业务开展工作计划

业务开展工作计划（共10篇）

业务开展工作计划 篇1

如何开展业务工作

作为一名业务员，首次被派到市场上，面对陌生的环境、陌生的人群、陌生的竞争对手，公司又急迫地要求业绩的时候，将如何面对?

此时，业务员不妨按以下几个步骤循序渐进地去做市场，销售量就一定会不断地提高，并最终成为业务员销售的“根据地”。

第一步 熟悉你所在的市场

一、市场基础资料调研

市场基础资料主要是指业务员辖区内的地理环境、行政区域、人口状况、经济状况、人文背景等详尽状况。这些情况都是业务员开展业务前必须掌握的资料。

1、地理环境资料主要是指这一区域的地形、地貌(高原、平地、河流等)以及交通(公路、铁路、水路等)面积等情况。

2、行政区域资料包括市场区域内城市、乡村的数量，以及他们面积大小与经济、政治地位等。

3、人口资料是指数量、构成、分布及受教育、就业状况等。

4、经济状况资料包括经济水平、主导产业(工业、农业、服务业等)、消费能力等。

5、人文背景资料包括该地区的历史背景、风景名胜、名人贤士、生活及礼仪习惯等。

这些因素对消费者的消费习惯有着直接或间接的影响，所以在产品投放或开展促销活动之前要了解清楚这些资料。

基础资料的获得可采取收集书面材料(当地报刊、杂志及地图、统计年鉴、地方志等)和市场调研(观察、走访市场)两种方式。业务员通过阅读大量书面材料、到市场上与各类人群交谈来熟悉区域内人群生活方式，逐步增强对市场的感性认识。

二、市场竞争对手调研

在对市场的基础情况有了全面了解之后，业务员就应该开始将目光聚焦在自己所从事的行业上了，看看业内竞争对手在做些什么、情况怎样。对竞争对手主要要了解以下几个方面的情况：

1、厂家：厂家数量。

2、品牌：各厂家的产品品牌及运作状况。

3、产品：产品品种、规格、型号，销售状况。

4、产品进入期：首次进入该市场的时间。

5、销售量：每个品牌每月的销量。

6、市场容量：通过每个品牌的年销售量可以计算出总的市场容量。

7、市场占有率：了解每个品牌的市场占有率情况。

8、促销活动：观察每个厂家正在进行的促销活动。

9、经销情况：每个品牌都由哪些经销商在经销，销量如何。

10、市场或通路：了解每个品牌都由哪种市场通路进行销售。

在实际操作中，业务员可以通过如下几种方式来获得以上资料：一是逛市场(俗称扫街);二是询问各级经销商(尤其是零售商);三是询问搬运工;四是询问消费者。

在这里特别需要指出的是：搬运工是一个特殊的，同时也是特别需要注视的群体。因为市场里的货物装卸都由他们来进行，所以他们最清楚每个厂家的具体情况。他们生活在社会底层，只要给予他们足够的尊重和适量的礼品，他们会告诉你想要的信息。

三、经销商调研

业务员在了解经销商及下级网络数量、销售产品品种、资金实力、信誉度、经营状况、经营能力的同时还要了解经销商的地址、电话、店主、联系人等资料。这些资料不但可使今后的工作更踏实，少走弯路，避免受到别的商家，还可以使业务员对所辖区的市场有一个透彻的了解，只有这样，开展工作才能思路清晰，方法得当。

业务员必须多下些功夫，用半个月或更长时间去了解、熟悉市场，在这方面，走马观花、敷衍了事是行不通的!

第二步 选择经销商

在熟悉了市场后，业务员便可着手开展具体的业务工作了。而这时首先要做的便是寻找并选择经销商。那么，一个优秀的经销商的标准究竟是什么呢?

1、积极性。经销商的积极性是业务员选择经销商的首要条件，也就是要选择经销商的思想，因为再大的经销商，经营再好的经销商如果没有经销你产品的积极性，不配合业务员的工作，那肯定不会有好的销量。相反，不管经销商的规模有多小，只有他的积极性高，配合得当，销量自然会提高。一流思想的经销商可以把二流的品牌做到一流的销量，二流思想经销商把一流的品牌也只能做到二流的销量。

但是也要警惕过度的积极和热情，因为那有诈骗的嫌疑。对于口碑不好、人品不佳、有诈骗史的经销商，业务员千万不能被其热情、积极的假象所蒙蔽。

2、经营能力。经销商的经营能力体现在三个方面：一是资金实力(流动和后备资金量;仓储运输能力);二是销售网络(经营产品品牌、品种、数量;下级网络数量;市场覆盖面等);三是经营头脑(管理能力、经营观念、个人文化、销售团队等)。

3、信誉度。没有人愿意和不讲信誉的人打交道，信誉好的经销商生意往往也比较好。那么怎样才能知道经销商信誉的好与坏呢，方法很简单，就是走访二级经销商、零售商、搬运工，只要多找他们聊一聊，就不会被经销商的表象所欺骗。

通过以上考察，业务员就基本可以知道哪些经销商是较为理想的选择了。将这些经销商排排队，分出主次和他们进行接触。然后再根据每个经销商提出的经销条件，最后确定合作对象。

业务员一定要分别与经销商洽谈，因为只有对比，才能鉴别。经销商一旦选定，很大程度上便决定了这个市场的销量。因此要慎之又慎!同时切记：选择经销商后就不可随意更换，往往很多纠纷是由调换经销商造成的。换经销商就就象夫妻两离婚一样，双方都要付出沉重的代价，对以后再婚也会带来影响。第三步 制定市场启动方案

业务员要同经销商一起制定出一个符合当地实际情况的市场启动方案，切忌不制定方案，胡乱上货，那样只能赔了夫人又折兵。

1、营销From EMKT.com.cn目标(最基础指标)：业务员先要有明确的业绩目标(月度、、区域、市场份额等目标)。目标的设定既要有合理性、又要有挑战性，遵循跳起来能够到的原则。

2、市场定位。产品形象定位(中档、高档、低档);目标市场定位(白领、工人、学生等);市场区域定位(城市、农村、特殊市场等)。定位准确方能有的放矢。

3、产品组合。投放产品的品种、价位，业务员应当认真研究。不是所有的产品适应所有的市场，每个市场都有自己的特性。厂家可以投放和竞争对手相同的产品，快速进入市场;也可以投放与竞争对手有差异的产品，利用差异化营销，彻底取代竞争对手，价位的设定更要细心：一要有进攻性;二要有合理的利润空间;三是给将来的价格回旋留有余地。

4、促销方案。实践证明，不声不响很难做好市场，要开展好促销活动加快产品进入市场的步伐。促销方案的制定，要本着适量、少量、优化的原则进行，同时一定要考虑投入与产出的比例。

促销方法多种多样，不同的产品、不同的地区有不同的方法。在制订促销方案时，一定要考虑竞争对手的促销方式，针对其不足之处下手，促销主题不可经常变换，以免消费者对产品的认知不够明确。

做促销的目的就是调动消费者、经销商购买和经销的积极性，所以促销方案必须首先要满足这两方面人群的需要。同时还要根据产品和产品的特性找出卖点，用以区别竞争品。

5、市场细分。业务员可将辖区的市场按行政区或通路分为若干个小市场，找出其中的重点作为突破口，其余市场为跟进市场，制订一个分销计划表。这样做是因为资金和业务员的精力有限，如果分散使用，很难达到效果。细分的目的就是在点上集中优势，各个击破。一个大市场，可能一下子做不出来，但只要先做一个点，进而形成一个面，就可以取得意想不到的效果。因此，“市场细分”是个法宝，一定要给予重视并认真运用。榜样的力量是无限的。

6、行动计划。所有活动确定下来以后，就要制成行为计划表。什么时间、什么地方、做什么事、什么人参与、什么人负责，都要分别排列出来，将来按此表进行、控制进度。

7、预算表。同行动计划表一样，所有活动都要有一个预算表，合理安排各项费用支出，做业务工作一定要学会预算，没有预算的市场启动方案是不完全的。业务员一定要与经销商共同制定启动方案，因为经销商熟悉当地的市场营销环境，有着丰富的实践经验。他们还是企业市场开发的主要参与者，他们的配合直接影响市场开发的成败。

市场启动方案一定要考虑竞争对手的因素：一是考虑竞争对手的市场开发政策;二是考虑竞争对手将会采取的反击措施。对各种因素考虑周全，才能确保市场开发方案在执行中取得好的效果。

第四步 精耕细作多出样

市场进入的快慢，销量的多少，就看分销工作进行的如何，而分销工作的主要内容就是样品展示。

1、样品展示的准备

(1)样品展示计划。出样的顺序及重点一定要列成计划。制定计划时要考虑到哪些客户好出样，哪些客户难出样，以便建立信心。

(2)产品准备。产品品种要准备齐全，第一次出样由于不清楚哪些品种好销，可多带一些产品，针对全国都畅销的产品要求“方阵出样”。

(3)宣传促销品的准备。产品出样需要大量使用各种宣传促销品，因而要事先准备齐全，不可缺少。

2、进行出样

(1)打开第一扇门。出样要做到马到成功，一定要将产品在你选择的最好的零售店展示，因为这样可以建立你的信心，信心在出样中极为重要!为了迈好第一步，还应考虑其他铺助措施，如试用、多给促销品、降低进货数量等。

(2)做好出样记录。每出样一家，都要做好以下记录：出样时间、客户名称、地址、电话、联系人、店主、进货数量、进货单价、收款金额、样品使用、宣传促销品、客户意见等。

(3)处理反对意见。业务员在出样过程中经常会遇到各种各样的反对意见，增加了出样难度。但反对意见也是成交信号，只要处理得当，反而更容易成交。

(4)宣传促销品的使用。出样到哪里，宣传促销品(不干胶、海报、小礼品、吊旗、招牌、灯箱等)就要用到哪里，以便在出过样的地方形成一种视觉冲击力。这会吸引消费者的注意，并赢得经销商的好感。

(5)善于利用店主周围的人，在对店主推销不成时，如果能争取到他周围人的认同，便可获得店主的认同。可通过赠送样品、礼品等方式，让这些人乐意为你讲话，他们对店主的影响力要比你大。

(6)坚持现款现货原则。只有现款现货才能促使经销商积极地将产品销售出去。如果是赊账，经销商就不会主动推介，影响销售效果。所以难度再大也要坚持现款现货。一旦第一次现款现货，今后就会长期现款现货，形成良性循环。

(7)回访。出样后，要及时开展回访。回访的目的一是加强感情沟通;二是补货(一有销售立即补货);三是收集意见，解决问题。回访时同样要做好记录，这些基础资料会给今后的日常管理带来极大的方便。回访时，一定要多讲一些好的销售榜样，从而形成一种积极良好的销售氛围。

3、出样的一个重要策略：选重点、建热点、以点带面是出样的一个重要策略。重要市场一是地址重要，二是可以形成示范效应。重点市场一旦打开，其他市场不攻自破。因此一定要选好重点，重点关注、重点突破。对重点市场的成绩

要广为宣传，有一个点，就会有第二个点，从而形成市场的全面开发。而建立销售热点的目的是形成榜样，这对建立经销商的信心十分关键。

4、出样、出样再出样。每个业务员应时刻牢记：出样就是销售!要想多销售，就要多出样。多出样就多一份销售的机会。

5、关心回头客。经过几轮出样后，如果有回头客，下一步就是做好服务工作;如果没有回头客，就要进行调研，看问题出在哪里，并及时调整策略，找出解决方法。

第五步 管理市场

一旦经过几轮开发，市场稳定下来，就可以认为这个市场基本成型了。下一步的共组中心将是市场管理。

1、理货

理货同前期的出样一样重要，通过理货强化产品在终端的销售氛围，从而促进销售。理货的主要内容有：

(1)产品生动化展示：使产品在展厅整齐、干净，调换破损品，做好“堆头”，形成好的“卖相”。

(2)宣传促销品的清理：将每个售点的灯箱、招牌、海报、吊旗、展架等清理干净，替换破损的，保持良好的企业形象。

(3)竞争品情况调查：利用理货的机会了解竞争品德情况。

(4)盘点库存：通过盘点库存，可以知道销售进展情况，调换残次品。

(5)意见征询：征询店主、售货员、消费者的意见，了解产品质量情况。理货工作是一项日常工作，又是一项非常细致的工作，需要常抓不懈，才会产生效果。

2、二级经销商管理

一些商家只做到了对总经销的管理，对二级经销商往往很不到位。在产生畅销时，二级经销商管不管都无所谓，而一旦竞争加剧，二级经销商就很容易出问题。因为他们是一个游离的群体，并不依附哪个总经销商，只有对其加强管理，才能将整个经销网络控制好。

二级经销商的管理是建立在出样和理货的基础上的。管理的主要手段是建立二级经销商档案，并加强沟通。通过档案随时知道每个二级经销商的情况;加强沟通，可以通过增进感情提高二级经销商对公司的认同。管理的主要内容是价格：保持整个市场价格的统一性。严禁倒货、窜货现象的发生。

3、危机处理

产品在销售过程中难免出现一些问题，出现问题后不可慌乱，不可逃避责任，否则会引起市场崩溃。危机出现后，一定要冷静分析原因，对受害人及时、妥善处理，确保事态不进一步扩大。在处理过程中，一定要用公平公正的心态，不可偏袒，更不可欺骗，否则只会引起更大的不满，造成更坏的影响。要以一种认真负责的态度让公众知道事情的真相，取得公众的理解和支持，并最终化解危机。

总之，作为一名业务员，在平时的工作中要多观察、多思考、多总结、多学习。苦干加巧干，业绩看得见，一定能成为优秀的业务人员。

业务开展工作计划 篇2

一、进一步抓好思想教育和规章制度学习

思想是行动的先导, 思想提高了, 认识才会提高, 也才能把学到的知识, 运用到实际工作中去。一是从9月18日起, 规定了每星期三上午8:05-8:45分, 是科室组织学习时间, 内容主要是:思想政治教育、相关规章制度、业务操作规程和工作安排等, 学习完毕后, 由参会人员签字确认;二是通过多种方式的学习 (自学、讲课、岗位培训等) , 实践性的学习, 把学到的知识, 运用到实际操作中, 使每个岗位的人员熟悉岗位的风险所在、责任所在, 任何人都要按照相关制度要求来处理业务, 避免违规操作, 避免随意性, 避免屡错屡犯, 造成了事故或事件, 将要面临处罚和付出沉重代价;三是通过经常性思想教育和坚持经常性的学习制度, 要达到每个岗位知晓岗位职责, 知晓规章制度, 知晓操作规程, 加大自觉执行操作规范的力度, 确保规章制度执行有力、有效, 确保风险隐患不从自身环节产生的这个要求上。

二、结合国库岗位实际, 强化管理, 狠抓落实

一是进一步强化对国库岗位管理责任制、业务操作环节的风险控制、业务管理环节的风险控制、事后监督、检查环节的风险控制、会计核算系统及其网络的风险控制等方面学习和运用, 针对工作实际加以明确, 明确每一个岗位、每一环节的责任、权限, 强化国库各岗位的风险防范意识;二是紧紧抓住重要岗位、关键业务和薄弱环节, 重点是狠抓落实。在对国库会计核算所涉及的每一环节进行认真规范, 如从柜面受理到账务核算, 从岗位设置到印押证管理, 从日间操作到日终处理, 从账表打印到装订入档等, 统一认识, 统一操作, 明确写在国库业务操作细则上, 尤其对国库业务风险点和风险环节, 要有清醒的认识, 并落实到位, 抓好各岗位和业务环节的风险控制, 在做好事中风险控制的同时, 强化事前的风险预警和风险防范意识, 做到防患于未来;三是对国库业务管理中的印章管理、重要空白凭证管理、对账业务、计算机管理等风险控制环节, 进行了重点检查, 确保人离机退, 人离落锁, 重要物品入柜保管, 强化了重要空白凭证的使用管理, 实行业务人员当日使用, 当日自查, 并与综合岗人员按余额表进行签字核对, 当日会计主管检查使用情况, 确保账实、账账、账表相符;四是逐步推行分时间段、强化国库业务管理的工作模式, 严格按时间段办理国库相关业务 (票据提出、提入业务及对账业务、会计凭证报表的交接等) , 目的是便于各国库岗位掌握时间段, 集中精力处理国库业务, 加强柜面审核和监督, 减少业务差错上, 提供足够的时间, 提高业务操作的透明度, 当然也不能与相关制度要求有冲突;五是加强国库人员对新知识和新业务的学习, 不断提高其业务能力, 增强风险防范的科学性, 关键是形成合力;六是事后监督人员除了对国库业务进行勾兑检查外, 更要深入了解、熟悉各项业务, 增强对风险隐患的洞察力。

三、严格责任追究, 改进监督检查的方式方法

一是严格执行国库主任、国库部门负责人、国库会计主管和国库会计经办人员四级目标管理体制, 相关人员应认真履行职责, 并承担相应责任;二是要在提高制度执行力上, 下工夫, 强化业务系统管理, 加大监督检查力度, 灵活运用多种检查方式, 尤其在检查的方式、方法要加以改进和完善, 达到相关制度的检查要求;三是要把检查中发现的问题, 进行认真整改, 并详细记载在业务检查登记簿上, 实行“谁检查、谁负责”的原则, 杜绝不规范操作现象。

业务开展工作计划 篇3

现就我院在实践中的一些做法介绍如下，不妥之处恳请批评指正。

一、咸阳市境内目前道路交通运输市场状况

咸阳地处陕西关中平原腹地，位于东经107°38′至109°10′，北纬34°11′至35°32′之间，南与西安市隔水相望，北与甘肃相连，东与渭南、铜川市毗邻，西与宝鸡市接壤。全市总面积10196平方公里，人口500万人，辖2区1市10县，共有216个乡镇，3843个行政村。

成阳自古素有交通要冲之称。其中道路运输情况是：据咸阳交通运输网报道，截止2008年底，全市境内公路总里程4683.933公里，公路密度为45.87公里/百平方公里，按养管单位分：省高速集团、交建集团养管公路里程301.22公里（不包括绕城高速），咸阳公路管理局养管的国省道里程为859.111公里；市地道处养管的农村公路3523.602公里。全市拥有农村公路3386.929公里，其中县道1590.999公里，乡道1662.57公里，专用公路133.36公里。按技术等级分：一级路173.115公里，二级路520.828公里，三级路1738.582公里，四级路1968.003公里，等外路86.91公里（等外路全部为专用公路）。目前，176个乡镇3685个行政村，现有村级公路总里程11869公里（含生产路）。现已实现油路化（水泥化）的村级公路共6700公里，通3289个行政村，238个行政村实现砂石化。

二、我国目前针对道路交通运输市场领域的监督管理机构及其职能设置情况

根据《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年修正）第八条的规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶”；以及第十九条的规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”。该条同时还规定：“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证”。由此可以看出，在我国，机动车必须依法取得相应的许可证件（即机动车行驶证）之后才能上路行驶；而驾驶机动车的人员必须依法取得相应的准驾类型驾驶证才能具有驾驶机动车辆的资格。并规定了取得《机动车行驶证》和《机动车驾驶证》具体的条件和程序等。上述车辆和人员的资质审核和发证许可是由各级公安交警部门依法行使的。

三、如何辩证地分析道路交通运输领域是否存在渎职侵权职务犯罪

近年以来，随着咸阳经济社会的不断发展，道路交通运输市场交通事故也不断的发生，特别是造成道路运输交通参与者人员死亡和经济损失，更是令人痛心。那么如何来辩证地分析和认定在道路交通事故中涉及有关的道路交通运输监督管理单位和人员是否存在渎职犯罪行为呢？笔者认为可以从以下几个方面来分析：

一是及时了解掌握和公安交警部门对道路交通事故的定性及对事故当事人员责任的划分，并调取处理道路交通事故的主要案卷材料，包括公安交警部门对事故依法做出的《道路交通事故责任认定书》及主要证据材料。公安交警部门是依照《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，依法对本行政区域内所发生的道路交通事故负责进行调查，对于涉嫌道路交通肇事犯罪的刑事案件依法行使侦查权，并依法拥有采取相应侦查措施和手段的职能。

二是分析道路交通事故车辆的运输行为是属于哪个行业和领域内的运输行为？

首先是调取和收集国家在该运输行业和领域内的法律、法规以及部门规章、制度等资料；从而确定该道路运输行为的监督管理职责应由哪些交通运输监督管理单位和部门负责？其次是查明该交通运输监督管理单位和部门内部工作人员职责分工情况怎样？从而进一步确定可能涉嫌渎职犯罪的被调查对象；再次是调查日常开展监督管理工作的情况，并调取相应的监督检查执法记录等书证资料；

三是对道路交通事故造成的后果和发生原因二者之间的因果关系的分析和辩证推理。

在上述工作的基础上，依据公安交警部门对道路交通事故所作出《道路交通事故责任认定书》中的责任划分情况，从造成发生道路交通事故的诸多因素中，梳理和分析出主要因素和次要因素、主观原因和客观原因等，从上述多种因素中辩证地分析和推理出造成发生道路交通事故的逻辑上和法律上的因果关系。

四、近年来检察机关在道路交通运输领域开展反渎职侵权业务工作情况

频频发生的重大责任道路交通事故背后，往往隐藏着相关国家机关工作人员渎职侵权职务犯罪。检察机关该如何介入查办这些职务犯罪？2010年3月13日，最高人民检察院和监察部、国家安全生产监督管理总局联合联合印发通知，发布了《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》（下称《暂行规定》），为今后检察机关查办重大责任事故涉及的职务犯罪提供了重要依据。

《暂行规定》明确要求各级政府或授权的职能部门在成立调查组时，应当邀请检察机关派员参加，配合事故调查组及时展开调查工作，注意发现所涉国家机关工作人员职务犯罪案件线索，对于涉嫌犯罪的及时启动司法程序。

结合案件的查处工作，为进一步提升道路交通运输领域监督管理单位和部门行政执法人员的法律意识和执法水平，预防道路交通运输领域渎职侵权职务犯罪案件的发生，我院反渎职侵权局干警于2012年12月12日，来到咸阳市道路运输管理所向全体道路运输行政执法人员开展了一次“预防职务犯罪讲座”会议。检察干警从职务犯罪的概念、特征及社会危害性等方面做了深入浅出的讲解。

通过这次讲座，使广大道路交通运输行业的行政执法人员受到一次生动的法制教育。通过讲座，使大家进一步提升了作为一名道路交通运输行业政执法工作者的荣誉感和责任感，深感自身的工作责任和使命的重大性。

五、我院反渎职侵权工作今后的思路和打算

结合我院今年以来在道路交通运输领域开展反渎职侵权检察业务的做法，我们要继续发扬好的做法，做到不断开拓和创新检察业务工作的新局面和新机制，创造性的开展反渎职侵权检察业务工作，不断探索和促进依法查处区域内其他行业和领域的行政执法监督管理机关和部门工作人员的渎职侵权职务犯罪案件。立足检察工作岗位，充分发挥检察职能，为维护社会和谐稳定，维护法律公平正义，促进地方经济健康建设，贡献自己的力量。

业务开展工作计划 篇4

开展业务知识培训及业务技能竞赛、献计献

策活动工作方案

近年来，按照党的十七大关于“形成全民学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展”的要求，为配合我单位创建“五好”基层党支部和“五好”党员的活动，使广大财政干部在政治、业务和科学文化方面的综合素质得到全面提高，全所上下形成良好的学习氛围，为创建学习型单位，推进职工“素质工程”建设打牢基础，同时开展业务技能竞赛活动。

一、定期举办会计业务培训活动

按照《会计人员继续教育暂行规定》，我所要精心组织对党员进行后续教育培训工作：

1、2010年1月28日—6月28日，分4期对全所11名党员进行了《会计职业道德》培训。

2、2009年7月16日至12月14日，分4期对全所11名党员进行了《村级财务管理制度》培训。

3、12月15日至12月30日，组织两期《会计基础》培训。要通过培训和学习，有效提高会计从业人员的业务素质，促进对会计职业道德重要性的认识，增强财会人员的使命感和责任感。新信息的不间断接收，新、旧理论知识和实际经验的归纳、融会贯通，形成较完整的知识体系，会计人员的视野不断拓宽，全方位地提升会计人员的思维能力，从而使财会人员自觉遵循会

计职业道德规范，提高综合素质，加强品德修养，保持良好的社会形象，要真正做到“诚信为本、操守为重、坚持准则”，客观真实地反映全乡经济活动情况。

二、积极举办各种竞赛活动

年初，为庆祝《会计法》颁布实施，财政所决定举行会计知识问答竞赛活动，所领导亲自抓，所长担任大赛组委会主任，对大赛各个环节秉持客观、公正、严谨的态度，认真做好大赛各项组织协调工作，力保每个环节不出纰漏。要通过会计知识问答竞赛，宣传贯彻中央一号文件、国家惠农政策、财务管理、会计基础和会计制度，强调财政、会计对市场经济健康运行的重要作用，要进一步促进财经知识和法制意识的宣传和普及，提高财政工作的社会影响，为全社会理解和掌握财经法规做出贡献。

三、开展“我为白莲财政发展献一策”为主题演讲比赛活动

为了大力弘扬爱岗敬业精神，培养职工良好的爱岗情怀，继承和发扬中华民族的传统美德，促使干部职工树立正确的道德观、价值观、人生观，促进良好风气的形成。今年，财政所组织开展“我为白莲财政发展献一策”为主题演讲比赛活动。参加比赛的职工，要经过层层选拔推荐。通过比赛，要充分显示干部职工的才能和技巧。

通过开展丰富多彩的业务知识培训、业务技能竞赛、演讲比赛活动，要使干部职工成为业务上的能手，工作上的强手，领导的好帮手，并在理想信念教育上要有新起色，爱岗敬业上要有新

突破，创建学习型单位上要有新进展。

业务开展工作计划 篇5

临潼流通阅览部

为了进一步提升图书馆工作人员服务质量，更好地服务广大读者，临潼流通阅览部4月21日下午在临潼校区图书馆二楼会议室开展了业务培训活动，张治红副馆长与部门在岗的20余位老师共同参加了本次培训，培训由临潼流通阅览部主任张峰主讲。

业务开展工作计划 篇6

一、社区服务发展现状

我县辖内17个社区，现有常住户约2750户，主要是改制企业下岗人员、驻区单位职工、私营业主等。改制企业下岗人员中有三分之二在县内各中小企业、个体户处打工，另外三分之一有的重新创业—开店经商、搞运输、开出租车等。其服务需求主要是为了解决服装批发、美容美发、女鞋专卖、网吧经营、化妆品专卖、经销电动自行车等流动资金周转；用于消费主要为了解决购住房、住房装修、小孩读书等。

社区居民的金融服务主要包括存款、贷款、结算、保险、理财、代保管等服务项目，在这些项目中，除存款、贷款、结算业务外，社区居民其他服务项目可在所居住的附近的各金融机构获得服务，但其他金融机构贷款服务几乎是个空白。长期以来，没有任何一家银行设计适合社区居民的信贷产品、专门为社区居民提供服务。其经营、创业、消费等方面的资金需求难以满足。因此，作为地处社区的信用社，积极主动地承担起解决社区居民贷款难的问题。为支持全民创业，促进和谐社会发展,创新经营理念，提升管理水平，延伸服务触角，在满足“三农”资金需要的前提下，主动承担支持社区下岗职工再就业的信贷服务，加强对辖内社区金融服务的指导，引导农村信用社因地制宜，把信贷服务渗透到 多行业与领域，今年以来累计发放再就业小额担保贷款391笔，贷款金额935万元，促进社区下岗职工再就业再添新力，为推动社区个体工商、民营企业发展，扶持社区居民增加收入、改善生活发挥了积极作用。

二、社区服务工作中遇到的困难和问题

1.对公业务、尤其是针对优质大客户的业务竞争会日趋激烈。由于其规模、网络和品牌等方面的优势，国有银行在对公业务中占据有利的地位。对公业务竞争中的一个重要因素是银行的产品创新能力。商业银行从而既全面地满足客户多方面的需要，也可以从票据、外币、中间业务等费率放开的业务上间接地向客户让利，降低客户的总体资金成本，与国有银行相比，农村信用社在这方面还处在弱势。

2.相比之下，个人业务，尤其是住房按揭、银行卡业务将成为商业银行利润的重要增长点。住房按揭业务和银行卡业务在信用社尚处于发展初期，按揭和银行卡业务的发展，将有待管理信息系统的建设和完善。国有商业银行由于其规模、品牌，在个人业务的竞争中同样占有优势。而且，商业银行把中间业务作为争夺存贷款的筹码低价提供。这样一来会冲击信用社的现有业务。近几年来，农村信用社在不断改进服务设施、提高服务质量，但仍存在着不少不足之处：一是信用社对新产品、新业务宣传不足；二是收费项目不透明；三是网点设置不合理；四是办事等待时间过长；五是行际不能通存通兑。此外，有少数工作人员态度生硬，对社区个体经营支持力度不足，另有少数商业银行强拉存款等问题反映较为突出。

三、推行服务标准化情况

1、规范服务行为，提升服务质量。做到服务语言规范化、服务形象职业化、服务纪律严明化，服务技能专业化，为客户提供优质高效的金融服务。要求统一着装，挂牌上岗，规范服务礼仪，员工仪容、仪表要保持干净、整洁、素雅、大方，精神饱满，服务举止端庄、文明、自然、礼貌、大方，严格遵守班前、交接班、岗位和操作纪律，临柜人员必须提前到岗整理内务，按规定时间营业，做到满点服务；严格按制度和流程规范操作，减少业务差错；要恪守职业道德，做到忠于职守、尊重客户、恪守信用、公道正派，严禁向客户吃、拿、卡、要。要熟练掌握本岗位业务技能、工作标准、规章制度，并达到相应技术等级和岗位资质标准；要熟悉各项业务操作流程，对业务流程每个环节实行限时服务，做到随需变，确保服务准确、安全、快捷，满足客户差异化、个性化的金融需求。

2、创新服务方式，做好客户维护。始终坚持“以客户 为中心”的服务理念，根据客户和金融产品特点，创新服务方式，做到“诚心、知心、耐心、热心”，为各类客户提供个性化、人性化服务，全面提升服务水平。要建立优质客户回访制度，用真情打动客户、维护客户、吸引客户、争取客户；要构建客户交流平台，经常组织社企、社工、社农等各种形式加强与客户沟通，让客户感受到农村信用社对客户的关怀和服务承诺。

3、加强考核监督，建立长效机制。把文明规范服务纳入对基层单位和员工的绩效考评中，按照服务环境规范、服务礼仪规范、服务行为规范、服务技能规范、检查监督规范等内容量化考核标准，制定考核方案。加强对文明规范服务工作的督导和管理，建立社内日查、周查、月查制度，对辖内各网点员工着装、仪容仪表、服务态度、服务纪律及日常服务行为进行现场和录像双项检查，对检查发现的问题，限期整改，并采取相应惩罚措施。建立完善服务监督、客户投诉受理和应急处理机制，设立客户服务咨询台和接受客户监督的意见卡片、意见簿或意见箱，公布法人单位的监督举报电话和全省统一的客户服务热线，畅通客户咨询和投诉渠道，建立客户服务评价机制；对客户投诉，做到事事有着落，件件有回音，提高客户投诉处理效率；从社会上聘请服务监督员，定期和不定期对柜面服务进行监督，对柜面服务实现内部和外部双监督。

四、相关建议

社区居民从事生产、经营的大都是个体经营，其经营较为稳健。因此，可根据社区居民的特点，设计与之相适应的信贷产品，依托社区组织，拓展业务空间。

1、拓展传统的存贷业务。社区作为城镇基层的政权组织，所有居民无不在其管辖范围之内，其中不乏众多的大客户。由于历史的原因，手段落后，我们所拥有的大客户比重偏底，随着全省核心业务系统上线运行，我们有信心去争取一些大客户。这样，通过社区组织，将一些大的客户给我们牵线搭桥，靠我们真诚的服务挖掘更多黄金客户，促进规模的良性扩张。

2、随着全省网络系统的不断优化，借助社区组织，对农村信用社代理保险业务、代收、代付、代客理财业务及代保管业务的拓展具有积极的助推作用。

3、要开展详实的上门调查。对已从事经商、办企业的居民，应充分考察其经营的稳健性、市场的认可度；对初始创业者，要详细了解其是否具有相应的经营实力、管理水平、市场拓展能力、风险控制能力等。

业务开展工作计划 篇7

自我国加入WTO后, 电信行业的竞争越来越激烈, 各运营商为了在激烈的市场竞争中取得一席之地, 均在原有业务的基础上开始将重点转向于提供丰富的电信增值业务。

现有的电信固网智能化主要有以下几种提供增值业务的常用方式:设置专门的增值业务平台提供相关的增值业务;通过智能网提供增值业务;在原有交换设备上通过软、硬件的升级提供增值业务;外挂简易终端提供少量增值业务。上述不同的增值业务的方式采用的是不同的技术, 各有利弊, 但就技术实现的难易程度、成本回收的周期及业务提供的灵活性而言, 在现有网络上设置专门的平台提供增值业务是最佳方式。本文以大唐Net Plus交换接入单元为硬件平台, 从组网方式到可开展的增值业务对固网智能化做一些建议性的研究。

Net Plus交换接入业务单元是大唐电信公司开发的增值业务提供系统, 该系统主要由三个子系统组成, 分别是综合业务语音提供平台 (i VSP) , 综合业务控制平台 (i SCP) 和业务交换平台 (SP30i Ex-SSU) 。

其系统结构图如图1所示。

其中:

i VSP:综合语音提供平台, 能够为智能网的各项业务提供语音等接入服务。

i SCP:综合业务控制平台, 主要功能是为用户提供灵活多样的业务。

SP30i Ex-SSU:增值业务交换单元, 提供增值业务的触发, 呼叫统计, 业务交换以及增值业务的计费功能。

1 Net Plus增值业务系统的组网建议

Net Plus增值业务系统的组网方式可以灵活多样, 本文主要推荐两种方式:

1.1 以i SCP作为本地归属综合业务平台组网

以综合业务控制平台i SCP作为本地归属综合平台组网, 需以i SCP作为增值业务交换单元与一套增值业务交换单元SP30i Ex-SSU相连接, SP30i Ex-SSU与i SCP交换设备共享同一个信令点和No.7信令处理模块。丰富的语音资源由SP30i Ex-SSU中内置的i VSP综合语音提供平台提供。这种组网方式的优势是组网灵活, 且不占用网络点码资源。

1.2 以i SCP作为独立的SCP设备组网

以i SCP作为独立的SCP设备组网, 要求首先把i SCP系统升级为独立的SCP设备, 然后将其与No.7信令网连接, 利用No.7信令网络, 增值业务交换单元SP30i Ex-SSU能够访问i SCP, 如此一来, i SCP系统实际上提供了SCP的标准功能, 除此之外, 通过将i VSP升级为独立的智能外设 (IP) , 系统还能够获得公用的语音资源。

该组网方式中SSP设备不受地理位置的制约, 且核心网设备无需统一管理, 但必须投资传输网络。

2 Net Plus单元可开展的增值业务分析

Net Plus增值业务系统涉及到智能网的多个方面涵盖的功能也很多, 可开展的增值业务丰富多样, 具体如下:

2.1 记帐卡呼叫业务

用户首先办理一个个人账号, 如此办理该业务后, 用户无论使用哪个电话呼叫, 费用都记到指定的账号上。

2.2 被叫集中付费业务

该业务主要特征是对该业务用户的呼叫主叫不付电话费用, 由被叫支付电话费用。

2.3 虚拟专用网业务

虚拟专用网 (Virtual Private Network) , 也被称为600业务, 该业务利用公共通信网可将用户在各地所用的交换机、ISDN、直线电话等组成一个虚拟的专用网, 如此一来用户不仅将节省巨额的租用长途专线的开支, 经济效益良好, 而且通信更加的方便快捷, 除此之外, 该业务还能够采取措施对各个成员进行全线设置, 有效控制通信费用, 受到了越来越多企业的欢迎和青睐, 具有广阔的市场应用前景。

2.4 NP号码可携带业务

NP业务主要是解决拆迁用户移机不改号的问题, 办理该业务后即使电话号码发生变化, 呼叫原来的电话号码依然可以接通, 这是一种体现在接续性能方面的新业务。

2.5 预付费业务

SCDMA大灵通预付费业务是在综合业务控制平台系统中实现预付费功能, 能有效避免出现用户欠费问题。

2.6 201校园卡业务

随着网络的不断普及, 越来越多的校园用户开始使用201卡, 该业务不仅能够满足用户接打电话的需求, 通过卡号和密码还能够满足用户上网的需求, 适用于校园用户。

2.7 大众呼叫

在具有瞬时高额话务情况下, 保护网络不要过负荷。采用分配临时号码的方式, 将大众呼叫引导并记录, 并统计业务结果。

2.8 电话投票

使用该业务的用户可以向网络申请一个电话投票的号码, 以便通过电话网调查大众对某些事务的意见。综合业务控制平台系统负责统计归类。

2.9 一号通业务

当前社会中很多人拥有不止一个手机号码, 这些用户存在记忆和使用多个号码的困扰, 而一号通业务的出现解决了上述问题, 该业务只需要用户申请一个ID号码, 然后将自己所有的号码挂接到这个专用号码下即可, 同时还能够依据自身需求设置各个号码的呼叫顺序, 保证电话随叫随通。

2.1 0 UPT-通用个人通信业务

用户在使用一个唯一个人通信号码 (PTN) 基础上, 接入任何一个网络并可跨过几个网路进行通信。

2.1 1 WAC-广域Centrex业务

广域集中用户交换机业务 (WAC) 就是将把分布在不同交换局的“集中用户交换机” (Centrex) 和单机用户组成一个虚拟的专用网路。

同一个Centrex交换局的WAC的用户的呼叫在该交换局内完成, 单机用户以及不同Centrex交换局间的呼叫通过SSP和SCP完成。

2.1 2 同时振铃业务

设有用户A, 除A外还有一个联系电话B, 用户A开通该业务后, 任何人呼叫用户A, A、B都会同时振铃, 此时用户选择任意一个电话接听即可。同时为了保护用户的隐私权, 只要有一个电话接通, 另一个电话将无法接通。

2.1 3 彩铃业务

彩铃业务就是通过被叫用户设定, 一旦有其它用户呼叫时, 主叫用户接通电话之前会听到一段个性化铃音, 比如音乐, 广告等, 彩铃业务也称为Coloring Ring Back Tone业务 (简称CRBT) 。

2.1 4 一号双机

一号双机是为用户提供一个通用的电话号码, 该电话号码可以同时绑定SCDMA桌面终端和SCDMA手持终端号码, 主叫用户拨打此号码时, 手持终端和桌面终端同时振铃, 用户可以依据自己的实际情况自由选择接听终端。

3 小结

有分析指出, 国内固网语音市场每年以3%-8%的速度下降, 也昭示着传统的固定电话网已经到了发展的瓶颈期。目前, 固网运营商已经意识到要发展增值业务, 但仍然没有移动运营商重视这个问题。加快发展客户粘度力、高ARPU的增值业务需要固网运营商转变意识, 从根本上调整增值业务的重要性, 使其不仅仅是基础语音业务的从属。

当下, 我国东部、南部许多地区的固网运营商都已经意识到了这个问题, 并且在硬件升级和软件开发上都不遗余力的投入资金, 均获得了良好的市场效果。我国最大的固网运营商中国电信2014年的增值服务收入为384.19亿元, 较2013年的362.30亿元增长6.0%, 占经营收入的比重为11.8%。其中固网增值服务收入为184.28亿元, 同比增长11.8%。而这还是在固定电话用户数较上年大幅减少 (减少1224万户, 同比下降7.9%) 的基础之上取得的成绩。这也充分证明了, 固网智能化仍然具有强大的生命力, 立足于固网智能化的增值业务才是固网运营商应该大力发展的主攻方向。运营商长期建立维护的固网线路资源以及庞大的用户基数都是固网智能化的优势所在, 能否运用好现有的业务单元开展符合用户需求、前景良好的增值业务无疑成为运营商需要考虑的重要问题。

摘要：Net Plus交换接入业务单元是大唐电信公司开发的增值业务提供系统, 采用智能网的概念和相关技术, 实现业务交换和业务控制分离;支持标准的智能网业务, 以及各种特色业务。本文主要分析该单元在固网智能化平台下可开展的增值业务。

关键词：交换接入业务,智能化平台,固网,智能网

参考文献

[1]邓小利.固网智能化的意义[J].数码世界, 2006 (10) .

[2]蒋青泉.固网智能化增值业务技术方案的应用[J].湖南师范大学自然科学学报, 2008 (4) .

[3]马涛.浅析固网智能化改造与电信增值业务融合[J].通信世界, 2007 (18) .

我国开展寿险保单贴现业务的思考 篇8

关键词：保单贴现；保单价值；寿险保单

一、寿险保单贴现的起源及发展现状

严格意义上讲，保单贴现的历史至少可以追溯到19世纪。1840年，被称为“现代寿险之父”的Elizur White在伦敦旅游时就发现，有些年迈的人站在拍卖台上让拍卖商评估自己的健康状况，以卖掉自己的人寿保险单获取资金。而现代意义上的保单贴现起源于20世纪80年代初期的美国，其做法是允许罹患晚期重症的保户将寿险保单卖给第三人换取现金，以减轻失业或高额医疗费用的压力。

比起其它投资工具，保单贴现目前处于快速成长期。以发展最成熟的美国为例，根据统计，2003年美国超过65岁的人口计3600万名，受到婴儿潮的影响和医疗技术的进步，这个数字在持续成长当中。美国老年保单总面额约5000亿美元，预估将以每年20%的速度成长，而其中可能流通到保单贴现的潜在面额约1000亿美元，约占五分之一，也就是说，此市场将随着老年人口的增加而不断成长。

二、我国开展寿险保单贴现业务的可行性分析

（一）从保单持有人的角度

1.重大疾病的提前给付

长期以来，疾病尤其重大疾病对人类生命构成了致命的威胁，重大疾病一旦发生，患者就会面临大难题：高额的医疗费用和由于生病带来的收入损失。重大疾病风险转移可以通过购买重大疾病险和首先保单贴现来实现，而重大疾病险在购买时所选的疾病不一定就是被保险人真正患有的疾病，所以，利用保单贴现可以更好的转移重大疾病风险和保证患病后的生活质量。

2.养老费用的提前支取

随着我国人口老龄化问题的凸现，老年人的养老和保健看护问题日益突出。据统计，从2008年起，全国老年人口增速加快，60岁以上的老年人口有年均增加311万发展到年均800万人，据有关方面预测，到2020年我国60岁以上老年人口将占全国总人口的20%。开展养老型寿险保单的贴现业务有以下两点好处：一方面，可以利用养老保单贴现所得用于提供老年人的养老费用，保持较高的晚年生活品质；另一方面，减轻下一代人的赡养负担。

3.保单价值损失的规避

对于大多数的长期寿险保单来说都有其现金价值的存在，在我国，储蓄型或投资型寿险保单的现金价值必须在投保缴费两年后方可产生。这是由于我国寿险保单主要依靠个人代理渠道进行销售的，在我国个人代理的佣金制度采用的是“初期集中支付式”，寿险保单头几年的费用最高，所缴纳的保费扣除保单费用后所剩无几，现金价值账户上几乎没有什么余额。这样，如果投保人由于急需资金，在缴费期间尤其是在缴费头几年内退保，将损失大量的保费支出，若选择将保单进行贴现，可以获得多于现金价值的资金，进而最大程度地避免保单价值损失。

（二）从投资者的角度

金融市场创新将是推动保单贴现市场发展的动力。在美国，保单贴现的平均年市场收益率可以达到10%左右，许多投资者意识到定期存款利率低于保单贴现所得報酬，因而转向这一市场。我国经过几次加息，五年期存款利率为5.76%，比起保单贴现市场收益率仍然为低；而证券市场中，股票市场作为我国居民投资的首要品种，其收益率具有不确定性；国债与公司债的收益率略微高于定期储蓄。这种情况会促成投资者寻找收益更高的金融产品，而投资保单贴现或可满足这部分投资需求。

三、建立我国寿险保单贴现市场的政策建议

（一）完善相关的法律制度

我国可以借鉴美国的经验，先认真起草《保单贴现法》，经过全民讨论后，提交人大常委会审议批准，建立保单贴现机制，以保障保单贴现交易顺利进行；法律制度建设的重点是保证投资人与被保险人的合法权益，保单贴现交易中涉及的各方面，被保险人和投资人处于弱势地位，被保险人往往已到重病末期，无力维护自己的合法权益，保单贴现机构往往会趁人之危，压低价格来收购保单，而多数投资人一般为居民个人，在信息搜集与处理方面处于劣势；加强监管工作，避免保单贴现欺诈事件的发生。

（二）建立与完善投资平台

在保单贴现过程中，保单贴现中介公司、健康评价机构、相关评级机构都是保单贴现市场正常运作必要条件；国家应该鼓励那些经营稳健、信誉良好的中介机构介入保单贴现业务，为这些中介机构正常经营创造良好的市场环境和竞争环境。

（三）加强再保险业发展

再保险公司在保单贴现交易中起到非常大的作用；因为保单贴现的投资者往往面临被保险人生命预期无法预期的风险，如果再保险公司也介入保单贴现业务，对有关保单贴现业务的风险进行分担，就能够在被保险人的实际寿命超过评估的预期寿命达到一定时间后，再保险公司就可以保证保单贴现的投资人得到固定的本利收入，这样有利于减少保单贴现风险，鼓励投资者投资于保单贴现业务。

参考文献：

[1]陈凯.开展寿险保单贴现业务的必要性与可能性[J].发展研究,2008，(1).

[2]陈亮.美国保单贴现市场[J].中国保险,2006,(2).

[3]陈斌.寿险保单贴现业务的发展与思考[J].保险研究,2009,(12).

业务开展工作计划 篇9

省内各增值电信业务经营单位：

依据《电信业务经营许可证管理办法》(工业和信息化部令第5号)有关规定，为做好2011增值电信业务经营许可证年检工作，现就有关问题通知如下：

一、年检范围

凡在2011年12月31日之前取得我局颁发的增值电信业务经营许可证的持证单位，均应参加本次年检。

二、年检时间

省内各增值电信企业应当在2012年3月31日前向我局报送年检资料，参加年检。

三、年检材料报送

请登陆工业和信息化部年检系统https://tsm.miit.gov.cn提交年检报告及相关材料（信息提交后，如果材料不合格可能会被退回，请及时登录系统关注信息的审核状态），年检系统中的年检信息审核合格后，再登录我局网站（）下载年检表格，填写后将纸质材料提交至我局。

四、年检材料

1、公司营业执照复印件。

2、电信业务经营许可证原件。

3、公司的年检报告，内容应包括：本电信业务经营情况；网络建设、业务发展、在职人员数量及机构变动情况；服务质量情况；执行国家政策和电信主管部门有关规定等情况；因特网信息服务企业应提交网站访问量情况；

4、2011财务会计报告。

五、年检工作的有关事项

（一）年检合格的标准

1、提交的各项年检材料真实有效，并在规定时间内报送；

2、通过2010工商营业执照的年检；

3、2011，无违规经营电信业务行为记录或有违规记录但已处理完毕。

4、年检期间，未发现存在违规行为。

（二）年检的处理方式

年检合格的企业，我局将在电信业务经营许可证年检情况记录表加盖印章，并交还原电信业务经营许可证。对于未按时参检或不符合规定要求的企业，纳入年检整改范围。年检整改期于2012年4月15日截止，届时我局将不再接收年检材料，并与5月初公布所有年检合格企业名单。

（三）基础电信企业落实年间结果的责任

增值电信企业经营许可年检合格是基础企业为其提供业务接入的前提条件，我局已要求省内基础电信企业切实履行好接入管理责任，保障年检结果的有效落实。

六、年检资料报送地址及联系方式

黑龙江省通信管理局（哈尔滨市南岗区红军街15号）

联系电话：0451——53005815

业务开展工作计划 篇10

在东北区域电力业务许可工作开展及检查情况

通报会议上的讲话

（2009年11月18日）

韩

水

各位领导、同志们:

颁发和管理电力业务许可证是国务院赋予电力监管机构的重要职责。加强以许可证管理为主要内容的电力市场准入监管工作，对促进电力工业持续、稳定、协调、健康发展，具有十分重要的意义。今天，我们共聚一堂，召开这次电力业务许可方面的专门会议，主要目的是总结2005年以来东北区域电力业务许可工作，分析当前面临的主要困难和问题，研究如何更好地推进下一阶段工作。

一、东北区域电力许可工作回顾

2005年4月5日，东北电监局向东北电业管理局送变电工程公司颁发了国内第一个电力业务许可证，标志着东北区域电力

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1— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业务许可工作正式启动。几年来，在国家电监会的正确领导下，在国家电监会资质中心的大力支持下，电网企业、供电企业、发电企业、承装（修、试）企业和广大进网作业人员积极配合，东北区域电力业务许可取得了可喜的进步。截至2009年10月，东北区域共核发输电业务许可证4个，普及率达到100%；共核发供电业务许可证396个，普及率达到100%；发电业务许可证551个，占全区总数的72%；共核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，基本满足了电力建设、维护、试验工作的需要；共核发进网作业电工证181341个，涵盖了电力客户、施工企业等各个方面；供用电监督资格证的前期工作在国家电监会的统一部署下，正在紧张有序地进行中。电力业务许可工作实施以来，电力监管机构大大提高了一线监管能力，电力企业经营管理行为日趋规范，电力企业、电力客户和承装（修、试）企业的合法权益得到了有效维护，对保证电力安全稳定运行，促进东北区域电力工业又好又快的发展，发挥了重要作用，成效显著。

1、开拓进取，真抓实干，努力开创东北区域电力业务许可工作的新局面。

几年来，我们重点开展了以下五个方面工作： 首先，加强宣传工作，统一思想，形成合力。

2004年，《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决

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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

定》中，明确规定电工进网作业许可证、承装（修、试）电力设施许可证、供用电监督资格证由电监会派出机构核发；2005年，《电力监管条例》明确，电力监管机构负责颁发和管理发电、输电、供电等三个电力业务许可证。国务院决定电力监管机构负责三大证、三小证的许可工作，是深化行政审批制度改革的客观要求，也是建立和完善电力监管体系的重要组成部分。为促进新形势下电力业务许可工作的开展，东北电监局在宣传告知方面作了大量的工作。一是利用新闻媒体进行宣传，在报纸、刊物上发布各项许可的管理办法，刊登主要领导撰写的文章，接受记者采访，回答公众关心的热点问题；二是召开专门会议，讲解办理流程，选派骨干人员到现场答疑解惑；三是充分发挥中介组织作用，通过电力行业协会、开关行业协会等中介机构，进行广泛的宣传。

为了顺利完成职能移交，东北电监局同相关政府部门建立了日常的联系机制和广泛合作的工作机制。积极向三省一区政府主要领导汇报，争取工作主动；同政府法制办积极协调，争取工作支持；同工商管理部门沟通，将电力业务许可作为工商登记和年检的前置要件；同工信委等部门积极沟通，耐心细致地做好解释和说服工作，摸清工作底数，为职能移交和开展后续工作奠定良好的基础；积极支持发改委、环保部门工作，发挥许可的持续监管作用，为节能减排、电力项目建设服务；紧紧依靠广大电力行

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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业干部职工，坚持许可工作发展的正确方向，科学把握工作节奏，电力业务许可工作得到了广泛普及。为了解决职能交叉问题，国家电监会十分关注，原国家电监会主席尤权同志亲自协调监察部、法制办，王野平副主席亲自带队赴国家有关部委进行协调。通过几年的不懈努力，东北区域已经初步形成了电力监管机构主导、政府职能部门积极参与、电力企业市场主体作用充分发挥、社会各界广泛关注的工作机制，为电力业务许可工作顺利开展，奠定了良好的基础。

第二方面，建立健全东北区域许可监管体系。

东北电监局成立了资质管理处，统一负责东北区域电力业务许可工作。为方便企业申报工作，在全国率先成立了黑龙江省和吉林省电力业务监管办公室，窗口前移，具体负责当地的电力许可工作。制定下发了受理、现场核查、内部审核流程、监督检查、档案管理等一系列配套的工作制度，明确了公示制度、文明服务、廉政建设等配套的制约机制，内抓标准、外树形象，收到了良好的效果。不断加强资质管理队伍建设，根据业务发展需要，提供充足的人力资源保障。工作刚刚起步时，为解决专业技术人才不足的问题，东北电监局创新工作机制，以资质处作为许可受理牵头单位，各专业部门根据业务专长，分别承担许可的现场审核工作，提高了工作效率，提升了工作水平。随着业务不断扩展，尤

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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

其是国家电监会积极为派出机构解决人员编制和经费困难，东北电监局决定将电力业务统一归口管理，选调政治素质高、业务能力强的优秀干部，充实到电力业务管理工作中，组建了一支专业化、正规化的工作队伍，为全面开展电力业务许可奠定了坚实的基础。

第三方面，坚持监管就是服务的理念，加快许可证普及工作。电监会6号主席令《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》自2005年3月1日正式施行，电监会9主席号令《电力业务许可证管理规定》自2005年12月1日正式施行，电监会15号主席令《电工进网作业许可证管理办法》自2006年3月1日正式施行。这三个管理办法的出台，标志着我国电力业务许可法规建设初步建成，标志着电力业务许可工作进入正式实施阶段。

在普及许可工作中，一是结合东北区域实际，不断推进电力业务许可工作。电工进网作业许可在东北区域开展得较为普遍，原来由地方政府经委部门负责，新的管理办法出台后，为提高工作效率，方便群众，东北电监局在各地市成立了进网作业电工考试办公室。培训、报名工作由考试站负责，考试和批卷统一由电监局派工作人员完成。这样，既提高了工作效率，调动了各方面积极性，又保证了工作质量，效果较好。

黑龙江省、蒙东地区地方经济管理部门曾经开展过承装（修、—

5— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

试）电力设施许可工作，辽宁省、吉林省个别地区也在开展这项工作。新的管理办法出台后，按照国家电监会统一部署，对原有的省级单位核发的许可证，统一换发为国家电监会的许可证，许可时限暂定一年，期满后，按照新的标准，据实申报。没有旧证的，一律按规定申请。目前，这项许可工作进展顺利，几年来，共受理申请1558家，核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，不予许可236家企业。

输电业务许可、供电业务许可、发电业务许可这三大证是改革的产物，是新生事物。管理办法出台后，我局迅速向有关电力企业下发文件，排定工作计划，指定专人指导申报工作，目前已实现普及。发电业务许可工作相对难度较大。一方面，由于历史原因，环保、审批等手续不健全，制约了许可证颁发的进度;另一方面，地方发电企业、自备电厂人员素质相对较低，管理水平不高，申办工作难以满足要求。为此，东北电监局本着“尊重历史、实事求是”的态度，选派工作人员到企业进行现场指导，协助企业申办人员解决具体问题，促进了发电业务工作的普及。

二是加强合作，推动许可工作又好又快发展。为了加快推进地方小水电的发电许可工作，东北电监局与辽宁省水利厅、吉林省水利厅、黑龙江省水利厅联合推进发电许可与水电站安全管理相结合，共同做好水电企业的监管工作。通过合作，提高了地方

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6— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

水电企业依法持证经营意识，深化了与三省政府水利厅的合作，推进了发电许可证颁发的扫尾工作。

总体来说，东北电监局在国家电监会的统一部署下，调动各方面积极性，努力协调，开创了东北区域电力业务许可的新局面。特别是2006年8月以来，在国家电监会的支持下，东北区域明显加快了电力业务许可步伐，完成了国家电监会各项工作要求，取得了较好的成绩。

第四方面，抓住重点，稳步推进，扎实做好监督管理工作。电力系统是涵盖发电、输电、供电、用电等环节的统一整体，只有保证各个环节的安全稳定运行，切实抓好规划、建设、运行、维护的全过程质量，才能保证电力系统安全稳定运行。许可监管的实质就是市场准入监管。市场准入既是保障电力系统安全稳定运行的重要举措，又是推进电力体制改革，加快市场建设的重要环节。因此，发电企业、输电企业、供电企业、承装（修、试）电力设施企业能否始终满足许可条件，是许可监管的重点。同时，各市场主体能否平等、公平参与市场竞争，也是许可监管的主要内容。为充分发挥电力业务许可证在规范电力市场秩序中的作用，避免出现“重许可、轻监管”的问题，东北电监局在许可工作中一直高度重视持续监管工作。根据许可工作开展进程，我们结合实际，重点抓好两项监督管理工作：

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7— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

一是率先开展了承装（修、试）电力设施许可和进网作业电工许可的监督管理工作。东北电监局2006年就率先开展了这两项许可的监督检查工作。为规范检查工作，东北电监局制定了《承装（修、试）电力设施许可及电工进网作业许可检查办法》，编制了具体的实施方案，确定了工作目标、组织方式、具体内容、进度安排和处理原则。检查工作由主要领导亲自带队，抽调东北电监局和电力企业政策水平高、基层管理经验丰富的专家组成检查组，检查范围包括供电企业基建、生产、营销、招投标、客户服务中心、承发包公司等管理部门和二级单位。在检查中，对照检查方案和重点问题，注重原始资料的收集，收集证明资料，形成检查工作底稿和检查问题事实确认单。每次检查结束后，组织电视电话会议或现场会，检查组全体成员、省电力公司相关领导、各市县供电企业相关领导参加。检查组统一通报检查意见，提出监管要求。检查结束后，电力企业根据监管意见，向东北电监局提出整改计划和整改报告。东北电监局审查整改报告后，不定期派出督察组进行现场复查。几年来，东北电监局共组织两项许可检查31次，检查26个市，复查5个市；检查电力企业二级单位396家，检查承装修电力设施企业331家，检查高危电力用户26家。回顾四年来两项许可检查工作，可以说是一年前进一大步，检查的覆盖面和广度不断拓展，深度和力度逐年加大，两

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8— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

项许可的监督检查已经步入良性发展轨道。

二是以新建机组的许可监管为突破，积极探索发电、输电、供电等电力业务许可的监管模式。为贯彻落实国家电监会《关于进一步加强电力业务许可监督管理工作的指导意见》，结合东北区域实际情况，东北电监局以新建机组的许可监管为突破口，抓好新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。2008年，东北电监局印发了《东北区域新建发电机组进入商业运营管理办法实施细则》，对新建机组进入商业运行的条件、程序、监管办法进行了明确规定，标志着新建机组许可管理工作正式启动。目前，在电网企业、电网调度机构、发电企业的积极配合下，新建机组许可证准入制度初步建立；发电业务许可的市场准入职能初步得到发挥，行政许可的权威性得到了确立。依此为基础，今后将重点研究输电、供电等电力业务许可以及存续电厂的发电业务许可监管问题。

第五方面，以电力业务许可为抓手，整合电力监管业务，不断提高监管能力。

电力业务许可不仅仅只是颁发许可证，对持证者的生产经营活动进行持续性监管，更是这项制度的本质所在。因此，电力业务许可工作既是电力监管机构必须履行的法定职责，更是开展电力监管工作的重要抓手，是实现政府电力管理方式转变的重要载

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9— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

体。为解决当前电力监管机构监管手段不够、工作难以落实的突出问题，2009年，东北电监局结合国家电监会提出的“资质管理探索年”总体要求，研究尝试建立以电力业务许可为抓手，提高一线监管能力的新模式。经研究，初步确定了两种模式，一种模式是新建项目投运监管。新建发电机组、输变电设施投运前，资质中心牵头，履行局内会签程序，当新建项目满足安全监管、市场监管、电力业务许可等各项专业监管要求后，资质处统一起草批复意见，由东北电监局行文批准。目前，新建机组监管模式已经运行一段时间了，效果明显。第二种模式是日常监管。对于通过许可的持证企业，东北电监局以电力业务许可证为抓手，将电力安全、供电服务、节能环保、市场行为、信息披露与报送等监管业务衔接起来，专业部门依据本部门的监管业务实施具体监管，监管结果统一汇总到电力业务许可平台，结合企业年度自检自查制度和重大事项报告制度，形成针对每个电力企业的综合监管评价，切实提高电力监管工作。目前，电力监管的监控指标系统已经初步确定，以许可管理为平台的综合监管评价系统正在建设中。待系统建设完成，选择有代表性的企业试点后，将全面推广。

2、坚决贯彻电力监管法律法规，认真落实电力业务许可要求，不断规范企业生产经营行为。

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在行政许可办法刚刚颁布施行时，部分原有的许可机关对职能移交工作不理解，不配合，甚至故意曲解上级政策，为电力业务许可工作设置障碍。广大电力企业尤其是供电企业干部职工，充分发挥电力行业的优良传统，坚决贯彻国务院文件，坚决维护中央权威，明辨是非，排除干扰，自觉服从电力监管，自觉服务改革发展大局，做了大量具体细致的工作，为电力业务许可工作的顺利开展做出了突出贡献。主要体现在以下四个方面：

首先，加强培训工作，广泛宣传电力业务许可制度。电力业务许可工作开展以来，东北区域电力企业能够高度重视，积极宣传贯彻文件精神，利用各种形式开展了教育培训工作。充分利用电力专业杂志、报纸介绍相关知识，在电力信息网站上开辟专栏，向广大干部职工进行宣传。哈尔滨供电公司、吉林供电公司、鸡西供电公司等供电企业印制了学习电力业务许可的单行本，管理人员和相关工作人员人手一册，认真组织学习、讨论。辽宁省电力有限公司在工程监理人员考试中增加了国家电监会6号主席令的相关内容。大连供电公司、哈尔滨第二电业局、鞍山供电公司等单位邀请电力监管人员举办培训讲座，宣讲电力许可业务知识，全面提高执行电力业务许可的自觉性。在做好自身培训的基础上，供电企业也认真做好对外宣传工作。在营业窗口公开电力业务许可的规定，公布本地区取得许可证的施工企业名

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1— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

单，公开进网作业流程，公布电力监管机构投诉举报电话，以上这些举措对开展电力业务许可工作营造了良好的氛围。

第二方面，领导得力，工作扎实，全面贯彻执行电力业务许可制度。

东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司主要领导亲自负责电力业务许可工作，指定了专业部门具体实施。网省公司及时转发相关文件规定，提出贯彻落实的具体要求。供电公司能够结合实际，重新审查生产工程、基建工程以及客户工程管理办法，不满足许可要求的，立即组织修订。通过几年的努力，目前，东北区域供电企业已经完成了各项管理制度、企业标准的修订工作，国家电监会6号、15号主席令的要求能够在企业制度中明确体现。具体工作人员能够清楚新的管理制度，能够在工作中贯彻执行电力业务许可的有关规定。比如，在招投标过程中，许可证是施工企业投标的必备条件；承揽用户工程、签订用户工程施工合同，必须先审核许可证；电力工程的中间检查、验收、装表接电等环节也将许可证纳入必检内容。在此基础上，电力企业积极组织开展了许可证的申报工作，东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司领导得力，行动迅速，指定专门部门和专门人员具体负责供电许可、输电许可申报工作，排定工作计划，积极协调解决申报过程中发现的问题，东

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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

北区域提前完成了供电许可、输电许可的普及任务。另外，电力企业高度重视承装（修、试）电力设施许可工作。吉林省农电有限公司、哈尔滨供电公司、吉林省电力有限公司基建管理部门、辽宁省电力行业协会、大连电力行业协会、沈阳电力行业协会、鞍山市电力行业协会、辽宁省开关行业协会等单位积极组织所属单位或会员单位，统一进行培训，统一进行辅导，统一组织申报，为迅速推进承装（修、试）电力设施许可做出了积极的贡献！

第三方面，密切配合电力监管机构，推进各项电力业务许可工作。

由于电力监管机构的人员编制有限，机构设置在省级以上层面，因此，大规模开展进网作业许可工作，为广大进网作业电工提供一线服务，显得力不从心。经过调研，我们认为，政企分开以前，电力企业曾经负责进网作业电工管理，对本地区电工情况比较清楚；拥有雄厚的技术储备，能够为一线提供直接的服务；拥有一支专业的用电检查队伍，能够承担现场检查任务。因此，供电企业协助开展进网电工许可申请和检查工作，十分必要。在这方面，东北区域供电企业能够站在全局的角度，正确理解和支持这项工作，纷纷表示，抓好进网作业许可不但是许可工作的要求，更是电网安全稳定的需要。网省电力公司主要领导亲自部署，供电公司具体负责落实。目前，挂靠在供电企业的进网作业考试

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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

站基本形成规模，协助东北电监局作了大量的工作。供电公司加大了人财物的投入力度，建立了培训、考试基地。其中，大连市、沈阳市、锦州市、吉林市等一批城市核发的进网作业电工数量较多，许可工作得到了广泛开展，取得了突出的成绩。另外，黑龙江省电力有限公司一直依法坚持开展用电检查工作，积极促进进网作业电工许可工作，做出了表率。赤峰供电公司、长春供电公司等一批供电企业结合高危用户检查，开展了进网作业电工许可的监督检查，促进了许可工作和安全生产工作。

另外，在发电业务许可，供电业务许可，输电业务许可，承装（修、试）电力业务许可方面，电力企业能够积极支持、配合工作，对东北电力业务许可工作的开展，做出了积极的贡献！

第四方面，正确对待监督检查，认真抓好整改工作。几年的监督检查实践表明，电力企业能够坚决执行电力监管条例，正确理解监督检查工作对企业规范管理、依法经营，提高管理水平的重要意义。网省公司主要领导亲自参加，专业部门全程陪同、对口协调。供电企业认真开展自查自纠，及时提供检查资料，真实反映企业经营管理情况，提高了检查的效率和检查效果。对于检查发现的问题，能够认真抓好整改工作，主要领导亲自指挥，业务主管副总经理分兵把口，职能部门具体负责，对生产工程、基建工程、客户工程管理工作进行认真梳理、从源头查

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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

找问题，对照电力业务许可要求，分析产生问题原因，编制整改计划，明确任务，狠抓整改，整改计划和完成情况及时向监管机构反馈。几年来，经过几轮的检查、整改、复查，东北区域电力企业在贯彻许可工作方面，有了长足的进步。

3、充分发挥电力业务许可效能，为东北电力科学发展服务。随着东北区域电力业务许可工作不断深入，电力业务许可的作用不断得到发挥，效果显著。归纳起来，主要有四个方面：

首先，促进了电力安全工作，维护了电网安全稳定运行。进网作业电工许可的不断普及，有效的提高了进网作业人员的素质，提高了运行维护水平，对促进供用电安全意义重大，影响深远。通过开展承装（修、试）电力业务许可，抬高了进网作业施工单位的门槛，取缔了一批施工能力差、管理水平低、资金技术实力薄弱的企业，对提高施工质量，效果明显；将一批皮包公司挡在了进网作业的门外，有效的规范了工程转包、分包行为，促进了电力建设领域的规范管理。新建机组的准入许可，将并网安全性评价工作纳入其中，对提高发电基建项目工程质量，加强发电企业安全管理，保证涉网设备的安全稳定运行，发挥了重要重用。

第二方面，促进了竞争有序的承装（修、试）电力设施市场形成，维护了业主方、施工方的权益。

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根据规定，取得许可证的施工企业，有承揽电力设施施工的权利，经验收合格的项目，电力企业应准予接网送电。通过几年来的许可工作实践，承装（修、试）电力设施市场开放已成为大势所趋。经过几年来的监督检查，供电企业对国家的法律法规有了进一步的认识，垄断承装（修、试）电力设施市场的行为不断得到规范和纠正，竞争有序的承装（修、试）电力设施市场初步形成。

第三方面，进一步规范了电力企业经营行为，为深化改革奠定了基础。

长期以来，许多供电企业的多经公司存在注册资金虚假、人员混岗借用、财务管理不规范等诸多问题，有些甚至是空壳公司，容易发生因分配不公产生矛盾，因管理不规范诱发“小金库”等违法违纪问题，有些地区的检察机关、工商机关甚至将电力企业列为重点监控对象，这既给企业的稳定发展带来影响，也为下一步的主辅分开、主多分离带来了许多问题。由于供电企业的多经公司往往将承装（修、试）电力设施作为主营业务，因此，在企业申办许可过程中，我们严格按照国家电监会的要求，认真审查企业的申报条件，促进企业的规范化运作。借此机会，哈尔滨供电公司、营口供电公司、通辽供电公司、沈阳供电公司等单位清理整顿了一批小法人，取消了一批小公司，规范运作多经工作。几

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年来，通过严格要求，电力企业的多经公司界定了产权归属，理清了产权关系，完善了公司的法人治理结构，明晰了劳动人事关系，规范了公司管理，为公司依法经营，为下一步的改革，奠定了基础。

第四方面，促进了东北区域电力工业又好又快发展。实践证明，许可管理在推动电力工业节能减排、促进二氧化硫治理、推进“上大压小”等方面，发挥着重要作用。根据国家产业政策要求，东北电监局联合发改委、环保局、工商局等政府职能部门，充分发挥电力业务许可在小机组关停、环保减排方面作用，对东北电力和谐发展做出了积极的贡献。

回顾东北区域电力业务许可开展以来的不平凡经历，我们深刻理解了改革是一项伟大的事业，需要我们更加坚定不移、更加持之以恒、更加注重工作方法；总结今天取得的成绩，我们倍加珍惜取得的经验，也更加坚定了深化改革的决心。回顾近五年的工作历程，许多单位、许多同志做出了突出的贡献。借此机会，我代表东北电监局、代表承装（修、试）企业和广大进网作业电工，向长期以来支持改革发展，支持电力业务许可工作的电网企业、供电企业广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

国家电监会领导对电力业务许可工作十分重视，多次做出重要批示，对基层工作十分关心。为了加快地方政府部门进行职能

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移交，王野平副主席亲自到黑龙江省、吉林省进行工作协调，为吉林省、黑龙江省顺利开展许可工作扫清了障碍。长期以来，资质中心和会内有关单位对东北电力业务许可工作十分关注，多次到东北电监局调研，在经费、人员编制等方面向基层倾斜，解决一线监管的实际困难，为东北区域电力企业依法持证作了大量的服务工作。在这里，我谨代表东北区域电力企业，向关心支持东北区域电力发展的电监会领导和同志们表示衷心的感谢！

二、当前存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还存在一些不足，还面临不少困难。部分地方电厂、自备电厂没有依法取得发电业务许可证，而这些机组往往担负着供热任务，执法难度较大；进网作业电工许可还不普及，检查工作还不到位，存在一定的无证电工进网作业情况；承装（修、试）电力设施市场中，无许可经营行为、超范围经营行为依然存在，部分工程的发包、验收、中间检查审查不严，流于形式；供电企业或者多经企业垄断工程的行为依然存在，部分地区还比较严重；输电业务许可、供电业务许可的变更不及时，存在重许可、轻监督的倾向；电力业务资质管理职能交叉和重叠的问题初步得到解决，还需要进一步落实到基层；电力业务许可的监督管理还有待进一步加强，执法检查的严肃性有待进一步提高。

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产生这些问题的原因是多方面的，归集起来主要包括以下四个方面，一是认识不到位，旧的思想观念仍牢牢的占据着阵地，习惯性的错误做法没有从根本上改变，公平公开的电力市场还没有真正形成；二是监督检查的配套制度建设还不健全，没有真正做到程序化、常态化，还没有真正落到实处；三是监督检查的行政处罚不到位，有“重检查，轻处罚”的倾向； 四是开拓创新不够，还没有从根本上解决历史遗留问题和热点难点问题。

三、下一阶段的工作要求和重点工作任务

电力业务许可证制度是一套综合管理制度，既包括对市场主体资质条件的规定，也包括对持证人在经营过程中的质量、安全、环保、服务等方面的要求。下一阶段东北区域资质管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照国家电监会总体部署，继续做好许可证普及工作，实现东北区域电力业务许可全面铺开；加大执法检查工作力度，依法开展许可证监督管理工作；以电力业务许可为抓手，抓好电力监管执行力建设，不断提高监管能力；全面推进市场准入控制，促进东北电网安全稳定运行，实现东北电力工业又好又快发展。在前期工作的基础上，要继续认真做好以下几个方面的重点工作：

1、要继续大力推进电工进网作业。

众所周知，只有不断提高进网作业人员素质，作业人员、运

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行维护人员持证上岗，才能保证供用电安全。目前，东北区域已经有18万电工取得进网作业许可，但这个数量还不能满足需求。主要原因是个别地市还没有设立电工考试站，还存在盲区和死角，工作没有得到有效开展；个别地市供电公司虽然设立了考试站，但领导重视不足，工作不得力，进展缓慢。比如，沈阳市、大连市核发电工证四、五万张，而有的地区却不足五百张，工作差距一目了然。借此机会，要求已经建立的考试站，要积极主动工作，供电企业领导要给予大力支持；没有设立考试站的地区，请供电企业领导抓紧进行，消除死角，全面提高进网作业人员的水平。这既是贯彻《行政许可法》的要求，也是保障供用电安全，保障电网运行的重要举措，务必抓紧抓好，抓出实效。另外一个主要原因是监督检查不力，没有对电工持证上岗情况进行有效的监督。究其根源在于，部分供电企业领导认为，电力体制改革后，用电检查职责范围属于行政执法范围，两个平等的市场主体范围之间是平等的，没有检查的权利和责任。这样直接导致了用电检查工作被严重忽视，用电检查最主要的安全检查职能弱化，很多供电企业的用电检查仅仅变成了查窃电，用电检查的队伍建设、制度建设、机制建设被严重荒废。用户的用电安全意识淡漠，抵触检查，对发现的问题也不能有效整改，直接威胁供用电安全。以辽宁省为例，2008年就发生用户电气事故77起，其中越级跳

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闸18起，直接影响系统的安全运行。隐患排查时发现，辽宁省近千家高危用户中，没有应急电源的就高达474家，存在安全隐患4000余条，大量的从业人员没有合法有效的电工证，不具备基本的专业技能，极易诱发重大事故，不能不引起我们高度的警惕。长期备受关注的高危用户供用电安全尚且如此，其他用户的情况可想而知。电力法规定，“供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电检查或抄表收费时，应当出示有关证件”“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便”。由此可见，供电企业具有依法开展用电检查工作的职责，其行为属于供电企业执行国家法律，依法保障电力安全稳定，依法维护企业利益和公众利益的行为。供电企业应依法开展对用户的用电检查，履行检查义务。监管机构也应对供电企业的检查开展情况和效能进行监管。由于电工进网作业人员是否依法持证上岗是保证供用电安全的基础，安全检查职能又是用电检查的重点，因此，进网作业电工许可监督检查工作的主体是供电企业，供电企业要切实负起责任，加强这方面的工作。东北电监局也将对用电检查开展情况进行监管。另外，要真诚地为基层电工服务，黑龙江省电监办在春节期间开设温暖通道，为外出务工的农村电工服务，就是很好的例证。

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2、要继续做好承装（修、试）电力设施许可的监督管理工作。

承装（修、试）电力设施许可证已经基本普及，下一步重点抓好监督检查工作。一是要对施工企业是否在规定范围内依法持证经营，是否存在违法违规事项进行执法检查；二是要对施工企业的准入条件进行持续监管；三要对电网企业、供电企业贯彻落实承装（修、试）电力设施许可的情况进行监管；四是要严肃查处垄断市场行为，依法保护从业者的合法权益。应该说，近几年的检查已经取得了良好的效果，考虑到各方面对许可工作有一个认识提高的过程，自我整改提高也需要一段时间，东北电监局在处理上一般以内部通报，督促整改为主，以处罚为辅。但是，近一段时间发现，重复的问题多次出现，通报的违规行为也没有得到很好的整改，部分企业没有从根本上解决问题，而是改头换面，“穿新鞋，走老路”。今天借此机会郑重宣布，以今天的会议为里程碑，新的一年里，我们将加大检查力度，严肃执法行为，发现问题将一查到底，不管涉及到哪个企业，不管涉及到哪个部门，不管涉及到哪些人，坚决按照法律法规进行处理。希望各位领导，能够自觉提高认识，主动适应电力改革发展的形势，规范多经企业运作，为以后的主辅分开、主多分离奠定良好的基础。

3、以发电业务许可为试点，努力探索电力业务许可的监督

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管理和综合监管的模式。

国家电监会已经明确东北区域进行发电业务许可监督管理试点，试点工作的实施方案已经编制完毕，下一步要重点做好以下五方面工作：一是制定并下发《发电业务许可监督管理办法》，明确发电企业、电网企业、调度机构应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施；二是依法查处无证经营企业，对于历史遗留问题而无法取得许可证的发电企业，要做过细的工作，一户一户地调查摸底，要根据实际情况和相关政策，联合发改、环保、工商部门，提出针对性的处理意见，坚决依法查处，要建立退出机制，早日解决发电业务许可普及问题；三是检查持证企业是否仍符合许可准入条件，是否发生变更事项，是否按规定及时进行许可变更；四是继续严把新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。这项工作已经有一定的基础，今后电网企业、调度机构要继续从严把关，共同做好市场准入管理；五是以发电业务许可为试点，继续推进以许可管理为平台的综合监管，进一步落实许可证规定的各项义务和要求，提升监管机构的执行力。

4、扎扎实实开展输电业务、供电业务许可的持续监管工作。输电业务、供电业务许可证在东北区域已经基本普及，目前存在的主要问题是持续性监管工作同国家电监会要求还有差距。

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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

主要体现在两个方面，第一方面是输电企业、供电企业供电营业区、电力设施以及登记信息发生变更时，没有按照要求办理许可证及时变更。比如，由于管理机制的调整，蒙东电力有限公司刚刚挂牌成立，输电业务许可需要重新申办；两锦供电公司分立成锦州供电公司和葫芦岛供电公司，供电业务许可应马上重新申办。第二方面是新建、改建的输电设施、供电设施还没有按照要求进行报备。下一阶段，东北电监局将制定有关输电业务、供电业务许可的监督管理办法，进一步明确电网企业、供电企业应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施，规范许可的后续监管工作；电网企业、供电企业要认真贯彻国家电监会《关于进一步加强电力许可监督管理工作的指导意见》，切实做好新建改建电力设施的报备登记工作，按期如实做好许可变更工作。

5、以许可管理为突破口，促进节能减排工作。

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是关系经济社会可持续发展的全局性重要课题。我们要按照国家电监会统一部署，继续强化关停小火电机组的许可管理，按照进度及时办理注销手续，督促其退出运营；抓紧建设二氧化硫排放监控系统，及时掌握二氧化硫排放的治理情况，治理达标的企业，做好临时许可的换证工作，没有达到标准的，取消发电企

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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业的脱硫电价，限定整改期限；要密切关注热电联产机组认定、环保验收工作，继续做好许可证备注事项的动态跟踪管理。

同志们，东北区域电力工业有着悠久的历史，培养了一批优秀的电力工业人才，培养了一批电力工业的领军人物，编写了一批电力行业的规程、标准，为新中国电力工业的发展做出了突出的贡献!电力业务许可是一项新兴事业，方兴未艾，任重道远。目前，电力业务许可工作正处于普及发证向全面实行许可监督管理的新阶段，以市场准入为核心的电力监管工作正刚刚起步。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。在新的征程上，我们大有可为。衷心希望东北区域电力行业的各位领导、广大电力职工能够在电力改革的新形势下，抓住历史机遇，努力工作，锐意进取，奋发有为，为构建我国电力和谐发展的新局面，做出更大的贡献！

谢谢大家！

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