林业领导讲话

林业领导讲话（共6篇）

林业领导讲话 篇1

同志们：

在春节来临之际，市政府确定召开这次全市林业工作会议，充分表明市政府对林业工作的高度重视。市人民政府杨卫东副市长将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。根据会议安排，我向大家通报20xx年工作情况，并就20xx年工作作具体安排。

一、20xx年各项林业工作成效明显

20xx年，在市委、市政府的坚强领导，省林业厅的关心帮助，各县(区)党委、政府和市直各有关部门的支持配合下，全市林业系统干部职工紧紧围绕森林普洱和国家绿色经济试验示范区建设目标，充分发挥生态文明建设主力军作用，大力推进生态林业和民生林业建设，各项工作取得明显成效。主要表现在以下方面：

(一)全面完成林业各项工作任务

全市林业累计完成固定资产投资6.7亿元;累计贷款余额达4.68亿元，林业贷款贴息补助达2341万元，林权抵押贷款余额21亿元。全年实现林业总产值190.58亿元，比上年同期增长12%。完成营造林63.87万亩，完成义务植树518万株;种苗管理继续加强，天然林保护、退耕还林、陡坡地治理等重点工程如期完成;森林防火工作实现了连续29年无重大、特别重大森林火灾发生的好成绩;林业有害生物成灾率控制在省级下达的指标内;农村能源建设继续推进;启动了国家级思茅松工程技术研究中心建设;全年林业各项指标圆满完成。全力抓好景谷地震灾区恢复重建、扶贫攻坚和景东亚热带植物园等全市涉林重点项目。

(二)林下经济异军突起

到20xx年，全市林下种植30万亩，以石斛、草果、砂仁、茯苓、刺竹等为主，产值32.5亿元;林下养殖282万亩，以牛、羊、鸡、鸭等畜禽为主，产值31.9亿元;林下采集122.5万亩，以松脂、野生菌为主，产值17.3亿元;森林景观利用48.5万亩，以发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等为主，产值7.2亿元。初步形成了以林下种植、养殖、采集加工和森林旅游为重点的林下经济发展新格局。太阳河森林公园获得国家4A级景区认定，年游客量已达26余万人次，生态旅游取得新突破。

(三)抓好新兴产业培育

与江西昊利泛亚能源发展有限公司恰谈，促成其与市政府签订了开展林化系列产品、辣木产品深加工和森林碳汇工作合作框架协议，提升改造林化产业，研发林化系列产品;制定了全市澳洲坚果产业发展规划，加快澳洲坚果产业发展，召开了全市澳洲坚果产业发展现场推进会，承办了全省的澳洲坚果产业发展培训班，20xx年全市种植澳洲坚果16万亩，累计种植38万亩，位居全省第二。

(四)资源林政管理不断加强

积极开展林政稽查，严格执行林业各类政策法规和标准，严厉打击各种违法行为，加强林地、林木监管，规范市场流通管理;完成“十三五”森林采伐限额编制和林地年度变更工作，启动实施森林资源规划设计调查;征占用林地供给及时有效，全市完成66件林地征占用，使用林地8715亩，超省级下达定额4215亩，全市重点工程和项目未因林地手续影响开工建设，确保了全市重点工程和民生工程的顺利推进。

(五)成功创建国家森林城市

市委、市政府高度重视，把创建国家森林城市工作列为“一把手”工程，形成市、县(区)、乡(镇)、村(社区)“四级书记”抓创建，市委、市政府两办抓督查和市级各部门联动的工作机制。20xx年11月，国家林业局授予普洱市“国家森林城市”荣誉称号。普洱成为云南省第二个国家森林城市。

(六)生态文明建设步伐坚实

国家级、省级自然保护区的机构、编制方案获批。推行野生动物公众责任保险和森林火灾保险，积极探索建立生物多样性保护体系和补偿制度。严格保护区、湿地管理，野生动物监测取得新突破，绿孔雀、野牛、亚洲象等物种监测深入推进，亚洲象等野生动物食物源基地达3000余亩，生物多样性得到有效保护。

(七)认真做好恢复重建、扶贫攻坚工作

在恢复重建中，及时成立领导小组，抽调专人组建办公室。全面统计林业灾害损失，制定灾后重建方案。安排景谷6.6级地震灾后恢复重建项目资金3309万元，主要用于灾区乡镇林业站基础设施、林业防灾减灾、陡坡地生态治理、农村能源、木本油料产业基地和村民小组美丽乡村建设绿化等项目。下放临时占用林地审批权，为灾区搬迁和交通、水利设施恢复提供强力保障。大力推进“挂包帮，转走访”和“安居工程”建设工作，为挂钩点制定产业发展规划，20xx年已投入230万元，启动了核桃、澳洲坚果等产业发展项目。

(八)自身建设得到加强

抓班子带队伍，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实转变作风，认真贯彻执行中央、省、市有关厉行勤俭节约反对铺张浪费等文件精神，牢固树立公仆意识和服务意识;增强了班子和广大干部职工的凝聚力，提高了干部职工的政治、业务素质，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进文风、会风，压缩三公经费，文件、会议同比明显下降。林业信息宣传工作获得全省林业宣传二等奖。市林业局荣获区级文明单位、花园式单位、园林单位称号。

总的来说，全市林业工作取得了一定的成绩，但离市委、市政府和人民群众的要求还有很大差距，在工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是林地定额严重不足。全市的重点工程项目较多，林地定额不足制约经济社会的快速发展;二是野生动物保护压力大，野生动物肇事损失大，矛盾积累多，存在社会不稳定隐患;三是林业改革进入攻坚阶段，涉及林权纠纷调处更加困难;四是林业队伍建设有待加强。这些困难和问题需在今后的工作中加予解决。

二、全力抓好20xx年重点工作

20xx年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。全市林业工作要以建设国家绿色经济试验示范区为统领，坚持保护优先，科学利用的原则，按照以林化为龙头，林竹桨纸纤、林板为两翼，加快发展林下经济、森林旅游等非木质产业，加大珍贵用材林和木本油料林基地建设力度的思路，围绕生态得保护、农民得实惠的目标，着力解决好科技含量低、经济效益差和管理不到位等问题，加强宏观调控、优化产业结构、增强企业竞争力、促进资源消耗科学合理，大力提升生态林业和民生林业的发展水平。主要目标：完成林业总产值209亿元，其中林产工业产值102亿元;计划实施营造林60万亩,完成义务植树500万株;完成巩固退耕还林成果项目补植补造14500亩;完成新一轮退还林任务60200亩;森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在8.6‰以下;继续做好796.48万亩天然林和1384.14万亩公益林管护工作。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

(一)林业改革工作

坚持市场对资源的决定性配置作用，严格执行林业“十三五”发展规划，深化集体林权制度和投融资改革，强化林业管理和执法，健全社会化服务体系，完善“森林产品网”，发展林农专业合作社、林业电子商务及网络宣传，破除地方对资源流动的限制;坚持公益林和商品林分类经营，逐步建立商品林进入市场经营的体制机制，探索林木采伐、林业管理的新模式;归位林业部门森林资源保护和监管职能;理顺自然保护区管理体制，制定有效管制生态公益林的政策措施。

(二)退耕造林工作

扎实抓好新一轮退耕还林还草工程、陡坡地生态治理项目。根据国家相关部委最近出台的政策，可将确需退耕还林还草的25°以上陡坡地基本农田调整为非基本农田地，退耕还林还草向扶贫开发重点区域倾斜，退耕还草的补助标准提高到1000元/亩。要用足、用活、用好政策，主动协调国土资源局，开展好地块调整工作，进一步扩大我市退耕还林还草规模，确保完成今年60200亩退耕任务。实施好省级陡坡地生态治理项目。做好核桃等冬季营造林任务全面完成。加大核桃、澳洲坚果等木本油料林发展力度，推动核桃产业提质增效。实施好以森林抚育为主的低效林改造和营造好以思茅松为主的工业原料林培育，实现生态改善、原料保障、林业增效、农民增收的目标。严格执行林木种苗“四证一签”制度，提高良种使用率。

(三)林业产业工作

提升林下经济发展水平。尽快修订高起点林下经济发展规划，着力创建林下品牌，鼓励林下产品精深加工，强化林政资源巡管，完善林下经济发展组织机构。加快建立珍贵用材林、工业原料林、木本油料林、高产松脂、特色绿化苗木和野生动物驯养繁殖等七大基地以及思茅松工程研究中心建设。做好提升林化产业战略合作协调服务，依托江西昊利泛亚能源发展有限公司整合林化产业。增强服务意识和水平，加大招商引资力度，营造开放的市场和公平竞争的环境，吸引社会资本流入林业行业。

(四)资源林政管理工作

完善资源林政管理各项制度，规范林木采伐、林地征占用、木材经营加工、木材运输等行为。强化资源林政管理工作的监督检查，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，加大对所审批的建设项目林地使用情况进行监督检查。严格执行林地定额管制制度，认真做好建设项目林地征占用审核审批，落实林地的监督检查职责。对探矿、露天采矿、挖沙、采石、取土等“五采区”纳入临时用地管理，建立临时用地恢复林业生产条件承诺制度和保证金收取管理制度，积极引导太阳能、生态旅游等项目在不改变林地性质的前提下，与林权人合作使用林地，创新林地使用方式;依法监管，杜绝超批准范围使用，未批先占等现象的发生。进一步做好木材经营加工管理工作，严格审批，规范木材经营加工行为。进一步做好木材运输管理工作，严格规范木材运输证审核、审批和发放工作;积极开展林政稽查工作，严厉打击违法运输木材活动，维护木材流通秩序。完成森林资源规划设计调查。

(五)林业灾害防控工作

森林防火工作要进一步加强宣传，充分利用各种宣传媒体，采用各种宣传手段，明确宣传教育重点，强化责任落实，确保火有人管、责有人担。加强对重点区域、重点时段的宣传教育，不断消除盲区死角。进一步加大依法治火力度，强化野外火源管理，严格执行五个百分百等野外火源管理制度。进一步加强县(区)、乡(镇)、专业队伍建设，完善细化应急处置预案，加强乡(镇)、村(组)扑火应急义务队业务和安全技能培训，落实安全保障措施。积极争取上级支持，加大森林防火基础设施建设资金的投入，完善森林防火基础设施建设，提高森林火灾的预防扑救能力。林业有害生物防治工作要认真抓好国办、省办《意见》的贯彻落实;完成我市全国第三次林业有害生物普查并通过省厅验收;做好松毛虫等灾害防治，确保不发生大面积灾害;继续抓好薇甘菊、红火蚁等重大林业有害生物疫情防控，防止疫情进一步扩散蔓延。

生物多样性保护工作

加强自然保护区管理;加强野生动物公众责任保险监督管理;加强救护站管理，积极开展野生动物的救护;加强湿地管理，完成“普洱五湖湿地国家公园”的申报建设;积极申报森林公园创建;做好云南省第二次陆生野生动植物普查;做好极小种群保护。

(六)农村能源工作

按照市政府重点督查重要工作要求，围绕“多能发展，建管并重，提高效益”思路，积极推广太阳能，稳步发展节柴改灶，重点加强督促检查、服务体系建设、安全管理等工作。建设太阳能热水器25566户、节柴改灶2800户、病旧池改造400口;开展以太阳能和综合利用为主的农村能源技术培训。

(七)林业科技创新工作。强化科技成果应用，加强以澳洲坚果为主的木本油料良种、珍贵用材树良种选育及丰产栽培技术和思茅松速生丰产林营造技术等推广。加快推进国家林业局思茅松工程技术研究中心建设工作。积极筹建和完成蒋有绪院士工作站工作，开展澜沧江次流域思茅松天然林退化林地改造技术研究、松毛虫无公害综合治理技术研究。

(八)对外合作工作

实施“走出去、引进来”战略，深化与科研院所、国际组织的交流与合作。做好亚太森林组织相关国家林业专家、政府官员到普洱学习考察林业情况的组织活动。指导思茅区万掌山林场森林可持续发展的国际合作项目。围绕中老泰孟缅经济圈，开展国际林业合作。对重点领域、重点工作和重大项目，采取跟班、培训和参与实际操作等方式，引资、引智、引项目、引经验，快速提升林业干部队伍素质和林业发展水平。

(九)强化林业干部队伍建设

一要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为一项重大政治任务来武装头脑、指导实践，把五大发展理念贯穿于林业改革发展稳定的各个环节，切实增强干部职工的政治素质和业务水平，不断提高服务林业的能力和水平，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障。二要加强制度建设。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成果，认真开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育。根据现行的政策、法律法规的规定，对现有的制度进行清理完善。三要加强精神文明建设创建工作。全市林业系统要以精神文明建设的成效为林业发展目标的顺利实现提供强大的精神动力、智力支持和道德支撑。四要加强安全生产工作。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，严守安全红线，强化风险防控，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实责任，确保“十三五”安全生产开好局、起好步。五要切实加强党风康政建设和反腐败工作。加强党员干部从政道德教育、典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育。切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，构建结合林业实际的党风廉政建设和反腐败体系。

同志们，做好今年的工作意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的关心帮助下，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领林业各项建设，为全市与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献!

林业领导讲话 篇2

如果说2008年我们经受了百年不遇的“两灾一危”考验, “两灾”是指南方雨雪冰冻灾害和汶川地震灾害, “一危”是指国际金融危机, 历艰履险, 取得了行业认可、社会赞誉的成绩的话, 这是中央重视、党组正确指导、部门支持的结果, 也蕴含着林业计财系统的奉献付出, 那么我们有充分的理由相信在新的一年中, 只要我们按照科学发展观的要求, 全面准确把握厅局长会、计财会局领导报告精神, 底气就更足, 审时度势, 开拓创新, 扎实奋进, 就一定能统筹好当前各项工作, 并把握好未来的态势, 再创佳绩。只要我们科学运筹、组织计财工作, 就能够最大限度地发挥我们的聪明才智, 发挥计财工作的职能作用, 确保现代林业的科学发展。

刚才还传达了国家林业局党组书记贾治邦局长最近对计资司工作一系列的批示和会议指示, 我领会这不仅对计资司、也是对全国林业计财系统工作的充分肯定, 并体现了局党组对计财工作在新条件下的定位、要求和希望, 这是我们做好计财工作的根本遵循。我们要通过贯彻全国林业厅局长会议精神、学习落实祝列克副局长重要报告, 把林业计财工作做得更实更好。

这次会议完成了相关会程, 统一了思想、部署了工作, 明确了要求, 会议精神要迅速向省 (区、市) 厅 (局) 党组系统地报告, 并请大家认真结合全国林业厅局长会议精神的贯彻, 围绕祝列克副局长报告所作的工作部署, 把本省 (区、市) 的计财工作谋划好, 给厅 (局) 党组当好参谋, 并抓紧布置、分解任务、狠抓落实。

关于今年的计财工作的组织, 请大家进一步消化、理解、落实祝列克副局长的报告, 在计财系统内进一步学习并着力在抓落实上下功夫, 请各地把学习贯彻计财会的情况在2月中旬以书面形式向计资司予以反馈。我们将根据各地的反馈情况, 进一步改进我们的工作和服务。

同志们在讨论中, 还提出了一些意见和建议, 我们已经组织力量认真梳理, 并结合当前工作还要进一步研究、协调、统筹。

下面, 我将就计财工作的操作和组织运行的层面, 说明和强调几方面的事情, 这也是对祝列克副局长报告的再领会和再落实。

一、扩大内需的问题

一要切实抓好第一批36.5亿元项目的实施工作。要深刻认识扩大内需的重要意义, 迅速将扩大内需投资转化为消费行为, 转化为优质的固定资产和优质的建设成果, 因此要求有关省区将天保工程公益林建设项目、三北等防护林工程、棚户区改造工程一定要抓好落实, 要求扩大内需投资在今年二月份要形成实物工作量, 三月份要有一个成果。当然, 因为我国地域辽阔, 南北差异较大, 南方要精心组织好整地和造林工作, 北方要组织好苗木种子供应、整地等造林准备工作, 棚户区改造项目要组织好施工准备、原材料采购、施工队伍、合同签订等前期工作, 等天气回暖后迅速组织施工建设。

二要进一步做好项目储备工作。因为肯定还会有拉动内需的新举措, 我们要尽早作好各项准备工作, 以优异的工作成绩来争取国家的更大投入。只有做好项目储备工作, 才能在下一步争取投资中谋得主动, 我局已向国家发改委报送了2009—2010年林业扩大内需具体实施方案, 主要体现在五个方面:棚户区改造、重点防护林、森林防火、防火道路 (林区道路的重要组成部分) 、油茶基地建设等。这里要强调两个问题, 即, 一是为什么只谈五个方面?这就是扩大内需投资与正常预算内基本建设投资的不同, 预算内投资是为了维持林业方方面面的正常保护、巩固和发展需求, 而扩大内需投资是为了拉动国内市场需求, 为有效应对国际金融危机的当务之急。如果扩大内需的工程项目与常规项目一样, 那么就失去了扩大内需的意义, 我们也就站不到这个新增投资的队列中去;二是考虑到现代林业发展中急需解决的几个薄弱环节, 以上五个方面都是我们在现代林业建设和行业民生中要重点予以解决的突出或薄弱问题。

三要强调几点:一是地方配套资金、政策的问题。今年的中央1号文件已经明确, 取消生态工程西部县级及县级以下配套资金, 我们林业的生态建设工程原则上应立足于省级配套, 包括棚户区改造、防护林建设, 总体上不要逐级地向下搞配套;二是要理直气壮地在省本级扩大内需的举措中谋取主动, 眼睛不光要向上, 更要争取多层次的投入, 一定要向省政府和有关综合部门把理由阐述清楚。主要理由有以下3点, 第一个理由是林业的需求是可以延长产业链的, 如国有林区棚户区改造工程、国有林场危旧房改造、林区道路、防火等基础设施建设, 可以拉动钢材、水泥等建材消费, 直接拉动内需;第二个理由是全力推进本省区造林绿化工程, 可以吸纳大量的返乡农民工和农村剩余劳动力, 农民领取造林费后再购买生产、生活资料, 这也是拉动内需, 在城市市场饱和的情况下, 更大的消费群体是8亿农民, 农民不是没有消费需求, 而是因为没有消费能力。造林绿化工程在争取到中央和地方的投资后, 将对拉动农村消费市场发挥不可估量的作用, 为拉动内需作巨大贡献;第三个理由是生物质能源林、木本粮油原料林建设等可以趁势加大培植基地, 比如把油茶产业做大了, 实际上是在为农民培育建在山上的绿色银行, 为有效解决“三农问题”、“三林问题”、改善国土、实现建设社会主义新农村的宏伟目标, 增加立足国内的有效供给具有当前的现实意义和长远的战略意义, 如果搞好生物质能源和食用油原料林, 就可以腾出更多的耕地, 解决粮食安全问题, 同时可以减少对国外的长期依赖, 减少受制于人, 一举多得, 对行业、对农民、对国家都是有益的。所以我们要理直气壮地谋取地方政府在扩大内需中对林业的支持, 要取得应有的合法地位;三是资金安全和项目效益问题。前段时间, 由中央纪委牵头, 国家发改委、财政部、审计署等多个部门参加, 派出了24个工作组赴各地督促检查新增投资落实情况。国家林业局也采取措施, 派出了10个工作组检查落实情况;四是新增投资任务量的测算问题。对需要新增2009年造林任务的省区, 要认真测算、准备新增任务量的材料, 如所在区域各在建工程规划剩余量、宜林地的情况、适合的造林方式、种苗调剂量等。贾治邦局长、祝列克副局长多次强调要突出重点, 不要“撒胡椒面”。各省区要突出重点区域的任务量, 编制项目实施方案。三北局要负责本工程的跨省方案, 要把能切实消化投资的、没有水份的造林任务确定准, 准备待报。

二、棚户区与危房改造的问题

国务院对国有林区棚户区改造高度重视, 并在专门会议上形成决定。并得到了国家发改委、建设部等部门全力支持。国家发改委在实施安排上, 将国家补助标准确定为300元/m2, 是很大的理解和扶持。在这里还有三个问题需要强调:一是2009年将在试点的基础上扩大范围, 因此希望各国有林区省份要抓紧搞好实施方案, 按照会议部署的时间、质量和深度要求及时上报;二是国家发改委要求我局牵头搞一个管理办法, 但是因为棚户区涉及面广、政策性强, 需要有关部门和地方的大力支持和配合, 我们近期拟会同有关部门, 如发改委、建设部、财政部、国家开发行等开展联合调研。各地林业部门对棚户区改造试点工程涉及到的一些政策, 如土地使用、税费优惠、基础设施配套等进行研究。同时, 我们在安排国有林区非经营性投资时会尽量将给水、供暖、学校、医院等项目与棚户区改造、城镇建设等相结合起来, 与天然林保护工程后续政策调整、局 (场) 址调整等结合起来, 避免重复投资, 避免投资后因出现新的变化造成投资浪费。另外, 还要研究地方政府配套资金、企业筹资、财政贴息支持下银行贷款等政策。三是协调国家发改委、财政部和建设部尽快启动国有林场危旧房改造工作。这项工作涉及面很大, 据我们初步匡算, 国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造涉及职工96万户。

三、“十二五”规划思路问题

要按国家发改委的专门部署, 并结合林业行业的情况统筹。此事各省 (区、市) 林业厅 (局) 要尽早提上议事日程, 组织专门班子, 早谋划、早着手, 在总结“十一五”规划实施基础上进行, 要按照科学发展观的要求, 按现代林业建设的思路, 就存在的主要问题、障碍、薄弱环节找准, 要对重大领域、重大战略、重点工程、重大政策有深入研究, 要突出重点、全面统筹, 全面、协调、可持续地把握好发展、改革、稳定等需求, 更要着眼于体制创新和长效政策的设计。在适当时候, 视情况专门布置。

四、关于生态补偿问题

中央关于生态补偿问题有明确的政策精神。如十七届三中全会提出:“多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金, 逐步提高补偿标准”;中央2009年1号文件“提高中央财政森林生态效益补偿标准, 启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点”;国家发改委张平主任报告提出“加快建立生态环境补偿机制”;财政部谢旭人部长报告提出“健全中央森林生态效益补偿基金制度”。以上共性的提法就是建立健全生态补偿基金制度, 目前在口径和推进进度上, 我们该怎么办?我认为, 我们就要根据局党组贾局长多次要求的“并轨提标”和祝列克局长在昨天报告中所提的要求来实施。“并轨”就是在立足森林生态效益补偿机制的基础上, 做好与林业其他补偿政策的并轨工作, 如研究天保工程的森林管护费 (实际上这也是一种补偿) 与非天保工程区森林生态效益补偿资金的并轨, 现在就要谋划好, 结合十七届三中全会《决定》提出的“延长天然林保护工程实施期限”, 在“延长”上作文章, 研究如何并轨。“提标”就是把现有的森林生态效益补偿标准逐步提高。这里有几个想法供大家参考, 一是系统研究中央的这些提法, 研究其共性, 研究林业行业在中央国家一系列文件报告中的定位, 顺势做大;二是要守住已经建立的森林生态效益补偿机制。“守住”有两个意思, 即一是建立健全森林生态效益补偿基金制度, 不仅中央要补, 地方也要补, 一直到县, 分级管理。这是分级的财政体制所决定的, 有的省已经建立了县一级的补偿机制。福建省表示今年起补偿资金每年每亩增加3元, 到2012达到20元/亩, 广东省和浙江省早就达到8元/亩和12元/亩的标准了, 但是有的省区至今分文未补, 没有建立补偿机制。因此, 我们要建立健全一套完整的补偿体系, 这也是中央9号文件, 即《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中所明确要求的;二是要研究在情况有所变化时, 如何健全森林生态效益补偿制度。所谓健全, 即把应纳入补偿范围的要全部纳入, 标准应提高的, 要有充分的理由予以提高, 包括提高中央的补偿标准。今年还有3.7亿亩应纳入中央补偿范围, 包括非天保工程区的灌木林和宜林地有1.46亿亩, 天保工程区人工造林转过来的1.17亿亩, 漏划的地方, 还有西藏纳入中央补偿范围的8 685万亩。今年要做大量的协调工作, 争取全部予以兑现。提高标准, 最现实的就是由5元/亩提高到10元/亩, 远期目标是由10元/亩提高到20元/亩;三是着力在大口径的生态效益补偿制度中谋得更高的位置、占更大的盘子。森林生态效益补偿制度开创了生态效益补偿的先河, 大口径 (包括森林、草原、水土保持在内) 的生态效益补偿制度应以森林生态效益补偿制度为基础来扩大做强, 而不是受到挤压。

五、关于油茶规划及实施问题

一是请大家认真学习刚颁布的《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》, 该《意见》明确提出要扶持木本油料生产, 并明确要将油茶生产机械纳入农机具购置补贴范围, 有关部门编制规划, 指导油茶产业发展。目前, 国家发改委正在组织审查《全国油茶产业发展规划》, 我认为这是林业可以提供的多功能多产出中的一个亮点。国务院高度重视油茶产业, 去年在湖南召开了全国油茶现场会, 回良玉副总理到会并作了重要讲话, 我局将《油茶规划》提交会议并作了讨论审查, 尽管油茶规划只涉及了14个省 (区、直辖市) , 但事关全局。初步匡算, 将改造和新造油茶林9 700万亩, 中央财政补助将不低于200元/亩, 国家发改委将在种苗能力建设方面给予支持。我们还要谋求更多的财政、金融等政策支持。对油茶产业, 我们既要高度重视, 又要理性推进, 科学发展油茶产业, 一定要切合实际地编制本省区的油茶产业实施规划;二是2009年油茶林建设任务要自下而上地上报, 完成好2009年任务的前提是要足够的优质种苗, 请各地一定要重视, 并不是一开始不切实际的安排得越多越好;三是中央补助的方式上要研究。如考虑不再是事前补助, 而是事中或事后经验收合格后再申请中央补助等办法。

六、经济运行统计调度的强化工作

我们的统计工作也在与时俱进, 去年会同国家统计局联合下发了《林业产业统计分类目录》, 并着手对《现代林业统计评价指标体系》的研究工作, 希望各地给予高度支持和配合。在当前应对金融危机的情况下, 我们更要强化经济运行的统计调度。昨天讨论时有的厅 (局) 长提出要注意大企业的经济运行状况, 这是一个很及时很好的建议。最近, 我们对外经贸出口较多的省份进行了调查显示, 金融危机对林业行业的生产、销售及就业等方面的影响不容小视。在此, 请各地的领导重视统计工作, 加强力量, 及时了解行业动态、林产品的市场情况、价格情况、进出口贸易情况等, 更好地发挥出在新形势下统计的及时和前瞻性的参谋、咨询和服务的功能。

七、“两灾”后的相关工作

一是雨雪冰冻灾害后的相关工作, 国务院第35次常务会议对我局会同国家发改委、财政部提出的8项政策、2项建议全部通过, 不仅将对受灾的林业基础设施给予恢复重建, 而且对林业长远的发展也取得了政策上的扶持, 如财政支持下的森林保险、财政补贴下的林木良种繁育制度、设立林业救灾专项资金, 国务院同意我局会同国家发改委编制灾后恢复重建规划。该规划要注意体现现代林业科学发展理念、体现森林经营的理念, 把局党组提出的森林经营作为永恒的主题、作为实施载体。我们要变灾害为机遇, 19个省 (区、市) 搞灾后森林恢复重建, 国家发改委正在组织中国国际工程咨询公司对该规划进行评审, 即将报国务院审批。因此, 要请地方做好分省的恢复重建实施方案。我们正在进一步争取中央财政专项的补助。2008年中央对雨雪冰冻受灾省补助了7.3亿元, 国务院第35次常务会议通过的第一项政策就是对雨雪冰冻受灾地区继续安排财政专项补助, 因此, 我们还要积极沟通财政部门落实此项补助政策, 同时要相应开展财政扶持下的森林保险、林木良种繁育的试点工作等。

二是地震灾后的相关工作。国务院已经明确了地震灾后恢复重建规划的实施切块到省, 包干使用, 即实行总量包干、分类使用。2008年11月, 我局会同国家发改委、财政部等5个部委联合印发了《汶川地震灾后生态修复专项规划》, 整个生态修复规划投资规模是201亿元, 其中林业131亿元。目前, 我们最重要的任务是落实规划, 抓好项目、资金的争取、分解下达。希望3个受灾省区全力落实好规划内的林业资金, 做好和省级有关部门的协调沟通工作, 确保规划已经确定的林业恢复重建项目资金及时、足额到位。

八、有关规划动态和工作要求

林业在今后相当长的一段时期内还是坚持要走大工程带动大发展的路子, 必须长期确立以生态建设为主的林业发展战略, 这是林业发展的立业之本, 没有这一点, 在市场经济情况下, 林业部门没有存在的必要。只有作好生态的文章, 才可以分层次的争取政策, 加速推进改革、稳定、发展中体制、机制的创建问题。林业发展的一些主要难题, 很难依靠市场手段来解决, 如国有林场的困难、国有林区木材大量减产、停产以及其所带来的一系列问题等。因此, 只有坚持生态立本, 才能协调更多的政策。生态的建设、林业的发展、包括宜林地造林、林分结构的优化、内在质量的提高都要通过生态立本来作文章。以大工程带动大发展, 就是要以规划为基础和前提, 一旦规划批复就不需年度作大量的协调工作, 按规划确定的年度任务和投资实施即可, 而且, 有了规划才能在国民经济与社会发展中占据合理位置, 才能集中力量解决一段时期内的突出问题, 才能确保现代林业健康稳定的发展, 完成十七大确定的实现生态良好的目标。现在的规划不再提林业6大工程, 而是林业重点生态工程, 这是实现林业的历史性进步和发展, 体现了规划的开放性、推进的连续性、发展的层次性, 原有工程需要延续的可申请延续, 阶段性工程该收尾的就收尾, 新的需求需要规划指导的就及时编报组织实施。根据林业事业发展的需要、国家综合实力的提高, 人与自然和谐科学发展观的要求, 确实需要不断地增加新的项目。我们的计划财务工作是与时俱进的, 规划正是体现了这一点。与原六大工程相对应, 现在也有六大规划, 即已批复的《汶川地震灾后生态修复专项规划》、已报国务院待批复的《全国森林防火规划》、正在履行评估程序的《全国有害生物防治规划》和《雨雪冰冻灾后森林恢复重建规划》, 已经编制完成准备上报的《国有林区棚户区 (危旧房) 改造工程规划》和《林区道路工程规划》, 还将考虑布置安排一些规划。所有这些规划将迅速转化为争取扩大内需投资的依据。

我们还要处理好各专项规划与“十二五”规划的关系。“十二五”规划是一个行业发展的阶段性指导和遵循, 因此, 要求我们将正在实施的专项规划、将要实施的专项规划与“十二五”规划有机的结合统筹起来。

九、资金安全和项目效益监管问题

贾治邦局长批示“要确保资金安全和项目投资效益”, 祝列克副局长的工作报告将此作为一个专门问题来强调, 这也是我们计财部门的基本工作, 现在资金多了, 更要强化基础工作, 抓好制度和规范建设, 在新的形势下, 要求我们计财部门研究新的措施和办法来解决新问题, 要与相关部门联动, 严把资金使用关、专款专用、严防截留、挪用、骗取情况的发生, 强化环节监管, 健全“两基”管理, 即基层管理和基础管理。基层管理就是要健全项目建设单位的管理, 基础管理就是包括我们本级在内的各项基础工作的管理。

林业工作讲话 篇3

这次林业工作会议，是在“十二五”顺利开局，全面推进“国土增绿，农民增收”建设再上新台阶的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实县委十五届一次全会、省市林业工作会议精神，总结2011年全县林业工作，安排部署2012年工作。

一、2011年全县林业工作回顾

一年来，我们认真贯彻落实县委、县政府的决策部署和省、市林业工作会议精神，紧紧围绕“十二五”林业发展思路和重点工作，周密安排，精心组织，狠抓落实，各项工作任务全面完成。全年完成林业重点工程建设**万亩，超额完成计划任务**%，其中封山育林**万亩，人工造林**万亩。其中“三北”防护林工程建设完成人工造林**万亩，封山育林**万亩；“天然林保护工程”人工造林**万亩，封山育林**万亩；退耕还林工程人工造林**万亩，封山育林**万亩；退耕还林后续产业建设**万亩。千里绿色长廊建设成为造林绿化的新亮点，完成福银高速**段、**省道直观坡面绿化**亩，其中营造林带折合面积***亩，宜林荒山绿化面积**亩，退耕还林**亩。干杂果基地建设实现新突破，完成以核桃为主的干杂果经济林基地建设**万亩，加强以柿子为主的17万亩干杂果园的抚育管理工作。全年完成道路绿化**公里，其中福银高速**公里，**国道**公里，**省道**公里。建成绿色家园建设**个村，超额完成计划任务**%。林业棚户区（危旧房）改造全面开工，我们本着有利于林木管护工作，有利于林业产业发展，有利于干部职工生活的原则，结合我县实际，经县政府常务会议研究决定在县城**区实施该工程，将国有林场**户困难职工住房新建工程纳入全县经济适用房二期工程建设范围，由住建部门组织实施，目前已将中央和省市补助资金**万元预交到房管部门，并于去年**月招标开工，工程建设以完成投资**万元。集体林权制度改革不断深化，一是森林采伐管理改革试点进一步完善，按照森林采伐管理改革试点工作方案，结合我县实际，实行了“一严，双管，三公开，四简化”的操作办法，基本实现了集体林权采伐由“以林为主”向“以人为本”的根本转变，初步形成了森林资源保护与利用的良性循环；二是林权抵押贷款试点工作不断深入，我们根据省联社关于《**省农村合作金融机构林权抵押贷款管理办法》、《物权法》、《贷款通则》等法律法规，修订完善《**县农村信用联社林权抵押贷款管理暂行办法》（试行），《**县联社林权抵押贷款资产评估办法》，试点工作逐步推开，林权抵押贷款突破**万元，为全面推行林权抵押贷款工作提供了宝贵经验；三是启动森林生态补偿资金管理机制，按照省财政厅《关于下达**年省级森林生态效益补偿资金的通知》，市林业局、市财政局联合下达的中央

森林生态效益补偿基金项目计划的有关规定，从去年*月全面开展了调查摸底、登记造册等工作，为全面发放**森林生态效益补偿基金奠定了坚实的基础。护林防火工作成效显著，全县累计出动宣传车**次，印发各种护林防火资料**余份，刷写宣传标语**余条，召开各类护林防火会议**次，新建、维修固定防火宣传牌.碑**余处。签订防火责任书**份，进行**次大的森林火灾隐患排查，开展以打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的“****行动”，全年共处理各类林政案件起**，处理火警**起，确保全县森林资源安全。有害生物防治工作卓有成效，加强林业有害生物的监测、检疫和防治工作力度，全县林业有害生物承载率控制在**‰以下，无公害防治率达到**%，测报准确率达到**%，产地检疫率达到**%。

总之，通过一年的不懈努力，我县林业建设取得了丰硕成果，受到了省、市上级政府和有关部门的充分肯定和表彰。被**省人民政府评为林改先进县，被***委员会评为护林联防工作先进县，被**省林业厅评为天然林资源保护工程先进集体，被**市林业局评为林业工作先进单位一等奖。

这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、坚强领导的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，也是我们林业干部职工艰苦努力、顽强拼搏的结果，同时也涌现了一批先进单位和个人。在此，我代表县林业局对今天

受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！对长期奋战在林业一线的全体干部职工表示衷心感谢！

回顾一年的工作，我县林业工作主要有四大特点： 一是认识到位。我们以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市林业工作会议精神，以“国土增绿农民增收”为目标，统筹林业生态、经济和社会三大效益，突出抓好林业重点工程、干杂果经济林基地建设、重点区域绿化建设，坚持森林资源保护与发展并重，成果巩固与产业培育同步，林业重点工程实施与兴林富民相结合，确保林业工作扎实有效开展。

二是组织到位。成立林地保护利用规划领导小组、中幼林抚育领导小组等组织领导机构，真抓实干，认真落实好各项政策、措施，将基地建设、园区建设、龙头企业培育等各项工作落实到位。加强林业发展的宣传，营造良好的舆论氛围和社会氛围，形成合力，推动林业产业发展。对重点林业产业发展项目实施动态管理和考核机制，加强督导，定期不定期向县委政府汇报林产业发展情况。

三是林业重点工程建设实现新突破。我们将林业重点工程建设作为造林绿化工作的重点，提早部署，重点扶持，有力推进，完成工程建设**万亩，超额完成计划任务**%。

四是核桃等干杂果经济林发展初见成效。对核桃经济林基地实行补助政策，极大地激发了群众发展核桃等干杂果经

济林的积极性，全县干杂果经济林总面积达到**万亩，挂果面积**万亩，**年全县干杂果产量达到**万吨，产值**万元，产量和产值均有明显提高。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我县林业工作还面临着不少困难和问题：一是征占用林地、森林防火、有害生物防控压力持续增大，保护森林资源的任务更加艰巨。二是生态环境建设形势依然严峻，全县还有**万亩宜林荒山需要绿化。三是林业发展机制不活，动力不足，“大资源、小产业”问题热然突出，束缚林业发展的体制性障碍还没有完全解决。四是个别单位管理松散，一些同志工作浮而不入，作风不实，影响了全局工作的整体推进。这些现象与建设现代林业的发展要求极不适应，亟待我们认真对待解决。

二、2012年工作安排

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的十八大将胜利召开，做好全年林业工作，意义十分重大。根据“十二五”规划的安排部署和省、市林业工作会议的要求，全年计划完成重点工程造林**万亩，核桃建园**万亩，新建枣园**万亩，建设绿色家园示范村**个，直观坡面绿化**亩，森林火灾受害率控制在**‰以内，病虫害成灾率控制在**‰以内。重点抓好四个方面的工作：

（一）积极推进造林绿化。采取多种方式，加快**大地

增绿步伐，努力提高森林覆盖率。一要认真落实《全国造林绿化规划纲要》。抓好中央财政造林补贴试点建设项目，强化部门绿化检查指导。二要认真实施林业重点工程。继续实施天保工程建设，按计划完成公益林建设任务，大力保护、培育和增加森林资源。抓好退耕还林工程建设，加快后续产业项目实施。按照“巩固成果、注重实效、落实政策、稳步推进”的原则，努力推进工程建设健康发展。认真实施“三北”防护林工程，坚持按流域、按区域、按路段相对集中的原则，以建设高标准的“精品工程”的要求，全面完成造林任务。

（二）努力提升重点区域绿化档次。严格按照直观坡面绿化的建设要求，完成直观坡面绿化**亩、福银高速两侧生态景观林带**亩的建设任务。全面完成**个村的绿化美化任务，为进一步促进农村生态环境的改善和产业发展打下坚实基础。切实抓好主干道路绿化，完成**条通村公路绿化任务，并对已绿化的路段进行补植补栽。做好技术指导、检查验收和管理工作，完成县城和两侧山坡绿化美化工作。

（三）加快发展林业产业。农民要增收，产业需先行。一要继续抓好干杂果经济林建设。加快基地建设速度，新建干杂果经济林**万亩，其中核桃新造**万亩，枣园新造**万亩。加强农民技术培训，积极开展以柿子、红枣丰产栽培及病虫害防治等综合管理技术培训工作，把林业技术送到千家

万户。二要进一步加大对相关企业的扶植力度。采取对外招商引资，对内引导扶植的办法，扶植壮大柿子、果汁、果醋等加工企业，发展深加工、精加工，延长产业链，增加产品附加值，达到促进农村经济发展，引导农民致富的目标。

（四）切实加强资源保护管理。保护好森林安全是林业工作的首要任务，必须持之以恒，常抓不懈。一要加强以林地为核心的森林资源保护管理。着力推进林地保护利用规划编制工作，统筹林地保护利用，促使林地总量适度增加，森林保有量稳步增长，林地保护利用结构优化，林地生产力明显提高。二要深化林木采伐管理改革，推进森林资源可持续经营管理，加强森林资源监测体系建设，落实保护发展森林资源目标责任制。派出所、林政队要深入开展森林资源管理执法检查，加大案件查办力度，严厉打击各类涉林违法犯罪活动。三要抓好森林防火工作。不断加强防火队伍建设，积极探索防火工作新机制，确保不发生大的森林火灾。认真搞好巡查，加强火源管理，强化火情监测，做好扑火工具的维护保养。坚决落实24小时值班制度和防火日常事务处理，做到联系通畅、报告及时、调配合理、处置得当。四要加强有害生物防控。森防站要充分发挥之恩能够作用，继续推行森林病虫害防治目标管理，实现成灾率、测报准确率、无公害防治率和产地检疫率“一降三提高”，林业有害生物成灾率控制在**‰以内。五要加强野生动物保护。动管站要认真

贯彻执行保护管理的“四证一计划”规定，加大对各收购点的监管力度，严格查处乱捕滥猎等违法行为，确保野生动物的生存安全和生态平衡。

（五）扎实推进林区基础设施建设。保障和改善民生是林业建设的重要任务。一要加快推进林业棚户区（危旧房）改造任务。林业棚户区（危旧房）改造时全国保障性安居工程的重要组成部分，我们要加强协调，落实政策，在保证工程质量的前提下确保按期完成建设任务。二要加快推进国有林区道路和饮水改造进程。按要求抓好实施工作，确保工程质量，真正把民生工程建成群众放心工程。三要主动服务移民搬迁。对搬迁区域大力实施人工造林和封山育林，恢复搬迁区植被，绿化美化移民新居。

三、主要保障措施

同志们，2012年工作已经部署，任务已经明确。各相关单位一定要加强领导，落实责任，强化措施，扎实推进。

（一）继续强化目标责任管理。实行目标责任制考核，是改进、完善干部考核评价工作，科学检验发展成果，正确引导发展方向，推动各项工作全面落实的重要手段。今年，我们将继续实行目标责任制，把任务、质量、责任和利益相挂钩，各单位要把今年各项林业建设任务层层分解，逐级落实，明确时限，责任到人，力争使各自承担的工作任务、工作重点、工作步调和质量标准始终和全县林业建设总体要

求保持高度一致。要坚决克服思想疲劳、工作松劲、面对困难无所作为的消极情绪，振奋精神，再鼓干劲，以高度的责任感和大局意识做好本职工作，切实做到扎实工作，快速推进，确保按时、保质、保量完成任务，加快推进“绿色彬县、宜居彬县”建设，努力实现兴林富民。

（二）进一步转变工作作风。工作作风直接关系到林业各项决策和重大部署的落实。要不断增强工作的主动性、预见性，创新工作思路，钻研业务知识，紧跟快速发展的林业形式，继续保持林业人吃苦耐劳、无私奉献的精神，努力推进各项林业建设，让广大群众共享林业发展成果，为全县林业目标如期实现再做贡献。

（三）强化组织领导，落实工作责任。今年工作重点多，要求高，责任大，我们必须在思想还是上高度重视，在措施上加大力度，在行动上加快进度，在组织上加强领导。按照全年工作总体部署，结合工作实际，认真履行职责，确保各项林业建设任务圆满完成。

林业现场会讲话 篇4

（2011年2月25日）

同志们：

当前正是开展春季植树造林的黄金季节，为了推动全县植树造林工作的深入开展，经县农业领导组研究，决定今天召开全县林业生态建设现场促进会，目的是进一步认清当前植树造林工作面临的严峻形势，通过现场参观学习和经验交流，进一步加大工作力度，采取有力措施，全面掀起春季植树造林新高潮，确保今年全县造林绿化任务的全面完成。

会前，我们一起参观了西陵寺、匡城、孙聚寨、白庙、周堂、尤吉屯、城郊的林业生态建设情况，这几个乡镇领导重视，行动迅速，成效显著。白楼乡、长岗镇、后台乡、河集乡、胡堂乡、平岗镇等乡镇也都在行动中。希望后进乡镇要认真学习先进乡镇的经验做法，正视差距，认真借鉴，进一步加大工作力度，全面推进春季植树造林工作。下面，就林业生态建设工作，我再强调以下几点意见：

一、认识要再提高

林业生态建设是当前我县的一件大事，抓好林业生态建设，当务之急是抓好植树造林。从目前了解情况看，我县林业生态建设总体进展较为顺利，整体造林进度处于全市先进行列，但仍存在一些突出问题，严重影响任务的顺利完成：一是认识不够到位。个别乡镇领导同志，还没有把思想认识统一到县委、县政府要求上来，工作积极性不高，主动性不强，存在等待观望、犹 1

豫不决的心理，行动迟缓，工作滞后，以致延误了工作进度。二是进度不平衡。从前一阶段督查的情况来看，部分乡镇造林进度较快，有的已基本完成任务，有的已完成大半，但也有个别乡镇刚刚起步，全县进展很不平衡，反差很大。三是造林机制亟待创新。我们有些干部，在造林工作中，没有研究推行一些行之有效的造林新机制，没有认真落实相关政策，只是机械被动的去栽植，在领导看到的地方栽，栽路边、栽地头，做面子工程，应付上面检查，但还有个别乡镇连面子也不做，部署晚、起步迟，没把林业生态建设当成事。还有一些地方，只讲数量不讲质量，重载轻管，疲于应付。

当前正值春季植树造林的黄金时期，也是全面完成造林任务的关键时期，季节不等人，今天是2月25日，我县植树造林还没有实现大头落地的目标，如果再等待观望，行动迟缓，错过了植树的黄金季节，今年的任务目标就要落空。因此，各乡镇各有关部门一定要进一步统一思想，提高认识，明确任务，切实增强做好林业生态县建设工作的紧迫感、责任感，立即行动，迅速掀起春季植树造林新高潮，确保打好林业生态县建设攻坚战。

二、任务要再明确

今年，我县林业生态县建设总任务是1.09万亩。其中农田防护林工程0.43万亩,防沙治沙工程0.13万亩,环城防护林工程0.05万亩,村镇绿化工程0.19万亩,林业产业工程0.19万亩,生态廊道网络建设工程0.1万亩。从统计情况看，目前仅完成造林0.3万亩左右，下余的任务还非常重。客观的分析，造成植树进展缓慢确实有前段时期全县上下全力以赴抗旱浇麦的原因，但更主要的还是主观能动性没有充分发挥。当前小麦旱情已基本解

除，大家一定要把林业生态建设摆到重要位置，作为当前的首要任务，集中人力、物力、财力，打一场植树造林攻坚战。今天召开这次会议，就是对全县造林工作进行再动员、再鼓劲、再加压，确保高标准、高质量完成全年林业生态建设任务。因此，各乡镇一定要切实增强工作的责任感和紧迫感，再掀植树造林高潮。一要进一步抓好责任分解。省、市政府逐级把林业生态建设纳入了责任目标考核体系，县政府也要与各乡镇签定了林业生态建设目标责任书。后进乡镇一定要对目标任务进行再细化再分解，落实到具体村委和责任人，落实到田间地块，落实到具体位置，不要棚架。二要抓好协调配合。县林业部门要积极做好林业生态建设工作的规划、协调、指导和督查工作。新闻宣传部门要紧紧围绕林业生态县建设，大力宣传林业生态县建设的重大意义，营造“全县动员，全民动手，全社会建设林业生态县”的良好局面。三要抓好督查落实。要加大督导检查力度，深入造林现场，真督实查，对发现的问题及时通报，及时提出整改和促进措施，尤其是当前正值植树的关键时期，要启动现场督查、跟踪督查，电视采访，督查情况在县电视台播发，督查结果要及时呈报有关领导同志，作为兑现奖惩的依据。

三、质量要再提高

提高造林质量是保证林业生态建设成效的关键。林业生态建设不光是栽树，更要在新一轮造林绿化中，确保我们的生态再上新台阶。各乡镇实施的重点造林项目，必须严格按照林业重点工程建设的技术标准和有关要求实施。一般造林也要因地制宜、适地适树，加强造林全过程的质量管理。要严把整地、用苗、栽植、浇水、管护各环节的质量关，真正做到整地不合格不栽植，达不

到标准的苗木坚决不用，栽植不合格不予验收。要坚持高标准，严要求，确保造林质量，力争全县造林成活率达到95%以上。同时，要创新管护机制。三分造林，七分管护，管好林就是多造林。要坚持“谁栽植、谁管护”和属地管理的原则，明确管护责任，完善管理奖惩机制，强化精细化管理，确保管护成效。各乡镇要在落实管护上多想办法，要运用“责、权、利”机制，充分调动群众的积极性，确保造林成果，绝对不能再出现“年年栽树不见树，年年造林不成林”的现象。

四、领导要再加强

开展植树造林、建设林业生态县是一项功在当代、造福子孙的公益事业，是各级党委、政府义不容辞的重要责任。因此，各乡镇一定要加强组织领导，切实把加快林业发展作为经济社会发展的一项重点工程抓实抓好。一是领导要负责。林业生态建设是一项长期工作任务，必须建立和完善强有力的领导机制来保证工作的推动和落实。乡镇党政一把手是第一责任人，要亲自抓、负总责，一定要把林业生态建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，分管同志是主要负责人，要具体抓、抓到位。及时研究解决问题，总结推广经验，确保林业生态建设长效发展。二是干部要尽责。林业生态建设是一项社会系统工程，需要各级干部和社会各界的广泛参与。完成这些艰巨的工作任务，关键在于各级干部扎扎实实地干事和社会各界的积极配合。由于今年省级检查要对所有造林地块采取全面检查的方法，加大了工作难度。因此希望各级干部特别是林业战线的干部职工，一定要以高度的责任感和使命感，切实履行建设林业生态县的职责，共同为林业生态县建设作出新贡献。三是奖惩要兑现。根据县委、县政府研究，初步

定于3月上、中旬对全县林业生态建设进行阶段性检查评比，对认真落实林业生态县建设总体规划，经验收合格的乡镇，县采取“以奖代补”的方法，兑现用于林业生态建设的资金。对完成任务好、栽植质量高的乡镇，按照有关规定兑现奖惩，一是对领导重视、措施得力、造林质量高、保存率在80%以上的乡镇，设立一等奖一名、二等奖二名、三等奖若干名，分别奖励现金7万元，5万元，3万元，奖金的30％用于奖励党政主要领导和分管副职；对于保存率40％以下的乡镇，由乡镇全额承担树苗款，并对位于后三名的乡镇，分别罚现金3万元，3万元，1万元。二是对按时完成任务、绿化效果好的县直单位，排出顺序，对排名前五位的进行通报表扬，在年终目标考评中分别加10分，对领导不重视，工作进展迟缓，任务完成较差的后三名单位予以通报批评，在年终考评中各扣3分。三是实行有奖举报制度，加大查处力度，真正做到毁坏一起，查处一起，教育一片，震慑一方。每查处一起毁林案件，对所在乡镇和公安派出所分别奖励现金1000元。

县林业工作会议讲话 篇5

为深入贯彻落实省、市林业工作会议和全县工作会议、总结回顾20xx年全县林业工作，部署20xx年全县林业工作，经县政府研究决定，今天召开全县林业工作会议。

下面，根据会议的安排，我讲三方面工作情况。

一、20xx年林业工作简要回顾

20xx年，在县委、县政府“三县并举”发展战略引领下，紧密围绕全县经济社会发展大局，坚持以林业产业结构调整、林业产业发展、林业资源保护为重点，进一步统一思想，提高认识，改进作风，凝聚力量，认真落实“学习、发展、保护”林业工作目标，圆满完成各项任务。

(一)林业发展政策进一步加强。一是省林业厅专门出台政策支持景宁现代林业发展。20xx年1月5日，省林业厅出台了《关于加大力度支持景宁现代林业发展若干意见》的文件，从生态建设、产业发展、科技支撑等7条意见扶持景宁林业发展,在省级厅局中第一个出台扶持文件。20xx年，省林业厅扶持景宁建设项目22个资金6549万元。二是林业、财政联合出台林业主导产业发展专项政策。围绕主导产业发展战略部署，制定《景宁畲族自治县林业主导产业扶持意见》，明确加大力度培育毛竹、香榧两大主导产业发展，每年安排专项资金500万元用于主导产业建设。

(二)林业工作机制进一步规范。服从大局、服务建设，按照灵活、高效的办事原则，先后制定《景宁县林业产业结构调整的实施意见》、《林业产业结构调整实施办法》、《景宁畲族自治县重点生态公益林管护工作实施方案》、《景宁畲族自治县重点生态公益林护林员管理细则》、《景宁畲族自治县竹林道路建设项目实施办法》、《景宁畲族自治县营造林检查验收办法(试行)》等一系列文件，从制度上、机制上规范推进林业产业结构调整、竹林道路建设、重点生态公益林管护、营造林等项目建设。特别是林业产业结构调整在具体推进工作中，采取分管领导带队实地勘察、组织专家论证的方式，确保各建项目做实做细。规范林业产业结构调整程序，建立健全林业产业结构调整保障机制。

(三)林业产业发展进一步升级。一是毛竹产业发展进一步升级优化。深入调查研究，积极听取乡镇党委政府的意见，并结合林农的需求，科学论证项目建设的可行性，利用有限资金，惠及最广大林农，建设高效竹林基地1.12万亩、丽水市生态精品农产品(基地)6个、竹林道198.5公里。二是多机制推进香榧基地建设。以农户自行投资造林、租山形式、股份合作形式积极筹集资金，加大香榧基地投入;以零星种植、成片造林和香榧茶叶立体种植模式建设香榧基地3000余亩，成功建成澄照乡金丘村香榧示范基地。 20xx年，省委书记夏宝龙、省长李强莅景调研期间，对金丘村香榧示范基地利用茶园套种香榧的“立体模式”和香榧经济、生态双效益给予了充分肯定。三是继续推进油茶基地建设。建设良种推广基地2540亩，油茶低产林改造基地1087亩，新建主干道10.02公里，作业道10公里，水池12只，全部超额完成任务。四是加快珍贵树种和大径材基地培育。依托沙川用材林培育、阔叶林发展工程、迹地更新等项目，在沙湾、英川、鸬鹚等乡镇新建大径材基地3180亩、珍贵树种基地2697亩;实施森林抚育培育大径材基地5670亩。五是着力推进现代林业园区建设。积极推进大东景省级现代农业(林业)综合区建设，完成投资10975万元(其中省级现代农业(林业)生产发展资金560万元)，综合区建设面积达到41960亩，现代林业综合园区规模初步形成。城北板栗精品园通过省厅验收。

(四)资源保护进一步加强。一是全面落实森林资源保护目标责任制。根据省人民政府办公厅要求，出台《关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知》，与各乡镇(街道)、国有林场签订了森林资源管理责任书。二是圆满完成国家林业局林地管理工作检查。在县委、县政府的主要领导重视支持下，组织国土资源局、林业局相关人员到庆元县学习取经，召开各乡镇(街道)、公、检、法、农业局等相关部门负责人参加的专题会议，全面部署落实林地管理自查自纠工作;林业局抽调人员形成专项工作组，加班加点完成了林地管理自查自纠各项准备工作;在县委、县政府的高度重视，在市林业局领导的全程指导下，圆满完成了国家林业局的检查。三是继续强化林木资源、林地资源、野生动物资源管理。坚持凭证采伐制度、严格实行限额管理，全年发放林木、毛竹采伐许可证1666份，合格率100%。认真执行征占用林地管理规定，严格依照法定权限和程序办理征占用林地手续，办理征占用林地6起，面积9.4193公顷。完成了《景宁畲族自治县林地保护利用规划(2010—2020年)》。加强野生动物疫源疫病监测，开展野生动物保护宣传月暨20xx“爱鸟周”活动。四是加强湿地保护工作。大仰湖高山湿地群自然保护区于20xx年7月升级为省级自然保护区，公布了《景宁畲族自治县湿地保护名录(第一批)》，逐个明确了地理位置、土地权属、管理机构与主管机构。五是强化木材运输管理。全面加强木检人员政治、业务培训，进一步规范木材的检查巡查及运输管理，检查车辆2968次，查处违法运输车辆331车次，木材823.15m3，处罚331人次。六是严厉打击违法犯罪行为。高度重视森林资源的保护，县政府发出20xx第三号通告，专门印发了《关于开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动的通知》，并召开专题会议部署，在全县范围内严厉打击破坏森林的违法犯罪专项活动。同时，开展了“侦破森林火灾大会战”、“禁种铲毒”、“天网行动”、“亮剑一号”、“亮剑二号”等一系列专项行动，共查处破坏森林资源案件30起(其中，刑事案件19起，行政案件21起)，打击处理各类违法犯罪人员33人。

(五)城乡绿化美化工程建设继续推进。一是超额完成绿化造林任务。以香榧南扩、油茶提升、珍贵树种培育、沙川用材林建设、迹地更新等项目建设为载体，及时落实生产计划，强化质量的检查监督，全县共完成绿化造林19862亩、义务植树72万株。二是全力实施“六边”三化三美工程。着力推进县城周边和通道沿线林相改造，完成了云景高速公路双坑口两侧山体景观林补植改造、城北公墓绿化遮挡项目;大力调整林种、树种结构，新建通道景观林3550亩、抚育改造通道景观林4950亩;完成了“六边三化三美” 20xx年样板工程--东坑村边绿化示范项目。全面开展平原绿化和森林村庄创建工作，新建森林通道0.5公里、平原绿化155亩，建设省、市、县森林村庄4个(省市级各1个、县级2个)。

(六)公益管护有了新突破。一是规范公益林的管护。及时调整县、乡、村公益林建设领导小组，县、乡、村及时签订年度公益林管理责任书，制定生态公益林管护工作实施方案、管理细则、考核细则等规范性文件，择优聘用护林员，完成了重点生态公益林地籍信息系统和护林员考勤系统建设。二是阳光发放公益林补偿资金。召开专题会议部署重点生态公益林补偿资金阳光发放，组织督查组，深入到各乡镇、村进行全程监督，乡镇、街道、林业局同步进行实地和网上公示，及时纠正错误，确保补偿对象的合法权益。三是规范公益林调整。严格按照《公益林调整规范》要求，规范公益林的调整，20xx年经县政府审批涉及省级公益林重点建设项目(2公顷以内)6个，面积150.5亩。经省厅审批涉及公益林项目1个，面积81亩。四是提升公益林质量。积极开展低效公益林的阔叶化改造，完成公益林中幼林抚育5000亩、补植造林300亩，全县累计建成公益林优质林分94.95万亩。

(七)继续深化林权制度改革。林权抵押贷款1615户，贷款20108万元，林权抵押贷款余额达到33783万元，超额完成年度计划任务。完成了除滩坑库区3个乡镇外“林权IC卡”全部信息录入，实现林权信息系统与人民银行对接。推进林木综合保险工作，首次在国有林和合作造林中进行林木综合保险，支付保险费212.29万元，完成全县238.6万亩林木火灾保险。加快林权流转，把林权流转列入乡镇(街道)年度工作考核内容，20xx年林权流转9300亩;实施鼓励林权流转政策，首次对2012年度林权流转的营造林基地进行奖励。整合林业生产要素，创新经营模式， 20xx年认定新型林业经营主体达9家，其中家庭农场2家。积极培育林业优质产品，2个林产品荣获义乌博览会金质奖，2个获得优质产品奖。

(八)扎实推进平安林区建设。

1、加强林业行政执法。一是制定印发了全县林业系统年度普法依法治理工作要点，明确20xx年度全县林业系统普法依法治理工作重点和应采取的措施。二是针对木材检查(巡查)中涉嫌犯罪案件的移送工作中存在着移送文书制作不够规范、移送材料不够齐全等问题,制作涉嫌犯罪案件移送格式文书, 规范涉嫌犯罪案件移送工作。三是抓好林业行政处罚内部监督管理，严格审查林业行政处罚案件，及时纠正存在的问题，力求具体行政行为合法有效。

2、狠抓森林消防工作。坚持森林消防行政领导负责制，县、乡、村、户(护林员)层层落实森林消防责任。“痴、呆、傻及老人”落实“一对一”监护责任制度。强化森林消防宣传，在全县重要林区入口处安装了“森林-畲族-文化”三元素融为一体具有畲族特色大中型森林防火宣传牌。加强部门协作，开展拉网式孔明灯排查整治活动3次。充分发挥村级生态护林员作用，强化野外用火巡查，切实减少森林火灾隐患。坚持24小时值班制度和主要领导带班制度，高度重视清明期间、夏季连续高温的森林防火工作，在重点时期严格实行“日报告”、“零报告”制度。强化基础建设，继续抓好浙江省南部森林重点火险区综合治理二期工程项目建设。完成东坑镇等6个乡镇森林防火网格化管理工作试点。完成《景宁畲族自治县森林火灾应急预案》修订工作。

3、加强林业有害生物防控工作。开展20xx“绿盾护林”检疫执法专项行动，进一步规范林产品特别是涉松林产品流通管理。强化松材线虫病防控专项工作考核和责任追究，建立健全县、乡、村三级疫情监测体系，完成春秋季疫情普查，疫情监测覆盖率100%。加强电缆盘、包装箱、原木的复检，对全县的古松及风景林进行注干防治。开展药物预防松材线虫病工作，清理枯死松木980株。开展红棕象甲调查，加强森林病虫测报与防治工作、林产品调运及产地检疫工作。

4、加强森林纠纷调处。组织工作组，深入实地，完成了英川镇凤洋村与张坑村延续40年之久、涉及7000余亩山场、权证200余份前期勘察调查工作。积极做好2012年度行政复议答辩5起、行政诉讼应诉6起。加强排查，分轻重缓急，努力调处山林纠纷积案，全年处理了山林纠纷矛盾39 起。

二、认清形势，查找差距，增强林业发展的信心决心

(一)明确四个重要背景

一是报告将生态文明建设纳入五位一体总体布局，十八届三中全会提出加快生态文明制度建设，包括：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度;划定生态保护红线;实行资源有偿使用制度和生态补偿制度;改革生态环境保护管理体制等。这是一重大历史机遇。

二是省委进一步明确了习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”为全丽水发展的根本的指导思想。今后省里将主要考核丽水市的人均收入、社会管理和生态指标，导向十分明确。

三是丽水市委三届六次全体(扩大)会议作出《坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路全面深化改革建设美丽幸福新丽水的决定》，进一步明确走绿色发展之路。

四是县委、县政府持续深化“产业富县、文化名县、生态立县”的“三县并举”发展战略，提出“四个新区”建设目标，明确20xx年重点谋划“新山区”发展，并将召开“山区经济发展大会”，正式吹响“新山区”建设号角。

(二)把握三个发展有利时机

1、“绿水青山就是金山银山”指导思想的确立，将显著提升林业工作在党委政府工作中的重要性地位，为林业工作开展及林业事业发展提供了良好氛围、奠定了牢固基础。

2、把握好争取上级主管部门支持的有利时机，加快林业产业发展。省委鼓励丽水发展生态农业、旅游业和农产品加工。林业整个一二三产业链条都属于鼓励范围，为下步争取林业产业发展政策倾斜创造了条件。特别是省林业厅浙林办[20xx]1号文件的出台，更加为我们争取政策支持创造了独特的有利条件。

3、生态补偿机制的完善与“省级重点生态功能示范区”建设的逐步实施，将为处在全省经济建设“后方”的我县带来极大利好，良好生态所释放“能量”将逐步显现，我县领取“生态红利”的美好时代开始来临。

为此，我们要深刻认识，准确并牢牢把握良好发展机遇，强化紧迫感和责任感，充分认清差距，迎接挑战，加快发展，共同做好林业工作，为美丽畲乡建设做出新贡献，这是中央、省、市党委政府对景宁的期望。

三、把握机遇，迎接挑战，加快推进生态富民林业建设建设

(一)20xx年工作思路。

20xx年是贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革元年，是我县全面推动“新山区”建设之年，是建设 “省级重点生态功能示范区”起始之年，实施经济转型起始之年，做好林业各项工作意义十分重大而深远。20xx年林业工作的总体思路是：坚持以党的、十八届三中全会精神为引领，认真贯彻落实“三县并举”发展战略，进一步统一思想、提高认识、改进作风、凝聚力量，以生态、富民为目标，以产业结构调整为重点，紧扣绿色发展，努力在构筑林业三大体系上迈出新步伐，为“新山区”建设持续发挥强有力支撑作用。

(二)20xx年林业各项重点工作

1、突出重点，把握发展机遇，不断壮大林业产业体系。一是继续推进林业主导产业建设。坚持“以工业化理念抓农业”，紧紧围绕“近期抓茶叶、中期抓毛竹、远期抓香榧”的主导产业定位，创新土地流转、生产经营、资金投入等机制，林业现代园区建设、“三大百万”基地建设、珍贵树种造林项目为载体，全面推进林业主导产业建设，20xx年建设毛竹高效基地2000亩、竹林道100公里、香榧基地5000亩。二是统筹林业重点产业发展。借助林业主导产业发展良好势头，统筹推动各项林业产业发展，全面推进油茶产业、用材林基地、珍贵树种培育等产业发展，完成油茶种植1000亩，珍贵树种1000亩，全面夯实林业产业基础。三是进一步优化林业产业结构调整。认真贯彻落实《浙江省林业厅 浙江省国土资源厅关于进一步严格林地管理切实加强生态保护的通知》要求，突出做好“优化”文章，严格林业产业结构调整的选址，严格林业产业结构调整审批程序，重点区域实行专家论证制度，强化项目实施过程的检查监督，努力完成6000亩的林业产业结构调整任务。四是继续深化林权制度改革。进一步深化林权制度改革，完善林权配套改革的相关政策、措施，完成林权勘界工作，建设林权管理信息系统，做好林权配套改革验收准备工作，迎接省、市林改办对我县林权配套改革工作的验收;完善林权抵押贷款模式，林权抵押贷款扩容增量，积极培育新型林业经营主体，增加农村经济增长类型;继续推进林权流转，促进林业产业集约化、规模化发展;稳步推进千峡湖库区的延长山林承包期工作。

2、多措并举，严守青山绿水，稳固构建林业生态体系。一是继续推进城乡绿化一体化建设。加强组织领导，强化工作举措，建立党政主导、部门负责、社会参与的工作机制，坚持科学造林，创新体制机制，强化检查监督，努力完成省厅下达1.3万亩的绿化造林任务，景观林建设6000亩。二是继续完善重点生态公益林的管理。以生态公益林示范县创建为抓手，加强公益林建设的领导，明确工作职责，强化责任的落实，建立健全公益林管理的各项制度落实，规范工作行为，使生态公益林管理更加规范，生态效能补偿机制更趋完善，从而有力地推进了景宁县“生态立县”战略的实施。三是切实加强森林资源保护。加强联系，整合力量，加大力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。重点打击“三沿”地区(沿城、沿路、沿河)、重点景区和群众反映强烈的乱砍滥伐林木、乱收滥运木材、乱垦滥占林地行为，确保林区社会稳定和森林资源安全。四是切实推进平安林区建设。加快推进浙南重点林区松材线虫病防控工程建设，强化各项工作措施的落实，切实抓好森林消防工作和松材线虫病的防控工作，确保我县森林资源安全。加强力量整合，切实抓好做好林权纠纷矛盾排查化解工作，确保林区社会稳定。五是切实做好生态示范功能区建设的基础工作和前期准备工作。围绕省级生态示范功能区建设各项任务与内容，立足林业实际，积极推进各项基础工作和前期准备工作，为下一步创建省级生态示范功能区做好扎实准备。

3、围绕特色，丰富森林内涵，努力培育生态文化体系。一是挖掘森林、湿地生态文化。结合百姓生活习俗，深入挖掘畲乡人民爱林、护林的优良传统，并充分运用建县“三十周年”林业宣传活动载体，全面开展畲乡森林文化宣传，让生态文明理念深入人心，让全民在尊重自身发展的同时，也尊重自然生态，实现人与树木、人与森林、人与湿地、人与自然互惠共生，在全社会掀起自觉爱林、自觉护林的良好氛围，进一步林业在生态建设中的主力军作用，进一步提升林业社会影响。二是加大森林旅游建设。围绕“新景区”建设部署，以“四边三化”建设为载体，加大资金投入，科学编制规划，加快基础建设，进一步发展提升森林公园、望东洋省级高山湿地保护区和大仰湖湿地群保护区生态休闲游、云中大际、大均畲乡之窗及炉西峡徒步游、雁溪森林生态摄影基地等一批森林旅游项目建设，打造高品质生态环线(畲族彩带飘起来)涉及生态旅游等项目建设好，提升森林旅游品位，激发森林生态效益。

4、优化作风，增强干事水平，致力提升林业服务能力。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。切实把思想统一到中央及各级党委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的有关要求上来，将此次实践活动作为一项重要任务来落实，周密部署安排、精心组织实施，确保活动取得实效。二是持续强化作风建设。要进一步严格执行中央八项规定、省委六个严禁以及各级党政廉风建设与纪检要求，确保作风建设持续性与有效性，努力在干部作风上树新风。三是强化制度保障。进一步健全完善目标管理、年度工作考核、工作预安排、工作月汇报和重点工作督查等工作制度，促进机关管理制度化、科学化、规范化，显著增强干部队伍凝聚力，提升干事创业水平。四是强化科技推广。继续完善林技推广、动植物防疫、林产品质量安全监管“三位一体”的林业公共服务体系建设，进一步理顺林业科技推广管理体制;建立健全组织体系完善，责任考核、培训制度健全的林技推广责任制度，为林业主导产业、林业重点工程提供有力科技支撑。五是突出学习教育。进一步加强党组中心组的理论学习和干部职工的政治学习、业务学习教育，提高干部职工的依法行政能力和工作执行能力，为林业稳步发展提供强有力人力基础。

四、当前几项重点工作

1、做好绿化造林质量检查监督。绿化造林工作的季节性非常强，今年我县绿化造林任务是1.3万亩(其中：景观林建设6000亩)，各乡镇要按照造林更新和“四边三化”等工作要求，加强造林进度的督促检查和指导，提高造林质量。同时注意做好造林进度统计工作，统计数据口径，并在3月下旬全面完成造林任务。并做好造林质量回头看和扫尾工作。

2、全力以赴打好森林消防攻坚战。清明将至，烧荒整地、上坟祭祖等活动大大增加，近期天气晴好，已是森林火灾高发时期。各地务必从保稳定、保生态、保发展的高度，进一步强化森林消防意识，落实各项措施，严防森林火灾。

林业领导讲话 篇6

这次省委林业工作会议的主要任务是, 深入贯彻中央林业工作会议和全国造林绿化现场会精神, 全面分析林业工作面临的形势任务, 统筹谋划林业改革发展大计, 进一步加快生态兴省和新基地新山西建设步伐。首先, 我代表省委, 向全省林业工作者和受表彰的先进集体、先进个人致以崇高敬意!

新中国成立60年来, 特别是近年来, 省委、省政府团结带领全省干部群众, 在建设新型能源基地和工业基地的同时, 始终高度重视林业工作和生态建设, 坚持把造林绿化作为走科学发展之路的基础性、战略性工程, 持之以恒植树造林, 坚韧不拔绿化山川, 生态建设取得历史性成就。森林资源大幅度增加, 绿化美化成效明显;水土流失得到遏制, 生态环境有效改善;林业经济从小到大, 林业收入稳步增加;林业体制不断创新, 发展活力显著增强。在发展林业、绿化三晋的历程中, 全省干部群众发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的精神, 创造了许多像右玉、平顺那样变“不毛之地”为“林海绿洲”的生态奇迹和先进典型, 不仅对林业工作起到巨大推动作用, 对全省各项事业都产生了积极的带动作用。全国造林绿化现场会在长治、晋城召开, 授予我省“全国生态建设突出贡献奖”, 就是对我省林业工作的充分肯定和鼓励。

中央林业工作会议和全国造林绿化现场会, 对加快林业改革发展作出全面部署, 对建设生态文明提出新的要求。我们要结合山西省情全面贯彻中央的部署和要求, 大力实施“生态兴省”战略, 从战略层面加快林业改革发展, 为建设新基地新山西提供强大支撑和重要保障。王君同志将要进行全面部署。下面, 我强调四点意见。

一、充分认识实施生态兴省战略的重要性和紧迫性

林业是一项重要的基础产业和具有特别功能的公益事业。在工业化和科技日新月异的今天, 林业的内涵和功能空前丰富, 林业在经济社会发展全局中的地位和作用空前凸显, 正在由保障木材等林产品供应为主的单一林业向开发生物产业、森林观光、保健食品的多元林业转变, 由简单地发挥防风固沙、水土保持作用为主的传统林业向进军森林固碳、物种保护、生态疗养新领域的现代林业转变, 由创造物质财富为主的经济林业向同时发挥改善人居、传承文化、提升形象作用的人文林业转变。无论推动科学发展还是建设生态文明, 无论解决“三农”问题, 还是应对气候变化, 林业都占据基础地位, 肩负重要使命。对我省这样一个地处黄土高原的资源型地区和老工业基地来说, 大力发展林业, 实施生态兴省战略, 更有着特别重要的意义。

第一, 实施生态兴省战略是推进“三个发展”、保持经济平稳较快发展的内在要求。近年来, 我省造林绿化工作虽然取得明显成效, 但森林资源总量仍然不足, 14.12%的森林覆盖率, 比国际最低标准低11个百分点, 比全国平均水平低6.24个百分点。缺林少绿、水土流失与长期资源开发导致的生态破坏相互交织, 使生态问题成为制约我省科学发展的短板之一。“三个发展”是我省贯彻落实科学发展观、推进能源基地和老工业基地全面创新的战略重点和抓手, 加快林业改革发展, 增加森林资源总量和林产品供给, 增强森林生态系统功能, 实施自然生态系统与社会经济系统良性循, 正是应有之义。转型发展不仅要推进产业结构的优化升级, 而且要减排去污, 提升发展质量, 必须充分发挥森林固碳投资少、代价低、综合效益大的优势, 充分发挥林业对促进永续发展不可替代的作用。安全发展包括森林资源安全和森林防火安全以及维护生态安全, 林业安全工作是全省实现安全发展的重要组成部分。和谐发展强调人与自然相和谐, 只有重视和发挥林业在维护生态平衡、提高生态承载力中的决定性作用, 才能建设环境友好型社会。特别是在应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长的背景下, 实施生态兴省战略, 既有利于扩大投资总量, 优化投资结构, 又有利于增强发展后劲, 提升农民消费能力, 是一个重要的增长极。

第二, 实施生态兴省战略是我们这一代人对人民、对历史必须承担的庄严使命。党的十七大提出建设生态文明的战略任务, 并作为中国特色社会主义总体布局的重要组成部分。胡锦涛总书记今年在联合国气候变化峰会上明确提出要增加森林碳汇, 争取到2020年全国森林面积比2005年增加4 000万公顷。我们把“山川秀美”作为建设新山西目标中的重要内涵, 符合国家要求、国际趋势, 也是全省人民的心愿。目前, 我省尚有200多万公顷荒山没有绿化、水土流失面积仍占69%, 加之地处中部、毗邻京津, 山西的生态问题不仅关乎自身生存, 而且关乎首都乃至华北地区的生态发展。我们经常说要多做打基础、管长远的事, 生态建设就是事关山西长远发展、事关全省人民根本利益的兴省之业、惠民之业、千秋伟业, 我们应当做出这一代人应有的贡献。

第三, 实施生态兴省战略是破解“三农”问题、建设新农村的迫切需要。我省农业基础条件较差, 农业增效、农村增绿和农民增收的压力仍然很大, 特别是农村80%以上是山区, 200多万贫困人口都在山区, 荒地、林地面积远多于耕地面积, 发展林业具有很大的空间和潜力。一方面, 森林是涵养水源的根基, 林业是农业的防护网, 加快林业发展, 有助于提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、创建生态环境良好的新农村。另一方面, 林业产业涉及一二三产业, 产业链条长、带动性强, 林产品是广受欢迎的绿色产品, 市场成长性好, 做大做强林业, 有利于拓宽农民就业增收渠道, 为新农村建设增添新的支撑。

第四, 实施生态兴省战略是改善人民生活、提升山西形象的重要途径。随着科学发展日益深入人心, 随着社会进步和生活水平的提高, 群众对良好生态环境的期盼越来越高, 生态环境也成为投资环境和一个地区综合竞争力的重要内容。如果一个地区生态环境不好, 不仅影响人民群众的生命健康, 而且也很难引进战略投资者和亟需的高层次人才。从这个意义上讲, 改善生态就是改善民生, 建设生态就是发展生产力。素有“煤海”之称的山西, 更需要增绿、护绿、爱绿。我们必须通过切实的努力, 使三晋大地山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新, 让人民在良好生态环境中生产生活, 让生态文明成为新基地新山西的鲜明形象和竞争优势。

二、科学把握实施生态兴省战略的总体要求和重点任务

实施生态兴省战略, 既要着眼长远发展, 又要注重阶段性成效, 既要加快林业发展, 又要深化林业改革。为此, 要坚持以科学发展观为指导, 把实施生态兴省战略放在新基地新山西建设全局中加以把握和推进, 把造林绿化与实施“三个发展”和推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化结合起来, 与实施“蓝天碧水工程”、汾河流域和太原西山地区等生态环境治理工程结合起来, 与落实十大产业调整振兴规划、转变发展方式结合起来, 坚持经济建设与生态建设相促进、工程带动与群众参与相统一、增绿与去污并举、建设与管护齐抓, 全面提高林业发展的规模和效能, 努力走出黄土高原和资源型地区发展现代林业的新路子, 奋力打造山川秀美、生态宜人的新山西。

第一, 以增加森林资源总量为根本, 统筹推进山上治本与身边增绿。大力推进天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林建设和太行山绿化等国家重点工程, 全方位实施通道绿化、厂矿区绿化等省级十大工程, 各市县都要实施一批具有当地特色的造林绿化工程, 确保全省每年造林400到500万亩。围绕提高城镇品位和改善农村面貌推动造林绿化, 城镇要见缝插绿、拆墙透绿、遇土播绿, 积极创建“绿化模范城市”和“绿化模范县”;农村要把能栽树的地方都栽上树, 创建环境优美乡镇、生态文明村。结合节能减排和生态治理推动造林绿化, 形成多措并举、多项融合的生态文明建设格局。

第二, 以做大做强林业产业为重点, 统筹推进生态建设与产业发展。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”, 促进二者互促互动、良性循环。坚持以生态建设为主的林业发展战略, 加大对林业发展的扶持力度, 多元开发林业的经济效益、社会效益、生态效益, 实现修复生态与兴林富民同步推进。一方面要延伸林业产业, 大力发展生物质材料、生物质能源、林产品精深加工以及种苗花卉产业, 加快干果经济林基地建设, 着力发展森林旅游和生态疗养, 使之成为林业的增长极, 成为旅游产业的重要组成部分。另一方面要积极开拓林产品市场, 培养林业经纪人, 提升经营档次, 形成一批区域特色明显、竞争力强的林业产业品牌, 培育更多的“绿色银行”。

第三, 以落实责任、完善机制为保障, 统筹推进营林造林与管林护林。坚持依法治林, 加大森林抚育管理和封山禁牧力度, 加强新造林地管护, 确保山封得住、牧禁得牢。加强省直林区、自然保护区的建设和湿地资源、古树名木的保护, 增强林业资源的功能效益。创新管护机制, 落实管护责任, 充分调动当地群众爱林护林积极性。实行森林防火“一票否决”制, 把林业灾害防控纳入应急管理, 充分运用法律、经济、科技等手段, 确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡事故。

第四, 以提升林业发展质量效益为目标, 统筹推进林业科技与人才队伍建设。发展现代林业, 科技是关键, 人才是根本。要加大科技创新力度, 力争在经济林丰产、旱地造林和高寒冷凉地区造林等领域掌握一批核心技术, 大幅度提升林业自主创新能力, 提高资源利用率和林业综合效益。要加强林业科技成果和实用技术推广, 广泛开展林业科技下乡服务活动, 最大限度地将林业科技成果转化为现实生产力。要加快林业机械化、信息化、标准化建设, 不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。要加强对绿色景观营造和管理研究, 提高城乡绿化的档次和水平。要深入开展技术教育培训和综合素质锻炼, 努力造就一支高素质的林业人才队伍。

三、通过推进集体林权制度改革为实施生态兴省战略注入新动力

集体林权制度改革, 是党中央加强“三农”工作的重大决策, 是土地家庭承包经营后农村经营制度的又一次重大改革, 是农村生产力的又一次大解放。去年8月以来, 我省在晋城市和垣曲县等1市17县进行了试点, 明晰林地产权71.46万公顷, 初步实现了“山定权、树定根、人定心”的目标, 激发了农民群众造林护林的热情。全省上下要把集体林权制度改革作为深化农村改革的重要内容, 作为推进“三农”工作的重要抓手, 作为实施生态兴省战略的强大动力, 精心组织指导, 切实抓好落实。结合试点经验, 工作中要突出把握好四点:

第一, 要抓住“一个核心”, 就是明晰产权。这是集体林权制度改革的基础和主体内容。明晰产权必须以家庭承包为主, 保证集体经济组织的农民平等享有集体林地、林木的承包经营权。凡是能够承包到户的都要承包到户, 做到“按户承包、按人分地、人人有份”。不宜承包到户的集体林地, 也可依法采取招标、拍卖、公开协商等方式落实经营主体, 均股、均利到户。要依法勘界确权, 颁发“铁证”, 让农民吃上“定心丸”。

第二, 要实现“两大目标”, 就是确保生态受保证、农民得实惠。这是集体林权制度改革最根本的出发点和落脚点。要健全利益机制, 调动农民造林的积极性, 加快造林绿化步伐, 增强森林生态系统的整体功能。推进改革决不能以破坏森林、牺牲生态为代价, 这是必须坚守的一条底线。要围绕农民增收, 不断完善政策, 该给的利益要给足, 该减的负担要减够, 该搞的服务要搞好, 特别是规范林地承包经营权、林木所有权流转, 促进林业适度规模经营, 优化林业要素配置, 让农民得到实实在在的利益。

第三, 要坚持“三大原则”。一是坚持尊重农民意愿的原则, 把改革的政策和办法原原本本交给农民, 充分发挥农民的主体作用, 实行民主决策、自主选择, 决不能包办代替, 更不能强制推行。二是坚持依法办事的原则, 改革方案必须依法经本集体经济组织成员的村民会议同意, 做到内容、程序、方法、结果四公开。三是坚持分类指导的原则, 因地制宜, 实事求是, 对公益林要以保护为主, 加强管理;对商品林, 要减少行政干预, 让农民依法自主经营;对林下资源, 要在不破坏生态功能的前提下, 允许农民合理开发利用。

第四, 要处理好“四个关系”。一是处理好主体改革与配套改革的关系, 在明晰产权、推进主体改革的同时, 积极跟进有关配套改革, 努力做到同步实施、同步推进。二是处理好放活经营与加强管理的关系, 既放活农民经营林业的自主权, 又要在林木采伐、森林防火和病虫害防治等方面加强指导和管理, 切实做到放而有序、管而不死。三是处理好质量与进度的关系, 坚持把质量放在首位, 加强指导检查, 进度服务质量, 不赶进度、不留隐患、不走过场。四是处理好改革与稳定的关系, 积极调处林权纠纷, 妥善处理历史遗留问题, 防止出现新的矛盾, 确保集体林权制度改革顺利推进, 农村社会和谐稳定。

同时, 要从统筹城乡发展的高度, 结合农村综合改革, 围绕强化林业支持保护体系建设, 加快建立公共财政支持林业发展制度、金融服务林业改革发展制度、林下采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务制度等等, 为林业改革发展营造良好的政策环境。

四、在全省形成实施生态兴省战略的强大合力

实施生态兴省战略是一项得民心、顺民心、惠民生的系统工程, 全省上下要齐心协力, 狠抓落实。

一是要把生态兴省落实到加强组织领导上。各级党委、政府要像重视农业生产一样重视林业发展, 像关注粮食安全一样关注生态安全, 把实施生态兴省战略和集体林权制度改革纳入经济社会发展全局, 做到领导力量到位, 形成党委领导、党政齐抓共管、部门密切协作的工作格局。各项任务都要排定时间表, 该出的政策要早出台, 该定的办法要早制定, 该给的经费要早下拨。林业部门要牵头抓总、组织实施, 当好党委、政府的参谋助手。发展改革、财政等部门要抓紧完善林业扶持政策, 金融部门要细化林业投融资措施。要实行严格的考核和激励问责制, 对各市县生态建设情况进行跟踪考核, 对成绩突出的要给予表彰奖励, 对工作落后的要通报批评。

二是要把生态兴省落实到引导人民群众和社会各界广泛参与上。生态兴省是造福群众的事业, 也是教育群众、动员群众、组织群众的过程。要大力宣传党的兴林富民政策, 宣传实施生态兴省战略的重大意义、主要内容和美好前景, 广泛开展生态知识教育, 引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。深入开展全民义务植树运动, 通过绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色军营、绿色家庭等群众性创建活动, 鼓励和引导公众、社会团体参与生态建设。充分发挥工会、共青团、妇联、驻晋部队和行业组织以及社区组织的作用, 充分发挥社会生态团体和生态志愿者的积极性, 拓宽公众生态参与渠道, 保障公众生态权益, 营造全省动员、全民动手、全社会办林业、全面推进生态建设的浓厚氛围。

三是要把生态兴省落实到学习先进典型、弘扬优良作风上。我省立地条件差, 生态建设困难大、成本高、见效慢, 实施生态兴省战略, 对广大干部群众的理想信念、意志品质和吃苦精神是一个考验。要结合正在开展的第三批学习实践科学发展观活动, 全面加强农村基层组织建设, 提升农村基层干部的生态意识, 使基层党组织成为建设绿色家园的坚强战斗堡垒。各级领导干部要认真贯彻党的十七届四中全会精神和省委九届十次全会精神, 大兴“四种风气”。大力弘扬右玉精神、太行精神、纪兰精神、双良精神, 把革命老区的顽强拼搏精神与现代生态观念和科学方法结合起来, 以“咬定青山不放松”的韧劲和只争朝夕的拼劲, 真抓实干、踏实苦干, 不断破解生态建设中的困难和问题, 在投身生态建设的实践中锤炼坚强党性, 以过硬作风推动生态兴省战略不断取得新进展。