提案议案

提案议案（精选9篇）

提案议案 篇1

两会提案议案

20两会议案尽快全面开放大陆居民赴台湾自由行

全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕向十二届全国人大四次会议建议，尽快全面开放大陆居民赴台湾自由行。

近年来，随着大陆经济的快速发展，人民群众的生活水平不断提升，两岸交流交往活动日益频繁，大陆居民赴台旅游观光人数越来越多。目前，已经开放了几十个城市居民的赴台自由行，给这些城市的居民特别是其中的台胞台属提供了极大方便。

然而，郭乃硕在建议中指出，“对于那些还没有开放自由行的城市的台胞台属，他们要赴台探亲极不方便，只能通过旅行社参加旅行团，到台湾后也只能在住宿地与亲人匆匆见一面，连亲属家都去不了，令双方亲人都感遗憾。”

为增进两岸同胞间的交流交往，同时也为不给那些年迈的台胞台属留下遗憾，郭乃硕建议尽快全面开放大陆居民赴台自由行。

在建议中，郭乃硕进一步解释说，开放部分城市赴台自由行已经实施多年，积累了很多经验，为全面开放大陆同胞赴台自由行奠定了基础，因此可制订出更加完善的相关规定，以保障全面开放赴台自由行的顺利实施。

两会议案，人大代表呼吁放开出租车行业特许经营权

全国呼吁，政府简政放权的力度要更大些，出租车行业特许经营授权应该放开。

一张出租车经营牌照为啥要几十万?

特许经营制度管理，人为制造“垄断经营”

“一张出租车经营牌照凭什么动辄几十万?政府为其投入多少钱?其中的管理成本有多大?”张泽群说，交了数十万元特许经营权的出租车司机，其中一部分还要缴上万元份子钱，这种“老套”的管理方式，已不适应如今的市场化机制。

他说，“打的难”是多年来全国大中城市的通病和难题，但一直没有破解。原因何在?是因为政府没有跳出“老套路”。

政府对出租车的管理是特许经营制度，根据市场容量，实行总量控制，说白了就是行政许可制度人为制造的“垄断经营”。

“出租车特许经营，政府控制出租车号牌，成为稀缺资源。政府将号牌卖给公司或者个人，收几万、几十万的使用费，这对政府来说是一块肥肉。”张泽群说，所以政府无论怎样改革，都舍不得丢下“特许经营权”。

他认为，出租车行业改革，政府不应再设有偿服务，应降低税费、免收经营费，出租车经营权应从有偿使用变为无偿使用。

出租车和专车的“蛋糕”咋分配?

政府要“简政放权”，在竞争中让利

“收牌照费、政府统一管控是改革开放初期的产物，为什么出租车还停留在计划经济时代?”全国人大代表周森说，随着经济社会的发展，政府对出租车的管理要“简政放权”。

他说，“专车”的兴起解决了很多人的出行。可得不到政府和出租车司机的认可，认为自己的“蛋糕”被侵占了。“不过，随着专车的广泛使用，很多人已经意识到网络约车是未来的发展趋势，很多的哥成了打车软件的用户，少跑路、多挣钱。”

出租车和“专车”的利益蛋糕怎么分配?周森认为，出租车是由政府调控和定价，网络约车的企业是公司化经营，价格由市场调控，目前网络约车的.价格普遍低于出租车。在这种竞争中，政府应该让利。目前，国内多个城市正在进行出租车行业改革，政府让利，免除营运权使用费。

他建议，出租车改革应力度更大些，放弃出租车特许经营模式，放开出租车运营数量管控，使出租车运力规模由市场动态调整。

出租车行业咋管理?

市场调节，让出租车司机自主经营

以郑州为例，就有一些套牌车出现在马路上，记者曾拍到两个车牌完全一样的出租车，一前一后行驶在马路上。

“由于出租车牌照费太贵，不少出租车甚至主动让朋友套自己的牌拉活。”周森认为，之所以出现套牌车，也是由于出租车准入许可的问题。

他建议，由政府设定进入的车辆和驾驶员资格条件，符合条件的申请者都能获得经营许可。允许个人取得出租车经营权，个人和企业都可以作为主体自由进入出租汽车行业。“出租车不必挂靠公司，每个出租车司机都是经营主体，按照个体工商管理条例进行登记注册，交通主管部门对其经营行为进行监督，违者依法处罚。”

周森建议，在出租车行业市场改革中，应该放弃“总量控制、特许经营”原则，采用市场调节的办法，让出租车司机自主经营。如果出租车市场供大于求，出租车司机自己就会放弃经营。如果供小于求，出租车司机就会迅速填补这个空缺。

不过，张泽群也提出一个担忧，打车软件很多，也有不合规的地方。“不少私家车进入市场有安全隐患，因为这涉及乘客的生命财产安全，所以政府部门需要考虑，设置法律屏障。”他建议，按照“政府管平台，平台管人和车”的方式规范管理网络预约车。

提案议案 篇2

4月16日, 由中视广信独家赞助的第四届“中视广信杯”提案中国•全国大学生模拟政协提案大赛在外交学院开幕。

本次大赛由九三学社和外交学院联合主办, 历时两个月, 将于6月举行提案大赛总决赛及闭幕式。中视广信是本次大赛独家冠名赞助商, 并在赛事活动筹备上给予多方面的支持。开幕式上, 中视广信总经理徐建新作为本届提案大赛组委会副主任发表致词, 表示为提案大赛提供支持, 帮助大学生加强爱国意识、更好地“认识中国、建议中国、服务中国”, 是中视广信应尽的社会责任, 今后中视广信将一如既往全力支持中国高教事业的发展, 将人才培养作为企业发展战略的重要基础。

“两会”精彩提案议案 篇3

关键词：鼓励 技术研发 自主创新 奖励制度

内容摘要：

目前，中国汽车面临着复杂的国内国外竞争形势，中国汽车工业技术研发的自主创新也必须迈上新的台阶，支持汽车企业自主创新的政策也应进一步加强。在企业进行自主创新的同时，政府的激励政策也应适应时代发展，实行创新的激励政策，增强激励机制。在此建议：

1、引导企业加大技术研发的投入力度，实行创新的需求激励政策，加大鼓励自主创新的政府采购力度，免除企业的后顾之忧，促进自主创新的可持续发展。

2、加大政府对企业研究开发的投入力度。

3、建立专项资金，鼓励和重奖汽车关键技术的自主创新项目。

4、建立自主创新风险分散机制，降低创新风险。

5、完善科技奖励制度，大力培养造就创新型科技人才。

6、重视和激励非职务发明，充分利用民间的积极性、创造性，使之成为对中国汽车技术研发自主创新的有益补充。

靠创新驱动装备业转型升级 王金富

关键词：联合创新 资源整合 加大扶持

内容摘要：

进军高端领域、努力转型升级，是中国装备制造业的一个必须选择。创新驱动在整个转型过程中发挥着关键性的作用，未来的中国装备制造业属于那些敢于创新、善于创新的企业。建议：

1，鼓励国内企业在自身实力比较弱小的情况下，更多地联合起来，通过联合创新、知识产权共享参与国际竞争，在充分利用全球创新资源的基础上，形成自身创新的比较优势和局部强势。

2，引进技术要注重消化和吸收。对于已经引进的技术，不能一味地盲目扩大生产规模，而是后期研发投入必须要跟上，否则只会陷入“引进、落后，再引进、再落后”的恶性循环。

3，企业要加强资源整合的能力，包括通过海外并购整合国际有利资源。通过并购、重组等多种不同的扩张途径，盘活或放大国内外存量资源，可以实现投入少、见效快、补短板、强强项的目的。

4，国家继续加大对创新企业的扶持力度，促进企业联合攻关行业瓶颈，推动创新成果转化，在合格创新成果的产业化推广方面给予政策支持、税收优惠。同时，还要加强对知识产权的保护。

关于建设汽车工业强国的几点建议 李维斗

关键词：战略重组 暂停审批 自主品牌 考核指标 技术升级

内容摘要：

我们在享受汽车大国盛宴的同时，应该清醒地看到，中国汽车产业散、乱、弱、小的格局仍未发生根本性改变。建议：

1、大力推动产业战略重组，提高汽车准入门槛，进一步提高产业集中度。产业集中度低，就会产生低水平重复建设，难以形成规模优势。建议：发改委、工信部加强产业的高层规划，并与国资委共同推进汽车集团的跨地区、跨所有制整合，实现资源和生产要素的有效积聚，避免重复投资、重复建设，增强企业抵御风险的能力。同时，严格新企业、新项目审批，暂停对已在中国境内建立一家合资生产企业的外资企业再次申请合资项目的审批，这既可以控制产能过快增长，预防产能过剩，又能使合资的中方少受伤害。对合资企业新项目，进一步强化外方对自主体系在技术支援责任方面的要求。

2、进一步加强自主品牌建设。在我国目前的汽车产业体制下，没有国家的统筹设计和制度保障，自主品牌健康成长的历程将更加艰难。一是在产业政策方面，建议将自主产品销量和自主品牌建设作为产业发展的约束性指标。二是在企业领导班子的评价方面，建议国资委将自主品牌的份额和竞争力作为考核指标。三是在制度和政策方面，进一步扶持自主品牌的发展。国务院出台的《党政机关公务用车配备使用管理办法》规定，“党政机关应配备使用国产汽车。对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。”建议制定更具有操作性的实施细则，进一步强化执行力度。

3、进一步加快汽车产业产品结构调整和技术升级。我们应汲取美国由于重视“氢能源”、“氢经济”而削弱了传统内燃机的节能技术研发，从而造成全线被动的教训，认真研究适应中国国情和企业发展的技术战略和技术路线。一是要继续鼓励减少燃油消耗的路线。优化热动力效率、降低摩擦、优化动力总成标定将仍是提高内燃机排放技术的重点。二是进一步加快新型动力系统研发的路线。国家应重点支持研究开发下一代新型动力电池，突破性能、寿命、成本及系统集成等制约动力电池规模应用和产业化的技术瓶颈。支持研究基于新型电机集成驱动的底盘动力学控制、整车控制系统等前沿技术，以及机电耦合、能量回收等混合动力方面的汽车关键技术。

加快发展商用车整车再制造技术 刘汉如

关键词：商用车再制造 天然气车 补贴

内容摘要：

在商用车领域，应该关注汽车整车再制造技术，因为以往再制造的都是发动机和零部件，量很少，规模不大，对社会影响不大。城市发展离不开商用车，其中包括混凝土搅拌车、垃圾车、市政工程车辆等，但一辆商用车的排放相当于四辆轿车，如果为环保考虑，全部淘汰并不现实，因为成本太高。目前新能源汽车主要定位在电动轿车，其面临电池二次污染问题，可见单一的能源结构对汽车工业发展是不利的。天然气汽车发展过程中，曾受到续航—里程较短、燃料不利于存放等因素困扰，但现在随着LNG（液化天然气）的发展，在商用车领域，天然气汽车会有很大发展。建议：

1、考虑汽车整车再制造技术，升级发动机和更换零部件，由政府给予适当补助，这样既可以达到节能环保效果，又可以降低成本，起到事半功倍的效果。

2、将天然气汽车列入新能源汽车范围，并综合考虑天然气汽车用户成本和社会环保等因素，进行统一规划。

3、对电动车、天然气汽车和混合动力车，国家应分别给予支持。

加强汽车社会和谐发展综合治理 王凤英

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关键词：顶层设计 汽车社会 和谐发展 利益平衡

内容摘要：

汽车社会的和谐发展，需要从顶层设计到管理秩序重建，从产业健康发展到合理消费引导，从城市管理到城镇化发展的全面综合规划。这之间，各相关部委和基层政府部门如何协同运作、行业机构应该发挥怎样的职责，国民教育有需要怎样的补课，都需要通盘重新考虑规划。

为解决上述问题，促进汽车社会和谐发展，提出建议如下：

1、中央政府在制定与汽车有关的政策时应该以汽车社会为出发点，建议政府注重汽车产业政策与汽车社会政策的兼容性，以实现兼顾产业发展与社会公共利益的平衡。

2、中央政府出台新的产业政策，在顶层制度方面明确今后10～20年我国汽车产业发展方向和汽车社会建设的方向。

3、坚持扩大内需战略，在鼓励汽车消费的同时更加主要引导节约使用，并加强汽车节能管理制度的建设，切实降低燃油消耗量。

4、将交通战略和运输规划纳入城市规划中，实现城市发展与城市交通的协调发展。

5、建议健全交通安全政策法规，规范交通参与者的行为；培育健康的汽车文化，实现人、车、社会的协调发展。

建立统一的出租车市场准入标准与制度 李书福

关键词：出租车市场准入强制政策支持

内容摘要：

城市出租车行业是兼具公共品质特征和市场性的准公共产品，是城市功能的有机组成部分，是市长实行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多数国家，政府对出租车市场实行市场准入许可制度，即拟进入出租汽车市场提供服务的人员和企业必须取得政府的许可才能进行营业。然而，迄今为业，我国现行的出租车行业准入制度，由于政出多门、各成一体，规制效果难尽人意，由出租车引发的各种问题层出不穷，对中央提出的和谐社会构建形成了阻碍，引起社会各界的广泛关注。建议：

1、现有的《城市出租汽车管理办法》对城市出租车的准入只有笼统的要求，没有具体的、针对出租车这一特殊产品的法律和行业标准。必须建立严格、统一的、强制性的行业标准。

2、加快制定无障碍出租车标准、明确各城市无障碍出租车在出租车中的比例要求已显得十分迫切，同时，对按标准研发、生产无障碍特殊出租车的企业和营运公司，出租司机，政府要给予政策性支持和鼓励。

3、国家应大力提倡使用能满足城市出租车需求的低速新型动电车，对传统出租车置换新型电动出租车的要给予政策鼓励，对更新和增加出租车要有政策导向，优先考虑这些绿色环保车型，对研发、制造企业和营运公司、出租车司机给予政策支持和鼓励。

4、政府部门要改变观念，将出租汽车定位为“城市公共资源”、提高到与公交、地铁（轻轨）等运营方式同等重要的地位。一方面，用加大财政投入和推向市场经营的方式，使其脱离经营权价值的纠缠，彻底摆脱受垄断势力左右的尴尬境地；另—方面，严格准入标准，放宽准入形式，主要由市场决定出租车数量，让投资和投机资金无利可图。

建立汽车流通统计体系

关键词：建立 完善 汽车流通统计体制 统计

内容摘要：

汽车流通统计是汽车进入流通领域的统计，不同于汽车工业统计，较之已有30多年历史的较为完善汽车工业统计体系，汽车流通统计体系建立较晚、发展较慢，在汽车代理制、二手车、物流等各方面，虽多方努力但仍有所欠缺，目前我国统计的汽车销量占社会销量90%以上，二手车交易量占全社会交易量70%以上。

目前的汽车流通信息统计不能完整有效的反映汽车产业链的全貌；企业重视生产销售，统计工作基础较差；需求迫切，反馈信息慢。建议：

1、建立和完善中国汽车全产业链的统计体系，将生产企业的生产、销售的统计和市场销售体系的统计结合起来。建议由商务部牵头建立完整的上报程序，中国汽车工业协会、国家统计局、国家信息中心、工商局、税务部门、汽车商（协）会及汽车销售者参加的“汽车流通统计体系”，定期发布，有效指导中国汽车产业的宏观发展和微观调控。

2、建立和完善汽车库存指数的研究，防范汽车由于积压时间过长，产生过期（积压）车的销售压力，给消费者带来质量和使用问题；同时督促生产企业与汽车经销商一起进行合理处置。

3、健全汽车物流及销售分支机构的统计工作，满足汽车产业专业分工日趋细化、物流供应链管理要求日趋加大的发展趋势。

4、建立完善二手车销售统计制度，纳入“汽车流通统计体系”统一管理。

5、进行汽车更新完成情况统计工作，使之成为政府有关部门制定汽车报废更新补贴资金方案的重要依据。

加强中国汽车海外投资建厂的政策指导和服务支持 王凤英

关键词：车企 海外投资建厂 政策指导 服务支持

内容摘要：

目前，我国汽车企业境外建厂过程中，以下几方面的问题日益突出：

部分国家因担心中国汽车企业带来的竞争，针对中国汽车企业当地投资建厂临时修改政策，或实行隐性“歧视政策”；企业对投资国的法律、财税、用工、市场等相关信息的解读能力不强；缺乏针对海外市场开发产品的经验，且无相关政策及资金扶持；海外投资项目在国内的审批周期长，影响项目的投资机会。

为更好地鼓励中国汽车“走出去”，使中国汽车海外建厂的道路走得更顺畅，特提出如下建议：

1、基于中国汽车国际化的长远规划，政府建立“奖优罚劣“机制。

2、政府主导建立海外风险信息及防控平台。

3、进一步加快国家相关立法步伐，出台配套的体系政策。

（1）根据我国企业海外投资的发展情况，加快制定和完善《海外直接投资法》。

（2）成立专门的管理境外投资的机构。

（3）进一步完善海外投资企业的监管机制。

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（4）建立海外直接投资保险制度。

4、提供配套金融支持。

5、进一步加强对海外投资企业的监督与指导。

加快推广普及常规混合动力客车，加大纯电驱动客车示范规模 汤玉祥

关键词：混合动力客车 示范推广 财政补贴

内容摘要：

节能与新能源汽车示范推广在节能减排方面取得了良好效果，其中节能与新能源客车发挥了关键作用，建议在公共服务领域加大对节能与新能源客车的推广示范力度，具体建议如下：

1、延续节能与新能源汽车示范推广的财政补贴扶持政策，加快常规混合动力客车推广普及

建议对常规混合动力客车继续给予财政补贴支持，并继续扩大政策支持范围，尽早实现新能源应用规模达到经济规模。

2、加大示范规模，加快纯电驱动客车产业培育

建议加大以插电式混合动力客车和纯电动客车为主的纯电驱动客车的示范规模，国家和地方出台政策支持充换电基础设施建设并实施优惠电价。

3、完善相关法规和标准的建设，确保产品安全可靠，带动新能源汽车产业整体的技术能力和产业竞争力的提升。

关于在全国中心城市大力推广新能源汽车的建议 何寄华

关键词：中心城市 强制配备 充电车位

内容摘要：

要走出能源困境，改善城市空气质量，减少汽车数量是不可行的，因为汽车已经成为许多人新的财富象征和出行的必备工具。发展新能源汽车是解决这一问题的最佳途径，可以说，当前在全国中心城市大力推广新能源汽车已经迫在眉睫。

1、要强化充电设施，借鉴深圳经验，将充电配套设施建设纳入到城市整体规划，对新建办公楼、车站、商场、酒店、住宅小区等项目，充电车位按比例强制进行配备，并减免或者免除新能源车配套设施建设的行政服务性规费。

2、要积极培育市场。对新增政府公务车、出租车、公交车等，新能源车按比例强制配备采购，以此凸显政府政策导向功能、增强新能源车的示范效应。

3、此外，在制定各项优化措施上还要加大力度，简化上牌、年检等流程，加大自主品牌建设力度，为国内新能源车制造厂商提供更广阔的发展空间。

大力扶持混合动力汽车产业发展 钟发平

关键词：扶持 混合动力汽车 私人购买

内容摘要：

2012年4月，国家出台《节能与新能源汽车产业发展规划（2011——2020）》，其中提到“要以快速降低汽车燃料消耗量为目标，大力推广和普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机车”，但规划出台近一年了，相关的配套政策迟迟未能出台，“推广和普及”成为一纸空文，贻误了混合动力汽车产业的发展。

1、混合动力已具备产业化基础，但市场化程度不高，缺乏政策牵引

在新能源汽车的发展道路上，混合动力车作为最具产业化条件的新能源汽车，是解决我国能源困局最现实有效的途径。但从目前的状况来看，混合动力车的市场化程度不高。因此我们呼吁，国家应该顺应市场规律、顺应消费需求、顺应技术发展的成熟性和现实性，迅速出台扶持混合动力发展的相关配套政策。

2、尽快出台后期配套政策，建立扶持混合动力车发展的引导期

国家政策加大力度扶持、引导国内各大车企在混合动力技术方面的研究、创新应用与积累是我国发展新能源汽车的当务之急。

国家要尽快建立扶持混合动力车发展的引导期，尽快实施节能汽车产业技术创新工程，出台后续配套政策，以免耽误发展普及节能汽车的时间，为发展新能源车打下坚实的技术和应用的基础。同时出台相关的税收优惠政策、投资支持政策，并为私人购买混合动力车创造良好的支持鼓励政策（包括上牌等）。

3、大力扶持混合动力关键零部件民族企业

众所周知，新能源汽车的关键技术在于电池、电机和电控，我国对混合动力汽车补贴不高，在很大程度上是基于对电池技术攻关问题的担忧。但我国的汽车和电池民族企业奋发图强，经过几年的研发，已基本掌握了轻中度混合动力汽车的核心技术并具备了产业化能力，同时也突破了重度混合动力的关键技术。为把成熟技术快速推向市场，更需要国家政策对关键零部件生产企业的引导和扶持。

政府理应出台鼓励措施和扶持政策，支持民族企业在混合动力方面取得的进步和发展，给予混合动力关键零部件生产企业财政支持，而不要担心政策补贴会被国外产品“瓜分”。

国家要鼓励加大新能源汽车发展和示范推广力度 陈云华

关键词：示范推广 新能源汽车 充电桩

内容摘要：

当前，新能源汽车产业化发展也遇到了一些挑战和瓶颈。如发展的技术路线和主攻方向有待进一步明晰；整车产品的示范运行试点工作存在选型和政策缺陷，效果不明显；企业投入力度明显不足；产业体系建设尚不完善；行业准入、监管政策及技术标准尚有局限性；扶持和补贴政策缺乏系统性；研发成功后上目录难；条块分割、各自为政、无序发展的现象较为突出，加之产品价格偏高、续驶里程短、充电标准不统一、部分关键技术尚未成熟、售后服务不配套，使市场对此褒贬不一，还有基础配套设施不够完善、市场推广尚有难度等等，都给呼声甚高的新能源汽车蒙上微尘。建议：

1、出台更多元的政策支持。国家应对相关扶持激励政策条目进行逐一细化，做到因地制宜、因企施策，使政策具有全面性、科学性、前瞻性、创新性、动态性、持续性和可操作性。进一步加大财政补助、电价优惠、设置专用停车位等配套政策措施，创新充电基础设施建设体制和营运管理办法，低成本地加快建设以分布式的桩为主的充电基础设施建设，在办公场所、停车场、超市等公共场所建设充电桩，电动车在公共场所充电免费。政府研发和产业化扶持资金要向企业倾斜，大力扶持发展自主产权、自主品牌和专业的电动车产业链企业。

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2、切实发挥政府的主导作用。发展新能源汽车产业是一项系统工程，决非一个地区、几个整车制造商或零部件企业所能单独完成，需要国家有关部门宏观指导，科学规划，有序实施，必要时可上升到按照“两弹一星”的模式进行系统组织，打破部门、地区界限，充分调动各方力量和资源的积极性。充分鼓励和引导社会资源以多种方式投资新能源汽车产业，以对传统汽车企业形成充分竞争的格局，促进新能源汽车快速健康发展。

3、国家要对示范点进行再选择和再优化，对目前25个城市的示范运行进行总结，淘汰部分不能完成示范要求的城市，增加一些有基础、有条件和有优势地方。国家对此类产业形成初步规模的地域，应给予大力支持，促进产业形成规模和核心竞争优势。

4、完善相关基础配套设施建设。国家要鼓励地方政府规划完善与新能源汽车发展相适应的基础设施建设，重点建设一批企业无法承担的大型项目，如公用充电站、能源补充站、维修设施、交通配套设施等。同时充分发挥企业的主体作用，对企业参与基础设施建设，在项目用地、银行贷款、税收等各个方面，政府应安排补贴资金，对企业投入予以优惠及减免。政府要大力引导，合理规划，规范新能源汽车产业配套设施建设，促进更多有实力、有能力企业共同参与相关配套设施建设。

在全国层面出百台“大气污染防治法” 李书福

关键词：环境保护法 实时监控 降低排放

内容摘要：

目前，一些城市为了应对恶劣的大气污染现状，出台了一些严格的防控应急措施，这样的做法应该值得肯定，至少能避免污染的“叠加”，但我们也应该看到，大气污染的“罪魁祸首”来自多个方面，完全依赖几个城市和政府是难以根治的。—方面，这些城市所发布的防控措施效力有限，另一个方面，大气污染靠一个城市单兵突击无法达到根治的目的。因此，治理大气污染，是转型期的中国必须要长期面对的全局性问题，有必要在全国层面出台“大气污染防治法”，明确政府、企业、个人等各方在大气治污中的责任。只有有了明确的法律，大气污染整治才能更有章可循，才能真正促进我国整治大气污染目标的实现。对此，提出尽快推动我国大气污染防治立法提案。

1、我国现虽有《环境保护法》，但迄今已有23年，2000年颁布的《大气污染防治法》也己有13年了。实践证明，这部法律对中国大气质量的保护没有产生应有的作用。因此需要再次查缺补漏修订完善，将相应法条规则细化、刚化，严格明晰法律责任，真正做到有法可依、出法必依、执法必严、违法必究，使其成为各种经济活动准入的“防火墙”。

2、国家环保部根据大气质量法对全国各地大气质量进行实时监控，每年评估，结合各地碳排放总量进行碳排放交易，提高大气不良地区的碳排放成本。

3、提高所有以含碳化石燃料为能源的机器设备、设施的排放标准，降低PM2.5总量。

汽车保有量应划“红线” 车晓端

关键词：汽车保有量 红线 交通

内容摘要：

国家应尽快考虑促进汽车有序发展，控制汽车增量，以缓解交通拥堵，减少环境污染。国家有关部门应根据实际情况，科学设定我国汽车发展的规划，划出车辆总数控制“红线”，建立健全涵盖道路基础设施、交通通行状况、环境影响、资源利用等内容的可持续交通发展评价指标体系，合理规划协调各地区各城市间的交通供应量。

汽油车排放颗粒物应有限值标准 黄震

关键词：汽油车 排放限值标准

内容摘要：

研究表明，汽油车排放细粒子大约是柴油车的3倍，成分更复杂。城市地区汽油车的数量远远多于柴油车。国内外学者对汽车尾气颗粒物的相关研究工作主要集中于柴油机，汽油机排气微粒因为质量浓度较低，其对PM2.5及雾霾的贡献并未受到足够的关注和重视。我国应高度重视汽油车对PM2.5和雾霾天气的影响，在未来汽油车排放法规中，增加对汽油车颗粒物粒子数量的测量及其限值要求，促使汽油车采用更为有效的微粒排放控制技术，以更有效的控制颗粒物总体排放。

关于柴油车排放法规升级的相关建议 安进

关键词：规范技术路线 分区实施

内容摘要：

重型柴油发动机与汽车排放标准现在初步确定2013年7月1日开始实施国Ⅳ标准。为了吸取国Ⅲ推广的经验教训，使国Ⅳ标准能够更加符合当前国情，调动广大制造商和用户的积极性，为减少环境污染真正发挥作用，提出以下分析建议。

1、规范技术路线，不给名义上达标而实际上一致性差、成本低的技术路线留下空间，为企业创造公平的竞争环境。

2、分区分级实施排放法规。

3、建议在国Ⅳ技术路线选择上要有明确的主导建议，同时对排放法规的升级给予补贴，可以形成“国家+企业”的联合推广模式。

4、配套资源保障。建议国家加快油品升级的步伐，要走在排放标准正式实施前面；同时采取切实有效的办法，支持鼓励核心技术（如高压共轨技术）的自主研发，早日突破技术瓶颈，实现关键零部件国产化并产业化，彻底改变核心技术受制于人，利润大都流入跨国公司的被动局面。

建议国家补贴国Ⅳ中重型车 晏平

关键词：国Ⅳ中重型车 成本 国家补贴

内容摘要：

商用车排放要达到国Ⅳ标准，涉及柴油机及相关产业的技术和产品的升级换代，柴油机零部件行业影响最大、最主要的是电控柴油喷射系统行业和柴油机后处理装置行业。

虽然商用车数量比乘用车少约三倍，但是单车排气量和车行驶里程都比乘用车大得多，其总体废气排放量占比很高，据此，针对商用车的排放法规和政策应该作为机动车排放控制的工作重点。从国Ⅲ到国Ⅳ，据测算中型车成本将增加20000-30000元，重型卡车成本将增加30000-40000元，车辆越大越重，需要增加的成本越高。特别是中重型卡车国Ⅲ产品大部分都还是机械泵，真正实施国Ⅳ会面临切换电控燃油喷射系统和增加排气后处理系统的成本压力，发动机厂和整车厂都面临着巨大的成本压力，无法承担增加的成本。增加的成本如果全部由用户承担，最终会影响到经济活动的方方面面，会带动物价水平的上涨。

国家必须通过终端购车补贴政策拉动中重型商用车的排放升级，增强自主品牌商用车的竞争力，进一步有效控制和降低机动车尾气排放。

2008-2012年部分汽车类提案/议案及产业政策动向

在过去五年“两会”中，汽车界代表就业界关注的问题提出很多精彩提案，收获了可喜的成果：在汽车报废、发展新能源汽车、汽车产业重组、政府采购等方面的建议，已经有数十条被采纳。

议案和提案的区别 篇4

王立人王安泽（安徽 寿县）

2007年05月18日

人民代表大会制度建立50多年来，从国家到地方,由于人大、政协两会几乎同时开，代表、委员六个报告同场听，审议、讨论同步行，加之不少地方每年的 “议案”、“提案”交办会合并开，要求同时提，表彰同文下，致使社会上有的公民对“议案”、“提案”分不清，对其内涵辨不明，有的甚至将两者混为一谈。其实“议案”与“提案”不仅“概念”、内涵不同，而且形式、使用范围、办理方式、办理时限等方面都有区别。在此，笔者谈一下个人的粗浅看法，同时求教于同仁们。

1、两者含义不同。“议案”是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议，并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案。而“提案”是参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案，交付有关单位办理的书面意见和建议。可见“议案”一般多用于人大，而“提案”专用于人民政协。

2、主体范围不同。人大、政协对“议案”、“提案”提出的主体有严格的界定。根据《地方组织法》第十八条规定，在人民代表大会会议期间，提出议案的主体有五个：大会主席团；常务委员会；各专门委员会；本级人民政府；县级以上地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名；同时，《地方组织法》第四十六条规定，在人民代表大会闭会期间，提出议案的主体有4个：县级以上人大常委会主任会议；县级以上地方各级人民政府；县级以上人大各专门委员会；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名。《全国政协提案工作条例》第十一条规定：政协提案的主体有5个：委员个人、委员联名、党派、人民团体、政协专门委员会。可见就提案人而言，对政协委员放得较宽，政协委员可个人提，也可联名提，人数不限；而 对人大代表法律规定极为严格，不论哪一级的人大代表个人无权提，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提“议案”权。

3、两者要求不同。“议案”、“提案”都要求“一事一案”，各自对格式、内容有明确、具体的要求。《代表法》规定：“代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。”从严格意义上讲，“议案”内容相对较窄。法律规定：在会议期间，向人大提交的议案，其内容必须属于本级人民代表大会职权范围内；在闭会期间，向人大常委会提交的议案，其内容必须属于本级人大常委会职权范围内。而“提案”涉及的内容相对较宽，《政协提案工作条例》第三章第十二条规定：“提案主题应当围绕国家大政方针，有关统一战线的重大问题，地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是，简单扼要，做到有情况、有分析、有具体建议。”“以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。”

4、立案方法不同：《地方组织法》第十八条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。”代表联名提出的议案，主席团一般采用三种处理办法：①列入大会议程；②决定不列入大会议程；③决定交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。总之，不论哪一主体提出的议案，只有获得大会主席团或人民代表大会表决

通过才能成为大会议案。从人大工作实践看，全国人大20多年来，议案数量逐年增加，立案率逐年提升。如：十届全国人大二次会议收到代表议案1374件，作为大会议处理的641件，立案率占46.7%；十届全国人大五次会议收到议案796件，全部作为大会议案处理，立案率达100%。而地方人大立案率相对较低，尤其县级人大能获得大会通过的议案，一般仅在10－20%左右，有的地方甚至数年出现“零立案”，受不同因素制约，大多数议案只好转做建议处理。闭会期间向常委会提出的议案同样需经常委会会议表决通过才能作出决议、决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》第三章规定的，便予以立案，如全国政协十届五次会议共收到政协提案4797件，立案4448件，转信访252件，并案、撤案97件，立案率达92.7%。

5、提案时限不同：向人民代表大会提议案，各提案主体只限于人民代表大会举行期间提出；向人大常委会提出议案，只限于闭会期间提出。而政协提案，不论哪一提案主体均不受时间限制，会议期间、闭会期间均可提，也可以说一年四季随时随地可提。

6、法律效力不同：人大是国家权力机关，它的议案一经人民代表大会审议通过，随即形成相应的决议或决定，便具有了法律的约束力，承办部门没有办与不办的选择，只有决定如何办，怎样办好。而人民政协是爱国统一战线组织，政协提案没有人大议案这种法律上的约束力，但政协提案对于完善政治协商制度、提高执行能力、建设社会主义民主、构建社会主义和谐社会来说，同样意义重大，不可缺少。

总之，“议案”、“提案”不仅有区别，而且使用范围有明确的界定。一般说来，“提案”专用于人民政协，而“议案”大多用于人大，人民政协只有在特殊情况下需要对某一重大事项作出决定才用议案，政协章程第二十四章对此有明确的规定：“中国人民政治协商会议全国委员会的议案，应经全体委员过半数通过。全国委员会常务委员会的议案，应经全体常务委员过半数通过。”

议案提案名词解释 篇5

“×届全国人大×次会议”“全国政协×届×次会议”这两个会议名称中“×届”“×次”的位置不同，不要写错。“两会”一词因使用较广，可不加引号。“十五”“”均应加引号。

02

不要随意使用简称和略称。“政府工作报告”不要简写成“政府报告”。

03

“提案”与“议案”“建议”。全国人大代表提的是“议案”，全国政协委员提的是“提案”，不要用错。“议案”是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。“建议、批评和意见”是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见或建议。“议案”必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的“建议、批评和意见”，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。“议案”内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而“建议、批评和意见”则是对各方面的工作都可以提出。

04

“审议”与“讨论”。全国人大代表“审议政府工作报告”，而全国政协委员“讨论政府工作报告”。代表、委员同时进行这一活动，可并称为“代表、委员审议讨论政府工作报告”。有的代表、委员在审议和讨论政府工作报告时使用“学习”“领会”等词汇，这与代表、委员的职责不符，新闻报道中应避免使用。正确的用法是“审议”或“讨论”。

05

政府和法院、检察院是由人大产生的，对人大负责，向人大及常委会报告工作。不要说“人大要积极帮助呼吁解决人民群众遇到的困难和问题”，从而产生人大请求或者劝说政府、法院、检察院解决问题的误解;正确的表述是“人大要依法解决或督促有关机关解决人民群众遇到的困难和问题”。

06

“审议”与“一起审议”。是全国人大代表的中央领导同志参加所在代表团的会议时，使用“审议”;是全国人大代表又是国家行政机关成员的中央领导同志参加代表团会议时，在使用“一起审议”的同时还应有“听取代表意见”的内容。

07

“参政议政”是中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能之一，报道中涉及政协委员时，可使用“参政议政”。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，报道中涉及人大代表时，不能使用“参政议政”，可使用“履行职责”或“行使权力”;“代表、委员”并提时，最好把“履行职责”与“参政议政”写全。

08

在同一届次会议上，政协委员的“界别”不要写为“届别”。“届”是从时间上说的，指的是九届、十届、上一届、本届等;“界”则是针对委员的工作领域分类而言，如“经济界委员”等。

07

“人大常委会委员”的表述。人大常委会没有“常委”这个职务而只有“委员”，“×××是人大常委”或“人大常委×××”的说法是不正确的，正确的表述应写为“人大常委会委员×××”。

10

“组成人员”与“委员”。人大常委会会议由人大常委会组成人员出席，其组成人员不仅包括委员，还有委员长、副委员长(地方的人大常委会负责人为主任、副主任)和秘书长。因此，在报道中不能说“出席人大常委会×次会议的委员们……”，正确的表述应为“出席人大常委会×次会议的人大常委会组成人员……”。

11

全国人大代表和全国政协委员的职务停止问题，要使用“终止”或“撤销”的标准表述。在人大，按规定是由省(自治区、直辖市)人大常委会罢免某人的全国人民代表大会代表职务，经全国人大常委会决议，依照代表法的有关规定，某人的代表资格终止。在政协，则由政协常委会会议表决决定撤销某人的全国政协委员资格。

12

人大对一府两院有监督权，但这种监督权力应该由集体行使。代表从事个案监督的行为，于法无据。而代表拥有的权力属于公权范围，如果法律没有规定，就应该“不做”。监督法第四条规定：“各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。”按照代表法规定，人大代表的监督权也要依照法律的规定和程序行使，如：第二十条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。”第二十一条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。

代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。”第二十七条还规定：“县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”

13

“法律委员会”与“法工委”。法律委员会是全国人大的专门委员会之一，由全国人大选举产生。法制工作委员会是全国人大常委会的下设机构、办事机构，由全国人大常委会决定，简称“法工委”。法律委员会的负责人称“主任委员”;法工委的负责人称“主任”。

14

“检察长”与“审计长”。“最高人民检察院检察长”不要写成“最高人民检察院院长”。国务院机构中的审计署的首长职务为审计长，不能写为“审计署署长”。各地各级检察院的首长称检察长。各地的审计部门，省级多称“审计厅”，其首长称“厅长”;有的地方称“审计局”，其首长则为“局长”。

15

法律名称加标点符号的问题。(1)使用法律的全称应加书名号，如“按照《中华人民共和国刑法》的规定”;但使用法律的简称时，则不用加书名号，也不用加引号。如“按照刑法的规定”，不要写成“按照《刑法》的规定”或“按照‘刑法’的规定”。(2)法律草案的表述，全称应加书名号，同时“草案”用括号括起来置于书名号内;使用简称则不加标点符号。如，全称为“《中华人民共和国物权法(草案)》”，简称则为“物权法草案”。(3)人大代表建议案中建议制定“某某法”时，应用引号注明建议制度的法律名称;不用引号也可。但不能用书名号，书名号只能用于已颁布实施的法律全称。如，代表在议案中建议制定“民工权益保护法”，也可表述为：代表在议案中建议制定民工权益保护法，但不要写成：“代表在议案中建议制定《民工权益保护法》”。

16

国家机关名称中的“和”及“与”字。国务院机构中有3个机构所主管的工作包括多方面内容，在名称中用“和”字进行连接，不用“与”字。如“国家发展和改革委员会”“劳动和社会保障部”“国家人口和计划生育委员会”。简称中则不用加“和”字，如“发展改革委或发改委”“劳动保障部”“人口计生委”。但全国人大专门委员会的名称中，则用“与”字连接，如“环境与资源保护委员会”、“农业与农村委员会”等。

17

监管机构的名称。国务院机构中有一些单位名称中明示有监管职能，但表述不尽相同。其中，“国务院国有资产监督管理委员会”“国家食品药品监督管理局”“国家安全生产监督管理总局”“中国银行业监督管理委员会”“中国证券监督管理委员会”“中国保险监督管理委员会”使用的是“监督管理”。而“国家电力监管委员会”用的是“监管”。在使用这些单位的全称时应注意区别。

18

“权力”与“权利”。权力指的是政治上或职责范围内一定的强制力量或支配力量，人大代表所担负的职责是依法赋予的，因此，一般使用“行使人民代表的权力”，而不要写成“行使人民代表的权利”。同理，国家机关行使权力，不要写成“行使权利”。“权力”可构成“权力机关”“权力部门”等词组，而“权利”则不能。“权利”一般用于个别，如“享有公民应有的××权利”。

19

新闻稿中对人物一般使用“职务+姓名”的表述方式，而不使用“姓名+职务”的表述。两会报道中，应尽量使用“代表”“委员”身份，即“××代表”“××委员”。

20

“共商国是”不要写作“共商国事”。“国是”指国家大计，多用于书面语。

21

关于称谓。 “普通代表”“普通委员”的称谓有违代表、委员平等的精神，“父母官”的称谓缺乏法治精神，均不要使用。

22

报道中不要炒作“议案(提案)大王”“一号议案(提案)”等，要重点报道议案(提案)的质量。

23

提案议案 篇6

提升提案办理质效

政协XX县委员会

提案工作是政协的重头戏。近年来，XX县政协将提案作为推动政协工作的重要抓手，突出提案工作“三个转变”，不断探索提案工作新思路、新方法。

一、多措并举，撰写提案由重数量向重质量转变

如何抓提案工作？新一届政协对前几届的提案进行了样本分析，得到的结论是，整体情况良好，件数每年比较稳定，但精品力作呈现递减的趋势。其原因主要是少数委员不想写、不会写、写不准。为改变这种局面，新一届政协推出一套“组合拳”：一是开展提案写作系统训练，帮助委员解决“如何写”的问题。即，提案委集中授课，系统培训；老委员“传帮带”，以界别委员组为单位，“二老加一新”编成提案单元，以老带新；开展政协委员和人大代表互帮互学活动，相互借重，合力提升。二是提供丰富素材，帮助委员解决“写什么”的问题。提案委认真研读每年全国经济工作会议，省、市经济工作会议报告，结合县委经济工作会议报告、县政府工作报告、各单位年终总结报告、年初务虚报告，提炼出与XX、与XX老百姓息息相关的社会热点、难点、焦点问题，按照全县性和部门性事项、XX内部事项和外界关联事项、重点事项和紧急事项等整理分类，编印成《提案参考提纲》，为委员琢磨出精品提案预备“粗粮”。三是开展情景训练，帮助委员解决“写得准”的问题。比如，邀请县委、县政府主要领导按制度向政协通报“三重一大”事项，拓宽政协委员的知情渠道；多形式组织委员学习、走访、调研，让大家更多掌握情况，了解民意，为准确撰写提案找准第一手资料。

二、调动多方力量，提案督办由“独唱”向“合唱”转变

一是党政领导领衔督办。

今年60件提案，分别由10位县党政领导包案督办，县委书记挂帅督办《关于加强矿产资源税费征管工作的建议》提案，县长大力推进《关于在县城城区新建一所小学的建议》提案的落实。党政领导的高度重视与共同参与，使提案办理进度明显好于过去，9月底，60件提案全部办结。二是电视追踪提案办理。从今年立案的60件提案中，选出6件社会关注度高、群众求解愿望迫切、办理条件不十分复杂，又很具新闻价值的提案，与县电视台一道打造一档黄金节目——《追踪政协委员提案办理》，引进媒体监督力量，探索提案办理新路子。三是提案办理对口督办。根据政协领导班子成员分工和各办委联系工作的实情，将全年所有提案分解到人、到办委，形成提案委统揽，其他专委会对口督办的新机制。四是民主评议提案办理工作。民主评议会采用提案办理单位责任领导述，参评委员问，负责督办的专委会查，最后综合评价打分，评议结果由县政协向县委县政府通报，并在办理单位公示，扩大影响力。

三、完善评价体系，提案工作由被动向主动转变

生态提案 篇7

本届两会上,许勤提交《关于推进港口船舶污染联防联治建设绿色港口的建议》获得多位全国人大代表联名支持。他提出“抓住治理雾霾的关键,不信蓝天白云不常在”的观点。

他指出,港口船舶污染排放已成为继机动车尾气污染、工业企业排放之后第三大大气污染来源,加大港口船舶污染排放治理刻不容缓。由于污染排放治理会增加船舶运营成本,如果只是部分城市、部分港口对船舶实施污染排放进行治理,一方面将导致一些船舶转向没有采取治理措施的港口停靠,另一方面也会对率先实施严格管控的港口产生不利影响。这需要在国家层面统一部署推进,在全国范围内进行联防联治,并出台实施财政补贴、税费减免等系列优惠政策,积极鼓励泊岸船舶使用岸电和低硫燃油,逐步提升岸电和低硫燃油使用比例,加快建设绿色港口。同时,制订实施更加严格的港口船舶污染排放等相关标准。

全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长、中国电力新能源发展有限公司董事局主席李小琳

从2008年当选全国政协委员,李小琳8年共提交32份政协提案,内容主要围绕电力改革、新能源发展、节能减排、生态文明建设、低碳经济、社会责任等方面。32份提案中,有15份带有“绿色”,聚焦国家清洁能源发展,推进节能减排、促进经济社会可持续发展,建设分布式与智能电网等方面。

2015年, 李小琳提交了《发展高效集中供热促进改善大气污染》、《协同行动突破海上风电发展瓶颈》等4份提案。

针对能源发展,李小琳表示,能源是关系民生发展的,此次报告提出“推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长”,同时“大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电”,为能源企业发展给出了清晰指南,为节能减排指明了方向。要保障能源行业长远发展,还需要通过建立健全法律体系,规范能源企业发展运作。要保障能源高效供应的同时,使能源行业成为节能减排主力军。

全国工商联环境商会

环境商会介绍

中华全国工商业联合会环境服务业商会于2007年6月12日正式成立,致力于推动中国环保产业及环境服务业发展,所涉及的业务领域包括供水、污水处理、再生水利用、海水淡化、垃圾处理、工业固废处置、资源综合利用、大气污染治理、脱硫脱硝、环保设备及仪器、循环经济、低碳经济等领域。

环境商会主要任务是,加强行业自律,规范市场秩序,引导环境产业健康发展;加强政策研究,参与产业政策制定,推动产业可持续发展;维护会员权益,提供优质服务,谋求会员企业共同发展;加强国际合作与交流,拓展海外市场,促进企业国际化发展。

全国工商联环境商会今年准备了五份提案,内容分别涉及环境第三方治理、河湖直排污水处理、完善PPP模式等。

其中,关于备受各方关注的环境第三方治理,提案提出四项建议: 一是利用经济手段严格环境监管。推进总量控制前提下的排污权交易等制度的建立,使企业的运营成本控制与环境治理、环境惩罚成本联动,通过经济杠杆拉动企业积极开展污染物减排。严格落实新环保法的相关环境执法要求,政府主管部门完善监测监管制度以强化企业污染排放监管,将环保信息持续纳 入全国金 融行业征信 系统。在钢铁、建材、化工等重污染行业或工业园区内,责令长期不达标排放企业限期内开展第三方环境服务。

二是建立第三方治污企业信用评价制度。完善第三方治理主体的社会评价体系,发挥行业协会、社会组织等平台的作用,逐步在行业内建立基于项目业绩的信用评价体系,包括行业“黑名单”及“推荐名单”的诚信体系等,形成全国第三方服务企业数据库。

三是明确企业的权责划分。排污企业应承担污染治理的主体责任,并按照相关合同协议约定履约排放污染物 ( 排放污染物的种类及浓度 )。第三方服务公司承担合同约定范围内的污染治理及达标排放等相关责任。政府行政主管部门应加快制定针对污染第三方治理模式的管理制度及实施细则,对业主方和被委托方相关责权做出明确规定,突破环境纠纷的举证、调解、仲裁、补偿、退出机制等关键难点。

两会议案、提案如何处理 篇8

答：首先，我们要区分议案和提案这两个概念。议案是全国人大代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。这是反映人民意愿、行使代表职权的重要途径。根据全国人民代表大会组织法，全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，以及参会的一个代表团或者30名以上的代表联名，都可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案。其内容涉及法制建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、环境保护等领域。

提案是政协委员、政协各专门委员会和政协各参加单位向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。

除了议案，人大代表还可提出建议、批评和意见，可单独提出，也可联名提出；可在人大会议期间提出，也可在闭会期间提出。相关方面必须研究处理并答复。

在人大议案提出并被大会主席团确定由本次大会审议后，各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议；主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。会议表决议案采取投票方式、举手方式或者其它方式，由主席团决定。经表决，议案由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。宪法的修改需由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议，采取投票方式表决，由全体代表的2/3以上的多数通过。

近些年，人大代表反映最强烈的一个问题就是如何加强监督，从1987 年到2006 年代表或代表团提出的要求制定监督法的议案有200多个，参加的代表有4000多人。其后，七届、八届、九届全国人大各起草出一个监督法草稿或草案，直到十届全国人大期间，监督法终于问世。

政协提案提交大会后，设在全国政协机关的大会提案组会第一时间看到，首先对提案进行分类、立案、转信、撤并案。此后，提案还要进行多次审查。主要是看它是否符合立案要求，还要根据提案所提建议，看应交由哪个承办单位来办理。每年两会结束后，一般在3月底，全国政协会举行一场提案交办会，承办单位汇聚而来，各自领回自己的提案。提案进入承办单位后，各单位一般根据提案内容和各个业务司局的职责再进行一次交办，确保让最专业的人去办理提案。提案办理后，会形成一份答复，交到全国政协提案委和提案人手中，这就是办复率。

全国政协去年以来经审查立案的5403件提案，经过174家提案承办单位办理，截至今年2月20日，已办复提案5396件。但办复并不意味着采纳，另据统计，5396件办复提案中，已经解决或采纳的占24.2%。

比如，有一些政协委员提出关于警惕和防范党政干部出入“私家会所”发生腐败问题的提案，中央纪委认真研究提案建议，会同中央教育实践活动小组发出通知，要求将整治“会所中的歪风”作为反“四风”的重要内容，并在十八届中央纪委第三次全会上作出部署。

提案议案 篇9

关于印发人大议案建议和政协提案办理工作

考评细则的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

为进一步做好人大议案建议和政协提案办理工作，促进办理工作制度化、规范化，切实提高办理工作水平和办理质量，经县政府同意，现将《巫山县人大议案建议和政协提案办理工作考评细则》（以下简称《细则》）印发给你们，请认真遵照执行。

二○一二年七月五日

巫山县人大议案建议和政协提案办理工作

考评细则

一、考核评价范围

人大议案建议和政协提案办理情况。

二、考核评价对象

承办议案建议和提案的单位。

三、考核评价计分办法

考核评价实行百分制，其中组织领导（20分），办理答复（20分），办理方式（10分），办理质量（50分）。具体计分办法如下：

（一）组织领导（20分）

1．领导重视，主要领导亲自批办，重大事项领导集体研究办理（10分）。其中，列入本部门工作重要议事日程和年度工作目标的得4分，主要领导亲自批办议案和建议的得3分，领导班子召开会议研究办理工作的得3分。

2．内部办理机构健全，有明确的分管领导、责任处室和专兼职人员（5分）。其中，分管领导具体协调办理的得2分，有明确的责任处室的得2分，经办人员落实的得1分。

3．建立健全办理工作制度，有较完善的办理工作程序（5分）。其中，制定和完善本部门办理工作制度的得2分，受理、分办、联系、督办、答复、反馈、归档等办理工作流程完善的得3分。

（二）办理答复（20分）1．格式规范，内容详实（8分）。其中，以正式文件按格式规范答复的得4分，格式不规范的按承办件比例扣分。答复内容详实且针对性强的得4分，敷衍应付的按承办件比例扣分。

2．按时答复代表委员（8分）。未按时回复和寄送代表委员答复件的此项不得分。

3．答复意见和办理工作总结及时抄送县人大、县政府、县政协相关办事机构（4分）。未按时抄送和报送工作总结的此项不得分。

（三）办理方式（10分）

1．坚持联系代表委员和开门办理（5分）。其中，与代表委员联系过程中，面商率100%的得5分，以面商方式为主的得4分，以电话沟通为主的得3分，以文来文往为主的得2分。

2．积极主动抓办理（5分）。其中，积极主动抓办理的得5分，对交办件推诿扯皮的扣2分，对本部门主办的会办件不积极牵头会商的扣2分，对本部门协办的会办件不主动配合的扣1分。

（四）办理质量（50分）

1．议案建议和提案办结率（7分）。按时办结率100%的得7分，未办结的按承办件比例扣分。

2．议案建议和提案内容解决落实率（18分）。其中，针对议案建议和提案内容有明确解决方案的得5分，解决方案按序时要求在本年度落实到位的得6分，对实际工作有较大推动作用的得7分。考评以实际承办件综合平均打分。

3．办理结果反馈满意率（20分）。代表委员对办理结果反馈满意率100%的得20分，有不满意的按承办件比例扣分。

4．办理工作情况信息报送（5分）。承办（协办）单位通过信息报送方式反映办理工作情况，每采用一条信息得1分，总分不超过5分。

四、考核评价应用

（一）考核评价结果将作为绩效目标考核使用，按规定系数计入单位经济社会实绩综合考核得分。

（二）没有承办任务的单位给予所有承办单位得分的平均分。

（三）对考核评价成绩先进的单位进行表彰。