实施难点及应对措施

实施难点及应对措施（通用9篇）

实施难点及应对措施 篇1

中小企业ERP实施难点及应对措施 ERP是适应市场经济发展的产物，是企业进入成熟阶段的必经之路。如果企业要生存，就必须有良好的应变能力和快速响应市场的能力，并且千方百计降低成本;要打破过去大而全的模式，扩大企业间和上下游企业的合作;充分利用信息资源，掌握最新的市场动态。人力已经很难完全达到这些要求，所以必须借助当代信息科技的最新成果，优化和加强企业的运营和管理。这也正是ERP可以提供给我们。虽然中国企业的管理与国外发达国家相比有一定的差距。但是，随着中国加入WTO，中国市场已经成为了国际市场的重要部分。经济的全球化和我国本土市场的国际化,也导致中国企业不得不主动参与到国际竞争中进行国际化运作的管理。所以即使在目前中国企业实施ERP成功率并不高的前提下，实施ERP仍然是大势所趋。

ERP的传统应用集中在大型企业，我国的ERP实施也是从大型企业开始。但是在管理成为各类企业普遍需要的今天，在激烈的市场竞争和内外环境的压力下，企业若要达到预期的市场占有率和预期的经济效益，提高企业的应变能力和竞争能力，就必须在产品的质量、性能、交货期、价格等方面具有自己的优势。在当今市场的大环境之下，提高竞争力的主要方法就是加强管理，在管理、模式、手段和工具方面进行切实可行的改革。ERP作为一种先进的管理体系，不仅大型企业需要，中小型企业同样需要。根据不同规模的企业的运营和管理的模式不同，灵活实施ERP，使ERP具有中国特色。这样中小企业同样可以共享ERP的盛餐。同时，我们也必须认识到，最终创造效益的还是靠产品，ERP充其量不过是一个信息手段。对于企业而言，长期利益，是效率的提高与成本的降低，最根本的是一条企业管理会产生根本性的变化，走上结构化的自我优化之路。由于大企业已经越过求生存的阶段而进入稳固、扩大发展的阶段，所以无论从环境还是管理都相对比较成熟，并且有较强大的资金保证。所以在实施ERP的过程中，只要对企业进行正确的分析，选择合适的ERP系统软件，进行规范合理的管理和应用，ERP的实施成功可能性很大。

当前我国中小型企业实施ERP的主要问题集中在以下方面：

首先，从企业的基础到高层对实施ERP的目标尚不明确。多数企业错误的认为ERP实施是一项简单的企业信息化建设工程或企业管理信息系统工程。目标设得过高或过低，就很容易模糊不清。目标一模糊，就很难落实到具体的实施工作中，不顾重点，胡子眉毛一把抓，导致投资过大、收效甚微、实施乏力的状况。明确的实施目标对实施ERP项目而言，就好像大海彼岸的港湾，如果没有具体、明确的航行目标和方向，轮船很容易受到各种不同环境因素的影响而迷失方向。其次，对ERP的没有明确的认识，错误的把上马ERP当作万能工具。对ERP项目只视为计算机项目，对管理思想、管理软件、管理信息系统三个概念缺乏深刻的理解和认识。计算机系统不是管理目的，而是管理工具;ERP项目不是计算机项目，而是管理工程，是企业管理模式的全面创新，是一场深刻的管理革命，工作量大，涉及面广，实施周期长，是一项非常复杂的管理系统工程。第三，中国企业基础管理薄弱，普遍存在无法可依、有法不依的现象，企业缺乏战略观念、系统观念;他们对业务流程、财务核算等简单流程都不能理顺;客户数据在销售部和财务部都不能统一，更不要说销售和分销的业务流程;这些先天不足因为对手的薄弱而被掩盖，但加入WTO后，随着拥有战略优势和综合资

源优势的跨国公司的进入，这些薄弱环节已凸显出来。由于管理基础薄弱，企业根本不具备实施ERP的前提条件，甚至不存在业务流程再造的问题，而是业务流程新建的问题。长期缺乏先进理念始终如一的贯彻，势必无法实施与运用奠定在一定管理哲学指导下的ERP系统，即使是素质优良的企业也会因外部市场环境的不规范而难以规范运作。

第四，匮乏相应的ERP实施人才。企业自行开发软件费时、费钱，究其原因是人才匮乏;软件供应商各有长短，用户难以辨别优劣及适用性。新知识面广、量大，更新速度快，难以全面掌握;企业个性与行业个性差异大，企业管理基础与侧重点各有不同，导致难以开发出既先进又经济实用且能具有市场推广价值的软件。

最后，其他方面的实施矛盾和不可控因素要重视。ERP的集成性与实施中部门间协调困难的矛盾，ERP的先进性与企业人员素质差的矛盾，应用范围广与数据准备工作量浩大的矛盾，计划的精确性与IT系统基础数据差的矛盾，较长的实施周期与IT技术快速更新的矛盾，企业需求与系统工作重心偏差的矛盾，高投入与慢收益的矛盾，较长的实施周期与企业“一把手”重视程度及心理承受力的矛盾等。ERP涉及到企业管理理念的变革、流程的新建、重组与再造及企业资源的整合，因此被称为“一把手”工程，但“一把手”工程本身就不可控;对基础数据的唯一性、完整性、准确性要求不可控;因实施人员的素质因素使得实施质量不可控;因不同层次需求不一致，使得需求与验收标准不可控;因各方存在职能与观念的错位，常导致实施主体缺位现象。这些因素最终导致实施周期、成本不可控。

总之，大多数ERP项目的失败不是发生在方案的设计阶段，而是在于ERP的实施阶段。ERP项目在实施过程中，会遇到种种的阻碍，遭受种种的风险。有些比较明了的风险，企业比较容易避免，但是，有些风险比较隐蔽，用户可能一开始还不能觉察。而往往这些风险才是企业ERP项目实施过程中最大的阻碍，稍微不小心，企业EPR项目就会以失败而告终。以上诸多问题，如不加以妥善解决，就会加大实施ERP的投资风险。

面对ERP实施中的种种问题采取相应措施

企业实施ERP项目，目的是为了提高企业的管理效率，增强企业的竞争力。ERP系统是一个对企业物流、资金流、信息流进行一体化管理的软件系统，最大的特点是对人、财、物的有效整合，核心管理思想就是实现对“供应链”的管理。可以认为，系统运行的集成化是ERP实施后在技术解决方面最基本的要求。ERP的特点在于资源整合，在于系统运行的集成化，软件的运作可以跨越多个部门甚至多个公司。资源整合的主要宗旨在于建立不同部门、公司之间的信息交流通道，缩短作业时间，减少人力、财力、物力资源的浪费，维护信息的一致性，增强系统的效率。这也是现代企业追求的管理效果。成功的ERP项目在跨越企业多个部门乃至多个分公司进行应用的时候，能够有效集成系统运行，将各个部门、分公司的资源管理进行整合，从而建立起完善的企业决策数据体系和信息共享机制。集成化的系统运行，有助于企业对整个业务流程进行总体把握，进而提高企业管理效率。以下就笔者在ERP实施过程中的一些经验，总结相应措施：首先，实施企业必须明确ERP项目实施的目标并制定一套实施项目的总目标、分目标与分阶段目标。实施ERP是一项深刻的管理革命，是一场耗资大、实施周期长、涉及面广的系统工程，因此需要进行战略规划，做好立项分析，包括对经费预算、过程控制、人力配备、组织保障等问题进行系统设计，明确实施目

标。明确的、切实可行的实施目标是ERP成功实施的保证，也是衡量一个ERP项目成功与否的标准。ERP项目的实施目标是要基于企业的基本情况、企业的发展战略目标。ERP项目实施组通过对企业的优势与不足、影响企业发展的瓶颈进行全面分析，提出企业信息化建设的需求与期望，制定项目的总目标、分目标与分阶段目标。

其次，考察和选择ERP 的厂商。首先企业要明确自身的目的与需求，先作自我分析与诊断，然后要深入考察多家供应商及供应商服务的客户，必要时请管理咨询机构参与谋划和鉴别。企业要做好投入产出分析，注意成本的合理性，既不要片面追求功能全面的软件造成浪费，也不必为节约一时成本致使所选软件无法满足企业发展需求，兼顾实用与开放。软件应为管理服务，而非管理适应软件，不能本末倒置。软件要适合于企业的流程，吻合度要高，这样才能减少二次开发量，保障实施周期，顺利进行BPR。供应商最好有同行业客户的服务经验，要有成功实施ERP的案例，这样才会降低实施风险，并能在软件编码体系等基础数据准备中大大缩短实施周期。同时要考察软件供应商的综合实力、实施人员素质及其后续服务的能力。选软件供应商如同选择婚侣，不可不慎，选好合作伙伴就成功了一半。第三，要想成功实施ERP，必须有一批精通ERP管理思想、掌握软件技术，同时又有中国环境下组织实施ERP项目经验的实施顾问队伍，实施ERP项目要依靠整个团队。成立由企业高层挂帅的专题组来管理整个项目，选择并配备得力的受托人。ERP的实施团队就好比一个金字塔，在金字塔的底部是应用顾问包括业务实现和技术实现两大部分负责项目的实现，中间一层是管理顾问保证项目的成功度，控制项目的进度和方向，顶端是咨询顾问，主要负责整合业务，提升管理。应用顾问与企业的具体业务人员和技术人员紧密合作，管理顾问与企业中层领导配合，咨询顾问与企业的高层领导进行沟通。通过这种方式使整个项目内部能够承上启下相互协作，在每个环节都保证畅通。

第四，企业并不一定对自己存在的问题和需求了如指掌，需要咨询顾问提供有价值的参考建议。咨询顾问需要对企业进行整体情况、企业生产经营管理活动的主流程进行详细的调研，帮助企业从诸多的问题中归结出亟待解决的问题，以此作为事件的驱动点，使实施目标更明确。应注意的是，用户的需求不是一成不变的固定值，而是动态的。耐心听取基层操作人员的疑惑、困难和要求，建立彼此间的信任与合作关系，项目的实施才容易成功。

第五，重视培训，并贯穿始终。培训是一个老话题，可它却是目前ERP实施中最大的难题。ERP项目是一个企业管理系统工程，而不是一般意义上的企业管理信息系统工程或者是企业信息化建设工程。这不仅仅是因为整个管理系统基于ERP、SCM、BPR、系统工程和信息技术等现代科学技术的思想和方法，而是从本质上深刻地揭示了现代企业管理与传统企业管理、先进与落后，以及企业应用ERP与开展企业管理创新、推进企业管理现代化和提高企业竞争力之间的必然关系。

ERP是借用一种新的管理模式来改造原企业旧的管理模式，是先进的、行之有效的管理思想和方法。它基于管理思想、管理技术、计算机技术的发展成就，反映了企业的供应链。成功实施ERP，必须重视培训，而培训绝不仅仅是单纯系统操作的培训，从项目的实施开始到后期，相应的培训都是贯穿始终的，分阶段、分内容、分人员、分管里层次地分别进行系统的培训。培训还必须要有完整的培训知识库，注重科学性、有效性、实用性，分阶段、分层次进行，借助培训手段

统一员工的认识，提升管理理念和技术技能。否则软件用上了，但员工未必真正接受;观念上接受了，数据、制度未必能到位。ERP是整体管理解决方案，要防止将软件降格为对手工操作的电子化。

最后，ERP实施阶段。ERP的实施大体上分三个阶段：前期主要是基础数据准备，进行标准化;中期进行交接面界定，业务流程重组;后期是实施适应期，实行手工与计算机并行作业，逐步解决原手工作业对计算机作业的不适应性。实施过程具体包括项目启动、组建队伍、设计、编码、测试、数据准备、软件安装、软件调试、项目试运行、二次开发、项目正式运行等众多环节。每一阶段都需要领导强有力推进和各方协调，否则会有中断、延时、超预算的风险。实施过程中可能出现的问题有：忘记预期目标，在各种利益均衡和困难面前降低原有目标;项目可能暂时影响正常的业务，产生负效应;不可预见性因素影响项目进程，动摇领导的决心。针对以上种种情况，领导必须谋划得当，意志坚定，监督有力，实施项目管理，及时沟通，及时分析过程中偏失的原因，积极寻求对策。

以上观点是企业实施ERP过程中的一些主要应对措施，能否有机的在实施工作把它们落实，直接关乎ERP实施的成功与否。这是经过这多次帮助企业实施ERP过程中总结出来的一点经验，也是在实施过程中遇到问题后找出的解决办法。

实施难点及应对措施 篇2

1 教育出版数字化转型中的实施难点

1.1 传统教育出版企业无法找准定位

现阶段很多传统教育出版企业为了确保企业的高效发展, 一直寻找一些数字化的转型方式, 但策略却不相同。从一个方面说, 因为渠道商在于技术商的合作中并未寻找到可靠的商业模式, 但也不再甘心当“奶牛”, 为获取那一点薄弱的利润。现阶段传统教育出版企业开始尝试将所有的出版资源进行有效的整合, 以此建立一个从内容生产向数字终端发展的出版生产链, 使其能达到“通吃”的效果, 不过结果还是不太乐观。而在另一方面看, 中小型的教育出版社因为一些客观原因, 比如人才、资金的缺乏, 导致数字化转型在慢慢走向边缘化, 所以对待转型呈现出一种保守的态度。在一定程度上造成教育出版机构缺乏精细的加工优秀内容资源, 也缺乏一定的创新意识, 同时不愿意将内容低价售卖出去。其实, 传统教育出版企业与渠道及技术之间, 很多方面的优劣势都较为明显, 而建立一个统一的平台, 再重新寻找阅读习惯已改变的用户, 在短时间内, 不管是哪一方都无法过去这个坎。

1.2 教育数字出版难寻高效盈利模式

对比西方国家来说, 我国的数字出版多数是以技术商来进行推动, 这在一定程度上造成在数字出版价值链中传统出版企业并未占有主导地位。其实此前是技术变革, 出版转型后面才出现, 因此技术短板等问题一直使传统教育出版业有所困恼。而在教育领域中, 云教育、在线教育以及电子书包等方式都在不断的创新, 但教育中优秀的教育内容及理念的缺失, 造成很多种类复杂的线上线下平台出现, 如“空中楼阁”[1]。读者在购买及阅读上的习惯也在不断的进行转变, 出版社开始纷纷与电商合作, 并充分的应用移动互联网渠道, 但渠道商的低价策略还是有很多问题存在, 不单使实体书店的利润不断下降, 也造成传统企业出现只有按照拼品种才能获取微薄利润的状况。其中在我国数字出版产业链中, 一些传统的出版企业多数只负责简单数据加工及内容生产, 只有少量的出版社会进行在线售卖, 不过平台较小且分散性强;不仅如此, 相关部门所制定的数字出版技术没有进行及时推广, 导致我国数字出版资源中储存少了很多规划。因为我国目前的数字出版转型依然是由技术商来进行主导运营, 所以导致内容与技术融合不足, 最终造成出版起来难以寻找到高效的盈利模式。

1.3 教育出版缺乏内在动力

站在出版经营的角度来看, 在中国所有的出版中, 教育出版占了很高的地位, 还有人说中国现阶段的出版被称作“教育出版”。现阶段在出版领域中, 数字出版受吹捧的时代已经过去, 但因教育出版一直占据很大市场, 所以一些传统教育出版机构在数字化转型中缺少一些内在动力[2]。而网络渠道商介入后, 虽然在一定程度上使人们购买东西的习惯发生改变, 从而也使教育出版的利润大幅度降低, 但是传统教育考试制度及教材的发行渠道, 在很大程度上确保了纸质教育的市场占有率及传统教育的经济收益。因我国的地域非常广阔, 地区之间的教育信息化及经济水平等差距都较为明显, 再一定客观因素上会造成群众在数字化教育产品的需求中比较相似。因为以上很多因素的影响, 造成一些传统出版企业在思想上没有认真了解出版数字化转型的紧迫性及必要性, 所以, 数字化转型当中资金投入及人力物力不足等问题, 主要是因为平台服务商及技术商的合作意识不太强烈。

2 教育出版数字化转型的应对措施

2.1 寻找合适的盈利模式

一般来说, 数字出版会存在自己的产业逻辑, 而从国外经验来看, 在教育出版的数字化转型中, 要积极的应用第三方销售通道及技术平台将其自身优势有效发挥。而根据相关研究所总结出来的集中成功模式, 分别是数字技术、内容资源、互动服务以及共享理念的模式。对比专业与大众出版, 在内容上教育出版还是有一定的针对性及专门性, 用户在进行购买或阅读方面也会有其必然性, 因此, 互动及内容服务的模式作为基础, 也会渐渐成为教育出版中数字转型的基本方向。教育出版需要使自身的内容得以运营, 还可在这个基础上提高给学习者全面的解决方案, 并不是单纯的与互联网公司拼渠道及技术, 以此将教育出版机构中的核心竞争力打造出来。只有这样, 传统的教育出版行业才可以在同渠道商及技术商的比拼中获取话语权, 才能有非常可靠且合适的盈利模式。

2.2 明确自身角色定位

以移动互联网为技术的数字出版, 不仅将传统出版模式打破, 同时还将书面文字为代表的思维方式打破。数字出版因为其中存在的互动性、移动性以及个性化服务等特点, 在所有学习者群体中都很受欢迎。因为教育, 特别是学校教育中的特殊性, 教育出版的受众并不局限于电子书类型的阅读方式, 更多的是需要像在线辅导、数据库以及电子教材能数字化资源的有效支持, 使科研及学习的需求得以满足。所以, 教育出版中的数字化转型, 不只是将纸质的材料全部搬到电子版上, 更多的是需要站在“未来学习者及教师”的角度上, 将教学中各个环节的方位打通。现阶段在国际教育数字出版中基本可分成6个类型:家庭作业管理、电子书、在线课程、在线测试、虚拟环境, 游戏学习、教学实验室以及情境模式等。从这里可以看出, 教育数字化的转型如果从本质上来看, 就是纸质的印刷品渐渐向无形的产品进行转型。而传统的教育出版机构基本只能认清自身的本质, 才可以在数字化的转型当中确定能找到自身发展的方向及定位。

2.3 主动推进数字化转型

技术可以给到受众群体一个全新的体验, 可是最后在读者头脑中存在的仍然是信息以及内容本身, 并不是一种媒介方式。所以, 在传统出版逐渐向数字化出版进行转型的关键就是将数字化所呈现出的产品进行创新。针对教育数字出版来说, 必须得掌握到不可缺少的优质数字凝聚力及生产力, 才可能获取到受众群体的支持, 商业根基也能以此稳固。在互联网思维中的关键就是服务用户的思维。教育出版需要将传统的思维改变, 再应用互联网的思维将数字化转型推进。依照互联网用户进行碎片化阅读的需求, 教育数字出版在创新创新产品时需要将多次开发进行强化, 将出版产品的形态进行改变。将内容进行相应的拆解、集成以及组合, 以此形成由图像、文字、数字以及公司等组合合成的产品, 其后在应用互动技术来进行创新, 让相同内容资源可以形成更多效益。知识数据库的产品营销可以应用小部分数据免费, 相关数据收费等营销策略。这样不但将电子书不断贱卖的现状予以打破, 还可以将优质的书本内容在数字化的销售平台上推送出去。

3 结论

综上所述, 传统出版在向数字化出版转型时, 首先要明确自身的角色定位, 再主动推进数字化转型, 最后再寻找合适的盈利模式。只有严格的依照这几个步骤来实施, 才能确保数字化出版转型能顺利的进行, 最大程度上使传统教育出版的盈利能有大幅度的提升, 确保其找准自身的角色定位, 以此得到受众群体的喜爱。

参考文献

[1]张晗.文化科技融合背景下的中国出版产业数字化转型研究[D].武汉大学, 2013, 02 (5) :144-145.

环境工程建设的难点及应对措施 篇3

关键词：环境工程；建设；难点；应对措施

随着我国经济的快速发展，人们对物质生活和精神生活水平要求的提高，国家、省市各级政府越来越加强对环境工程的管理，污水、垃圾、公园建设等都被列入政府重点工程进行检查，透视，也加大了对城市环境基础设施建设的投入，环境建设的基础设施水平也得到了提高，污水处理率、生活垃圾处理率、建成区绿化覆盖率也都有了一定的提升，大气、水环境质量对比以前有了显著的改善。

一、环境工程的含义

环境工程是研究和从事防治环境污染和提高环境质量的科学技术。环境工程同生物学中的生态学、医学中的环境卫生学和环境医学，以及环境物理学和环境化学有关。由于环境工程处在初创阶段，学科的领域还在发展，但其核心是环境污染源的治理。相应方面的科学研究也已经出现，环境工程学便是其中的一门学科。环境工程的内容大体上包括大气污染防治工程、水污染防治工程、固体废弃物的处理和利用工程，以及环境污染综合防治、环境系统工程等方面。

二、环境工程建设的难点

1、城市的污水处理不完善。城市生活的污水主要有三个来源：生活污水、工业废水和城市径流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要来源。生活污水主要来自于家庭、商业区和城市的卫生公共设施等等。这些地方产生的粪便、洗涤污水经由城市的排水道进入地下污水区。对这部分的污水进行处理主要采取的办法是把它们送到城市的污水厂进行相应的处理之后再排放出来。这部分水具有明显的周期循环使用特点。城市当中的工业废水在城市污水当中也占有一定的比例。工业污水在全国各个城市当时的分布是不一样的，那些以工业为主的城市，污水排放相对严重些。对城市工业污水的处理要求更为严格，因为这部分污水当中含有大量对人体有害的腐蚀性、难化解的污染物。需要采用更为科学的技术手段进行处理。最后的一个污水来源主要是城市径流污水。他们具有比较明显的季节特点和复杂的成分。主要是由城市上空的大气污染物對大气的影响造成的，也有一些是地面上的垃圾和废物经由流过城市的河流造成的。城市环境工程建设当中，污水的处理是一个很重要的方面，但是，目前存在的问题主要是污水处理实施比较落后，在每个区域建设当中存在着很大的不平衡性。污水处理不及时，污水的回收率差，没有进行集中处理等等。这些都是城市环境工程建设面临的重大问题。

2、生活垃圾没进行分类处理。随着城市的不断发展，城市人口的比重不断加大，城市生活消费得到了很大的提高，也因此而带来了很大的城市生活垃圾处理问题。城市生活垃圾来源有很多方面，包括家庭生活垃圾、商场垃圾、餐饮服务行业等等方面的垃圾。据调查统计资料显示，大型城市每天产生的垃圾多达几千吨，小型的城市每天产生的垃圾也在几百吨以上。如果不能够进行有效的处理，城市很有可能变成一个堆满垃圾的地方，严重影响了城市的形象和人们的生活。在城市环境工程建设当中，对城市生活垃圾的处理还停留在传统的做法上，或者采用运输到郊区进行掩埋的办法或者是进行焚烧处理而已。这种办法存在着投资大、运转成本高，同时垃圾中的有用资源也会被烧毁，加上，现有国内焚烧厂运行均比较困难。没有进行生活垃圾的无公害处理是城市环境工程建设的一个相当严重的问题。

3、园林绿化建设没跟上发展。城市园林绿化建设也相对发达国家相比较为落后，和发达国家之间存在着很大的差距，在各地的城市发展当中，建设水平也不一致。园林建设在城市环境工程建设当中有着很重要的作用，不仅能够降低城市的噪声和空气污染，还能够改善城市的居住环境，提升居住品质但是在我国的城市建设当中，对城市的园林绿化建设重视不够，片面地强调加大商品房和高档住宅的建设，导致很多城市密切在一起，没有足够的绿化空间，我国城市的园林绿化建设相对落后于城市的高速建设发展，将会严重限制未来城市的进步城市环境工程建设难点。

三、环境工程建设的应对措施

1、资源综合利用，开发二次资源。在工业生产中，通常原料、燃料费用约占产品成本的60%～70%。一些基础工业原料，如煤、石油、矿石、盐等大多具有多种化学成分，一些生产厂家仅利用其中的“有用部分”，其余的“无用部分”均作为废物弃置，不仅产品成本高，而且浪费资源，污染环境。我国工业固体废弃物的综合利用率仅为30%。随着工业的发展，各种废弃物量与日俱增，不少国家已认识到废品回收利用的重要性和利用二次资源的紧迫性，认识到必须把生产过程和消费过程看做是一个整体，把原料―工业生产―产品使用―废品―弃人环境这―传统的开环模式变成原料―工业生产―产品使用―废品―二次原料资源的闭环系统，使原料资源进入社会后，能在生产和消费过程中实现多次循环，不造成环境污染。

2、改革工艺和设备，开发全新流程。西方经济发达国家抓清洁生产工艺较早，不仅改善了工作环境，减少了污染物的排放量，而且降低了物耗和能耗，也提高了产品质量和市场竞争力。此外，烧碱生产采用离子膜法代替水银法，炼焦厂采用干法熄胶代替湿法熄胶，生铁生产采用无胶炼铁工艺，面粉生产采用干洗麦粒代替水洗麦粒等，都极大地减少了“三废”排放，取得了显著的综合效益。

3、物料闭路循环，废物综合利用。工业生产中的“三废”实质上是生产过程中流失的原料、中间体和副产物，尤其是我国农药、燃料行业的主要原材料利用率一般只有30%～40%，有60%～70%以“三废”形式排入环境。在生产过程中比较容易实现的是用水闭路循环，供水、用水和井水一体化，一水多用，分质使用，净水重复使用。我国现已研制成功的利用磷石膏联产硫酸和水泥，利用硝酸生产尾气制亚硝酸，利用硫酸生产尾气制亚硫酸钠，从硫铁矿烧渣中回收金、银、铁，从乐果合成废水中萃取回收乐果等.都是很有使用价值的“三废”综合利用技术。

4、鼓励社会多元化的投资，强化环境工程建设的体制建设。城市环境工程是一项耗资比较大的工程，在发展当中不仅要求政府提供必要的财力支持，还鼓励社会上多元的投资力量参与到其中来。包括在城市生活污水的建设上，城市生活垃圾的无公害处理上和城市园林绿化工程建设上，都需要有比较规范的一套体制系统进行维持。让更多有实力的企业参与到城市环境工程建设当中，有利于城市环境工程的良性运行。建立起必要的环境引导机制，加强宣传，加大政府对这些参与者的奖励和维持，调动他们的建设积极性，推动整个城市环境建设的发展。

四、结语

总之，在进行环境工程建设中，需要坚持走可持续发展的道路，正确处理经济社会发展和环境工程建设之间的关系，面对环境工程建设的难点问题，只有积极采取应对措施，进一步转变观念、加强科学管理、创新工作机制、解决好环境工程建设中出现的问题，才能达到真正改善市民的居住环境和生活质量的目的。

实施难点及应对措施 篇4

【摘要】随着我国改革开放的政策不断深入，我国经济得到快速迅猛的发展，城市化建设不断加快，国家也在提供各项政策支持，不过在经济快速发展的过程中，环境问题也不断凸显。经济的快速发展为城市吸引了更多的人口，人口的增长与经济建设的快速发展使得环境问题越来越严重，各种污染问题不断出现，使得原本就非常脆弱的生态环境要承受更大的压力。所以，不论是发展经济还是推动城市化建设，都要注意与生态环境的和谐发展，要坚持走可持续发展的道路。本文将对环境工程建设的难点及应对措施进行探讨，希望能够找到更加合理的环境工程建设的道路。

实施难点及应对措施 篇5

[关键词] 劳动合同法;实施现状;面临问题;对策

三、《劳动合同法》贯彻实施过程中面临的问题和挑战

《劳动合同法》实施将近两年来，虽然全面稳步推进，劳动关系总体稳定，但各方面凸显出来的问题不少，贯彻实施中面临的困难和挑战较多。笔者分析认为，主要有以下几个方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《劳动合同法》本身而言，有些条款过于原则、不够明确，有些条款存有缺陷或漏洞。譬如，多数企业反映，《劳动合同法》只注重保护了劳动者的权利，而忽视了企业的权利和劳动者的义务。有些劳动者虽然与企业签订了劳动合同，但由于受工资待遇等影响，他们说走就走，而对此种情况，《劳动合同法》对劳动者没有约束性和惩罚规定，企业对此没有应对手段。

(四)劳动监察执法力量不足、力度不够。随着《劳动合同法》的贯彻实施，劳动者依法维权意识增强，劳动争议案件也在大量攀升。这种形势下，劳动监察部门承担的职责越来越重要，这也是《劳动合同法》真正执行到位的重要保障。但从目前各级劳动监察部门看，监察网络不够健全，执法力量普遍不足。

(五)相关配套制度仍不够完善。譬如在社会保险方面，《劳动合同法》虽进一步强化了社会保险制度，但由于现行的社会保险制度不够完善，不能跨地区自由转移接续，劳动者跨地区流动时，只能带走个人承担部分，而不能带走用人单位缴纳部分，这样就影响劳动者参保积极性，也使《劳动合同法》的立法意图落不到实处。又如，劳动保护、年休假等配套制度尚未健全，影响劳动合同的签定和履行。去年国务院出台的《劳动合同法实施条例》虽然对一些条款进行了明确，但仍有一些规定需要进一步明确。

四、贯彻实施《劳动合同法》的几点对策思考

劳动关系是当代中国最基本的社会关系之一，劳动法律法规的贯彻实施，对于建立和维护和谐稳定的劳动关系,推动劳动力市场化起着重大作用。愚以为，解决当前《劳动合同法》贯彻实施中存在的突出问题，需要从以下几方面入手：(一)加强政府引导，继续做好普法工作。《劳动合同法》的贯彻实施，政府引导是关键，应重视发挥政府在《劳动合同法》实施过程中的积极作用。各级政府要把《劳动合同法》的贯彻实施列入政重要议事日程，将考核《劳动合同法》的贯彻实施同考核经济指标及其他考核指标一样，作为考核各级政府的重要指标。要把《劳动合同法》进一步纳入“五五”普法宣传教育内容，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，坚持开展形式多样的《劳动合同法》宣传活动。要深入公共就业服务机构和各类企事业单位，通过学习培训、现场咨询、发放普法知识手册等方式，广泛宣传劳动合同法律知识，增强宣传工作的针对性和实效性。

(二)加强深入调研，修改和完善相关配套制度及办法。要深入开展对《劳动合同法》实施情况的调查研究，尽快制定和完善与《劳动合同法》相配套的制度措施和办法，进一步明确和统一企业法人和劳动者各自的职责与义务。立法部门要注意收集劳动者和用人单位等社会各方面的意见和建议，分析研究《劳动合同法》实施中遇到的各种问题，加强与《劳动合同法》相关的立法和司法解释等工作，使《劳动合同法》在实施过程中更具有操作性。要抓紧全面清理《劳动合同法》颁布之前制定的有关劳动合同制度的法规、规章和其他规范性文件，对需要废止的予以废止、需要修改的予以修改。

(四)加强监察执法，保障法律落到实处。法律的生命在于实施。各级政府及其劳动保障部门要加大劳动保障执法监察和劳动争议调处力度，坚持开展以合同签订、非法使用童工、工资拖欠为重点内容的执法监察活动，广泛深入持久地开展日常巡视检查和举报投诉调查，认真受理和及时查处群众举报的投诉案件，并探索建立有效的防范和查处机制，加大对用人单位违法行为的查处力度。要重视解决拖欠职工特别是农民工工资问题，健全工资保证金等工资支付保障制度，继续完善欠薪保障基金等有效办法，加大监察力度，积极预防和及时消除拖欠工资隐患。

参考文献：

[1] 吴德星《劳动合同法》解读 学习与研究 2007年第8期

[2] 刘涛 《劳动合同法：激辩与冲击》 中国企业家 2008年2月

实施难点及应对措施 篇6

关键词：绿色建筑；工程监理；四节一环保；可持续发展

1引言

人们对绿色建筑的认识和定位来源于1956年的苏伊士运河危机，为此丹麦推出了一系列节能减排措施及建筑规范要求，为提高建筑节能水平做出了巨大的贡献。中国在3月颁布了《绿色建筑评价标准》，标志着我国的可持续发展理念正式进入建筑行业，生态环境问题也被广泛关注。所谓绿色建筑，是指在项目全寿命周期内，最大限度地节约资源和保护环境，力争实现绿色健康、经济适用和节能高效的使用功能，打造与自然和谐共存的新型建筑物实体，是人与自然、现在与将来之间的利益共享，是可持续发展的重要建设手段。绿色建筑监理则是指监理单位在确保工程的质量、进度、成本、安全的基础上，通过现代化的科学管理手段和先进的施工工艺、技术和设备，尽可能地利用有限的资源降低对自然生态环境的不利影响，实现“四节一环保”的基本目标[1]。

2绿色建筑工程监理的内涵

改革开放以来，我国的房地产市场持续快速发展，同时对自然生态环境的破坏也日益严重，人们越来越重视绿色建筑的理念。绿色建筑工程涉及的周期长、跨度大，具有一定的复杂性，它遵循以人为本，循环经济的可持续发展观，强调人与自然的和谐共处，是对传统一般建筑的生态改良、创新和提升。传统的一般建筑监理与绿色建筑监理在侧重角度、工作理念、工作内容和工作目标等方面都存在着一定的区别[2]。第一，侧重角度。一般建筑工程监理重点关注项目的建设期，在建筑工程施工过程中，工程监理关注项目的质量、进度和成本等环节，而绿色建筑工程监理则关注项目的全寿命周期，包括建设期、运营期以及建筑的回收再处置。绿色建筑监理更注重权衡建筑与环境之间的和谐关系。第二，工作理念。一般建筑工程监理主要为业主服务，不针对项目做环境保护、绿色生态方面的考察，在施工过程中追求工期的紧凑、预算的合理，尽可能实现成本最小化和利益最大化。绿色建筑工程监理则更关注绿色环保方面的监控与管理，注重长远利益、社会利益和环境效益，为整个行业的可持续发展着想。第三，工作内容。一般建筑工程监理注重质量、成本、进度方面的控制以及安全管理。绿色建筑工程监理则是环境方面的管理与安全、质量、成本与进度等方面的管理并重，对环保的理念加以重视，工程施工过程中和交付使用后，都要严格遵循节能环保的目标。第四，工作目标。一般建筑工程监理以建设项目的经济效益为重，仅注重建筑工程的设计方案是否合理可行、质量是否合格、是否存在安全隐患等。绿色建筑工程监理则是经济效益、环境效益及社会效益并重，在考察设计方案过程中对项目所带来的生态环境影响以及社会效益给予充分关注。综上所述，相比于一般的工程监理，绿色建筑监理并不是完全独立的。一般建筑工程监理的主要内容是三控两管一协调和安全管理，；而绿色建筑工程监理是在“四节一环保”理念下的三控三管一协调，更注重资源节约和环境保护。一般建筑工程监理是绿色建筑工程监理发展的基础，绿色建筑工程监理则是一般建筑工程监理转型升级发展的新阶段，是一般建筑工程监理内涵提升和外延拓展的具体表现[3]。

3绿色建筑工程监理发展现状

3.1各参与方协作沟通困难

绿色建筑有别于传统的一般建筑，强调全寿命周期的可持续发展理念，工程项目按照全寿命周期的不同阶段来划分，各个阶段有不同的项目参与方，绿色建筑的工程监理要求项目各参与方之间具有密切的联系。由于绿色建筑工程涉及范围广，项目参与方众多，项目组织关系之间的沟通联系繁琐，致使工程监理的调度指挥及监督工作难度加大[4]。

3.2技术与经济要求相矛盾

绿色建筑要求的技术先进性和经济合理性往往是互相矛盾的。由于技术不成熟或者对原有的落后技术进行创新性改造，均会相应地增加工程成本；不断提高对绿色建筑的技术性要求，同样也会消耗大量的资金。如果只重视技术先进性而忽略经济合理性，或者一味地强调经济节约而忽略技术上的创新与进步，都是对技术与经济辩证关系的片面理解，同样也是对工程监理工作的极大考验。

3.3局部利益和整体利益不协调

绿色建筑项目周期比较长，专业跨度比较大，涉及的部门比较多，各部门之间的利益分配必然会出现矛盾。在项目建设的各个阶段，各职能部门为完成自己的任务，往往只顾眼前的利益，而不会从长远的角度考虑工程项目整体效益是否满足绿色建筑的规范要求。这就需要监理单位着眼于项目的整体利益，从质量、成本、进度、环保多方面综合考察。

3.4发展体系不够成熟

绿色建筑在我国还处于初步探索阶段，很多技术和体系还不是十分成熟，有待进一步完善与发展，同时也对监理工作提出了新的要求。因此在绿色建筑项目管理实施过程中，各专业协作的跨学科技术融合是绿色建筑工程监理工作的关键。

4绿色建筑工程监理控制措施

绿色建筑工程的监理工作贯穿于项目的全寿命周期内，涉及全寿命周期的EPC（EngineeringProcurementConstruction），即工程总承包模式，充分强调了设计阶段工程监理在整个工程建设过程中的重要作用，并有效化解了设计、采购、施工各阶段相互制约的矛盾，上海环球金融中心的顺利建成体现了EPC总承包模式在实际工程应用中的灵活性。下面主要从设计阶段、采购阶段和施工阶段对监理方的控制措施展开详细分析。

4.1设计阶段的工程监理

在设计阶段的绿色建筑监理工作中，为满足绿色建筑的设计要求,监理应审核设计任务书中有关绿色建筑各项指标的全面性、完整性和适宜性[5]。根据设计任务书制定环境友好型设计方案，充分利用建筑资本，降低资源与能源的损耗。在进行方案设计时，要从实际情况出发，保证设计方案的可行性，明确质量要求和安全要求，并以此为前提，最大限度地保护资源，减少环境污染。

4.2采购阶段的工程监理

在绿色建筑工程项目的采购阶段，工程监理可协助业主单位制定绿色建筑工程采购计划。采购计划是对年度采购计划和年度预算的进一步细化，对建筑设备及材料的采购要满足绿色建筑的相关要求。绿色建筑工程项目的采购计划包括两个方面。一是工程采购计划,在明确各项建设任务的关系和建设次序后，制定绿色建筑多计划期采购计划；二是年度采购计划,在各计划期采购计划确定后,对当前计划期内的建设任务做出合理的安排和部署[6]。

4.3施工阶段的工程监理

在绿色建筑工程项目的施工过程中要着重考虑施工活动行为本身是否符合绿色建筑的评价要求。监理应结合设计文件中有关绿色建筑的要求和审查批准的绿色建筑施工方案，对相关材料、设备进行检验,对需要检测的材料、构件、设备进行抽样检测,对施工过程分阶段进行检测，并进行分部分项工程验收，做好“四节一环保”建筑理念下的工程监理工作。“四节一环保”即节能、节地、节水、节材和环境保护，基于此工程监理的具体工作主要体现在以下几个方面：第一，加强监管绿色建筑必须严格执行建筑节能标准，积极推广应用新型和可再生能源；第二，合理利用和优化配置土地资源，提高土地利用的集约和节约程度；第三，监督强化节水器具的推广应用，促进资源的综合循环利用，提高资源的有效利用率；第四，因地制宜，最大限度地利用本地材料及资源，推广高能低耗的可再生循环建筑材料；第五，在监督管理过程中积极推广绿色建筑、生态建筑的理念，增强各方的环保意识等。

5结束语

我国绿色建筑工程监理体系尚不完善，监理人员整体素质参差不齐，监理工作流于表面。为了实现绿色建筑工程监理的发展，建筑行业必须提高监理意识，从建筑设计、采购、施工到后期维护，建立起完整的监理体系，推动绿色建筑行业的可持续发展。

参考文献：

[1]毕佳.绿色建筑工程的施工监理工作浅析[J].建设监理,2017(2):73～75.

[2]刘炳华,刘守航.试论绿色建筑监理及其完善[J].城市,(1):62～64.

[3]杨文领,潘统欣.建筑工程绿色监理实施研究[J].建筑技术,2017,48(2):183～184.

[4]林奕,焦丹,陆麟.浅析绿色建筑的监理[J].浙江建筑,,29(1):69～71.

[5]高明,刘剑英.绿色建筑监理控制要点及措施[J].安徽建筑,,17(6):151+162.

城市环境工程建设难点及应对措施 篇7

1 城市环境工程建设面临的难点问题

随着我国经济社会的不断发展进步, 城市的建设步伐加快。在高速发展的城市建筑行业方面, 城市的基础建设受到了很大关注。环境工程也是一个衡量城市建设好坏的重要标准。包括城市建设当中的生活污水和垃圾处理、园林绿化行动、公园的建设和节能建筑的发展问题等等都是相关部门关注的主要问题。[1]在新的城市建设发展条件之下, 城市环境工程建设得到了相应的发展, 但是, 从具体的实际上来看, 还存在着很大的问题。

1.1 城市的污水没有得到及时处理问题。

城市生活的污水主要有三个来源:生活污水、工业废水和城市径流污水。其中, 城市的生活污水是城市污水的主要来源。生活污水主要来自于家庭、商业区和城市的卫生公共设施等等。这些地方产生的粪便、洗涤污水经由城市的排水道进入地下污水区。对这部分的污水进行处理主要采取的办法是把它们送到城市的污水厂进行相应的处理之后再排放出来。这部分水具有明显的周期循环使用特点。城市当中的工业废水在城市污水当中也占有一定的比例。工业污水在全国各个城市当时的分布是不一样的, 那些以工业为主的城市, 污水排放相对严重些。对城市工业污水的处理要求更为严格, 因为这部分污水当中含有大量对人体有害的腐蚀性、难化解的污染物。[2]需要采用更为科学的技术手段进行处理。最后的一个污水来源主要是城市径流污水。他们具有比较明显的季节特点和复杂的成分。主要是由城市上空的大气污染物对大气的影响造成的, 也有一些是地面上的垃圾和废物经由流过城市的河流造成的。城市环境工程建设当中, 污水的处理是一个很重要的方面, 但是, 目前存在的问题主要是污水处理实施比较落后, 在每个区域建设当中存在着很大的不平衡性。污水处理不及时, 污水的回收率差, 没有进行集中处理等等。这些都是城市环境工程建设面临的重大问题。

1.2 城市生活垃圾没有进行无公害的处理。

随着城市的不断发展, 城市人口的比重不断加大, 城市生活消费得到了很大的提高, 也因此而带来了很大的城市生活垃圾处理问题。城市生活垃圾来源有很多方面, 包括家庭生活垃圾、商场垃圾、餐饮服务行业等等方面的垃圾。据调查统计资料显示, 大型城市每天产生的垃圾多达几千吨, 小型的城市每天产生的垃圾也在几百吨以上。[3]如果不能够进行有效的处理, 城市很有可能变成一个堆满垃圾的地方, 严重影响了城市的形象和人们的生活。在城市环境工程建设当中, 对城市生活垃圾的处理还停留在传统的做法上, 或者采用运输到郊区进行掩埋的办法或者是进行焚烧处理而已。这种办法存在着投资大、运转成本高, 同时垃圾中的有用资源也会被烧毁, 加上, 现有国内焚烧厂运行均比较困难。没有进行生活垃圾的无公害处理是城市环境工程建设的一个相当严重的问题。

1.3 城市园林绿化建设相对落后。

园林建设在城市环境工程建设当中有着很重要的作用, 不仅能够降低城市的噪声和空气污染, 还能够改善城市的居住环境, 提升居住品质。但是在我国的城市建设当中, 对城市的园林绿化建设重视不够, 片面地强调加大商品房和高档住宅的建设, 导致很多城市密切在一起, 没有足够的绿化空间。我国城市的园林绿化和发达国家之间存在着很大的差距, 在各地的城市发展当中, 建设水平也不一致。总体上看, 城市园林绿化建设相对落后于城市的高速建设发展, 将会严重限制未来城市的进步。

2 城市环境工程建设难点的应对措施

在进行城市工程建设当中, 不仅要注意城市的有形环境建设, 还要注重环境的保护和利用。做到城市建设和环境保护相互结合起来。既然看到眼前的利益, 也要关注未来环境的建设, 协调人与环境的关系。构建优美的城市环境, 促进人类的健康水平提高, 构建一个社会关怀体系, 加强人类健康的监护。为此应该从以下几个方面进行有针对性的管理。

2.1 提高对环境工程建设的认识, 加强宣传和监督。

城市环境工程建设不是城市建设部门自家的事情, 而是和广大的市民联系在一起的。为了能够最大限度地调动社会上的力量, 参与到城市环境工程建设当中去, 不仅要求相关的建设工作者提高对环境工程建设的认识, 还要加大对环境工程建设的宣传, 号召社会力量结合起来, 进行必要的监督。让广大的市民对环境工程建设有所了解, 提出对环境工程建设的意见, 加快城市环境工程的建设步伐。

2.2 鼓励社会多元化的投资, 强化环境工程建设的体制建设。

城市环境工程是一项耗资比较大的工程, 在发展当中不仅要求政府提供必要的财力支持, 还鼓励社会上多元的投资力量参与到其中来。包括在城市生活污水的建设上, 城市生活垃圾的无公害处理上和城市园林绿化工程建设上, 都需要有比较规范的一套体制系统进行维持。让更多有实力的企业参与到城市环境工程建设当中, 有利于城市环境工程的良性运行。建立起必要的环境引导机制, 加强宣传, 加大政府对这些参与者的奖励和维持, 调动他们的建设积极性, 推动整个城市环境建设的发展。

2.3 充分发挥政府的管理职能, 做好协调工作。

在城市环境工程建设当中, 由于涉及到的部门比较广泛, 不可避免地会存在着一些利益之争, 这是需要发挥政府的管理职能的, 不仅要协调环境建设部门、土地资源部门和有关城建单位的利益, 还要对环境工程项目的规划、土地、立项、环评、贷款等前期工作中遇到的问题及时解决。[5]加大对有关部门的管理考核。在进行一项环境建设工程的过程当中, 需要结合环境的评估, 对该项目进行引导和监督。在建设的开始就做好环境保护工作, 避免城市建设和环境保护不相协调的情况。

2.4 加大技术的发展, 推进城市的污水处理和垃圾处理。

城市的污水处理和垃圾处理是两个重点的工作, 需要有一定的技术支持。要对污水处理企业的垃圾处理部门进行监督管理, 督促他们运用比较合理的方式, 进行污水和垃圾的处理。还要求出台相关的政策措施, 一方面对这些企业进行保护, 一方面需要有相应的优惠政策的鼓励, 让他们能够积极主动地采用比较先进的技术, 进行开发、生产、推广、应用绿色建筑技术和产品。运用高新科技, 是城市环境工程建设当中的一个重要方面, 也是环境工程建设收到效果的重要保证。

总而言之, 城市环境工程的建设是一项重要的工程, 关乎每一个公民的切身利益, 需要动员社会力量参与到建设当中。

参考文献

[1]王海燕.城市环境工程建设的难点及对策[J]城市建设.2009.07.

[2]张国栋.浅析城市环境建设的问题及对策[J].辽宁行政学院学报.2005.04.

[3]裴东伟.浅析城市土地规划与城市环境建设的关系[J].今日科苑.2008.11.

[4]陈静.李恩生.高静.现代城市环境建设发展趋势[J].河北软件职业技术学院学报.2006.09.

实施难点及应对措施 篇8

关键词：商业银行；经济责任审计；难点；应对措施

商业银行作为一个特殊的经济企业，有不同的经济体制，存在一定的责任审计，主要是为了确保全面有效履行作为委托人的责任。根据党的十八大报告指出，要建立健全权力运行机制和监督管理体系，并特别对经济责任审计进行要求和制约。经济责任审计作为中国最具特色的审计事项，经济责任审计的范围较广，在执行过程中，可能会存在一些问题与难点，根据不同的难点，给予不同的应对措施，以提高责任审计效果，保证商业银行在国民经济中的重要作用[1]。

一、商业银行经济责任审计的现状

近年来，随着我国经济体制的不断变化，越来越多的经济制度以及一些金融体制在不同的环境变迁改革。各种商业银行的经济责任审计也随着我国的经济体制的改革应运而生，经济体制对商业银行的政策也逐渐变化，但商业银行作为盈利企业，可能会存在一些人员或资金管理不当，所以中央银行要求对商业银行加大监管力度，对经济审计管理人员进行监管，建立健全我国商业银行的经济管理体制，促进商业银行经济的快速全面发展。根据新巴塞尔资本协议指出，对商业银行实现股东利益的最大化，加强自身内部经济的管理体制，强化对高层人员的监管，开展有效的经济风险管理与业务创新开拓[2]。对商业银行的经济责任审计要求也不断提高，主要加强对高层审计人在任职期间的经营方式进行监管，来提高银行的经济效益，保证银行的稳定快速发展。

二、商业银行经济责任审计难点

商业银行是一个特殊的经济企业，随着经济管理体制的不断变革，商业银行的经济管理责任审计还存在较大的问题，主要包括审计资源、审计成果、审计对象以及审计任务等方面。在经济责任审计上存在一定的审计风险。因此，有经济学者认为，对于如何建设商业银行审计风险管理是商业银行经济责任审计的主要难点。由于商业银行的经济责任审计内容较为复杂广泛。因此，进行合适的责任审计是必不可少，但在进行经济审计的过程中，要制定责任审计评价指标、审计证据，并给予合适的评价结论。针对以上的内容显示，对经济责任审计要根据审计内容、方法、对象、结果等进行综合评价，来进行风险管理。以保证商业银行的经济效益。

三、采取的应对对策

（一）完善高层的管理制度

商业银行对高层的免职、调任以及退休等应该进行严格的考核，并给予及时的补充人员，以填补空缺。同时还要按照中央五部委的要求建立任期经济责任审计制度，由纪检、人事部门及审计人员等定期召开会议，在进行责任审计的过程中，审计人员向组织提交审计报告以及对经济责任审计的结果进行评价和归档，可以及时的发现存在的问题，进行审计纠正和处理，建立管理人员的经济责任审计制度，并对任职期间的高层人员进行管理，设立奖惩、升迁的考察制度，加强审计奖罚的规定，让经济责任审计可以促进更好更有效的发展。

（二）完善審计制度

随着经济发展模式的不断转变，商业银行的经济责任审计制度也应运而生。不断建立健全完善审计制度，转变审计模式。根据蔡春等人提出的审计关系理论中显示，作为审计委托人应该将审计评价结果报告受委托人的第三关系人，并履行经济责任人的责任，对所发生的经济状况，给予相应的解释和确认。所有的经济责任审计必须由该银行的在董事会、行长以及监事会等进行进行审计工作。而且商行内部也要进行审计，且审计具有相对的独立性，实行“上审下”和“同级审”的双重责任审计。可以改善商业银行经济责任审计的独立性，并提高责任审计的质量[3]。

（三）完善人力资源管理制度

进行经济责任审计的时候，应该选择一些具有专业和综合素质均较强的监察人员进行审计。审计人员专业素质是企业发展的第一资源，只有提高审计人员的业务素质，才能使审计工作顺利的进行。该人力资源是企业发展的重要条件。首先要完善审计人力资源制度，对专业人员进行优秀人才的选拔，并进行专业素质的培养，促进人力资源的优化，提高审计队伍的专业质量。同时还要提高审计人员的学历，主要发展硕士以上的工作人员，壮大审计队伍，提高人员综合能力与经验积累，强化人员的的专业意识。同时根据国家政策法规的变化，开展再教育模式，提高审计人员的专业理论能力，加强企业内部间的交流，让审计人员对专项业务更熟悉，使审计人员能够把理论与实际业务变化相结合，共同促进企业的发展。

四、结语

通过对商业银行进行经济责任的审计，加大监察力度，及时发现问题，并进行纠正。在一定程度上将审计从“对事 ”转换成“对人”的监察模式，在一定程度上制约了银行企业管理不到位的现象，促进了责任审计工作的良性发展。

参考文献：

[1]付炜.浅议如何写好商业银行经济责任审计报告[J].财经界（学术版），2016，12（25）：278-279.

[2]丁淳.从风险导向视角谈商业银行经济责任审计[J].合作经济与科技，2012，12（26）：77-78.

[3]刘慧贤，魏宝全.商业银行经济责任审计面临的问题及解决的途径[J].商业经济，2012，15（31）：113-114.

实施难点及应对措施 篇9

来源:胡律师网 作者:上海律师 胡燕来 所属栏目:劳动纠纷律师案例

【摘要】《劳动合同法》实施将近一年，它作为一部规范劳动关系的法律，其立法价值在于追求劳资双方关系的平衡。鉴于劳资地位的不对等，《劳动合同法》更侧重于保护劳动者的合

李思义

蒋兴南

一、《劳动合同法》实施前后用人单位应对措施

（一）在《劳动合同法》实施前大规模裁员。

一是强迫员工自愿辞职。一些用人单位常以人事变动、机构改革、工作需要等种种借口调整劳动者的工作岗位、降低劳动报酬，逼得劳动者主动辞职，从而逃避支付经济补偿及有关违约金。例如：某电网公司为规避《劳动合同法》，强迫编外员工签订“自愿辞职书”，然后签订劳务派遣协议，与劳务中介公司签订劳动合同。二是采取先辞职后竞岗、使工龄归零。著名企业华为就因采取此行动引起轩然大波。在2008年元旦之前，华为公司要求其所有工作满8年的员工必须到公司办理主动辞职手续（即先辞职后竞岗），再与公司签订1—3年的劳动合同，此举意在规避《劳动合同法》第十四条关于订立无固定期限劳动合同的规定。无独有偶，通讯、金融行业也纷纷效仿。

（二）消除劳动关系，规避法律。

一是通过劳务外包或劳务派遣，使得劳动者与用工单位不存在劳动关系。一旦劳动者的权益受到侵害，用工单位便以不与劳动者存在劳动关系为由，置身事外，以达到规避法律的目的。二是用非全日制用工替代全日制用工。根据《劳动合同法》规定，非全日制用工可以订立口头协议、且不用缴纳社会保险及不用支付经济补偿。因此，一些用人单位便利用这种办法来降低用工成本，不管其工作岗位使用非全日制用工方式是否合理，强制员工签订非全日制劳动合同。三是将劳动关系定性为劳务用工。一些用人单位利用劳动者对劳动关系与劳务关系认识的模糊，诱骗劳动者签收终止所谓“劳务关系”的通知，以证明他们之间存在的是劳务关系。四是避免劳动者保存任何能够证明存在劳动关系的证据。如不签劳动合同、不给劳动者劳动合同文本、不缴社会保险、不发工资条、不给上岗证等。

（三）想方设法规避社会保险的缴纳。

很多非公有制企业都将社会保险的缴纳视之为眼中刺，想方设法不为劳动者缴纳社会保险费。如不签劳动合同、采取“保险随工资发放”手段(娄底市某著名民营企业），强迫职工向用人单位提交“保险随工资发放”的报告，以逃脱用人单位缴纳社会保险费的义务。

（四）模糊合同打擦边球。

故意在劳动合同中对工作岗位、工作地点、合同期限不加明确，借此让用人单位拥有更大的用人斡旋空间。如某电视台招聘员工，约定合同期限为“栏目终止为止”。

（五）制订苛刻的企业规章制度。

由于《劳动合同法》将劳动合同解除的情形法定化，用人单位为达到其解除合同的主动性。便充分利用法律赋予的权限，在企业规章制度中任意界定“严重违反企业规章制度”、“重大损失”，把解除劳动合同的主动权抓在自己的手中。

（六）采取以多个分（子）公司与员工不同时期签订合同的方式。

为达到不与劳动者签订无固定期限劳动合同，一些集团公司便利用关联企业，采取以多个分（子）公司与员工不同时期签订合同的方式。此举旨在使员工不可能与一个公司存在连续两次签订固定期限劳动合同的情形，从而规避签订无固定期限劳动合同。

（七）利用优势地位，迫使劳动者忍气吞声。

一些蛮横的用人单位，在劳动者主张自己的合法权益（如要求加班费、交社会保险）时，用人单位马上就会想方设法辞退劳动者，这种高压政策使得劳动者为了保住工作不得不放弃其权益的请求。

综上可见，《劳动合同法》的实施在给劳动者带来希望的同时，也在一定程度上给劳动者带来了一场灾难。作为强势的用人单位总是以各种方式来降低自身风险，从而侵犯劳动者合法权益。

二、用人单位应对措施分析

企业“趋利避害”本无可厚非，但应当在不违法的前提下。上述用人单位的应对措施大多是违反《劳动合同法》的立法精神的，在此，我们做一个简要的分析。

（一）以“非正常用工形式”代替正常用人形式是不允许的。

劳务派遣、非全日制用工、劳务外包等用工形式，只是全日制劳动用工形式的补充，并非正常的用工形式。在实践中，一些企业为消除劳动关系，往往采取这些手段，按照立法精神，都是不允许的。其实，《劳动合同法》为避免劳务派遣这种用工形式的常态化，已经在立法的过程中对其适用范围进行了限制。可以说，现在很多用人单位的劳务派遣用工是不合法的，比如银行业的柜面人员实行劳务派遣用工是绝对违反了“临时性、辅助性、替代性”规定的，其目的无非是为了降低用工成本。对于非全日制用工、劳务外包，虽然《劳动合同法》没有对其适用岗位进行界定，但如果应该用全日制用工形式的，你用非全日制用工或劳务外包形式替代全日制用工，无疑也是不允许的。

（二）任何规避社会保险缴纳的办法都是违法的。

一些用人单位试图以“保险随工资发放”的手段来规避社会保险缴纳的义务是违法的，其如意算盘也是不会得逞的。因为社会保险的缴纳作为用人单位的一项法定义务是不允许逃避的，用人单位企图以协议形式逃避法律的强制性规定是徒劳的。因为这种协议本身就是无效的。同时，相关规章也规定工资总额不包含社会保险，因此，劳动者针对这种情形可以向劳动行政部门举报。

（三）模糊合同打擦边球其实并不高明。

根据《劳动合同法》的要求，工作岗位、工作地点、合同期限等内容必须在劳动合同中明确。如果用人单位故意对上述必备条款加以模糊，给劳动者造成损害的，将承担赔偿责任。同时没有明确的合同期限的劳动合同，极有可能被认定为无固定期限劳动合同。

（四）逼迫辞职并非总是奏效。

用人单位使用调岗、降低劳动报酬等手段，迫使劳动者主动提出辞职，目的无非有两个：一是违法解除劳动关系，达到无故辞退劳动者的目的；二是规避相关法律责任，不依法支付经济补偿金给劳动者。但事实上，如果用人单位在没有正当理由的情况下，将员工调整到与其学历、专业或者工作能力等存在明显差距的工作岗位，以达到迫使劳动者辞职的目的，员工可以通过劳动仲裁来维护自己的合法权益。

（五）消除存在劳动关系的证据是违法的。

《劳动合同法》明文规定，用人单位与劳动者自用工之日起一个月内应当签订劳动合同，逾期将承担支付2倍工资的责任。同时，《劳动合同法》规定，劳动合同应该一式二份，劳动者和用人单位各持一份；用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正，给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任。但是，这种恶意的做法将使得劳动者维权更加困难。

（六）苛刻的企业规章制度有可能被认定为无效或违法。

根据《劳动合同法》的规定，企业规章制度的制订有严格的程序，如果不按照此程序办理，该规章制度将被认定为无效；再者，苛刻的企业规章制度可能因违反法律、法规的强制性规定，损害劳动者的合法权益而导致劳动者解除合同，而用人单位仍然要向劳动者支付经济补偿金。

三、贯彻执行《劳动合同法》，依法维护劳动者合法权益

对于如何解决上述问题，减少以及消灭《劳动合同法》带来的消极影响，维护稳定的用工市场和保护劳动者合法权益，将是在《劳动合同法》实施后摆在大家面前的一个难题。徒法不足以行。劳动者期待的不是“纸上的权利”而是“实际的保障”，这就需要立法部门继续完善《劳动合同法》的相关配套法律规定、相关职能部门加强对用人单位违法行为的查处力度，并建立监督检查机制，及时化解矛盾。

（一）正确理解《劳动合同法》的立法本意。

《劳动合同法》并不是洪水猛兽，其实施也并不会让用人单位无法经营下去。《劳动合同法》的立法用意就是鼓励用人单位与劳动者建立长期、稳定、和谐的劳动关系。但一直以来，很多用人单位将无固定期限劳动合同误以为回归“终身制”，对之谈“无”色变。其实，无固定期限劳动合同并不是“铁饭碗”、回归“终身制”，限制用人单位的用工灵活性，用人单位仍然可以依据法定情形解除无固定期限劳动合同。法律有尊严，法律一旦施行，就具有执行力。作为用人单位正确的做法就是贯彻执行《劳动合同法》，而不是一味的想着应对和规避《劳动合同法》。应对和规避《劳动合同法》没有出路，相反会增加自己的违法用工成本。所以，用人单位只能先改变自己，即实行经营理念和经营方式以及管理理念和管理方式转型，通过先进技术武装自身，以减少用工和降低成本。

（二）加大宣传和普法力度。

前述用人单位应对措施之所以屡屡得逞，一方面是利用劳动者的无知（不懂法，不知道自己的权益受到侵害），一方面是利用劳动者的无力（即劳动者知道自己的权益受到侵害，但迫于就业压力及用人单位的强势地位，不敢对自己的权益据理力争）。因此，为切实维护劳动者的合法权益，首要的就是普法工作。普法是一个系统工程，需要各方努力，共同推进。对此，国家机关、新闻媒介、大中专院校、律师事务所、法律援助中心都应该积极行动起来，利用电视、广播、报纸、宣传单、现场咨询等形式宣传《劳动合同法》的条文内容及维权知识。其次就是引导、支持劳动者维权工作，让劳动者不再失声，敢于站出来争取自己的合法权益。劳动者作为相对的弱势群体，其维权的勇气来自于生活的压力及社会各界的鼎立援助。劳动行政部门要积极履行职责，针对劳动者的投诉，要认真去查实并帮助解决；法律援助机构、律师事务所及律师要勇于为弱者说话，及时为生活困难的劳动者提供法律援助，帮助他们维护自身的合法权益。

（三）强化劳动保障行政部门的监察执法力度。

劳动行政部门作为劳动关系的监督检查机构，对《劳动合同法》的贯彻执行负有重大责任。为切实落实劳动行政部门的监督职责，第一，进一步充实劳动行政部门的人员配备，特别是专业人员的配备，劳动行政部门应当有规划的吸收劳动法方面的高校毕业生。只有我们的执法者真正懂得了《劳动合同法》的立法，在执法的过程，他们才能更好的履行监督职责，依法保障劳动者的合法权益。第二，进一步发挥劳动监察的作用。将劳动监察工作的对象重点放在经常发生违法行为、侵害劳动者权利的企业；将工作内容放在重点查处用人单位的乱辞退劳动者、强迫加班、欠缴社会保险费和克扣工资等行为上；将工作方式采取接受劳动者举报进行查处与定期和不定期到企业进行检查督促相结合。第三，加大惩处力度。发现企业违法行为及时予以纠正，对于经督促或责令整改的仍不整改的加重处罚，下大力气纠正用人单位违法行为。建议对用人单位恶意规避法律的行为，出台相应的惩罚措施，对其处以重罚。第四，加强预防工作，变被动为主动。劳动行政部门应当组织工会和用人单位共同深入到用人单位中去，对反映突出的问题进行调查研究，询问劳动者情况，找出矛盾原因，提出建议，以促进用人单位规范管理，预防劳动侵权的发生。

（四）制订配套规定，界定争议焦点。

《劳动合同法》尽管经历了漫长的立法过程，但和任何法律一样，该法也存在一些有待明确的概念和法律漏洞，需要国务院、最高人民法院及劳动行政部门通过《实施条例》、“司法解释”、“部门规章”以明确法律的含义并填补其漏洞。例如：

1、《劳动合同法》第十四条规定“劳动者在该用人单位连续工作满十年的或者连续订立二次固定期限劳动合同的，用人单位有义务与劳动者签订无固定期限劳动合同”，对此，一些用人单位便通过“以多个分（子）公司与员工不同时期签订劳动合同”或“劳动合同期满，让劳动者在家呆一段时间再与劳动者签订劳动合同”的形式规避无固定期限劳动合同的订立。对此，我们需要明确“该用人单位”的含义，用人单位利用关联公司，以相互之间存在关联关系的公司先后与从事同样工作的劳动者签订劳动合同，应否认定为“同一用人单位”？如何解释“连续工作”、“连续订立”之“连续”，中间发生短暂的间隔是否不属于“连续”？这些关键术语的解释直接影响《劳动合同法》的顺利实施。

2、劳务派遣“临时性、辅助性、替代性”的适用，是否只要具备“三性”条件之一，用人单位就可以采取劳务派遣这种用工形式？还是“三性”同时具备方可采用劳务派遣这种用工形式？

3、明确“非全日制用工”的具体实施岗位，防止用人单位以“非全日制用工”代替“全日制用工”。

4、何为“玩忽职守、不履行法定职责”？《劳动合同法》第九十五条规定“劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”，同时第七十四条规定了劳动行政部门监督检查的内容。我们是否可以认为劳动行政部门没有按第七十四条的规定进行监督检查，导致劳动者造成损害的，就属于“玩忽职守、不履行法定职责”，劳动者可要求劳动行政部门承担赔偿责任？

（五）合法发挥工会的作用。

在当前劳动者处于弱势的情况下，工会组织作为劳动者利益的代表，其维权与协调功能应得到进一步的发挥，让劳动者能够更多的与用人单位平等对话，并能够在权益受到侵害时及时的去维护。因此，《劳动合同法》赋予工会在用人单位规章制度制定、劳动合同的订立和解除、经济性裁员、集体合同等方面更多的职责，工会的作用明显增强。但还有一些问题需要我们不断地去解决。

1、各级党委、政府应加强对非公有制企业工会组织建设工作的支持力度。《工会法》规定国有企业、集体企业应当建立工会组织，对非公有制企业则没有强制性规定。随着经济社会的发展，非公有制企业不断增加，其吸纳的劳动者越来越多。如果在非公有制企业长期出现工会组织的缺空，对于劳动者权益的保护是极为不利的。因此，建议对《工会法》进行相应的修改，以明确非公有制企业建立工会组织的责任。同时各级党委、政府、工会组织要加强管理，帮助、引导非公有制企业建立工会组织。

2、不断充实工会组织的力量，配备必要人员，使之成为相对独立的组织机构，切实发挥工作的作用。要想彻底实现工会组织成为劳动者利益的代表，就必须实现工会组织经济上的独立，否则，工会组织很难摆脱两难境地。工会的资金来源一般是政府、企业、劳动者三方，对此，最微妙的就是企业这一部分资金来源。如果工会的资金需要直接想企业索取，那么，工会很可能成为用人单位损害劳动者利益的帮凶。因此，我建议，来源于企业的那一部分工会活动经费，由政府相关职能部门统一收取，再返回工会组织，这样就避免了“吃人嘴软”的情况发生。

3、县级以上各级总工会应加强对所属工会的监督管理并提供相应的法律服务。

4、建立工会及其工作人员失职责任追究制度。《工会法》及《劳动合同法》明确了工会组织一定的职责，赋予其一定的权利，比如说“有权......”、“可以......”，但很少说工会组织“应当怎样”、“有义务怎样”，更没有明确其失职所应承担的责任，所以工会的工作总是象征性的开展，难以真正发挥其应有的作用。

（六）适时提供法律援助。

劳动者权益保护是一个敏感而倍受社会关注的问题，由于普通劳动者缺乏相应的法律知识，其权益更容易遭受侵害；由于普通劳动者缺乏社会资源及资金实力，无力请律师，往往强者更强、弱者更弱，其维权更难。因此，劳动者特别是农民工更需要法律援助。对此，各法律援助机构、高校法律援助中心、律师事务所及律师应“该出手时就出手”，树立“为弱者说话、维护正义”的法律意识，帮助有困难的劳动者维护其合法权益。各法律援助机构、高校法律援助中心、律师事务所及律师在为农民工维权的过程中应注重采用非诉讼的方式解决矛盾、化解纠纷，争取更多的用调解手段处理农民工维权案件。在防止矛盾激化、降低成本的同时，最大限度的挽回农民工的损失。

《劳动合同法》的出台是历史的必然，顺应了社会发展的需要，对于维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系具有重大意义。尽管目前在《劳动合同法》的实施过程中存在困难与阻力，但维护劳动者合法权益这一时代潮流是不可阻挡的，劳动者的权益保障定将逐步落到实处。

【注释】李思义、蒋兴南，湖南晨晖律师事务所。（文章来源：胡律师网