电网建设的难点及建议

电网建设的难点及建议（精选5篇）

电网建设的难点及建议 篇1

1 引言

“十二五”期间,南方电网公司将投资4005亿元用于加强和优化电网建设,比“十一五”多投资1000亿元。其中计划投资1116亿元用于新一轮的农网改造升级工程,占电网总投资的27.9%,全力推进区域内无电人口通电工程,改善局部地区供电能力不足、供电可靠性较低的局面,实现同网同价,为经济社会发展和人们生活用电提供安全可靠的电力保障。

随着城市化进程的加快和新农村电气化建设的深入发展,电网对供电可靠性和电压质量提出更高的要求。为了解决局部地区仍存在重载、满载、线路过长、供电可靠性不高、电压质量不稳定等现象,南方电网投入大量资金用于城市配电网改造、农网升级改造、技改、农网资产修理等工程项目。

2 推进电网建设的难点

从目前各地的情况来看,电网建设工程的推进处于被动局面,深究其原因,除了项目前期准备工程滞后之外,影响工程项目进度的因素还有:物资招定标及到货进度、停电计划、施工设计方案的深度、气候、施工力量及效率等。具体表现为以下几点。

2.1 没有理顺电网建设的管理体制

以前电网建设规模较小,电网建设项目一般由生技部兼管。随着电网规模的进一步扩大,各基层单位临时成立专门的科室负责电网建设工作,但是一般以抽调的形式从各个部室调取人员,电网建设部门的权力没有真正落到实处,执行力不足。这导致一方面电网建设无法推进或者进展缓慢,另一方面人员分工模糊,各项责任没有真正落实到个人,效率较低。因此,如果管理层没有真正重视电网建设,就不可能加快电网建设进度。

2.2 征地青赔、线路和变电站的选址困难

与其他建设项目相比,电网建设和改造的项目布点多、线路跨度大、涉及到征地拆迁的范围广,可能会遇到更多的问题和困难。随着城市化进程的加快,土地资源的日益紧张,土地保护意识增强,同时国家最新修订或颁布的《森林法》、《物权法》、《土地管理法》等与我国的电力法律法规相冲突,不利于电力的发展建设,征地拆迁、青苗补偿、站点线路选址困难重重,电网建设严重滞后[1]。在处理征地和青苗赔偿问题时,电力部门直接和群众打交道往往不能顺利解决问题,而当地政府沟通调节力度不够,个别群众过于强调个人利益,要价较高。有些电力部门为了尽快完成电网建设任务,按群众的要价赔偿,这远远高于国家统一规定的赔偿标准,比如耕地8000元/平方米以上。这给以后的征地工作带来极大的负面影响,除了增加工程建设成本,还将增大征地难度。

2.3 电网建设与地方土地规划的冲突

电网建设与地方土地规划的矛盾加剧,土地征用拆迁、审批环环相扣,程序复杂。在工程项目立项之初,由于电力部门没有深入勘察,没有预先确认规划部对具体工程项目的意见,致使建设工作无法开展。对于改造和新建的线路走廊,市政部门通常要求将架空线采用电缆埋地敷设的形式。电缆下地比架空线所花费用多几倍,受投资规模限制,电力部门应根据有关规定酌情处理。

2.4 设计单位的设计深度没有达到要求

设计单位对项目的特点与项目实现的条件认识不清。比如过低地估计了项目的技术困难,没有考虑到设计与施工中遇到的问题,没有预先开展项目科研和试验。线路走廊及杆塔定点设计考虑不周,未能充分考虑施工便利,减少青赔费用和难度。低估了多个单位对于电网建设工作的不配合程度和对于施工物资供应安排的模糊程度。设计的速度、质量和深度达不到施工进度的要求,在设计方案实施的过程中,存在很多障碍以致需要更改设计方案,导致工程进度滞后。

2.5 物资不能及时到位

根据南方电网一体化的要求,一级物资由省公司统一招投标,二级物资由各供电局采购,基层单位只能被动等待工程建设物资。从目前状况看,相当一部分工程由于物资销售合同不能及时理顺,直接影响工程施工进度和资金拨付率,同时也反映了工程进度的时间节点的不合理性。在工程物资的采购、运输、保管、使用等一系列环节中,由于缺乏科学评价和相应的配套程序,导致施工紧张和物资短缺,拆东墙补西墙。现场物资调派不能做到机动运用、灵活掌握,造成资源浪费或效率低下。

2.6 施工力量不足

施工队力量薄弱,施工停电时间过长,停电次数频繁,且未能按预定的施工计划完成工作任务,月度计划形同虚设。一般工程项目的电压等级越高收益越好,施工力量较强的施工单位争相竞投高电压等级的工程。各个基层单位中低电压等级的配电网建设工程,大部分是由企业内部或者附属的施工队来完成,与专业施工队相比,其力量薄弱,作业流程不规范。随着电网投资规模的迅速扩大,电网建设任务繁重,除了农网升级改造工程、技改工程、自筹资金修理项目外,还有政府工程。建设规模这样巨大的电网建设是一两个工程队无法完成的,需要增加外来的施工力量。

3 加快电网建设的建议

3.1 从领导到普通职工要真正重视电网建设

各基层单位要充分认识到电网建设对促进经济社会发展的重要性,增强加快电网建设的责任感和紧迫感,高度重视并大力支持电网建设,加大工程管理存在问题的监督力度,督促问题的整改和落实并进行问责。明确电网规划、建设各管理领域在公司各层级的定位与关系,梳理好各专业上下、横向之间的职责截面与接口关系,全力推进一体化管理体系建设。

3.2 与各部门协同处理电网建设前期工作

针对电网项目前期工作周期长、征地手续复杂,线路走廊得不到保障等问题,供电企业要积极主动与各相关部门协调解决所遇到的问题,努力营造电网建设的良好环境,开辟电网建设绿色通道,妥善解决好征地、拆迁、树木砍伐赔偿等问题,确保项目按时开工建设。部分项目线路走廊在规划道路沿边,受道路施工进度和征地拆迁影响较大,实际工期存在较大的不确定性,应进一步简化电网项目审批方面的程序。由于建设资金限制,采取“分布实施、具体协商、合理分担”的原则实施电缆敷设。重点解决变电站用地转让手续办理,加大青赔协调力度。在今后五年几年内,争取由政府完成变电站征地并按基础设施用地划拨给供电公司,同时完成线路走廊红线规划,为电网建设创造良好条件[2]。

3.3 加快设计、施工和物资招标,确保项目的顺利实施

随着电网建设投入力度的不断加大,对工程质量和进度的要求不断提高,现有的施工力量难以在规定期限内完成施工,应通过正常合理的招投标程序引进外来的施工力量。招标的过程中慎重选择设计、施工和监理单位,对参与招标项目的投标单位应预先审查其资信、技术力量、财务状况及施工经验等情况。根据现有的技术力量和人员配置,若在短时间内无法完成施工图设计图及其预算评审任务,应委托社会中介机构来完成,确保施工图设计图及其预算评审质量。开展业主项目部规范化建设、示范工程建设、施工现场管理,推进招投标规范化、制度化建设,不断加强工程建设全过程管理。对于未能在合同的时限内完成工程进度,应采取问责制,严格执行施工合同中的各项奖惩措施,确保电力建设的质量和进度控制。

3.4 强化安全质量监督,规范入网施工作业管理

在施工现场的管理方面,要求各级管理人员要注重监督的方式,多注意工作的引导和指导,切勿使现场监督流于表象,切实提高施工现场的安全管理水平。各施工单位和监理单位应该按照南方电网公司的工程管理制度和规定严格执行工作任务,与各部门协同解决建设中出现的困难和问题。加强工程安全、进度、质量方面检查,尽可能避免由于施工配备及安全方面的漏洞导致停工整顿的现象,进一步健全安全责任传递机制和安全生产问责制度,保质、保量、按时完成电网建设工作。

3.5 加强建设物资的管理

在招标的过程中,严格按照招标程序执行,对于有意向投标的单位要进行实地考察,着重考察其实力规模、产品质量、信誉及服务水平等方面。为防止出现资金拨付不到位、合同履约方面存在的问题,要加大对合同的管理。建立一套科学的物资管理体系,从物资招标、采购到运用,都应该按照一体化管理要求进行,推进物资管理一体化建设。

3.6 加强项目设计深度

根据南网基建部的新规定,储备项目要进入总编,35kV及以下的项目的可研必须达到施设深度,10kV及以下的项目应直接进行施工设计方案。施工设计方案包括线路和设备施工安装图、项目征用土地及走廊的红线图,对于需要征地青赔的施工走廊,事前要与政府或业主先签订青赔相关协议,完成95%以上前期工作并能顺利实施的项目才能申报立项。电网建设应提前规划,有计划性地开展前期工作。各个供电所根据管辖区的电网结构和现状进行统计,比较分析找出本区域农网升级改造的重点并形成相应的项目表。对于配电网项目的设计要加强设计的深度,到现场勘测,把握好内部审查这个关键环节,确保工程中间或后期不会出现关键性问题而延误工期,提高项目可研估算的精确度[3]。按要求进一步推进电网标准化建设,实行“典型设计”,杜绝边勘察、边设计、边施工的现象,加强设计审批各环节的工作,落实设计责任追究制度。

3.7 积极推广先进实用的新材料、新设备、新技术

在电网建设中,应积极推广先进实用的新材料、新设备和新技术,如串补、静补、紧凑型线路等新技术,提高电网技术装备水平、自动化水平和承灾能力,优化各层级电网构架,使潮流分布更加合理。在低压配电网中,新型集束导线、SF6断路器等新材料新设备更加广泛应用,这有利于提高供电可靠性、节省线路走廊、降低损耗,有效防止窃电漏电的现象[4]。

3.8 将电网建设项目纳入供电企业和当地政府工作的考核范畴

建立电网建设责任制和月度报表制度。每月、每季度供电企业应向市(区)政府及有关部门汇报电网建设项目及前期报建审批工作的进度和存在问题,列出重点和难点,便于市(区)政府和各部门及时发现问题并及时协调解决。不定期召开电网推进会,协调电网建设工程中遇到的问题。对于耽误施工、影响工程按时竣工供电的行为采取问责制。

3.9 加强规划建设的力度,避免重复建设

据国家发展与改革部门预测,2020年我国的城镇化程度将达到70%。至2010年我国的城镇化程度为47%,也就是再经过十年的建设发展,我国的城镇人口将大大增加,经济将快速发展。为了减少重复建设,在开展配电网电力需求预测时,应当坚持电网建设适当超前的原则,增强电力需求预测结果的适应性和包容性。同时,对规划期内一些大用户建设规模、用电负荷、建设进度进行及时跟踪和认真分析,对市场把握要有一定的空间和裕度,发展进度可以适当超前,以应对诸多不可知的外部条件的变化。

南方电网“十二五”电网规划战略思想中规定:全网综合线损率力争降至6.12%,比“十一五”下降0.16个百分点;全面消除综合线损率超过12%的县级供电企业。“十二五”电量年均增长率15%左右,配电网建设对电量的增长起支撑作用。应广泛推行110/20/0.38kV供电体系,逐渐取消35kV、10kV电压等级,减少电压等级,提高电网的运行管理水平。用20kV电压等级取代10kV电压等级,将会减少电网建设费用,降低电压损耗,增强供电能力。而在同等距离、负荷和功率情况下,新建一座110kV变电站的工程造价是新建一座35kV变电站的3~5倍,但电能损耗减少近75%,并提高了电压质量。

4 小结

“十一五”期间,广西电网建设快速发展,“十一五”的电网建设规模相当于再造一个广西电网。但是广西电网建设仍然滞后,尤其是县级及以下的配电网建设,人均配电容量不足,重复建设的现象较为严重,网架结构薄弱。为了加快电网建设的发展,各层级员工必须从根本上重视电网建设,使基建工作规范化、制度化。供电企业必须与政府部门联手规划和建设电网,在政府部门的配合下把电网建设落到实处,把广西电网建设成一个智能、高效、安全、可靠、绿色的坚强电网。

参考文献

[1]南宁市人民政府.南宁电网建设绿色通道实施办法[EB/OL].http://www.naning.gov.cn/2007-08-08.

[2]Q/GDW156-2006.城市电力网规划设计导则[S].

[3]中国南方电网公司.中国南方电网公司关于进一步规范配电网建设管理程序的指导意见[Z].2006.

[4]国家能源局.农村电网改造升级技术原则[Z].2010.

电网建设的难点及建议 篇2

摘要：我国水资源丰富，水利工程建设在国家建设中具有举足轻重的地位，地方中小型水利工程点多面广，关系国计民生。通过对地方中小型水利工程在建设过程中项目管理上存在的设计粗糙、低价招标、干预监理、施工挂靠严重、准入门槛不同、吝惜合理投资和地方关系盘错等难点的分析和归纳，从制度、人员、职责、监督和管理上对地方中小型水利工程提出合理建议，提倡未雨绸缪、防微杜渐，创建管理规范、监督严格、在探索中进步和创新的工程建设管理环境。

关键词：地方中小型水利工程；建设管理；建议

我国是一个农业大国，同时也是一个水资源丰富的国家，水利工程建设在国家建设中具有举足轻重的地位，国家对水利工程的投入不遗余力，举世闻名的中国三峡大坝就是其中之一。

水利工程建设具有资金来源稳定、建设时间长、气候影响大、施工难度高、涉及专业多、社会影响广、不确定因素多和风险大等特点，因此目前大多数还是政府投资占主导，经过几十年的探索与实践，中国的水利工程建设水平不断提高。

大型水利工程因其投人大，队伍优良，管理层级高，政策倾斜大，扶持力度大，工程建设能够有序推进。相对的，地方中小型水利工程投入偏小，参建队伍素质参差不齐，存在管理效率普遍较低、工程建设质量、进度难以保障等诸多难点。

1.地方中小型水利工程存在的建设管理难点

1.1勘察设计粗糙，施工变更增多

水利工程远离城市，人烟稀少，地质勘查点多面广难度大，交通不便，监督力度小，在考虑成本的情况下，地质勘察深度和精度不足，地质勘察成果与实际情况存在误差，以地质勘察成果为原始资料的施工设计图不符合工程实际情况，同时部分设计存在套用设计成品现象，不考虑实际施工合理性，设计成果审核不严谨。在工程建设施工过程中，勘察设计资料无法满足工程实际施工要求，导致在工程建设过程中设计变更增加，甚至出现重大设计变更，耽误工程建设工期，同时增加了工程建设期间参建各方的管理成本。

1.2中标单价偏低，合同执行困难

即便工程招投标是严格根据国家规定程序进行，排除不正当竞争因素，中标人为了自身的生存和企业的发展，往往采取降低报价的方式谋求中标，即使面对相对苛刻的条款也只能委曲求全。招投标程序严格禁止不利于工程建设的中标情况发生，低价中标的情况，一般是承建的利润较小，或者为了创造业绩牺牲利润。然而水利工程工期长，不确定因素极多，中标人承受的经济压力极大，一旦出现物价大幅上涨或者管理不善，中标人在执行合同的过程中则会从各个方面谋求损失的利益，质量上偷工减料，安全上减少投入，进度上各种拖延，最终带来的是工程建设管理成本的增加。

1.3业主大包大揽，监理难展身手

部分中小型水利工程仍然采用“大业主小监理”的工程管理模式，由于监理费是业主支付，在实际工作中，业主往往潜意识地认为监理应该服从其的指挥和调遣，按照业主的意图去处理各种问题。随着近年国家对工程监理的要求不断规范，监理单位在执行国家要求的同时，也得执行业主要求，当两种要求存在冲突的时候，必然出现问题，由于实际执行人是监理，业主是能够将责任推给监理的，业主既想达到自己的目的，又不想承担相应的责任与风险，与监理的互信关系极易遭到破坏，两者生疑，必然增加工程建设管理中的管理成本。

1.4挂靠回款困难。资金链条易断

“麻雀虽小五脏俱全”，地方中小型水利工程在相对资金少、工程量小的同时，需要解决的施工问题却不比大型水利工程的少，甚至更多。工期较长，工序复杂，环境影响大，交叉施工多，施工技术交底多，施工管理点多面广等因素，造成施工管理成本增加，在利润较低或者没有利润的情况下，有经验有资质的施工企业是唯恐避之不及的，这就为工程挂靠提供了滋生的土壤。许多没有经验的施工企业，通过挂靠手段承建这些工程。挂靠方一方面要支付挂靠管理费，另一方面还需要承担实际施工运营的费用。而业主进行结算时，根据合同约定，接收工程款的结算账户通常是被挂靠方，被挂靠方截留挂靠管理费后，再将剩余的工程款打到挂靠方的账户上，一套流程走下来，短则三五天，长则一个月。在工程实际建设过程中，资金垫付是常态，挂靠方在施工过程中一旦出现资金链断裂的问题，常见的应付方式就是拖欠施工队工程款，导致经常发生阻工事件，或者停止施工以此要挟业主借款，期间消耗大量的管理成本和时间成本，导致工程无法顺利推进。

1.5缺乏系统管理。合格队伍难觅

没有资质意味着没有符合工程建设要求的施工管理团队，没有固定的施工作业队伍。在实际水利工程施工过程中，施工现场施工项目部管理班子没有成体系的施工管理经验，在工程安全管理、质量体系建设、进度控制把握等方面存在许多漏洞，部分甚至没有制作相关资料的能力。水利工程许多施工部位需要专业的施工队伍才能进行施工，在施工过程中，一旦这些专业施工队伍撤场，再去找寻符合要求的队伍，不但拖延了施工工期，而且在施工质量上也难以保证，在这种情况下，以假乱真、以次充好的施工队伍趁虚而入，导致工程建设安全和质量难以保障，工程建设目标难以实现。

1.6准入要求不同，缺乏竞争机制

水利工程资金来源主要为国家投资，行政部门为了控制工程投资进度、保障勘察设计质量，往往将水利工程的勘察、设计、监理、审计工作没有经?^招投标活动，以委托的形式直接签订协议书。在工程建设过程中，一方面作为地方中小型水利工程的业主，主要为地方水行政管理部门或者国有企业，在潜意识上认为这些被委托企业不能“得罪”，导致正常的建设管理工作程序复杂化；另一方面部分被委托的勘察、设计、监理、审计单位，以强大的关系纽带为依托，无视地方业主在建设管理过程中的合理要求，施工过程中一旦出现需要及时解决的技术问题、审计问题，无法及时处理，造成施工进度拖延，影响工程建设计划，增加了施工成本和管理成本。

1.7无效节省投资，转嫁管理成本

在地方水利工程建设中，缺乏科学的管理，参建各方往往希望用最少的资金办最多的事，精打细算，锱铢必较，而实际工作的人员因为资金或时间原因，造成许多本该完成的关键工作被忽略，而由此导致的问题在后期解决时，则需要投入更大的成本来处理。“一分钱一分货”的道理广为人知，但是在实际工作中，参建各方都会有意识地忽略这一点，更倾向于在问题出现后解决问题，而非未雨绸缪，预先处理隐患。吝惜合理投资的代价就是在资金、时间、人力上付出更多代价。

1.8地方关系盘错。规范管理困难

在地方上，各行各业的关系网互相渗透，地方保护主义严重，作为土生土长的业主，于公于私，需要平衡各方面的利益冲突。水利工程具有投资来源稳定的特点，对于地方建筑企业的吸引不小。地方无资质的建筑企业通过挂靠的方式获得工程的实际承建权，施工项目部主要负责人随意更换，监理实际到场人员与合同不符，设计、审计追求绩效不驻现场处理技术、投资问题，业主下属被迫兼行监理员、施工员职责等乱象。这些在建设过程中，本应按照规章制度处理的问题，通过运作关系变得不是问题；本应有法可依的处理办法，变成实际上难以操作的“没办法”。问题积土成山积水成渊，量变引起质变，当事态变得无法控制时，各方开始规避责任，撇清关系，互相推诿责任，甚至留下一个烂摊子由后来者解决，给工程建设带来巨大的管理困难。

2.对地方中小型水利工程建设管理的建议

水利工程建设涉及国计民生，是现代工程建设的重要组成部分，不论大小都应该慎重对待，只有建立健全管理体制，加强监督和执行力，不断在实践中探索和发展，才能适应日新月异的社会进步，保证水利工程建设的健康管理和可持续发展。

2.1完善制度、合同管理的监督和执行体系

中国是一个人情社会，地方上人情味浓，人情就是把双刃剑，用好则利于生产，用不好则埋下隐患。在地方中小型水利工程建设中，参建各方为了节省成本追求利润，会出现各种问题，往往采用拉关系说情面来处理问题，致使解决问题的力度被大打折扣，不利于水利工程建设的顺利推进。完善制度、合同管理的监督和执行体系，增加利用人情处理问题的风险和成本，有利于建设管理工作中通过约束机制拒绝人情上的不合理要求，能够有效遏制工程建设过程中可能出现的渎职、腐败和犯罪问题。

2.2加强管理人员素质建设

事情始终都由人来落实，管理人员素质的高低决定着工程建设是否能顺利推进，决定了工程的实体建设质量。素质良好的管理人员，具有觉悟高、自律好、执行强、应变快等特征，能够应付复杂多变的社会和自然环境，避免和减少人为的、不可抗力的损失，符合水利工程建设的管理需求。各参建单位在一味追求利润的同时，加强自身企业人才梯队建设，提高管理人员的各项素质，才能保证企业的可持续发展，才能确保工程建设的顺利进行。

2.3平等互利，各司其职

工程参建各方应该在平等的基础上，同心协力推进工程建设，摒弃投资方地位高的错误认识，纠正上级领?Уノ晃?托的企业不能得罪的观点。只有地位上的平等，才能充分调用参建各方的积极性，落实参建各方的职能权责，发挥参建各方的优势互补，做到建设管理“零漏洞”，创建层层有人抓、处处有人管、职责到个人的良好建设管理局面。

2.4加强勘察设计成果的质量审核力度

勘察设计成果的合理性直接影响工程建设的施工成本和管理成本，地方中小型水利工程的勘察设计成果质量由于参建各方重视力度不够，常常导致不必要的损失，增加了工程建设过程中的纠纷。设计、业主、监理三方应在工程建设过程中，对勘察设计成果进行初审、再审、三审，层层把关，确保最终交到施工单位手上的勘察设计成果具有合理性和可操作性。施工单位更应结合自身施工管理经验和实际情况，对勘察设计成果进行可行性分析，在技术交底会议上提出疑难点和合理化建议，经参建各方共同认可该勘察设计成果的可行性后，才能用于实际工程建设。

2.5选择满足建设需要的施工单位

施工单位是工程建设的直接实施者，是工程安全和质量的直接落实方。工程建设监督管理工作做得再好，也需要具备相应实力的施工单位去完成工程的实体建设任务。在工程建设过程中，业主、监理通过监督工程建设进度的推进情况，处理工程建设各种问题，分析施工单位能否在满足安全和质量要求的前提下，顺利完成工程建设目标，通过监理例会、业主项目管理例会等会议科学安排建设工作，实现对工程建设的合理管控。在合同约定的框架内，势态尚能掌控的情况下，及时清退不能满足建设需要的施工单位，通过规定程序引进有经验有实力的施工单位，为工程实体建设打下良好的基础，有利于保障工程的实体质量。

2.6建设过程中安全与质量并举

人命关天，安全第一，工程在建设过程中，任何情况下都应把安全放在首位，安全是红线和底线的意识应贯彻全局。在强抓安全的同时，质量也是建设过程中的重中之重，水利工程建设由于影响面大，受益面广，人民最关心的内容就是质量。在工程建设中把安全和质量并举，树立安全施工意识和质量保障意识，落实责任制到每个工程参与者身上，严格执行相关的规范规程和强制性条文，才能保证最终的建设成果，是值得参建各方安心的工程，是值得人民信赖的工程。

3.结语

电网建设的难点及建议 篇3

经过近几年国网公司严格管理, 电网建设施工安全发展趋势喜人, 事故越来越少, 性质越来越轻, 影响越来越小, 损失越来越少。但这一切并不能说明电网建设的管理者们能够掉以轻心, 否则长期积累的深层次问题和矛盾就会集中暴露, 事故就会悄然而至, 这是事故发生的必然规律。

1 分析事故发生的原因

1.1 建设管理单位安全管理力度不够, 处罚力度较轻

建设管理单位执行有关法律、法规和国网有关规定力度不够, 个别单位甚至不按基本建设程序办事。制订的管理制度过多过杂, 标准不高, 只注重文字的多少, 忽略内容和实效, 既不清晰又不便于执行。安全管理人员的素质参差不齐, 管理模式也不标准, 没有按照国网基建标准化建设开展工作。过多注重快速发展, 忽略科学发展, 没有做到又好又快, 加上压缩工期导致的交叉施工和疲劳作业, 严重削弱了施工现场安全管理能力。

1.2 监理认识模糊, 履职不认真

有的监理单位没有严格认真履行安全监理职责, 认为监理单位安全风险小, 安全事故主体责任是施工单位, 还停留在过去老的工作内容和要求上, 只重视质量, 不重视安全, 对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不清楚、不熟悉、不掌握, 且年龄结构老化严重, 也不加强培训, 不能有效地开展安全监理工作, 法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥, 形同虚设。

1.3 目标不明确, 责任不到位

电网建设的一些施工企业安全生产基础工作还很薄弱, 安全生产责任制也不健全, 目标管理不到位, 没有相应的施工安全技术保障措施, 缺乏安全技术交底。有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员, 给安全生产带来极大隐患。

1.4 从业人员安全意识不强, 素质不高

从业人员整体安全素质不高, 大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强, 缺乏基本的安全知识, 自我保护能力差, 加之高度流动, 培训工作既不系统也不持续, 基本靠自学, 即使接受到一些教育, 也是非常零散、间断和十分跳跃跨越的, 这个问题在全国范围内非常突出。

1.5 缺乏制约机制, 市场行为不规范

个别施工单位的市场行为不规范, 签订阴阳合同, 层层转包、挂靠, 违法或越级发包等违规现象时有发生。一级企业中标, 二级企业进场, 三级企业管理, 包工头施工的情况并不是个别现象, 混乱的市场导致安全费用投人不足, 致使安全防护很难及时到位, 很容易带来高的事故率。

2 主要存在问题

2.1 施工项目部

部分参建单位对国网公司及省公司基建安全管理要求理解不透彻、学习不深入、执行力不强;部分安全管理人员工作习惯和安全意识都不同程度地满足不了当前安全管理要求, 安全意识淡薄产生的侥幸心理严重威胁安全生产;火电施工企业由于经营风险凸显, “安全第一”的理念受到考验, 安全设施投入、安全设施的标准化建设受到不同程度的影响, 安全文明施工主动性不强;老旧机械、外租和分包施工机械管理仍然存在漏洞等;部分到岗到位要求落实不够, 少数疏于分包施工现场管理甚至作甩手掌柜, 部分分包教育培训要求落实不到位。

许多较远的施工现场任然存在安全帽佩带不规范、工地内流动吸烟、不穿电焊服施工、起吊范围内站人、施工用电不规范等一系列习惯性违章行为。现场施工方案及安全措施不完善、不按规程和作业指导书组织施工、安全监督与考核力度不够、应急预案缺少针对性、施工现场的安全文明施工水平还存在不同的电压等级间、变电和线路工程间的差距;部分项目存在施工合同中安全文明施工措施费不明确、监理单位对安全文明施工措施费的审查确认不严格现象安全隐患始终在困扰安全体系的管理。

2.2 监理项目部

安全监理工程师等安全监理人员难以完全配备到位, 有的工程现场未配备专职安全监理人员, 有的安全监理人员分管几个工程项目, 部分外聘人员安全管理素质和能力与当前管理要求差距较大, 现场监理人员对在建工程安全控制点不清。监理安全管理需要进一步加强, 安全旁站监理、巡视检查、重点工序和设施安全监理检查签证不到位、对施工单位的施工机械和作业指导书审查把关不严的现象仍有发生。许多旁站监理工作和签证都是补签或者是漏签, 没有根据现场实际情况来监督。

2.3 施工现场管理

施工现场“六化”要求离标准还有一定差距, 现场违章现象在一定范围内大量存在, 安全投入难以保证, 尤其是农网工程;分包工程以包代管、以罚代管现象在部分项目中依然存在, 现场分包队伍和人员的安全技术、现场控制素质难以满足当前安全管理的需要;部分工程安全技术管理、施工方案管理不到位, 存在无方案施工、未审批施工、未交底施工等现象;部分近电作业、跨越施工危险点分析和管控不到位;各级安全管理人员现场到岗到位要求落实不够, 火电施工现场交叉作业多、大型施工机械多、施工技术工艺复杂, 电源施工依然是最大的风险。

2.4 工程分包安全管理

施工过程中存在着许多分包队伍、多经施工队伍、劳务分包队伍和大量民技工, 这些队伍从管理人员到施工人员的技术水平、工作习惯和安全意识都不同程度地满足不了安全管理要求, 安全技术管理相对薄弱。有部分工程在施工方案、策划、指导书管理方面存在无方案施工、方案编审批程序不严格、方案执行不严格、方案报审滞后、方案交底流于形式等严重问题, 这给基建施工安全带来极大威胁。

2.5 设计单位所能够承受的任务已严重超过, 无法保证按工程进度要求提供施工图纸, 致使图纸会审和技术交底无法正常开展。

而且, 由于前期工作不够仔细、对现场查勘不够、图纸审查把关不严, 发生工程量遗漏和变更、设计图纸出错等问题。

3 改进建议或措施

3.1 建立闭环机制, 提高管理水平

根据杜邦安全经验, 目前电网建设从业人员还未真正进人到团队和互助安全管理的阶段, 尚停留在需要严格监督管理的阶段。这一阶段的特点决定了还需要建设、监理、施工各单位建立定期的安全检查制度, 明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容, 特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。要开展安全性评价工作, 对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估, 全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患, 对查评问题进行有效整改, 不断提高机具的健康水平, 改善施工作业环境, 提升安全管理水平, 夯实安全生产基础。

3.2 强化预防工作, 落实应急反应

安全不能全面可控、在控和能控, 事故就不能得到根本杜绝。除组织措施执行不到位外, 从业人员的责任心、安全意识和技能水平也是重要因素, 所以各级管理人员应超前做好预防工作, 发现问题, 采取措施, 消除隐患, 避免事故发生。

3.3 关注管理重心, 夯实基础工作

电网建设需要一点一滴的真抓实干, 来不得半点虚假。施工现场和基层班组是安全工作的重点, 也是安全管理工作的最终落脚点, 安全管理的思路和工作方法要随着基层班组的构成和施工现场的变化而调整, 以达到目标明确、措施得力、工作有效。

3.4 齐抓共管加强施工全过程的安全管理

每项工程都必须设定工程项目管理负责人, 代表工程管理部门行使工程管理职责, 跟进工程全过程施工, 及时协调解决工程施工中出现的问题。施工单位必须认真执行安全规程、制度和建设单位的有关规定, 现场施工必须配备质量、安全监督员, 负责现场的施工质量和安全, 负责与建设单位协调解决工程施工中的安全、质量等问题。

摘要：本文从电网建设事故原因的阐述, 具体分析电网建设施工中存在的主要问题, 并在工作界面、监督力度、明确职责等提出改进建议和措施。

电网建设的难点及建议 篇4

随着经济发展，人民消费水平提高，社会公众对冷链食品需求呈爆发性增长态势，冷链物流业迎来了快速发展期，但是物流企业在冷链物流的发展中仍存在一些问题，需要国家层面、社会公众和物流企业本身群策群力，共同予以解决。

一、企业发展冷链物流主要有以下三方面难点：

1、运作成本高。

冷链物流设备昂贵，企业投入成本巨大，资金门槛高，让许多物流企业对发展冷链物流望而却步，或偷工减料（放冰块）以降低运输成本。

2、监管机制缺失

冷链物流相关监管措施不到位，在预冷、配送、销售等环节缺乏标准化，冷链物流发展不规范，恶性竞争、违法操作仍然存在，给冷链物流发展带来隐忧。

3、融资难

物流企业发展冷链物流需要大量资金投入，容易面临融资难问题，而银行认为物流冷链企业重资产运作，缺乏规范标准，借贷风险较大，对民营物流业贷款意愿不强，或利息很高，导致物流冷链企业融资困难。

二、建议从以下三方面下功夫改进：

雪王子冷链总经理陈辉认为，要解决时下企业发展冷链物流的难点，要从政府支持、行业标准化和企业运作三方面共同努力，提升冷链物流发展内生动力：

1、政府支持

设立专项资金，给予冷链物流企业购买设备补贴，重点培育冷链龙头企业，提供政策倾斜，引导银行和社会资本投入冷链行业，对冷链物流企业前三年免税等。

2、行业标准化。

冷链物流行业的仓储、运输、配送、销售和设备、信息系统缺乏标准化，导致行业内各公司的冷链基础设施设备重复建设较为严重，不利于资源合理利用，同时增大了企业压力，应尽快建立覆盖冷链全链条的国标、地标，行业设施共建共享，提升资源合理利用水平，促进物流企业发展壮大。

3、物流企业的运作。物流企业中冷链物流的发展要明确知道服务的对象与服务领域，考虑企业自身服务群体与其他物流企业，创新发展形成属于自己的鲜明的企业单位特色，这样可以有效的增加企业的市场竞争力，推动物流企业中冷链物流的发展。物流企业中冷链物流的发展，需要引进先进的技术，发展企业自身。物流企业要开拓市场，加强与其他企业单位之间的合作，做到互利共赢，推动物流企业中冷链物流的发展。

电网建设的难点及建议 篇5

现代化社会和经济的快速发展, 极大地促进了我国电网的建设。然而在实际生活中, 由于土地资源的逐渐短缺, 导致在电网建设初期中征地和拆迁困难, 严重影响了电网的规划建设。目前无论是在城市还是在乡村, 电网建设都要一方面符合城市或者乡村发展的具体规划, 另一方面要满足一个地方经济发展对电力的要求。与此同时, 也要以资源节约型、环境友好型电网建设的发展模式发展。因此为了确保电力在使用过程中的安全, 以及稳定的传送和供应, 提高各个阶段工作的质量, 尽可能的缩短建设周期, 为后期项目的建设提供良好的条件成为切实要解决的问题。以下从多方面来论述电网建设项目各个阶段管理工作中存在的问题以及解决措施。

1 现阶段电网建设项目各个阶段管理工作中存在的问题

首先, 电网建设项目各个阶段任务比较繁重, 因此在各个阶段建设工作中应该按照归属地管理的准则让市级和县级的供电公司进行承担。由于最近一段时期, 我国的经济增长速度比较快, 对电力的需求不断增长, 因此全国的电网建设也进入了一个高峰, 导致各地区的电网建设出现了建设数量较多, 需求迫切以及工期紧凑的特点。

其次, 由于政府机构对电网项目的建设从最开始到项目的最终审核都有着比较严格的审批步骤和进度, 再加上建设一个电网基地的施工时间比较长, 因此在进行电网建设的初期, 需要电力企业和相关部门对整个电力市场做比较全面和准确的分析, 从而为地区的经济发展做好科学的规划和计划。

第三, 由于近些年我国土地面积不断缩小, 建设用地与耕地之间的矛盾日益突出。绝大多数农村土地都被规划成为耕地, 不得进行侵占和利用, 因此造成了变电站站址选择的难度不断加大, 无法合理的规划线路路径。电网建设时, 除了变电站需要占用大量土地之外, 进出线的路径也需要占用大量的农村用地。随着用电量的井喷似的增多, 全国各地均有超高压的电网建设工程启动, 导致跨区域电网占用的土地逐渐增多, 因为不是有利于本地的电网建设, 因此大大的阻碍了线路经过地区乡镇和行政村建设电网的积极性, 严重影响了电网的建设。

最后, 由于国家和政府陆续颁布了一些与电网建设息息相关的法律和法规, 例如物权法、水土保持法、城乡规划法等, 严重影响了电网建设项目各个阶段管理工作的工作程序和工作方式。导致了电网项目建设各个阶段的工作时间与之前相比更加紧张, 对占用农村土地和房屋拆迁的赔偿难度加大, 对建设电网时要经过的地方需要由该地的相关规划部门进行评审批准之后再向社会进行公告, 在项目实施的过程中有可能出现的环境问题、地理灾害问题、洪水灾害和文物的破坏、林业牧业的影响等问题进行了重新的审核和评估。综合上述问题, 由此得出国家和政府对电网建设项目各个阶段管理工作的要求越来越严格。

2 对电网建设项目各个阶段管理工作施行创新管理的表现和要遵守的原则

首先, 由于电网建设项目各个阶段管理工作的范围较广, 政策性较强, 因此必须在遵从政府作为主导因素的基础上, 积极的调动地方政府进行电网建设的参与性, 从被动的支持变为主动的引导和支持。由政府领导和协调下进行的电网建设项目能够最大限度的克服困难, 取得阶段性的成就, 因此获得政府的理解和支持对电网的建设至关重要。其次, 在任何时候都不能忘记节约资源。我国的资源虽然蕴藏量丰富, 但是毕竟是有限的, 建设环境友好型、资源节约型社会也是当今时代发展的主题和要求。是贯彻和执行科学发展观的重要体现, 因此在电网项目建设中应该始终坚持节约资源, 通过科学的规划和计划, 合理优化电网的网架, 制定出符合实际的供电区域。并且通过采取先进技术和工艺来尽可能的降低变电站与线路路径上对土地的占用率, 从而极大的促进经济社会的健康持续发展。与此同时, 这种发展原则也容易得到地方政府的欣赏和支持, 有利于电网建设项目各个阶段管理工作的顺利开展。第三, 电网项目的建设是全民共同参与的项目, 关系到老百姓的切身利益。因此在各个阶段项目建设过程中, 应该充分的听取和征求社会各界的意见, 尽可能的减少和降低对城市的污染, 对居民日常生活的影响。要在坚持以人为本原则的前提下, 保护生态环境, 促进电网项目的建设。最后, 依法办事、执法必严、违法必究是从事电网建设项目各个阶段管理工作中必须要遵循的原则和方针。因此要求我们在变电站的站址选择过程中、在路径的规划时, 应该切实的加强环境与资源保护, 主动的承担应该承担的社会责任。同时加强与监管部门、各级政府和社会各界人士的交流与沟通, 切实的提高风险和服务意识, 降低电网建设过程中对城市和乡村带来的电磁和噪音污染, 避免阻碍城市和乡村地区发展速度和进程, 尽自己最大的能力去规避和降低风险。

3 提高配电系统供电可靠性方法

3.1 完善配电网网架, 缩小停电范围

高质量的供电设备是提高供电可靠性的物质保证, 配电设备的检修周期受到装备水平的直接影响。目前, 我国的配电网大致分为三种, 即35KV、10KV、0.4KV电压供电为主、以直馈方式、以架空方式为主的方式。这样陈旧落后的供电模式导致了供电可靠性和技术性等一系列问题的出现。随着城市人口的不断增加和城市发展进程的不断加快, 蛛网式的供电系统已经不能满足日益密集的居住空间, 安全与环境问题日益增多。想要解决这些问题, 就要从配电网的安全性和经济性两个方面进行考虑, 采用多种供电方式优化陈旧的供电模式, 逐步进行电网结构的改善。

3.2 提高配电设备质量以降低线路故障率减少停电次数

优质配电设备水平的高低对设备的检测和确保配电网供电可靠性有着直接的影响, 一方面, 是因为隔离开关与柱上开关之间的距离较近, 导致当隔离开关被打开以后工作人员依然要按照带电作业的要求去对柱上的开关进行检修, 把隔离开关安装到柱上开关的一侧或两侧;另一方面, 因为10k V柱上开关早期产品的操作机构和传动系统都是袒露于空气中, 其开关的一侧或两侧为了安全起见都安装有隔离开关。同时, 如果供电事故发生造成大规模的停电时, 就要选择全封闭、全绝缘的设备, 因为环网柜的工作环境相对电站的工作环境来说比较差。

3.3 加强配电网供电日常管理与维护

想要提高供电网络的可靠性, 首先要做的就是尽可能的减少自身因素导致的配电网络异常, 强化相应的管理工作, 在确定管理和维护目标之后建立一套完整的日常管理和维护制度。为了保证责任的明确, 要使各部门进行相互配合, 信息共享, 沟通协调, 在共同维护配电网络的基础上, 加强配电网络的可靠性。同时, 要定期的对配电网络进行检查, 防止一些小问题积小成大, 影响到配电网络的安全和稳定。在配电网供电可靠性的提高中, 对配电网络日常的检修与维护是十分重要的工作, 要做到及时的发现和解决配电网中的问题, 消除隐患。

4 结束语

电网建设工程管理是一项复杂而又困难重重的工作, 需要我们加强企业与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网建设项目各阶段的管理工作中的问题时, 应该坚持上联下动, 各部门积极紧密的配合, 建立长期的良好的沟通渠道, 开动脑筋、解放思想、实事求是, 为电网工程建设的顺利实施发挥最大的能动性, 最终为经济的发展和社会主义现代化建设的早日实现奠定良好的基础!

摘要：本文对电网建设项目各个阶段的管理工作中存在的问题进行分析和研究, 并且提出了相应的对策和措施, 以供大家参考。

关键词：电网建设,管理工作,问题,创新,解决措施

参考文献

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