柳州市城市管理行政执法局柳州市市容管理局执法队员兼顾社会治安巡逻员可行性报告

柳州市城市管理行政执法局柳州市市容管理局执法队员兼顾社会治安巡逻员可行性报告

柳州市城市管理行政执法局柳州市市容管理局执法队员兼顾社会治安巡逻员可行性报告 篇1

柳州市城市管理行政执法局柳州市市容管理局执法队员兼顾社会治安巡逻员可行性报告

前言

当前，柳州市社会治安综合治理形势依然严峻，各类型犯罪层出不穷，作案手段愈来愈狡猾，大多数犯罪发生在街头路面，飞抢、盗窃、斗殴、拐骗、赌博、强奸甚至学校门前的袭击学龄儿童事件，由于路面见警率低和防范范围限制等客观因素影响，在案情发生时，人民群众报打110警察到达现场后，往往犯罪分子早已逃之夭夭，消失得了无踪影、鉴于此，有必要成立一支常常在路上巡逻，人民群众时时能见的“城市管理治安巡逻支队”。

城市执法局基层单位包括城中、鱼峰、柳南、柳北、柳东各局及各执法大队环卫队等，执勤点及相关值勤人员工作面涵盖城区各处，人员编制众多，除了履行执法局正常工作范围内的职能外，可利用执法队员上街巡逻执法，开展工作之时机兼顾治安方面的巡逻，充分利用人力资源发挥余热，一举多得，利国利民，为人民群众安居乐业，保一方平安。方案（城管兼顾治安巡警）可缓解路面见“警率低”之现象，达到震慑犯罪分子目的。

技术可行性

相对正规警校毕业的警察，在搏击及是非判断上，城管队员还需加强培训，固有的过硬素质是众所周知，毋容置疑的，装备上，配备对讲机，钢盔铁甲、防刺背心、防割手套、PDA终端，机动车辆，可有力的配合公安机关对犯罪分子进行机动快速打击，而且只需启用原先的装备即可，无须财政拨款另置，从而节约行政成本。

具体实施中，必须是至少1名正式执法人员带领2名以上协管员一起进行巡逻。所有上街执勤人员，必须着装整齐，制服标志和治安巡逻袖标佩戴齐全。徒步行进时必须做到两人成行三人成列，步伐一致；站立时要保持良好站姿。严禁在街上吸烟、吃东西、嬉笑和追逐打闹，也成为了城管执法人员巡逻时必须遵守的。执法人员还需做到，语言文明，举止端庄，态度和蔼，语气温和，为群众服务耐心周到。夜间执勤车辆在巡逻时，必须开启标志灯。认真履行职责，文明执法。发现违反城市管理方面的违法问题要及时劝说、教育和制止，注意工作态度和方式方法，决不能与管理对象发生冲突。

社会可行性

走在大街小巷，担负起了治安巡逻任务的城管队员，佩戴治安巡逻红袖标，身着正规执法制服，动作整齐，举止端庄，能有效的震慑犯罪分子，把犯罪份子罪念消除在萌芽之中，可利用平日工作中掌握的人脉，和各个街坊住户业主老板搞好关系，联络感情，熟络彼此，和群众打成一片，真正融入群众之中，消除群众对城管工作的偏见和融洽各个关系层面，争取群众对城管兼顾治安巡逻员的支持，执法队员要时刻牢记人民群众利益无小事，牢记人民群众永远是执法管理工作的后盾。

经济可行性

由于有众多城管执法队员兼顾治安员，治安案件发生率肯定同比下降，在人员服装及设备上无须另外筹集资金，只要合理的增加各层城管的收入即可。一个社会治安稳定，犯罪率低的环境，能给地方政府带来多少招商引资，多少投资意向，可想而知。

风险因素及对策：

1，城管队员人生安全——

兼顾路面治安巡逻员不是要城管队员去面对凶残的犯罪分子进行无谓的殊死搏斗，兼顾的意思，即城管队员在做好本职工作之际，利用巡逻之际了解各方实时动态，掌握相关情报，实现情报信息共享，对可身体力行的小偷小摸，坑骗行为加以制止，并通过联动机制及时通知警方前来处置，能不和犯罪分子搏斗尽量不搏斗，尽量把情况反馈给警方，这样就相当于警方情报员和警力前置点。执法人员在巡逻过程中，如发现有关治安方面的问题，要迅速向中队领导报告，中队领导接到报告后，要迅速向局领导和当地公安部门报告。遇到人民群众生命和财产遭受严重威胁或重大损失时，要挺身而出，以人民利益为重，坚决保护人民群众的生命和财产安全。

2.城管执法人员兼顾治安员的执法风险——

城管因暴力执法屡为公众诟病，将管理和服务对象彻底视为对立面，容易激化社会矛盾，城管执法要文明，对待群众要有感情，不要成为城市打手，城管工作中，要严格按相关制订法规操作，把工作中面临的压力转换为保卫人民群众安全的力量，执法过程中要心怀人民群众利益，以人为本，更加人性化，切勿越位、缺位、错位，切勿处理问题态度恶劣，损毁了在群众心里的形象！建立一支规范城管队伍，依法办事。取信于民。

3，执法权利监督——

为有效避免多层执法、多头执法、执法扰民、以权谋私等问题，影响行政执法的公正性和统一性，干扰正常的公共秩序和市场经济秩序，并导致了不正之风和腐败行为的发生，必须制订健全相关法律条规，让城管工作在法律法规权限下履行职责，打造一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。

组织可行性

可由市政府牵头，制订相关方案法规，联合各职能部门，明确领导关系、组织关系、分工关系、编制关系等协调工作。

结论

城市管理的职能是市容方面违规建筑强拆，规划方面违规建筑处罚，绿化方面违规处罚，市政方面占道处罚，环保方面处罚，交管方面车辆占道处罚，工商方面无证商贩处罚，建筑工地运输撒漏方面的处罚等...详见《柳州市城市管理行政执法局（柳州市市容管理局）职能介绍》。其中第十六条规定：1

6、履行法律法规、规章和市人民政府交办的其他工作任务。由此可见，在市政府，公安局，综治办，政法委，城管执法局等相关职能部门相互协调下，实行综合行政执法（城管兼顾治安）是有实施依据和执行空间可能性的。

让“城市管理治安巡逻支队”并入柳州“打防控”体系、为更好创建“平安柳州”、创建“文明城市”测评出一份力量。