监理工作重点及难点

监理工作重点及难点（共10篇）

监理工作重点及难点 篇1

一、道路工程

1、监理重点和难点分析及监理对策

1）、现况道路病害多，病害处理质量是确保整体施工质量的关键。

现况道路沥青混凝土路面存在的病害主要有：龟裂、网裂、裂缝、掘路下沉、道路基础损坏、波浪、坑槽、检查井沉陷等。

监理对策: 中标后必须组织施工单位对全线调查、测量工作，详细了解道路的病害情况。组织监理人员进行技术标准、规程学习，要求施工单位明确施工工艺、质量标准及安全注意事项，病害处理工序组织专业操作人员，指派专人负责。

严格要求施工单位按照设计要求和操作规程组织施工，对道路病害进行彻底处理。

2）、沥青砼路面、混凝土路面作为道路工程的最后一道工序，施工时受施工工艺、施工条件、环境条件等制约因素较多，其施工质量的好坏决定了道路工程的成败。

监理对策：

完善检测及控制手段，确保路面施工质量

（1）、路面施工时最难控制但又非常重要的是原材料的控制，原材料控制难在：a、目前建设工程多、出现原材料供不应求的现象，使不合格的原材常被施工单位混用，以次充好；b、施工单位进料时常常不通知监理，甚至有意避开监理（如：有意安排在休息天、节假日、夜间进料）；因此，要求监理严格按材料进场程序进行材料验收，随时监控料场的动态，建立进料台帐，从数量、时间上严格把关；充分发挥监理中心试验室的作用，从进料数量、时间、甚至从外观变化来确定抽检频率。

（2）、水泥混凝土路面施工时由于工序连续紧凑，要求监理部门从原材料到摊铺现场都必须进行监督控制，做到每道工序及时检测与试验，实行动态管理制。

（3）、注意气象预报，遇雨立即停盘，同时尽量缩短施工路面长度，工序要紧密衔接。

（4）、运料车和工地备有防雨设施，做好基层及路肩的排水。

（5）、当遇雨或下层潮湿时不得摊铺沥青混合料，对未经压实好遭雨淋的沥青混合料，应全部清除，更换新料。

（6）、要求施工单位通过建立温度保证体系，确保沥青砼面层的施工质量。保证好施工各环节的沥青混合料的温度在规定范围内，具体温度要求详见施工方

案中的有关内容。温度的保证体系是：沥青及集料加热温度→沥青混合料拌和温度→沥青混合料到达现场温度→沥青混合料摊铺温度→沥青混合料初压温度→沥青混合料复压温度→沥青混合料终压温度。

3）、道路施工时，现场环境比较复杂，现况道路交通流量大，很难完全阻断交通，人流穿梭也无法控制，加上如排污、自来水、煤气、有线电视、电信、电力等管道相互交叉，导致施工现场作业面过于狭窄，也使得道路工程施工管理面临连续性差、量大、点多、零散等问题。经常会出现不能确定电信、电力、煤气、给水、供热管线等位置的问题，此时若随意施工会导致管线的中断，不仅会造成一定的社会影响和经济损失，而且会对道路工程正常施工带来困难。监理对策：

（1）、以建设单位为核心建立协调小组，有各承包商、监理项目部有关领导参加，建立一个完整的协调网络，责任落实到人，建立有效的沟通协调渠道。

（2）、开工前召开交通管理等相关部门参加的配合会，讨论并制定详细的交通疏导方案，经交通管理部门批准后实施。

（3）、监理在组织协调项目参建各方的工作时，要建立“相关单位联系表”，明确项目参建各方的工作职责、协调关系与联系方法。利用法规和政策的允许，多向管理部门请示、汇报，让管理部门支持项目的建设工作。

（4）、施工现场协调工作应有明确的程序和时限规定，保证协调管理工作的正常开展。每日应对施工现场的质量、进度、安全、文明等情况进行检查，及时发现问题并解决问题。

（5）、监理在开展现场协调工作时，对于重大问题，应强调书面形式，通过监理工程师工作联系单、指令单、通知单、备忘录等发出和答复，作为判断干扰施工责任的依据。对每一问题的协调过程都应有详细记录，对涉及进度和投资问题的协调，应及时与业主沟通，征询业主的意见。

（6）、督促施工单位按施工进度计划提前通知各管线部门到现场指出管线位置、走向、深度等情况，开挖中做好各类管线的保护工作，做到各管线部门有专人在场跟踪，施工单位有专人和机械配合开挖。

（7）、对过路的电力、电讯，施工时注意与产权单位联系保护或拆迁。如影响道路的结构，可以根据管线管理部门的意见，采取现场加固、围护等保护措施，对影响结构的管线应各设计单位、建设单位和管线管理部门共同协商解决处理方

法。

(8)、在敷设有地下管道、电缆线及通讯设施的地段施工，应事先取得管线主管部门的书面同意，提出处理方案和措施，以防损坏管线，并有管线主管部门的代表在场。

(9)、对需要迁移的地下管线，在迁移线施工完成之前，不得将原管线拆除，拆除管线必须得到主管部门的书面同意。

(10)、对城市规划部门和城市永久性标点和水准点，必须加以保护，不得损坏，如影响施工必须毁坏是时，必须取得原设置单位或保管单位的同意。4）安全文明施工，本工程在安全方面的工作有：施工用电安全、施工机械操作安全、行人及施工作业人员安全、交通安全、防噪音、防扬尘等。

监理对策：

做好人员资质审查，确保各工种（特别是特殊工种人员）持证上岗，施工、质检、安全等三类人员到位。督促检查机械的完好程度，人员操作证是否有效，是否熟悉机械操作规程。督促施工单位完善安全保证体系，做好上岗前的安全培训和安全交底工作，并在实施中，做好督促检查工作，狠抓安全措施的落实。由于道路两侧多为商铺、居民区，路口较多，人行和出入车辆较多，做好环保及文明施工的工作尤为重要，确保市民、特别是学生的正常生活。具体措施如下：

（1）、督促制定完善的环保及文明施工制度。（2）、审查环保及文明施工方案是否可行。（3）、督促环保及文明施工措施的全面落实。

（4）、做好安全文明施工措施费的单列支付，确保安全文明施工措施费落实到位。

所以为了尽可能减少扰民，安全文明施工必须高标准、高要求，精心组织施工，积极采取可行的交通组织、安全防护、文明施工措施，尽量减少由于施工带来的对周围企事业单位及居民的影响，避免投诉事件的发生，杜绝安全事故的发生。

二、排水工程

1、监理重点和难点分析及监理对策

1）、道路上检查井多，采取有效措施，确保路面平整度及稳定性是本工程的重点

监理对策：

建议采用检查井盖周边加固技术，有效延缓检查井边普遍存在的沉陷、破损

问题，保证检查井周围不变形、不碎裂，具有一定技术创新。

预制钢筋笼：

安装井圈：

浇筑混凝土：

监理工作重点及难点 篇2

1 路桥工程监理的作用

在路桥工程建设中, 主要是由施工单位、建设单位以及监理单位三方组成, 在工程施工中, 可以做到权责利的协调管理, 确保工程的质量符合标准。监理单位的主要职责就是对建设的过程进行监督管理, 确保各项施工内容都能够按照施工合同执行, 保障业主的利益。对于工程中的各项权责利, 要充分的调配, 确保各项规程都能够规范的执行。对于施工中所用的材料要严格的检查, 保证质量达标, 对于施工工艺要严格监督, 按照施工规范执行。在监理工作中要逐步的趋于完善, 制定严谨的规章管理制度, 健全质量监督管理体系, 为我国道桥工程的质量提供基础的保障。

2 路桥工程质量监理工作的关键环节

随着工程的进展, 施工环境会发生变化, 市场的经济形势也会发生变化, 所以在设计阶段的各项规程可能会发生变动, 这就要求在施工中, 要灵活的掌握施工步骤。在施工之前, 要做好指导工作, 向施工人员进行技术交底, 在施工的过程中, 做好事中控制, 协调好各个施工部门以及工序间的关系, 在施工结束后, 做好质量检验工作。因为施工的整个工程不是一成不变的, 所以对于工程进行的监理工作应该是一个动态的过程, 灵活的掌握各个环节的控制要素, 尤其是对于关键环节要重点控制。

2.1 建立健全质量保证体系

在正式进入施工阶段之前, 要对质量监督体系进行检查, 检查质量监理工作中的各项规章制度是否健全, 现场的施工环境是否符合标准。完善的质量保证体系是做好监理工作的基础, 只有完善的质量保证体系, 才能够为监理工作提供坚实的基础, 避免质量事故的发生, 促使监理工作能够规范有序的进行。

2.2 做好施工操作指导工作

在施工阶段, 主要应该掌握好质量监理工作, 而对于原材料和半成品的控制就做好质量控制工作的基础, 所以要对原材料和半成品进行质量检验。对于整个施工过程, 应该做好阶段性的质量检验, 只有确保一个工序的质量合格, 才可以进入下一道工序施工。在施工质量检验工作中, 应该对于关键部位做好质量检验工作, 发现质量不合格的地方, 一律进行返工, 直到合格为止。

2.3 强化路桥工程施工质量的动态控制

因为施工的过程是一个不断变化的过程, 所以在施工中, 应该进行动态的质量监理工作, 尤其是对于比较关键的环节和工艺, 要加强质量检验的力度。强化工序交接工作的顺利进行, 做好交接质量控制工作。根据工程的特点以及性质, 对于工程中的各项数据要进行测量和比对, 以此对于工程中各阶段的质量等级进行评定, 确保各项数据的准确。

3 路桥工程质量问题处理的应对方法

路桥工程中施工质量问题具有不可遇见的特点, 其往往以环境、施工时间、施工地点、施工机械等情况的不同, 发生变化。因此, 我们在处理质量问题时应及时对问题的性质进行分析, 做出有理有据的判断, 以此帮助质量问题的及时处理。例如:路面会随着气候和温度的变化产生变形或裂缝, 这就需要我们对变化的规律以及处理措施进行系统的分析。在拟定应急措施时, 一般应注意以下几点:首先要注意在出现质量事故后应先对施工地点进行封闭, 同时确认路桥建筑不会发生倒塌或凹陷, 然后方可进行现场的施工技术处理;其次, 对需要拆除的部位, 应考虑到区域结构的影响, 避免事故的进一步扩大, 防止在处理事故时又发生新的事故;再次, 对发生事故的部位要进行结构强度、稳定性、刚度的验检, 提出可靠的防护措施, 并在处理时严密的监控结构的施工质量;最后, 在负荷条件下进行结构加固时, 要注意加工方法和施工荷载对结构承载力的影响。

4 路桥工程监理工作难点的完善措施

4.1 完善质量控制依据

路桥工程的监理工作是从质量出发, 以关键质量控制为核心进行监理的, 而关键质量控制的主要依据是技术规范、设计图纸、合同。设计图纸和技术规范是工程质量的主要标准, 合同则是承建单位要求施工单位按照设计图和技术规范进行施工的依据。在监理过程中完善质量控制需要对施工的全过程进行监理, 全过程监理是对某项工程质量进行的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制, 如测量成果的复核, 试验数据的审批, 施工工艺的慎重推敲等;事中控制是指对工程施工过程的控制, 如突发事件的处理、人为因素的监督等;事后控制是指对工程结束后质量的控制。现场监督是监理监控的重要措施, 现场监督主要通过巡视和旁站来完成。

4.2 施工进度与工期的合理性

工程进度控制工期安排的合理性, 应符合合同工期的要求、关键施工工序的阶段性控制和材料设备的进场计划, 避免或减少天气及其他因素的影响, 并为工期留有一定的余地。工程的工期在合同中是有明确规定的, 同时工程能否按期竣工涉及到承建单位和施工单位的重大利益, 因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。控制施工工期办法是由施工单位编制可行的施工计划来完成的, 但是还会受一些外界不可抗拒的因素影响, 这样监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素, 引导施工单位排除不利因素的干扰, 真正有效地控制好施工工期。监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序、人员设备对工程有较大的影响时, 有必要建议承建单位要求施工单位做出计划调整, 以符合施工需要。

4.3 工程费用的控制

因为路桥工程的工期比较长, 工程规模大, 人力物力投入多, 所以需要耗费的资金量比较大, 由此就需要对工程的费用进行合理的控制。随着工程的不断进行, 所耗费的资料量也在不断的增加, 监理部门要根据工程的实际施工情况, 计算出合理的费用消耗量, 应该保持工程量和进度的一致性。对于工程款的支付, 一定要在对整个工程的质量验收完毕后, 经检验合格才准予付款。工程款的支付不宜提早, 也不宜滞后, 否则都会为建设方和施工方带来一定的影响, 影响到工程的进度和质量。工程费用的合理控制是路桥公司获取经济效益的基础保障, 所以监理部门要加强重视的力度。

摘要：我国经济的发展离不开道路的建设, 良好的道路工程是经济发展的纽带, 对于经济往来具有重要的促进作用。为了保证路桥施工的质量, 在路桥施工中, 要对其进行质量监理工作。随着工程建设的发展, 在监理施工中难免会存在一定的问题, 影响到监理工作的效果, 从而影响到路桥工程的质量。所以应该对路桥工程监理工作中存在的问题进行分析, 然后制定出解决的策略, 不断的完善监理体系的建立, 为保证路桥工程的质量奠定坚实的基础。

关键词：路桥工程,监理难点,完善措施

参考文献

[1]杨国智.浅谈公路桥梁施工监理控制要点[J].商情 (教育经济研究) , 2008 (5) .

[2]欧阳天庭.对当前工程监理若干问题及对策的思考[J].中国高新技术企业, 2008 (23) .

[3]陈蓓.路桥工程项目监理工作初探[J].科技资讯, 2010 (34) .

监理工作重点及难点 篇3

【关键词】路桥工程；安全监理；难点；完善措施

1 引言

作为国家产业经济链的重要一环，道路桥梁建设对国民经济的发展起到了巨大的作用，但是虽然路桥施工管理建设在发展的过程中取得了很大的改进和提高，但是仍然存在着管理方面的很多问题，这些问题轻则会延长工期，重则会给人民的省民财产安全带来隐患。根据国家有关部门规定，工程监理是指监理单位按照业主的委托和授权，根据有关国家法律法规和合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监管。可见，工程安全监理在工程项目中起着十分重要的监督监管作用。作为一项智能化的有偿技术服务，监理应该奉行守法、诚信、公正和科学的工作操守。最终是为了确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效果。

2 安全监理工作中的相关因素

安全监理工作从来不会独立运行，因为工程的质量、进度以及投资管控均与之产生关联。第一是质量，因为质量是工程的第一要素。只有质量的保证，安全才会有。只有质量的保证，才会让施工人员更好的发挥主观能动性。第二是进度。很多时候，我们发现为了能够尽早的实现资金回流，工程都会被人为的压缩时间，这样做的后果将是增加了工程的施工难度以及加剧了危险系数。买方市场的现实情况，很多承包方被动的接受不合理要求，还有工人长期的加班加点，劳累和超负荷的工作量，往往会对路桥施工带来的很多负面效应，比如设备折旧快、人员过重疲劳、事故频发。第三是投资管控。资金是保障工程进行的前提保障。但是由于部分业主的工资不到位，承包商又不愿过多资金投入，队伍的素质低，安全意识淡薄，导致安全事故隐患剧增。

安全监理是进行质量控制的重要保证。对于路桥工程来说，只有施工质量达到要求，才能保证其安全运营，而只有在安全监理发挥良好作用的情况下，才能督促施工人员发挥应有的施工水平，使工程达到应有的质量水平。

3 路桥工程安全生产监理工作的难点

实际工程施工中，我们一直在强调安全监理工作的重要性，它不仅可以确保项目投资、进度和质量的高标准，而且也是降低安全事故发生率的关键因素。但是在现实生活中，安全监理存在着一定的困难。比如，路桥工程安全生产监理队伍制约机制尚不完善；工程建设所在地交管单位的监察力度不够强，再加上部分施工单位的刻意隐瞒，致使很多违章、违法建设依旧施行；在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。

工程监理行使着监督监管的职责，对工程项目进行质量、进度和投资的控制，同时管理着合同和信息，并在实际施工中协调项目参与各方的行为。但是只有生产组织者承担着重大的安全责任，这是目前的工程施工原则，因此，监理单位没有十足的担责义务。

同时，监理从业人员和单位在工程施工中起着监督管理作用，消费者自身的知识技能和管理服务，并不直接参与投资建设，所以没有资金投资方面的直接利益关系。从这一点来看，监理工作也没有充分发挥自己的作用和承担应该承担的义务。

另外，工程监理工作的最终目的是保证项目进行中的有序和安全，保证项目计划的质量、进展和投资目标的实现。监理人员不参与直接的生产活动，也不是直接的承包商，因此监理只是做好自己分内的事情即可，只能承担服务责任，因此监理单位和人员无法为工程的安全责任负责。

4 路桥工程安全监理工作的完善措施

4.1监理工作中需要解决的问题

安全监理工作的好坏事关工程施工的有序以及从业人员的安全问题，事关施工项目的顺利开展。安全第一，责任重大。因此，完善路桥工程安全监理工作，必须要解决以下问题：1）安全监理制度不健全，权责不明。如何科学地理解安全监理工作，规范执法、统一执法、严格执法，也是行业内目前需要解决和考虑的问题；2）技术人才缺乏。目前，如施工设备使用、标准的防火防灾技能以及施工用脚手架的搭设等专业技术方面的人才严重短缺，监理单位原有的质量监督人员难以胜任，所以急需培养和引进大批相关的专业技术人才；3）某些违法施工单位执行不力，比如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等施工设施缺乏定期按时安检，施工设备的安全隐患系数过高；4）安全监理收费乱象严重。目前很多工程的安全监理费用无法得到保障，阻碍了安全监理工作的开展。还有一些唯利是图的监理企业非法抢夺客源市场，巧立名目的竟相压价，搅乱行业秩序，不正当竞争，降低了安全监理的质量。

4.2 完善措施

1）政策扶持，政府奖惩分明。对于路桥项目施工建设，政府应该出台相关的引导政策，及其管理完善的措施，鼓励和支持施工单位提升工程质量，通过优质高效的工程来获取更多的效益。比如：增设工程质量基金、项目专项经济补偿和补贴等。对于一直坚持安全第一、坚持高质量的施工单位和工程项目，要适时地物质奖励和精神奖励，并将其影响力扩大化，实现品牌效益。对于发生安全事故的主要责任方要严厉的予以打击，严格执法。

2）重新划定施工责任，明确权责。明确建设方为安全生产管理的第一责任者，或者建设方和施工方共同担责。至于设计方、监理方、安全生产的设备以及材料供应商根据具体的情况承担连带责任。总之，各司其职，各负其责。

3）加强监管，成立行政监管机构。在建设行政主管部门的指导下，国家应该建立具有监管和执法效力的社会化、专业化安全生产监督机构。适当增强其执法权力，通过强制措施对于施工高危单位予以严格管控。同时，强化工程监理公司对施工方安全生产的监控职能。

4）提高安全意识，落实保证金制度。安全第一，不管是什么施工，安全是每个人都要关注的问题。在路桥项目施工过程中，建设方、设计方、承包施工以及监理方，根据自身在施工活动中的职责，向建设行政主管部门缴纳安全生产保证金。最终视工程验收质量、工期进度以及投资总额等具体情况来确定保证金是否如数返还，提高施工人员的安全意识，落实保证金的制度，是保证施工质量的前提。

5结语

安全质量是路桥施工的生命，施工的安全质量决定了该工程能否正常的投入运营和使用。要加强对于路桥施工管理的质量控制，最先就要对监理工作的目标进行明确，不断在施工过程中检查质量控制对象，这样才能够及时的纠正施工过程的偏差。其次，加强监理工作的实施力度，对这些可能对生产安全和质量产生威胁的因素要及时的进行汇总和分析，杜绝一切可能出现的质量隐患，保障人民的生命财产安全。最后，相关管理部门要加强对施工人员的安全教育和技术培训，提高其相应的工程操作能力，在观念上树立安全至上的意识，这样才能引起施工各方的重视，切实提高桥梁建设的安全水平。

参考文献：

[1]刘春敏.浅谈道路桥梁施工中监理工作存在的问题及对策[J].民营科技（管理纵横）.2012（02）：163.

[2]郭冶，商爱霞，崔惠德.浅谈路桥施工管理质量控制工艺技术措施[J].道桥建设. 2013（12）：143--144.

监理工作重点及难点 篇4

关键词：绿色建筑；工程监理；四节一环保；可持续发展

1引言

人们对绿色建筑的认识和定位来源于1956年的苏伊士运河危机，为此丹麦推出了一系列节能减排措施及建筑规范要求，为提高建筑节能水平做出了巨大的贡献。中国在3月颁布了《绿色建筑评价标准》，标志着我国的可持续发展理念正式进入建筑行业，生态环境问题也被广泛关注。所谓绿色建筑，是指在项目全寿命周期内，最大限度地节约资源和保护环境，力争实现绿色健康、经济适用和节能高效的使用功能，打造与自然和谐共存的新型建筑物实体，是人与自然、现在与将来之间的利益共享，是可持续发展的重要建设手段。绿色建筑监理则是指监理单位在确保工程的质量、进度、成本、安全的基础上，通过现代化的科学管理手段和先进的施工工艺、技术和设备，尽可能地利用有限的资源降低对自然生态环境的不利影响，实现“四节一环保”的基本目标[1]。

2绿色建筑工程监理的内涵

改革开放以来，我国的房地产市场持续快速发展，同时对自然生态环境的破坏也日益严重，人们越来越重视绿色建筑的理念。绿色建筑工程涉及的周期长、跨度大，具有一定的复杂性，它遵循以人为本，循环经济的可持续发展观，强调人与自然的和谐共处，是对传统一般建筑的生态改良、创新和提升。传统的一般建筑监理与绿色建筑监理在侧重角度、工作理念、工作内容和工作目标等方面都存在着一定的区别[2]。第一，侧重角度。一般建筑工程监理重点关注项目的建设期，在建筑工程施工过程中，工程监理关注项目的质量、进度和成本等环节，而绿色建筑工程监理则关注项目的全寿命周期，包括建设期、运营期以及建筑的回收再处置。绿色建筑监理更注重权衡建筑与环境之间的和谐关系。第二，工作理念。一般建筑工程监理主要为业主服务，不针对项目做环境保护、绿色生态方面的考察，在施工过程中追求工期的紧凑、预算的合理，尽可能实现成本最小化和利益最大化。绿色建筑工程监理则更关注绿色环保方面的监控与管理，注重长远利益、社会利益和环境效益，为整个行业的可持续发展着想。第三，工作内容。一般建筑工程监理注重质量、成本、进度方面的控制以及安全管理。绿色建筑工程监理则是环境方面的管理与安全、质量、成本与进度等方面的管理并重，对环保的理念加以重视，工程施工过程中和交付使用后，都要严格遵循节能环保的目标。第四，工作目标。一般建筑工程监理以建设项目的经济效益为重，仅注重建筑工程的设计方案是否合理可行、质量是否合格、是否存在安全隐患等。绿色建筑工程监理则是经济效益、环境效益及社会效益并重，在考察设计方案过程中对项目所带来的生态环境影响以及社会效益给予充分关注。综上所述，相比于一般的工程监理，绿色建筑监理并不是完全独立的。一般建筑工程监理的主要内容是三控两管一协调和安全管理，；而绿色建筑工程监理是在“四节一环保”理念下的三控三管一协调，更注重资源节约和环境保护。一般建筑工程监理是绿色建筑工程监理发展的基础，绿色建筑工程监理则是一般建筑工程监理转型升级发展的新阶段，是一般建筑工程监理内涵提升和外延拓展的具体表现[3]。

3绿色建筑工程监理发展现状

3.1各参与方协作沟通困难

绿色建筑有别于传统的一般建筑，强调全寿命周期的可持续发展理念，工程项目按照全寿命周期的不同阶段来划分，各个阶段有不同的项目参与方，绿色建筑的工程监理要求项目各参与方之间具有密切的联系。由于绿色建筑工程涉及范围广，项目参与方众多，项目组织关系之间的沟通联系繁琐，致使工程监理的调度指挥及监督工作难度加大[4]。

3.2技术与经济要求相矛盾

绿色建筑要求的技术先进性和经济合理性往往是互相矛盾的。由于技术不成熟或者对原有的落后技术进行创新性改造，均会相应地增加工程成本；不断提高对绿色建筑的技术性要求，同样也会消耗大量的资金。如果只重视技术先进性而忽略经济合理性，或者一味地强调经济节约而忽略技术上的创新与进步，都是对技术与经济辩证关系的片面理解，同样也是对工程监理工作的极大考验。

3.3局部利益和整体利益不协调

绿色建筑项目周期比较长，专业跨度比较大，涉及的部门比较多，各部门之间的利益分配必然会出现矛盾。在项目建设的各个阶段，各职能部门为完成自己的任务，往往只顾眼前的利益，而不会从长远的角度考虑工程项目整体效益是否满足绿色建筑的规范要求。这就需要监理单位着眼于项目的整体利益，从质量、成本、进度、环保多方面综合考察。

3.4发展体系不够成熟

绿色建筑在我国还处于初步探索阶段，很多技术和体系还不是十分成熟，有待进一步完善与发展，同时也对监理工作提出了新的要求。因此在绿色建筑项目管理实施过程中，各专业协作的跨学科技术融合是绿色建筑工程监理工作的关键。

4绿色建筑工程监理控制措施

绿色建筑工程的监理工作贯穿于项目的全寿命周期内，涉及全寿命周期的EPC（EngineeringProcurementConstruction），即工程总承包模式，充分强调了设计阶段工程监理在整个工程建设过程中的重要作用，并有效化解了设计、采购、施工各阶段相互制约的矛盾，上海环球金融中心的顺利建成体现了EPC总承包模式在实际工程应用中的灵活性。下面主要从设计阶段、采购阶段和施工阶段对监理方的控制措施展开详细分析。

4.1设计阶段的工程监理

在设计阶段的绿色建筑监理工作中，为满足绿色建筑的设计要求,监理应审核设计任务书中有关绿色建筑各项指标的全面性、完整性和适宜性[5]。根据设计任务书制定环境友好型设计方案，充分利用建筑资本，降低资源与能源的损耗。在进行方案设计时，要从实际情况出发，保证设计方案的可行性，明确质量要求和安全要求，并以此为前提，最大限度地保护资源，减少环境污染。

4.2采购阶段的工程监理

在绿色建筑工程项目的采购阶段，工程监理可协助业主单位制定绿色建筑工程采购计划。采购计划是对年度采购计划和年度预算的进一步细化，对建筑设备及材料的采购要满足绿色建筑的相关要求。绿色建筑工程项目的采购计划包括两个方面。一是工程采购计划,在明确各项建设任务的关系和建设次序后，制定绿色建筑多计划期采购计划；二是年度采购计划,在各计划期采购计划确定后,对当前计划期内的建设任务做出合理的安排和部署[6]。

4.3施工阶段的工程监理

在绿色建筑工程项目的施工过程中要着重考虑施工活动行为本身是否符合绿色建筑的评价要求。监理应结合设计文件中有关绿色建筑的要求和审查批准的绿色建筑施工方案，对相关材料、设备进行检验,对需要检测的材料、构件、设备进行抽样检测,对施工过程分阶段进行检测，并进行分部分项工程验收，做好“四节一环保”建筑理念下的工程监理工作。“四节一环保”即节能、节地、节水、节材和环境保护，基于此工程监理的具体工作主要体现在以下几个方面：第一，加强监管绿色建筑必须严格执行建筑节能标准，积极推广应用新型和可再生能源；第二，合理利用和优化配置土地资源，提高土地利用的集约和节约程度；第三，监督强化节水器具的推广应用，促进资源的综合循环利用，提高资源的有效利用率；第四，因地制宜，最大限度地利用本地材料及资源，推广高能低耗的可再生循环建筑材料；第五，在监督管理过程中积极推广绿色建筑、生态建筑的理念，增强各方的环保意识等。

5结束语

我国绿色建筑工程监理体系尚不完善，监理人员整体素质参差不齐，监理工作流于表面。为了实现绿色建筑工程监理的发展，建筑行业必须提高监理意识，从建筑设计、采购、施工到后期维护，建立起完整的监理体系，推动绿色建筑行业的可持续发展。

参考文献：

[1]毕佳.绿色建筑工程的施工监理工作浅析[J].建设监理,2017(2):73～75.

[2]刘炳华,刘守航.试论绿色建筑监理及其完善[J].城市,(1):62～64.

[3]杨文领,潘统欣.建筑工程绿色监理实施研究[J].建筑技术,2017,48(2):183～184.

[4]林奕,焦丹,陆麟.浅析绿色建筑的监理[J].浙江建筑,,29(1):69～71.

[5]高明,刘剑英.绿色建筑监理控制要点及措施[J].安徽建筑,,17(6):151+162.

路桥工程监理的难点优化论文 篇5

根据路桥工程监理工作以及现代市场的需要根据路桥工程监理工作以及现代市场的需要，一定要加大相关的经费投入大相关的经费投入，保证监理工作的正常开展。对监理的制度一定要明确度一定要明确，将职责落实到个人，落实责任制，约束工作人员可以切实履行职责员可以切实履行职责，完成每一项工作。另外要引进高素质人才人才，让这些人才可以充分发挥自身作用，使得各项任务都可以出色的完成以出色的完成，让监管工作发挥更大的作用。通过对各项制度进行完善度进行完善，建立一个现代的监理制度，提高监理工作的水平和质量和质量。

5.2完善质量控制依据

路桥工程的监理工作的重点就是控制工程的质量水平路桥工程的监理工作的重点就是控制工程的质量水平，所以需要完善的质量控制依据来保证各项工作可以顺利进行行。在工程施工质量控制中涉及到的主要依据有很多，包括施工的设计图纸施工的设计图纸、相关技术标准以及签订的合同等，这些都是保证规范施工的依据保证规范施工的依据。在进行监理工作时，要提前制定监理计划计划，然后按照规定对施工的全过程进行严格的监督管理，从而保证路桥工程的施工质量可以达到有关规定而保证路桥工程的施工质量可以达到有关规定。

5.3完善质量监督

不断加强质量监督队伍的建设不断加强质量监督队伍的建设，提高工作水平，提高工作人员的专业技能人员的专业技能，不断开展各种实践活动，丰富经验。这样才能够应付工作中遇到的各种问题能够应付工作中遇到的各种问题。应用先进的检测设备以及监理手段监理手段，促进监理工作的有效开展。加强对实体工程的质量检查工作量检查工作，在施工现场开展各项检查工作，即使处理施工过程中出现的问题程中出现的问题，最终提高路桥工程的整体质量。

6结束语

在路桥工程中在路桥工程中，监理工作发挥着重要的作用。但是因为受到多种因素的影响受到多种因素的影响，监理工作中还存在着一些问题，影响着监理工作的水平监理工作的水平，不仅不利于规范路桥施工，还会影响路桥的质量质量。要结合实际工程情况，采取合理的监理手段，加强质量监督监督，提高监理水平，保证路桥工程的质量。

参考文献：

监理工作重点及难点 篇6

一、本周监理工作总结

星期六 ：下午由甲方徐成忠的要求到东方明珠酒厂工地，查看和商量昨天夜里现浇屋面砼，下雨表面有麻点怎么办？表面有麻点不影响结构，待屋面找平层时，将屋面打扫干净，刷一层水泥浆后再做找平层工序就可以了，甲方同意了这样做法。

星期日：本人在家休息。

星期一：先去了特斯利公司办公楼工地，交待了钢筋工基础柱筋搭接要求部位，怎样计算柱筋下料长度，既要满足图集结构要求，又不能浪费钢材。后又去了东方明珠酒厂工地，本人和徐成忠查看了砌女儿墙放的拉接筋，是否按规定放置的，看后安放拉接筋符合规范规定要求。

星期二：查看了特斯利公司办公楼工地基础柱筋箍筋未绑扎横拉接筋，当时责令代仁欢钢筋工补扎了直、横向拉接筋。接着又去了东方明珠酒厂工地，查看了二层砌墙构造柱，是否开间大于4米后要增添一根构造柱，层高超过4米后要增添一道圈梁（或拉梁）。基本上是按要求施工的，又和现场施工员全明黎交待了此事。下午二点半钟去了红旗路现场。

星期三：上午先去了特斯利公司办公楼工地，拍照了基础钢筋照片。八点半去了红旗路，十点东方明珠酒厂工地张杰刚打电话，说县消防大队找我，我又去了东方明珠酒厂工地，当时停工要罚款10万元，后甲方作工作罚了5万元。下午去了特斯利公司办公楼工地看了一下木工安装独立承台模板。后又去了东方明珠酒厂工地，看了工地已封条，明天去交罚款。

星期四：先去了特斯利公司办公楼工地看了一下木工安装独立承

台模板。后又去了东方明珠酒厂工地，查看了一至三号白酒车间东面道路是否能打水稳层砼，看后不能打水稳层砼，因下雨后路基过湿。

星期五：上午先去了特斯利公司办公楼工地，看了木工还是在安装独立承台模板。后去了凯奇接口路，找到了施工方周忠顺，查看了砼标号，水稳层表面清扫情况，发现砼板未插入拉接筋。周忠顺当场表示打眼后补上，以后砼板均安装拉接筋。下午在公司开会。

以上是本周的工作情况，本周侧重点放在特斯利公司办公楼工地上，主要是和甲方老板进行了交流和勾通，得到了甲方的信任和认可。在乙方进行了技术交流，也得到了乙方的信任，认同了在质量技术、安全施工方面按严格要求是对的。下面附有检查工地质量时拍照的像片作为证据。

二、下周工作的安排

特斯利公司办公楼完成基础砼浇筑任务。把好钢筋安装、砼浇筑质量关，搞好安全施工教育工作。进一步做好甲方老板相互交流勾通工程质量、安全事宜。使老板相信监理公司，依靠监理把工程质量安全管理好。东方明珠酒厂下周完成地下室剪力墙内墙粉刷，完成二个楼梯顶子砼浇筑，完成砌二层内外墙的一半任务。一至三号白酒车间东面道路打水稳层砼的任务。

进一步做好质量、安全工作，给两个工地各下一份安全事宜通知书，做到安全第一、预防为主。

庞 成 宇

监理工作重点及难点 篇7

1 简述安监活动和品质、速率以及资金管控间的内在关联

众所周知, 安监活动并非是独立存在的, 它和品质以及速度和资金管控等多项要素相互融合, 互相影响。安监活动是品质管控的前提。不论是何种意义的项目, 它的建设品质高的话, 它的安全效益很显然就优秀。相同的, 必须在优秀的安全方法作为前提背景时, 建设者才可以合理的体现出自身的能力。

安监是速率管控的基础。时间太紧张是导致发生安全问题的关键要素。项目的业主多是期待其花费的资金可以及早的获取利润, 对项目的时间有着非常多的严苛的规定。因为当前的行业市场是以买家为主的, 因为长久的工作, 使得工作者和机器疲劳作业, 此时安全就无法保证了, 进而问题经常性的出现。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的, 但对工期提出一个有利于安全的建议工期应当是监理工程师的一项重要工作。

安监是确保资金管控活动开展顺利的关键要素。项目的承包机构是安管活动的关键方, 要想开展好安全活动, 很显然少不了费用。不过因为一些企业的资金不充足, 或者是随便打压价格等, 此时承包机构就无法将资金花费到安全装置上面, 同时因为一些分包企业的资质不高, 员工的综合素养不高, 而且不具备应有的安全思想, 如果发生安全问题的话, 会非常严重, 同时还容易为监理机构的名誉抹黑。所以, 监督承包商在安全方面进行必要的投入, 真正做到“安全第一, 预防为主”, 自然成为监理工程师的一项重要的日常管理工作。

2 在落实安监活动时面对的困境

工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体, 在项目实施过程中, 切实履行好安全监理职责, 是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作, 同时还是防止出现严重的安全问题的关键步骤。所以, 监理机构对于在建项目的安全活动的开展, 进行合理的监控, 对降低场地发生的不利现象, 降低人员的伤害现象等也有着非常关键的意义, 不过在开展安监工作一段时间以后, 我们发现安监活动面对许多的不利现象。

从概念上讲, 工程监理是指监理单位按业主的委托和授权, 根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同, 对工程的施工进行全面的监督和管理, 即对所监理工程项目进行三控制 (质量、进度、投资) 、两管理 (合同、信息) 、一协调 (对工程项目参与各方进行组织协调) 。监督管理者与生产组织者是不一样的, 按谁组织生产, 谁承担安全责任的基本原则, 现有条件下, 监理单位承担施工安全责任的权力不足。

通过分析其性质, 我们发现, 监理者通过自身掌握的项目建设内容和以前的一些经验等进行监理活动, 其不但有别于承包机构的工作, 同时也不和业主方的投资有多大的关联。它不向业主承包工程报价, 不参与承包单位的利益分成, 所以, 让监理机构负担建设安全权责的构成要素不充分。通过分析其意义来看, 工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成, 监理工程师不直接进行生产活动, 监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人, 监理工程师只能力求项目目标的实现, 而不能保证, 开展监理的时候, 工作者只是担负服务活动, 所以监理方负责建设安全的能力不高。

3 怎样开展好安监活动

现在, 项目建设监理单位应该认真地担负其安监的义务, 要切实的分析好如下的不利现象。

3.1 机械设备、防火防灾、脚手架搭设等专业技术人才短缺, 目

前, 监理单位现有的工作者无法开展上述的活动, 需要即刻的培养或者是吸收一些专门的工作者。

3.2 安全监理收费问题。

很多项目无法获取安监的资金, 不能够确保安监活动顺利有序的进行。除此之外, 现在很多的监理机构纷纷的承接项目, 大多数都按照恶意竞价的措施来开展工作, 不良竞争现象时有发生, 费用太少, 使得安监活动的品质就得不到提升。

3.3 安监机制不明确, 权责混乱, 怎样合理的分析安监活动, 认真地开展执法事项, 亦是当前领域中应该认真分析的一项内容。

3.4 一些建设机构不积极地协调, 如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等未按要求送检等。

4 总结和建议

4.1 认真地分析建设工作中, 道桥项目的各个参与机构在安全活动中应该承担的义务和履行的权责等。

确立建设方是安全生产者管理的第一责任人, 或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商, 视不同情况承担次要和连带责任。

4.2 政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益, 获得更大的市场份额的政策、措施。

建议设立政府安全生产奖励基金, 奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方, 尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度, 对建设各主体方, 尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿, 在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。

4.3 实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。

建设、设计、施工、监理等各方, 视其在建设活动中的地位和角色, 向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金, 当项目安全完成之后在返回。对于在建设时期发生安全事项的, 要结合具体情况来明确是否需要退还。

4.4 工程总造价中, 施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调, 行业主管部门应提高安全生产费用定额。

应组织专家、技术人员, 根据国家、行业安全技术规范、规程, 通过对各地、各类有代表性的工程, 进行安全生产费用的核算, 确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例。

4.5 成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程安全生产监督机构。

参考文献

[1]赵国成, 陆宾宾.试论路桥工程的监理难点及完善措施[J].民营科技, 2012-09-20.[1]赵国成, 陆宾宾.试论路桥工程的监理难点及完善措施[J].民营科技, 2012-09-20.

监理工作重点及难点 篇8

摘要：地质灾害治理工程的施工监理发展在我国尚不成熟，监理工作中还存在很多难点。地灾治理工程施工中，监理质量控制工作包括进场准备及事前质量控制、事中质量控制和事后质量控制阶段。本文从地灾治理工程施工进场及事前控制难点出发，探讨了事中治理控制和事后治理控制的内容，为更好的开展监理工作奠定基础。

关键词：施工监理；地质灾害治理；难点；措施

1监理进场准备及事前质量控制难点

1.1建立健全有效的监理机构

首先，一个完整的地灾治理工程需要建立合理高效的监理机构，应包括项目总监理工程师，专业监理工程师，监理员，材料质量和测试小组，施工工程监理小组和安全施工监理小组，每个小组的工作应配置专业监理工程师和监理员，各小组分工明确，明确监理的职责，实现有效的管理，确保开展科学、规范和专业的监理工作，保证施工监理工作的有序进行。

1.2收集整理准确的监理信息

开工前的监理工作，监理项目部应当熟悉施工项目部情况，调查施工环境，认真理解和掌握施工现场的具体情况，分析和预测可能出现的分部分项工程施工质量问题，分析施工图设计的治理措施、设计参数，整合资料以达到一个全面检查施工质量的标准要求，设计相应的解决对策和措施。

1.3检查验收进场原材料质量

工程材料、构配件的质量，有着影响整体工程质量的作用。因此，在项目开工前，监理工程师应首先检查运到现场的原材料、构配件或半成品，是否具有该产品的出厂合格证书以及使用说明书，并要求施工单位进行全面检验，并向监理项目部提交检验报告，经监理工程师审查并确认该材料质量合格后，方准进场使用，严格的质量事前控制应从工程材料的来源入手。

1.4复核测量放线的正确性

测量放线也起着关键的作用，在地灾治理施工过程前，专业（测量）监理工程师应抽查施工现场的测量放线工作，理想状态的抽样合格率应达到100%。因此，能够确保测量放线的准确性。

1.5建立施工质量保证体系

要建立健全质量保证体系，首先要健全专职质量管理机构，明确责任分工，形成完整的质量管理组织体系，其次质量保证体系要覆盖工程施工的全过程。建立施工质量保证体系的依据，主要是政府文件函件、业主函件、相关法规、地灾治理工程相关规范以及施工合同、监理合同。具体和详细的质量目标保证体系能够提高施工工程质量。

2事中质量控制难点

2.1与施工人员融洽相处

监理项目部应努力与施工人员构建一个和谐氛围。施工过程中，若发现施工质量不很理想，监理工程师可督促和帮助组织施工人员开展培训学习，有条件的可组织参观邻近的优秀地灾治理工程。宝兴县同时开展地灾治理项目就有五十七处，期间就有业主单位组织施工人员代表对一些优秀的治理工程进行参观和管理方面的探讨。因此，一个善于沟通协调，协作高效的监理项目部有利于提高工程施工的质量。

2.2严格控制施工质量问题

施工过程中，随意调换工人岗位、增减工人数量，都易出现施工质量问题。因此，监理工程师应密切关注工人的变化，及时组织新工人和新技术培训。其次，施工质量也易受到外部环境的影响，因此，监理工程师应配合施工单位改善施工环境，过程控制检查时及时发现问题，及时纠正。此外，还应严格控制施工过程中的欺诈行为，建立完善的质量管理奖惩制度，严惩恶意的质量问题。

2.3建立科学的监理工作流程

在实施地灾施工监理过程中，项目部总监理工程师应仔细检查每个部门具体工作情况，带领项目部人员共同研究学习施工技术规范，结合实际监理工作，制定合规、操作性强的监理实施细则，指导改进监理工作。实际操作过程中，应根据具体施工环境，灵活调整监理程序，以确保施工质量达标。

2.4监理人员应具备不畏艰险的职业精神

地灾治理工程存在很大的安全风险性。例如滑坡治理的抗滑桩施工过程中，深度超过16m的挖孔桩验槽，钢筋笼验收等一系列分部分项工程的验收工作都存在一定的人身安全风险，需要监理人员下入桩孔内测量、照相、检查每部工序和质量，若验收不合格，则施工单位还要返工自检合格后，再次邀请监理人员进行验收。因此，需要监理人员不但要有专业的业务水平，还要有不畏艰险、甘于奉献的精神。

2.5合理收取监理费用

目前监理收费也是制约工程监理质量良性发展的一个重要因素。我国监理行业的监理收费实际收入严重低于国家标准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展，打击监理人员的积极性。另一方面，有些监理公司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程，且驻地监理人员多为廉价的临时工，造成监理工作质量低下。因此，合理的监理收费有利于提高监理行业的总体质量。

3事后质量控制难点

3.1督促进行竣工质量现场评定及资料整理

分部工程完工后，监理工程师应组织施工单位，验收工程竣工质量。为了更好地控制监理工作的质量，监理工程师应根据项目检验结果和完成的工程数据，客观评价每个分部分项工程，严格按照相关质量评价标准验收，发现不合格，应及时要求施工单位返工。

3.2合理处理质量缺陷

监理工程师应督促施工单位建立质量缺陷的现场处理方案。工程完成经自检合格后，监理工程师在检查验收发现质量不合格情况，应让工人返工。施工单位通常不会修复由于外部环境原因造成的质量问题，如泥石流治理工程中拦渣坝护坦的局部损伤，防冲肋槛的局部冲毁，被动网被垮塌土石破坏等，在这一点上，监理工程师应立即报告给业主单位，与业主协商质量问题解决方案和实施办法，以防止进一步的质量问题。

3.3督促进行施工监测及效果监测

项目完成后与业主单位组织竣工验收之间有一个时间间隔，在此期间，施工单位通常已撤离施工现场，极易忽视了施工后工程措施的监测工作。监理工程师应要求施工（监测）单位定期进行施工监测，以确保施工（监测）单位按照专业的监控频率和监控手段实施，若发现变形加剧，应及时向业主报告。项目竣工验收后的监测结果对评价地灾治理主体工程的设计功效具有重要意义。因此，监理工程师应确保质量监控的准确性和客观性，根据监测结果客观评价工程质量，确保质量工程的运行安全性和可靠性。

3.4严格审核试验资料

施工过程中的部分试验资料，如桩芯无损检测、砼试块等，通常在项目完成后监理单位才拿到检测结果报告，监理工程师应监督施工单位及时汇报收到的试验检测数据，严格审核，若发现试样不合格，应及时进行现场破坏性取样，并让施工单位返工，直到合格。

3.5汇总复核工程总量

工程总量的汇总复核是一个比较耗时的工作，监理工程师应认真审查施工竣工图和计量资料，确保数据的真实和准确。此时，需要监理项目部人员分工合作，共同完成最后资料的审查和签认工作。

4结语

地灾治理工程施工监理阶段是项目质量控制的关键阶段，控制施工质量有着非常重要的作用。由于地质灾害的复杂性和不确定性，监理工程师应熟悉地灾勘查、设计、施工和造价等专业技术知识，及时发现问题及时改进，严格质量控制。同时，由于地灾治理工程，特别是滑坡治理工程的安全风险较大，监理工程师应该有良好的身体素质和不怕困难、甘于奉献的专业精神，更好地实现工程质量的控制。

参考文献：

[1]《地質灾害防治工程监理规范》DZ_T0222_2006；

[2] 梁爱玲，曾琛.三峡库区巴东红石包滑坡治理工程监理体会[J].探矿工程（岩土钻掘工程）.2004，（4）.

当前查办案件工作的难点及对策 篇9

当前查办案件工作的难点及对策

党的十六大对纪检监察工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，分析近几年的办案实践，我们认为影响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方面：

1、违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化。一些违纪违法行为并不表现为直接贪占，而是利用职务上的影响为亲属谋取利益。还有一些违纪违法人员熟知政策和法律，在政策和法律的边缘找空子钻，与法纪打“擦边球”；有的在体制、管理漏洞上做文章；有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收。

2、违纪违法人员反调查、反侦查的意识和能力越来越强。当前违纪违法人员的层次向知识化转变，大多具有一定学历、一定知识水平，层次越来越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。如案前精心策划，案中不留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。

3、有部分涉案单位的领导过分强调部门利益，对查案心存顾虑，甚至怕“拔出萝卜带出泥”，对查案工作不支持不配合。特别是在查处大要案时，有对立情绪，干扰更大，怕影响本单位形象、声誉及利益。

4、办案人员专业匮乏。一方面，由于机构改革，纪检监察机关整体办案力量相对不足，不能保证办案需要。另一方面，专业办案人员严重匮乏，现在有不少案件涉及金融证券、网络、房地产、期货市场、工程发包等领域，对这些专业性很强的知识，真正懂行的办案人员很少，这在一定程度上影响了办案工作的开展。

针对办案中遇到的这些难点问题，我们认为应采取以下对策：

一是创新办案观念。要强化初核审查，从依赖“两规”、“两指”谈话的正面接触为主向重视前期秘密初查转变；要强化办案谋略，从偏重强攻硬取向智勇结合，以智谋取胜为主转变。二是创新办案思路。要拓宽案源渠道，多角度全方位收集案源线索，不能光局限于群众的信访举报，要善于在纠风、执法等工作中发现案件线索，要敢于参与到一些工作中去，在参与中发现线索；要拓宽办案领域，加大对新领域案件的查办，要主动深入市场经济的新领域进行调查研究，及时发现苗头性、倾向性的问题，不断增强工作预见性和创造性，实现由被动性工作向主动性工作的转变。三是创新办案方法。要善于把近几年形成的办案经验，加工提炼上升到理性的高度，为创新办案方式方法提供多种思路，如针对当前违纪违法人员反调查、防调查能力日趋增强，“零口供问题”日益突出的情况，要在注重口供获取的同时，更要注重人证物证的延伸，不断强化“零口供定案”意识，把工作做到离开当事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分发挥政策和策略在突破案件方面的作用，如针对“两规”“两指”措施使用范围受到严格限制的情况，在“两规”管理上，采用对调查对象“全封闭式”看护方式的同时，注意向体现组织温暖的“宽松式”看护方式延伸，注意通过耐心细致的思想工作、政策教育在更大范围延伸纪检监察机关的办案手段，向非“两规”“两指”对象调查取证；要立足装备建设，提高办案方法和手段中的科技含量，如针对违法违纪人员作案日趋智能化、团伙化的情况，注意解决偏重使用“一张纸、一枝笔”等传统方法调查取证，办案手段单一的问题，学会运用录音、录像、微机做笔录等现代化高科技手段，增强案件查办工作的科技含金量，使案件查办工作取得突破性的进展。四是创新办案机制。要加强横向协调，形成协同办案的工作机制；要加强纵向协调，形成上下联动的工作机制；通过横向、纵向协调，整合办案力量，形成查案合力，克服纪检监察机关在办案力量、手段和效率等方面的局限，体现优势互补，变纪检部门单独分散作战为整体作战。五是创新队伍建设。要不断更新办案知识，注意学习纪检监察业务，特别是针对知识的空白点和薄弱环节，认真学习网络、法律、经济、金融、财会、信息技术等知识，以增强工作的应对性，提高办案能力和水平；要不断优化办案人员结构，吸纳一批懂经济、懂管理、懂纪检监察业务知识以及具有律师、会计师、审计师、资产评估师等任职资格的一专多能复合型人才，组成办案人材库，打破办案力量封闭管理状态，实行统一调动办案人力资源。

税务稽查工作中存在的难点及对策 篇10

税务稽查工作中存在的难点及对策发布日期：2009-02-14 访问次数: 900

一、税务稽查工作存在的难点和问题

（一）稽查人员就账查账，手段单一。就目前而言，纳税人偷税手段存在多样性、隐蔽性、复杂性。一是利用不建账、不用票手段偷税。二是利用两套账或做假账手段偷税。少数纳税人对必须开票的设一套账，对不需要开具发票的，以现金收取货款，帐外循环、账外经营，另设一套账，隐瞒销售收入不申报纳税。对内用真账核算收入和分配，对外用假账申报纳税应付税务检查，使税务人员无法得到真凭实据，导致重大偷骗税案件“擦肩而过”无法查处。三是虚开发票手段偷税，虚构业务，接受他人虚开或自己虚开发票，虚增成本，偷逃所得税。尤其近年来假发票泛滥成灾，增加了检查的难度。

（二）注重稽查数量，忽视稽查质量。众所周知，税务稽查工作质量的好差很大程度上是由税务稽查所反映的查补收入的数字来体现的。一般说来，没有人会对一份没有任何查补数字的税务处理决定书理解其具有很高的质量，相反，许多人会对一份记载较多税务违法问题因而具有较大查补数字的税务处理决定书产生一种较高稽查质量的感觉。这就使各级税务机关形成片面追求稽查查补收入，以收入反映稽查质量和水平的错误观念，稽查局既要面对稽查质量、税收执法责任制的考核，又不得不重视稽查收入的多少。

（三）重视重点税源企业，放松小户纳税人。由于税务稽查工作始终围绕着查补收入而展开，税务稽查人员的工作着力点始终盯住一些纳税大户不放，而对一些缴税较少的纳税人则有所放松。原因是纳税大户销售收入多，外购货物多，发生的经济业务面广量大。尽管财务核算规范，但一旦出现问题，查补的数额也大，即“水面大、鱼也一定长的大”。相反对一些缴税较少的纳税人，因为小则销售收入少，经济业务的总量也就一定小。即使出现问题查补的数额也不大，认为如果经常光顾这些“小户头”大有“吃力不赚钱”的味道。迫使稽查在确定稽查对象时“喜大恶小”、“避难就易”，在稽查处理时以能否顺利执行和是否又利于执行作为处理和定性处罚的基本尺度，对税源大户、好查的户年年查，放松了对中小纳税户、难查户的监督检查，影响了税收执法的刚性，使税务稽查失去公平。另一方面，这也与国家税务总局规定的税收信誉一向良好的纳税人在一定时间内免予检查的信誉等级制度相违背。

（四）注重纳税人存在问题，忽视管理部门的不足。在稽查中所发现的一些偷税行为，纳税人固然负有不可推卸的主要责任，但税务机关在日常的征收管理上也是有一定的责任的。如部分个体私营企业申报明显不实，个人所得税代扣代存在明显不规范的地方，主管税务税务机关却未及时督促纳税人限期改正。等到税务稽查机关对这些问题在做出具体税务行政处理时由于与申报数差异过大而存在一定的困难。

（五）稽查执行难度大。不谈一些大、要案的税款入库极为困难，就是一些查补金额并不大的纳税人，因种种原因在税款的入库上也非常吃力。更有的纳税人在收到税务处理决定书后，采取“置之不理”的态度、拒不履行缴税义务。从目前的实际情况看，税收保全措施、税收强制执行措施在实际运用中可操作性不大理想。造成执法手段软弱的原因主要有：一是缺乏完善的司法保障。税务部门在打击偷税过程中，由于相关部门给予的支持和配合不够，影响和制约了对案件的惩处力度和办案的质量；二是税法赋予稽查办案人员的一些权力缺乏刚性。例如在税务稽查搜查权的限制上，部分纳税主体其经营场所与住宅在一起，税务稽查人员缺乏涉税证据搜查权等重要的强制性的税务稽查执法权，使得税务稽查机关难以有效、及时的查获偷税证据，给偷税者可乘之机。

（六）对偷税行为的打击力度不够。税务稽查是打击各种税务违法行为的有力武器，不充分发挥税务稽查的威慑力，就起不到对偷税行为的震慑作用。一方面，在稽查执法中对检查出的税收违法行为仍存在以补代罚、以罚代刑等问题，在查处偷税过程中，稽查部门行使处罚的自由裁量权时具有随意性，在很大程度上为偷税者减轻、逃避处罚提供了空挡，造成了税务行政处罚力度不到位；市地税局处罚标准出台后，虽有一定规范作用，但实际运行中也存在一些问题；另一方面，偷税大户往往是当地政府的保护企业，行政干预较大，行政处罚更是难上加难。稽查打击力度的弱化，在一定程度上助长了不法分子偷税、逃税的侥幸心理，形成“偷税禁而不止，问题屡查屡犯，偷多偷少一个样，少偷还不如多偷”的局面，淡化了税法的刚性。

（七）稽查案件的质量有待提高。案件是否查深查透是衡量稽查质量的基础，程序的合法、证据的充分是稽查质量的保证，从目前稽查工作的现状来看，案件质量不高主要表现在以下两个方面：一是难以查深查透，原因有二个方面，一方面是企业未建账建证或账证不全，现金管理较乱，出现明知其有偷税行为但取不到证的情况，另一方面是个别稽查人员业务素质较低，工作能力不强，不适应经济发展新形势的需要，不能有效地发现和查清企业的偷税问题；二是思想上存在畏难情绪，有的稽查人员受地方多种因素的干扰，在思想上认为，既便是查清楚了，也不可能全部入库，给自己制造麻烦。

（八）稽查队伍素质有待提高。税务稽查是税务机关专司偷、逃、骗、抗等涉税案件查处的执法部门。随着各种经济形式的快速发展，对稽查队伍整体业务技能及综合素质要求更高。精通税收业务、会计财务、法律知识，精于查案技巧、微机操作的全能型复合型人才缺乏，少数稽查人员缺乏稽查职业的敏锐力和责任心，对查办案件敷衍了事，只查表面，对案情不深挖细究，影响了税务稽查的执法水平和质量。另一方面，在用人机制上缺乏有效的人才选拔激励机制，干部竞争上岗中存在某些局限性，主查和协查的工作职责和承担责任有待进一步完善，在奖惩方式上不尽合理，有时会带来副作用，挫伤干部的积极性。

二、加强税务稽查的建议及对策

（一）完善稽查检查方式，不断改进稽查方法。对被查对象不论大小、重点户或非重点户，一律平等对待，培养稽查人员良好的观察能力、分析能力和应变能力，通过一些细微之处寻找案件的突破口，进行重点检查，发现重要违法线索，要查深查透，力争查出一些利用账外经营偷逃国家税收等重大违法案件，增强税务稽查的威慑力。一是实行侦察式稽查，突出重点稽查、重点打击。凡经营规模与纳税严重不符涉嫌偷税的纳税人，对其购、产、销和资金运动情况进行内查外调，实行“生产成本与产成品比对法”、“企业销售收入与生产费用比对法”、等多种方法实施全方位的侦察式检查，在财力上确保外调办案经费，在检查时限上给予时间保障，确保查深、查细、查透，将稽查案件办成“大案、铁案、震慑案”，营造良好纳税秩序。二是实行“突袭式”税务稽查。对已实行电子财务核算、或电子与手工同时核算，实大于账等纳税人，采取突袭式稽查，通过实物盘存等手段发现疑点，查处疑点并实施有效打击。三是实行行业税收专项稽查，建立健全行业税收纳税评估体体系和稽查信息交流制度，以纳税评估为基础，以劳务输出量、产品增加值、销售毛利率等数据为参数确定行业税负峰值及企业的生产销售规模，有计划、有步骤开展行业税收专项检查。通过行业检查，对带有普遍性、规律性的行业共性涉税违法问题和税收征管问题实行双向整治，分行业研究制定具有针对性、实效性的征收管理办法，堵塞行业税收漏洞。

（二）充分行使税法赋予的权力，加大打击税务违法行为的力度与影响力。现阶段由于对查获的税务违法案件，未及时惩处，或惩处力度不够，纳税人间接得到“违法收益”，他会选择再次违法，而诚实纳税人会觉得不公平，也会效仿取得“违法收益”，致使税务稽查目标难以实现。同时，办案不宣传，成效减大半，对影响恶劣及有典型示范作用的案件不曝光，就不能发挥警示和震慑作用，产生不了社会效果，税务稽查的职能作用就不能充分发挥出来，所以在用足用好税法赋予的税收保全和强制执行等执法措施的同时，对查获的恶意税务违法案件，应加重处罚、予以曝光，扩大对查处重大涉税案件的社会影响，以案释法，以儆效尤，加大其违法成本，使其不能也不敢再次违法。同时，对其它纳税人也是一种教育和警示，起到查处一户，整治一片的良好作用。别一方面对故意、恶意偷逃骗税的纳税人要加倍处罚，加大涉税犯罪的打击力度。凡逾期未履行的要依法采取强制措施，对构成涉税犯罪的稽查案件，要按照规定和法定程序及时移送司法机关追究刑事责任，真正实现处理事与处理人并重，使涉税犯罪得到应有的惩治。要树立“严格执法、公平执法，就是最好服务”的理念。

（三）坚持以人为本，培养和造就一支能打硬仗、善打硬仗的复合型稽查队伍。一是加强业务培训。在抓好授课、考试培训的基础上，采用稽查案件集体汇报会、案例分析会、模拟查账等行之有效的方法、方式，切实加强稽查人员税收法律法规、会计实务、检查技能、微机操作应用技能等专业知识的“实战演练”培训，努力提高稽查人员在财务、法律、计算机技术等各方面的综合执法素质。市地税局2008年举办的税收稽查人员大比武，将有力地推动稽查人员素质的快速提高；二是优化人力资源配置和激活人才能力机制，结合轮岗换岗，把德才兼备，业务过硬、能查善管等综合工作能力优秀人才调整选拔到稽查岗位，配强、配足稽查队伍，实行业务能力与个人收入挂钩，激发干部职工自我加压、自强素质的内在动力，较好地解决疏于学习，淡化能力问题，促进队伍建设。三是制订合理的奖惩制度和内部执法激励机制。奖惩合理，有利于调动干部积极性；奖惩失当，不仅会挫伤干部的积极性，而且会使领导和干部之间产生离心力。因此，合理的奖惩制度是队伍建设的一个重要方面。在认真落实执法过错责任追究制的同时，建立健全稽查责任管理制度和查处大案要案奖励办法。对主查人员，按照一定的津贴标准给予岗位津贴，对查处大案要案的有功人员按照一定标准给予奖励，形成权、责、利统一并与执法过错责任追究制相匹配的奖励机制，促进稽查人员把案件查深、查透，把每个涉税违法案件办成“铁案”。真正把好税收“最后一道防线”。四是强化税务稽查执法的监督机制。建立和完善税务稽查案件查处结果公告制度和稽查案件复查制度，对案件复查发中出现的各种执法过错行为，加大责任追究力度，该给经济处罚的给予经济处罚，该给行政处分的坚决给予行政处分，促进各执法环节、执法岗位人员的执法水平和执法质量的提高。

（四）加强与部门之间的协调配合，强化司法保障，力争综合治理。一要加强同公安、检察、法院等部门协调配合、形成合力，增强执法刚性，提高办案效率。完善案件移送制度，建立相应的联动工作制度和办法，积极稳妥地做好稽查案件执行工作和抓好涉税犯罪案件的移送工作，使地税、公安既各负其责，又相互支持，对那些达到移送标准的涉税案件，要通过召开联席会议汇总移送、专案移送等形式，及时移送司法机关处理。从而形成对偷税行为打击的高压态势。二是稽查控管措施前置。在稽查实施过程中，有证据证实被查纳税人偷税数额较大并发现有明显转移、隐匿商品货物逃避纳税义务行为的，应责成提供纳税担保，对拒不提供纳税担保的，可以提前采取税收保全措施，使税收执行手段前置。三是强化司法保障，在县以上税务机关建立公安机构，把涉税犯罪的刑事侦查权赋予稽查部门来行使，使税务稽查在被查对象具有重大偷、骗税嫌疑及其他紧急情况下，无须中断检查移送公安机关，而有权继续办案，并拥有对案件当事人员的留置权、监控权、审查讯问权和查获涉税证据搜查权、涉嫌证据查封权，确保重大涉税违法案件查处的及时性和权威性。

（五）制订合理的稽查执法责任制度，加强对稽查案件责任的监督。一是取消一些不切实际的考核指标，如稽查收入、稽查面，使稽查部门腾出更多时间和精力认真履行稽查职能，搞好专项检查，专案检查和行业稽查，通过这些检查查深查透，破解典型，以点带面，达到整顿和规范税收秩序的目的。二是防止和杜绝税收执法中滥用自由裁量权，建立一套行之有效的事前、事中、事后全程式监督制约机制。在事前监督方面，加强对税收执法人员的教育，正确行使《税收征管法》赋予税务部门的自由裁量权，这既是对纳税人合法权益的保护，也是税务机关、税务人员应尽的职责；在事中监督方面，通过过程控制，防止权力滥用和执法的随意性，以保证行政处罚的公正、公开和准确。对重大案件的处罚应进行集体审理，实行民主决策，防止少数人说了算；在事后监督方面，及时发现问题纠正错误，注重责任的落实，加强法制机构和监察部门对本级自由裁量权使用的日常检查和监察，对检查发现有问题的，在通报的同时要督促整改落实，把监督结果作为年度考核奖惩的重要依据，并实行过错责任追究。三是完善监督制约机制。对实施中的稽查案件，每月召开一次案例分析会，由实施人员汇报稽查情况，共同研究稽查中查出的问题，研究对策和适用政策，选准突破口，对重点环节和薄弱环节实行严密稽查，把税款流失减到最低限度。在查前、查中、查后就稽查人员和稽查期限、稽查中纳税人的各项权利义务、稽查实施程序、稽查执法纪律以及稽查人员的职责、义务等事项予以书面告知，保证稽查人员秉公依法办案、实现“阳光”作业，维护相对人及时知情权，主动接受监督。