行政部主要工作是

行政部主要工作是（共10篇）

行政部主要工作是 篇1

行政主管主要工作内容是什么

1、负责督促、检查各部门是否能够按时地将总经理的决定进行贯彻落实;

2、根据总经理指示，负责组织总经理主持的工作会议，安排并做好会务工作;

3、组织起草总经理办公室文件(负责审核各职能部门

以总经理办公室名义起草的文件)，组织并做好公司文件的编号、打英发放以及行政文件的立卷、归档、保管工作;

4、组织做好总经理办公室印鉴和介绍信的使用保管、函电收发和报刊收订分发工作，并及时编写公司的大事记;

5、协调、安排涉及多部门主管参加的各种会议;

6、组织并做好来客接待和公车的管理工作;

7、根据总经理提出的方针、目标、要求，及时编制本

室的方针目标，并组织贯彻落实;

8、负责公司办公用房的分配调整及办公用品、用具标

准的制订和管理，并对办公用品、用具标准化及各部门文明办公，包括环境卫生进行检查督促;

9、有权向公司各部门索取必要的资料和情况;有权检

查督促对总经理指示的贯彻执行情况;有权催促各部门按要求完成公司下达的工作任务;有权催促各部门及时做好文件与资料的立卷、归档工作;有权按总经理的指示，协调各部门之间的工作关系;有权安排、调度公车的使用;对各部门以总经理办公室名义起草的文件有审核和校正权;不符合规定，或质量不高、效果不大的文件、资料，有权拒绝打印发放;对要求各部门主管参加的会议、有综合平衡或精简压缩的权力;有权根据总经理的指示，对办公用房进行分配和调整，并对办公用品、用具标准化进行检查、督促，行政主管主要工作内容是什么，工作总结《行政主管主要工作内容是什么》。

行政部主要工作是 篇2

关键词：基层行政事业单位,财务工作,预算绩效管理

一、基层行政事业单位财务工作中存在的主要问题

(一) 预算绩效管理不规范

1. 预算意识不强。

大部分基层行政事业单位不重视预算管理, 没有认清预算管理在财务工作中的重要性, 尚未建立起一套合理的财务预算管理体系, 同时也没有设置完善的预算管理机构和配备专职预算人员, 从而导致预算管理形同虚设。此外, 部分基层行政事业在日常收支活动中, 没有按照年初编制并审批后的预算执行, 严重弱化了预算对资金使用的约束力。

2. 预算编制质量不高。

由于传统的预算编制存在一些不足, 重收支、轻预算编制, 从而导致了资金无法充分发挥应有的作用, 单位内部的财务管理部门对预算编制的重要程度认识不足, 财务决策的随意性较大, 由此使得专项预算资金的执行很难达到预期效果。

3. 预算执行缺乏监督。

由于对预算管理的重视程度不足, 致使常常都是在实际工作中遇到问题后才与财政沟通, 由此进一步增加了预算难度。而在预算执行的过程中, 由于审批制度不够严格, 加之开支范围的随意性较大, 违背专款专用原则的情况时有发生, 从而使得项目资金未获得应有的社会效益。

(二) 资产管理不严格

一是固定资产核算不完整。部分行政事业单位没有对固定资产的增减变动情况及时进行账务处理, 也没有定期盘点固定资产, 使得固定资产经常出现账实不符、有账无物、有物无账等现象。

二是部分单位没有合理调配闲置资产, 在购置资产时没有结合单位实际情况制定周详的计划, 从而使得单位经常出现资产浪费、超标、挤占其他经费等情况。

三是部分单位不重视固定资产管理, 尤其在固定资产处置环节存在诸多漏洞, 为了逃避财政监督, 一些单位将固定资产处置收入纳为己有, 形成了“小金库”。

(三) 财务内部控制薄弱

1. 内部岗位设置不合理。

部分行政事业单位在财务岗位的设置上存在着不规范和不合理的问题, 甚至有的单位连最基本的财务室都没有, 财务人员只能与其他人员在同一个办公室内合署办公。有的单位虽然设置了财务室, 但人员却不是专职的财务人员。此外, 还有个别单位的财务人员存在身兼数职的情况。

2. 缺乏民主决策议事机制。

受各方面因素的影响, 使得部分行政事业单位忽视了民主决策议事机制的重要性, 对于大宗设备的购置以及基建支出等事项, 缺乏集体研究和民主决策制度。同时, 还缺少大额资金使用审批联名签字制度, 这极不利于资金使用效率的提升。

3. 财务风险控制缺失。

虽然我国现行的《预算法》对财务支出进行了明确的规定, 但行政事业单位的预算制度却不完善, 具体体现在如下几个方面:支出申请与预算管理要求不符, 基本支出与项目支出存在相互挤占的情况, 从而使得单位经费的控制目标难以实现;以虚假票据报销来套取资金;分析监控缺失, 致使支出严重失控。以上种种, 给财政资金运作带来了预算失控的风险。

(四) 财务人员素质不高

首先, 各行政事业单位拥有中级职称的财务人员很少, 还有一部分基层行政事业单位的财务人员根本没有学习过财会知识, 账务处理大多照猫画虎的套下来。由于基层行政事业单位规模小、业务少, 部分单位领导不重视财务工作, 认为财务工作不需要配备高级财务人员, 导致财务人员整体素质难以提升。其次, 行政事业单位财务人员的年龄普遍偏大, 学历层次不高, 思想观念难转变, 每天只是按部就班地完成会计处理工作, 而没有承担起会计管理和财务管理职责, 使得单位财务工作仍然停留在会计核算层面。再次, 财务人员没有树立科学的理财观念, 不考虑单位财力的合理有效使用, 难以实现单位资产的保值增值。

二、完善基层行政事业单位财务工作的对策

(一) 加强预算绩效管理

1. 提高预算重视程度。

基层行政事业单位要增强预算意识, 组织财务人员学习《预算法》的相关法规, 针对预算编制、预算执行、预算考核等环节建立起一套完善的管理体系, 充分发挥预算绩效管理的作用。

2. 做好预算编制。

在编制预算的过程中, 应当将具体工作落实到相关部门。财会部门除了要把握好预算编制的有关政策之外, 还要引入零基预算法, 在全面掌握年度预算人员配备、人员薪酬、业务发展情况、业务经费等各种因素的基础上, 合理预测单位经济发展趋势, 确保预算编制具备科学性、前瞻性。同时, 单位内部的各个部门之间要做好沟通, 所有重大的预算项目均必须根据规定对其进行严格的评审。此外, 还应对预算编制进行细化, 借此来提高预算的科学性。

3. 强化预算执行与绩效评价。

可由财会部门全权负责管理单位内部的预算批复工作, 通过设立预算领导小组, 对相关预算指标的分配实施进行统一决策。同时, 要明确预算追加调整制度及审批程序, 理由不充分的追加调整必须予以拒绝。此外, 应建立一套完善的预算绩效管理体制, 做到预算有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈, 这样能够进一步提升预算的执行效果。

(二) 加强资产管理

一是完善固定资产采购制度。基层行政事业单位在购置固定资产时要制定合理的采购预算计划, 在预算批复的指标内使用采购经费, 采购过程中严格按照政府规定的程序办理审核、报批手续, 并按照审批的采购方式进行采购。二是健全固定资产日常管理制度。加强固定资产核算工作, 对实物资产建立台账, 实行专人管理, 确保核算信息与实物相符, 并对固定资产进行定期或不定期清查, 若账实不符要追究相关责任人的责任。三是完善固定资产处置程序, 在审核、报批后才能处置固定资产, 落实“收支两条线”管理, 将处置后的收益及时上缴财政部门。

(三) 健全财务内部控制制度

1. 落实岗位责任制。

要对关键岗位的职责和分工加以明确, 遵循不相容岗位相分离的原则, 以此来形成岗位之间的制约和监督, 如决策、执行、监督相分离;业务经办、会计记录相分离等等。此外, 一些重要岗位的工作人员应当定期轮岗, 这样不但能够保证单位的财产安全, 而且还能起到风险防范的作用。

2. 建立决策议事机制。

一方面要建立完善的议事机制, 减少重大决策的失误, 提高决策的科学性。另一方面, 要对实行集体决策事项的范围加以明确, 大额资金的使用必须经由班子成员联名签字。

3. 健全财务状况预警机制。

运用电子信息技术, 建立财务预警系统, 减少并消除人为操纵因素。通过对相关指标数据的分析, 提出有效的控制策略, 预防并化解财务风险。

(四) 提高财务人员素质

首先, 财务人员要更新财务管理观念, 认真贯彻落实国家各级财政政策, 在充分考虑本单位财力情况的基础上, 最大限度地管好用好资金, 发挥资金的使用效益。其次, 基层行政事业单位要加强财务人员培训和教育, 鼓励财务人员不断丰富财务知识, 学习业务操作技能, 提高账务处理能力和财务分析能力, 能够更好地胜任行政事业单位财务工作岗位。再次, 赋予财务人员相应的职能, 基层行政事业单位在制定本单位发展规划、决策重大事项时, 都要发挥财务人员的作用, 促使财务人员工作由传统的信息整理、会计核算向政策咨询、会计监督、决策支持服务等方面转变, 从而突出财务工作在行政事业单位经济管理中的核心地位。

三、结论

总而言之, 基层行政事业单位要进一步改进和完善财务工作, 针对财务工作存在的问题找出解决方案, 规范行政事业单位经济运行。同时, 行政事业单位还要建立健全财务管理制度, 充分发挥财务监管职能, 提高各项资金的使用效益, 为促进行政事业单位整体经营效率和管理水平的提升奠定坚实基础。

参考文献

[1]胡志坚, 廖群, 左英.浅析行政事业单位财务管理存在的主要问题与对策[J].广东技术师范学院学报, 2013 (12) .

[2]魏颖.行政事业单位国有资产配置研究[J].北京建筑大学学报, 2014 (12) .

行政部主要工作是 篇3

（一）各级档案行政管理部门要进一步建立健全组织领导机构。有关上级领导机关要求，各级档案行政管理部门的法制工作机构是各部门贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的参谋、助手和法律顾问，要承担起本单位实行档案行政执法责任制的监督管理责任。各级档案行政管理部门要继续重视和加强法制工作机构建设，尚未设立法制工作机构的单位，要明确相应的机构兼管这项工作，具体负责行政执法责任制的组织、协调、指导、监督、管理等，办理奖惩和过错责任追究事宜。各单位主要负责人是本机关推行行政执法责任制工作的第一负责人，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任。

（二）建立健全档案行政执法责任制应当遵循有法必依、执法必严、违法必究的指导思想，实行权力和责任相统一的原则。应当根据法律、法规和规章的规定，结合档案行政执法的实际，使之切实可行。档案行政执法必须依照法定职权，不得失职和越权；档案行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断；执行法律、法规和规章必须全面、准确和及时，不得断章取义和疏忽拖延；查处档案违法案件，必须依照法定的职权范围，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚合法适当，手续完备；尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、法人或者其他组织依法申办的事项，不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；法律、法规赋予的每一项行政职权既是法定权力，也是法定义务，不作为或乱作为都必须承担相应的法律责任。

（三）推行档案行政执法责任制的关键是要建立健全档案行政执法评议考核机制，加强考核奖惩，落实执法责任。要制定科学合理的档案行政执法评议考核办法，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。要制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定，确保责任追究落到实处。档案行政执法评议考核要遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价档案行政执法人员的执法行为。评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围公开，不得暗箱操作。

人事行政主管工作职责主要是什么 篇4

2、负责招聘、培训、薪酬、考核、员工关系等人力资源日常管理事宜;

3、负责部门的日常事务管理工作，负责下属员工的工作安排，并对下属进行工作指导、监督，确保部门工作的顺利开展;

4、公司办公环境的管理：行政办公用品的采购与管理，公司装修等事宜处理;

5、组织举办各类公司会议及员工活动(员工生日会、拓展活动、年会等)，妥善处理各种对外事务;

6、关注行业网站，及时办理企业资质维护，确保人员证书及相关资质正常使用;

7、负责公司固定资产管控;档案、合同、证照、印章及车辆管理工作;

行政人事主要工作详细 篇5

每天：

1、食堂进菜监督或厨房干货进行统计，对每天的菜单进行核算输入电子档；

2、维护食堂管理制度，核算全厂员工人数，控制食堂饭菜浪费；

3、如有新员工，办理入厂手续，分配部门；

4、如有人员辞工到期，计算工资，办理辞工手续；

5、每天更新《公司组织结构与人员档案》以及员工档案资料；

6、每天对考勤系统数据进行分析核查，依照《考勤规定》对违者进行处罚登记；对考勤系统进行维护和更新；

7、对公司后勤总务以及生产部门进行统计分析，合理安排电工维修的工作；

8、监督推动保安对公司各项管理规定的执行力度；

9、监督清洁工对公司厂区、楼道、办公区域等日常清洁是否做到位；

10、监督保安对员工宿舍清洁进行检查，特别是男生宿舍；

11、合理调配公司日常派车，有效的利用公司资源；

12、公司的电脑、服务器、打印机、复印机、局域网、宽带等办公设备的维护监管工作；

每周：

1、每周六统计当天全厂在岗人数，安排食堂进行加餐；

2、每周六晚召开保安管理例会，针对上周管理的问题点做出下周的改善措施；

3、每周三办理员工离职手续；

4、每周对灭火器、消防栓等公司消防设备的点检工作进行审查；

每月：

1、每月3号之前发放全厂职工的月用纸巾，做好登记，存档；

2、每月20号之前计算好上月员工工资，转交财务；

3、每月25之前统计好下月的月用量；

4、每月对公司消防系统进行巡检，包括消防栓、消防铃、（楼顶）消防水泵进行检查，特别是消防水泵，每月需开启运转一次，保证能正常运转。

5、每月底进行一次全厂安全大检查；

6、依照培训计划表，督促各部门做好相应的培训工作；

7、每月员工劳动合同的新签定或续签；

8、每月底组织当月过生日的员工过生日；

9、每季度进行员工考评；

每年：

1、每年12月之前制定并汇总出明年的培训计划；

2、每年底汇总出员工考评成绩表；

3、旷工考勤汇总；

4、年底抽奖活动的细节工作；

5、年底公司聚餐活动的细节安排；

6、全厂春节请假人员统计汇总；

行政部主要工作是 篇6

档案依法行政是指档案行政管理部门依照法律规定行使权力, 管理国家档案事务。依法行政要求档案行政主体及其职能法定化, 即行政权力的取得必须有法律法规授权;要求档案行政行为法制化, 即行使行政权力的活动必须遵循法律规定和法定程序进行;行政监督法制化, 即档案行政机关及其工作人员必须接受法律监督, 承担法律责任。在依法治国的背景下, 依法治档是档案依法行政的前提和基础, 档案依法行政则是依法治档的核心和重点。档案行政管理部门必须适应新时期档案行政管理工作的发展和需要, 在依法行政方面做出新的调整和部署。

一、树立全民行政法治信仰

档案行政管理部门及其人员, 不能仅限于熟悉与其日常业务工作有关的法律法规, 更应具备法律法治精神, 使依法行政的理念完全渗透到我们的工作中去, 从而杜绝人情大于法律, 权利大于法律现象的发生。同时, 由于档案行政管理工作能否顺利开展, 在很大程度上取决于社会组织、团体和公民个人对档案行政管理部门行政执法行为的支持与理解, 所以, 更应强调树立全民的法治信仰, 从而为档案依法行政奠定坚实的社会基础。从上世纪80年代的提高全民法律意识、到党的十五大提出“依法治国”方略, 再到党的十八大将“依法治国”作为国家建设的总目标和总任务, 实现了从法律意识到全民守法再到法治信仰的升级, 实现了两次根本性飞跃。之所以强调树立全民法治信仰, 是因为法律的权威来自于人民群众的真诚拥护和内心信仰, 而非仅仅建立在外在的强制与威慑之上。所以, 弘扬法治精神、发展法治文化、创新法治理论、形成法治思维、善用法治方法, 将是全面推进档案行政管理法治化、提升法治软实力的关键。

二、形成完备的档案法规体系

档案法规体系是以《中华人民共和国档案法》 (以下简称《档案法》) 为核心, 由若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体。要想在新形势下能够对档案行政管理中的新情况、新境遇及时做出法律上的调整或废立, 以确保档案行政管理工作的顺利进行, 就必须对现行档案法规体系予以完善。当前, 档案法规体系建设最核心最关键的工作, 就是尽快完成《档案法》的新一轮修订工作, 为其他档案法规的修正确立一个准则, 以尽可能解决档案法规体系内部在立法原则、权利赋予、基本规范、特定要求、程序设定等方面存在的矛盾与问题。一个相对完备的档案法规体系从以下方面加以衡量:从基础层面看, 档案法规体系是在充分法制化的基础上实现法治化的体系;从行政层面看, 要进一步完善对档案行政管理部门的工作职能、行使权力、履行职责、运行程序、监督机制等方面制定的配套的法规、部门规章和具体措施;从运行层面看, 档案法规体系的运行效率高低是体系是否长期有效的关键因素, 而建立、健全、完善档案法规体系是对档案法规高速、高效运行的保障。

三、形成高效的档案行政法治实施体系

国家管理社会生活的各个方面, 都需要通过国家行政机关的活动加以组织管理, 具体而言, 就是国家行政机关通过执法, 将社会的经济、政治、文化等活动中的各种具体关系, 纳入法律要求的秩序范围, 实现着对整个社会活动的调整。我国的档案法规, 主要是通过档案行政管理部门的日常职务活动, 特别是档案行政执法活动来贯彻实施的。尽管当前档案行政执法已经成为档案法规贯彻实施的最重要途径, 但档案行政执法难、不到位、软弱等问题依然长期成为档案法规要求落到实处的主要瓶颈。如何摆脱行政执法难的困境, 关键是建立起行之有效的档案行政法治实施体系。一方面, 档案法规在权利、职责、内容、程序设定上更加明确而细化, 另一方面, 档案行政管理部门要建立全面配套的行之有效的制度, 进一步完善档案执法责任制。这样, 使档案行政执法活动依据充分, 职责明晰, 程序合理, 减少或避免档案行政执法行为遇到的种种阻力, 确保档案行政执法制度设计的可操作性和有效性。

四、建立严密的档案行政法治监督体系

在国家各种职能中, 国家事务的行政管理职能, 具有组织和执行的特征, 较国家其他职能的作用更直接, 范围更广泛, 与人民群众的关系也更密切。建立严密的档案行政法制监督体系, 对档案行政管理部门及人员的行政行为实施监督, 是档案行政管理健康、顺利进行的保证。应当说我国已经在档案行政行为监督方面有了基本的制度设置, 如《档案执法监督检查工作暂行规定》、《档案行政许可程序规定》、《档案行政处罚程序暂行规定》、《档案违法违纪行为处分规定》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等, 各级档案行政管理部门也制定了相应的制度, 使档案行政执法从人员资格、程序、范围、罚处与纠错等方面予以规范, 起到了很好的监督作用。但就档案行政法治监督而言, 无论是内部监督还是外部监督, 无论是对档案抽象行政行为的监督还是对具体行政的监督, 无论是对档案行政部门行政行为的监督还是对档案行政人员职务行为的监督, 还缺乏起码的体系约束。今后相当长一段时期内, 要解决制度监督、组织和公民监督的方法、途径、手段、措施等一系列实际问题, 才能够真正使监督发挥作用。

五、建立有力的档案行政法治保障体系

建立有力的档案行政法治保障体系, 是贯彻档案依法行政的基础之一, 只有保障体系科学、机制健全、资源充分, 才能确保严格执法、公正执法, 才能更好地全面推进档案依法行政。构建有力的法治保障体系是一个系统工程, 亟须对制约法治保障体系的深层次矛盾和问题进行系统梳理和逐一解决。因而, 从宏观层面上讲, 这个体系的建立不仅限于一个领域、行业和部门, 而是在全社会范围内建立起的有效保障机制。首先, 各级政府和各级档案行政管理部门, 要提高行政管理和执法的能力和水平, 为依法行政提供组织保障;其次, 建立一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的档案行政队伍, 为依法行政提供人才保障;再次, 在全社会形成诚信守法与违法行为的奖惩机制, 使尊法守法成为全体人民共同的追求和自觉行动, 为档案依法行政提供社会监督与保障。总之, 有力的法治保障体系, 就是坚持以法治精神来引领社会治理, 以法治思维来谋划社会治理, 以法律规范来实施社会治理, 以法治标准来评价社会治理, 最终形成在法制轨道上实现社会良治的法治化过程。

六、依法治档与以德治档的有机结合

政治路线确定之后, 干部就是决定因素。在社会主义初级阶段, 当档案行政管理人员的道德观念、法律意识都还不足以消弥职业活动中的一切违反职业道德和法规的行为时, 依法治档与以德治档的互相支持和配合作用就显得更加突出。就法律规范和道德规范的性质和作用而言, 只有使依法治档与以德治档相辅相成, 才是档案行政管理工作正常、有序进行的双重保证。作为国家档案事业的组织者与管理者, 档案行政管理人员要成为尊法学法守法用法的模范, 需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治, 大力弘扬社会主义核心价值观, 弘扬职业道德精神, 既重视发挥法律的规范作用, 又重视发挥道德的教化作用, 以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用, 以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用, 实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

档案依法行政是档案事业自身不断发展的内在要求, 具有真诚的法制信仰、完善的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、相互依存的法治德治手段, 则是实现完全意义上的档案依法行政的必由之路。

参考文献

[1] .吴雁平.依法治档视角下的档案行政司法化[J].档案管理, 2013.6

行政部主要工作是 篇7

关键词：行政事业单位；财务管理

随着财政管理体制的改革，行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程，但作为行政事业单位的财务管理来说，不能简单地认为账有人记了，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。

一、在行政事业单位中财务管理所存在的主要问题分析

（一）会计基础工作较为薄弱

1、财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。

2、原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严，许多人认为有会计核算中心审核，就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票来报账。

（二）财政支出计划执行不严，随意改变专项支出的用途

一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

（三）有私设小金库现象

有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销，或部门利益在单位多发补助或福利，坐收坐支，私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户，坐收坐支，形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，而且极易滋生腐败现象，进而损害党和政府的形象。

（四）固定资产管理不规范，流失现象严重

目前，多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，他们认为财务账目已在财政核算中心记，自己就不需再设置账簿，连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。还有的是把许多流动性强的贵重资产，如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理，被个人长期占用。

（五）单位内部控制制度有待完善

有的单位对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。

（六）工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作，助长了腐败现象的滋生

一些单位对工程投资项目缺乏效益分析和科学论证，盲目决策，缺乏对决策执行全过程的监督控制。有的单位对工程项目不按规定进行公开招投标，进行暗箱操作，他们往往利用手中的权力，在表面上制造一种公开、公平、公正的假象，实际上是早已为了个人回扣内定了中标者，堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。

（七）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、对加强行政事业单位财务管理的对策及探讨

针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防贪污腐败，提高资金使用效益，本文提出以下对策：

第一，加强对单位领导和会计人员的财经法规培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。

首先，加强对个单位领导的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，促使其严格把好用人关，坚持会计人员持证上岗制度。要加强对会计人员的业务培训，提高会计人员的业务素质和实际工作能力，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。

其次，督促各单位建立健全财务规章制度，完善经费收支审核，强化会计监督，规范会计业务。全面落实“收支两条线”的规定，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，全面实行“以收定支”，“票款分离”制度化；建立完善的内部控制制度，不相容职务必须相分离，各岗位之间要相互牵制、相互制约，加强对专项资金的使用监督检查。提高资金的使用效率和社会效益。

第二，完善资产内部控制和监督机制，防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定：一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行按责赔偿。

第三，建立健全基建工程项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大，所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用，必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式，并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式，进行事前、事中、事后监控，构筑以“防”为主的事前控制体系，从源头上遏制腐败现象的滋生。

第四，强化预算管理，加大管理约束力度。坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。并要依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。

行政办公室主要工作流程 篇8

一、文件的发放与管理

1、外来文件由办公室归口接收，经行政经理或管理者代表（管理者代表负责体系文件）确认审批后，发放至有关职能部门后归档管理。

2、电子邮件文件在原稿上，审批其适用性，由办公室填写《邮件接收记录登记表》并发放至有关职能部门后归档管理。

3、审批文件的符合性、充分性、适宜性及文件间的协调性负责，审批时填写《文件审批表》，以作为审批的依据。文件审批时，同时确定文件的发放范围。

4、除上海大众规定的记录表格外，记录表格由使用部门编制，管理者代表审批后，办公室备案。

5、经批准后的文件，由办公室填写《受控文件清单》，以对文件进行管理。办公室按确定的文件发放范围，统一印制，原审批件归档保存，存入计算机的文件均留备份。

6、文件发放时，办公室填写《文件发放（回收）记录表》，履行发放手续，领用人签字。文件发放应确保使用处能获得适用文件的有效版本。

7、文件持有者须妥善保管文件，不得随意涂改，防止丢失或损坏。如发生丢失或损坏等情况时，须报办公室重新办理补发手续。

8、电子文件须标识清晰，以免新旧版本混用。

9、电子文件只能使用，不能更改，确需修改的，经办公室统一修改后，经管理者代表审批后，继续使用。

10、各部门收到的各类外来文件须到办公室备案登记，其适用性由管理者代表确认，办公室再发放到相关部门，建立《外来文件清单》，并及时更新。

11、办公室负责对公司质量手册的附录《主要法律法规及技术标准清单》随时进行更新。

二、员工任职岗位管理

办公室是本公司人力资源管理部门，负责对各岗位任职条件的确定及薪酬福利、员工培训的实施工作，负责员工业绩评定工作。

人事培训主管负责培训的日常管理工作，并参与有关培训及其他措施的策划、实施和评价工作。

重要岗位、关键岗位人员变更执行品牌相关申请流程。办公室明确各岗位人员有关的学历教育、工作经验的适用要求，编制《岗位描述》报部门经理审批，并作为招聘、安排人员、培训的主要依据。

重要/关键岗位的变更，必须按规定的流程申请，并经培训合格后方可上岗。

对岗位人员从教育、培训、技能及工作经验四个方面进行岗位能力评定，评定合格上岗，由办公室编制本公司的员工花名册。

三、员工的招聘

各部门根据公司现有人力资源情况，填制《年经销商人数配置表》，报人事培训主管，人事培训主管根据岗位需求情况和各部门的用人需求情况，拟出招聘计划，由总经理审批后，按招聘计划实施招聘。

办公室受理应聘者申请，填写《公司应聘人员求职申请表》，由人事培训主管和用人部门的部门经理共同进行面试。

应聘者体检合格后，择优录用。根据各部门的岗位申请，安排应聘者试用，签订劳动合同并约定试用期，试用期后符合要求，正式录用。人事培训主管负责填写《公司人力资源基础信息表》。

人事培训主管将本次招聘的总体效果反馈给总经理。

四、员工的培训

人事培训主管组织培训参加外部培训人员在培训完成后一周内，向其他相关员工转达培训内容。

新员工由人事培训主管统一组织培训，培训内容包括：上海大众的背景介绍和企业文化；公司的企业背景、企业文化、组织机构和规章制度；产品的基础知识；安全环保知识及《员工手册》等。

在职员工的深化培训要制定培训计划，人事培训主管根据《公司人力资源基础信息表》和《年经销商人数配置表》了解公司现有人力资源情况，并根据不同岗位的需求及员工填写的《培训申请表》制定《公司年内部培训计划表》，培训计划可以按实际情况进行调整。

内部培训的主要包括：服务技术类的内部培训：在接到培训资料五日内，由人事培训主管组织，技术总监、服务经理等相关责任人主持培训。

附件类内部培训：在接到培训资料五日内，由人事培训主管组织，附件经理主持培训。

其他内容的培训：由人事培训主管组织实施，相关岗位负责人主持培训。其他培训：如参加学历、专业等专题培训，由个人提出申请，部门经理同意后，经总经理批准后参加培训。

对特殊工种人员培训，如油漆工、焊接工、检验员等，须经有资质部门组织培训，考试合格后，由有关部门发证认可，持证上岗。

每次内部培训，各相关部门应填写《内部培训参加者名单》，培训结束后将有关记录、试卷等交办公室存档。外出培训应在培训结束后将成绩单或结业、培训证书等送办公室核实登记、保存。人事培训主管负责建立员工培训档案并保存各类培训记录。

五、劳动统计报表工资管理

1、员工考勤管理，员工人数增减变动情况统计、2、劳动报酬统计，编制、汇总和报送劳动工资月报、季报；建立劳动工资统计台帐，严格规定劳动工资统计制度，及时为公司的各项决策提供了准确的统计资料。建立公司工资台帐。

3、劳动合同管理。员工试用期、劳动合同、变动、离职管理等，整理及更新员工人事档案和通讯录；各类人力资源报表的统计，建立人力资源数据库；

4、薪资的核算与发放、社会保险等基本业务的具体实施；包括职工工资统计、职工工资总额构成统计、工资总额同经济效益挂钩情况及效益工资统计、公司岗位变动人员工资调整工作；职工工资晋升和工资标准的调整工作

六、计算机网络及应用系统的管理

1、计算机系统管理员发现或接到计算机系统故障报告后，应迅速查明故障点或故障范围，进行维修。

2、确保公司局域网络的信息畅通，接到地方区域停电通知，系统管理员立即到服务器备份数据，同时启动储备电源。

3、系统管理员，电工正确迅速的对故障设备进行检测，并保证检测质量；待故障消除后，打开服务器试运行，在正常运行情况下，向预案组长请示后，恢复局域网的使用；通知各个部门，恢复使用。

4、定期对计算机及系统运行状态进行监控制、维护与保养，定期对系统进行跟踪、查杀病毒工作。

5、严禁利用计算机私自和外系统进行通讯联网。

七、行政后勤保障管理

1、办公室每季度记录水表、电表的用量，对用水、用电增加量进行原因分析，寻找节能机会。

2、检查卫生间水箱和所有阀门水龙头的完好情况，防止漏水。

3、消防设施要按消防部门的相关文件要求配置齐全，环保协调员负责定期检查，对失去应急能力的消防设施，要及时进行检修、更换或增加。

4、收集有关安全生产法律法规及行业规范文件的收集、整理，并实施文件的更新，保证所属文件处于有效期内。

5、组织公司内职业健康和安全知识、新法律法规的有关培训，作好记录；并负责建立职业健康安全方面的资料库，以备查询。

6、对新上岗的员工进行健康安全的培训,包括如何正确佩戴和使用劳动防护用品。

7、每年至少组织一次消防知识培训（包括对消防设施的正确使用），并进行应急预演，达到人人会使用消防工具和正确施救。

8、每月对涉及健康安全的各工作场所及安全措施执行情况进行一次监督检查，根据现场检查记录进行分析找出存在的问题，提出改进或纠正要求，必要时采取纠正或预防措施。

9、组织食堂炊事员应定期进行体检，在取得身体健康证明后方可上岗工作。

10、办公室每月对各工作场所的环境卫生和现场管理情况进行一次监督检查，根据现场检查记录，并进行分析，通过分析找出存在的问题，提出改进或纠正要求，必要时采取纠正或预防措施。

11、公司公务车辆要定期进行检查、维修、保养和年检。

12、因工作需要，公司配备个人使用的机动车辆，严禁私自非法运，因工作需要将车辆外借或作为用户代用车的，须经主管领导同意批准后。

震荡上涨是主要节奏 篇9

目前，上证指数反弹行情打破了震荡平衡区域，突破前期短期高点2145点只是时间问题，阶段性筑底过程逐渐完美，震荡上涨是现阶段大概率事件，只要上证指数在30日均线上方震荡，就不必过度担心反弹行情马上结束。上证指数在十多个交易日内一直以2068点作为短期股指波动重心中轴，本周四，大盘以中阳线突破震荡盘整区，预示着11月份沪深股市行情可以乐观看待。

阶段性趋势上，只要上证指数放量突破2145点，则短期大盘头肩底形态形成，市场交投信心必然大增，大盘将有一波乐观的反弹行情，以目前市场大盘低价蓝筹股的低估值来看，市场是具备了持续反弹的动力。2012年只剩下最后一个交易季度，11月份市场较为敏感，是价格波动较敏感的时间周期：11月份是1664点以来的50个月；是大波段高点3478点以来的36个月；是波段高点3186点以来的25个月；是2007年大牛市最高点6124点以来的60个月；是2005年大熊市调整最低点998点以来的90个月。

大盘上证指数自2007年大牛市最高点6124点以来已经调整下跌了5年，股指调整空间幅度上已经跌破2000点，因此，1999点将是一个很重要的阶段性底部低点，这个阶段性低点产生的大反弹空间幅度，我们认为至少是上证指数500点空间幅度，即：上证指数未来至少可以反弹上涨到2500点以上。

2012年四季度整体上还是一个构筑底部的震荡反弹过程，真正的反弹上涨行情可能在2013年上半年展开，四季度反弹行情的主流热点板块是超跌低价股，随后反弹行情的主流热点会向一、二线蓝筹股转变。

股票的价值是受宏观经济、行业现状、企业经营能力影响，一般是比较平稳增长的，振幅比较小，而沪深股市现实中的股价波动，受市场买卖供求力量的影响、受资金面影响，波动要频繁的多，投机性要强得多，振幅也大得多。如果投资者是真正投资交易，完全可以忽略股票价格的短期波动，以获得长期投资操作收益为目的，如巴菲特式的价值投值。如果是投机交易，只要把握住股票涨跌波动的较大周期就可以了，如现在的钢铁股、造纸板块、航运股、航空股等实际上是一种周期性交易机会。

理论上讲，股票有自我增值能力，如沪深股市里的蓝筹股、成长股，这当然不包括沪深股市里很多三线垃圾股，因此优质蓝筹股、成长股随着企业本身盈利的不断增加，股价长期来看是可以由盈利不断推动其价值中枢或价格重心上移。但客观上讲，这个过程是很慢的，一般好的上市公司股票净资产收益率也就10%左右，而沪深股市里的股票市净率普遍较高，这就必然导致股票投资者更多地关心市场的投机性交易机会或者技术性交易机会，这也是为什么近期市场超跌低价股活跃强势的根源。市场在任何时候短期或中期波动中，投机性买卖盘或者技术性买卖盘都是占有较大影响的主流力量。

我们在投资操作中永远也没法准确预测到短、中、长期的价格波动拐点，即：价格拐点在什么时候、什么价位发生，其实要做到这一点完全是不可能的，因为任何人也是这个市场的一分子，也会对这个市场产生作用，这就是合力和趋势的作用，投机性买卖盘合力的作用是非常强大的。

消费问题是当前主要的结构问题 篇10

世行预测, 2010年, 中国经常账户盈余占GDP的比例, 将从2008年的9.8%降到2010年的4.1%, 这意味着2010年中国净出口对GDP的拉动能否由负转正, 仍是重大考验。中国2010年GDP的增长重任自然将主要落在扩大内需上。

2008年, 全国国有企业 (还不含金融机构) 净资产高达17万亿元, 平均每个国民1.29万元, 且都是优质资产。从2007年起, 国家仅开始在央企实行较少比例的资本分红制度。应对地方国企、金融企业中的国有股份一视同仁, 制定相关制度, 实行资本分红;并修订有关规定, 动态调整分红比例。分红资金统一纳入财政各级预算, 专项补贴用于提高低收入者收入水平或全体居民的消费水平。

应对非上市国企、控股上市公司的上级集团公司、已上市非增发部分的国有股份, 都按照国家战略, 除了需要在一定时期保持相对控股和绝对控股之外的股权, 实行有计划的减持。

中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第164期日前召开。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌发表题为:“当前主要的结构问题及其调整”的主题演讲。他表示, 当前中国经济已呈现复苏趋势, 结构调整的呼声日益升高。纵观相关领导和众多学者的观点与言论, 大家的观点和潜台词并不完全一样, 这可能会影响到下一步采取的调整重点和调整力度。而如果政策取向有相异, 其结果, 对中国经济的未来走势肯定也会有迥然不同的影响。因此, 在明年及今后一个时期的宏观政策抉择之前, 我们有必要从理论上进行认真的梳理与分析。

一、消费问题是中国经济的主要结构问题

夏斌说, 有的领导曾把中国当前的结构问题归纳为八个问题, 即:需求结构、收入分配结构、三个产业结构、产业内部结构、城乡结构、区域结构、国土开发空间结构和外贸结构。从逻辑方法论上讲, 结构失衡往往是描述一个系统内部构成要素之间关系的不合理, 是总量、系统的特征反映。总量存在问题, 总是以某个层面的某种程度的结构失衡来表现。系统中诸多结构失衡中的某个结构失衡并不必然具有总量上的直接意义。一个系统内, 结构失衡往往是多层次的, 有时某个结构的失衡仅是总量、系统中另一结构失衡的表现、结果。也就是说, 总量存在问题, 总是与一定的结构特征相联系的, 仅从总量入手解决问题, 将不得不容忍甚至恶化原有的结构矛盾。调整失衡的结构, 有助于消除“短板效应”, 具有总量上的重要效果。当然, 前提又必须在诸多结构矛盾中真正抓住主要的结构矛盾。那么, 什么是当前中国经济主要的结构问题?如何理解上述提到的很多结构矛盾呢?

影响一个经济体总量增长的基本变量是投资、消费和净出口三个变量。这三个变量的均衡发展是一个经济体总量持续增长的基本前提。而三个变量之间本身存在有机的辩证关系, 并不是简单的此消彼长的关系。在各国经济发展的不同阶段, 投资、消费、净出口的相对合理的比例也不尽一样。

上述列举的诸多结构问题, 确实都是中国经济目前客观存在的问题, 但是, 如果纯从宏观经济角度进行归纳, 这些结构问题, 要么是投资本身比例问题和投资效率问题 (如地区结构、城乡结构、三个产业结构、产品结构、自主创新和节能减排结构等) , 要么涉及投资、消费和净出口的关系问题, 但也许并不是根本性涉及或是直接了当涉及 (如收入分配结构问题、城乡结构问题) , 因为判断是否根本性的涉及, 仍需具体评估在谈收入分配或城乡结构问题时, 是在多大的政策力度和调整程度上分析投资、消费和净出口的分配关系, 是否在经济总量中三个变量间有实质性的数量变化, 还是仅在一定消费总量和相对于外需减少而言, 仅是有限的增量下谈消费的分配和提高问题。若是后者, 则只能说仍是在讲一定消费总量下的内部分配问题。所以, 关键仍要看政策量化的取向和力度。

但是, 我们今天突出提出结构问题重要性的背景, 恰恰是在中国经济相对于2003年~2007年两位数繁荣增长后, 因美国金融危机爆发外需面临两位数的陡降, 中国经济还能否持续保持稳定增长的背景下来讨论结构问题, 是讨论总量的继续增长问题。这是当前宏观经济政策中最主要的、也是最令人担忧的问题。因为能否继续保持一定的增速, 直接涉及就业和社会大局的稳定。美国金融危机后, 中国政府迅速采取了一揽子刺激经济的政策, 这是非常必要的。

在这些政策中, 我们既有大力刺激投资的政策, 也有刺激消费、改善民生、改善生态环境的政策, 同时还有尽可能保出口的刺激政策。但是, 实事求是地说, 其结果, 主要仍是靠投资刺激政策发挥了作用。因为2009年前三季度GDP增长的7.7%中, 有7.3个百分点是投资拉动的。

进一步摆在我们面前的严酷现实是, 在2005年~2008年的四年中, 净出口对GDP两位数增长的拉动, 分别为2.5、2.2、2.3和0.8个百分点, 2009年前三季度GDP增长7.7%, 出口拉动是-3.6个百分点。美国是中国的重要出口国之一。在全球化中作为世界最大经济体的美国, 其消费曾占GDP的70%左右。危机后其家庭净资产已从63万亿美元跌到40多万亿美元, 跌去近三分之一, 财富效应使目前居民消费率呈下降状态, 进口需求缩减。美国减少进口的直接影响和通过世界贸易传递的间接影响, 对中国的总体影响不可低估。世行预测, 2010年, 中国经常账户盈余占GDP的比例, 将从2008年的9.8%降到2010年的4.1%, 这意味着2010年中国净出口对GDP的拉动能否由负转正, 仍是重大考验。所以中国2010年GDP的增长重任自然将主要落在扩大内需上。

而在2009年前三季度主要靠投资增长支撑中国GDP增长7.7%的同时, 严重的问题也已开始暴露:一是重复建设。六大行业的产能过剩;二是为配合大规模投资。尽管在美国零利率、美元泛滥环境下, 国内货币政策仍不敢趋紧, 货币供应超多, 市场上已产生了对物价上升与资产价格泡沫的一片担忧;三是我们即使不去讨论在2009年财政赤字基础上今年还能有多大赤字的问题, 就是目前过高的投资率持续下去, 仍然使人担心。因为从中期看, 今后几年世界经济即使复苏, 能否再恢复到2003年~2007年的高增长?随之能否出现世界贸易的高增长?都要打个问号。那么, 我国连续几年积累的高投资后所需的最终需求——消费在哪里?这必然会引起人们对今后几年可能出现的投资效率和银行资产质量问题表示担心。

然而, 如果我们能在积极刺激投资的同时, 下更大的力量去刺激消费, 共同消化国内巨大的产能, 也许经济总量能在相抵出口减少的背景下, 以更快的消费增长率与较高的投资率之间的平衡, 来维持总体经济继续保持8%~9%的平稳增长。

简言之, 当前中国经济的主要结构问题不是其他, 而是要尽快提高“消费”这块“短板”。保消费, 就是保增长、保民生、保稳定。

至于多数的结构问题, 有的属于投资分配的问题, 有的属于改善投资效率的问题, 都不是总量意义上的主要结构问题。收入分配结构问题, 属于改善消费结构和在一定意义上提高消费水平的问题, 而且从总量意义上讲, 收入分配问题本身也不直接构成总量中变量之间失衡的直接表现。收入分配失衡是形成高储蓄、低消费这一总量结构失衡的重要原因之一。前者是因, 是深层次的结构问题, 后者是果, 是总量结构问题的直接表现。就此意义上说, 如果说要抓结构调整, 何谓“突破口”?抑制产能过剩、抓节能减排、抓自主创新、抓五大新兴战略性产业的创新和发展, 这些都非常重要, 但是远远不够。因为要真正克服经济回升中基础不稳定、不巩固、不平衡的问题, 除了抓投资分配和投资效率这一“投资”因素外, 必须抓快速提高消费水平特别是居民消费的问题。由此, 收入分配改革、社会保障体系建设、消费金融与消费基础设施建设、居民资本财产性收入、户籍制度改革和城镇化建设等, 恰恰都是结构调整有效的“抓手”。特别是城镇化率水平的提高, 更多的是上述各项结构调整政策的实施结果, 是提高居民消费率的“载体”。

二、需注意的三个认识误区

首先, 抓消费是否意味着不重视投资与出口?正面回答是:突出抓消费, 并不意味着不抓投资与出口。突出消费为主导的结构调整, 同样不排斥抓投资结构的调整与外贸结构的调整。不管从各国的发展道路看, 还是从中国的实践和理论看, 都能求证出在中国目前的经济发展阶段, 仍需保持一定水平的高投资率和出口。因此, 如能刺激、维持一定增速的投资与出口, 仍应努力去争取。只是在世界经济艰难复苏以后几年内全球贸易规模相对缩减的情况下, 从中国投资与消费内在规律的制衡出发, 又鉴于眼前刺激经济政策重重投资而不是重消费的现状出发, 需要强调长期以来反复强调而迟迟得不到很好解决的居民消费水平的提高问题。

其次, 强调“高储蓄、低消费”的结构问题是否为美国政府提供了“口实”?夏斌说, G20匹兹堡峰会强调要治理全球经济失衡。世界舆论认为, 失衡的主要原因是美国“低储蓄、高消费”, 中国“高储蓄、低消费”, 因此要纠正此失衡, 中国需承担相应的责任。其实, 此观点早在伯南克入主美联储之前的2005年就已经在散布。但必须指出, 这仅仅是美国金融危机中“局内人”的看法。夏斌指出, 这场危机发生的根本原因, 是美国政府错误判断这轮经济全球化趋势、长期采取拼命扩张信用的错误的低利率政策, 并借助于以美元为主的国际货币制度所导致的。美国决策失误和美元制度是这场危机的真正元凶。而美国“低储蓄、高消费”, 中国“高储蓄、低消费”仅是世界经济失衡的一种表现而已, 是上述错误政策制度运行的结果。现在, 中国主动扭转国内的结构矛盾, 并不意味着承认这场全球性危机的责任在中国。中国主动调整结构, 恰恰有助于纠正美国的错误政策。因此, 我们应该理直气壮, 不能怕被人抓住“口实”, 而恰恰耽误自己的发展大业。

再次, 中国居民消费是否增长得并不慢?还是中国“消费不足”被低估了?夏斌说, 针对“以消费为主导进行结构调整”的观点, 确实有人认为, 中国经济从来都是以内需为主, 近几年中国居民消费增长并不慢, 每年实际增幅平均提高1个~2个百分点, 2009年前三季度消费零售额增长达17%, 比GDP增幅7.7%高出9.3个百分点。这些确是事实, 中国2009年消费与2008年比, 与历年相比, 确实正出现逐步提高的态势。

但是, 现在大家讨论的问题是, 相对于经济总量的增长, 在外需减少或几乎丧失、过度投资弊端种种, 难以持续的背景下, 经济仍要保持一定的高增长, 怎么办?必须靠扩大消费。而正在逐步提高的消费速度又并不能满足后危机时代中国经济稳定增长的平衡需要。形象地说, 中国居民新增很快的“一块消费” (也可包括政府消费) 和美国危机后缩减的“一大块消费” (即相应缩减中国的“一大块出口”) 不是等量的, 而且根本不在一个量级档次上。

也有人认为, 中国“消费不足”被低估了, 中国消费对全球可贸易商品的新增贡献已超过美国消费者的新增贡献。不要太看重消费。我认为现在的关键问题是, 如果明年外需仍提高不了多少, 投资高增长又难以长时期维持, 总量增长怎么办?这是问题讨论的实质。

夏斌, 中国经济50人论坛成员。研究员, 博士生导师, 享有国务院特殊津贴。现任国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所所长。