热点及难点问题

热点及难点问题（通用12篇）

热点及难点问题 篇1

新会计制度的修改部分涉及了行政事业单位的会计核算, 包括加强会计的执行与分析考核, 同时在内部业务综合考核的内容中注重了会计执行的结果、成本控制的实现以及业务达标的工作效率等。行政事业单位主管部门应当与财政部门相配合制定核算考核方式, 综合考核评价会计执行、成本控制以及业务开展等, 其结果是综合考核以及奖励惩罚的依据。所以, 对行政事业单位的会计管理必须提出更高的标准与要求。但是目前在面临新的会计制度的要求下, 行政事业单位会计管理制度存在着方方面面的问题, 不仅缺少了核算信息, 而且没有相应的有效的激励机制以及责任机制, 未能真正发挥会计定量配给资源的作用。在本中, 将以行政事业单位会计核算管理的现状问题以及会计制定的原则为立足点, 着重谈及会计核算考核指标以及确立考核评价机构、制度等方面, 对会计制度进行改革, 并且提出关于建立有效科学具有实际性的会计核算管理模式的建议。

一、行政事业单位会计改革的问题和难点

行政事业单位会计制度是一种新型的管理体制, 其通过会计核算实现会计的管理, 其目标是管理体制运行的导向, 衡量的工具是项目的规定成本, 核心是业绩评估, 可以使得资源得到有效分配和利用, 并且提高核算。会计核算的根本立足点在于会计、绩、效三者, 其中会计是为达到项目目标而给予的拨款额, 绩是项目的最终目标, 效则在于完成目标的情况。会计核算管理的整个过程中主要是以会计核算信息为基础来制定会计核算的目标, 对有需要的项目优先安排资源, 从而维持目标计划的发展。同时, 会计核算管理具有明确的要求、量化的任务以及具体的评价标准, 是以具体的评价标准来进行核算评价并且对核算结果进行报告与分析的循环系统。最佳的会计应当与科学有效的核算考核体系密切联系以致达到管理的效果。目前, 我国行政事业单位在会计方面其基础工作薄弱, 缺乏一定的职工会计意识, 会计核算考核没有发挥真正的实际作用, 降低了会计配置资源的功能与效率, 会计工作依然需要不断努力地完善。

(一) 不够重视会计的管理

目前, 会计只是形同虚设的一个存在, 过程过度形式化, 上报资料是会计的主要目的, 如此一来, 会计就没有发挥其对经营管理中的预期作用。同时, 职工个体也缺乏会计的观念, 没有会计的意识。针对此情况, 行政事业单位的管理层应当予以积极引导, 动员每个职工树立会计意识和参与会计制度的制定与实现, 更好地执行会计计划和发挥会计的管理作用。

(二) 核算信息缺乏全面性与客观性

现在, 行政事业单位在进行核算考核的过程中不能针对单位自身的情况, 没有一定的战略意义, 而且只顾眼前的利益, , 对长远利益思考得比较少, 导致了行政事业单位内部的发展目标与核算考核之间存在一定的误区, 很多部门也没有改变传统的考核目标, 很多数据的记录都是采用传统的方法, 没有采用先进的计算机技术进行数据的存储, 指标没有全面性和科学性特征。

(三) 激励机制没有起到应有的作用

在会计制度的操作过程中, 核算考核制度的条例并未得到职工的一致认同与接受, 其认为核算考核结果与核算奖金存在不合理之处。核算考核与行政事业单位各个科室的核算奖金核算结果息息相关, 与行政事业单位工作人员的切身利益息息相关, 毫无疑问也就与其积极性息息相关。由此, 结合行政事业单位的实际情况制定合理的激励机制是促使职工理解核算考核的意义并调动职工积极性的关键之所在。

(四) 责任机制不够完善

如今的行政事业单位会计大多停留在部门以上, 缺乏科室或以下的会计, 由此导致了行政事业单位各个科室职工没有参加核算管理的过程, 降低了核算考核的科学性、全面性以及权威性, 从而难以发挥核算管理的一切功能, 难以实行会计核算的考核。

二、完善行政事业单位会计改革的措施

(一) 建立健全的会计管理和编制机构

在行政事业单位中, 会计管理部门能够为行政事业单位的各项预算能够准确地数据, 能够通过成立会计管理部门的方法实现对会计预算的决策, 会计管理部门主要有对会计核算进行审核、制定方针的作用, 能够对各项会计制度的执行情况进行考察, 制定一个高效的会计管理部门可以提高行政事业单位内部会计核算的效率, 在建立会计部门的时候, 可以将财务科进行重点建设, 然后将其他科室作为辅助性部门进行建设, 从而在行政事业单位内实现对会计工作的全面管理。各个科室以总做数量与质量的形式分开负责分配, 根据会计管理委员会的目标与要求, 负责所属科室上报经费符合目标需要。行政事业单位内部的会计部门要制定编制的标准, 定期进行结算, 要培养大部分会计人才, 对人才进行定期的培训, 让会计人才学习先进的会计知识, 从而能够更好地服务于行政事业单位。

(二) 注重会计执行过程的控制

当完成会计, 也就完成一份完整的财务新规定, 其中包括会计执行由始至终的控制与分析。在会计之中对定额消耗额度有所限定, 而超额部分必须经过审核以及申报, 可以体现了会计的权威性与灵活性。

(三) 健全会计监督与考评制度

全面会计指标是不能与课时目标责任制度相分离的, 为了更好地结合二者, 可以从以下几点进行改革, 包括:1.健全会计监督制度。为了避免会计执行的随意性, 必须定期检查执行的进度, 及时纠正执行中的差错, 并适时想上级领导通报执行的考核结果。2.设置合理的核算考核指标。在对会计结算进行评价和考核的时候, 要结合行政事业单位的规章制度, 分析会计结算在进行过程中潜在的问题, 对一些风险进行预防, 将风险进行控制。3.确立合理科学有效的分配制度。在实际的工作中, 将会计工作的成效与奖金制度结合起来, 将会计工作的成效以奖金的形式呈现出来, 并且要落实惩罚制度, 制定奖励政策对会计人员进行鼓励, 提高他们的工作积极性。提高会计的工作水平, 在行政事业单位内部建立会计部门责任制度, 将会计的职责落实到个人, 让每一位会计人员都能明确自己的职责。

三、结语

由于目前行政事业单位的核算管理和会计管理尚未成熟, 实际执行中存在着不足, 因此行政事业单位应当更加注重核算考核和完善分配制度, 在各自岗位责任和核算的基础上贯彻服务质量第一的会计管理理念。当今的行政事业单位越来越趋于管理的科学化, 为了适应新时代的要求, 必须改变旧的管理理念, 对行政事业单位的会计制度进行改革, 以新的管理思维提高行政事业单位的服务水平。

摘要：近年来, 我国新出台的有关会计整顿的项目能够对行政事业单位的会计工作起到一定的作用, 与此同时也对行政事业单位会计方面进行了拓展。文章试就以行政事业单位会计核算管理的现状以及会计核算的原则为立足点, 着重谈及会计核算考核指标及确立考核评价机构、制度等方面, 并提出关于建立有效、科学、实用的会计核算管理模式的建议, 促进行政事业单位的会计改革。

关键词：会计制度,行政事业单位会计,核算管理

参考文献

[1]卢绍芬.分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].财经界 (学术版) , 2013 (07) .

[2]杨发勇.浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].会计之友 (下旬刊) , 2012 (12) .

[3]孙海猛.行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].时代金融, 2013 (33) .

[4]王琪.行政事业单位会计改革的探讨[J].会计之友 (中旬刊) , 2011 (02) .

热点及难点问题 篇2

近年来，从中央到地方各级党委、政府坚持党的群众路线，以实现人民群众的利益作为各时期各项工作的出发点和归宿，不断加强对农村基层工作的领导，认真执行和贯彻落实有关解决人民群众反映的突出问题的政策和措施，使农民、农村和农业“三农”问题得到了有效的解决，促进了农村经济的发展和社会的稳定。但是，根据我们的调查了解，在当前农村基层仍存在有一些群众关注且有待解决的热点难点问题：

一、乡镇干部处境艰难。乡镇干部现在处境艰难，工资待遇极低，大多数人都在想尽办法自谋生路。一个刚进乡镇队伍的干部月薪2300元左右，扣除租房公积金、医保，就只剩下2000元了。而乡镇工作环境比较特殊，正常工作需要话费每年至少需1000元，还有交通费、餐费、房租费„„如果还需要养家糊口就更加异常艰难。作为一个干部，如果连自身的生计都无法保障，又何谈一心为政？在乡镇人事有“特别照顾”，干部的提拔基本上是这样一个公式：一般干部在政治上无盼头，乡镇除非特殊或有一定背景的当上正职，其余的的就别想了，如此制度，使乡镇干部难以安心工作。国家实行公务员制度后，公务员入口把关严，一般人难进来，但一些事业单位，比如乡镇的七站八所，却成了许多“皇亲国戚”的后花园，成了某些主要领导安排亲属的最佳去处。某些事业单位人员虽不是公务员，但因为他们是“皇亲国戚”，所以其隐形待遇远比公务员高得多。乡镇减员长期喊，结果许多地方人越“减”越多，有的即使“减了”，也是带薪离岗或另安别处。

二、乡村干部政策法律水平不高，工作方法简单。乡村干部处于农村基层，工作直接联系群众，天天与群众接触，由于农村基层干部政策法律水平发展不平衡，一些乡村干部在开展农村工作时，不是采取动之以情讲政策，晓之以理说法律的办法，把政策法规宣传到位，把工作做深做细让群众接受和理解，而是抱着强民接受态度，由此而引发出恶性事件，激化群众矛盾，损害干群关系。

三、一些部门服务意识差，办事作风虚浮。一些乡村部门片面考虑“小团体”利益，有利的事“抢篮球”，无利的事“踢皮球”，背离了为人民服务的宗旨，“门难进、人难找、脸难看、事难办”现象时有发生，对待群众上门办事的态度，要么无法办，要么拖着办，要么敷衍办，要么干脆把事推向其他或上面部门。结果，群众对办事难仍认为是“心烦头痛”的问题。

四、对乡村干部缺乏有效的监督管理，违纪违法现象时有发生。近年来，由于乡镇经济环境偏紧，一些乡镇片面认为过于强调廉政建设会影响干部积极性，影响经济发展，因而对乡村干部放松了监督管理，顺其自然，一些监督措施不到位，如乡村政务公开具体负责的部门工作不落实，上墙公开只作形式摆设，公开内容避重就轻，避多就小，使群众对乡村政务无法知晓，无权监督，有关规章制度虽有但执行不力，对一些如财经管理等重点方面的监督处于“空档”状态，致使一些乡村干部在用钱方面出现以权谋私等违纪违法现象发生。

五、群众反映乡村干部的违法违纪问题不能及时查处，影响干群关系。一方面，有些乡镇的领导出于地方保护主义思想，认为当地的干部只要不犯大错，小过无谓，甚至为其

庇护包容，在一定的程度上引发乡村干部的违纪“升级”。另一方面，一些乡镇党组织，纪检监察组织对群众反映干部的违纪违法问题担心有案就查会得失关系，影响个人利益，因而听之任之，未作及时查处，使群众对基层干部违纪要么“眼见眼过”懒得理，要么“抱打不平”越级上访。上述热点难点问题，直接影响了党群干群关系，说明了当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在薄弱的环节。要切实解决这些问题，各级党政组织和纪检监察组织要正视这些问题，多管齐下，标本兼治，综合治理，其解决问题的对策：

一、健全干部激励机制。一是提高乡镇干部的经济待遇。乡镇干部工作在一线，条件最苦，待遇最低，应逐步改善干部工资福利待遇。最重要的是要改革干部的工资福利发放制度，工资福利不应该只按工龄，级别计算。应该制定科学的工资福利发放制度偏重于个人的工作业绩，让那些多做事的多拿钱，少做事的少拿钱；干得事好的多拿钱，干事不好的少拿钱。奖优罚劣，调动干部工作的积极性。干部的薪酬应该改革为这样三大块：基本工资，福利补助，奖励。二是提升乡镇干部的政治待遇。现在有这样一个怪现象: 倘若是一个干部受到不法侵害，无论是新闻媒介还是政界，总会有点所见不惊。乡镇干部在执行公务时，受到不法侵害，有权保护自身的合法权益，这是每个公民的基本权利。但实际上，乡镇干部在保护自己的合法权益时，往往受到社会舆论的谴责和有关部门的制裁。致使乡镇干部的社会地位日渐低下。另外，还应缩小市、区、乡干部待遇的差异，位置不同，干部待遇有很大的差异，同样的职位，同样的工作，不同位置之间待遇大不相同，许多干部不安心本职，为谋求一个好的单位四处奔波。个别领导更是别出心裁，把干部当做橡皮泥，借用调动契机，大谋私利。

二、加强教育培训。党的路线方针政策要依靠农村基层干部执行贯彻到广大人民群众中去，其思想素质和政策水平的高低直接影响农村工作的好坏。为此，要把抓好干部的教育培训作为农村基层干部队伍建设的基础来抓。首先，要教育农村基层广大党员干部在新形势下加强世界观、人生观和价值观的改造，身体力行“三个代表”和科学发展观，以人民群众支持不支持，赞成不赞成，满意不满意为标准，用好手中的权力，全心全意为人民谋利益。其次，以县(市)乡两级党校为阵地，分期分批组织乡村干部参加培训学习，系统掌握政治理论、政策法规和廉洁自律以及现代科学等知识，不断提高政治思想素质和科学文化水平，增强依法行政，依法办事能力，在开展农村工作中真正做到懂政策、用政策，懂法律、用法律，懂业务系民情，把思想和言行落实到以民为本、为民服务上，增进干群关系。

三、抓好部门作风建设。抓好乡镇部门作风建设，要采取软件和硬件齐抓，双管齐下的办法。一是抓好硬件建设。根据部门的工作职能和服务性质，切实制订有一套具体化，可操作性强的管人、管事、管钱等方面的规章制度，做到职责明确，约束到位，人人有事做，处处是服务。二是抓好软件建设。要围绕全心全意为人民服务的宗旨，从改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象入手，加强部门干部的思想政治教育，职业道德教育和廉洁从政教育，摆正思想位置，改进服务观念，正确处理好个人利益与人民群众利益的关系，在思想和行动上真正体现出为广大人民群众服务。同时，采取文明公约上墙、服务承诺上墙、办事纪律上墙、带证上岗、设立监督电话和举报箱等形式，从多方面接受群众监督，促进廉洁办事、文明服务。

热点及难点问题 篇3

为了解决这些教育热点、难点问题，我省积极探索依托全国中小学学籍管理信息系统，创新管理体制，再造管理流程，构建扁平的、多元的、动态的基础教育组织结构和管理制度，有效化解教育热点、难点问题。

一、搭建招生管理平台，规范招生行为

为贯彻执行教育部颁布的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，我省搭建了全省统一的小升初招生平台，全省每一所学校、每一个学生招生、入学工作均在平台上实施。建立了一对应、二核查、三评估、四公开、五严禁的工作制度，把国家对小升初招生要求刚性地落实到招生工作的各环节。

一对应是指把每一个小学毕业生通过平台对应到公办初中，确保人人有学上。

二核查是指回居住地就读或进城务工人员子女须上传证明材料，并进行核查，防止招收择校生。

三确定一是民办学校招生范围由民办学校自主确定或商地方教育行政部门确定；二是是否优质学校主要通过向家长发放调查问卷方式确定；三是学生被多所学校录取，由家长最终确定。

四公开是指通过平台向全社会公开每一所学校招生范围；每一所学校招生计划；公开投诉举报方式；公开违规查处结果。

五严禁是指严禁组织招生考试；严禁委托或变相委托第三方组织招生考试；严禁以奥赛证书或其它学科竞赛证书作为招生录取的依据；严禁超计划招生；严禁招生乱收费。

因平台能够动员社会和家长全程监控每一所学校、每一个学生的招生入学过程，为上述制度和规定的落实营造了良好的环境，我省今年小学升初中招生工作得到了社会和家长的肯定。

为规范普通高中招生行为，促进高中阶段教育协调发展，我省搭建了全省统一的中考招生平台，建立了“一关联、三比对”。 “一关联”是指，中考招生平台将中考报名信息与本地初中学籍库关联，无本地初中学籍的学生不能报名。“三比对”是指高中新生注册时，注册信息与初中学籍库信息比对不符的学生无法注册；注册人数与招生计划比对不符的不予注册；招生信息与违规举报比对，被举报属实的不予注册。中考招生平台建立三年来，我省普通高中违规招生从2011年7000多人，下降到2013年200多人，今年尚未发现违规招生问题。

二、搭建阳光减负平台，减轻学生课业负担

我省规定，小学1-2年级不留课外作业，3-4年级不超过30分钟，5-6年级不超过45分钟，为有效落实这一规定，我们依托学籍管理系统搭建了阳光减负平台，建立了学生课外作业量学科教师依规安排、班主任统筹布置、家长适时反馈、学校和教育管理部门评估督查制度。即学科教师把课外作业上传到平台，班主任对作业进行统筹后，通过平台把作业送到家长，学生完成作业的时间由家长反馈到平台，学校和教育管理部门能够了解每一个学生的作业完成情况，分析学生作业存在的问题。阳光减负平台目前在部分县区试点，从试点情况看，主要成效是学生课外作业数量明显减少、质量明显提高，作业情况累积数据成为了分析学校、班级和学生学习情况的基础数据，学校和教师更加关注提高课堂教学质量，努力打造高效课堂。

三、搭建课程管理平台，促进课程有效开设

考什么、教什么是基础教育长期存在的问题，我们依托学籍管理系统，搭建了课程管理平台，较好地促进了学校落实非升学考试科目。具体做法：

一是把高中144个学分分解到每一个学科，规定只要有一个学科没有拿到学分，就不能毕业，毕业证书由省教育厅统一发放。

二是建立课表论证制度。学校上传课程安排表到平台，实际开课情况通过平台向学生问卷，若学生问卷结果与学校上传情况不一致，进行实地核查，若情况属实不能授予学分，并记学校为不诚信学校，全省通报。

三是信息技术课要求学生每周做一次网上作业，作业次数达不到10次，不能授予学分。

四是研究性学习报告与中国知网大型文献库进行比对，文献引用率超过50%，不能授予综合实践活动课学分。

五是选修课程由学校提供选修科目，学生在全省统一的选课平台上选课，并通过学生问卷验证实际开设情况，情况不属实，不能授予学分。

六是安全教育和心理健康教育课程，每学年组织一次网上测试，测试题为情景式、体验式试题，测试不合格不能授予学分。

上述制度建立后，较好地规范了普通高中课程开设。

四、搭建社会参与平台，引导社会和家长有效监督学校办学行为

一是搭建实名举报平台。依托学籍管理系统，家长可实名举报学校在招生、分班、教辅征订、作业布置等方面存在的问题，举报内容视情况由学校、督学责任区督学、教育主管部门和监察部门进行查处，查处结果及时向举报人反馈，并视情况向社会公开。

二是搭建实名问卷平台。依托学籍系统，开发了实名问卷平台，近三年来，共发放问卷7份，内容涉及到学校课程开设、优质初中认定、教辅材料征订、违规招生等方面，接受问题的学生达到180万，教师5万，家长4万。通过对问卷结果进行分析，能够较精确的掌握每一所学校、每一个班级的情况。

五、建立学籍数据与统计数据比对制度，提高学生数据统计水平

为充分发挥学生统计数据在改薄经费安排、公用经费分配、免费教科书发放、贫困生资助中的作用，2012年我省建立了学籍数据与统计数据比对制度，当年剔出问题数据近百万。为合理安排全面改薄经费，近期召开了统计数据与学籍数据出入较大的县市座谈会，明确改薄经费根据学籍数据进行分配。本月中旬，在全省统计工作会上，明确了学生统计数据要以学生学籍数据为基础。

此外，我省还依托学籍管理系统，开发了教辅材料征订管理平台、学生综合素质评价管理平台、学生校外活动管理平台。随着学籍管理系统功能的不断扩展和应用的逐步深入，我们深刻认识到：学籍管理系统是破解基础教育热点、难点问题的基础，是深化考试招生制度改革的基础，是深化基础教育改革、促进基础教育健康发展的基础。我们将继续加强各方面工作，推动学籍系统发挥更大综合效益。

热点及难点问题 篇4

一、行政事业单位会计改革的热点和难点问题

(一) 资产核算及计量方面存在的主要问题

目前, 行政事业单位硬件设施配置基本一致, 在实施会计核算时, 除了部分基本资产之外, 还存在为了能够履行国家赋予的职能配套的相应资产。除了国家资产以外的部分, 在实施会计核算时是存在差异的。将行政事业单位的资产核算准则, 按照合并方式处理, 还有待进一步分析研究。此外, 行政事业单位不能够对会计准则执行统一形式, 导致会计改革过程中成本无法有效降低。加上行政事业单位的规范管理模式无法实现, 导致会计改革成本逐渐增加。

(二) 财务报告方面存在的主要问题

伴随着我国信息化技术的深入发展, 对行政事业单位财务状况监督的方式越来越多。信息化技术在行政事业单位财务报告方面提供了更多可能性, 同时也受到社会广泛关注。社会各界对于行政事业单位财务报告中支出方面的关注度越来越高, 但是大部分行政事业单位的财务报告中仅仅有非常少的一部分是透明的, 很多财务状况都处于保密状态, 因此在财务报告中处于未公开状态。社会各界对财务信息获取的强烈愿望和行政事业单位保密需要而未公开的财务数据, 逐渐成为行政事业单位会计改革需要妥善处理的问题。

(三) 行政事业单位会计基础划分方面存在问题

我国行政事业单位一直以来都是采用收付实现制来作为会计基础制度, 虽然收付实现制在某种程度上可以确保政府投入资金的安全性和有效性, 可以加强对政府资金的需求和供给情况的了解和掌握, 便于由国家直接管理预算, 但由于我国行政事业单位财政体系的不完善, 无法将收付实现制科学有效应用到行政事业单位会计管理活动中, 行政事业单位不能对国家投入的资金需求和结余情况进行了解, 无法实现资金科学管理。

二、我国行政事业单位会计改革策略

(一) 不断深化会计制度的改革

行政事业单位在实施会计改革过程中, 必须要结合单位公共环境、单位资金能力、社会保险等预算来分别制定, 实施复式预算管理制度。通过结合目前行政事业单位切实情况, 着眼未来发展需要, 制定科学合理的会计制度, 构建符合行政事业单位的会计管理体系, 逐步深化会计体系制度改革和创新, 从而确保行政事业单位的会计管理体系、管理制度符合单位发展需求, 满足未来需求。

(二) 科学推行会计权责发生制基本制度

在行政事业单位会计管理活动中, 收付实现制和权责发生制并非绝对对立关系, 在某种环境下, 收付实现制和权责发生制可以相互协调相互补充。合理利用收付实现制和权责发生制, 将二者有机结合起来, 才能进一步推动行政事业单位会计改革工作的深入发展。行政事业单位在确保会计核算和政府预算机制正常运行环境下, 基于不破坏现行工作秩序情况下, 合理引进权责发生制, 将权责发生制和行政事业单位实际情况紧密结合起来, 逐渐实施过渡和深化, 从而确保会计改革工作的顺利推进。

(三) 做好财务报告审计工作

行政事业单位必须要做好财务报告的审计工作。目前, 我国大部分企业都开始采用财务报告独立审计制度, 单位的财务报告在经过审计部门的审计后, 向社会民众公布单位财务报告, 既能提升财务报告社会透明度, 又可以提高财务报告可信度。行政事业单位通过引入第三方审计制度, 做好财务报告的审计工作, 可以显著提升社会公信力, 进一步缩短行政事业单位和民众的距离, 从而便于后续工作的稳步开展。行政事业单位引入第三方审计, 必须要做到客观、公平公正, 才能充分发挥第三方审计的重要意义。

三、结束语

当前, 我国行政事业单位会计改革面临一系列问题, 通过结合单位实际情况, 重点对热点和难点问题妥善进行处理, 根据单位发展需要, 采用科学合理的改善措施, 逐步深入会计改革, 逐渐提升会计管理水平, 从而更好为社会提供服务。

参考文献

[1]杨发勇.浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].会计之友, 2009 (36) :55-56.

[2]卢绍芬.分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].财经界, 2013 (11) :131, 133

[3]赵爱侬.浅谈行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].中国乡镇企业会计, 2015 (4) :154-154, 155.

[4]郭玲.试论行政事业单位会计改革的实践创新[J].行政事业资产与财务, 2014 (12) :40.

当前农村的热点难点问题 篇5

21世纪，我国面临诸多挑战，农村问题是最严峻的挑战之一，农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。

1、农民收入增长缓慢。改革开放以来，农民收入逐年增长，但1997年以后，增长速度明显趋缓。1997年至2003年的7年中，全国农民人均收入只增加695.5元，增长速度没有一年超过5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。农民增收缓慢，主要表现在粮食主产区，主产区农民收入增幅已连续多年低于全国平均水平，一些纯农户的收入持续徘徊甚至下降，不仅影响种粮农民生活水平的提高，而且严惩挫伤他们的生产积极性，影响粮食和农产品供给。农民收入增长缓慢，导致城乡差距进一步拉大。

2、农民负担居高不下。农村税费改革虽然在一定程度上减轻了农民负担，但由于城乡二元的户籍制度，就业制度，福利保障制度、教育制度、公共事业投入制度及一些深层次问题的存在，导致农民负担问题仍十分严重。

3、农村不稳定因素增多。改革开放以来，我国农村政治稳定，农业稳步发展，农村治安形势总体平稳，这是主流，但影响农村稳定的因素增多，主要表现在：一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访，有的激化为严重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发展；四是农民间因生产生活，邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情况比较突出；五是一些地方出现的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，成为影响农村治安稳定的一大祸端。

二、农村热点问题成因分析

上述问题的产生，原因很多，也很复杂，但主要的原因有以下几个方面：

1、城乡二元结构是问题产生的首要原因。建国后，我国实行高度集中的计划经济体制，一方面，农业和农村为工业发展、城市建设提供资金积累及其他资源，但却得不到合理的补偿，自身的发展能力受到削弱。另一方面，城乡市场分割，严重影响工业和城市对农业和农村发展的辐射，带动作用。其次，城乡二元结构阻碍了工业化在农村的推进。在城乡二元结构体制下，我国的城市市场和农村市场发展明显失衡，农业和农村的市场组织化发育程度远远低于工业和城市，造成生产要素在城乡之间合理流动和配置的巨大障碍。第三，我国城乡二元结构造成城乡差距在社会发展方面表现得更加突出。就全国看，农村经济社会发展大大落后于城市；就农村看，社会发展又大大落后于经济发展。

2、行政权力的作用形式不规范。主要表现为：（1）农村财税体制不规范，现行农村财税体制对增加农民负担有鼓励作用；（2）国家的有关政策不够合理，没有充分注意研究和乡村、农业和非农业省份、经济发达地区与经济不发达地区之间的区别；（3）法制不够健全，执法不力；（4）基层行政机关对农户的生产经营活动过度干预；（5）县乡机构臃肿，人员膨胀，该设的机构没有设起来，该撤的机构撤不下去，人浮于事。

3、农业结构不合理，生产方式落后。表现在：一是在种植业结构中，粮田面积大，经济作物面积小。结果是粮食产量上去了，市场价格却下来了，加上国家为减轻财政负担一再调低保护价和订购价，农民种粮收入出现负增长。此外，其他农产品的市场供求关系也处于失衡状态，价格全线下滑，基本上都降到了1992年以来的最低点，二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔业比例小。三是在农村经济结构中，第一产业比例大，第三产业比例小。传统的农业家庭生产方式生产成本较大，造成农业经营收入增长持续下降。

4、农民文化素质不高，农村剩余劳动力就业不充分。我国2000年乡村人口初中以下文化程度的比重高达94%，其中小学以下人口比重占61%。2001年我国农业科技人员271.7万人，农村农民专业人员241万人，平均每个村委会只有3.2人。相当一部分农民不懂得使用先进农业机械，不知道农业现代化。对农业科技技术和农产品的市场信息知之。全国农村劳动力近5亿，除部分老弱病残幼群体，还有近1亿人有能力却没有为整个社会创造财富。

三、解决问题的思路与途径

1、贯彻统筹城乡经济社会发展的战略方针，改变城乡二元结构。统筹城乡经济社会发展，是十六大的一个十分重要的思想，十六届三中全会又进一步发展为“五个统筹”。要求我们必须把城市和农村的经济社会发展作为一个整体通盘考虑。统一规划；把城市和农村存在的问题及其因果关系综合起来、统筹解决。特别是在制定国民经济政策的时候，牢固树立“三农”问题“重中之重”的地位，加大支持和保护力度，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。

2、大力推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。现阶段农业结构调整应突出四个重点：一是推进农产品的优质化，通过优势产品优势区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；二是推进农村产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低的问题；三是推进畜牧业结构调整，重点加强草原建设和生态保护；四是先进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。

3、抓好农村财政体制改革和税费改革，切实减轻农民负担。

要从建立公共财政制度和完善转移支付制度入手，进一步理顺中央与地方的财权与事权关系，国家应承担农村九年制义务教育的费用，使农村居民与城市居民一样享有同等教育的权利，减轻农民和乡镇财政的教育负担；深化农村税费改革，全面落实减免农业税的各项政策，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等相关配套改革；依法从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，杜绝一切乱收费、乱集资、乱摊派；开展专项治理，加强对行政事业性收费和经营性收费的监管，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件；加快农村价格体制改革，进一步理顺分配关系，积极推进农村市场化建设；建立农村权利保障机制，着力解决农民权益缺位问题。

4、突出抓好农产品加工、劳务经济、农村工业化、城镇化四项重点工作，拓宽农村经济发展空间。

热点及难点问题 篇6

中国宇航学会理事长、中国航天科技集团公司总经理马兴瑞致信祝贺年会召开，中国宇航学会名誉理事长、中国航天科技集团公司高级技术顾问王礼恒院士主持报告会并讲话。中国航天科工集团公司总经理助理刘尔琦，中国航天科技集团公司科技委主任包为民院士，以及张履谦、余梦伦、戚发轫、吴宏鑫、刘永才院士出席年会。年会由中国宇航学会副理事长兼秘书长杨俊华主持。

航天科技集团公司研究发展部副部长王岩、国际合作部副部长郭建平，总装测通所所长钱卫平，航天科技集团公司一院科技委主任刘继忠，航天科工集团公司二院副院长陈国瑛，航天科工集团公司四院副院长严卫钢，航天科技集团公司五院副院长李明，航天科技集团公司七院科技委主任郭凤美，航天科技集团公司十一院科技委主任沈清，一院一部主任王小军，一院14所所长牟晨阳，航天科工集团公司六院科技委副秘书长路淑琴，航天科技集团公司九院科技委副秘书长李应选，北京航空航天大学宇航学院院长蔡国飙等参加了会议。

会上，航天科技集团公司科技委顾问吴宏鑫院士、中科院国家天文台台长助理邹永廖研究员、重庆大学李芳昱教授分别以《航天控制的现状与未来》、《深空探测的科学问题》、《引力波与引力波的探测》为题作了主题报告。《航天控制的现状与未来》主报告特别描述了我国近期进行的首次空间交会对接任务中，航天控制技术的运用与突破，引起与会者的浓厚兴趣。《深空探测的科学问题》主报告，对深空探测中的关键科学问题，特别是我国未来开展深空探测的方向进行了探讨。《引力波与引力波探测》主报告，论述了一个全新的空间信息通道基础理论问题，颇具前瞻性和启发性。与会专家和工程技术人员结合航天工程实践，围绕航天推进、空间技术、空间科学、空间应用、深空探测等领域进行了专题研讨。

热点及难点问题 篇7

关键词：企业,会计准则,问题,对策

一、引言

企业会计准则从2007年在部分企业开始实施以来, 在近几年的实践中, 虽然取得了一定的成就, 但是在理论与实践应用中还存在着很多不相融合的地方或者融合较为困难的地方。于是, 在2014年财政部发部了六项企业会计准则解释、五个年报通知以及若干会计处理规定和复函, 此次修订和完善体现了诸多重要创新, 实现了我国会计准则制定的又一次飞跃, 是我国2006年以来最大的一次企业会计准则改革。结合此次的大修订以及多年间在审计过程中发现的企业在执行会计准则过程中出现的一些热点、难点问题进行分析、思考和探讨。

二、企业执行会计准则中存在的热点、难点问题

(一) 公允价值计量难

采用公允价值计量是企业会计准则的一项重要突破, 能反映出企业经营者以及相关利益者所需要的信息, 虽然已经于2014年1月6日重新修改印发, 但是企业在实践中还存在着很多问题。

首先, 公允价值计量执行人能力存在差异。目前我们财务基础薄弱, 财务人员因知识水平、职业经验、学习后劲、实际驾驭能力、沟通能力的局限, 理解不够、把握不准, 以及财务人员懂财务专业、而被计量对象又得具有行业产品的专业性、执行计量的人又不懂财务等原因导致公允价值计量金额的准确性难以保证。

其次, 公允价值的确定和计量受到经济环境、未来现金流量、市价等多方面因素的影响, 它依赖的是活跃的市场主体。但我国目前的市场主体受宏观环境因素的影响不够活跃, 市场价格不明朗, 公允价值的取得就缺少客观性, 取得非常困难, 准确性也缺乏保障, 导致公允价值计量结果的可靠性难以保证。

再次, 公允价值计量后报表的实际采用率低。因为公允价值前两点缺陷导致, 投资者对以公允价值计量的报表总是持一定程度的谨慎性态度, 对其表达的数据采用度不高。如深圳中航地产股份有限公司是一家以地产销售为主, 多元化发展的上市公司, 其在2009年初对投资性房地产引入了公允价值计量模式。该公司的投资性房地产在报告期初调增了3.37亿元, 报告期末净利润调增约0.25亿元。这对于投资者来说是一件好事情, 但问题在于, 很多投资者认为该调整是不可靠的, 仍然不敢妄下决策, 持谨慎状态, 影响了企业在国内以及国际上的筹资与投资活动。据相关数据显示, 截止2012年底, 仍有三成企业在一些商业活动上没有改变计量模式, 沿用历史成本模式, 以确保其可靠性。

最后, 也是最大的致命性缺陷, 容易被人为操作调节利润。有些报表制造者会利用公允价值计量的本身缺陷, 结合管理层的需要及目的, 考虑到报表使用者偏重利润高的要求, 容易人为的主观性地调节利润, 以迎合管理层和报表使用者的需要。

(二) “资产负债表观”的影响

现行企业会计准则引导报表使用者从利润观向资产负债观转变。资产负债表观关注一个交易或事项的产生首先关注其对资产或负债的计量, 然后再根据对资产或负债的变化来确认收益, 不需要考虑其是否实现的问题, 企业净资产的保值和增值才是衡量企业价值的主要指标。因此, 正确理解、掌握资产负债表观在新会计准则中的体现对于企业的发展非常重要, 这一观点的转变有利于企业的可持续性发展、有利于市场主体的完善等。然而也正因为资产负债观的转变, 也给一些人制造了一些灵活的“创作”空间。

首先表现在操纵利润的问题。企业利用公允价值、多种计量属性和商誉、无形资产的确认等相关规定, 做出有利于企业商业利益的财务报表。拿非货币性资产交换来说, 对于换出资产的账面价值与公允价值之差计入当期损益。在实践中, 很多企业会用质量差异较大的资产来进行交换, 以弥补企业的亏损, 虚增利润;一些经营不善的企业利用债务重组收益进行重设利润;在关联交易中采用协议定价的方法, 按照自己的意愿调整利润等。这在一些大型集团企业当中的影响是极为不好的, 关系到很多股东的切身利益。

其次表现在税收筹划与新会计准则之间的问题。新会计准则的实施导致了很多新业务的出现, 原来的一些方法也做出了改变。但是, 税法却没有跟着进行相应的变化, 这就使得企业的税收筹划与会计核算之间有了很大的差异。企业为了追求更大的经济利益, 某些时候会利用税收筹划来操控企业的财务报表。

(三) 外部配套法律法规协调不够

企业会计准则的执行过程中, 都需要相关法律法规、制度的同时跟进和配套才能取得预计的效果, 才能更合理更有效用。首先表现在与所得税法的结合, 与公司法的结合, 与事业单位会计准则的结合、行政单位会计制度的结合等, 特别是与所得税法的结合犹为重要, 但是制定的原则与意愿不同、步调不一致就容导致逻辑不一致、信息不对称、结果自相矛盾的情况, 影响信息使用者的决策和外界对报表真实性的判断。其次表现在准则的实际执行过程中比较困难, 不执行违法, 执行又没有配套的相关法律法规。

(四) 债务重组中存在的问题

首先会计准则对于债务重组的确认条件较为模糊, 虽然有定义, 但并没有具体的标准。正是由于确认条件的模糊, 在实践中就加大了企业利用债务重组对财务报表进行暗箱操作的机会。很多情况下债务重组都是在母子公司之间进行, 也就是集中于关联企业。其次重组损失的确认对于利润的确认不公允。新会计准则对于债务重组损失的确定分为现金清偿和非现金清偿, 以现金清偿的, 债权人将重组债权的账面余额与收到的现金之间的差额, 计入当期损益。对债权计提减值准备的, 先将该差额冲减减值准备, 减值准备不足以冲减的部分, 计入当期损益;以非现金资产清偿债务的, 如果冲减后有损失, 计入营业外支出, 如果冲减后有余额, 则转回并抵减当期资产减值损失。可以看出债务重组损失的确认与减值准备金额有关, 这并不能将债务重组损失进行全部反映。在实践中, 会对企业的利润产生影响, 将重组损失转嫁于其他会计期间。

三、解决热点、难点问题的对策

针对上面提出的这几点热点、难点问题, 提出如下对策:

(一) 提高财务人员的综合素质

首先, 不断提高财务人员的素质、财务专业能力和创新能力, 强化终身学习的理念。市场经济的迅速发展以及全球经济一体化的不断融合对财务人员的专业素养提出了较高的要求。财务人员在进行实践操作的过程中, 除了要探索操作流程等, 还要深挖其背后的理论知识, 尤其是对理论根源的理解。只有通过对理论根源的真正了解, 才能更好的了解政策法规背后的道理, 配合自身的工作经验以及实践机会, 进一步提升自己的财务专业能力, 为企业经营者、管理者、债权人和公众提供有用的信息。企业也应当为财务人员提供更多的学习机会, 不仅仅是日常的培训, 可以为优秀上进的财务人员提供在职攻读学位的机会, 也是对财务人员的一种激励。其次, 通过日常的培训教育不断提高财务人员的职业道德, 特别是树立财务人员正确的人生观、世界观和价值观, 提升财务人员的职业道德意识。企业还可以通过为财务人员进行详细科学的职业规划使财务人员对其工作上升空间进行深刻的认识, 避免出现自毁前程的行为。

(二) 加强企业的内部审计监督和社会审计监督

首先, 加强企业的内部审计监督。一方面, 加强内部审计人员的工作素养, 注重审计人员的上岗培训, 积极聘用专门审计人才参与到企业内部审计工作。另一方面, 要注重审计过程中的沟通, 主要是审计项目组成员与各个部门的沟通, 及时把握信息, 最大程度的避免企业各部门人员串通舞弊损害公司利益。此外, 还要树立内部审计机构的独立性, 并在内部审计中注意有关税收缴纳方面的事项。其次, 加强社会中介机构的审计。注册会计师应当了解利润操纵的空间在哪里, 了解税法与会计核算在有关税收缴纳计算中的差别与空子在哪里, 有针对性的了解客户的相关内部控制机制, 提高风险防范意识。

(三) 企业在实践中关于债务重组的问题需要从制度上进行解决

首先, 对母子公司等关联企业之间的债务重组应该给予严格的限制, 以防止企业之间利用债务重组的手段掩饰经营状况, 造成信息不对称, 危害经济的稳定性。其次, 债务重组所涉及的债务时间往往较长, 考虑到债务的货币时间价值其实应该是更加准确的, 能够更加准确的反映债务重组的损益状况。最后, 在债务重组的核算中, 需要通过信息透明化, 加大监管力度来进行规范, 降低投资者的盲目投资, 同时加强对掩盖经营状况现象的处罚, 以使在新会计准则存在缺陷的情况下, 保障投资者的利益。

(四) 完善外部相关配套法律法规, 加快外部环境建设

会计准则的实施需要其他法律法规的配合, 完善公司治理结构以及相关配套法规的建设, 尤其是对上市公司财务行为的规制对于会计准则的顺利实施有着十分重要的作用。比如, 不断对所得税法、公司法、证券法等法律法规进行解释和完善, 给会计准则的实施营造更好的法律环境。在大力发展资本市场的同时, 积极地完善生产资料市场以及二手交易市场, 加快外部环境的建设。

(五) 提高公允价值计量的可靠性、相关性和准确性

首先, 加强公允价值计的理论研究。虽然新会计准则大量的运用了公允价值, 但是我国并没有对公允价值理论进行突破性的研究, 阻碍了公允价值的应用和发展。因此, 加强公允价值的理论研究成为建立公允价值计量准则, 增强公允价值可靠性的重要任务。其次, 协调好我国公允价值计量方式与国际准则中关于公允价值计量的关系, 以应对越来越复杂化的国际交易。再者, 对公允价值的使用做出严格的应用标准。如果标准过于详细和具体, 那么该标准的可靠性越难验证;如果标准的选择空间较大, 企业管理者就会选择利益最大化的处理方式, 可能存在着经济隐患或者社会隐患。最后, 借鉴国外经验, 建立公正独立的评估机构, 避免过多的受到主观估计和判断的影响。

四、结论

会计准则的实施对于促进企业的发展, 完善财务核算准确真实反映企业的财务状况有着非常重要的作用, 自主性、自动性更强, 但是自主性带来的问题也无法用一种完整有效的方法去解决, 只有不断探索、不断完善、不断学习不断发现问题解决问题, 从准则本身以及客观环境下手, 不断推动我国企业会计准则的完善和发展。

参考文献

[1]于婧婧.我国现行会计准则存在的问题及对策研究[J].商业经济, 2014 (09) .

[2]曾邗, 宋曲.衍生金融工具公允价值计量相关问题研究[J].财政监督, 2014 (11) .

[3]孙欢, 李明轩.基于新会计准则的盈余管理研究[J].财经界, 2014 (11) .

[4]八项企业会计准则大修订简介.致同.

热点及难点问题 篇8

在高中办学体制上, 原来我们还有国有民办、民办公助等多种形式, 这些年清理改造弄得黑白分明——要么就是公, 要么就是私。这个路子到底对不对, 我们也希望有学者和校长们的研究与呼声。没有高中办学体制的多样化, 高中的办学活力不可能提升上来。在办学体制这一方面, 我觉得还有很大的探索的空间。仅仅靠公办这一条腿走路, 恐怕很有问题。当然有人说现在有民办。这两年的情况我不太了解, 但是前几年我们国家平均每年有100所左右的民办高中关闭了。为什么民办学校很难打造成能与公办学校竞争的优质学校?这恐怕是体制机制的问题。下一步, 高中教育改革中, 体制机制改革仍然是非常难的课题, 希望通过地方的试点有所突破。高中办学体制改革是综合改革, 它不仅仅是课程改革, 它牵扯到人事、投入等各个方面的问题。

在办学体制改革方面, 一个主题词应该是高中校长的办学自主权。高中要想有活力, 一个基本的逻辑应该是校长要有决策权。我们讲多样化也好, 讲特色也好, 如果没有高中校长的自主决策权, 讲了也没用。但不管如何改革, 高中学校的招生权原则上是不会下放的。因为基础教育保证的是面对大众的公共教育, 它不是专业教育, 你不能选择人才, 有教无类是它的基本原则。高中学校的特色不应该是通过招特殊的学生来打造的。对于一些特殊人才, 需要学校给他们一定的空间。就目前来讲, 单独设尖子班这个事我们还得再研究。体制改革中如何加大校长自主权, 怎么建设一套现代学校制度, 这是未来几年我们要努力的一个方面。

另一个要努力的方面是课程改革。2003年教育部颁布了高中课改方案和课程标准, 至今已十年了, 应该进行修改。我们现在已经启动了修订的准备工作, 大概委托了十五个专题研究, 从各个方面做了评估和调研, 现在正在进行信息汇总, 即将召开高中课程修订工作会。高中课程改革是一个高度复杂、高度系统化的工程。首先, 它直接牵涉到每年八九百万考生的利益。如何改课程?首先要解决一个瓶颈问题——怎么考。这两方面必须协同, 否则课程即使改了, 考试不改的话, 落实起来就会很困难。我们已经走过的十年已经证明了这一点。另外, 高中怎么改, 对初中办学又有直接影响。高中课改的设计是相当复杂的工作, 但我们必须要去做。

我们的一个基本思路是协同推进, 统筹课程、教学、教材、考试评价。总的来说, 我们在2003年设立的高中课改方向和理念是对的, 但是我们的方案在过去的十年执行下来, 得到的反馈是有点过于理想化。下一步的课改是坚持基本方向, 完善我们的方案, 使方案具有可操作性。在技术上要解决好一对基本矛盾:公共基础课程与选择性课程之间的矛盾。现在国家课程占总课程的百分之八十几, 这是不是需要减?减多少合适?这是一个很大的话题。从国际比较来看, 我们国家课程所占的比例是比较大的, 这使得高中校长的办学自主权受限。因此, 只有减少国家课程的比例, 增加学校的办学自主权, 学校才能办出自己的特色。国家课程的比例具体需要减多少, 这要依据专家学者的科学研究。但无论如何, 降低国家课程的比重, 同时增加地方和学校课程的比重是一个改革方向。另一个方面, 公共基础加选修的内涵怎么解读?这些年我们的选修课有些变味——选修内容一经高考考纲规定, 都变成必修了。如何把选择权交给学校、还给学生, 这是下一步需要研究的问题。现在的高考尚未体现学生的选择权, 这不符合高中生的发展需求。怎么能够按照高中生的发展特点把考试的选择权交给学生, 这是高考改革需要考虑的问题。所以, 高中课改如何解决公共基础和个性选择之间的矛盾, 是高中课程方案设置最为关键的问题。

最后一个方面, 我想谈谈评价。评价不单单包括高考, 还有平时的教育评价、社会对学校的评价。这是我们司2013年工作重点之一。现在要想形成一整套的支持高中改革的政策, 评价是一个关键的政策。高考改革的周期比较长, 但其他评价可以随时启动。我们现在在推进两个工作, 一个是如何完善学生的综合素质评价, 基本思路是学校提供真实可靠的有代表性的素材, 这是高中各校的主要职责。而如何评价高中学生的综合素质, 是高校的任务, 高校看重哪方面的素质, 可以在评价时赋予其更高的权重, 而不能把评价排队的事情让高中来做。另一个是中小学教育质量综合评价。我们即将推出一个方案, 其根本目的就是扭转大家只看考分来评一个学校的局面。这个评价指标体系加入了学生的学习兴趣、学生的课业负担等情况, 我觉得它在改变“育分不育人”的局面中会起到一定的作用, 能引导大家正确地看待教育质量。

高中教育改革是一项非常复杂的系统性工作, 除了高中内部要衔接好, 我们还要跟社会互动, 跟大学互动, 跟国际互动。比如现在高中怎么参与到国际化的大潮之中?这个问题现在十分突出。比如有一些学校, 全部使用境外的课程, 我们该如何面对?我们是要吸收引进一部分国外的课程, 这些课程到底怎么引入, 引入之后国家怎么来管理, 这些问题都值得研究。2010年我们做过统计, 打算参加洋高考的大概有十万人左右, 这两年迅猛发展, 恐怕不止十万了。那么我们如何来管理?

热点及难点问题 篇9

我市自上一轮规划编制和实施以来由于建立了一系列规划管理制度, 对加强全市土地利用宏观调控和统一管理, 改善土地利用结构优化土地资源配置, 提高土地利用率, 促进全市经济和社会发展起到了积极促进作用。

但是, 随着近年来全市经济的快速发展, 不断优化产业结构, 以及土地管理制度与管理方式的重大变革, 上一轮土地利用总体规划已明显不适应当前社会经济发展, 为此, 暴露出以下几方面问题。

1 土地利用总体规划与当前经济发展趋势不适应

在规划实施以后, 中央出台了振兴东北老工业基地、扩大内需、退耕还林、“污染防治与生态保护并重、坚持环境保护基本国策和可持续发展战略”等措施和政策, 这对土地利用提出了新的要求, 如改善土地生产条件, 改善生态环境, 促进城市的发展, 加快工业化进程等, 这样增加了许多不可预见和不确定的因素, 一些项目的实施势必要对规划进行调整, 另外一些规划外的重点项目在规划期间也已实施, 这在很大程度上影响了规划的严肃性。规划中建设用地指标总量及构成布局都不能完全适应新形势的要求。

2 上轮规划对存量土地利用考虑不够

盘活存量土地是规划调整指标、补充用地的重要手段, 存量土地包括建设用地中可利用的闲置土地、空闲地和批而未供的土地, 还包括低效利用的建设用地和需要进行结构与布局调整的土地。上轮规划在确定用地指标和调整用地结构时, 对存量土地的潜力挖掘考虑不够, 对建设用地、新建项目的占地需要和耕地认识也只考虑未利用土地及废弃地的复垦, 而对存量土地考虑较少。

3 基本农田保护率偏高, 布局不尽合理

我市上轮规划确定的基本农田保护率达到85.00%以上, 在省内处于较高水平, 由于我市耕地面积较小, 仅占全市土地总面积的6%, 过高的基本农田保护率将会使可供建设占用的耕地面积不足, 一定程度上限制了城镇及工矿用地的发展。在上轮规划编制时划定的基本农田保护区主要集中在城区周边, 而我市城区周边正是工矿企业最为密集的地区, 工业生产产生的“三废”对周围环境特别是水环境造成了一定的破坏, 导致周边地区的基本农田有潜在污染的危险。另外还有部分基本农田坡度较大, 在生态退耕范围内, 这部分基本农田产量较低且水土流失相对严重, 已不适宜作为基本农田进行保护。

4 规划缺乏配套的法规, 难以体现规划的权威性

由于规划缺乏必要的配套法规及规划实施管理制度, 使规划实施缺乏应有的保障, 加上一些部门对规划的重要性认识不足, 随意选址, 不符合规划就修改规划甚至违法占地, 使得规划没有得到足够的重视难以体现规划的权威性。

针对以上存在的问题, 本轮规划修编应重点解决以下几个方面的问题。

(1) 保护耕地特别是基本农田, 是本轮规划修编的前提。

近年来由于城市化进程的加快, 使得保护耕地工作成为国土资源管理工作的重中之重。如何守住18亿亩耕地红线, 如何使基本农田数量不减少, 质量不降低, 针对现存的问题, 如占用量大、结构调整量大、中低产田、污染、水土流失严重等方面要妥善解决, 要严格执行国家的相关法律法规, 严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田, 加大土地整理复垦开发补充耕地力度确保补充耕地质量。并根据建设用地布局以农用地分等定级成果为依据, 对基本农田布局进行适当调整。

(2) 严格控制建设用地规模, 合理调整建设用地布局是本轮规划修编的重点。

根据经济发展, 城市化水平提高的形势, 必须对产业用地结构, 城乡用地结构和区域用地结构予以调整, 化解建设用地供求矛盾, 提高土地利用率, 促进经济结构优化和新农村建设, 区域协调发展。

从上轮规划实施结果看, 建设用地实际需求与规划目标不符, 造成规划的频繁调整, 为了各业的协调发展和保障重点建设项目的用地需求, 必须对建设用地的结构指标予以调整。

(3) 节约和集约用地是本轮规划修编的核心。

建设节约型社会, 是国家从全局和战略的高度做出的重大部署, 节约和集约利用土地, 是建设节约型社会的重要内容和关键措施。规划上的节约是最大的节约, 要从严控制建设用地规模, 加强用地空间管制, 严控建设用地无序扩张。根据对全市存量建设用地和低效用地的调查结果, 在规划修编时要充分考虑存量土地和低效用地的可利用量, 充分利用未利用土地和工矿废弃地拓展建设用地空间。

参考文献

[1]程琴, 郝晋珉, 张富刚, 等.土地利用总体规划的公众参与研究[J].农村经济, 2005 (7) :45～48.

[2]刘芳梅.浅析土地规划实施中存在的问题与对策[J].兰州学刊, 2005 (6) :200～201.

[3]易敏林.规划修编需注意的问题[J].中国土地, 2005, (12) :34～35.

[4]邵华, 李光.如何搞好新一轮土地利用总体规划修编[J].国土资源导刊, 2006, 3 (1) :55～56.

热点及难点问题 篇10

一、如何清醒认识时代的主题与发展脉搏, 坚定正确的政治方向

邓小平理论提出和平与发展是当代世界的主题, 这就意味着社会主义和资本主义将长期和平共处。当代青少年面对发达资本主义国家所展现的高度文明和社会主义国家较之于发达资本主义国家的落后的现实, 思想上往往会产生迷惘和困惑。为此, 必须向青少年认真分析时代的主旋律和历史发展的大趋势, 帮助他们释疑解惑。

资本主义的长期稳定繁荣并没有改变资本主义必然灭亡, 社会主义、共产主义必然胜利的历史发展趋势。马克思曾经指出:“无论那一个社会形态, 在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前, 是决不会灭亡的;而新的更高的生产关系, 在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前, 是绝不会出现的。”由于科学技术革命的推动以及资本主义国家对生产关系的一定范围的调整, 资本主义国家的生产力继续向前发展, 因而资本主义国家能够保持相对稳定。但是, 资本主义发达国家的相对稳定和发展并没有消除资本主义生产和占有方式之间的对抗性矛盾, 从而不能消除经济危机这一顽疾。当前所出现的世界性的金融危机说明, 马克思所指出的资本主义经济危机并没有消除, 只不过是带上了新的时代特征。资本主义的继续发展, 只能为社会主义革命的发生准备更加充分的物质和思想文化条件, 决不能消除社会主义革命的爆发。当代青少年必须坚定走社会主义道路决心和信心。

二、如何正确认识我国社会主义初级阶段的国情, 坚定实现社会主义初级阶段共同理想的信念

青少年由于思想单纯, 看事物往往过于理想化, 当前面临着社会主义初级阶段许多落后和不尽如人意之处往往产生迷惑。如面临城乡、区域、经济社会发展的不平衡, 特别是那些身处落后地区、落后农村、城市弱势群体中的青少年, 面临个人及其家庭所面临的诸多困难, 难免会出现一些认识上的偏差, 有的甚至会诉诸一些过激言行, 因此必须帮助这些青少年正确认识社会主义初级阶段落后的现实,

历史已经证明, 只有社会主义才能救中国, 只有社会主义才能发展中国。但是, 进行社会主义现代化建设, 实现中华民族的伟大复兴还有很长的路要走。我们要在社会主义条件下实现西方发达国家在资本主义条件下实现的工业化和经济的社会化、市场化、现代化。由于我们的人口多、底子薄、经济技术落后, 并且在很长的历史时期面临西方发达国家经济技术占优势的巨大压力, 决定我们在很长历史时期还远远落后于西方发达国家的现实不会改变。当前我国还存在一些深层次的矛盾和问题, 如经济增长的资源环境压力;城乡、区域、经济社会发展的不平衡等。为了解决这些问题, 党中央提出科学发展观和作出建设社会主义和谐社会的重大战略部署, 在全国人民面前展现了科学发展和社会和谐的美好前景。青少年必须相信, 经过一代又一代中国人的长期艰苦奋斗和不懈努力, 我国社会主义初级阶段共同理想一定能够实现, 展现在广大青少年面前的是一片光明的前景。

三、如何科学理解和认识马克思主义的发展和党的创新理论, 用科学的理论武装头脑

我们在看到马克思主义仍然在我国的意识形态领域占据主导地位的同时, 还应该看到, 当前世界政治风云复杂变换、各民族文化交流碰撞、各种社会思潮相互激荡。青少年由于知识阅历不深, 辨别能力不强, 很容易沾染错误思潮, 要加强教育和引导, 使他们树立正确的世界观、人生观、价值观, 坚定阶级立场, 坚定正确的政治方向。

要教育青少年用科学的态度对待马克思主义。第一, 要注意掌握马克思主义的基本原理。如当今科学技术革命的突飞猛进, 其实完全是生产力在当代的展开形式, 并没有超出马克思主义关于生产力与生产关系的辩证关系的基本原理。第二, 要把马克思主义当做发展的科学。马克思主义的生命力在于它的不断向前发展。在各国共产党人的努力下, 马克思主义得到了一系列的丰富和发展的成果, 用以指导各社会主义国家的人民建设社会主义的实践。第三, 要把马克思主义当做科学的世界观对待。“马克思主义的整个世界观不是教义, 而是方法, 它提供的不是现在的教条, 而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”马克思主义的教条式的理解和修正主义的歪曲, 这是现今认识马克思主义本来满目的两类主要障碍, 必须大力破除。广大青少年应该学会用科学的态度对待马克思主义, 用科学的、发展了的马克思主义武装头脑, 发挥科学理论对实践的指导作用, 才能使自己的学习、工作和生活顺利健康地向前发展。

四、如何正确处理个人理想同社会主义初级阶段的实际以及全国各族人民的共同理想的关系, 增强历史责任感

青少年时期是富于幻想并逐步树立自己的美好理想的时期, 必须引导他们把自己的个人理想同社会主义初级阶段的实际相结合, 做到既有崇高的理想, 又脚踏实地艰苦奋斗。正是因为理想高于现实, 所以才需要我们艰苦奋斗才能实现;正是因为现实不尽如人意, 所以才需要我们树立崇高理想去奋斗来改变现实。还要引导他们把个人理想同现阶段全国各族人民的共同理想结合起来, 避免他们的理想偏离正确的方向。党的三代中央领导集体, 把马克思主义普遍原理与当代中国实际和时代特征相结合, 逐渐认清了我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情, 找到了建设中国特色社会主义的道路, 制定了党在社会主义初级阶段的基本路线, 在全国各族人民面前树立起了走中国特色社会主义道路, 实现中华民族伟大复兴的共同理想。当然, 每个青少年都憧憬着自己美好的未来, 有着自己的美好的个人理想。要把自己的个人理想同共同理想有机结合起来, 在为共同理想的实现贡献力量的同时实现自己的个人理想;把个人的前途命运同国家、民族的前途命运有机结合起来, 肩负起自己对于国家、民族的神圣职责。历史和现实都一再证明, 只有我们的国家和民族振兴了, 我们每一个中国人才能挺起腰杆;只有国家和民族富强了, 我们每一个中国人才都能有望过上幸福美好的生活。青少年应珍惜今天来之不易的幸福生活, 同时要意识到自己所肩负的神圣职责, 把老一辈无产阶级革命家所开创的革命事业进行到底, 把中国特色社会主义事业继续推向前进。

五、如何树立社会主义荣辱观, 坚持社会主义核心价值体系

青少年正是荣辱观和价值观逐步形成的时期。但因为他们社会阅历较浅、对事物的认知能力还不够高, 所以很容易受到不良社会风气的影响。只有指导和帮助他们树立正确的荣辱观, 才能使他们的行为保持健康向上而不出现偏差;只有指导和帮助他们树立正确的价值观, 才能使他们懂得何为真善美、何为假恶丑。社会主义是在不断向共产主义远大目标迈进的。在这一运动过程中, 社会主义、共产主义道德越来越被人们发扬光大, 这些会对广大青少年产生正面的积极的影响;同时, 我们的党风和社会风气都还存在一定的问题, 社会上还有一些道德水平不高的人, 还不断出现违法乱纪、刑事犯罪的人, 他们会对青少年产生负面的、消极的影响。我们要加强对青少年的道德和法制教育, 使他们从小树立良好的行为习惯。

树立社会主义荣辱观, 坚持社会主义核心价值体系, 一个重要的问题就是如何处理个人利益与他人利益、集体利益、社会利益、国家利益的关系, 这是市场经济带给人们的道德上的考验。市场经济带来利益主体的多元化。在肯定正当的个人利益的同时, 要求人们不能为实现个人利益而损害了他人利益, 要求人们在个人利益和集体利益、社会利益、国家利益产生矛盾时, 个人利益服从集体利益、社会利益、国家利益。对于一部分社会成员道德水平滑坡和一些党员干部中存在的消极腐败现象, 要坚决反对和进行斗争。要教育青少年正确认识消极腐败现象的根源和危害, 在消极腐败现象面前, 决不能盲目认同或消极悲观, 更不能同流合污, 而应一方面勇于同消极腐败现象作斗争, 另一方面要从我做起、率先垂范, 带头践行社会主义、共产主义道德。

摘要：新的历史条件下对青少年的思想政治工作, 必须面对并且无法回避的五个热点难点问题是:一是如何清醒认识时代的主题与发展脉搏, 坚定正确的政治方向;二是如何正确认识我国社会主义初级阶段的国情, 坚定实现社会主义初级阶段共同理想的信念;三是如何科学理解和认识马克思主义的发展和党的创新理论, 用科学的理论武装头脑;四是如何正确处理个人理想同社会主义初级阶段的实际以及全国各族人民的共同理想的关系, 增强历史责任感;五是如何树立社会主义荣辱观, 坚持社会主义核心价值体系。

热点及难点问题 篇11

非法证据排除规则概述

1.非法证据概念的界定

对于非法证据的概念，我国诉讼法学界对其并没有明确的界定。《牛津法律辞典》对其的解释是：“非法证据是指通过非法的手段而取得的证据”。而我国的《诉讼法辞典》则将其释义为：“不符合法定来源和形式的或者违反诉讼程序而取得的证据材料。”事实上，对非法证据的概念我国刑事诉讼法学界有很多不同的解释，但一般学术的观点认为非法证据有广义与狭义之分。

首先，广义的非法证据认为，“非法证据是相对于合法证据来说的，它是指不符合法律规定的证据内容、证据形式、收集或提供证据的人员及程序、方法的证据材料，即只要违反我国法律规定的证据形式，违反收集或提供证据的主体要求以及违反收集或提供证据的程序、方法和手段等所获取的证据，都是非法证据。”[万毅.非法证据排除规则若干操作问题研究[J].中国刑事法志.2007（3）：77-82.]按照對广义非法证据概念的理解，非法证据主要包括以下四种表现形式：（1）证据内容违法；（2）证据表现形式不符合法定要求；（3）提供或收集证据的主体违法；（4）取证手段、程序及方法等违法。

其次，狭义的非法证据是指司法工作人员以不符合法律明文规定的手段、方式进行取证而得到的，有学者称之为“非法取得证据”。在我国，学者和专家关注的是司法工作人员取证的手段方式，即非法证据就是指国家司法人员采用刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等手段，以及非法搜查、扣押、窃听等方式而获得和收取的各种证据。

2.非法证据排除规则的概念

非法证据排除规则是证据法治的重要规则之一，首先产生于美国，最初只针对违反宪法第四修正案而进行非法搜查和扣押取得的实物证据。1996年米兰达案的裁判使得非法证据排除规则的范围扩大到非法取得的言词证据，此后更是为被联合国和国际社会所广为接受。联合国1984年通过的《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》第十五条也规定：“每一缔约国应确保在任何诉讼程序中，不得援引任何确属酷刑逼供作出的陈述为证据，但这类陈述可引作对被控施用酷刑逼供者起诉的证据。”可见，非法证据排除规则已作为程序正义的象征性规则被全世界所认可。

而我国《新刑诉法》第五十四条将非法证据排除规则规定为：“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和釆用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除；收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释，不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。”这也标志着我国在人大立法层面上正式确立了具有中国特色的非法证据排除规则。

非法证据排除规则在我国的立法现状

1.非法证据排除制度在宪法中的体现

我国《宪法》第三十三条指出：“国家尊重和保障人权。”人权入宪表明了我们党和国家保护以及维护人权的基本立场。在我国，宪法对保障人权、禁止非法取证行为作了原则性的规定。我国《宪法》第三十七条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”第三十九条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”以上的各项规定中很多违反宪法的否定性后果都是通过非法证据排除制度来救济的。宪法对人权的重视和保护为非法证据排除规则的确立和完善奠定了坚实的理论基础。

2.新《刑事诉讼法》中的非法证据排除制度

2012年全国人大修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》，首次以法律的形式确立了非法证据排除制度，并明确规定了非法证据排除的具体内容及相关的排除程序。新《刑事诉讼法》修改后直接规定非法证据排除的条款共有五条，包括从第五十四条至第五十八条规定的“证据排除规则”、“非法方法收集证据的处理”、“法庭审理中非法证据的处理”、“证据合法性的证明”以及“法庭调查中证据的排除”。从以上内容中可以看出，新刑事诉讼法全面吸收了1996年刑事诉讼法和2010年出台的两个证据规定中有关非法证据排除的相关规定，从而构成了我国非法证据排除制度的一整套制度。

明确了非法言词证据无条件排除的范围。新刑诉法五十四条规定，“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。”

影响公正审判的非法物证与书证也被纳入排除范围，并设置了排除条件。新《刑事诉讼法》规定“收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除”。这个规则对物证、书证采取了原则上不予排除，只有满足“可能严重影响司法公正”且“不能补正或者作出合理解释”条件时，才应当予以排除。上述规定具有历史的进步性，因为一直以来，我们国家对于非法实物证据都是采取不排除的态度。我们国家对非法实物证据的排除采取了比较谨慎的态度，这与我们国家之前的司法实务具有紧密的联系，对具有真实性的证据一般都予以采纳，因此这项规定是我国刑事诉讼法的一项重大突破。

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明确了非法证据排除规则的排除机关和排除阶段。新《刑事诉讼法》第五十四条第二款规定：“在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的，应当依法予以排除。不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。”第五十五条规定：“人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”明确了人民法院、人民检察院和公安机关都有排除非法证据的义务，以及非法证据可以在整个诉讼过程中予以排除。

明确规定了法庭审理过程中对非法证据排除的调查程序。新刑诉法第五十六条规定：“法庭审理过程中，审判人员认为可能存在本法第五十四条规定的以非法方法收集证据情形的，应当对证据收集的合法性进行法庭调查。”第五十七条规定：“现有证据材料不能证明证据收集的合法性的，人民检察院可以提请人民法院通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况；人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。有关侦查人员或者其他人员也可以要求出庭说明情况。经人民法院通知，有关人员应当出庭。

此外，还明确了法庭调查过程中检察机关对证据收集合法性的证明责任以及侦查人员的出庭作证义务。新《刑事诉讼法》第五十七条规定了在对证据收集的合法性进行法庭调查的过程中，人民检察院应当对证据收集的合法性加以证明。同时，在现有材料不能证明证据收集合法性时侦查人员出庭作证的三种情形：检察院提请法院通知、人民法院以职权通知和有关人员主动要求。

3.司法解释中的非法证据排除制度

有关非法证据排除制度的司法解释主要包括《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》（以下简称《非法证据排除规定》）、《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》（以下简称《办理死刑案件证据规定》）、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》、人民检察院《刑事诉讼规则（试行）》和公安机关《办理刑事案件程序规定》。这些有关非法证据排除制度的规定在很大程度上弥补了我国非法证据排除制度的立法空白和缺陷。

在刑诉解释中，首先对新《刑事诉讼法》第五十四条的“刑讯逼供等非法方法”进行了规定，即包括使用肉刑或者变相肉刑，或者采用其他使被告人在肉体上或者精神上遭受剧烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人违背意愿供述的行为。其次，进一步明确了申请排除证据的程序。规定当事人及其辩护人、诉讼代理人申请人民法院排除以非法方法收集的证据的，应当依法提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式、内容等相关线索或者材料；并规定人民法院在向被告人及其辩护人送达起诉书副本时，应当告知其申请排除非法证据的，在开庭审理前提出，在庭审期间才发现相关线索或者材料的除外。

在最高检察院新出台的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》中，对非法证据排除制度也做了相关规定：一是对新《刑事诉讼法》规定的“刑讯逼供等非法方法”中“其他非法方式”作出解释，指违法程度和对当事人的强迫程度与刑讯逼供或者暴力、威胁相当，迫使其违背意愿供述的方法。二是规定了排除非法证据的效力。被排除的非法言词证据不得作为报请逮捕、批准或者决定逮捕、移送审查起诉以及提起公诉的依据[张星.我国非法证据排除规则存在的问题[J].湖北警官学院学报，2013（2）：140]；对于经侦查机关补正或者能够作出合理解释的书证、物证，可以作为批准或者决定逮捕、提起公诉的依据，而侦查机关不能补正或者无法作出合理解释的，对该证据应当予以排除。三是规定了排除非法证据的诉讼环节。人民检察院在侦查、审查起诉和审判阶段均可启动非法证据排除程序。另外，检察人员参加庭前会议时，应当就排除非法证据提出意见，如果能在庭前解决非法证据排除问题的，应当尽量在庭前作出决定。

在《办理刑事案件程序规定》中明确了非法证据排除的情形、程序和后果。首先对应当排除的非法证据做出了规定。一是应当排除的非法收集的言词证据。主要包括：采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述。二是不符合法定程序收集的物证、书证。根据《程序规定》，收集物证、书证违反法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。同时，规定了非法证据排除的具体程序和排除后的法律效果。在侦查阶段发现有应当排除的证据的，经县级以上公安机关负责人批准，应当依法予以排除。已被排除的非法证据不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的依据。

非法证据排除规则在实践中存在的问题

虽然，非法证据排除制度在我国得到了进一步的完善，但在看到进步的同时，我们也应该意识到非法证据排除规则在我国的司法实践中仍然存在许多问题亟待解决，究其原因，主要包括以下几个方面：

1.对非法证据的界定标准规定的不够具体明晰。

新《刑事诉讼法》第五十四条中虽然规定了非法言词证据的范围是包括采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，但对于什么是“非法收集”、哪些属于非法证据的界定标准规定的还不够具体化、明确化。此外，法条中较为明确地规定刑讯逼供、暴力、威胁都是非法手段，那么采用疲劳战术、车轮战术等不间断地长时间讯问方式是否属于非法手段？规定中的“等”主要包括哪些内容？侦查人员在调查取证过程中所采用的一些偵查策略、讯问技巧、对被讯问人施加的精神压力以及环境震慑要达到什么标准才不属于非法？引诱程度的界定标准如何？这些在新《刑事诉讼法》中都未给予明确的规定，也无一个具体的标准供司法部门在实践中进行参考。除此之外，非法证据排除规则中的“非法”是指一般违法还是严重违法？还有瑕疵证据是否包含在非法证据排除规则所要排除的范围内等，这些问题都需要在司法实践中加以明确。

2.非法证据排除程序有待完善

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非法证据排除的启动主要是在审判的初级阶段，当审判开始时，被告人遭到指控从而对非法的证据提出异议，排除程序才能得以启动，但在审判程序开始之前，法院就要通过审查起诉程序对检察机关起诉移送的证据材料进行审查，对于证据不足或者材料不足的情况有权要求检察机关补充相关证据材料等，这就说明在审判开始之前，审判人员已经对案件及相关证据有所掌握与了解，这样就会产生先入为主的思想，对法官心证造成影响，尤其是面对一些对案情起着关键性作用的证据，如果法官已深信其真实性，那么被控方提出的排除主张想要得以支持的可能性在我国非法证据排除困难的国情下更是难上加難了。

此外，非法证据的认定主要通过法庭调查和法庭辩论程序来确认。这就涉及到控方举证的问题。目前，我国司法实践中的同步录音录像制度并不完善且没有得到完全的落实，实践中，很多的同步录音录像过程都如“走过场”一般，并不能作为证据使用，因此，相关的证据主要是通过笔录的形式加以固定，但是笔录的真实性如何保障，以及通过非法取得的证据并未作为指控的证据时又如何处理等一系列问题都有待解决。

3.非法证据排除规则缺乏可操作性

我国新《刑事诉讼法》第五十六条以及第五十七条规定了在对证据收集的合法性进行法庭调查的过程中，人民检察院应当对证据收集的合法性加以证明，即采用举证责任倒置，这一规定虽然减轻了当事人的举证责任，但在司法实践中操作起来却很困难。在实践中，由于侦查活动本身具有封闭性和秘密性，检察院的公诉部门中途介入侦查活动的机制又不十分健全，这样就无法取得取证行为是否合法的证据，更无法纠正取证活动的违法行为。而且，在我国的刑诉法的相关规定中并非所有的案件都进行同步录音录像，也并非所有的审问、讯问环节都进行同步录音录像，在检察人员不能在场的情况下，很难有充分证据判定侦查人员取得证据的手段是否合法。因此，在侦查机关与检察机关不同一的情况下，由检察机关负担举证责任在实践中存在一定的困难。这样就导致了司法实践中非法证据的举证责任的承担情况并不统一的情况存在。

4.相关配套的法律制度缺失

非法证据排除规则并非是一项独立的规则，其与许多刑事诉讼制度有着十分密切的联系，共同起着规范非法取证行为、保障人权的作用。但在我国的司法实践中与之相关的配套制度却存在着一系列的问题。讯问同步录音录像制度不完善且落实情况差，犯罪嫌疑人沉默权制度与非法证据排除规则的救济制度的缺失，被告人申请启动非法证据排除的权利保障不足，讯问时律师在场制度、律师调查取证权保障制度的缺失，导致在侦查阶段律师无法及时给犯罪嫌疑人提供法律帮助，犯罪嫌疑人由于知识缺乏等原因不知、不懂收集非法证据的相关线索和材料，致使非法证据排除规则启动难等。此外，由于我国缺乏针对侦查人员违法取证的责任追究制度，侦查机关不会因证据排除问题而承担任何不利后果及责任，这样侦查机关也就缺乏足够的动力去排除非法证据甚至有时会规避相应的责任。同时，长久以来证人、侦查人员、鉴定人出庭作证安全保障、误工补贴等制度的缺失造成证人、侦查人员、鉴定人因惧怕报复等原因而不敢也不愿出庭，导致对非法证据的质证难。这一系列相关配套制度的缺失无疑为非法证据排除规则的全面落实造成了很大的障碍。

对我国非法证据排除规则提出的对策与建议

我国新刑诉法确立了非法证据排除规则，并对非法证据的排除作出了相关规定，但由于非法证据排除规则在我国缺乏相应制度保障和救济措施，笔者认为应该从以下几个方面进行完善。

1.进一步明晰细化规则相关内容

首先，应在今后的法律规定中进一步明确非法证据的界定标准。完善现行规定中的“刑讯逼供”“威胁”“引诱”“欺骗”等非法方法的模糊规定并对其进行进一步的细化，同时对相关标准的确定应与司法实务相挂钩，从而加强非法证据排除规则的可操作性。可以是否侵犯相关人员宪法中所规定的基本权利为标准，将连续不间断地长时间讯问方式也加以禁止，这种方式虽然对于犯罪嫌疑人或被告人的身体无直接伤害，但对其精神的折磨绝不亚于对其肉体的摧残，如《德国刑事诉讼法》第136条a项的规定：“对被指控人决定和确认自己意志的自由，不允许用虐待、疲劳战术、伤害身体、服用药物、折磨、欺诈或者催眠等方法予以侵犯。只允许在刑事诉讼法准许范围内实施强制。禁止以刑事诉讼法不准许的措施相威胁，禁止以法律没有规定的利益相许诺。”[德国刑事诉讼法典[M].李昌珂，译.北京：中国政法大学出版社，1995：83.]其次，对于人民检察院提出的纠正意见，侦查机关是否须采纳、应采纳的程度、若不采纳的后果，还有对于“侦查阶段和起诉阶段对非法证据的名称、启动、适用程序等”[樊崇义，兰跃军，潘少华.刑事证据制度发展与适用[M].北京：人民法院出版社，2012：30.]都应进一步细化规定。再次，对于非法证据排除申请被拒绝或被裁定不属于非法证据的救济权利、救济程序，相关负责的主体都应进行明确规定。只有这样才能真正保障人权，实现司法公正。

2.完善非法证据的排除程序

一是完善非法证据排除启动主体，法院应主动审核证据的合法性，在起诉的审查阶段就应该把明显的不合法律规定的证据予以排除，防止非法证据进入审判阶段；二是完善法院的庭外调查权利，通过庭外调查程序来确保证据的质量及真实性，使得非法证据能够更有效的被排除。同时，通过庭外调查，审判机关对案件的事实及侦查活动过程有了全面的、客观的认识，这样将更有利于法官对案件事实的确定，从而真正的实现实体公正。

3.细化程序性规定，增加可操作性

诉讼当事人及其辩护人提起对非法证据排除的申请，提供的材料或证据达到引起法官合理怀疑的程度，即应当启动对证据的合法性审查。对非法证据排除申请的时间也应当进行具体的规定，笔者认为应当明确建立以庭前会议阶段为主，审理中及审理后为辅助的模式进行，尽量避免非法取得的证据影响案件的公正审理。赋予被告人及辩护人在提出启动申请后的复议权并实行二审的监督模式。对非法证据排除规则的程序进行进一步细化，使其具有可操作性，这样才更有利于保护被追诉人的合法权益。

4.建立健全相关配套制度

非法证据排除规则的有效运作有赖于与之相匹配的司法体系的建立。第一，应严格规范审讯行为。对相关人员进行严格的身体检查与记录；对讯问地点和时间进行严格规范，讯问地点应限于看守所的审讯室内；全面落实与强化同步录音录像制度，逐步扩大同步录音录像的范围并要求对讯问的全过程进行同步录音录像，对于只用不完整的录音录像证明取证合法的不予采信。第二，借鉴发达国家沉默权制度经验，逐步建立符合我国国情的沉默权制度，改变侦查机关过分倚重口供破案的侦查模式，减弱其对口供的依赖心理。第三，依法保障律师权利，可以将律师介入和提供法律帮助的时间适当前移至刑事立案后，首次讯问犯罪嫌疑人之前，保障律师的讯问在场权、知情权、会见权和调查取证权等权利，保障律师充分行使辩护权，能及时为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助，有效防止司法机关的非法取证行为。第四，建立证人、侦查人员、鉴定人出庭作证安全保障及误工补贴等配套制度，由于出庭需要占用时间成本，而且很多人担心会遭到报复，因此，应建立相关的保障、补贴制度，一方面可以在庭审上对出庭作证人员进行相对隔离的保护，另一方面根据实际情况在庭外保护好出庭作证人员，同时根据当地经济水平给予合理的补贴。

非法证据排除规则作为一项重要的证据规则对实现实体公正与程序公正，加强人权保障，实现法治社会等具有十分重要的意义。但我国的非法证据排除规则还处于起步阶段，仍有很多问题亟待我们去发现和解决，笔者相信随着我国非法证据排除规则的不断完善，必然会实现打击犯罪与保障人权价值的平衡发展，使非法证据排除规则发挥其真正的作用。

（赵冬智、张伟，辽宁葫芦岛市人民检察院。）

教育部官员网上解读教改热点难点 篇12

针对关于经费问题的提问, 孙霄兵回答说, 下一步教育部将在稳定增长和用好管好上下功夫, 以公平和质量为重点, 合理安排经费, 坚持勤俭办学。同时, 教育部会公开三公经费的使用情况, 让人民监督。

针对网友提出近期校园安全事故频发的问题, 孙霄兵表示, 学生安全问题是全社会都关心的大问题, 教育部和各级教育行政部门、学校作出了很多努力, 深化平安校园建设、落实学校人防物防技防措施, 集中整治校园周边治安问题, 排查安全隐患, 今后教育部仍会加强学校安全立法和师生安全教育。

针对网友提出公办幼儿园入园难、私立幼儿园收费过高、农民工子女幼儿园无安全保障等问题该如何解决时, 孙霄兵说, 近年来国家发布文件, 教育部门采取积极措施, 大力推动学前教育发展, “十二五”学前教育目标已经提前完成。今后还会提高普及水平, 进一步实施三到六岁学前教育指南, 支持中西部扩建和增设幼儿园, 同时中央财政将进一步加大对学前教育投入。

针对网友提出的农村义务教育合理布局如何进一步推进的问题, 孙霄兵告诉网友, 教育部要求各地必须严格落实布局调整的有关事项, 在完成农村义务教育学校布局调整专项规划备案之前, 暂停农村义务教育学校的撤并。

此外, 孙霄兵还就《全面推进依法治校实施纲要》、提高学生身体素质、义务教育、民办教育、异地高考、教育资源分配、教师待遇等诸多问题回答了网友的提问。