中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一（共10篇）

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇1

【发布单位】中宣部/国内贸易部/工商行政管理总局/国家质量技术监督局 【发布文号】中宣发[1998]2号 【发布日期】1998-02-04 【生效日期】1998-02-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

中央宣传部国内贸易部

国家工商行政管理局国家技术监督局

关于进一步开展“百城万店无假货”活动的通知

（中宣发［1998］2号）

各省、自治区、直辖市党委宣传部，商委（财办）、商业（贸易）厅（局、集体总公司），工商行政管理局，技术监督局：

“百城万店无假货”活动开展两年来，在广大商业企业的积极努力、各有关部门的大力支持下，取得了比较明显的成效，在社会上产生了广泛的影响，受到了广大群众的欢迎。为了巩固成果，扩大影响，1998年各地要切实加强对这项活动的领导，精心设计，精心组织，精心实施，进一步把这项深得民心的活动引向深入。为此，特作如下通知：

一、一、各地要把“百城万店无假货”活动作为贯彻党的十五大精神的一项具体行动，与“讲文明、树新风”活动结合起来，认真总结经验，找出薄弱环节，提出改进办法，进一步把活动抓紧抓好。活动要有组织领导，有工作方案，有具体措施，有实际效果，使“以真诚赢得信誉，用信誉保证效益”的口号更加深入人心，在商业企业中形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的良好职业道德风尚。

二、二、准备在2月底召开全国“百城万店无假货”活动电视会议，总结交流经验，部署下步工作。各地也可以根据自己的情况，搞好经验总结，表彰一批在活动中成绩突出的部门和企业。

三、三、为了推动“百城万店无假货”活动向纵深发展，决定在北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、福建、山东、河南、湖南、广东、四川、云南、陕西、等省市中选择15条商业街，作为“百城万店无假货”活动示范街。这是“百城万店无假货”活动由点到线展开的一项新举措，请有关省市按要求抓紧做好各项准备工作。

四、四、去年在全国推出的联合服务一体化（联清、联退、联换、联修）活动，取得了较好效果。今年将把参加企业扩大到100家，增加“联营”内容，实行五联服务一体化，并将这百家企业作为“百城万店无假货”活动示范点，统一悬挂带有五联服务一体标识的牌匾，请各地抓紧做好候选商场的推荐工作。

五、五、各商业企业要建章立制，加强管理，严格自律，逐步建立杜绝假冒伪劣商品进入流通领域的机制。要着重抓好商品进货管理，建立健全商品进货管理制度，积极创造条件推行商品的统一进货。要认真执行内贸部、国家技术监督局《关于在国有大中型商业零售企业实行商品监督员持证上岗制度的通知》，所有国有大中型零售企业都要配备专职或兼职商品监督员，按“四统一”原则，实行持证上岗制度。要加强对联营柜台的管理，按“五统一”原则，规范联营行为，维护商业企业良好信誉。要按照《内贸系统职业道德建设九五规划》，加强职业道德教育和技能培训与开发工作，全面提高商业从业人员素质。要采取多种形式，帮助消费者增强防假、识假、打假的能力。

六、六、今年将加强督促检查，准备适当时候组织有关部门和新闻单位在统一时间内，对部分商业企业和商业街进行明查暗访，并继续组织中央主要新闻单位开展“百城万店无假货”活动纵深行系列采访。对少数危害严重、影响较大、投诉较多的销售假冒伪劣商品的违法行为，要进行严厉查处，公开曝光。对名不副实的商业企业，要撤销其相关的荣誉称号。

七、七、各级宣传、商业（贸易）、工商行政管理、技术监督、消协、个协等部门和组织，要各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力，共同做好“百城万店无假货”活动的有关工作。新闻单位要加大宣传报道的力度，及时报道好活动的经验和做法，以及社会各界的反映和要求。尤其在“3・15”前后，报道要相对集中，形成声势。

1998年2月4日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇2

同时也应清醒地看到, 当前在国家标准制修订工作中, 特别是标准文本质量方面还存在一些突出问题:一是部分标准草案编写不规范, 存在文字表述不准确, 语句不通顺, 标准章节排序和编号混乱, 引用内容错误, 文本中有错别字, 法定计量单位使用混乱。二是部分标准草案数据、公式存在技术性错误。三是部分标准审查把关不严, 审查过程中随意简化程序, 参加审查的专家广泛性和代表性不够、资质不符合规定要求。四是部分标准报批工作协调不到位, 报批材料不齐全, 内容不准确, 把关不严。五是部分标准审查批准过程时间过长, 工作效率不高等。为进一步加强国家标准制修订工作的管理, 贯彻落实科学发展观, 切实保证和提高国家标准制修订工作的质量, 现提出如下意见:

一、充分认识保证国家标准制修订工作质量的重要意义

标准的质量是标准化事业生存和发展的根基。国家标准是确保产品质量安全、规范市场秩序、促进贸易和提升产业竞争力的重要技术基础。国家标准的质量直接关系到国家经济和社会发展政策措施的有效实施, 关系到维护广大人民群众的利益。我们一定要充分认识保证国家标准质量的重要意义, 进一步增强工作的责任感和使命感, 牢固树立质量第一的观念, 切实承担起全社会赋予的责任, 以更加科学的态度、更加负责的精神、更加严谨的作风和更加规范的程序, 进一步做好国家标准制修订工作。

二、严把起草关, 高质量完成标准起草任务

全国专业标准化技术委员会作为国家标准起草工作的具体组织者, 对国家标准的质量及其技术内容负总责, 并负有指导和督促起草单位按计划开展工作, 确保标准起草工作的公开、公平和公正的职责。

标准起草单位以及起草人是国家标准起草工作的承担者, 要在广泛调研、深入分析研究和实验验证的基础上, 严格按照《国家标准管理办法》、《标准化工作导则》、《标准化工作指南》和《标准编写规则》的要求起草标准。形成标准草案后, 要广泛地征求企业、消费者、专家和有关行业部门等方面的意见, 并充分吸纳社会各界特别是相关利益方的合理意见, 确保标准内容的科学合理和标准文本的规范。

三、严把审查关, 确保国家标准审查质量

全国专业标准化技术委员会负责对标准送审稿进行技术审查, 并对审查内容负责。要严格按照《国家标准管理办法》、《全国专业标准化技术委员会管理规定》中关于国家标准技术审查的规定、程序和要求, 组织、协调好国家标准的技术审查工作, 严把标准文本质量关, 确保标准的规范、科学、准确、合理和协调一致。要严格执行国家标准审查程序, 按照会议审查和函审要求, 充分听取委员的意见, 对不同的意见和观点, 要形成完整的书面形式记录, 并作为标准报批草案的附件。要采取专家咨询、社会公示等形式, 广泛征求社会各方面的意见, 妥善协调和处理各方关系, 切实做到统筹兼顾, 确保标准的技术要求符合社会经济发展和产业发展的需要, 确保标准的科学性、公正性和合理性。

国务院有关行政主管部门、行业协会、集团公司负责对全国专业标准化技术委员会报送的标准报批稿进行严格审查。重点审查标准报批稿与法律法规、国家产业政策的符合性, 与现行相关国家标准和行业标准之间的协调一致性, 标准起草和技术审查过程中的公开、公平和透明度。要建立和完善标准报批审查制度, 确保标准报批稿内容准确、形式规范、材料完整齐全。

四、严格审批和编审, 及时处理质量问题

国家标准委国家标准技术审查部负责对标准报批稿进行技术审查, 对标准与法律法规的符合性, 标准制修订程序的合法性, 标准内容的合理性, 标准的协调性和标准文本的规范性进行审查把关。要积极协调有关单位研究解决标准中的技术问题, 对违反程序以及不符合、不协调和存在较大分歧意见的, 应当退回报批单位处理。

国家标准委各业务部门负责对国家标准技术审查部报送的标准草案与法律法规的符合性, 标准的协调性和规范性等进行审核, 及时协调和处理审批过程中发现的标准质量问题。

标准出版单位负责对标准文本进行编辑性审查。对存在的文本质量问题及时勘误和更正, 涉及起草单位变更, 技术内容调整等重要问题应停止编辑出版, 并按程序返回, 由国家标准委负责处理。

五、加强国家标准制修订工作的指导和监督检查

国家标准委、国务院有关行政主管部门、行业协会、集团公司和地方标准化行政主管部门根据职责分工, 负责有关全国专业标准化技术委员会的管理, 对国家标准立项、起草、征求意见、技术审查和报批等工作进行指导和监督。各全国专业标准化技术委员会负责对标准起草单位进行指导和监督检查。要健全沟通协调机制, 及时了解掌握标准起草工作的进展情况, 指导和帮助起草单位解决工作中存在的困难和问题, 在保证标准质量的前提下, 按时完成标准制修订任务。要加强对标准项目制修订过程的监督管理, 完善标准制修订工作进度和质量的监督检查制度, 组织开展定期和不定期的监督检查, 落实工作责任, 严格责任考核。在各工作环节有违反规定、不履行职责, 造成标准技术内容和文本质量出现问题的应及时予以处理, 对造成不良影响的责任人根据有关规定追究相应责任。

六、加强标准制修订人员的培训工作

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇3

【关键词】国家助学贷款;学生;银行

国家助学贷款,是一种由政府主导、贴息、银行、教育行政部门与高校共同操作的,面向全日制普通高等学校中经济确有困难的本、专科生和研究生发放的,用于帮助他们支付在校期间学费、住宿费和生活费的商业信用贷款。[1]自2004年6月相关部门共同制定的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》出台以来,我国高校国家助学贷款工作发生了显著的变化,基本为高校贫困生顺利完成学业创造了良好的条件。尽管如此,我国高校的助学贷款工作的制度安排上还存在着一定的问题。笔者基于多年从事国家助学贷款的基层工作经验,提出个人对于进一步完善国家助学贷款工作的建议,希望有助于该制度的进一步完善。

1.高校国家助学贷款工作的过程分析

总体而言,高校对贷款学生进行全程管理可分为学生获批贷款之前的申请阶段,学生获批贷款直至毕业离校前的在校阶段、以及学生毕业离校直至还清贷款的还款阶段。[2]上述环节在贷款过程中的高校承载的具体功能表现如下:

1.1 第一阶段学生获批贷款之前的申请阶段

在该阶段,一般情况下,学生处于求贷心理迫切,多数情况下会积极备齐相关资料,使自身尽可能地符合银行要求的贷款主体资格。因而,此阶段,鲜少出现差错。高校作为银行和学生的纽带,只要配合银行完成贷款材料的审查,确认贷款学生的贷款资格即可。在学生求贷心理迫切的情况下,圆满完成该阶段的工作任务不成问题。

1.2 第二阶段学生获批贷款直至毕业离校前的在校阶段

自此期间,学校需要做好贷款学生信息数据库更新,以及学生还款确认工作。由于学生尚在学校,未脱离与学校的联系。学校可以通过多种方式与学生进行沟通,因此,相关信息较易取得。在其他部门机构老师的积极配合下,学校贷款员基本能够完成相关工作任务。

1.3 第三阶段学生毕业离校直至还清贷款的还款阶段

一般而言,在此环节,学生已经毕业离校,其与学生的学籍关系已经解除,银行和学生成为国家助学贷款关系的主要主体。银行作为进行贷款催缴的主要责任主体,通过各种方式与拖欠贷款的主体联系,催缴欠款学生尽快还款。在该阶段,学生已经离开学校,学校的主要工作是协助银行进行催款工作。在此期间,学校贷款员的主要工作任务为向违约学生按月进行贷款催缴工作。相关工作由于学生已经离开学校,工作地点可能分布在全国各地。电话几乎成为学校与其进行联系的唯一工具,一般情况下,贷款员只能通过电话方式对其进行贷款催缴。出于实际工作的需要,多数同学都会对其通讯方式进行变更,这也为催款工作带来了更大的难度。

2.高校国家助学贷款的薄弱环节现象分析

在国家助学贷款过程中,以饱满的工作热忱对待国家助学贷款的各个环节,使国家助学贷款有条不紊,按部就班地进行,为提高国家助学贷款质量的应有之义。但是,基于多年贷款工作经验累积,本人认为在上述工作环节中,最容易发生问题的薄弱环节为第三阶段暨学生毕业离校直至还清贷款的还款阶段。就学校而言,向学生进行催款的主要责任方是经办银行,学校只负有协助义务。但是学生违约不仅会影响大学生形象,降低大学生信誉度,而且给学校的声誉带来影响,为此应该予以特别重视。就银行而言,从某种意义上讲,该环节关系到贷款资金的良性循环,一旦助学贷款拖欠率过高,贷出去的资金不能按时收回,银行将无法提供充足的贷款来满足今后那些切实需要贷款学生的需要,这将阻碍国家助学贷款总资金的良性循环,在一定程度上影响了银行的后续放贷。[3]故,国家助学贷款的违约率成为衡量银行是否继续对学校开展国家助学贷款业务的主要指标之一。实务中,确有某银行因为某高校学生贷款违约率较高而拒绝进一步在该校开展助学贷款业务的现象。笔者认为在完成高校国家助学贷款违约学生贷款催缴过程工作中,容易发生违约现象的学生大致分为如下几类:

2.1 第一类同学,其自身对于贷款政策不了解

由于忙于毕业手续等种种原因,有些同学不清楚基本的还款政策,不知道自己究竟应该每月还多少钱。当贷款员协助银行进行电话催缴时,部分同学表示其由于缺乏了解相关信息的渠道,对于具体的贷款还款政策不甚清楚。因而,不能按时完成还款义务。一经催缴,一般都能够及时还款。

2.2 第二类同学,虽然已经了解贷款政策,但缺乏自律意识,自身诚信缺失

其自身对于还款心存懈怠,得过且过。以致于毕业后,由于工作繁忙等原因,疏于还款进而违约。这类学生在学校贷款员的数次催促下,一般都能做到及时还款。而且经多次提醒,会主动还款,不会再度发生拖欠的现象。

2.3 第三类同学,在催缴违约利息的过程中,存在主观恶意,妄图逃避还款

笔者对其进行贷款催缴时,往往以种种借口进行敷衍。本人并未去银行还款,欺骗贷款员,声称已经还款。言行漠视国家助学贷款政策,对不还款的后果不够重视,屡教不改。使贷款员不得不连续数月对其进行电话催缴。其本人离校后,由于其自身在校外,校方无法对其进行有效约束。校方只能通过电话进行催缴。对其违约现象只能听之任之,致使催款工作停滞不前。

3.提高高校国家助学贷款的薄弱环节的主要途径

依管理学木桶原理,一个事物性能好坏不是取决于最优的条件而且取决于最差的条件。如同一个箍好的木桶能放多少水不是由最高那块木头决定。而是由最低的那块木头决定那样。只有抓住国家助学贷款工作的薄弱环节,才能进一步完善和提高国家助学贷款工作的整体质量,针对如上情况本人认为在贷款工作中似乎应该切实落实如下措施:

3.1 拓展国家助学贷款宣传渠道

传统的贷款政策宣传方式是通过贷款员及相关部门的老师,进行宣传教育或者在学校宿舍张贴通知公告。随着网络技术的发展,不仅应充分借鉴贷款工作的学校的网站,而且还应该通过飞信等多种方式,广泛建立与贷款同学的联系。用尽可能多的途径,使由于种种原因不甚了解贷款政策的同学通过各种途径了解相关政策,避免其毕业时还不知道如何还款。

3.2 加强在校期间的诚信教育

思想政治工作具有长期性,高校对于贷款学生肩负着神圣的思想政治教育责任。防患于未然,对于部分可能缺乏贷款还款自律意识的同学,在校期间应该进行预防教育,通过以诚实守信为主要内容的校园文化建设,主动创设、培养诚实守信的德育环境,采取切实措施督促教师对学生加强人生观、价值观的教育,培养学生诚信意识,避免诚信缺失,使其充分意识到还款的重要性。[4]

3.3 健全助学贷款法律体系

目前我国国家助学贷款相关制度的建立还有待成熟和完善,对于不还款的后果,也缺乏相应有效的制度保障。部分同学之所以对于国家助学贷款存在拖欠的主观恶意,究其原因在于其自身并未意识到不还款的严重后果。笔者身边的事例是,有一名同学离校后,由于相关政策还未确立,并未意识到不还款的后果,一直拖欠贷款,参加工作两年期间内从未想起主动还款。直至进行购房时,还在积极多方筹措资金,进行选房。殊不知,进行房贷申请时,因为存在不良贷款记录,被银行拒绝,购房成为“空中楼阁”。如果相关贷款还款保障制度能够尽早出台,贷款学生能够尽早深刻地意识到不还款的严重后果。此类事情一定不会再度重演。

4.结语

国家助学贷款政策关系到学生、学校、银行三方的切身利益,贫困学生得不到助学贷款将无法正常完成学业,违约学生的不按期还款将影响其业务经营的顺利进行。作为高校学生工作者应该充分意识到自己肩负着搭建贫困学生和银行之间桥梁的神圣使命,通过恪尽职守、兢兢业业的工作态度以保证该工作的顺利进行。

参考文献

[1]庞赫然.高校国家助学贷款中违约率高的原因分析及对策[J].辽宁经济,2008,(3):60.

[2]施振莲.高校国家助学贷款工作的全程管理[J].中国冶金教育,2008,(6):49.

[3]袁秀芬,邱芬.试论国家助学贷款偿还过程中的违约现象科技信息[J].2008,

(30).

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇4

【发布日期】2008-06-23 【生效日期】2008-06-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】环境保护部

中共中央国家机关工作委员会关于对中央国家机关抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员

进行通报表彰的决定

中央国家机关各部门机关党委：

5月12日，四川汶川特大地震发生后，中央国家机关各级党组织和广大共产党员，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，精心组织，迅速行动，勇挑重担，全力以赴，为抗震救灾工作取得重大阶段性胜利做出了应有贡献。涌现出许多感人的先进事迹，体现出中央国家机关各级党组织的战斗力和凝聚力，展现出新时期共产党员的先进性，赢得了社会各界和灾区群众的广泛赞誉。

为激励中央国家机关各级党组织和广大共产党员在抗震救灾和灾后重建工作中进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，中央国家机关工委决定授予国务院办公厅应急管理办公室党支部等59个基层党组织为“中央国家机关抗震救灾先进基层党组织”，杜中杰等41名同志为“中央国家机关抗震救灾优秀共产党员”，现予以通报表彰。

当前抗震救灾形势依然严峻、任务十分繁重。中央国家机关各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻中央的部署和要求，坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，以更加顽强的意志、更加得力的举措、更加深入的作风、更加扎实的工作，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利做出更大的贡献！

附：

中央国家机关抗震救灾先进基层党组织

环境保护部环境监察局(环境应急与事故调查中心)党支部

中央国家机关抗震救灾优秀共产党员

马 宁 环境保护部西南环境保护督查中心党支部书记、主任、主任编辑

中共中央国家机关工作委员会

二○○八年六月二十三日

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇5

（国食药监注[2006]99号）

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

针对当前社会反响药品名称混乱、一药多名等问题，为加强药品监督管理，维护公共健康利益，现就规范药品名称有关事宜通知如下：

一、药品必须使用通用名称，其命名应当符合《药品通用名称命名原则》的规定。

二、药品商品名称不得有夸大宣传、暗示疗效作用。应当符合《药品商品名称命名原则》的规定，并得到国家食品药品监督管理局批准后方可使用。

三、药品商品名称的使用范围应严格按照《药品注册管理办法》的规定，除新的化学结构、新的活性成份的药物，以及持有化合物专利的药品外，其他品种一律不得使用商品名称。

同一药品生产企业生产的同一药品，成份相同但剂型或规格不同的，应当使用同一商品名称。

四、药品广告宣传中不得单独使用商品名称，也不得使用未经批准作为商品名称使用的文字型商标。

五、自2006年6月1日起，新注册的药品，其名称和商标的使用应当符合《药品说明书和标签管理规定》（国家食品药品监督管理局令第24号）的要求。对已受理但不符合要求的商品名称的申请我局将不予批准。

六、为进一步规范药品名称，我局将于近期组织开展全国范围的专项治理整顿工作。

附件：药品商品名称命名原则

国家食品药品监督管理局

二○○六年三月十五日

附件

药品商品名称命名原则

一、由汉字组成，不得使用图形、字母、数字、符号等标志。

二、不得使用《中华人民共和国商标法》规定不得使用的文字。

三、不得使用以下文字：

（一）扩大或者暗示药品疗效的；

（二）表示治疗部位的；

（三）直接表示药品的剂型、质量、原料、功能、用途及其他特点的；

（四）直接表示使用对象特点的；

（五）涉及药理学、解剖学、生理学、病理学或者治疗学的；

（六）使用国际非专利药名（INN）的中文译名及其主要字词的；

（七）引用与药品通用名称音似或者形似的；

（八）引用药品习用名称或者曾用名称的；

（九）与他人使用的商品名称相同或者相似的；

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇6

【颁布部门】农业部/国家工商行政管理总局 【法规文号】农农发〔2002〕11号

【颁布日期】2002-09-23 【实施日期】2002-09-23

【是否有效】 有效【效力级别】规范性文件

【批准部门】 【批准日期】

【失效日期】

【全文】

农业部、国家工商行政管理总局关于进一步加强种子管理的通知

农农发〔2002〕11号

各省、自治区、直辖市农业(农林、农牧)厅(局、委)、工商行政管理局：

自《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)实施以来，各地加大了整顿和规范种子市场秩序的力度，取得了显著成效。但是，随着种子市场的放开，经营主体增多，执法难度增大，加之自然灾害造成个别作物的种子供应偏紧，一些地方种子市场出现混乱，制售假劣种子和不规范经营行为时有发生。对此，国务院领导十分重视，指示要立即采取措施，加强种子管理，切实保护农民利益。为此，特通知如下：

一、进一步提高加强种子管理工作重要性的认识

种子是重要的农业生产资料，种子质量直接关系到农业生产的安全，农民增收和农村社会的稳定。种子管理是种子工作的基础，只有抓好种子管理工作，才能维护正常的种子生产经营秩序，确保农业生产用种的需要，促进农业持续发展。《种子法》明确了农业行政主管部门和工商行政管理机关负责种子管理工作，各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要认真履行职责，从种子管理的各个环节入手，查找现行工作中的不足和差距，采取得力措施，提高管理水平，规范种子生产经营行为，整顿种子市场秩序，确保农民用上放心的种子。

二、认真审查种子生产经营资格，严把市场准入关

各级农业行政主管部门要认真做好种子生产、经营许可证的核发工作。对经营场所、加工仓储、检验和仪器等设施必须实地考察，对人员资格等证明必须查验原件。严禁越权或不按规定发证。对于已发证企业，要注意跟踪检查，重点查验有无骗取许可证、行为与证照规定内容是否相符、分支机构设立及生产经营条件变化情况等。

各级工商行政管理机关要依法做好各类种子生产经营者的登记注册工作。对于依法应办理许可证的经营者，必须凭相应的许可证办理登记注册，经营范围按照许可证规定的范围核定；对于依法可以不办理许可证专门经营不再分装的包装种子或受具有种子经营许可证的经营者以书面委托代销其种子的经营者，经营范围应分别“销售包装种子”、“代销包装种子”核定。对于种子经营者在经营许可证规定的有效区域内依法设立的非法人分支机构，经营范围和经营方式的核定不得超越其所属企业法人的权限。

三、加强种子市场检查和质量监督，严格规范种子生产经营行为

各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要加强对种子生产经营行为和种子市场的监督检查。重点检查种子生产技术规程、种子检验检疫规程的执行和种子生产档案的建立健全情况，主要农作物种子和转基因植物种子的生产许可情况，经营种子的加工、包装、标签

及标签所标注内容、形式的合格情况，经营档案的建立和健全情况，经营的主要农作物种子和转基因植物种子的品种审定情况，转基因植物种子广告经过农业部审查的情况，种子质量情况，以及各种子生产经营单位是否存在超范围生产经营情况等。

种子管理机构与生产经营机构必须做到在人、财、物管理上彻底分开，还没有分开的要在今年年底前完成。严禁种子管理机构及其工作人员以任何形式从事和参与种子生产、经营，以确保执法的公正性和权威性；各级种子管理和植物检疫等机构不得在法律规定外增加企业义务和负担，如强制购买检疫标签等；种子生产经营机构不得从事和参与种子行政管理工作，坚决杜绝种子生产经营机构利用行政权力牟取非法利益，要坚决打击地方保护主义，严禁地区封锁和部门垄断。

各种子生产经营单位要严格按照《种子法》的要求，按种子生产规程生产种子，建立健全种子生产、经营档案，销售的种子经过加工、包装，附有标签；建立健全质量保证体系和责任追究制度，确保种子质量；种子生产经营要签订书面合同，并严格履约，维护公平、公正的种子市场秩序。

各级农业行政主管部门要认真履行种子质量监督职责，组织好本辖区农作物种子质量的监督抽查工作。特别是要加强对杂交玉米、抗虫棉花、杂交水稻等种子的质量抽查，并将抽查结果向社会公告。

四、加大种子执法力度，打击制售假劣种子行为

各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要充分发挥职能监管作用，通过设立举报投诉电话、市场检查等手段，认真受理消费者和企业的举报和投诉，坚决打击制售假劣种子行为。要突出抓重点地区、重点作物、关键季节，要重视抓源头、端窝点、打惯犯，集中力量查办大案要案。要逐级建立和完善种子打假目标责任制，管理好本辖区内的种子生产、经营企业，防止发生恶性坑农害农事件。认真落实重大种子案件上报制度，上级部门对下级部门查处种子案件要加强监督和指导。要建立和强化重大假冒种子案件通报制度，加强地区间联合行动的工作力度，保证案件查处工作的顺利进行。各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要建立长期稳定的种子执法协作机制，充分发挥农业行政主管部门的技术优势和工商行政管理机关的执法力量优势，密切配合，适时组织种子专项或综合执法行动，形成执法合力。要加大对制售假劣种子的惩处力度，触犯刑律的要及时依法移送司法机关，严禁以罚代刑。

五、强化服务引导，保障优质种子的供应

各地在加强种子管理工作的同时，要认真做好相关的服务工作，真正为企业、为农民排忧解难。种子管理部门要适时发布种子需求预测，合理配置资源，确保品种适销对路。各地在农业结构调整工作中，要积极引导农民使用优良品种，避免盲目引进和推广不适宜的品种；要做好新品种示范工作，及时为农民提供技术服务；加强种子知识的培训、宣传和普及，提高农民用种的自我保护意识；充分发挥人员、技术和仪器设备的优势，接受企业委托，进行种子质量检测。种子管理部门和工商行政管理机关要为合法企业的合格种子进入本地市场提供方便，决不允许搞地区和部门封锁，坚决杜绝地方保护主义。

各地农业行政主管部门和工商行政管理机关要认真贯彻本通知精神，制订加大种子执法工作力度的联合行动计划，并付之实施。要认真总结、交流种子管理工作中的经验教训，不断提高工作水平，为营造一个秩序优良的种子市场而不懈努力。

农业部

国家工商行政管理总局

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇7

国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局),新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室:

为进一步规范中央财政农业综合开发资金收缴管理,根据财政预算管理有关规定,现将中央财政农业综合开发资金收缴方式有关事宜通知如下:

一、到期应收缴的中央财政资金

2016年及以后年度到期应收回的中央财政有偿资金,由财政部每年办理中央与地方财政年终结算时,以扣款的方式收回。

二、终止项目的中央财政资金

地方各级财政部门收到农业综合开发转移支付资金后,经批准终止项目(含部门项目,下同)的中央财政资金,由同级财政部门收回统筹使用,重点保障农业综合开发工作。

新疆生产建设兵团和农业部所属农垦总局需要终止并调整项目的中央财政资金,按照中央部门预算管理的有关规定执行。

已分配到项目单位的农业综合开发项目结余资金和连续两年未用完的结转资金,由同级财政部门收回统筹使用。

三、因违规违纪问题应追回的中央财政资金

因违规违纪问题应追回的农业综合开发转移支付资金,地方农业综合开发机构及有关部门自行查出的,由同级财政部门收回;国家农业综合开发办公室及中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回,并由财政部在每年办理中央与地方财政年终结算时,以扣款的方式收回。

新疆生产建设兵团和农业部所属农垦总局应追回的农业综合开发违规违纪资金,由新疆生产建设兵团和农业部负责追回并上缴中央国库,冲减原预算支出科目。上缴时填写汇款单,“收款人全称”栏填“财政部”,“账号”栏填“170001”,“汇入行名称”栏填“国家金库总库”,“用途”栏填应冲减的支出科目名称及编码。

本规定自印发之日起施行。《财政部关于中央财政农业综合开发资金收缴方式有关事宜的通知》(财发[2011]35号)同时废止。

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇8

关于进一步加强个体税收管理的通知

各县（市、区）国家税务局：

根据《省财政厅 省国家税务局 省地方税务局关于调整我省增值税营业税起征点的通知》（财税[2011]74号）文件精神，自2011年11月1日起，全省增值税起征点幅度由原来的月销售额5千元提高至2万元。根据测算，此次政策调整将对我市起征点以上纳税人户数和个体税收收入产生较大影响，也给我市个体税收管理带来了许多亟待解决的问题。为确保起征点调整政策的准确实施，切实保障广大个体纳税人依法享受到应有的税收优惠，同时进一步加强全市个体税收的管理，使应征的个体税收应征尽征，市局现将有关工作明确如下，请各单位认真遵照执行。

一、指导思想

全市2012个体税收管理的指导思想是“两提两严一超越”，即提高户籍管理水平，提升建账管理户数，严格定额测算核定，严格日常巡查监管，力争全市个体税收管理中个体工商户占全部纳税人比例、建账征收个体工商户占全部个体工商户比例、起征点以上个体工商户占全部个体工商户比例以及个体税收占全部税收总额的比例、户均纳税额等 各项指标到2012年底超越全省相应指标平均水平。

二、户籍管理

1.对于在辖区内具有固定生产经营场所、进行正常生产经营的个体工商户，无论是否达到增值税起征点，均应按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和总局《税务登记管理办法》的规定办理税务登记，纳入正常的税收管理中来。

2.要在切实加强巡查巡管的基础上，按照“分工明确、责任到人”的原则，坚持定期开展漏征漏管个体工商户的清理工作，并特别要注意对一些营业执照上经营范围内无国税业务，但实际上已经超范围经营而有国税业务个体工商户的清理，对应纳入国税部门管理的坚决纳入管理。

3.积极主动与辖区工商、地税等相关单位登记信息进行比对，全面清理已办理或注册工商、地税等相关登记但未按照规定办理国税税务登记的个体工商户。

4.确保通过强化户籍管理工作，使得各县（市、区）局辖区个体工商户的管理面达到95％以上，到2012年年底，各县（市、区）局管理的个体工商户占全局纳税人的比例要高于全省平均水平。

三、日常监管

（一）严格规范个体工商户月销售额测算。起征点调整后，征与不征之间利益差别很大，因此税务机关在对税额核定上要严格规范，要对现有全部个体工商户的月销售额和定 额进行测算和据实调整，做到公平公正。要逐户依据个体工商户支付的房屋租金、雇员工资以及经营费用等数据进行定额测算，测算公式为：月最低销售额=（房屋租金+雇员人数×最低工资+业主收益+其它经营费用）÷毛利率。

1.房屋租金以个体工商户实际缴纳的的金额为准，对于纳税人拒不提供的按照主城区40元/㎡，西部30元/㎡，东部20元/㎡计算。

2.雇员人数不含个体工商户业主本人，以实地调查的人数为准。

3.最低工资按照《省人力资源和社会保障厅关于调整最低工资标准的通知》（冀人社发[2011]57号）计算，市内四区、马头生态工业城、峰峰矿区、武安市、县和磁县为1040元/月，临漳县、成安县、永年县、曲周县、鸡泽县、邱县、肥乡县和涉县为960元/月，魏县、大名县、广平县和馆陶县为860元/月。

4.业主收益主城区定为2000元/月，西部为1500元/月，东部为1000元/月。

5.其它经营费用主城区400元/月，西部300元/月，东部200元/月。毛利率按照国家税务总局的规定定为10%。

6.以上房屋租金、业主收益和其它经营费用等数据按纳税人处于较繁华的地段标准设定，各单位可根据个体工商户所处经营地段，以较繁华、繁华、一般、偏僻和较偏僻的分类，按照20%的比例依次递减计算。

（二）大力推进个体工商户建账征收。按照国家税务总局发布的《个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局第17号令）第三条的规定，个体工商户注册资金在20万元以上的或销售增值税应税劳务的纳税人月销售额在40000元以上的、从事货物生产的增值税纳税人月销售额在60000元以上和从事货物批发或零售的增值税纳税人月销售额在80000元以上的个体工商户应当设立复式账；按照第四条规定，个体工商户注册资金在10万元以上20万元以下的或销售增值税应税劳务的纳税人月销售额在15000元至40000元的、从事货物生产的增值税纳税人月销售额在30000元至60000元的和从事货物批发或零售的增值税纳税人月销售额在40000元至80000元的个体工商户应当设置简易账，并积极创造条件设置复式账。

1.各县（市、区）局要严格按照总局上述规定，依据重新测算的辖区个体工商户月销售额，积极引导个体工商户建账建制，大力推进建账征收。

2.各县（市、区）局还要对本辖区内建账征收以外的个体工商户进行认真调查，在巩固和完善建账户管理的基础上，选择生产经营规模较大、盈利水平较高、税务机关能够实施一定监控手段（如耗电控税、发票控税、税控收款）的个体工商户作为建账建制重点，即对从事工业制造业、品牌专卖店、连锁店、商场(超市)、眼镜店、药品（保健品）店、高档服装店等一律列为开展建账建制工作的重点户推进建 账征收。

3.各县（市、区）局现有建账征收个体工商户原则上不得转为定额户，建账征收个体工商户要求转为核定征收或注销的，必须经稽查对前二年纳税情况进行详细稽查后，或经县区局指定专人评估后，凭稽查结论或评估报告，经征管科和主管局长审批后方可实行。建账征收个体工商户转为定额户征收的，主管税务分局要建立清册并保存相关审批资料备查，各县区局要定期组织对该部分纳税人的检查。

4.切实加强建账征收个体工商户的日常管理和申报管理，此类纳税人月申报税款原则上不得低于测算的应纳税额。对建账后申报收入减少而持续经营的个体纳税人要列入重点管理对象进行评估，发现有偷逃税行为的移送稽查。

5.到2012年底，各县（市、区）局建账征收个体工商户总户数占全局纳税人比例和占全局个体纳税人比例要高于全省平均水平。

（三）强化对起征点以上个体工商户的管理。各县（市、区）局要严格按照省、市局相关个体税收管理的各项规定和要求，依据重新测算的辖区个体工商户月销售额，依托定额核定系统，结合纳税人实际经营情况，科学核定纳税人应纳税额，及时进行定额公示，接受社会监督，实现个体税收管理的公开、公正、公平。

1.要切实加强对起征点以上个体工商户的实时监管，对于出现“定期定额户的经营额连续三个月超过或低于税务机 关核定的定额20%的”和“未达到增值税起征点的定期定额户其实际经营额连续三个月超过增值税起征点的”等省局《定期定额征收管理实施办法》第十五条规定的五项情形的，税务机关要立即对纳税人的定额依照规定的程序进行重新核定。

2.要加大个体工商户停业管理工作力度，对申请停歇业的纳税人必须实地核查，并在纳税人停歇业期间进行复核，发现假停业的，按照《征管法》等法律法规的规定，严肃处理，同时还要追究管理人员的责任。

3.要确保通过加强日常管理，各县（市、区）局到2012年底全部起征点个体工商户总户数占全局纳税人比例和占全局个体纳税人比例以及户均纳税额要高于全省平均水平。

（四）加强对起征点以下个体工商户的分级管理。对起征点以下个体工商户实施分级管理，严格规范定期调整定额，确保定额能反映实际经营情况。

1.对定额在500-600元的临界户实行一级管理，切实核定纳税人的面积、人员、地段、实际购销情况等，将达到起征点的户及时转为征税户。

2.对定额在300-500元的中间户，实行二级管理，要经常性巡查巡管，定期调整定额。

3.对定额在300元以下，离起征点较远户实行三级管理，要按照税收管理员工作制度的要求，定期进行巡查巡管，发现经营情况发生较大变化的及时调整定额。

（五）加大对个体大户和品牌经销纳税人管理力度。即对经营名牌服装、电动自行车、装饰装修材料、家具用具、太阳能热水器产品、汽修厂、综合超市以及各大市场内的各种品牌经营户等经营面积和规模明显达到建账征收标准或一般纳税人标准，但仍按核定定额征收的个体大户和品牌经销纳税人加强管理。

1.要严格按照个体建账管理办法，督促企业健全账簿，自主申报，通过严格管理提高申报的真实性，防止税收案件的发生。

2.要积极采取有力有效的措施，强化对此类纳税人经营情况的解剖分析，必要时到生产厂家了解进、销货等一系列情况，牢牢把握税收征管的主动权，对个别长期经营未纳税或纳税偏少的品牌专营店要进行重点稽查。

3.要按照经营模式、涉及行业等选择部分有代表性的个体大户进行深入调研，积极摸索此类纳税人在经营管理中规律性的东西，有针对性地、区分管理对象制定具体行业分类管理办法，切实堵住管理漏洞。

（六）加强全市各集贸市场的管理。各税务分局要明确专人具体负责辖区内集贸市场、专业市场以及综合性购物商城、商场的户籍管理、定额核定、建制建账、巡查巡管、发票监管和纳税评估等工作。

1.要以市场为单位，按照一般纳税人、小规模纳税人和个体工商户的分类标准分别建立电子统计台账，具体统计相 关纳税人的名称、税号、经营地址，征收方式，月纳税额等相关信息。

2.对于已经存在多年的成熟的市场，工作重点侧重于户籍的清理到位和税收额度的增长；对新建市场要坚持及早进入接触和宣传管理并行的原则，会同工商、地税等部门在第一时间将市场纳入正常管理。

3.要实现对户登记和对户征收，对于实行核定征收的纳税人要按照市局要求的个体工商户月销售额测算方式，依法如实核定应纳税额，并做到逐户定额公示，接受社会监督；对于实行建账征收的纳税人，其月申报税款原则上不得低于测算的应纳税额。

4.要通过科学合理调整定额和加强查账征收个体纳税人的监控，逐步提高市场个体税收收入水平，坚决杜绝变相包税的行为。各集贸市场的管理标目标按照全市个体税收管理标准执行。

四、发票管理

1.对个体工商户要求使用发票的一律推行机打票，机打票的面额设定要与个体户经营规模相适应，使用数量要和税额相匹配。

2.对用票户税额的核定要按个体户半年开票金额平均数加上适当比例的未开票收入作为月份销售额，用以计算每月应纳税额。每月未开票收入的比例依行业而定，销售产品 是终端消费不要票的，如烟酒糖茶、服装、用具等生活日用品的适当从高；销售商品是非生活用品必须要票的，如工厂的生产原料，机关的办公用品等适当从低，各单位要根据实际行业调查情况，分行业在20%-70%之间掌握。

3.对起征点以下个体工商户使用发票的要严格按照相关规定测算其定额，供给与其总体销售额相适应的发票限额，并在领用发票时在票面上加盖领用个体工商户印章，同时要加强相关个体工商户发票使用和经营情况的日常监督，达到起征点的要立即征税。

4.严格落实普通发票验旧供新制度和开具情况报告制度，验旧供新期限一律定为30天，确保实时掌握和了解个体工商户的开票情况。

五、工作要求

（一）统一思想，精心实施。各县（市、区）局要切实统一思想，充分认识到当前加强个体税收管理工作对于提升管理水平、防范执法风险、促进税收任务完成所具有的积极意义，切实加强领导，精心组织，真抓实干，确保个体税收管理各项工作顺利、有效开展。

（二）做好宣传，讲究方法。切实做好起征点政策的宣传解释工作，要重点向个体工商纳税人解释清楚起征点政策的实质是对达不到起征点的个体工商纳税人免征增值税，而不是以后所有个体工商户不再缴纳增值税。对那些原定额确实过于偏低，需要进行调整的，一定要坚持实事求是，公平、公正、公开，并做好耐心解释工作。定额难以一步调整到位的可采取分类指导，分步实施，逐步到位方法。严禁态度粗暴，方法简单，激化矛盾。

（三）加强监控，以查促管。要加强个体工商户的日常跟踪管理，及时研究解决政策执行中的新情况、新问题，防止一些个体工商户采取“划整为零”、“一户多证”等弄虚作假手段，钻政策空子，以减少征管漏洞，确保国家税收优惠政策的正确落实。要组织稽查部门结合实际制定个体工商户检查计划，选择服装、太阳能、手机、食品、建材、家电和电动自行车等类别纳税人集中开展检查，特别是要真实掌握纳税人的实际销售额度，以便于管理分局进行定额调整，要通过检查切实发现税收管理中漏洞和不足，并向税源管理分局提出、传递征管建议，力求检查一个行业、规范一个行业。

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇9

【文件来源】国家食品药品监督管理局

国家食品药品监督管理局关于进一步加强信访工作的意见

(国食药监办[2005]388号)

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室、各直属单位：

2005年1月10日国务院新修订的《信访条例》已于5月1日正式实施。为全面贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，创新工作机制，强化工作责任，提高食品药品监督管理系统信访工作法制化、规范化水平，现就进一步加强信访工作提出如下意见。

一、提高对新时期信访工作重要性的认识

信访工作一贯受到党中央、国务院的高度重视。它在体察民情、密切党和政府同群众的血肉联系、广泛听取意见、推动社会主义民主政治建设、实施人民监督、推进党风廉政建设、构建社会主义和谐社会等方面发挥着不可替代的独特作用。为了适应改革发展的新形势，中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》都对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求，国务院还适时修订了《信访条例》。

新修订的《信访条例》是规范各级人民政府及其工作部门信访工作的重要行政法规，它的颁布和实施充分体现了新一届中央领导集体对信访工作的关心重视，体现了党的科学执政、民主执政、依法执政的重要思想，体现了全面推进依法行政、建设法治政府的重要理念。食品药品监督管理工作与人民群众的切身利益息息相关。食品药品监督管理系统信访工作做的好与否，直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到社会的和谐稳定。因此，各级食品药品监督管理部门都要从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民、加强党的执政能力建设的高度，从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，从维护改革发展、稳定大局、构建和谐社会的高度，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，进一步深化对做好信访工作重要性的认识。各级食品药品监督管理部门和广大干部在认真履行食品药品监督管理职责，依法行政的同时，必须十分重视人民群众的来信来访，自觉接受群众监督，广泛吸纳群众的意见、建议，全力帮助群众解决涉及他们切身利益的问题，为他们排忧解难。只有这样，才能让群众深切感受到党和政府的关怀与温暖，才能更好地把人民群众紧密团结在党和政府的周围，进而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，尤其是最现实、最关心、最直接的饮食用药权益。

当前，各级食品药品监督管理部门尤其是信访工作机构，克服底子薄、人手少、条件差、任务重等困难，坚持把群众的利益放在重要位置，妥善处理重大信访事项，为群众办实事、办好事，取得了良好的工作成绩。但是，信访工作仍然存在许多问题，主要是：有的领导干部对信访工作重要性认识不够，没有把信访工作放到应有的地位；一些工作人员的群众意识还比较淡薄，自觉维护群众利益和依法解决信访问题的水平有待提高；有的地方、有些单位信访工作机构不健全，信访工作制度不完善，工作程序不规范，工作不落实，致使一些信访问题久拖不决。这些问题在一定程度上影响了食品药品监督管理部门的形象，损害了群众的切身利益。为此，各级食品药品监督管理部门必须提高对深入贯彻实施《信访条例》，加强信访工作重要性的认识，以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情进一步把信访工作抓紧抓好。

二、新形势下做好信访工作的主要思路和工作原则

今后一个时期内，食品药品监督管理系统信访工作的主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和国务院新修订《信访条例》的规定，建立以“切实解决好涉及群众切身利益问题”为核心的渠道畅通、责任明确、制度完善的高效率的食品药品监管信访工作新格局。

在贯彻实施《信访条例》加强信访工作的过程中，要重点把握好以下工作原则：

（一）方便信访人原则

1．各级领导干部和工作人员都要尊重信访人依法提出建议、意见或者投诉请求的权利，不得发生阻碍、限制和打击报复信访人的行为。

2．畅通信访渠道，为信访人及时查询、了解信访问题的处理进展情况提供便利条件。各级食品药品监督管理部门要畅通接受信访人咨询的电话，信访工作机构要公布查询信访结果的电话。接受咨询或查询时要热情、耐心，要如实告知有关政策、信访事项办理结果或进展情况。

（二）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则

1．明确以信访问题发生地为事权划分标准的办理责任。地方食品药品监督管理部门对本辖区内发生的信访问题负有办理的责任；属于“块”上解决的信访问题，应当在“块”内办理终结。

2．明确按照信访问题的性质在各自职责范围内办理的责任。属于国家局职能范围的信访事项或地方局受理但属于“条”上应解决的信访问题，应当在系统内部办理终结。

（三）“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则

信访问题错综复杂，不是简单地依法给出一个处理结果就算做完工作，还必须注意分析和掌握信访人的思想动向，针对他们关心的热点、难点问题，用摆事实、讲道理的方法，解惑释疑，理顺情绪，严防矛盾激化。

（四）治标与治本相结合原则

要以认真负责的态度依法、及时解决已经发生的信访问题和化解已经产生的矛盾与纠纷。同时，要坚持科学、民主决策、依法行政、严格执法程序和文明执法，减少和防止违法或者不当的行政行为，从源头上预防信访问题发生。要认真研究群众通过信访渠道反映的意见和建议，研究信访事项涉及的普遍性、政策性问题，完善有关法律、法规和政策，不断改进工作。

（五）责任原则

建立健全信访工作责任制，按照权责统一的原则，明确各级食品药品监督管理部门以及相关机构在信访问题预防和处理过程中的职责，把信访工作责任落实到单位，落实到人。

要加大对信访工作绩效的考核，促使食品药品监督管理工作人员增强信访工作责任感，提高工作效率和质量；各级食品药品监督管理部门的信访工作机构要配合人事部门研究确定科学的信访工作考核标准，侧重考核信访问题的处理质量，引导和督促为信访人解决实际问题；要奖惩分明，对在信访工作中有失职、渎职行为的，按照《信访条例》的有关规定予以严格的责任追究，对作出优异成绩的单位和个人给予奖励。必要时，信访工作机构可以参照《信访条例》规定，对在工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的工作人员提出给予行政处分的建议。

三、贯彻落实《信访条例》，进一步加强信访工作

各级食品药品监督管理部门要将信访提升到总体工作的重要位置上来，把加强信访工作同正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，通过妥善处理群众的一信、一访，加强同群众的血肉联系，锻炼党员干部的为民执政能力，体现全心全意为人民服务的宗旨。当前，要重点抓好以下工作：

（一）完善信访工作的组织领导、工作机构

按照中央一贯强调的一把手负总责，分管领导各负其责的要求，各级食品药品监督管理部门的主要领导是本单位信访工作的第一责任人，还应当指定一名分管信访工作的领导具体负责。要严格落实信访工作领导责任制和责任追究制，一级抓一级、一级对一级负责，做到思想到位、组织到位、工作到位。主要领导都应当阅批重要来信、参与接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。国家食品药品监督管理局信访办公室是负责国家局信访工作的机构，负责信访问题处理、督办和协调等。国家食品药品监督管理局机关各司室和直属单位是信访事项办理的主体机构，要指定一名信访工作分管领导，确定负责本单位信访问题处理、督办、协调、联系和信息上报工作的机构和工作人员。

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门应当设立“信访办公室”，确定专职或兼职工作人员，认真履行信访职责，切实发挥本单位信访问题处理、督办和综合协调的作用；还应当指导省以下食品药品监督管理部门完善信访工作机构，充实信访工作人员。

（二）建立、完善信访工作基本制度

完善办理群众来信、接待群众来访工作制度。规范办理岗位职责、办理时限和要求，及时调整和改进工作方式、方法，形成与《信访条例》相适应的工作制度，防止行政不作为、超时限甚至久拖不决等情形，坚决把《信访条例》赋予群众的权益落实好。要重视对信访工作的督查督办，加大对信访办理工作各环节的督促检查，形成责任到人、共同抓落实的良好工作氛围。

建立信访信息通报制度。各级食品药品监督管理部门信访工作机构要定期对重大信访情况、群众反映比较集中的问题以及信访办结情况进行通报，让有关单位、广大干部尤其是领导干部，重视信访工作、掌握信访动态、了解群众要求，进而改进有关工作。

坚持并完善局长接待日制度。各级食品药品监督管理部门领导要定期主持接待群众来访，当面听取群众的意见和建议。对一些重大、复杂的访项，既要亲自接待，还应组织专门研究，确保办结落实。各级领导干部要经常性阅批重要来信，主动听取信访工作汇报。

逐步建立信访突发事件应急处置机制。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，制定切实有效的突发事件处置方案，依照《信访条例》的规定积极稳妥地解决问题。要积极探索信访突发事件的预防办法，把解决好日常信访问题与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把制定和完善食品药品监督管理政策、措施与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把依法办理与加强同人民群众的血肉联系相结合，体现党和政府对群众的温暖和关怀，坚决防止矛盾激化和事态扩大。

（三）培养熟悉业务、作风过硬的信访干部队伍

必须加快培养一支既熟悉食品药品监管工作、熟悉信访工作，又善于做群众工作的干部队伍。要坚决纠正少部分单位和领导对信访干部存在重视不够，或者重使用轻培养的倾向。要加大对信访干部的培养和培训力度，逐步使信访专职或者兼职干部在数量、业务水平上达到《信访条例》的要求。

要逐步探索建立干部参与信访工作的制度。在有条件的地方和单位，对新进入食品药品监督管理部门或者提职的年轻干部可以实行短期参与信访工作的办法，让更多的干部能够在深入群众、处理复杂问题的工作环境中得到锻炼和成长。各级食品药品监督管理部门和领导干部要关心信访工作人员的成长和疾苦，把党中央、国务院给信访工作人员的待遇落实好，让他们安心工作，安心为群众办事。

国家食品药品监督管理局

二○○五年七月二十日

中央宣传部国内贸易部国家工商行政管理局国家技术监督局关于进一 篇10

党的十六大以来, 我们深入贯彻落实科学发展观, 全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新, 全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想, 全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策, 全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架, 农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠, 农业农村发展实现了历史性跨越, 迎来了又一个黄金期, 初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”, 农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”, 农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善, 办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展, 城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善, 农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好, 为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升, 为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进, 为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达, 注入了强劲动力, 增添了应对底气, 赢得了战略主动。实践证明, 中央推动农村改革发展的大政方针完全正确, 出台的强农惠农富农政策卓有成效。

伴随工业化、城镇化深入推进, 我国农业农村发展正在进入新的阶段, 呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧, 农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级, 农业对外依存度明显提高, 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨;农村劳动力大量流动, 农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显, 农民利益诉求多元, 加强和创新农村社会管理势在必行;国民经济与农村发展的关联度显著增强, 农业资源要素流失加快, 建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切, 缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化, 遵循发展规律, 增强忧患意识, 举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

2013年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 落实“四化同步”的战略部署, 按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标, 加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度, 围绕现代农业建设, 充分发挥农村基本经营制度的优越性, 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系, 进一步解放和发展农村社会生产力, 巩固和发展农业农村大好形势。

一、建立重要农产品供给保障机制, 努力夯实现代农业物质基础

确保国家粮食安全, 保障重要农产品有效供给, 始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产, 加快构建现代农业产业体系, 着力强化农业物质技术支撑。

1. 稳定发展农业生产

粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求, 确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动, 着力加强800个产粮大县基础设施建设, 推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模, 在重点产区实行整建制推进, 集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥, 加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度, 扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程, 加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设, 支持发展远洋渔业。

2. 强化农业物质技术装备

落实和完善最严格的耕地保护制度, 加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理, 扩大小型农田水利重点县覆盖范围, 大力发展高效节水灌溉, 加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度, 提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护, 继续实施种业发展等重点科技专项, 加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。

3. 提高农产品流通效率

统筹规划农产品市场流通网络布局, 重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设, 加强农产品期货市场建设, 适时增加新的农产品期货品种, 培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设, 发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态, 发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程, 启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程, 强化农产品地理标志和商标保护。

4. 完善农产品市场调控

充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用, 按照生产成本加合理利润的原则, 继续提高小麦、稻谷最低收购价, 适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局, 完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制, 认真执行生猪市场价格调控预案, 改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策, 加强进口关税配额管理, 健全大宗品种进口报告制度, 强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化, 规范进出口秩序, 打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度, 建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。

5. 提升食品安全水平

改革和健全食品安全监管体制, 加强综合协调联动, 落实从田头到餐桌的全程监管责任, 加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测, 严格农业投入品生产经营使用管理, 积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室 (站) 建设, 补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系, 加大监管机构建设投入, 全面提升监管能力和水平。

二、健全农业支持保护制度, 不断加大强农惠农富农政策力度

适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求, 必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上, 着力构建“三农”投入稳定增长长效机制, 确保总量持续增加、比例稳步提高。

1. 加大农业补贴力度

按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求, 不断强化农业补贴政策, 完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法, 加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模, 新增补贴向主产区和优势产区集中, 向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策, 扩大农机具购置补贴规模, 推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制, 逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助, 支持开展农作物病虫害专业化统防统治, 启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策, 支持发展肉牛肉羊, 落实远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮 (油) 大县奖励资金, 实施生猪调出大县奖励政策, 研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。

2. 改善农村金融服务

加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导, 切实加大商业性金融支农力度, 充分发挥政策性金融和合作性金融作用, 确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务, 优先满足农户信贷需求, 加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合, 落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县 (市) 农村信用社法人地位, 继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式, 强化农业发展银行政策性职能定位, 鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件, 畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合, 创新符合农村特点的抵 (质) 押担保方式和融资工具, 建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模, 完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度, 完善农业保险保费补贴政策, 加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度, 适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。

3. 鼓励社会资本投向新农村建设

各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业, 按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。

三、创新农业生产经营体制, 稳步提高农民组织化程度

农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位, 培育和壮大新型农业生产经营组织, 充分激发农村生产要素潜能。

稳定农村土地承包关系

抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式, 完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则, 引导农村土地承包经营权有序流转, 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设, 鼓励农民采取互利互换方式, 解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令, 确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地 (林地、草原) 准入和监管制度。规范土地流转程序, 逐步健全县乡村三级服务网络, 强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革, 扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农村综合改革示范试点。

四、构建农业社会化服务新机制, 大力培育发展多元服务主体

建设中国特色现代农业, 必须建立完善的农业社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向, 充分发挥公共服务机构作用, 加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

1. 强化农业公益性服务体系

不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目, 建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目, 不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式, 面向农村开展农业技术推广。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设, 提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。

2. 培育农业经营性服务组织

支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务, 发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式, 引导经营性服务组织参与公益性服务, 大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。

3. 创新服务方式和手段

鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式, 积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务, 促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。加快用信息化手段推进现代农业建设, 启动金农工程二期, 推动国家农村信息化试点省建设。发展农业信息服务, 重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。

五、改革农村集体产权制度, 有效保障农民财产权利

建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度, 是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度, 依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

1. 全面开展农村土地确权登记颁证工作

健全农村土地承包经营权登记制度, 强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查, 尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算, 中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视, 有关部门要密切配合, 确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革, 提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点, 探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作, 启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

2. 加快推进征地制度改革

依法征收农民集体所有土地, 要提高农民在土地增值收益中的分配比例, 确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法, 尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法, 合理确定补偿标准, 严格征地程序, 约束征地行为, 补偿资金不落实的不得批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度, 加强管理, 依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治, 严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

3. 加强农村集体“三资”管理

因地制宜探索集体经济多种有效实现形式, 不断壮大集体经济实力。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容, 加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度, 严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序, 支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。

4. 努力提高农户集约经营水平

按照规模化、专业化、标准化发展要求, 引导农户采用先进适用技术和现代生产要素, 加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境, 采取奖励补助等多种办法, 扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才, 着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源, 加大专业大户、家庭农场经营者培训力度, 提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划, 对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

5. 大力支持发展多种形式的新型农民合作组织

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体, 是发展农村集体经济的新型实体, 是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求, 加大力度、加快步伐发展农民合作社, 切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制, 分级建立示范社名录, 把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社, 引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护, 指导合作社建立健全项目资产管护机制。增加农民合作社发展资金, 支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信, 有条件的地方予以贷款贴息, 规范合作社开展信用合作。完善合作社税收优惠政策, 把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记, 做好合作社发票领用等工作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立合作社带头人人才库和培训基地, 广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训, 引导高校毕业生到合作社工作。落实设施农用地政策, 合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合, 积极探索合作社联社登记管理办法。抓紧研究修订农民专业合作社法。

6. 培育壮大龙头企业

支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地, 促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制, 采取保底收购、股份分红、利润返还等方式, 让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金, 支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。

六、改进农村公共服务机制, 积极推进城乡公共资源均衡配置

按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求, 大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜, 努力缩小城乡差距, 加快实现城乡基本公共服务均等化。

1. 加强农村基础设施建设

加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度, 逐步建立投入保障和运行管护机制。“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施, 中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青 (水泥) 路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设, 加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度, 继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。促进农村沼气可持续发展, 优化项目结构, 创新管理方式, 鼓励新技术研发应用。加大力度推进农村危房改造和国有林区 (场) 棚户区、国有垦区危房改造, 加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制, 积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设, 严格规划管理, 合理控制建设强度, 注重方便农民生产生活, 保持乡村功能和特色。制定专门规划, 启动专项工程, 加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并, 必须尊重农民意愿, 经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区, 不得强制农民搬迁和上楼居住。加强山洪、地质灾害防治, 加大避灾移民搬迁投入。

2. 大力发展农村社会事业

完善农村中小学校舍建设改造长效机制。办好村小学和教学点, 改善办学条件, 配强师资力量, 方便农村学生就近上学。设立专项资金, 对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。深入实施农村重点文化惠民工程, 建立农村文化投入保障机制。健全农村三级医疗卫生服务网络, 加强乡村医生队伍建设。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准, 积极推进异地结算。健全新型农村社会养老保险政策体系, 建立科学合理的保障水平调整机制, 研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施。加强农村最低生活保障的规范管理, 有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。完善农村优抚制度, 加快农村社会养老服务体系建设。加大扶贫开发投入, 全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。搞好农村人口和计划生育工作。

3. 有序推进农业转移人口市民化

把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度, 落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护, 推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益, 努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题, 加强生产扶持、社会救助、人文关怀, 切实保障他们的基本权益和人身安全。

4. 推进农村生态文明建设

加强农村生态建设、环境保护和综合整治, 努力建设美丽乡村。加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度, 推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。巩固退耕还林成果, 统筹安排新的退耕还林任务。探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作。加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设, 提高中央财政国家级公益林补偿标准, 增加湿地保护投入, 完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策, 积极发展林下经济。继续实施草原生态保护补助奖励政策。加强农作物秸秆综合利用。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理, 实施乡村清洁工程, 加快农村河道、水环境综合整治。发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。

七、完善乡村治理机制, 切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设

顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化, 加强农村基层党建工作, 不断推进农村基层民主政治建设, 提高农村社会管理科学化水平, 建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。

1. 强化农村基层党组织建设

切实发挥基层党组织战斗堡垒作用, 夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面, 加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策, 健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制, 提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作, 完善组织设置, 理顺隶属关系, 探索功能定位。加强农村党风廉政建设, 强化农村基层干部教育、管理和监督, 开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作, 坚决查处发生在农民身边的腐败问题。

2. 加强农村基层民主管理

进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制, 继续推广“四议两公开”等工作法。充分发挥村务监督委员会作用, 逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理, 以县 (市、区) 为单位统一公开目录和时间, 丰富公开内容, 规范公开程序, 实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。深入推进乡镇政务公开, 推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织, 发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。

3. 维护农民群众合法权益

坚持党和政府主导, 依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益, 畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道, 加强农村信访工作, 引导群众依法理性维护自身权益。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径, 妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。推进和谐矿区建设。建立减轻农民负担长效机制。巩固乡镇机构改革成果, 加强社会管理和公共服务职能, 推动乡镇干部直接联系服务群众。

4. 保障农村社会公共安全

加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设, 严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准, 增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设, 完善立体化社会治安防控体系, 落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。加强农村交通安全管理, 创建平安畅通县市。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设, 深入开展群众性精神文明创建活动, 全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育, 落实党的民族和宗教政策, 树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。

各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导, 确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课, 把善于做好新时期“三农”工作当作基本功, 切实转变工作作风, 深入基层调查研究, 不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发, 因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。各地区各部门要明确职责分工, 加强监督检查, 实施绩效评价, 开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”, 确保不折不扣落到实处。尊重农民首创精神, 鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新, 做好农村改革试验区工作, 及时总结推广各地成功经验。