行政公文是（精选8篇）
行政公文是 篇1
公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。它是用来传达方针政策或发布法规、规章或施行行政措施或请示答复问题、或报告通告情况或交流传达信息。公文的性质和作用以及公文独特的语体，决定了公文语言的特征是准确性、简洁性、平实性、庄重性。简洁性是现代公务活动求实、求简、求快的一种反映。随着信息化社会对信息传递效率要求的提高，公文的简洁、精炼成了现代公文发展的必然趋势。
一、为什么要求公文语言简明
首先，公文是一种公务文书，是处理公务的工具，在撰写公文时，保证全面、准确表述思想感情的前提下，只有尽可能精炼，才能最大限度地提高工作效率，唯简才能避免繁文褥词、空话连篇，才能把党和国家的政策、方针切实地贯彻落实到具体工作中去。
其二，公文的准确性特征往往要求公文语言明确、直观、简练、唯明才能语言明确、表意清晰，执行起来准确无误。公文反映的社会生活、工作动态以及据此确定的政策、措施、或者是客观存在，只不过按照其本来面目如实表述，才能准确反映避免产生歧义或褒贬失当，影响其准确性。
其三，公文语言简练，可产生严肃的效果，增加其权威性。公文是由法定机关或组织制发的，代表着法定机关或组织的意图、具有法定的效力和强制执行的约束力。它所表达的意图是需要所有组织、个人去遵循、执行、办理的，可以说没有任何商量的余地，具有强制性。所以，公文语言的语气多肯定，少模糊，多要求、少议论。
二、怎样写才能使公文简明、精炼
（一）围绕主题，删繁就简
公文的实用性要求公文语体要讲求效率，公文中的每一字、每一句都是为了表达主题不可缺少的部分，去掉那些可有可无的空话，力争做到“益一字则文赘，损一字则意阙”的境界。现在有些文件的开头不是开门见山，直入主题。不管内容如何，总是先论述一番形势或颂扬一番领导，然后绕个大弯子才接触正题。这是一种不好的文风，应删繁就简，真正体现出公文讲求效率的实效性。同时，由于公文主旨和观点的需要及文种的不同要求，材料应详略得当。该详细的应写得具体明白，该简略的一定要简略，否则让人感到内容拉杂，不得要领，反而掩盖主旨。如写“请示”常常容易犯的一个错误是把“请示”的缘由写得过于具体、繁杂，使具体“请示的事项”反而不突出。有的人甚至认为“请示的缘由”写清了，“请示的事项”不用写自然就明白了，这也是一个误区。“请示”最核心的就是把“请示的事项”写得具体、明白。正如南朝刘勰在《文心雕龙·议对》中说：“文以辨洁为能，不以繁缛为巧；事以明核为美，不以深隐为奇，此纲领之大要也。”
（二）明确语意，凝炼句子
多用陈述句和祈使句。公文是实用性极强的文体，为了直接说明情况、提出要求，便于受文者理解和办理。这就要求在公文中常采用陈述句和祈使句，因为这两种句式能增强语言的表意功能，并且使人一看就明白，做到了文字简洁明白，干净利落。公文写作一般不用疑问句和感叹句。如：“场内不准吸烟”表意明确，文字简洁。而感叹句“吸烟是一种多么不文明的行为”既不够精炼，表意又不肯定，在公文中运用极不适合，不符合公文语体的要求。
力戒重复。在公文语体中可以采用句子成分共用的形式，避免很多重复词语，使语意的表达显得非常简洁。如：中华民族是一个有着悠久文明历史的民族，中华民族是一个勤劳勇敢的民族，中华民族是一个富于创造精神的民族。可以把以上三个小句中的谓语成分集中起来，共用一个相同的主语和宾语：中华民族是一个有着悠久文明历史、勤劳勇敢和富于创造精神的民族。这样句子就显得语意集中，句式紧凑，更便于理解。但运用成分共用要注意瞻前顾后，词语搭配合理。
（三）遵循原则，精炼词语
恰当运用古词语。大量的古语精华正合乎公文语言简洁凝练表意确切的要求。当我们阅读古代典籍的时候，那些至今生命鲜活的精粹古语就会扑面而来，如孔子的《劝学》中的“温故知新”、“见贤思齐”、“不耻下问”，《孟子》中的“天时”、“地利”“人和”、“苦其心志”、“浩然之气”，魏征《谏太宗十思书》中的“居安思危”、“戒奢以谏”，诸如此类不胜枚举。如果把这些古词语恰当运用到公文中，不仅使文章表达精练，而且还增加了文章的文化底蕴，正所谓“腹有诗书气自华”。另外古语词一两个字、几个字往往可以表达极为丰富的内容，这些特点正好切合了公文语体对语言词汇的要求。因而在公文中恰当使用古词语是必要的。如：“该处工作成绩突出”中的“该处”，又如在公文中经常出现的词“收悉”、“妥否”、“鉴于”，分别表示“收到并且了解”、“不知是否妥当”、“考虑到”，这几个古语词在公文中的运用不仅使语言简洁精炼，而且也不会出现理解上的障碍。在公文中要恰当地选用古语词，但还要充分认识到古语词的某些缺陷，在使用时必须遵循时代性原则和意义明确原则。
使用公文专用语。公文专用语一般都有特定的含义，在长期写作实践中形成了言简而意丰的特点。这些专用语都是约定俗成的，在公文语言表达上十分凝炼简明，在公文写作中可适当运用。如一篇“请示”的结束用语常常是“当否(妥否)，请批复”，这样就比“是不是妥当，请给予指示，我们好按照指示去办理”要简炼的多。能起到简练作用的公用专用语汇大致有以下几个方面：开头用语：兹(兹有、兹经、兹因、兹由„„)，据(据悉、据查、据了解、据反映、据核实„„)，经(经查明、经研究、经审查、经会议讨论通过„„)等。称谓用语：本(本部„„)、贵(贵店„„)、该(该公司„„)等等。表态用语：同意、照办、即办、当即执行、坚决贯彻等等。引叙用语：闻(欣闻、倾闻„„)，悉(欣悉、惊悉„„)等等。谦敬用语：承蒙协助、承蒙惠允、不胜感激、不胜荣幸、大力协助等。总结用语：总之、综上所述、据此、对此、为此等。希望用语：希(希予、希将„„)、请(务请、拟请„„)等等。结束用语：此(此令、此复„„)、特此(特此通知、特此通报、特此函达„„)，希、望、盼(希遵照执行、望贯彻落实、盼即妥善处理、盼复„„)等等。
行政公文是 篇2
一、行政公文中的潮流用语表现
互联网给从事行政公文写作的文秘人员带来了网络化的写作意识。该意识使得他们不只局限在用传统的笔和纸去撰写公文, 而是越来越多地通过互联网这种开放的广阔平台, 获取公文写作资料, 寻求写作支援, 从而完成公文写作。行政公文写作已跨入了互联网环境下写作的新时代。为了进行创新, 一些潮流用语越来越多地被用于行政公文当中, 甚至完全颠覆行政公文原本的严肃与严谨的基本特征。行政公文的语言是机关、团体和单位在公务活动中所形成的书面语言的运用系统, 公文所使用的语言, 应当是规范化的现代汉语, 但又受公文内容特点和表达方式的制约, 形成了有别于其他文章的语言特色, 朴实、准确、精练、严密是公文语言的基本特性[1]73-74。过度地使用潮流用语使行政公文失去了原本的特征。
“亲, 快车道很危险哦!”“亲, 红灯伤不起哦!”2011年8月10日, 郑州市交巡警打破传统宣传方式, 首次将网络上流行的“淘宝体”用于交通安全宣传, 此举引发社会各方热议。随后效仿者甚多, “亲, 被通缉的逃犯们, 徐汇公安‘清网行动’大优惠开始啦!现打客服电话, 可预订‘包运输、包食宿、包就医’的套餐, 还可以获得夏季冰饮、清真伙食、编号制服……”此乃上海徐汇警方的“网上卖萌通缉令”, “淘宝体”的通缉令引来了数以十万的网友围观。再如, 一则中日韩三国合作秘书处招聘公告, “亲, 你大学本科毕业不?办公软件使用熟练不?英语交流顺溜不?驾照有木有?快来看, 中日韩三国合作秘书处招人啦!”该招聘通告不仅有网络流行的“咆哮体”, 还有网络流行的表情符号, 诸如此类的事情频频出现。
二、行政公文中滥用潮流用语的原因剖析
《国家行政机关公文处理办法》、《中华人民共和国国家标准·国家机关公文格式》等文件对于行政公文的写作作出了详细的规定。并且教育部于2012年5月29日公布了《2011年中国语言生活状况报告》, 对2011年中国语言发展现状进行了系统的论述, 报告对于政府部门使用“淘宝体”发布公文或者公告等行为表示批评, 称官方语言不应过于随意。行政公文中过度追赶潮流用语的根本原因主要有以下几个方面。
1. 缺乏对行政公文本质属性的了解。
行政公文是“遵命而作”, 也就是依据上级的指示来表达特定的内容。通常作者按领导工作的需要与意图进行撰写, 作者的写作动因 (包括写作需要和写作欲望) 一般是被动的, 通常不能包含个人主观的随意性与自发性[2]51。而一些文秘人员对行政公文的本质属性缺乏理解, 也不能准确把握自身的角色位置, 任意改变领导的授意, 或者凸显自身的才干, 过于追求新颖而写出各种网络体的行政公文。
2. 对行政公文缺乏思想上的重视。
思想上不重视行政公文是造成滥用潮流语的根本原因之一。有些文秘不重视行政公文的重要性, 没有对相关规定进行认真学习。我国目前发布了多个行政公文处理办法, 并不断地进行更新和修订, 倘若文秘只是对老的公文处理文件要求熟悉, 没有对新的文件进行认真学习, 还是按照以前的文件要求处理行政公文, 这样做势必会在撰写公文过程中出现错误。还有一些文秘缺少公文写作的基本知识, 想当然的撰写, 认为越时尚越好, 致使写出的行政公文与要求出现了偏差。
3. 对潮流语奉行“拿来主义”。
行政公文属于官方话语体系, 这一向与民间话语体系存在“鸿沟”, 以前行政公文都是通过报纸、广播、电视等传统媒体发布的, 受众群体只是被动接受, 没有话语权。而随着网络的影响力不断扩大, 网络中出现的许多新鲜有趣的语言形式广泛迅速传播, 网络语言的影响力开始凸显。为此行政公文的撰写开始借鉴网络语言的写作模式和风格, 行政公文与时俱进、不断创新无可厚非, 但是不能简单地奉行“拿来主义”。这会造成行政公文的严肃性和权威性与网络语言的娱乐性和随意性产生冲突, 使原本严肃正式的行政公文成为娱乐报道, 这确实能够让行政公文的传播速度大大提升, 也能带来很大的反响, 但却极大地影响了行政公文的权威性, 也让受众群体认为行政公文比较随意, 里面的内容可执行也可不执行。因此, 行政公文在迎合受众群体口味的同时还要保持公文原有的权威性, 不能简单地奉行“拿来主义”。
三、公文中规范使用潮流用语的措施
大量的社会流行语的涌现, 正是我们这个社会不断发展变化的真实写照。行政公文是表述社会组织意志的文书, 它担负着治国安邦、信息的沟通、策令的传递以及管理的实施等等重要使命, 这势必会涉及使用潮流语的问题, 但要掌握潮流用语使用的具体方法, 还要把握好其使用界限和范围, 使行政公文适度得体。因此, 必须采取正确的态度, 要遵循规范化的原则, 积极地并且有选择地吸收与容纳, 使潮流用语在行政公文中有效地发挥其作用, 进而增强行政公文表现力。
1. 开拓思维, 广泛积累知识。
《文心雕龙·神思篇》这样写道:“积学以储宝, 酌理以富才, 研阅以群照, 驯致以择辞。”[3]131这里的酌理与研阅, 就是指对理论进行钻研而通达事理和仔细观察分析进而开阔眼界;而积学与训政则是说要积累知识和辨析词义, 从而掌握语言材料。刘勰强调了积累知识和提高思维能力的重要性。公文写作, 当然要学习写作技巧, 学习写作的起码知识, 更重要的是老老实实认认真真地读几本马列和毛泽东等老一辈无产阶级革命家的书, 切实弄懂弄通马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义的一些基本理论和基本观点, 还要认真钻研党在各个历史时期, 特别是党的十一届三中全会以来的各项方针政策, 并深入理解其精神实质[4]100。写好行政公文还要多读经典公文写作范文, 对公文写作的相关要求熟悉掌握。遇到问题应及时查阅相关资料, 及时解决。因此, 写好行政公文需要不断地开拓思路, 积累广泛的知识。对于行政公文所涉及的相关理论知识要及时学习, 使公文写作更得心应手。
2. 用公文亲民, 不如用行动。
之所以行政公文中会出现大量潮流语言, 一方面是想拉近行政主体与客体的距离, 是亲民意识的觉醒。另一方面是想加快公文的传播速度, 新奇的公文形式必然能够快速传播。当民众看到各种文体出现在公文中一开始会觉得很亲切, 充满温情, 但如果潮流语言在公文中泛滥, 这种新奇也就自然而然地消失了, 亲民的感觉也随之淡化。因此诙谐风趣的潮流语不是亲民的杀手锏, 民众也不会一味沉浸在亲切的行政公文当中。亲民不是写出来的, 行动才是硬道理。因此, 在行政公文写作中要保持严肃性和权威性, 而在执行过程中实事求是, 用亲民的工作作风使亲民真正成为现实。
3. 将潮流用语的精神留下。
潮流用语在行政公文中并非一无是处, 因为, 潮流用语的不断出现本身就是与时俱进、不断创新的表现, 这是行政公文中所欠缺的。所以对待潮流用语应秉承取其精华, 弃其糟粕的精神。对潮流用语活学活用, 进行深加工, 使之能够符合行政公文的要求和特点, 这是潮流用语在行政公文中运用的可行之道。
行政公文的精髓不在于花哨的形式, 而是其是否真正发挥了应有作用, 体现了相应的价值。因此, 目前潮流语在行政公文中的滥用现象必须进行有效的遏制, 采取合适的方法进行公文创新和发展。
参考文献
[1]李文郑, 马学思.应用文的格式和语言[M].北京:中国商业出版社, 1991.
[2]黎赐锦, 张保忠.中国党政公文解疑指南[G].广州:广东经济出版社, 1997.
[3]周振甫, 译注.文心雕龙选译[M].南京:凤凰出版社, 2011.
行政公文流转系统的简要分析 篇3
关键词：公文流转；网络；人工智能；决策分析
中图分类号：TP311.52
20世纪90年代初，电子政务开始在我国应用，随着软件技术的发展、网络技术的普及，在经过独立应用、网络协同、无纸化办公等阶段后，电子政务已进入数字化智能发展阶段。
公文流转系统是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种行政办公方式；作为电子政务的核心组成部分，主要承担公文的：起草、审阅、批复，收发等功能；对提高行政办公效率，节约办公成本起到至关重要的作用。建立符合机关办公流程的现代化系统，应从信息化建设的基本规律出发，注意系统建设的合理性、开放性和协同性，同时做到不盲从、不跟风、不落后，逐步完善、优化现有系统，进而提供更专业、更稳定的现代化服务。
1 建设目标
软件系统的核心是解决问题、提高效率；通过公文流转系统建设，应达到以下目标：（1）提供可靠的、可追查的公文流转平台，有效的缩短公务处理的周期，加快公文流转过程，减少路耗、寻人、等待等中间环节，保持公务处理渠道的畅通；（2）打破时空及地域限制，实现无纸化办公，远程办公、异地办公；（3）提供完善的信息交流机制，方便机关各处室、中心、员工之间日常办公及业务信息的交流和管理，实现业务办理互联互通，信息数据共享；（4）解决信息化办公应用中的最大难题——机构和管理模式的经常变动的问题，由用户自定义管理模式，实现真正的部门综合业务处理机制；（5）配置个人安全密钥、应用电子签章，结合数字签名、数字信封等密码技术，实现对网上用户的身份认证，保障网上信息传送的真实性、完整性、保密性和不可否认性；（6）充分利用现有建设好的网络环境及已有的网络配置资源，充分保护已有的信息化投资；（7）预留系统外部接口，做好与其他单位系统对接的准备工作。
2 建设原则
软件系统建设应秉承以下几个原则：
2.1 先进性。运用国内外先进成熟的计算机软硬件技术，建立的系统和采用的技术达到国内先进水平。一般系统采用成熟的分布式结构，浏览器、应用服务器和数据服务器物理分开、逻辑集中的体系结构；通过应用多级热备份技术、负载均衡技术、容错技术等集成性技术确保系统的高效稳定运行。
2.2 扩展性和灵活性。采用的体系架构必须具备可扩展性，确保在处理能力和业务功能方面可灵活扩充，具备强大、灵活的应用扩容支持，并可与其它外围系统进行无缝互连。为了保证网络系统的有效管理和可靠运行，网络支持多种协议、标准和规范，并可以进行在线升级、调配；并留有充分的扩展余地，在机构人员调整需要时，可方便地加入新的设备应用；保证系统的完整性不受影响，保证系统可以平滑升级、扩容、演进，同时自动调整负载平衡。
2.3 保密性和安全性。系统安全性可通过系统架构、设备/软件选型、病毒防杀等措施来实现；业务操作安全性可通过操作权限（包括系统权限、数据权限和角色权限）的授权、分配和管理机制，数据库操作的审计机制，数字签名和数字证书等身份确认机制，日志记录和事件监测机制，以及使用三层结构将客户机与数据库服务器进行隔离等措施来保证；网络系统的安全性应对关键设备设计完善的保护方案。
2.4 实用性。实用性是每个信息系统在建设过程中所必须考虑的一种系统性能，它是自动化系统对用户最基本的承诺。从实际应用的角度来看，这个性能更加重要。为了提高管理信息系统中系统的使用性，必须从实际业务需要出发，严格控制业务需求的准确性。
3 系统分析
3.1 实现功能。根据一般政务公文流程，应注意对以下功能的实现：（1）对人员网上身份认证，保障网上信息传送的真实性、完整性、保密性和不可否认性；（2）对行政公文的起草、代办、已办、办结等功能；（3）按照文种以不同的流转方向进行顺畅递送；（4）公文流转结束后附件、相关业务数据的自动归档功能；（5）公文委托授权功能；（6）对已进入流程的公文进行实施监控功能；（7）对公文及各业务部门工作流程的处理效率、完成情况等内容进行查询统计功能；（8）实现统一维护平台，实现对具体申请的数据修改，赋予相应管理员特定的流程调整权限以应对组织机构调整，并具有记录用户操作日志等功能。
3.2 系统架构。公文流转系统框架大致可分为服务平台、装配平台、维护平台、管理平台以及监控平台4个部分。（1）服务平台：面向用户，实现公文办理、公文审阅、公文查询、委托授权、以及用户个性化设置等功能；（2）装配平台：面向系统管理员，实现公文配置、流程配置、流程环节配置、流程权限配置、规则定义、规则配置，流水号配置、封发配置、表单操作配置等；（3）管理平台：面向系统管理员，实现对公文业务数据的维护、公文作废、简字管理、表单数据管理，公章管理、催办维护管理以及其他系统工具等；（4）监控平台：面向系统管理员，实现对公文业务异常数据监控、流程日志监控、异常流程监控、账号监控等。
4 应用问题
软件系统是最注重实践类的项目之一，很多问题只有在实际工作中应用一段时间后才会逐渐暴露，测试组单纯的进行白盒测试、黑盒测试不能真实还原用户环境展现问题；随着时间的推移，系统瓶颈逐渐暴露，主要有需求不明确、效率问题、流程变更和兼容问题等。
4.1 需求不明确。需求不明确是所有开发者、用户最头疼的问题，也是现实开发工作中难以规避的问题之一；许多用户在应用初期并未对系统功能产生疑问，随着应用的逐步加深，发现功能实现与最初的应用想法并不一致。
用户对功能描述不清、开发者对需求理解不深入是造成系统实现与用户需求不一致的根本原因，这就需要开发人员对用户需求进行深入的分析同时，建立完善的沟通机制；而既熟悉业务知识，又懂得系统开发的人员作为沟通人员，进行组织工作是最好的选择。
4.2 效率问题。效率问题对于所有应用系统都是不可避免的；对于相对独立的公文流转系统，业务量的增长、并发数的增长以及硬件系统的老化，是造成效率问题的根本原因。解决效率问题主要有以下三种方法：（1）在设计源头对未来业务量和并发数进行评估，建立适于未来三到五年的构架体系；（2）对代码进行优化，尤其注意在逻辑层的函数调用、大SQL的书写以及循环体系的容错处理；（3）硬件系统的及时升级。
4.3 流程变更。业务流程变更在公文流转中并不常见，但伴随着机构变更或机构重组，公文流转系统已不是简单的系统升级即可解决，有可能在根本结构上出现影响。这就要求建设初期，选择开发架构和开发工具上更具有灵活性。
4.4 兼容问题。系统的升级换代日益加快，孤岛项目时代一去不复返，更多的需要系统间相互的融合，例如：（1）软件系统多以B/S模式存在，对于浏览器的依赖不言而喻；由于浏览器的更新换代，因此对于浏览器的兼容问题也是不可避免的；（2）公文流转系统并不一定单独存在，很多机构以一站式服务平台方式联立多个应用系统；因此对于系统对接也是必须要考虑的；（3）主流操作系统的核心应用体系变化不大，但能否支持多种系统、移动系统达到理想效果是开发人员所必须要考虑到的事情。
5 结束语
电子政务系统在我国发展速度较快，但相比较西方发达国家相对落后；差距主要体现在建设理念上，国内的系统认知多以功能实现、智能化发展为核心，距离以人工智能、决策分析为代表的新一轮智能系统差距较大。
美英等国家相继推出阳光工程、政务公开、医疗改革等一系列项目后，对政府机构、行业领域进行监督的同时，推动了信息化发展，提高了办公效率，实现了双赢的局面。因此，合理满足业务需求的同时，构建更高效、更智能的决策分析系统是未来努力的方向。
参考文献：
[1]陆汝华，段盛.基于NET的高校电子公文流转系统的设计与实现[J].湘南学院学报，2013（02）.
[2]魏威.基于工作流的公文流转系统应用研究[J].数字技术与应用，2012（04）.
行政公文 篇4
1． 按基本使用范围分为：
2． 通用公文：是指党政机关．社会团体．企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。如法定公文．普通事务文书。
专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。
2．按行文的方向分为：
上行文（请示．报告等）下行文（决定．指示．批复等）平行文（函等）通行文（意见．会议纪要等）
3．按公文的内在属性分为：
指令性公文（命令．决定等）指导性公文（意见等）
知照性公文（通知．通报等）公布性公文（公告．通告等）
商洽性公文（函等）报请性公文（请示．报告等）
记录性公文（会议纪要）
请示的行文规则
（一）请示应当一文一事；
（二）请示不得同时抄送下级机关；
（三）一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；
（四）除领导者个人直接交办的事项外，请示不应直接送领导者个人；
（五）请示只写一个主送机关。如须同时送其他机关，用抄送形式；
（六）受双重领导的机关向上级机关请示时，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。
报告与请示的区别
1．行文目的不同：
报告是陈述性公文，不需要批复。即便是期望上级机关批转的报告，上级机关也只考虑是否批转，而不需批复；
请示则是祈复性公文，需要上级机关的回复。上级机关对下级机关的请示事项无论同意与否，或者有什么意见，都要作出批复。
2．行文时间不同：
请示必须事前行文，而报告是事后或事情告一段落时行文。
3．行文规则不同：
请示必须一文一事，而报告的内容却相对可以丰富一些。
“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反；在行文时间上，“报告”是事前．事中或事后都可以行文，而“请示”则必须事前行文；上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理，而“请示”则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按规定都应及时做出答复，答复时所使用的文种是“批复”而不是“批示”。
一．填空
1．向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，要用（报告）；向上级机关请求请示．批准，要用（请示）。参考答案：报告
请示
2．撰写产品说明书，必须注意以下两点：（1）要有（责任）意识；（2）要有（大众）意识。
三．简答（本大题共1小题，共10分）
合同主要应当具备哪些特点？
参考答案：
1．合法性
合同是具有法律效力的文书，其作用的发挥要以合法为前提，合同不合法，应被视为无效合同。
2．合意性
合同内容应是当事人意愿的真实表述，任何有悖于当事人意愿的内容都不能写入合同。
3．平等性
合同的平等性首先表现在当事人的法律地位是平等的，当事人之间应是一种平等互利的合作关系，没有上下从属之分。其次表现在合同应在当事人平等协商．自主自愿的基础上签订，任何一方均不得把自己的意志强加给对方。
4．规范性
规范性主要表现在两个方面，一是形式的规范，二是语言的规范。
三．简答题
1．调查报告的写作要求有哪些？
答：1．要认真进行调查研究，充分占有材料。2．要以正确的立场和方法，认真分析并合理组织材料。3．要讲究结构形式和语言特色。
2．简述计划的写作要求。
答：1，要符合政策。2．要从实际出发。3．要具体明确。4．要留有余地。
3．撰写总结，必须注意哪些问题？
答：1．要充分占有资料，并实事求是地反映情况。2，要善于分析材料，并找出规律性的东西来。3．要合理地取舍内容，以突出重点。4，要深入研究问题，以写出特色。
1．调查报告是就某一个事件或某一个问题，进行深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。
2．计划是某一个单位．部门或个人，对预计在一定时期内所要做的工作或所要完成的其他任务加以书面化．条理化和具体化的一种文书。
3．工作总结是事后对某一阶段的工作或某项工作的完成情况，包括取得的成绩．存在的问题及得到的经验和教训加以回顾和分析，从而为今后的工作提供帮助和借鉴的一种文书材料。
4．条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一组织的宗旨．任务极其成员的职责权限等作出规定的指令性文书。
5．述职报告，是指国家工作人员（目前主要为领导干部）就某一阶段的任职情况，向有关部门及领导或群众做出全面说明的一种文字材料。
在社会经济活动中，合同具有哪些作用？
1．合同是保护当时人的合法权益的工具；
2．合同是实现专业化合作的纽带；
3．合同是提高经济效益的手段；
4．合同是维护社会经济秩序的凭借。
建议进一步作适当的文字阐述。
在合同的签订中，必须注意哪些事项？
1．要熟悉有关法律法规和方针．政策，以合法性作为首要前提；
2．要精通业务，了解情况，以确保自身利益不受侵犯；
3．要在平等协商．取得一致意见的基础上确定各项条款；
4．要认真书写，并不得随意涂抹。
建议进一步作适当的文字阐述。
行政公文(请示范例) 篇5
2007-09-26
范例一
××省税务局
关于建议把依法纳税列为国家考核
企业的一个重要指标的请示
×税字［１９××］×号
税务总局：
国家税收大部分来自企业，提高企业的纳税自觉性至为重要。但从我们接触到的一些实际情况来看，相当一部分企业愿意交利而不愿缴税。其原因之一是考核企业的八项经济指标中只有利润等指标，而没有税收这一项，没有把缴税同企业的经济利益直接联系起来，所以有些企业总想少缴税，甚至长期欠税、抗税。我省××县××、×××等五个单位，长期拖税、抗税金额达××万元，经省、地、县各级领导做工作无效，最后不得不通过银行扣缴。有些企业拖欠的税款是扣到了，硬性入库了，但税企关系搞得很紧张，问题并未从根本上得到解决。
有些企业尽管偷、漏税，但只要完成八项经济指标，照样可以提取企业基金。有的“先进企业”却正是偷、漏税的典型。如我省××县酒厂是个“先进企业”，其所以成为“先进”，重要的一条是扭亏为盈，而转盈的“窍门”是偷、漏税。一九××年×月至一九××年×月，该酒厂共偷、漏税款×万元，于是相应增加了利润，这实际是“抗税增盈”。
因此，除了在法制上采取措施外，我们建议：在国家考核企业的经济指标中，应增加税收一项，或改为“税收和利润”，或明确“在依法纳税的前提下完成八项经济指标方能提取企业基金”，以促使企业重视税收，自觉遵章缴税。还要规定：不按期足额纳税，不应提或少提企业基金。这样，就可能把现在由税务部门查税、收税的被动情况，变为企业主动缴税的局面，偷、漏、欠税现象也将会逐步减少，为国家积累资金的高速度也能较顺利地实现。
这个建议是否可行，请指示。
××省税务局（公章）
一九××年×月×日
范例二
关于增建地下消火栓所需资金的请示
×食字［１９××］×号
××市二商局：
我公司××冷库，系地区性重点仓库，有库房×间，建筑面积×万平方米，可以贮存的×千吨、价值约××万元物资，每年上交利税××万元。但多年来，冷库的防火设施十分简陋，器材不足。库内仅一处有消火栓，且由于年久失修，压力低，达不到喷射要求。一旦发生火灾，其后果难以设想。去年以来，市区有关防火部门多次检查，要求增建消火栓，但均因我单位缺少资金，一直无能为力。为保证库区安全，做到有备无患，急需增建地下消火栓４处及增设一部分消防器材，共需资金××万元，请局予以拨给。
妥否，请速批复
附：《增建冷库地下消火栓资金预算》一份
××市食品公司（公章）
行政公文行文规则 篇6
文章需要通过各式各样的发表和传播才能产生作用，而公文的发表和传播则是按照一定规则来运行和传递的。法定公文中行政公文和党务公文的运行更要遵照《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》等则。
第一节公文行文规则概述
写作公文之前，就要确定行文规则。从现实的公文写作及教学情况来看，行文规则往往是人们普遍遇到的一个重要问题。而学习和把握行文规则，则必须首先了解行文关系、行文方向和行文方式。
一、行文关系
行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体现。这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。我国社会组织的管理机关可以分为三大类型：
（一）政权机关，包括：
1．立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。
2．行政机关体系：依次是中央人民政府即国务院；省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；市、地区、州（自治州）政府；市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；乡、镇政府。
3．司法机关体系：自最高人民法院至乡镇司法机关。
其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。
（二）团体机关，包括：
中国共产党机关体系，这一机关体系实质上是我国社会的领导权力核心； 中国共产主义青年团机关体系；
全国工会机关体系；
全国妇女联合会机关体系；
其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。
（三）实体机关，包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机构等机关；企业单位机关。一般实体机关纵向级别较少。
各级机关都有自己所辖的若干部门。在公文写作中，一定要注意机关和部门的区别。每一社会组织都有管理机构即机关，在机关中又有不同的职能部门。如市政府，应理解为市政府机关，而商业局则应解为市政府机关所辖的部门之一。同时，相对而言，机关首脑一般称机关领导人，部门首脑一般称部门负责人。还要注意，在机关之下有各级单位，这些基层单位又会有自己的机关。如市政府机关下设区县及乡镇政府机关。又如总公司机关下设分公司机关。
我国社会组织机关及其部门、单位之间的组织关系和行文关系有以下四种：
一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。而下行文如决定、通知、批复等都是面向下一级机关或部门。
二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。如某乡政府就可以说隶属国务院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隶属关系。在这一关系之下，上级常用普发性下行公文如命令、通知、意见、会议纪要等，下级也可越级使用上行文（在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门）。
三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。其代表性文种是平行文函。有的通知也可以发挥平行性来使用。
四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，都要通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。
二、行文方向
行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。大致有四个： 上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。
下行，指公文向下级机关单位运行。下行的行政公文较多。
平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。
三、行文方式
行文方式，指行文的方法和形式。
（一）从行文对象分
1.逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。
2.越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。
3.多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。
4.普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性行文，主送机关使用泛称。
5.通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。
（二）从发文机关分
1.单独行文。
2.联合行文。
（三）从对象主次分
1.主送。
2.抄送。
第二节行政公文行文规则
4章第13条至第23条规定了行政公文的行文规则。《中国共产党机关公文处理条例》第4章第11条至第15条规定了党务公文的行文规则。它们是我国其它公文行文的主要依据。以下主要依据《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定的11条规则归纳成为6个方面加以解说。
一、注重效用
《办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”公文不能随意发出，一定要讲究实效，这才能保证发文机关的权威性。如果公务不大重要，不必用公文反映，那么可以采取电话、谈话等方式办理。不要出现那种“当收发室简单照抄照转”和“一文多发”重复发文的问题。公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，以致于造成文牍主义，产生官僚主义。
二、行文根据
《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。”这是基本原则。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）所规定的。例如，《宪法》第89条规定了国务院的职权，主要有“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”和“批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分”等。又如，《宪法》第107条规定县级以上地方各级人民政府行使的职权是“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员”。行政工作的依据是宪法和法律，公文运行当然更要照此办理。
《宪法》确定中国共产党是领导核心。为加强和改善党的领导，在对社会和国家的管理上，实行党政分开。反映在公文运行上，党和政府的行文不能混淆，党政可以联合行文而不要互相行文。
三、部门行文
《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”
其它社会组织以此类推，以机关及其部门和基层单位来表示。
（一）机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。如市政府的商业局可以向农业局行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向区政府的商业局行文（多以下行文形式）。上下级业务部门之间，虽然没有隶属关系，但有业务指导关系。同样，总公司机关的技术
处可以向生产处行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向分公司的技术科行文（多以下行文形式）。
（二）机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关系，有时向下级机关发函要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导人。
（三）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
部门行文还有以下规定。第17条：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”第18条：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”
平级机关或部门往往联合行文。《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。”
这项规定强调了联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。
联合行文在公务中常常是必要的：避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育及经费开支等方面。联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。
《办法》第17条又规定：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”这里对部门之间联合行文进一步做出规定。
联合行文要求协商一致。《办法》第19条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围中出现更为严重的问题。因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协商。如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处理。
四、抄送规则《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”重要行文，往往是在决定、通知和批复等文种中关于重要公务或者重大问题如撤换下级主要领导人、增设重要机构、审批大型项目、进行重要涉外活动的公文。对发文机关和下级机关来说，这就便于上级监督，避免出现重大差错；对上级机关来说，这就便于了解和掌握情况，统一管理。
《办法》第23条还规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”这样，便于协调工作，防止出现矛盾问题。如某市学校一件公务，既需要直接上级机关的审批，又需要经费支出，这就要将请示主送市教育局，抄送市财政局。而市教育局下发批复批准该项目给这个学校时，要抄送市财政局。
五、请示规则
《办法》第21条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其他机关。‘报告’不得夹带请示事项。”第22条又规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”
1.一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成了批复的困难，甚至导致无法批复。
2.只写一个主送机关。一份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机关批复的情况，这是请示的失败；也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。
3.不得抄送其他机关。《办法》第21条提出“需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关”。我们的理解是，请示尤其不能抄送下级机关。请示事项都是发文机关无权解决的问题，只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将其抄送下级，容易造成被动和混乱。
4.不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以请示领导人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。
5.报告中不得夹带请示事项。
按照《办法》规定，上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会造成公文处理的混乱。
以上归纳了请示的5项规则。作为行政公文中3个上行文之
一的请示，又是唯一向上级要求事项的文种，这就会有明晰周到的规定，便于下级遵守。
还要注意，在《办法》第14条中有这样的规定：“一般
不得越级请示和报告。”因特殊情况如发生重大紧急事项、被直接上级长期搁置而又必须尽快处理等必须越级时，应抄送被越过的直接上级机关。
此外，经批准在报刊上全文发表的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行。报刊上发表的法规都是面向社会通行的不涉密公文，经过上级的批准。下级社会组织应当视为正式公文贯彻执行。
有关主送、抄送机关的规范
行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正确选择主送机关与抄送机关。
（一）关于主送
行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是：
1．请示，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。
2．受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。
3．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
（二）关于抄送
抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送范围得当，有助于公文处理，否则将贻误沟通或造成人力、物力的浪费。
1．应当抄送的情况
（1）除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为抄送机关；
（2）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；
（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关；
（4）下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上级机关；
（5）上级机关越级向下级机关行文时，可以抄送受文机关的直接上级机关。
2．不应当抄送的情况
（1）请示不得抄送其下级机关；
（2）接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送；
（3）凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。
思考与练习：
1．为什么请示的主送机关只能有一个？
行政公文是 篇7
一、打造课堂教学与社会培训相结合的教书育人平台
通过精品课建设助推人才培养质量的提升,一直是本课程组进行课程建设的宗旨。从校内教书育人情况看,课程组十分注重培养学生的写作能力,以此提高学生的就业竞争力。课程组教师在授课中除了进行理论讲授以及模拟情景撰文外,还采取病文修改形式以引起学生对写作中可能存在的问题的高度重视,夯实学生运用公文格式、行文规范以及公文语用等的基本功。授课所用病文来源有多种途径:一是被写进教材、文章或公文研究网站的病文,二是学生习作中问题较多的病文,三是本专业毕业生在工作中帮助收集的病文,四是在对外培训中获得的来自培训单位的文件等。通过上述直观且有吸引力的教学方法的运用,增强了行政公文学课堂教学的实效性和针对性,使学生对写作知识的掌握更牢靠,写作方法的运用更娴熟,学习兴趣更加浓厚。
在开展好常规本科教育教学工作的同时,课程组成员一直坚持将公文写作最新教研成果通过培训交流的方式向社会急需行业和领域传输。2009年以来,课程组教师受聘开展社会培训工作20余次;培训对象呈多元化趋势,主要包括省内府办厅局秘书、高校行政人员、企业文秘以及“援疆班”学员等;培训内容丰富,包括法定文书写作、常用文书写作、公文格式以及行文规范等;培训效果明显,通过已培训单位的介绍,课程组和其他单位也开展了多期培训合作,基本实现了将育人平台扩大化的目标。
教书育人平台的建设要求课程组自身能力、素质过硬。唯有如此,才能不断地通过该平台实现教书育人目标。因此,课程组十分重视教师梯队的建设工作。目前, 课程组共有专兼职教师6人。其中,课程负责人为从事公文写作教研工作近30年的专家,承担多元化的教书育人任务,主要包括本科教学、全日制统招硕士研究生教学、MPA教学、社会培训等。基于其在公文写作研究领域的丰厚成果,中国公文写作研究会授予其“公文学家”称号。通过课程组资深教师传、帮、带作用的发挥,形成了良好的课程师资队伍建设传统,如一对一建立帮扶对子、集体备课、课程组内教学观摩、集体开展教研工作等。课程组青年教师在继承传统的基础上,不断积累教学经验,取得了较丰富的教研成果。具体表现为:2009年以来,获得博士学位教师1人,考取国家重点院校博士生1人;获得校首届本科教学工作示范奖1项、首届教学新秀奖一等奖1项;获得省首届教学能手奖1项。 通过上述工作的有序开展,课程组将学生培养、社会在职人员培训以及课程组青年教师培养工作有机地结合起来,形成了稳定的、具有正能量的教书育人平台。
二、创设教学经验、教学方法沟通交流平台
经过多年的教学探索与实践,行政公文学课程组已探索出一条适合于应用型本科课程的教学法。本课程组创立的行政公文学“三三四二”教学法为:教师状态的三结合,即“负责敬业的教学态度+ 烂熟于心的公文知识储备+ 激情饱满的授课状态”;教学内容的三结合,即 “符合学生层次与课时规定的自编教材+ 能够扬长避短的PPT课件+ 要求学生课前浏览预习的省精品课网站资源”;教学手法的四结合,即“脱稿式讲授+ 随机式提问+ 对比式强调+ 小结式板书”的熟练糅合使用;作业讲评的二结合,即采用“两种主体(师、生)+ 两种手段(纸上单独评阅+ PPT综合讲评(典型作业扫描+ 问题分类剖析+ 光荣榜鼓励优秀))”的方法,以使作业讲评效用最大化。
课程组教师在完成团队内部资源共享、应用的基础上,积极通过各种途径开展对外沟通、交流,拓展该教学法的受益面。课程负责人为学院本科教学督导组成员, 经常深入本科教学课堂听课。该同志能够积极指出青年教师教学工作中的优点和不足,并将长期听课的经验以及自身授课经验与青年教师分享,这对青年教师的快速成长具有重要的理论和实践指导意义。课程组青年教师在获得各级各类教学奖后,能利用校教学年会等平台同与会教师交流教学心得和体会,分享教学经验,并通过开设教学观摩课活动实际展示上述教学方法。这些做法均为课程教学经验的深入交流提供了广泛平台。从对外交流情况看,课程组教师积极利用本学科年会提供的平台,加大对外沟通、交流力度,分享成功的教研经验。 2013年7月,课程组两位教师参加中国公文写作研究会年会,向大会提交两篇论文并在大会上作主题发言, 所提交的论文均获得学会论文成果一等奖。这为课程组进一步拓展对外交流空间提供了良好的学术成果基础。
三、搭建“校府社”相结合的协作创新平台
高校教研活动在满足社会对相应知识与技能需求的同时,也在积极地从社会汲取各种有益资源,以丰富研究的内容并创新研究的视角。因此,积极探索“校府社”相结合的协作开展科研、育人模式,对课程建设反哺社会需求、社会需求助推课程建设具有重要的理论意义和现实意义。基于上述考虑,课程组教师与学科实习基地、各级政府以及出版单位建立了广泛联系,有效地搭建起了“校府社”相结合的课程建设协作创新研究平台。
从协作创新平台的建设上看,校公管学科已与哈尔滨市各团区委建立了比较广泛的实习基地,课程组教师均为实习带队教师。在实习指导和实习回访工作中,课程组教师积极参加调研,了解机关单位在行政公文写作与处理实践中面临的问题以及好的做法,积极地将这些内容融入课程教学和科研活动中,以有效地解决行政公文实际处理中面临的问题。另外,课程负责人作为中国公文写作研究会常务理事成员,曾多次在研究会大会上作主题发言,同外界专家学者建立了广泛的联系,为合作开展公文写作研究提供了必要的人力资源保障。
四、构建24小时在线的网络学习平台
行政公文学校级、省级精品课申报过程中,课程组已经将比较完备的课程资源上传于精品课网站,以实现课程资源广泛共享,这极大地方便了校内外人员的学习、利用。课程组成员根据精品课网站建设的基本要求, 对现有网站资源进行维护、更新,从而保证了该平台的资源处于持续更新利用状态。目前,课程组已根据2012年7月1日起开始实施的 《党政机关公文处理工作条例》以及《党政机关公文格式》,重新制作行政公文学全部课程课件,并拟于2013—2014学年第二学期末完成课程全程录像工作。所有课程视频将于课程录像剪辑整理后及时上传精品课资源共享网站,供在线学习交流。 同时,课程组也将把课堂授课以及对外培训中使用的范文、病文及时上传课程网络平台,供相关专家、学者学习、评介。
另外,首批上网开放的中国大学资源共享课的资源共享方式,也为行政公文学省级精品课资源共享工作提供了诸多启示。例如,在课程建设中尝试融入“微博、论坛、群组、学友圈、互动答疑、开放课题等全新功能”,“使用手机、平板电脑随时随地学习网站课程、参与网站互动”等[2],将成为行政公文学省级精品课网络学习平台建设的趋势。
五、建设校、院、系、教研室相结合的管理服务平台
课程组依靠校、院、系、教研室相结合的四级管理服务平台,就课程建设中面临的问题进行及时反馈,共同探讨解决问题的思路,从而保证了课程建设进程的顺畅、有序。课程组积极利用各级管理服务平台所制定的有利于保障课程建设的制度、政策,为课程建设提供规范指导以及必要的人力、物力、财力支撑。
从参与院内管理服务平台的建设情况看,课程组成员中,2人担任学院本科教学、本科实习的管理工作,1人为学院督导组成员。这些教师能够及时发现教学活动中存在的问题,并通过召开小型研讨会的形式,就某些问题进行深入分析,进而在学院范围内探讨解决问题的对策。如果需要学校有关职能部门的支持,学院将汇总课程教学中的相关情况给学校,以寻求更好的解决问题的思路和方式。通过上述管理活动的开展,使得课程资源管理服务平台的建设呈现出科学化、规范化、制度化的样态。各级管理组织服务功能的发挥,保证了课程组教师开展教学研究工作的积极性、主动性和创造性,从而为在更大范围内开展行政公文学精品资源共享平台的建设奠定了坚实的管理、服务基础。
摘要：按照国家精品资源共享课的建设标准,持续开展省级精品课的后续建设工作,对完善课程体系,提升其服务学校、服务社会的品位,具有重要的现实意义。基于此,以行政公文学省级精品课资源共享的现状为前提,以打造有利于精品课资源共享的“五个平台”为着力点,探讨了有助于精品课资源共享的路径与方法。
行政公文复习一 篇8
（一）一． 格式
标题、称谓（主送机关）、正文、落款 １． 标题
完全式：发文机关＋事由＋文种名称 非完全式：（１）发文机关＋文种
（２）事由＋文种
２． 称谓（根据情况而定，有时有，有时无）３． 正文
即主要内容
惯用语 ４． 落款 发文机关、发文日期 二． 命令 １． 概念
命令是国家政权中特定机关用以发布法律、法令和重要规章，宣告采取重大强制措施，任免有关干部职务，嘉奖有关人员，撤消下级机关不适当的决定等。２． 种类
公布令、任免令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令等 ３． 特点
（１）法定的作者（２）法定的强制性（３）法定的庄重性 ４． 结构
（１）标题（２）正文
公布令：什么公文，什么时间，什么会议上通过，什么时间开始执行
任免令：任免依据，任免具体内容
嘉奖令：嘉奖对象的主要事迹和意义，嘉奖的具体方式和内容，提出希望和号召（３）签发人
写出签发机关最高领导人姓名（４）日期 标题下，文末
【 例文： 】
国务院、中央军委关于表彰参加国庆 阅兵装备工作各单位和全体同志的命令
国发【1999】21号
在举世瞩目的中华人民共和国建国50周年阅兵盛典中，*******************************************************************************************************************。
国务院
总理
朱镕基
中央军委主席
江泽民
一九九九年十月十四日
三． 决定 １． 概念
决定是党政机关、社会团体对重要事项或重大行动作出安排的指挥性公文文种。２． 种类
按内容和决定分：（１）事项型决定
法规性决定、表彰性决定、授予性决定、处分性决定、告知性决定
《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》
《国务院关于授予赵春娥、**等全国劳动模范称号的决定》（２）行动型决定
《湖南省教委职教中心关于职业中专毕业生进行专业抽考的决定》 ３． 特点
应用范围广、指示性与规范性 ４． 结构
（１）标题
多用完全式（２）正文
决定原由 + 决定事项 + 执行要求（３）落款
决定不写主送机关，也不写落款，在标题下方标出成文时间 如：某机关或组织的某会议某年月日通过 某年月日某机关的某会议通过
【例文：】
全国人民代表大会
关于设立香港特别行政区的决定
（1990年4月4日第七届全国人民
代表大会第三次会议通过）
第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：
一、自1997年7月1日起设立香港特别行政区。
二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛以及所管辖的岛屿和附近海域。香港特别行政区域图由国务院另行发布。
简析：法律依据 + 决定事项（条款式）
【练习】代表学校拟写一份《关于**违法违纪的处理决定》
四． 公告 １． 概念
公告是国家和政府向国内外宣布重要事项或法定事项使用的文种。２． 特点 告知对象广泛，使用规格较高、宣布事项重大、发布公告的机关（党和国家高级机关、授权新华社）３． 结构
（１）标题
完全式
非完全式（２）正文 发布原由：有说服力
公告事项：内容单一的，用简洁语言概括
内容多的，分条式逐一交代
结语：
惯用语
特此公告、现予公告（３）落款 发文机关＋发文时间
【例文】
中共中央、全国人大常委、国务院
关于宋庆龄副委员长病情的公告
宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。5月14日晚，突发高烧，热度达40.2°C，伴有严重心力衰竭。目前病情危机，正在积极抢救治疗。
中国共产党中央委员会
全国人民代表大会常务委员
国
务
院
1981年5月15日 五． 通告 １． 概念
通告是行政机关及其职能部门在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文文种。２． 特点
（１）使用的广泛性
内容的广泛性
使用权限的广泛性（２）传播形式的多样性 ３． 类别
（１）命令性通告
《公安部关于坚决镇压反革命**制止社会**的通告》
（２）法规性通告 《国务院关于保障民用航空安全的通告》
（３）事项性通告
《中国人民银行关于新人民币10元劵颜色、图案的通告》
４． 通告与公告的区别 适用范围不同 发文级别有别 发布形式有别
特点不一
公告庄重严肃
通告法规性，针对性突出 ５． 结构
（１）标题
以完全式居多（２）正文
通告原因＋通告事项＋通告结语
通告原因
写发布通告的原因、目的、意义、依据等，常用“特作如下通告”“特通告如下”
通告事项
写具体事项，可分段分条写出。
通告结语
写“特此通告”、“以上各点，希遵照执行”。
（３）落款
发文机关不止一个的每个单独一行
【例文】
中华人民共和国公安部通告
为确保民航国内班机的安全，决定从19**年11月1日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐民航国内班机的中外籍旅客及其行李物品，实行安全技术检查。
一、严禁将武器、凶器、弹药和易燃、易爆**********带上飞机或夹在行李、货物中托运。
二、除经特别允许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，****
三、检查发现旅客携带上述危险物品者，*************，交公安机关处理。
特此通告
中华人民共和国公安部
十九九二年十月十五日
简析：标题
（）式
正文：三部分（）
（）（）
开头写（），并概括提出决定事项，主体分三部分说明实施办法，以纲统目，次第井然，便于实施
结尾 惯用语 ６． 练习
常德市飞虎施工队要在常德市玉霞大道（大圆盘至商贸城）路段施工，每天上午８：３０—下午５：３０为工作时间，从2009年4月1日到2009年5月31日止。为不影响施工进程写一份通报，向来往行人、车辆驾驶员说明情况，确保安全，提出注意事项。
【改错题】
通告
本渡口是**喝上最大的渡口，过往车辆、行人很多，等候时间较长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特作如下规定：
一、凡需乘渡船过河者必须购票，机动车每辆10元；非机动车每辆3元；二轮摩托车、自行车每辆2元；行人每位1元（1米以下儿童免票）。不买票者，不能乘船。
二、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置排放，以保证渡船安全，三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。违反规定，擅自携带上船，被查出者，没收所带物品，并酌情予以10元至50元的罚款。
四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头2元，放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多。
五、违反规定或者在船上无理取闹，不听指挥，妨碍渡船正常航行者重罚。情节严重的扭送公安机关，依法惩处。
**河渡口管理处
二***年*月*日 六． 通知 １． 概念
通知是机关、社会团体、企事业单位用来批转下级机关上报的文件；转发上级机关和不相隶属机关发来的文件；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部等使用的公文文种。２． 特点
（１）使用范围最广（２）使用频率最高（３）通知的职能多 ３． 种类
（１）批示性通知
领导机关批转下级机关公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文
《国务院批转中国银行关于进一步做好证券回购 债务清偿工作请示的通知》（２）指示性通知 上级对下级工作指示、安排
《中共中央关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知》（３）事项性通知
上级让下级知道或办理有关事宜 《关于不准利用假期补课的通知》（４）会议通知
上级机关、单位、团体召开较重要的会议，提前告知所属单位 《关于召开中小学校长会议的通知》（５）任免性通知
上级机关在任免下级机关领导人 ４． 结构
（１）标题
（２）上款
即主送机关，普发性通知一般不写上款（３）正文
开头：通知原因、目的、依据。主体：通知事项 结尾：希望、要求
Ａ。批示性通知
先写发文原由、依据，再写意见要求（对所颁发、转发、批转的文件表明态度或指出文件意义，提出执行要求）
Ｂ。指示性通知
主要写对某项工作的指导原则、安排决定。Ｃ。会议通知
写明开会的依据、时间、地点、会议内容、议程、参加人员以及报道的时间、证件和食宿安排。
Ｄ。告知性通知
什么时间、在什么地方、办什么事以及具体要求写清楚
（４）落款
发问机关 + 发文时间 ５． 例文1
关于召开委属高校档案工作会议的通知
委属各高等院校：
为了进一步加强高校档案工作，全面贯彻《中华人民共和国档案法》，促进高校之间档案工作的协作与交流，拟召开委属高校档案工作会议，现将会议有关事项通知如下：
一、会议时间
2008年10月14日——11月27日，10月13日报到
二、会议地点 南京大学招待所
三、参加会议人员
委属各高校校长办公室主任、档案馆馆长、综合档案室主任，每校二人。因会议床位有限，请各校务必不要超员。邀请国家档案局，江苏省教委、档案局派员到会指导（每单位一人）
四、注意事项
1.请各校将拟提交会议交流的经验介绍材料，自行印制120份带到会上。
2.请参加会议人员将姓名、职务、性别、到宁时间、车次或航班提前电告南京大学档案馆。3.请参加会议人员将离宁时间、车次或航班，与14日前电告南京大学档案馆。
2008年9月13日（公章）简析：标题——
正文先写（），通知事项用（）列出，具体，详细，易解 会议要素
例文2
国务院关于加强国有土地使用权 有偿出让收入管理的通知
（1989年5月12日）
为了贯彻落实治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，加强国有土地使用权有偿出让收入的管理，现将有关问题通知如下：
一、凡进行国有土地使用权有偿出让的地区，其出让收入必须上交财政。
二、土地
三、不论
四、具体实施办法，由财政部会同有关部门研究制定。各地区、各部门接到本通知后，要抓紧贯彻落实。对本通知下达前已经出让土地使用权所得的收入，也要进行认真的清理，并按照本通知的规定处理。
中华人民共和国国务院
****年五月一十二日 简析：此文是（指示性通知）
开头点明（发文目的），主体分四条阐明指示意见，结尾提出贯彻要求。
首尾照应，条理清晰，中心一贯，言简意劾。例文3
国务院办公厅转发财政部 关于农业综合开发若干政策的通知
国办发【1994】72号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于农业综合开发的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。
国务院办公厅
一九九四年五月二十三日 简析：批转下级公文的通知，主要写明批转的单位，批转的文件，并要求贯彻执行。６． 练习
（1）拟写一个为参加学校运动会组织一次班运动员选拔赛的通知。（2）**市人民政府，于1999年10月1日研究决定任命姚晨同志为**市卫生局长，免去其**市经贸委副主任的职务。写一则任免性通知 七． 通报 １． 概念
通报是各级管理机关表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况使用的公文文种。２． 作用
（１）表彰先进，发扬正气（２）批评错误，打击歪风（３）通报情况，指导工作 ３． 种类
表彰通报、批评通报、情况通报 ４． 结构
（１）标题
以完全式居多（２）主送机关
要求下级机关贯彻执行事项的，要写明主送机关
（３）正文 Ａ。表彰通报
一是介绍先进事迹或经验（概括性叙述）
二是交代具体时间、地点、人物、事情原委和结果； 三是分析先进事迹或经验产生的原因，对工作的指导意义；四是写表彰的决定方式，奖励的级别，号召有关人员学习。例文：
共青团**市委关于表彰 萧**等同志英勇救列车的通报
共青团员萧**同志是**火车站客运班的服务员。今年1月30日中午一点多，她和班里的同志正在站台迎接快要进站的243次旅客列车。突然在相距进站火车台30多米处，有辆载满卧具的三轮车，由于一个车轮在接车轨道骤然悬空，连人带车翻到道心，眼看一场人死车覆的事故就要发生。就在这紧急的时刻，共青团员萧**毫不犹豫的冲下站台，扑到道心，拼命往道外扒大堆卧具。共青团员李**、王**待业青年杨**也迅速赶来救援，将三轮车拼命推到了车外。也就在这一刹那，列车呼啸而过，重大伤亡事故避免了。萧**等四位同志不顾个人安危，英勇抢救列车，保护了国家财产和人民的生命安全，发扬了共产主义精神，充分体现了80年代新青年的精神面貌，为广大共青团员、青年树立了好榜样。
为表彰萧**等同志的英勇事迹，授予萧**模范共青团员的光荣称号，给予共青团员李**、王**、待业青年杨**通报表扬，并发给他们物质奖励。希望全市共青团员、广大青年学习他们这种不顾个人安危，奋力抢救国家财产英勇献身的精神，争做一代共产主义新人。
共青团**省**市委
一九**年*月*日 ［练习］请代表学校团委写一封表彰优秀团员＊＊＊拾金不昧//见义勇为的表彰通报 Ｂ。批评性通报
a． 告之典型事故的通报 先写事故的基本情况，交代时间、地点、人物、经过和损失情况；再分析事故发生的原因，总结出教训；最后提出今后的要求。b． 批评错误行为的通报
先介绍错误事实、交代错误行为的时间、地点和主要情节；再指明其性质，剖析原因，认定错误的严重程度，造成的损失或影响；最后写处理饿决定给予纪律处分、经济处罚或令其检讨纠正，吸取教训，引以为戒。[练习]1。关于桥南火灾的情况通报
2．***等同学打架斗殴的批评通报 C．情况通报
将告之情况一一列出，用夹叙夹议的方法对事情、时间、地点、人物、事件作适当分析 提出注意事项