小。第二, 产业关联度很少, 产业集聚效应很差。第三, 劳动密集型和资源密集型的产业结构严重制约了产业发展。第四, “孤岛”形产业链条, 与国际国内产业链条难以对接。
四、加快珲春国际合作示范区发展的对策
(一) 加强金融体系建设
首先, 加紧引进境外金融机构在珲春国际合作示范区内设立分支机构, 扩展国际金融业务范围, 创新金融产品。其次, 市政府协调吉林省和国家金融管理部门, 帮助珲春国际合作示范区设立投融资平台。同时, 珲春国际合作示范区国际合作和重大基础设施项目应由省、州融资平台融资并建设, 助推珲春国际合作示范区建设跨越发展。
(二) 完善跨境旅游业发展
充分发挥珲春旅游资源优势, 加快防川旅游景区的建设, 带动服务业加快发展, 深化和扩大对外开放。搞好旅游通道、景区停车场、旅游服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设。支持民营和中小旅游企业发展, 引进大型旅游企业, 推动旅游业升级。
(三) 加快产业发展
第一, 破除“跨境”制约因素, 促进国际国内生产要素在珲春国际合作示范区自由流动和优化配置。第二, 制定符合实际、科学合理的产业发展战略与规划。第三, 构建产业发展的服务依托体系。第四, 大力培养产业发展的各层次多类别的人才, 完善人才开发利用机制。
五、珲春国际合作示范区的前景展望
首先, 珲春国际合作范区发展具有良好客观的自然条件。其次, 国际经济环境有利珲春国际合作示范区发展。中央政府和吉林省政府从资金、政策、体制等方面全力支持珲春国际合作示范区的建设。随着国家优惠政策和资金的支持, 很多制约发展的瓶颈问题必然会得到有效破解。未来, 珲春国际合作示范区必定会成为东北亚地区重要的综合交通枢纽和商贸物流中心和我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台。
参考文献
[1]崔松玉.珲春国际合作示范区建设存在的困难与对策[J].延边党校学报, 2013 (2) .
[2]王景友.“四大基地”助推珲春国际合作示范区跨越腾飞[J].新长征, 2013 (3) .
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国际合作示范区解读 篇3
为了加快东北老工业基地的振兴发展，提升我国沿边开发开放水平，国务院在今年4月正式同意在吉林省珲春市设立“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”。在5月21日举行的中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设新闻发布会上，国家发改委地区经济司副巡视员沈叙健表示，珲春国际合作示范区的建立，将为我国沿边地区的发展注入强大动力。
比邻俄罗斯、朝鲜，遥望日本海，图们江区域(珲春)国际合作示范区作为我国面向东北亚合作开放的重要平台、综合交通枢纽和商贸物流中心，正在建设成为我国面向东北亚地区重要的国际商贸大通道。
享9方面扶持政策
中国图们江区域（珲春）国际合作示范区地处中国、俄罗斯和朝鲜三国交界处，范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。
沈叙健在解读国务院印发的《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》(以下简称“意见”)时指出，设立珲春国际合作示范区，有利于加快东北老工业基地振兴步伐，提升我国沿边开发开放水平，促进我国与周边国家，特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢。
沈叙健表示，在发展目标上，《意见》提出了珲春国际合作示范区今后十年的奋斗目标。到2015年，基本建成较为完善的基础设施体系，形成良好的体制、市场、政策和法律环境，联通内外的交通网络进一步完善，对外开放体制机制创新取得明显成效，商贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动发展、多边联动发展深入推进，开放性经济发展格局基本形成。到2020年，建成布局合理、功能齐全、服务完善、商贸繁荣的重要经济功能区，体制机制创新取得新突破，对外开放平台比较完善，跨境合作成效显著，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，商贸物流和跨境旅游日益繁荣，人居环境和生态环境进一步改善，开放型经济发展格局全面形成。
在建设布局上，《意见》明确了珲春国际合作示范区基础设施建设和产业发展重点，按照对外贸易合作、国际产业合作、中朝经济合作、中俄经济合作四大功能板块，统一规划、有序推进，分类指导、突出特色，进一步完善基础设施，畅通人流、物流通道。大力发展对外贸易，深化产业合作，不断提升对外合作水平，构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系。
在示范内容上，《意见》提出大胆探索，先行先试，力求在合作模式、管理模式、经营模式和政策设计等方面实现新突破。把推动中朝、中俄跨境合作作为我国参与多边合作的重要目标，积极吸引东北亚地区有关国家企业共同参与图们江区域合作开发。
在支持政策上，根据《意见》，图们江区域（珲春）国际合作示范区将从财政、产业布局和投资、土地利用、基础设施建设、金融、海关监管和口岸建设、科技创新及人才培养、通关便利化、专项资金支持等9个方面享受到扶持政策。
以金融业为例，《意见》中对扶持金融业发展进行了明确规定：鼓励和引导各类金融机构按照有关政策法规、针对区域经济金融特点推动产品和服务方式创新，积极引进国内外各类银行、证券、保险、信托等金融机构，拓展国际金融业务，促进金融行业发展，支持设立中国—东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金。
构建国际物流体系 从5天至1.5天
“目前，中朝两国共同开发和共同管理的罗先经济贸易区项目顺利启动，中俄路港通道建设项目顺利实施，中蒙大通道项目也正抓紧推进。”沈叙健说。
作为图们江区域对外开放的窗口，珲春市经朝鲜罗津港到上海的内贸货物跨境运输项目已经成功实施，此外，珲春经扎鲁比诺港分别到达日本新潟和韩国釜山的国际陆海联运航线已正式开通。
“吉林周边分布着朝鲜、俄罗斯多个优良港口，比如俄罗斯扎鲁比诺港、波谢特港，朝鲜的罗津港等，我们开发了多条陆海联运路线，比如俄罗斯扎鲁比诺港开通了韩国釜山和日本新潟的海上物流，朝鲜的罗津港开通了中国东北腹地内贸货物跨境运输的新尝试。”吉林省副省长陈伟根在发布会上透露。
不仅如此，吉林到俄罗斯多个港口的铁路也将要开通，将来，国内货物可以通过我国东北亚对外窗口—珲春市的铁路，直接运输到俄罗斯的多个港口。
陈伟根称，经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山和日本新潟的陆海联运通道到釜山，行程由原来5天以上缩短至1.5天；到日本新潟由原来3.5天缩短至22小时。
延边州州长李龙熙表示珲春将充分发挥区位优势，加快基础设施建设，构建国际物流体系。他在回答媒体提问时表示，国务院印发的是第一个冠以“中国”字头的国际示范区，这是基于珲春具有独特的优势所决定的。首先，珲春市区位独特，南边与图们江相隔就是朝鲜，东面和俄罗斯陆路连接，经过珲春进入日本海只有15公里的里程。这一条航线也是吉林省，乃至整个东北地区经过日本海到达北美、北欧的一个最近点。另外以珲春为半径，在方圆200公里之内坐落着朝鲜和俄罗斯10个港口，这10个港口和珲春市的4个口岸都通过陆路实现连接。
第二，珲春市的基础设施比较完备，从长春到珲春的高速铁路正在建设中，预计2014年能够竣工通车。此外，在珲春市也建成大型电力、水利设施。这些基础设施的完善为下一步承载更大的发展提供了基础。
第三，珲春市资源丰富，地上有森林资源，地表有水资源，地下有丰富的矿产资源，依托这些资源，目前珲春已形成农林矿产、木材精深加工、医药、纺织、服装等产业，随着这些产业的集聚和发展也为下一步实现更大的产业集聚创造了条件。
据了解，朝鲜有意在开放罗先港后继续向中国开放清津港。清津港位于清津市，被分为东港及西港两部分，是朝鲜最大的港口之一。借港出海通道畅通前，东北地区出海主要依靠大连港。东北腹地的海运物资要先通过哈大铁路运至大连，然后再装船出海。同经清津港出海相比，通过大连港出海需多走1700多公里的铁路运输，相应的运输时间和运输费用也多出一倍。
打造四大基地 产业集群发展
据了解，珲春正着力打造四大基地，并加大推进产业集群发展。
打造能源矿产基地。加快电厂和矿业集团扩建步伐，谋划引进煤化工、褐煤腊等项目，培育煤电产业集群；积极引进俄罗斯石油，与朝鲜罗先炼油厂相配套，争取建设80万吨乙烯项目，并延伸下游加工，培育石化产业集群；着力推进多金属综合冶炼项目，谋划配套金、铜、钨等产品深加工，培育矿产加工业集群。
打造外向型出口加工基地。以汽车零部件、木制品精细加工、建材、机械和装备制造为突破方向，建设在图们江区域具有一定辐射力、以高科技为支撑的大型先进制造产业集群；以通讯产品、汽车电子产品、电子外包、语音服务外包为突破方向，承接日、韩及国内发达地区产业转移，建设以东北亚为主要市场的电子信息产业集群；以高档纺织服装、日用化学品、农副海产品深加工为突破方向，建设主要面向俄、朝市场的轻工产业集群；以循环经济产业园为依托，建设循环产业集群。
打造国际物流基地。以永晖、浦项物流园、国际商品交易中心等项目为重点，大力整合物流资源，培育专业市场；以内贸货物跨境运输为突破口，积极引进大型物流企业参与图们江开发，加快壮大国际陆海联运航线，培育国际物流产业集群。
打造跨国旅游基地。以建成面向东北亚的跨境旅游基地和东北亚知名游客集散中心为目标，统筹推进现有旅游线路的延伸和境内外联网，逐步探索由中俄朝小环线游向环日本海大环线游拓展；加快防川景区旅游基础设施建设和旅游项目综合开发；引进毗邻国家餐饮、娱乐、商品等旅游元素，打造特色旅游产品，努力培育旅游产业集群。
国际合作示范区解读 篇4
一、改革培养模式
目标、目的：培养学生的综合素质，加强职业道德教育、职业技能训练、学习等综合能力的培养。
改革形式：工学结合、校企合作、顶岗实习。
改革做法：知识学习、技能实训、工作实践、职业鉴定的有机整合，教、学、做的统一。
二、改革教学模式
课程选定：根据岗位设置课程。
创新实践教学环境，把课堂设在车间、实训室。
创新实效性教学方式，开展项目教学、模块化教学、案例教学、场景教学、模拟教学、岗位教学，广泛应用现代信息技术。
三、改革办学模式
在政府主导下，依靠企业，发挥行业作用，社会力量积极参与，优化办学资源配置。联合相关行业、企业以及其他职业学校组建职教集团。
四、创新教育内容
做法：根据用人需求实施人才培养，根据产业需求设置专业，根据岗位需求设置课程，根据专业技能要求开发教材。建立专业设置动态机制，建立教材建设机制，研发校本教材，创新教材展示方式。
五、加强队伍建设
教师队伍建设目标：注重教师德育工作能力、专业教学能力、实训指导能力等综合素质的培养与提高，具备双师型标准要求。改善队伍结构，聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师。落实教师进修和企业实践制度，有计划地培养专业带头人、骨干教师、中青年校长，提高队伍整体水平。
六、完善内部管理
建立健全各项规章制度，提高学校规划、执行、质量监测和服务能力，不断提高学校管理的规范化、现代化和信息化水平。
七、改革评价模式
国际合作示范区解读 篇5
2017年6月，工业和信息化部发布了新修订的《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》（以下简称《管理办法》）。该办法的出台，旨在深入贯彻落实国务院促进中小企业发展和鼓励大众创业、万众创新的政策措施，引导中小企业公共服务平台不断提高集聚服务资源的能力、完善服务功能，促进中小企业创业创新发展。
自2011年起，工业和信息化部先后四批认定了511家示范平台。几年来，示范平台不断完善服务功能，提高服务能力，组织带动社会服务资源，主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托任务，有效发挥示范带动作用，成为中小企业服务体系的骨干力量和推动大众创业、万众创新的重要支撑。近年来，随着大众创业、万众创新等政策措施的出台和实施，为进一步与当前中小企业的“双创”需求紧密结合，突出示范平台服务创新的能力，新修订的《管理办法》对中小企业公共服务示范平台提出了新要求，丰富了平台类型，加大了支持力度，主要呈现以下三大亮点：
亮点一：突出创新服务，有力支撑中小企业创新驱动发展。《管理办法》在总则中明确，示范平台是“围绕大众创业、万众创新”为中小企业提供公共服务的平台，并增加“应当在创新服务模式，集聚创新资源，推进线上线下服务结合，促进服务与需求精准对接，激发中小企业创新活力、发展潜力和转型动力，推动创新驱动发展方面具有突出的特色优势和示范性”等条件。这是在鼓励大众创业、万众创新的新形势下，对平台示范性赋予的新内涵。示范平台要不断创新服务模式，整合集聚创新资源，主动了解中小企业需求，有的放矢提供精准服务，为中小企业创新驱动发展提供有力支撑。
亮点二：将大企业纳入申报范围，促进大中小企业融通发展。按照李克强总理在国务院常务会议上指出的“中国大中小企业正在走一条融通发展之路，中小企业为大企业注入活力，大企业带动中小企业发展”，《管理办法》首次将大企业纳入申报范围，明确示范平台的申报主体为“中小企业服务机构、社会中介机构、技术服务机构、科研院所、基于互联网等面向中小企业提供创业创新服务的企业”，积极吸纳不断涌现出的资源整合能力强、专业化程度高、服务模式新的面向中小企业提供服务的大企业成为示范平台，同时引导鼓励更多的大企业面向中小企业开展公共服务，有效发挥大企业在技术、人才、资金、资源等方面的优势，为中小企业发展提供立体化、全方位的支撑，带动产业链上下游中小企业协同研发、协同制造、协同发展，推动形成优势互补、相互服务、利益共享的产业生态，从而实现大中小企业融通发展。
亮点三：强化政策引导，对技术类示范平台提供有力支持。2016年，财政部、海关总署、国家税务总局联合制定了“十三五”期间支持科技创新进口的税收政策，2017年，财政部会同工业和信息化部等10个部门印发了管理办法，其中第6项提出，工业和信息化部会同财政部、海关总署、国家税务总局核定的国家中小企业公共服务示范平台（技术类）进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。为充分发挥这一政策的作用，《管理办法》中明确“支持技术类示范平台申报进口科学研究、科技开发和教学用品免税资格，享受有关税收优惠政策。”以引导更多技术类服务平台申报，享受税收优惠政策，从而更好为中小企业提供服务。
国际合作示范区解读 篇6
中国环保产业协会 刘媛
《排污费资金收缴使用管理办法》（中华人民共和国财政部、国家环境保护总局第17号令）
第十条：排污费资金的10%作为中央预算收入缴入中央国库，作为中央环境保护专项资金管理；90%作为地方预算收入，缴入地方国库，作为地方环境保护专项资金管理。
第十三条：环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目的拨款补助和贷款贴息：
（一）重点污染源防治项目；
（二）区域性污染防治项目；
（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目；
（四）国务院规定的其他污染防治项目；
（五）污染防治新技术新工艺推广应用项目。
《中央环境保护专项资金项目申报指南（2006～2010年）》：专项资金支持符合《国家鼓励发展的环境保护技术目录》和《国家先进污染治理技术推广示范项目名录》中的污染防治新技术、新工艺推广应用项目。
《国家鼓励发展的环境保护技术目录》（鼓励目录）该目录主要筛选各类技术成熟、污染防治效果稳定可靠、运行经济合理、已被广泛工程应用的实用环境保护技术，用以指导各级环境保护部门和污染防治用户优先选用，并在各级环境保护专项资金使用时重点支持。目录包括技术名称、技术内容（包括主要工艺描述、治理效果和技术参数）和适用范围。根据技术发展情况，目录每年修订一次，于当年上半年发布。《国家先进污染防治示范技术名录》（示范名录）。该目录主要筛选能够解决我国当前和今后一段时期污染防治重点、难点问题的新工艺、新技术，用以指导环境保护专项资金中污染防治新工艺、新技术示范项目的申报和审批。目录包括技术名称、技术内容（包括主要工艺描述、治理效果和技术参数）、适用范围、发展状况和拟解决的技术难题五个部分。根据技术发展情况，目录每年修订一次，于当年上半年发布。
鼓励目录
已广泛应用的达标、成熟技术；
鼓励业主优先采用,专项资金使用时重点支持；
各类污染防治技术，关键装备、材料和药剂，先进监测仪器等；
示范名录
尚需通过示范来优化、完善的新技术、新工艺；
指导中央环境保护专项资金中污染治理新工艺、新技术项目的申报和审批
各类污染防治技术，不包括单元技术和单项产品；
申报条件
●申报鼓励目录的技术应满足以下所有条件：
１、符合国家产业和环境保护政策；
２、技术成熟、可靠、先进，可保证污染源稳定达标 ；
３、技术进一步推广后，可带动解决区域、行业和重点领域污染问题；
４、已有五个连续、正常运行两年以上的应用项目；
５、具有较好的环境友好性和经济可行性。
●申报示范名录的技术必须满足的条件有：
１、符合国家产业政策和环境保护政策；
２、有显著的减排效果；
３、尚未广泛使用的新工艺、新技术；
４、非单元设备、材料的生产技术；
５、知识产权清晰；
６、具有较好的工作基础（至少完成工业化试验），可按专项资金的使用要求在1-2年内落实示范项目，并在三年内完成（建设周期不超过两年，至少连续稳定运行10个月）；
７、非外商独资企业，合资企业中方股权超过50%。
●在以上条件完全符合的基础上，属于下列五种示范之一：
１、新技术成果的工程化应用示范：通过国家和地方的各类科技攻关计划验收，具有自主知识产权，技术水平达到国内领先，市场应用前景好，并已完成中试、扩大试验或生产性试验的技术；
２、成熟技术的扩大规模应用推广示范：已在小规模工程、或某一特定工程应用成功，且具有广泛市场前景，能够通过示范推广解决一类重点污染问题的先进技术；
３、成熟技术优化示范：通过对现有技术的工艺优化和改进，具有显著的节能、节水、节约资源，降低污染排放及可显著降低建设和运行成本的技术；
４、先进技术的国产化示范：对我国尚无能力进行工程化开发、先进成熟的引进技术的国产化应用示范；
５、集成技术示范：通过对现有技术进行集成示范，可带动解决某一重点行业、重点领域污染排放问题，提高排放稳定达标率的技术；
６、新污染源排放控制技术示范。
申报资料
●鼓励目录
１、申报表
２、技术报告
３、可证明技术有效、可靠、先进，能够满足我国环境管理和污染防治市场需求的文件，包括：
（1）申报单位法人营业执照；
（2）提供不同应用行业、不同规模，连续运行两年以上的2个项目验收报告和监测报告。
以上文件应作为申报表的附件，与申报表装订成册。
●示范名录
１、申报表
２、技术报告
３、可证明技术先进、有效、具有良好推广应用效果、产权明晰的文件（可提交复印件），包括：
（1）申报单位法人营业执照；
（2）查新报告、鉴定或专利证书；
（3）工业性试验验收报告、监测或检测分析报告；
（4）技术转让合同、知识产权归属或授权使用证明。
以上文件应作为申报表的附件，与申报表装订成册
申报程序
每年下半年开始下一的目录申报工作。由总局向地方环保局、国有大型企业、主要工业行业协会、总局直属单位和工程技术中心发文，委托其作为推荐部门，具体组织各地区、各部门的申报工作。技术依托单位根据指南要求，向推荐部门提交申报资料，经审查、签署意见并加盖推荐部门公章后报国家环保总局。
有关问题解答
1、技术目录支持清洁生产技术和资源综合利用技术吗？
清洁生产技术和资源综合利用技术都属于环境保护技术，可以列入鼓励目录；有创新、且有显著减排效果的也可以列入示范名录。但基于行政职权的划分，中央专项资金的划拨对污染治理技术会有倾斜。
2、技术目录支持市政环卫技术吗？
市政环卫技术属于环境保护技术，只要符合目录入选条件，可以列入。但根据《排污费资金收缴使用管理办法》第三章规定，环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目。即，市政环卫技术可列入鼓励目录提倡用户采用，但申请不到专项资金的支持。
3、技术目录支持单元设备、材料和单项技术吗？
单元设备、材料和单项技术可以列入鼓励目录，但示范名录不支持。因为示范名录主要配套专项资金中污染治理新技术、新工艺示范项目的申请和审批，所包含的均为可工程示范的技术。
4、同一项技术在地方环保局申报了，是否还需要在相应的行业协会或者集团公司申报？
原则上任一申报渠道都可选用，但申报单位应根据所报技术的影响力选择合适的申报渠道。应用行业规模较小的技术宜选择行业协会或者集团公司申报；反之则适宜选择地方环保局申报。
5、拟解决的技术难点是使用该技术能解决的难点，还是该技术需要通过示范解决的难点？
是指需要通过示范来解决的难点，比如关键参数优化问题、规模扩大问题、新应用行业开辟问题等。
6、技术目录中无“技术依托单位”栏，怎么体现是申报单位的技术？
技术目录是政府发布，不能列出具体单位，但申报单位可以通过技术简介中特殊工艺、装置、材料、参数等的描述来限定。下一步总局考虑由协会配套总局技术目录发布带依托单位的目录。
7、列入上年目录的技术，第二年还需要申报吗？
不需要。每年新申报技术筛选、评审过程中会根据技术发展情况对往年技术目录中的技术进行调整，无需企业再次申报。
8、进入示范名录后，想申请中央环境保护专项资金还应做哪些准备？
国际合作示范区解读 篇7
近年来, 以南京、苏州、无锡三个国家级服务外包示范城市为核心, 以常州、镇江两个省级服务外包示范城市为两翼的苏南国际服务外包产业带发展迅速, 在政策创新、载体建设、企业培育、市场开拓、产业集聚和人才培养等方面取得了明显成效, 已整体步入量质并重、提速增效的重要发展阶段。
1. 产业成长提速, 发展更重质量
苏南国际服务外包产业带, 是江苏省最主要的服务外包承接地。2012年1-11月, 全省服务外包离岸执行金额91.2亿美元, 同比增长39.65%。截至2012年11月底, 全省服务外包企业登记数量为6350家, 服务外包从业人数82万人。其中南京、苏州、无锡三市总量占全省93.86%, 且均在全国21个示范城市中位列第一方阵。全省有离岸外包业务的服务外包企业2000多家, 80%集聚在苏南五市。全省离岸外包业务超300万美元的企业有648家, 90%也集中在苏南五市。南京、苏州、无锡基础扎实, 成长势头强劲, 集聚了一大批诸如软通动力、无锡海辉、药明康德、新宇软件等知名外包企业。常州、镇江积极跟进, 是江苏省外包第二梯队。
2. 载体框架形成, 产业集聚加速
苏南产业带的各类园区和载体定位日渐清晰, 建设日渐成熟。目前, 五市建成各类服务外包载体超过2000万平方米, 软件园、创意园、生物医药园、研发设计中心等各类外包产业集聚园区大多投入运营。其中苏州工业园、南京软件谷、无锡Park园区等成为国内知名的品牌载体。依托这些载体, 苏南初步形成特色服务外包产业集群。苏南国际服务外包产业带完备的载体配套和良好环境, 吸引了许多世界外包100强、国内外包50强企业来苏南投资发展。
3. 产业规划科学, 布局趋于合理
《南京国际服务外包产业发展战略规划》高端定位南京未来五年的服务外包产业发展, 重点突出通信、电力行业等领域的服务外包。计划到2015年, “智慧南京服务全球”成为国内外较高知名度的城市品牌。苏州市将围绕服务外包企业“小巨人”工程、“人才倍增”工程、““金融硅谷”建设工程、海峡“两岸云”工程、政府“公共服务外包”工程等八大专项工程, 培育一批服务外包重点企业和高端人才。无锡市提出打造“中国服务外包高地和世界服务外包基地”的战略目标, 计划形成“沿太湖服务外包产业带”发展布局。镇江提出建设中国船舶与海洋工程外包中心、中国物联网应用外包中心、长三角地区供应链与物流运营中心等“三个中心”为“特色领域的服务外包高地”的战略目标。
二、苏南服务外包产业发展出现了一些制约因素
尽管苏南五市服务外包产业发展迅速, 但从整体看, 还存在一些影响发展的制约因素。
1. 政策惠及面不够宽
目前南京、苏州、无锡三个国家级示范城市的政策环境相对更好, 既享受国家和省里的优惠政策, 也有本身的扶持政策。常州、镇江这两大省级示范城市享受不到面向国家级示范城市的政策, 另外由于产业水平与南京、苏州、无锡存在差距, 在省级资金争取方面也比较弱。因此应该解决好各级政策聚集的点面结合问题, 既要突出重点, 又要考虑到相关地区的积极性。
2. 外包业务层次不够高
近几年, 江苏省政策优势充分体现, 吸引了不少大企业、大项目落户, 但产业优势尚不十分突出, 低端业务居多。目前, 五市大多数服务外包企业承接的服务外包业务以软件开发、软硬件测试、数据录入等基础信息技术外包 (ITO) 为主, 以分包商从事阶段性的服务外包业务为主, 而从事系统解决方案和实施大型系统集成等高附加值的业务流程外包和知识流程外包业务比重偏小, 作为总接包商承接端到端的服务外包业务较少。同时, 江苏省也缺乏有实力的大型外包公司。江苏省每年虽然都有数十家企业能入选全国百强成长型企业, 但全国领军、国际知名的企业还较少。
三、加快建设苏南国际服务外包示范产业带势所必然
要克服制约江苏省特别是苏南地区服务外包产业发展的制约因素, 必须积极推进苏南服务外包示范产业带的建设。
1. 苏南地区的产业基础雄厚, 建设外包产业带有重要支撑
江苏省是闻名遐迩的制造业基地, 苏南地区的制造能力和水平更在全国居领先地位, 南京的软件谷、生物医药谷, 苏州的台资企业、无锡的“日资高地”、常州的新能源新材料、镇江的临江产业等, 制造业和服务外包两个优势叠加展现出诱人前景。从另一角度看, 将制造业优势进一步向服务外包优势延伸, 是苏南提升开放型经济层次、促进产业结构升级的战略机遇和重要途径。植入新的理念, 引入新的机制, 融入创造性的智慧, 与自身地域特色相对接, 服务外包产业正显露出无限生机。
2. 江苏外包领先全国, 打造苏南国际服务外包产业带有现实条件
自2007年全国启动“千百十工程”以来, 国家认定的21个“中国服务外包示范城市”中, 江苏省苏南地区3个, 占了七分之一。江苏外包业务量、外包企业数、外包从业人数等指标连续多年位居全国第一。苏南五市的离岸外包执行额占全省总额的98%, 苏南国际服务外包产业带的集聚效应已非常显著。目前苏南五市的外包集聚度和业务质量是全国最高的地区之一, 也是发展环境最好、发展前景最好的地区之一。南京、苏州、无锡汇集了大量的优质企业和专业人才。三个国家级示范城市也带动常州、镇江、昆山、江阴、太仓等省级示范城市联动发展, 苏南国际服务外包示范产业带的雏形已经初步显现。
3. 示范城市的先发效应, 必将对江苏省的服务外包产业长期健康稳定发展带来重要推力
南京、苏州、无锡三个国家级示范城市的发展, 已经引领并带动了苏南五市乃至全省服务外包产业的整体发展水平。苏南服务外包产业示范带的成功建设, 必将进一步扩大典型示范作用和引领带动作用, 扩大辐射苏中、苏北的力量和作用, 全面拉升江苏外包产业的发展水平、增强江苏省服务外包产业的发展后劲, 必将进一步扩大江苏省服务外包产业的领先优势, 并创造新的发展优势。
四、整合各种优势打响“江苏服务”国际品牌
目前, 苏南国际服务外包示范产业带的产业布局基本完成, 下一步重点是发挥政策优势并切实转化为产业优势, 切实提升外包企业的国际竞争力, 真正打响“江苏服务”品牌。
1. 及时上报苏南国际服务外包产业建设情况, 争取国家批准设立苏南国际服务外包示范产业带
建议及时草拟报告上报省政府, 汇报近年来苏南服务外包产业发展情况、建设思路、中远期前景, 争取省政府同意正式向国务院申报“苏南国家服务外包示范产业带”, 让把南京、苏州、无锡享受的国家示范城市的优惠政策扩展到苏南全境, 从而拓展苏南服务外包新的发展优势, 增加江苏省服务外包发展的后劲。
2. 进一步推进特色园区建设, 引导各地差异化发展
出台各级示范城市、示范区考核细则, 明确考核指标, 将产业特色和品牌特色作为考核的重要指标, 推动示范城市、示范区科学发展。积极推进外包特色园区建设, 引导各地特别是苏南五市进行资源整合, 突出发展特色, 走差异化竞争、集约化发展的道路, 不断提升整体竞争力。
3. 进一步加大政策扶持力度, 支持企业做大做强
参照国办69号文, 进一步修订完善省级扶持服务外包发展的政策, 突出特色, 着眼长远, 确保政策的针对性和有效性。一是突出对基地型、重点骨干型以及成长型企业的扶持, 严格审核, 提高扶持标准。二是鼓励企业“走出去”设点、设立分公司或并购海外企业, 并给予政策支持。三是适时组织金融机构与企业对接活动, 协调银行、保险、风险投资机构, 为中小型外包企业提供贷款、担保等服务。
4. 进一步加大投资促进力度, 拓展外包业务渠道
国际合作示范区解读 篇8
广西是中国西部唯一既沿海又沿边地区，与东盟国家既有海上通道又有陆地接壤，区位优势明显，战略地位突出。
2008年1月，中国国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，明确提出把广西北部湾经济区建设为中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为重要的国际区域经济合作新高地。
彭清华在接受媒体采访时披露，经过五年来的努力，广西北部湾经济区综合经济实力跃上新台阶，重大项目建设实现新突破，临海产业布局初具规模，保税物流体系初步建成，开放合作不断深化，正发挥引领发展、辐射发展和带动发展的作用。
彭清华指出，中共十八大强调“坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。”习近平在第九届中国一东盟商务与投资峰会开幕式上，明确提出深化和扩大同周边国家的务实合作，促进同周边国家共同发展。
彭清华在采访时表示，广西将着力打造中国一东盟合作平台，继续办好中国一东盟博览会和商务与投资峰会，创新形式，充实内容，充分发挥中国一东盟合作“南宁渠道”作用；加强泛北部湾经济合作论坛总体设计，务实推进先导项目合作；加快建设东兴国家重点开发开放试验区、南宁国家内陆开放型经济战略高地；深化中国-马来西亚钦州产业园、马来西亚一中国关丹产业园“两国双园”合作，努力形成开放合作新优势。
在广西代表团全体会议中，彭清华多次谈起北部湾经济区“发展潜力非常大”，可成为广西经济发展的新增长点。
彭清华以经济发达的东部珠三角地区为参照，对比了珠三角经济区与北部湾经济区的海岸线、人口数、面积等一系列数据，认为两地自然条件类似。
他认为，广东能发展，珠三角地区带动作用显著。“广东珠三角师实现了广东80%以上的经济总量”，自然条件相差不多的广西也能通过优先发展北部湾经济区来带动本地经济发展。
他说，改革开放之初，广东与广西两地经济发展水平差别不大。但经过改革开放30年发展，差距拉开，“我们现在的产值不及珠三角地区的十分之一”。
彭清华鼓励在座的广西政商界精英，“这个差距我们不能妄自菲薄是不努力造成的，我在这里列举这个数据，就是表明我们这里有极大的增长潜力。”
他认为，不能空谈跨越发展，要找出“发展增长点在什么地方，靠谁发展”，而北部湾就“有良好的潜力”成为这个发展增长点。
他表示，广西基础良好。通过多年努力，当地交通设施大大改善，一些大型产业逐步形成，一些有特色的园区已经形成了基本的框架，特别是港口建设取得了迅速发展。
“只要把东盟和粤港澳的‘文章’做好，把基础设施建设好，把基础产业、临海工业发展起来，我们完全有信心形成未来广西发展的重要增长极。”
青创示范基地合作协议1 篇9
甲 方：xxxxxxx夜市城
乙 方：xxxxxx就业创业服务中心
甲乙双方经平等协商，就合作建立“青年就业创业示范基地”事宜签订本协议，以资双方共同遵守。
一、合作目的第一条建立 “青年就业创业示范基地”，目的是帮助广大应届大中专毕业生、已毕业未就业大中专毕业生、下岗失业青年和青年农民工尽快积累创业实践经验,提高其创业能力,解决我市就业紧张压力。
二、协议期限
第二条本协议期限为年，自20年月日起，至20年月日止。协议期满是否续签由双方协商确定。
三、合作方式与内容
第三条甲方愿在协议期限内，与乙方合作建立”青年就业创业示范基地”，每年无偿提供不少于个的摊位为乙方培训结业人员进行创业实践活动,并按照乙方要求提交相关创业就业证明材料。乙方输出的创业就业人员须服从甲方关于市场管理的有关规定，按时向甲方交纳管理费用，费用标准为每天15元（每月450元）。
第四条为提升”青年就业创业示范基地”建设的品牌效应，乙方根据青创中心管理办法授予甲方“青年创业就业示范基地”称号，并在中心的日常对外宣传推广活动中，突出甲方“青年创业就业示范基地”和“xxx夜市城”品牌形象，努力提升甲方知名度与美誉度，达到共同打造“品牌夜市城”、品牌“青创示范基地”的效果。
四、甲方的权利和义务
第五条制定“青年创业示范基地”管理制度，同就业创业人员签订创业就业实践协议。
第六条负责就业创业人员经营实践期间的管理，有权要求其遵守本企业的各项规定。
第七条在同等条件下，优先为乙方就业创业人员提供实践摊位。
五、乙方的权利和义务
第八条乙方协助甲方对就业创业实践进行管理，加强实践人员政治思想教育和安全教育，督促实践人员保守甲方商业秘密、技术秘密和遵守甲方有关规章制度；安排专门人员对实践人员经营工作情况进行联系和跟踪。
第九条面向青年公布甲方实践摊位信息和管理费用标准，向甲方提供实践人员名单（包括姓名、性别、民族、年龄、在读学校或毕业学校、所学专业（技能）、兴趣爱好或特长等信息），组织实践人员到甲方进行经营实践。
第十条在甲方未能履行本协议规定的义务时，乙方有权终止本协议，撤销基地牌匾。
六、协议生效及其他
第十一条本协议经甲、乙双方授权代表签字并加盖甲乙双方公章生效。
第十二条经甲乙双方协商同意，可以变更本协议相关内容或终止本协议。
第十三条甲、乙双方如发生争议，应友好协商解决，如经协商未达成一致的，任何一方均可将该争议提交有管辖权的人民法院裁决。
第十四条本协议一式三份，具有同等法律效力，甲、乙双方各持一份，另一份由乙方报送团市委备案。
甲方（盖章）：乙方（盖章）：
两岸合作宪政民主示范县建设 篇10
两岸合作，国共合作，民共合作，如果没有实质上的合作示范县设立，就是无休止的争论和争吵。没有宪政民主约束的争论就是诽谤谩骂，诽谤谩骂在中国已经几千年了，因为没有选举制度，也就没有裁判，谁也不服谁。只有宪政民主选举制度，才有政治的文明。要想两岸合作、国共合作、民共合作在政治上取得突破，就需要设置宪政民主合作示范县。台湾要推广宪政民主，大陆要引进宪政民主。对大陆来说、宪政民主好不好？没有经历过，所以需要台湾人过来给我们建设一个宪政民主示范县，大陆人亲自体验一下宪政民主，才能够对宪政民主做出判断和选择。
陕西省西安市周至县，作为两岸合作、国共合作、民共合作，宪政民主示范县，是一个最好的选择。
陕西省周至县，这里有中国最古老的思想家哲学家老子在这里著书立说，写出文明古今中外的《道德经》，更有推动大中华改革的现代思想家康国刚。康国刚的日记本、研究文稿、策划方案是官方偷窃、抢窃、骗取的重要思想，珍贵程度可见一斑。然而、这里的官员却极端的诽谤、谩骂、欺凌现代思想家，表现了封建独裁专制的极端野蛮、愚昧、愚蠢、落后。陕西省周至县非常需要引进国民党、引进民进党，改造这种野蛮、愚昧、愚蠢的封建独裁专制的落后。
中国的宪政民主建设最需要从陕西省周至县开始建设。把陕西省周至县设立为两岸合作、国共两党合作、民共两党合作的宪政民主建设示范县。让这里的人民接受宪政民主的锻炼和磨练，让老子的思想发源地成为中国接受现代宪政民主政治文明的首选县，是中国政治文明发展的需要。
一旦进入宪政民主状态，政治文明才能出现，思想家才能受到应有的尊敬，中国才能进步。
陕西省周至县是一个经济落后的偏僻小县，对大陆的政治和经济局面无足轻重，离开北京也比较远。在陕西省周至县搞两岸合作、国共合作、民共合作，不影响北京的局面，宪政民主示范县建设取得成功，也可以促进北京推进中国各县宪政民主建设的信心。
直接把周至县交给台湾的国民党或者民进党托管，让他们在周至县推广他们的宪政民主经验，周至县的共产党接受宪政民主的教育和锻炼，获得宪政民主条件下共产党的运作经验。也使共产党获得宪政民主制度中生存的信心。
真正合作起来，诽谤谩骂就消失了，争取人民的选票就成了党员的追求，政治文明必然形成，继续野蛮、愚蠢、愚昧、落后，就没有人民选举。政治进步在宪政民主制度中就是一种自然的压力。
宪政民主建设、从陕西省开始，宪政民主建设从周至县开始。
核安保示范中心：中美合作新范例 篇11
全球核安全峰会的成果
2009年1月美国总统奥巴马入主白宫后不久，就开始积极推行自己的一套对外政策主张，包括从伊拉克和阿富汗撤军;推动“零核世界”即无核武器世界，为此重启与俄罗斯的关系，实现双方继续深度核裁军;推动后《京都议定书》谈判，减缓全球气候变暖进程，等等。正是因为这些政策主张，奥巴马在执政第一年就获得了诺贝尔和平奖。
与“零核世界”主张相应，奥巴马政府担心核材料甚至核武器的扩散威胁美国本土安全。在他上台之时，伊朗核问题已经闹腾了六年之久，朝鲜也已进行过核试验。对于这些核扩散或疑似核扩散的挑战，奥巴马政府必须拿出不同于小布什政府的做法加以应对。同时，鉴于世界各地民用核能的复苏，以及2001年美国遭受9.11恐怖袭击的教训，如何阻止恐怖分子向核领域伸手从而形成更加危险的核恐怖主义，也成为奥巴马任内的重大议程。
正是在这样的背景下，美国政府决定倡议举办全球核安全峰会，邀请有核能力国家的领导人到华盛顿聚会，提升各国对核安全的重视，共商在全球范围内加强核反恐制度和能力建设事宜。这一峰会每两年举行一次，2010年从华盛顿峰会开始，经过2012年的首尔峰会、2014年的海牙峰会，于2016年回到华盛顿举行第四届。中国国家元首参加了迄今为止的全部四届峰会。习近平主席在第三届峰会上就核安全义务的公平性、核安全体系的完整性以及核安全发展的平衡性提出三点主张;在第四届峰会上强化了有关主张，为构建公平、合作、共赢的国际核安全体系进一步指明了方向。中国的核安全观被写入第四届核安全峰会的公报。
作为当代国际最重要的非传统安全问题之一，核恐怖主义不仅对美国，而且对一切有核能力的国家和无核国家都构成威胁。核材料一旦失控，可能流向世界任何地方，对当地政府和人民构成危害。如何妥善应对核安全挑战，保障核能持续健康发展，维护国际安全稳定，成为各国共同面临的重要课题。因此，由美国倡议的核安全峰会得到了多数有核能力国家的积极呼应。
从合作共识到合作现实
2010年4月12日至13日，首届核安全峰会在华盛顿举行，47个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织的负责人出席。时任中国国家主席胡锦涛在峰会上发表题为“携手应对核安全挑战，共同促进和平与发展”的讲话，指出中国历来重视并积极参与国际核安全合作，致力于在地区性核安全合作方面发挥进一步作用。
在这届峰会上，中美两国元首达成共识，决定在华联合建设核安保示范中心。2011年1月胡锦涛主席对美进行国事访问期间，两国政府签署《中华人民共和国与美利坚合众国政府关于建立核安保示范中心合作的谅解备忘录》。2012年3月在首尔举行的第二届核安全峰会上，中美双方商定要把该项目建成“技术交流和教育培训的地区中心”。2013年10月29日，中国国家原子能机构与美国能源部在北京举行仪式，共同见证核安保示范中心的破土动工。
中方专门于2011年11月成立“国家核安保技术中心”。该中心隶属于国家国防科技工业局，作为国家级的核安保技术管理支持单位，承担着国家核安保、核材料管制、核进出口管理的技术支持工作，并负责开展政府间相关核能交流合作，管理核安保示范中心。
参与中美这一重大合作的中方单位有中国国家原子能机构、国家核安保技术中心、核工业第四研究设计院、中国原子能科学院研究院等部门;美方则包括美国能源部、国防部、桑迪亚实验室、橡树岭实验室、URS公司等。为促进我国国内的核安保质量以及对外合作，2013年以来国家核安保技术中心分别与上海核工程研究设计院、核工业标准化研究所、哈尔滨工程大学、中广核服务集团有限公司、中国原子能科学研究院、南华大学等单位签署了核安保领域战略合作框架协议。
根据中美谅解备忘录，中方负责核安保示范中心的项目用地、建设以及建成后的运行管理，美方负责提供主要技术设备。该中心实际提前一年建成开放。在过去两年的建设阶段，中美双方先后进行了28次磋商。
核安保示范中心是中美两国政府在核领域直接投资的最大合作项目。根据分摊协议，中方投资3.65亿元人民币，美方提供的专业设备价值约2亿元人民币。中方在北京房山长阳科技园即城区西南30公里处划出了5.3公顷的地块，面积相当于7.4个足球场。该中心承担着核安保、核材料管制、核进出口管理领域的国际交流合作、教育培训、测试认证以及技术展示研发，是全球规模最大、设备最齐全、技术最先进的核安保交流、培训中心，对提升中国及亚太地区核安保水平、推动核安保国际合作具有重要积极意义。
扩大中美关系积极面
中美共建核安保示范中心有着重要的现实意义。首先，中美都是核能发展大国。美国是世界核能发展先驱，1942年建成人类第一座人工核反应堆。中国民用核能起步虽晚，但近年发展迅速。目前，中国运行着30座核发电机组，在建24座。这些设施全部建成后，中国运行的全部核电机组及核电能力将跃居世界第三或第四位，以最高标准培训中国自己的核能保安人员对中国的核保安事业至关重要，而这需要对我国从业人员进行政治、技术、心理等多方面的培训，以确保我国的核能安保体系万无一失。
美国对中国核保安事业的提升给予了技术、实物、经验分享等方面的支持。据中国国家核安保技术中心主任邓戈介绍，示范中心在满足我国自己的核保安人员培训需要的同时，其设计能力每年还可以为“一带一路”沿线有发展核电意向的国家提供30多次国际交流合作，年培训规模可达两千人左右，有助于提高这些国家的核安保水平，也有助于减少国际社会对这些国家发展核电的疑虑，同时对推动中国国家核电“走出去”也会产生积极影响。
核电已与高铁、钢铁、水泥一道成为中国出口的重要名片，我们不仅要乐见各国发展民用核能，还要发挥作用，帮助它们在核能发展过程中提高核反恐意识和能力，与国际社会共同努力确保其核设施、核材料以及放射性材料在制造、使用、储运过程中的绝对安全。
以实物共建的方式帮助中国建立核安保示范中心，也是符合美国的长远利益的。在示范中心的启动仪式上，美国能源部部长莫尼兹高度赞扬中美就此开展的合作。他说，“在核安保领域，美国、中国等国发挥着领导作用，在应对重大挑战时，美中合作是解决方案的关键部分。”
中美关系是世界上最重要的双边关系之一，两国合作正在气候变化、伊核问题、核安保以及网络安全等越来越多的领域开花结果。特别是在那些相对容易开展合作的非传统安全问题上，中美合作日趋广泛、深入，共同引领世界前行。对于那些跨越传统与非传统安全领域的复杂问题，中美也在寻找减少矛盾的对策，在可以合作的部分设计并落实合作。人们可以从两国关系积极面的拓展中感受到中美新型大国关系建设已经在路上。
（作者为复旦大学国际问题研究院教授、副院长）