电网建设工程安全管理

电网建设工程安全管理（精选12篇）

电网建设工程安全管理 篇1

目前, 我国经济快速的发展, 在供电企业工程建设的过程中作用很大, 让电网规模工程量扩大, 给电网建设速度不断加快。其中的安全管理也随之出现新的问题, 安全生产的最基本方针:“安全第一, 预防为主, 综合治理”。这就要求在保证安全的基础上对电网建设。多年的实践和总结, 虽然已经形成一套电网管理制度与模式, 但我国在电网建设中仍不时发生事故。针对这种情况, 本文提出了一些如何在电网建设中能更好的安全施工的创新性建议以及办法。一、安全管理中电网的安全管理问题 (一) 一味注重提高经济效益, 忽视安全问题, 对企业建设安全管理不力企业虽是以盈利为根本目的, 但许多企业往往不能够在利益与安全中抉择, 有时甚至会不顾生产安全的危险去获取更多的盈利。比如把本该投入安全设施上的资金挪作他用, 或者在施工中对保证安全的设施用品以次充好、偷工减料, 对安全生产心存侥幸。还有一些单位不认真执行相关法律法规, 相关法律法规的实施只是形同虚设。企业安全管理人员对业务知识水平的掌握不是很全面, 对业务知识考核没有硬性的规定和完善的方案, 每个人都是根据自身条件和意愿, 在经济快速发展的时代, 只注重经济效益, 而忽视安全管理科学的发展, 严重影响了施工现场安全管理能力。 (二) 施工人员安全意识不强, 素质较低随着我国电网建设工程的不断增加, 施工队伍需求量大大的增加。这就出现了施工队伍中一些素质较低的人员滥竽充数, 一些“草台班子”应运而生, 造成施工人员缺乏基本的安全知识, 安全意识不强, 安全技能不高, 自我防护能力不够。从业人员整体安全素质不高, 这个问题在全国范围内非常地普遍。 (三) 管理手段落后, 缺乏相应制约机制, 市场行为不规范目前大多数施工单位还未能有效利用先进的管理和信息技术来提高企业的管理水平。个别施工企业的市场违规现象时有发生。包工头施工的情况还比较多, 混乱的市场很容易带来高的事故率, 使得安全隐患较为严重。虽然部分发达地区已经利用先进的信息管理手段建立相应的诚信体系和不良记录, 有效地推动了技术进步和管理创新, 制约了落后的施工力量。但是, 这种现象还未能普及。上述通过对目前各参建单位的安全问题进行阐述, 说明我国供电企业的电网建设工程中三个大的方面存在诸多的问题:安全意识、安全管理和安全监督。三方面明确了电网建设创新的重要性和时间紧迫性。二、电网建设安全合理化建议的要求在工程建设上, 电网建设安全普遍存在问题, 下面我将提出关于如何在管理安全方面的创新和合理化的建议提出几个方面: (一) 完善安全管理, 落实安全责任, 明确工作职责创建优质的, 完善的, 科学的, 的施工安全生产的管理平台, 可以把供电企业电网建设安全体系分为安全监督体系和安全保证体系两个部分来构建。各级领导和管理人员, 在安全保证以‘安全为中心’。在实际的生产中, 要严格执行。加强施工方人员的安全意识, 严格落实敢为安全责任。把安全管理工作作为电网建设工程的首要任务。同时还要落实电网建设工程的安全基础工作, 强化企业在工程中的主体责任。各级单位与施工或者检修单位的工作界面必须明确、清晰。由于目前制定的安全责任制往往是对职能部门以及相关领导有明确规定, 但就各级岗位、班组以及个人的安全责任没有明确规定, 因此, 明确岗位职责, 完善岗位安全制度, 使各岗位人员切实将安全目标和安全责任分解以及落实到每个人。坚持一切从严要求施工者, 明确管理职责, 做到严格考核岗位人员, 对于造成事故的人员进行严肃处理原则。 (二) 加大施工资质审查力度, 提高监督力度加大施工资质审查力度, 严格审查施工方各种工程施工证件, 安全卫生许可证和各种关于施工规章制度必须严格审查, 特别各种特殊工种从业人员的相关证件。确保有资质的施工单位承建电网的建设工程。必须经过严格审核, 如果施工方缺少安全许可证或者施工操作者没有相关证件一律都不允许施工。对施工单位进进行施工时, 必须主动严格地提高监督力度, 认真检查施工单位现场的相关施工工具:安全工具、防护设施、施工机械的配备情况以及对施工人员的保护措施等情况是否齐全, 是否达到国家电网建设工程安全的要求, 如达不到相关要求, 须上报有关部门并责令其修改、整治。 (三) 权责明确, 安全管理齐抓施工过程中有关部门要做出相应的职责发挥:工程建设部、设备运行部、安全监督部, 加强施工方的监察力度, 观察定期和不定期施工方动态, 如存在严重问题, 可以代表建设单位行使安全监督、工程质量管理等职责, 公抓工程质量和施工安全等问题。其次, 工程权责还需设定工程项目管理的负责人, 跟进工程全过程施工, 协调解决工程施工中出现的问题, 代表工程管理部门行使工程管理职责。“谁主管、谁负责”, 在生产场所内的工作, 运行部门中的运行班组作为设备最直接的管理者, 对设备的维护, 人员的管理, 设备的安全都起到决定性的作用, 要做到安全第一, 维护第一, 保护第一的条件。运行部门还要做好现场安全措施的布置, 必须确保做到电不会送到工作地点的设备, 在工作地点工作不会触碰到带电设备。 (四) 施工安全的定期和不定期检查施工安全是一个工程最为重要的基本。作为建设单位应该加强对施工方施工安全的定期检查, 每月, 每季度, 半年度都要有明确的安全监督检查。建设单位要加大对工程的安全和质量为题加大督促的力度, 明确责任感和忧患意识, 防患于未然。查重点, 查安全技术措施, 特别注意具有危险性的高空作业和交叉作业。严抓管理, 严抓安全措施到位, 监管是否到位。操作流程必须严格按照规定办事, 安全制度必须落实到实际工程中。坚决的抵制一切违章行为, 使施工方在安全施工的同事保持高度的警觉性, 提高警惕, 警钟长鸣。三、总结综上所述:是对供电企业安全管理电网提出合理化的建议和创新的建议, 一切从实际出发, 真正的做到维护电网建设安全, 需要本单位实际情况和各级部门整合思想, 规范统一体系, 实行精细化管理, 加大施工安全的强有力措施, 切实做好安全管理工作, 坚决杜绝人身事故的发生, 能做到有效地管理。电网建设中严格遵守《安全生产法》、和《建设工程安全生产管理条例》, 供电企业电网建设安全, 用心用力地把这些应用到工程建设管理实际当中, 才能更好地保障供电企业在电网建设工程中的安全生产。

摘要：随着当前电网建设工程量的快速增长, 如何保证电网建设中的安全是我们需要面对的最大问题。本文结合实际情况, 对电网建设施工中的一些常见问题进行分析, 剖析了电网建设事故发生的一些根本原因, 并提出了相应的对电网建设安全施工中的创新管理建议, 以供同行参考。

关键词：电网建设,安全管理,创新

电网建设工程安全管理 篇2

建〔2010〕174号

2012-02-08 16:20:14| 分类： 预算交流 | 标签： |字号大中小 订阅

国家电网公司文件 国家电网基建〔2010〕174号

关于印发《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的通知 各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司、国网直流建设分公司、国网交流建设分公司、国网新源控股有限公司、国网能源开发有限公司、中国安

能建设总公司：

为进一步规范公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安全事故，公司组织对《国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）》（国家电网基建〔2005〕531号）进行了修订，形成了《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定

二○一○年二月 日

主题词：城乡建设 建设 工程 施工 通知 国家电网公司办公厅 2010年2月 日印发

附件：

国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定

第一章 总 则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实国家安全生产有关法律法规和上级主管部门的工作要求，进一步依法规范国家电网公司（以下简称公司）建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安全事故，依据国家有关法律、法规，制定本规定。第二条 施工分包是指施工承包商（指与项目法人或EPC总承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工单位，下同）将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。

施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。

施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工,也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。

第三条 专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应资质，经济上实行独立核算，具有相应的施工企业资质，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。

第四条 公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确本《规定》对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求，如不允许分包的工程项目及范围、分包金额限制、分包商准入条件等，并强调主体工程不得专业分包。

施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。

分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。第五条 专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。

第六条 公司各级基建管理部门、建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。

第七条 施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。分包商（包括专业分包商和劳务分包商）依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并应当服从施工承包商、监理单位和建设单位的安全生产管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。

第八条 本规定适用于国家电网公司系统投资、控股的建设工程以及公司系统所属施工企业的施工分包管理工作。施工企业承接公司系统以外工程项目同时应遵循国家、行业、建设单位相关要求，承接境外工程项目还需遵守我国涉外工程管理和所在国的相关法律、法规要求。

第二章 管理职责

第九条 公司基建部负责公司系统电力建设工程和施工企业的施工分包安全归口管理工作；负责组织制定公司系统工程建设分包安全管理相关规定；负责对公司系统工程建设和施工企业分包安全工作的管理和指导，负责分包安全管理工作的督查、评价和考核。公司安全监察质量部负责对施工分包安全工作进行监督。

第十条 各区域公司、省（自治区、直辖市）公司及有关直属单位（以下简称“网省公司”）基建管理部门负责所投资或控股项目、所属施工企业施工分包安全的归口管理工作；负责在本单位全面落实公司关于分包安全管理的各项具体要求；负责施工企业分包商准入管理；负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全风险；负责对基层单位和在建工程的分包安全管理工作进行检查、考核、评价；负责及时上报分包安全信息。各网省公司安全生产监督部门负责按照公司要求对本单位施工分包安全工作进行监督。第十一条 公司投资项目建设单位（业主项目部）全面贯彻落实施工分包安全管理的有关要求；负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围；严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息；定期组织开展工程项目分包管理检查；监督检查施工承包商对其分包商的安全管理；负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。

第十二条 监理单位依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。建立分包安全监理制度；审查工程项目分包计划申请；报送工程项目分包情况并备案；审查分包资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。

第十三条 施工承包商是分包安全管理工作的主要责任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。

施工承包商应建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度；配合主管网省公司建立合格分包商名册；明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。公司系统所属施工企业分包管理制度须报网省公司备案。

第三章 专业分包

第十四条 公司严禁将建设项目主体工程进行专业分包。

（一）送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。

（二）抽水蓄能电站建设项目的主体工程，是指建筑主体工程（上水库、引水系统、地下厂房硐室群、下水库、开关站及中央控制楼等）、金属结构和机电设备工程（发电机组及辅助设备、电气设备等）。

（三）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂房、烟囱、冷却塔等的主体结构）及主体安装工程（汽轮发电机、汽机本体、锅炉本体、高压管道、中压管道、电气热工控制等）。

（四）其他工程的主体工程范围界定：核电常规岛部分、生物质发电站、垃圾焚烧发电站参照火电工程，风电建设项目参照输变电工程，非电力类工程按国家相关规定执行。

第十五条 专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。

第十六条 专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审核批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议。

第四章 劳务分包

第十七条 劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。

第十八条 劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。劳务分包商应组织熟练工人投入工作，自觉接受施工承包商及监理单位、建设单位的管理、监督和检查。

第十九条 禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、受热面组装施工作业或国家有关部门规定的、建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。

第二十条 有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理单位审核认可，其中上款明确的危险性大、专业性强的施工作业关键岗位人员必须为施工承包商人员。第五章 分包商准入

第二十一条 各网省公司应组织所属施工企业制定分包商资质审查、准入制度，在对潜在分包商资质业绩进行审查的基础上，建立各网省公司统一的合格分包商名册并动态调整。

在施工承包商选用分包商、监理及业主单位审批分包事项等环节，对于列入合格分包商名册中的施工分包商，可不再对其资质业绩进行单独审查。

建设单位不得直接指定分包商，不得以不合理条件限制或者排斥潜在的分包商。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。

第二十二条 对分包商的资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力和类似工程业绩。对于管理混乱或上发生过人身死亡和质量事故的分包商，不得继续使用。施工承包商应尽可能与分包商建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。

第二十三条 分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定。分包商必须建立健全安全、质量管理体系，具有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和质量事故。

第二十四条 分包商资质审查内容：

（一）具有法人资格的营业执照和施工资质证书；

（二）法定代表人证明或法定代表人授权委托书；

（三）政府主管部门颁发的安全生产许可证；

（四）分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；

（五）确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；

（六）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；

（七）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；

（八）安全文明施工和质量管理制度。

第二十五条 工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前，由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别的分包计划书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位审批备案。

施工承包商根据工程项目分包计划，尽可能在合格分包商名册中择优选择相应资质的分包商。施工承包商应对未在分包商名册中选用的分包商单独进行资质审查，未经资质审查或审查不合格的分包商，严禁录用。施工承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。

施工承包商应将拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理单位审查，建设单位批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同总价，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。

第六章 合同管理

第二十六条 施工承包商在工程分包项目开工前，应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。

在签订合同的同时，必须按照《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》，根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。

第二十七条 签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。

分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非劳务作业内容。第二十八条 施工承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务，同时应约定：

（一）按照国家及国家电网公司有关规定预留安全文明施工、质量保证金以及扣除安全、质量保证金的相关条款。

（二）工程款、劳务费和安全文明施工措施费的结算方式和支付条款。专业分包结算方式采用“工程量×（定额直接费+管理费）”进行合同计价，劳务分包结算方式采用“预算工日×工日单价”或“工程量×综合人工单价”进行合同计价。

（三）意外伤害保险费用支付和办理的责任方。

（四）专业分包的承包工程范围，劳务分包的作业分包范围以及提供劳务作业的具体内容。

（五）分包商主要管理人员配备，明确提供安全防护用品、工器具、施工机械、起重机械的责任方及管理要求。

（六）施工方案、施工作业指导书、安全施工措施等技术文件编制审批管理要求。

（七）禁止分包商将所承包的工程进行转包或违规分包。禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与施工分包。

第二十九条 分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。

第三十条 建设单位（业主项目部）应按合同约定向施工承包商支付工程款，并督促施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用；施工承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资，避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。第三十一条 施工承包商应履行自身应尽的责任和义务，对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理，及时预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全风险。

第七章 专业分包动态管理

第三十二条 施工承包商应建立覆盖所有专业分包商的安全管理体系，并将分包商纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系中，实施全过程动态管理。

第三十三条 施工承包商应在专业分包项目开工前对分包商投入项目施工的人员资质、施工机械、工器具等进行入场检查，并报监理单位验证，验证合格后由监理单位报建设单位备案。监理单位严格核查验证分包商项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、特种作业人员以及施工机械、工器具与资质审查内容、分包合同是否一致。

第三十四条 专业分包商项目负责人、技术负责人无特殊情况，不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理单位审批，建设单位确认后方可更换。

第三十五条 施工承包商应明确专门的分包管理人员，制定专业分包商各类人员登记制度，建立专业分包商人员名册，不定期检查现场专业施工分包人员与名册是否相符。专业分包商项目负责人、技术负责人等主要管理人员离开现场需报请施工承包商、监理单位同意。

第三十六条 施工承包商每年或在专业分包工程开工前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查，对体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合电力建设施工作业的人员应督促分包商及时清退。严禁分包商录用未成年者。

分包商人员的体检证明须由县级及以上（或等同县级及以上）医疗机构出具。第三十七条 施工承包商应督促专业分包商对新进分包人员进行三级安全教育培训。组织对专业分包商的全体分包人员分工种进行现场安全教育和考试。监理单位督促检查分包商人员的教育和考试情况。第三十八条 专业分包商人员进入施工现场的全部手续审查合格后，施工承包商负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。

第三十九条 施工承包商应督促专业分包商按照合同约定配备起重机械、设备。督促专业分包商为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对起重、电气、安全三类工器具进行登记、编号、检测、试验和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应。

分包商自带起重机械设备、施工机械、工器具等在进入施工现场前必须自检合格，向施工承包商提交自检以及相关政府部门检验合格证明，施工承包商按规定进行入场检查，检查合格后报监理单位审核后方可进场施工。

施工承包商建立工程项目分包机械管理台帐，督促分包商对自带机械按照规定要求维护保养、检查，形成维护保养记录卡，帐卡对应，确保施工机械整洁、完好、满足施工要求。

第四十条 施工承包商应对专业分包商的施工技术、安全措施、应急救援、风险预控实施管理。

（一）专业分包商对所承担的施工项目必须编制施工作业指导书和安全施工措施，大型独立施工项目应编制施工组织设计和安全施工方案。

（二）对危险性较大的专业分包施工作业，施工承包商应事先进行安全技术交底。

（三）专业分包项目的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或安全施工措施等技术文件和安全管理文件必须在开工前由施工承包商组织或者督促专业分包商组织对参与施工的分包作业人员进行全员安全技术交底，安全技术交底必须形成书面交底记录，参与交底人员签字认可。

（四）施工承包商应督促专业分包商按照规定办理和执行安全施工作业票，并监督实施。

（五）施工承包商督促专业分包商成立分包应急组织机构，做好应急预案，开展应急教育培训，落实应急组织体系，配备应急救援物资，完善应急运行机制并定期开展应急演练,并纳入施工承包商应急组织机构。

（六）施工承包商督促专业分包商开展项目风险辨识和风险评估，提出预控措施，建立危险因素辨识和控制台帐，消除安全隐患,并纳入施工承包商危险因素辨识和控制台帐。

（七）专业分包工程项目施工的关键工序、隐蔽工程、危险性大、专业性强等施工作业必须由施工承包商派员全过程监督其严格实施。

第四十一条 施工承包商严格审查专业分包商的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或措施并备案，施工承包商审查后报监理单位审批，并监督其严格实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商应按规定对施工方案组织专家论证。

第四十二条 施工承包商应组织分包商参加定期或不定期的安全检查活动和安全工作例会，应及时向分包商传达上级有关安全工作的文件及通报等，并监督学习与贯彻执行。施工承包商本部对所属各项目部按季度定期开展分包检查。

第四十三条 施工承包商在施工过程中定期对专业分包商进行包括安全、文明施工在内的综合能力动态评价。

第八章 劳务分包动态管理

第四十四条 施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理，建立包含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。

第四十五条 施工承包商应在劳务分包商施工作业前核查其按合同要求配备项目负责人和安全管理人员，检查确认其特种作业人员的配备满足作业要求并具备相应资格。并将检查情况报监理单位核查验证。

施工承包商应监督劳务分包商建立完善的安全管理体系，按要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。第四十六条 施工承包商督促劳务分包商按国家和地方政府的有关用工规定选派企业在册的体检合格人员，并按要求定期组织劳务作业人员身体检查，进入现场作业的人员应经施工承包商审核同意，并应保持相对稳定。

第四十七条 施工承包商分包须建立劳务分包商人员名册，并将劳务分包商人员编入施工承包商班组管理，按照对本单位施工人员同样的要求对劳务分包人员进行发证考勤、安全技术交底、施工作业指导、安全监督检查等管理。

劳务分包商项目主要负责人、特殊工种和特种作业人员的更换应当经过施工承包商、监理单位审批同意，项目主要负责人临时离开现场应经施工承包商同意。

施工承包商应建立劳务分包人员退场制度，对于技能素质不满足要求、多次违章或者不服从管理的劳务分包人员，应及时清退出场。

第四十八条 劳务分包作业现场所需的施工机械、起重设备由施工承包商配备并负责操作。劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对其质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。

第四十九条 劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件必须由施工承包商负责编制，安全施工作业票由施工承包商负责办理，施工承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。

第五十条 劳务分包人员在参与危险性大、专业性强的劳务作业时，施工承包商应指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员担任现场施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位职务，对现场作业组织、工器具的配置、现场布置和劳务分包人员实际操作进行统一组织指挥和有效监督。

第五十一条 建设单位（业主项目部）、监理单位对施工承包商劳务分包管理工作进行监督，严格禁止施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理。

第九章 监督管理 第五十二条 国家电网公司建立分包安全管理信息统计分析制度，每月对公司系统建设工程施工分包安全管理情况进行统计发布，及时提出分包安全管理工作具体要求；通过基建安全管理交叉互查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动，对公司建设工程分包安全管理工作进行监督检查；对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改闭环，对有关情况及时进行通报。

第五十三条 网省公司应自上而下建立健全电力建设分包安全监督管理体系，确保对电力建设分包全过程安全管理进行监督。网省公司每年至少进行两次电力建设分包安全管理督查，分包督查应覆盖系统内电力建设工程和所属施工企业。督查内容应包括分包方式、分包队伍资质审查、分包合同签订、分包作业组织、分包人员管理、分包现场监督及本规定中其它管理要求。

第五十四条 网省公司每月分析汇总各工程项目的分包安全信息，并及时上报。分包信息至少应包括工程项目名称、施工承包商和分包商、分包类别、分包商资质等级、分包项目、合同金额及各分包合同金额等内容。网省公司对分包信息及时分析，全面评估建设工程和施工企业分包安全风险和经营风险，督促指导施工企业落实分包安全防范措施。

第五十五条 网省公司通过基建安全大检查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动，对本单位投资项目及所属施工企业分包安全管理工作进行监督检查；对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改闭环，对有关情况及时在本单位进行通报并向国家电网公司进行报告。

第五十六条 建设单位（业主项目部）按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包安全管理情况，按规定定期组织开展分包检查，及时纠正违反本规定的行为。

对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商及违反本规定的施工承包商，依据有关招投标文件和合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。

第五十七条 监理单位应严格审核承包商所报送的分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，每月将分包管理情况报建设单位。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。

第五十八条 施工承包商负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件，要立即按预定的应急处置方案有效处置，并按规定及时进行报告。

第五十九条 建设单位（业主项目部）按要求汇总分析工程项目施工分包信息并与专业分包信息一起报网省公司，网省公司直属施工企业每月汇总分析本单位所有工程现场的施工分包信息并按规定上报网省公司。

各网省公司每月按时将分包安全信息上报国家电网公司。第十章 考核评价与责任追究

第六十条 国家电网公司对网省公司、直属单位的分包安全管理进行考核评价，网省公司对工程建设项目和所属施工、监理企业的分包安全管理进行考核评价，公司系统施工、监理企业的分包安全管理工作同时纳入公司开展的施工、监理企业资信评价中。

第六十一条 国家电网公司将网省公司及直属单位的分包安全管理工作纳入基建管理综合评价、公司对网省公司和直属单位主要负责人业绩考核中的基建管理考核等考核评价中，对日常管理工作中发现的分包安全管理问题进行量化扣分。

第六十二条 国家电网公司将施工承包商、监理单位的分包安全管理工作与施工、监理招标工作挂钩，对发生转包、违规分包或其他严重违反本规定问题的施工、监理单位，视问题严重程度在公司组织施工、监理招标中对其进行评标扣分，或在一定时间内取消其投标资格，具体办法在有关招投标管理制度和招标文件范本中明确。第六十三条 各网省公司将各在建工程和所属施工、监理单位的分包安全管理工作纳入本单位的基建管理综合评价以及对下属单位主要负责人业绩考核中，对日常管理工作中发现的分包安全管理问题进行量化扣分。

第六十四条 建设单位（业主项目部）及时掌握在建工程的分包情况，对违反本规定的施工承包商，责令其改进或停工整顿，由此造成的承包合同违约及经济损失由违规单位负责。

第六十五条 施工承包商应建立健全合格分包商的资信评价体系。工程竣工后，施工承包商应从安全文明施工、施工工艺质量、施工组织、进度控制、服从管理、履行分包合同情况等方面对分包商进行全面的考核与评价。对分包商的考核评价结果，作为施工承包商选择合格分包商和网省公司确定分包商准入清单的重要依据。

第六十六条 施工承包商应在分包合同中明确对分包商的奖惩条款，鼓励分包商严格履行合同、加强安全管理，对违反相关分包管理规定的分包商，视情节轻重给予责令改正、经济处罚、终止合同、限期退出并严禁重新录用等处罚。

第六十七条 对终止合同、限期退出并严禁重新录用的分包商，建设单位、公司系统所属施工企业应及时上报网省公司，网省公司应将其从合格分包商名单中除名并及时通知各施工企业。对于严重违规且不服从管理，以及在事故中负有主要责任的分包商，国家电网公司可在查实后进行通报，禁止公司系统各单位录用该分包商。

第六十八条 施工分包工程现场发生安全事故，必须按照国家和公司关于事故报告的有关规定及时逐级上报，严禁迟报、瞒报分包安全事故。

施工分包安全事故的调查处理，按照国家有关法律法规和公司事故调查处理有关规章制度执行。国家电网公司依据安全生产奖惩有关规章制度，严肃追究责任单位和人员的责任。

第十一章 附 则

电网工程投资预算管理研究 篇3

【摘 要】为贯彻落实财务集约化管理要求，进一步挖潜增效，L供电公司将电网基建工程投资预算管理纳入公司“两上两下”全面预算管理体系。以项目建设管理单位为责任主体，以单项工程为对象，将财务管理要求融入各管理环节，通过整合、优化，逐步建立起规范编制、强化管控、实时监督的工程投资预算管理体系，充分发挥投资预算对工程投资支出、投资风险的管控作用，切实提升公司工程投资经营管理水平。

【关键词】工程；投资；预算

一、电网基建工程投资预算的编制方法

1.明确各部门职责，做好预算审核工作

L公司把提升工程预算数据质量作为预算编制阶段的重要环节。在预算发布期间，明确两条预算编审流，第一条业务流程由公司工程管理部门编制，省公司对口部门审核，确保业务信息一致、数据准确。第二条财务流程由公司财务部门归口上报工程预算，省公司财务部组织发展、建设及其他业务部门集中会审，解决财务与业务上报数据差异问题，提升预算融合度。

2.规范编报范围及内容，构建整体预算框架

工程全面预算编制范围按照电压等级分为500kV、220kV、110kV、35kV、10kv及以下的电网基建工程；按照投资计划下达及实际建设情况分为全部新开工、续建和上年结转项目三大类。对以前年度结转尚未执行完毕仍有财务支出的项目，全部纳入当年预算范围，防止项目遗漏，确保预算全面覆盖。编报内容包括：建设场地征用及清理费、建设项目管理费、项目建设技术服务费、生产准备费、大件运输措施费等工程其他明细费用。

3.开展项目储备财务审查，保障项目经济合规

为做好项目可研经济性与财务合规性评审工作，L公司构建储备项目财务审查机制，分项目类型制定储备项目财务审查实施方案。一是从工程项目现状、工程建设必要性、技术方案、建设规模等方面协同工程管理部门进行审查；二是从财务管理的角度重点审核项目的可研经济性，确保纳入储备的项目符合公司投入产出要求，兼顾社会效益和经济效益。

4.做好工程投资预算发布，确保基础数据完整

L公司按年度分解工程总投资预算，实现总额管控的分年度落实。通过财务管控系统以表单形式编制单体工程电网基建项目总预算和年度预算，根据测算出的执行预算进行分类发布，防止某一类型费用超支或被其他类型费用占用预算空间。2015年，L公司共完成38个基建项目的投资预算发布，总体发布成功率100%。

二、电网基建工程投资预算管控方式

1.以投资预算为依据，分类别严控工程成本

L公司严格管控各项工程费用，对建筑工程费、安装工程费、设备购置费，按照工程造价内控目标，通过招投标、合同管理等方式控制；对工程其他费用，根据各明细项目的计列模式、开支方式和可控程度，实施分类管理、分项控制。严格执行工程项目支出预算，加强审核工程费用支出，做到财务入账依据充分、资料齐全，切实防范风险隐患。

2.掌控预算执行进度，多举措推进预算管控

（1）年初提前谋划，制定工作计划和措施。为进一步加强项目预算执行进度管控，L公司年初制定重点工作任务计划——项目预算财务管理，财务部门按项目归口管理原则定期发布月度预算执行情况，业务部门结合项目实际进度分析预算执行合理性。通过各部门信息的充分共享，共同推进项目预算执行进度，有效消除财务结算进度与工程实际进度不对称现象。

（2）运用信息系统，提高项目预算监控成效。L公司开发利用预算管控辅助信息系统，实时提取专项预算的财务入账数据，实现工程投资预算财务实时管控。充分发挥信息系统的实时监控作用，分别从工程建设阶段和成本费用构成两方面加强过程监控，追踪异常原因，解决工程建设阶段预算执行率低，无法明确责任部门和业务环节的问题。

（3）延伸投资预算管理时点，全面推动项目清理。L公司对未执行或未列入预算的项目，按照“无预算项目”管理，一律不安排资金，促进业务部门分类诊断，开出处方，限时解决历史遗留项目，全面夯实工程财务基础工作。对3年以上在建工程完工项目限期决算清理，对完工超过6个月的项目强制关闭，实现“开工项目有人管，完工项目有人清”的全链条闭环管理。

三、主要成效

1.树立投资预算管理理念，深入促进业财融合

实行电网工程投资预算管理后，工程投资预算成为有形的、可驾驭的管控工具，L公司“全面、全员、全过程”工程投资预算管控意识不断增强。同时，随着公司通用制度的深化应用，减少了个体管理差异，标准化流程和财务规范性要求对前端业务起到约束作用，财务与业务相辅相成，互为服务对象，也互为监督主体。

2.有效控制工程造价，规范工程成本支出

L公司对工程前期、工程实施过程、结算管理及财务决算、工程后评价等造价管理工作的管理流程、内容进行明晰优化，实现全方位、全层面、全角度的过程造价管理，切实降低工程造价。特别是在工程过程管理中以工程投资预算为上限，以成本分类预算精细控制，避免不合理的成本开支。

3.多方位控制资金预算，提升资金管理水平

如何加强电网建设工程管理 篇4

1 加强规划设计阶段的管理，提高投资效益

1.1 深化、细化、优化规划设计方案是降低工程造价的前提

在电网工程建设投资比例中，规划设计费虽然只占到1%左右，但对于工程造价的影响确实巨大的，占到影响因素的75%之多。所以，在电网工程建设中，设计质量的好坏直接关系到工程建设效益的形成。

长期以来，电网建设工程前期工作缺乏足够的重视，以至于工程的后期工作出现诸多问题。尤其是在变电站选址方面，缺乏科学全面的优化设计，常常是只针对一个站址进行方案布置的比较，这显然难以优化线路路径、减小成本输出等内容。但是，通过多站址的比较选择，不仅可以在出线、拆迁补偿等方面实现最优化，而且良好的站址地质条件，可以确保工程建设的安全性，是企业创生经济效益的集中体现。所以，在工程项目的前期阶段，设计、规划及计划等部门，要落实好项目的规划选址，并针对相关工程做好可行性研究。在可行性研究阶段，一般需要选择几个(二个以上)站址及线路路径，切实从工程建设的方方面面做好优化、选择等工作。设计部门要遵循投资小、效益高;技术先进、布局合理的原则，设计出最佳方案。这样，可以为工程造价控制创造有力的条件，进而实现企业经济效益的最大化。

1.2 积极推广限额设计

国家电力公司早在1999年就开始推行《火电、送变电限额设计控制指标》，实践证明限额设计是控制工程造价的有效方法。但近年来，由于国家经济的快速发展和城镇化建设进程的加快，电网建设工程的外部环境发生了很大变化，这对工程建设的开展带来较大影响。

对此，为适应当前的环境，应进一步推广限额设计。也就是说，做好设计方案的前提下，应对工程造价进行全面的分析和对比，杜绝人为因素下的价格上升。

1.3 大力推行设计招标

通过招标的方式来确定设计单位，不仅可以增加市场竞争性，而且便于各设计单位的特长发挥。业主单位可以针对实际的招标，选择设计方案合理、效益好、信誉好的设计单位。这样一来，业主单位可以花更少的钱、做更好的工程。

2 加强施工期间的协调与管理

任何一项电网建设工程都要通过施工现场来组织完成。现场管理作为复合型管理场所，涉及多专业、多学科、多门类。在项目的建设过程中，没有一定的现场管理是无法顺利完成扩大投资加大电网建设的艰巨任务。

2.1 监理单位的协调与管理

由于监理市场的种种原因，大部分监理人员都是从设计、施工、管理等方面转职而来，普遍缺乏经济观念，监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情，因此在主观上也没有将项目控制观念渗透到各项设计和施工的监理措施中的意识，结果给大家造成一种错觉，就是监理工程师只管理工程的质量和进度，如何控制工程造价，那是建设单位(业主)的事情。因此把控制工程造价列入监理职责范围，提高监理单位现场管理人员的素质要求，最大限度发挥其应有的作用，是协调解决这一问题的有效方法。

2.2 施工单位的协调与管理

在工程建设的过程中，施工单位的整体素质是关系到工程建设成败的一大因素。为确保施工单位的整体素质，业主单位要切实开展招投标工作，并大力引进优秀企业的合作，以确保招投标的公平、公正。而在合同的签订过程中，合同中的相关条款要严格认真的斟酌，以确保内容的严密性和细致性。尤其是对于违约和索赔的有关条款，应该形成可操作性强的合同文本，这样便于日后可能的纠纷进行有效地解决。与此同时，在合同履行的过程中，对于若干与实际不合的条款，应及时地给予纠正或补充，以确保合同的效力与有效性。

2.3 设计单位的协调管理

工程建设质量的有效控制，很大程度上取决于高质量的施工图纸。但从实际来看，在项目设计的过程中，仍存在诸多的问题，如各专业设计间缺乏有效地沟通、设计缺乏深度等，这些都问题都会影响到工程的建设施工，导致工程频繁出现设计变更，这不利于工程监理的开展。对于专业图纸的审查，要严格认真执行，并在此基础上强化设计审查力度，强化各专业设计的相互融合，进而更好地满足现场施工的要求。这样一来，可以很大程度上减少施工过程中的设计变更，提高项目设计的有效性。

2.4 施工期间的协调与管理

1)加强施工组织设计的指导

有效的施工组织设计，对于工程建设的进度、质量的控制都有直接的影响。而从实际来看，工程建设前期的施工组织设计表现出形式化，与实际的需求形成较大偏差，这就影响到施工组织设计在工程建设中的作用。在施工进程中，让施工组织设计文件真正起到指导作用，对此，相关部门要认真落实，以确保施工建设的有序开展。

2)重视分部分项工程验收

在现场工程质量的控制中，最关键也是最后一个环节的重点工作，就是分部分工程的验收，尤其是对于某些隐蔽工程的验收，需要严格按照相关标准及规定执行。根据南方电网公司基建一体化管理要求，结算审核和竣工决算审计委托中介是必然的趋势，中介审计相对于来说对竣工资料要求更高，提倡关键点保留摄像资料的做法。

3)加强工程签证管理

工程建设过程中由于设计变更等原因多少会有签证事项，签证工作的科学性和公平性是控制重点，多专业知识的综合运用是签证控制的必然条件。工程管理部门应严格执行“一单一算”原则，切实做好工程设计变更、工程签证的管理。

4)建立和谐合作建设环境

电网工程项目的完成，强调各方力量的协调配合，尤其是各部门要相互帮助，逐步建立起“互助双赢”的合作体制，为工程建设的有效开展创造有力的外部条件。当然，协调合作的关键，在于各方建立良好的诚信，这有助于各方的沟通配合，并形成共同的利益目标，而为之付出努力。

3 加强竣工决算管理

竣工决算报告以实物指标和货币指标为计量单位，全面反映工程从开工建设到竣工投产为止资金运用和投资效果的详细情况，是综合反映和考核工程项目的概算投资执行情况、建设成果、建设经验和财务状况的总结性文件，也是建设单位向生产运行单位办理资产和债务移交的唯一依据。因此说，竣工决算的及时性、可靠性是保证财务信息质量的基础。

3.1 当前电网建设工程竣工决算存在的问题及产生原因

与普通基建项目相比，电网建设工程具有工作面广、投资大，且周期长等特点，这对电网建设工程竣工决算管理提出了更高要求。长期以来，电网建设工程普遍存在竣工决算编制不及时、决算质量不高的问题。

3.1.1 工程建设与资产管理多头负责，决算工作中职责分工不明

从当前的情形来看，电网工程建设的施工管理主要由工程建设或生产技术等部门承担，而工程竣工决算编制主要有财务部门承担。各部门在协调配合上仍缺乏“默契感”，无法确保账、卡、物一致。例如，工程项目竣工结算后，工程主管部门不及时按规定编制工程完工结转固定资产清单，财务部门按一个工程项目整体记入固定资产台账，或以领用各种设备登记固定资产明细账，造成固定资产明细账与实物资产的规格、型号及数量不相符。

3.1.2 工程建设档案管理不善，资料不齐

数据信息的及时收集、准确反馈，是确保竣工决算质量的关键。工程决算是一项复杂而系统的工作，涉及勘察、设计、施工及监理等多个单位。对于大型电网工程项目而言，其中还存在若干个独立的小项目，工程涉及面广、投资大，容易出现往来结算不及时、结算拖延的情况。而且，由于相关基础资料收集不到位、反馈不及时等问题，造成决算缺乏完整的信息依据，进而出现决算不及时的问题。

3.2 提高电网工程竣工决算及时性与可靠性的对策

3.2.1 加强竣工决算的组织、协调工作

工程竣工决算涉及面广，周期长和专业性强和技术性强。项目建设单位必须加强竣工决算的组织、协调工作。成立竣工决算编制领导小组，竣工决算的编制工作以财务部门为主，计划、生技、工程、物资、运行单位等有关部门派员参加。在竣工决算经批准之前，原机构不得撤销，有关人员不得调离。

3.2.2 加强竣工决算资料的日常积累工作

1)为了使竣工决算能够全面、真实、完整、准确地反映建设项目的投资效果和财务运行情况，日常的资料积累非常重要，相关部门(计划、生技、工程、物资等)要有专人负责收集归档管理，收集工程的批准建设文件、项目概预算、工程承包合同及结算、资金来源等有关资料;

2)财务部门除按国家规定的有关会计制度设置会计科目进行核算外，还必须根据具体情况建立必要的辅助账进行记录，反映、掌握各项费用的开支使用情况、结算情况。如土地征用及迁移补偿费、建设场地使用费必须建立登记簿，记录土地征用费金额、面积、座落的位置(红线图)、收款单位、土地占用税或个人补偿标准等;

3)物资部门要按工程项目建立设备、材料台帐，对设备、材料从开始订货到交付使用建立一个完整的档案。设备、材料台账应包括设备、材料的名称、规格、型号、数量、价值、生产或供货厂家、订货时间、到货时间、验收情况、付款情况、领用安装、交付使用等内容，并做好必要的文字记录;

4)工程竣工投产后，各部门会同成立的竣工决算小组认真做好各项财产的清理工作，及时搜集固定资产台账，对工程所涉及的财产物资以及债权债务迸行盘点清查，并且对清查结果及时处理调整账簿记录，加快工程竣工决算的完成。

3.2.3 关注二次退料

设备、材料费在工程竣工决算投资占比重较大，在电网建设工程高达70%，且电力设备、材料行业性较为明显，往往具有专卖的性质，因此电力建设过程中，需安装的主要设备和材料大部分由甲方提供。甲供材料、设备的清理、核算工作复杂，涉及到计划、财务、采购、仓库等部门和方方面面的配合，还需要财务与仓库、施工单位进行详细的对帐工作。因此，财务部门要关注二次退料，以正确确定建设工程的成本。所谓二次退料，第一次是指施工单位施工完毕后，是否及时将剩余的甲供材料、设备退回甲方仓库;第二次退料是指甲方财务部门在编制竣工决算前，是否核对有关合同、发票、相关资料和进出库手续，对乙方领用的材料、设备数量与工程实际用量核对，差异数或由乙方退料、或从支付乙方的工程款中扣除。

3.2.4 建立时效约束考核机制，落实工程项目各相关部门的责任

电网工程竣工结算表现出滞后性，很大程度上源于责任不明确，导致相关部门负责人出现逃避责任或不愿承担责任的表现，进而对竣工决算工作不配合。而建立时效约束考核制度，不仅强化了每一环节的决算，而且落实了相关部门的考核，有助于工程进度与质量的管理。

1)明确财务部门的职责，按会计制度规定和批准的审定概算，建立完善的财务体系，做好工程项目计划资金的筹措等工作。与此同时，针对项目分析情况，向工程建设部门及时反馈资金的使用情况，以加快竣工决算工作的开展。

2)在确保工程建设质量的前提下，工程管理部门要合理加快工程建设进度，控制工程成本，负责对工程结算资料审核，并且及时向财务部门提供真实、完整的结算资料。

3)物资部门负责工程项目物资采购及采购价款的结算票据的提交，并向财务部门提供完整的设备、材料台账。

4)审计部门负责工程结算审计，并及时发现竣工资料中存在的问题，提出整改意见，促进工程竣工决算的编制。

4 结论

项目管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理，需要我们从实践中不断总结经验。加强电网建设工程管理，需要单位领导重视、各有关部门的密切协调与配合。与此同时，要建立完善的协调配合机制，在强化协调合作的同时，规范各方工作的有序开展。在完善的机制下，落实相关部门的责任，以责任制的方式不断加强工程建设的监督管理，确保工程建设安全性和高质量。

摘要：近几年来,随着电网建设数量和规模不断攀升,电网企业内审部门加大工程竣工决算审计力度。本文笔者结合多年工程审计实践经验就电网建设工程管理中规划设计、施工协调管理及竣工决算等三个环节进行探讨,提出了一些加强电网建设工程管理的措施建议。

关键词：电网建设,工程管理,工程项目

参考文献

[1]吴瑞芳^,加强全过程造价管理工作努力提高电网建设工程投资效益^,宁夏电力^,2006^,5.

[2]电力建设工程造价手册编写组,电力建设工程造价手册[S],北京:中国水利电力出版社,2005.

电网工程建设安全管理分析的论文 篇5

在电网工程建设中，为了提升电网工程建设安全水平，必须积极构建高素质人才队伍，保证电力工程施工安全管理工作能够得到有效落实，保证工程建设的顺利进行，具体而言，应该注意以下几点：①电网工程建设单位应该树立明确的安全管理控制意识，在施工前，对施工人员做好安全交底工作，使其明确加强施工安全管理和控制的重要性，在实际施工过程中加强自我保护，避免出现各类安全隐患问题。②电网工程建设单位应该积极招聘高素质，其具有一定施工经验的施工人员，对其进行安全施工教育，使其树立正确的安全施工意识，在实际施工中，能够准确识别各类危险源，并加强安全管理和控制，避免出现违章操作行为，保证工程建设的顺利进行。③对于所有的现场施工人员，电网工程建设单位都应该对其开展标准化培训活动，严格规范施工人员的操作行为。

4.2加强施工网络的设计工作

优化施工网络设计，采取更加合理的施工工序，避免不合理的施工条件，这是提高施工安全管理的关键因素。在施工网络设计过程中，应设想到施工过程中可能发生或存在的不合理环节，并采取有效的措施进行管理。同时，为进一步却把施工安全以及配网运行安全，还应对施工环境进行分析，施工范围内存在的线路以及用电设备都应做好检查，分析可能存在的安全隐患。

4.3做好维护工作并采用先进技术

10kV配网施工过程一般是采用分段施工的方式，因此，对已经完成的施工段，应做好定期维护，确保应经完成工段的线路及设备的.安全性，做好安全维护工作也是对后期施工的一个安全保障。为进一步确保施工安全，应尽可能的选用优质设备，并且施工过程中采用先进的工艺技术。先进的工艺技术不仅能够有效提高施工安全系数，同样能够提高施工水平。

4.4施工现场环境管理要点

在进行电力工程施工前，首先需要对施工现场进行实地勘察，根据施工现场实际情况进行拉线防护。在电力工程施工过程中，需要使用各类发电设备，对此，需要结合施工现场实际情况对各类发电设备进行科学合理的布置，并优化网架联络凡是，确保所有施工设备都能够得到有效的安全保护，尽量降低施工安全问题的发生几率。在进行电网工程施工过程中，需要对配网中的塔杆进行科学合理的规划布局，需要注意塔杆的设置位置应该与周边道路保持一定的距离，另外，在杆塔基础的周边位置，还应该设置安全警示标志，为行车和行人起到警示作用，同时，为电力工程施工的顺利进行创造出良好的施工环境。在进行电力工程施工过程中，需要注意与其他项目负责人做好沟通交流，避免在交叉施工过程中发生意外事故。

4.5施工现场安全监护要点

在电力工程施工前，应该综合考虑电力工程的建设标准以及施工现场实际情况，制定完善的安全监护方案，并以此为依据指导电力工程施工，这样才能有效避免在实际施工过程中发生安全问题，保证电力工程施工安全，具体而言，在施工现场安全监护工作中，应该注意以下几点：

①根据“三防十要”标准中的相关规定，制定电力工程施工现场安全监护方案，并将其落实到实际工作中，对实际施工中，各项管理措施的落实情况进行全面监控，对施工现场作业方案的合理性进行检查，同时，还应该注意严格落实各项安全保护和管理制度，在实际施工过程中，如果发现任何违章违规操作行为，则应该立即对其进行警告，并纠正施工操作失误，保证工程建设的顺利进行。

②有些电力工程施工现场复杂程度比较高，施工作业难度比较大，对此，在实际施工过程中，应该注意对其进行重点监护，具体而言，应该推广采用动态安全监护方式，结合电力工程施工实际情况，布设监控点。比如，在继续拧水泥杆施工过程中，应该注意，严禁杆坑内作业，除指定人员与指挥人员外，保证其他作业人员与杆塔之间的距离达到规定的安全距离;起吊水泥杆时，要求施工人员相互配合，综合采用吊车、走滑车组等设备进行施工，在此过程中，现场施工指挥人员应该对施工材料、施工设备以及施工人员进行统一安排，并向所有施工人员做好技术交底工作，保证施工指挥的合理性。

5结语

综上所述，电网工程施工的技术水平比较高，施工环境复杂多变，只有加强施工安全管理，才能够保证工程建设的顺利进行。在电力工程施工安全管理方面，应该注意积极组建高素质施工队伍，对施工网络进行优化设计，在实际施工过程中采用先进的施工技术，对于施工现场，还应该加强环境管理以及安全监护，这样才能有效保证工程建设的顺利进行。

参考文献

[1]王浩杰.电网工程建设塔机危险因素识别及控制措施[J].建筑机械化，，37(4)：27~28.

[2]李广华，鲍明慧.电网工程监理过程博弈分析[J].电网工程建设，，34(1)：92~95.

电网建设工程安全管理 篇6

国网濮阳供电公司

摘要：随着当前经济的快速发展与人们生活水平的不断提高，对电力供应的需求不断增加，不仅为电网企业带来快速发展的机遇，还对电力企业的发展提出更高要求。为保障电力企业的有效可持续发展，并响应国家建设节约型社会的号召，电网企业应加强对电网建设工程造价的有效控制与合理管理，从而促进电网建设工程社会效益与经济效益的实现。本文金鱼对电网工程造价管理与控制的基本理念与当前存在问题的分析，探究应对其的相应措施，以期为电网工程建设质量的保證与企业效益的实现提供参考。

关键词：电网建设工程；造价；控制；管理

我国经济实力的提升，各个企业的不断的扩大生产规模，该情况的不断升级，使得电力消耗量不断提升。电网建设工程也成了现代公共事业中较为常见的一种。其具有较为典型的特征，即单一性、不可逆性、投资金额大、施工周期长、流程复杂等，还存在许多不确定因素，包括拆迁、占地、赔偿或补偿等，征地赔偿。该情况直接影响到电网建设的投资成本及建设单位的经济效益，因此对其进行造价管理具有重要的意义。由于工程项目一般建设周期较长，生产中的各种要素价格会随着市场的变化而产生波动，其造价的变化性较大，在进行确定时存在较大困难，需要将工程造价的控制与管理渗透于工程建设的各个环节，从而实现造成造价的有效控制与管理。

一、电网工程造价管理与控制的概念

电网工程造价管理与控制的概念通过对电网工程造价管理与控制的现状和未来的发展趋势的深入分析，将电网工程造价管理与控制的概念定义为：在一定的社会经济条件下，遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动[1]。工程造价管理的基本内容是合理确定，有效控制，提高效益。电网工程造价管理的研究要通过法规制度建设使电力主管部门宏观控制发挥作用，实现电网项目建设发挥最大社会效益，使电网建设市场能更加合理地确定电网工程造价，并在实施中能使电网工程造价得到有效控制。

二、当前电网项目造价管理存在的问题

可行性研究阶段的主要问题可行性研究是基本建设程序中为项目核准提供技术依据的一个重要阶段，科学、客观地编制拟建电网项目的可行性研究报告是进行工程项目造价控制的关键环节[2]。目前，我国电网工程可行性研究报告存在的问题和不足主要是：电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主观臆断较多。

工程设计阶段的主要问题工程设计阶段存在的主要问题有设计深度不够，设计复制现象严重，使工程造价得不到有效控制；勘测与设计协调不够，造成了一些项目的投资浪费或投资增加；勘测设计单位收费激励机制不健全，造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制；设计与造价人员配合不紧密，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差；缺乏信息反馈和项目后评价程序，无法进行事后分析，不能进一步提高造价控制工作的质量。

招投标阶段的主要问题当前电网项目的招投标过程中，主要存在下列问题：招标条件不具备或强行招标；规避招投标，建设单位将不应拆分的整体工程项目人为划分为若干个分项工程，以达到规避招标的目的；擅自变更招标方式；采用资格预审方式限制竞争或排斥潜在投标人；采用邀请招标，有凑数之嫌，存在虚假投标人、关系投标人、人情投标人的现象；招标方式和过程不规范；招标文件没有反映工程的实质性要求，存在需要投标人推测的情形，造成双方信息不对称；采用工程量清单报价方式招标时工程量清单的填写不符合规范；评标标准不公正；签订的合同与招标文件的实质性内容不一致。

三、电网建设工程造价管理与控制的对策措施

（一）必须加强法律、法规建设。

与国际惯例接轨《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施，相信中国建筑市场将越来越规范，电网工程造价管理作为工程建设工项目的一部分，应该积极贯彻这两个法律，使我国电网工程造价管理走上法制化轨道[3]。由于国家法律只能从宏观上加以规范，不可能对电网工程造价的各个方面都作出详细的规定，因此电网工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。

（二）必须大力推行“工程量清单”办法。

2000 年1 月1 日，正式开始实施的《招标投标法》中规定：“中标人的投标报价不得低于成本价。”何谓不低于成本价呢？ 是指不低于社会平均成本还是企业个别成本呢？ 如果是指不低于社会平均成本也就是预算成本，那么就与我国的社会主义市场经济不相符[4]。市场经济条件下，随着科学技术的发展，新材料、新工艺、新技术的引入，许多施工企业以低于社会平均成本报价已成完全可能。如果是指不低于企业个别成本，那么我们怎样才能知道一个企业的真正成本呢？面对这些问题，我们有必要改变过去完全依靠定额的做法。

（三）必须加强项目库的组建。

香港工料测量师协会是相当于中国造价管理协会组织，他们在进行造价管理的实际中，具体做法是参考过去类似项目，根据经验来确定工程的造价。实践表明，他们的做法是非常有效的，他们有个优势在于，类似的历史项目资料相当丰富，也就是通常所说的项目库相当完善，内容丰富，这为准确确定工程造价提供了可靠保证。

（四）加强工程合同管理。

加快工程信用体系建设在工程项目的全过程造价管理中，合同在电网建设工程中具有独特地位[5]。首先，合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程建设中各种经济活动的依据；其次，合同一经签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要手段；第三，合同是工程过程中双方的最高行为准则；第四，通过合同分解和委托项目任务，实施对项目的控制；第五，合同是工程过程中双方解决争执的依据。合同确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理的核心。

当前我国经济建设持续高速增长，对电力供应的需求不断增加，不仅给电网企业带来了快速发展的机遇，还对电力企业的发展提出了新的要求。为了保持企业长效增长，实现利润最大化，保证企业的健康发展，并响应国家建设节约型社会的号召，对电网工程造价控制进行深入的探讨和分析，不断摸索总结出一套行之有效的经验和方法，无论是对促进国民经济发展还是提高企业经济效益都有着不可估量的作用。

综上所述，电网工程一般规模较大，涉及到的事务较为繁杂，需要的材料、施工人员均极为丰富。在现代市场经济的条件下，材料价格、劳务费用、能源供应等各项费用均会随着市场的变化出现较大的波动，使得造价的确定有一定的难度，因此其工程造价的控制与管理是一个系统的工程，且属于动态过程，需要电网建设单位对工程造价的控制及管理既兼顾又突出重点。电网工程造价控制与管理措施，在实践过程中还还需要管理人员，全面把握电网工程的各项要素，在各项施工环节及各个方面均保持强烈的造价控制意识，探索出与之相应的造价管理措施，提高资金的利用率，保障建设单位的经济效益及社会效益。

参考文献：

[1]汤雍，戚魏炯.浅谈电网工程造价管理中的前期费用管理[J].沿海企业与科技.2011（09）：90-93.

[2]张俊波，刘丽玲.电网工程建设全过程造价管理与控制[J].中国科技信息.2012（15）：61-62.

[3]谢永光.电网工程造价管理过程中存在的问题及对策分析[J].科技与企业.2013（13）：70.

[4]侯毓棠.电网工程造价管理与控制[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2012（12）：48-49.

关于电网建设安全管理的探讨 篇7

1 电网建设的危险源识别

我们的生活离不开电, 电方便了我们生活的方方面面。可以说, 离开电, 我们现在都不知道该怎么生活。但是电却非常危险, 一旦出现问题, 后果不堪设想。影响施工安全的其中一个特别重要的危险源就是触电, 比如使用各种类型的电器设备引发触电, 电线老化破皮等引发触电等。

影响电网施工安全的因素主要有3方面, 即人不安全的行为方式、物不安全的状态、施工作业所处的环境方面的不安全因素及管理方面的缺陷。不难理解, 人是所有活动产生的主体, 在施工过程中, 人的技术水平及素质直接影响着电网建设的施工安全;物不安全的状态指的就是施工的机械设备、材料以及防护用品等, 由于各种因素引发的老化、漏电等现象导致的危险结果;而施工所处的环境主要是指影响施工安全方面的环境, 比如气象、地质、水文等技术方面的环境, 通讯、通风以及作业面大小等方面的作业环境, 冬期或者雨期等方面的自然环境以及周围的建筑物等周边环境。

如果人在施工过程中指挥出现了错误、操作或监护出现了失误等, 偏离了设计或者规范的要求, 使电网的建设偏离了安全的轨道, 势必造成严重的后果;如果机械设备、元件、装置等性能低下、老化, 导致触电或者电磁辐射、信号缺陷等, 预期的功能没有充分发挥出来, 也将造成不可收拾的后果;如果照明、通风、湿度、温度等作业环境出现了问题, 将进一步导致人行为方面的失误或者物故障的发生。

我国一直很注重安全生产, 所以提出了“安全第一、预防为主、综合治理”这样的指导性生产方针。这就要求我们正确处理生产与安全之间的关系, 对施工现场进行安全控制, 控制的目的就是减少并尽量消除生产过程遇到的事故, 最大限度地保障人的生命安全及财产不受损害。引发电网建设安全事故的主要是人、物及环境方面的不安全因素。这就要求施工单位从这3个方面着手治理, 确保电网建设的施工安全。

2 健全施工单位的安全生产管理系统

电力施工单位应该成立管理安全的机构, 并配备专职的安全方面的管理人员。在项目上, 应该成立安全管理小组, 依据工程的规模配备管理机构及专职安全员。如果工程施行的是总承包, 就应该成立由总承包、劳务分包及专业承包等单位的项目负责人、专职安全员及技术负责人组成的安全管理的领导小组。施工负责人在分配任务时, 应该对施工管理人员和作业人员进行书面的安全方面的技术交底。交底内容应该详细、具体, 并且包括以下3点内容: (1) 对施工的工程部位进行分部且分项的交底; (2) 对电工进行单独、专门的交底; (3) 以安全方面的施工方案为基准, 对施工各级管理人员进行书面技术交底。交底时, 可以按照施工的工序、部位及分部分项的工程进行, 同时应该将施工现场的实际状况、工序及特点与影响电力施工的危险因素、施工的标准规范、施工方案及操作的规则、遇到紧急情况的对策结合起来。

3 电网建设安全管理措施

电网建设安全管理措施包括以下几点: (1) 电力项目部应依据工程的特点、所处的环境选择合适的从业人员、适宜的机械设备、供电设施等, 以确保施工安全。 (2) 对电力施工单位的管理人员及操作人员进行监督, 检查他们的从业资格证书、上岗证, 并考核其任职能力;对施工作业人员进行安全方面的教育培训。 (3) 对重大的触电源或漏电源部位进行重点特殊监控。 (4) 配备符合电网建设安全要求的供电设施及防护品。 (5) 对技术操作方面规程的落实情况进行监督。 (6) 及时消除存在的安全隐患, 及时整改并制订具体的安全措施。

4 对电网建设的设备进行管理

电网施工单位应该在设备进场时进行严格的验收。对于一些中小型机械设备, 应该由施工员、专业的技术管理人员及使用人员进行组织验收;对于大型的、成套的设备, 首先应该自检, 在此基础上, 再请企业相关部门的组织人员验收;对于重点供电设备, 应该请专业的具有相应资质的第三方检测单位验收。要对设备的操作人员及维护人员进行专业的技术培训, 确保其通过考试, 取得对应的操作证书, 在有效期内持证上岗。在使用电力设备时, 应该施行“三定”制度, 即固定的岗位需要安排固定的人员, 并且要使用固定的机械设备。在机械操作过程中, 要严格按照操作规程进行, 不能违章作业。在施工过程中, 要定期或不定期地检查, 保证机械设备能够正常运行。

5 检查电网建设的安全管理措施

检查电网建设的安全管理措施, 比如检查安全管理措施的实现程度, 检查安全生产职责的落实情况, 检查执行安全管理措施的实际情况, 检查安全隐患的消除及排除情况, 检查法律法规及规则制度的执行情况。

安全管理检查的形式可分为定期的、日常性的、专项的和季节性的检查方式, 应该根据具体情况实施, 确保安全管理顺利地落实下来, 起到保护电网安全的作用。

6 结束语

电力与我们的日常生活息息相关, 我们离开了电, 就如同鱼离开了水。电力的危险性也是众所周知, 所以安全方面的管理一定要提上日程。本文通过对电网建设安全管理的相关内容进行探讨, 让我们更加了解安全管理的重要性及具体的实施措施, 为以后更安全地进行电网建设打好基础。

参考文献

[1]雷玉梅, 王学刚.供电企业安全风险管理的探讨[J].中国科技投资, 2013 (30) .

[2]刘武.电力安全管理中存在的问题及对策探究[J].通讯世界, 2013 (17) .

国家电网建设安全管理技术探究 篇8

1国家电网建设施工的主要特点

我国有着多年国家电网建设的经验, 通过观察发现电网建设存在以下特点:1国家电网建设存在高空露天作业的情况。考虑电力的安全性、传送性和稳定性, 一般送电线路都是需要建设在较高的地方, 因此在建设时, 施工人员需要利用各种机械设备到高处作业。 另外, 电网还要在露天的环境下进行作业, 因而会受到不同气候、环境、天气的影响和危害。2虽然如今各种建设设施发展得较为迅速, 但还是有一些特殊的地理地势是机械设备无法操作, 此时就需要施工人员单纯依靠体力, 然而人力有时尽, 不能完善保障建设的安全性, 因而会导致事故发生。3在进行电网建设时, 需要利用到不同的施工方式, 而且还要保证在有效期限内完成进度。此时如果出现管理不当, 衔接出现问题, 就会很容易出现问题, 从而造成伤害出现。 4由于电网建设施工的环境是不断移动或变化的, 因此如果不小心就会出现事故。电网铁塔的建设, 电气的安装等, 都会使施工现场完全变样, 而且不同设施的建设需要涉及不同的施工技术, 从而随着施工的变化, 相关的隐患也会相应增长。5电网建设安全不仅仅是施工单位需要注意的问题, 如投资方的资金问题, 地理环境的问题, 设计图纸的问题等都会影响电网建设的安全问题。我国目前采用的方式是分包作业, 将整个工程分做工程、专业、劳务等, 这种方式较为经济, 成本较低。而且我国民工的数量不断增多, 电网建设的民工也相应增多。然而分包的方式, 使施工人员的整体管理较为不方便。

2国家电网建设发生事故的原因

根据以上的分析可以发现, 电网建设是一项较为危险, 且极易发生事故的工程。随着我国相关单位加强管理, 出现的事故越来越少, 然而在电网建设中依然还是会有事故发生, 通过研究可知造成事故发生的原因主要有以下几点:

2.1建设管理问题在进行任何工程的建设, 必须要有健全的管理措施, 在能够保证工程建设的安全。如果管理单位没有制定完善的管理制度, 或管理时出现松散的情况, 都会使电网建设出现问题。 如管理单位制定了虽然安全施工、管理措施等规则, 然而规则的要求却很模糊, 而且惩罚或管理力度很弱。另外, 管理单位要对管理人员进行统一的培养, 不然会出现管理人员依照自己的自由意志, 只注重加强建设速度, 忽略施工质量的问题。

2.2监理履职不当如今的监理单位存在很严重的错误观点, 如即使电网建设出现问题, 那也只是施工单位的问题, 与监理单位无关。因此监理单位经常在监理时只关注电网建设的质量和进度, 而对安全问题不管不顾。有些监理单位甚至不注重对监理人员的培训, 导致监理人员对相应的规则规范完全不了解。

2.3施工责任问题有的企业在进行电网建设工程分包时, 为了牟取私利或降低成本, 将工程分包给没有施工条件和资质的施工单位, 这些单位因为技术不过关, 最终会给电网建设造成一定的危害。

2.4施工人员安全意识问题随着经济的发展, 给人们造成了很大的经济压力, 因此很多民工在进行电网建设时, 为了能够赚到钱而常常不考虑安全问题。另外, 相关单位也很少对施工人员或民工进行相关的安全知识培训, 从而造成施工人员安全意识薄弱, 不注重自身安全的问题。

2.5管理方式落后问题虽然我国经济和科技发展较快, 但在电网建设中, 还是不能完善地将先进的管理技术和计算机技术运用到管理中, 以至于管理措施不能够得到有效的进步。

3加强国家电网建设安全的措施

3.1建立完善的安全管理制度电网建设是一项比较危险的建设工程, 因此需要各个单位和部门的配合, 因此需要建立完善的安全制度, 将责任落实到各个部门, 从而促进相关人员的安全意识提高。要建立完善的安全管理制度, 主要应该从以下几点入手:1要将安全责任细化, 落实到各个部门和人员, 以往相关企业制定的安全责任制度主要是针对领导和相关单位, 而对于单位中的不同岗位、班组和人员并没有明确的责任问题。2对于造成事故的相关部门和人员, 要采用严格的处理方式, 不能让相关人员存在侥幸心理。另外, 要注重检查相关人员的责任落实情况。3要想单位人员能够有较高的责任感和安全意识, 必须先让各单位负责人具备相应的责任感和安全意识, 因此要让单位负责人认清自己的使命, 完善做好自己的工作。

3.2营造安全文化氛围虽然现在很多施工技术都需要考虑机械设备来完成, 但施工主体依然是施工人员, 因此要注意施工人员安全文化的培养。在进行电网施工时, 首先要考虑施工人员的安全问题, 加强安全文化的熏陶。相关单位应该为施工人员提供安全教育和培训, 并通过安全设施保障施工人员的安全。另外, 相关单位还应该通过法律的途径对施工人员进行教育, 从而规范施工人员的行为。同时, 为了全方位提醒施工人员注意安全问题, 应该加强安全警示的设置, 并通过设立警示教育室, 向施工人员展示如果出现事故造成后果的图片。

3.3注重施工技能培训目前有很多施工人员都是民工, 普遍不懂得专业的技术, 因此在施工时会出现问题。施工单位应该注重施工人员的技能培训, 过岗位竞争的方式促进施工人员加强学习。在培训时要根据不同施工技术的特点, 分别对不同施工岗位的施工人员进行培训, 以促进培训的实用性。

3.4注重加强管理力度目前我国常见的管理方式还是通过严格监督的方式, 因此在管理时需要根据安全防范的规章制度进行定期检查, 并对施工人员、机械设备等进行安全评估, 从而找出电网建设中存在的问题并加以整改。在电网建设中或多或少都会存在一定的问题, 因此施工人员应该注重及时发现问题, 并解决问题。

4结束语

综上所述, 目前我国对电力的运用较为广泛, 而且国家电网建设工程也越来越多, 因此需要注意电网建设的安全问题。通过上述分析可知, 从加强安全管理制度、营造安全文化氛围、注重施工技能培训等方面改进管理技术, 能够有效提高电网建设的安全性。

摘要：随着科技的进步, 人们在生活和工作所需要用到的电力越来越多, 因此为了保障人们的顺畅运用, 国家电网的建设工程越来越多, 因此相关单位必须保证国家电网建设的安全性。本文主要分析了国家电网建设施工的方式, 阐述了国家电网建设发生事故的原因, 并针对加强国家电网建设安全的管理措施进行了研究和探讨, 以期保障国家电网建设的安全性得到提升, 从而促使国家和人们使用电力能够顺畅运行。

电网建设工程项目风险管理研究 篇9

1.1自然风险因素

电网建设工程项目由于历时时间久、地区跨度大,不可避免地会受到自然条件因素的影响,电网工程项目建设过程中主要的风险因素有狂风、暴雨洪涝、泥石流等。在电网工程项目建设过程中出现狂风风险时,由于狂风具有很大破坏力,对于在建电网工程,其本身强度相对较低,在面对狂风风险来袭时,很大可能会对机械设备、基础电网结构造成毁灭性的破坏。在电网工程项目建设过程中出现暴雨洪涝风险时,由于电网工程属于在建项目,很多地方的建设不是很完善,例如边坡支护在没有完全形成时,在受到暴雨洪涝影响后,将会出现边坡结构面承受力下降,造成边坡坍塌; 在暴雨洪涝无法及时排出时,由于被淹地方长时间受到雨水的侵蚀,很容易造成电网工程项目地基偏移、下降,在建项目坍塌,机械设备损坏; 由于暴雨的出现往往伴随着雷电的发生,电网工程是一项安全性要求极高的项目,对于防雷击要求较高,然而在建电网工程中对于防雷措施并不完善,这样就很容易遭受雷电的风险。在电网工程项目建设过程中出现泥石流风险时,由于电网工程往往建设在偏僻山区,在雨水作用下山区很容易出现泥石流风险,这对电网工程项目的建设有着摧毁性的影响,造成的损失无法估计。

1.2施工技术上的风险因素

电网建设工程项目由于涉及多学科、多专业知识,因此施工技术风险对于电网工程项目的建设有着重要的影响。其主要施工技术中的风险因素有: 电网施工设计图纸不标准风险、电网施工工艺不合理风险等。对于电网建设工程项目设计图纸不标准风险而言,未按照实际施工现场情况设计图纸,常常会出现设计图纸存在缺项、错误的风险、设计图纸变动率增大的风险、施工现场设备安装不易的风险、对电网建设过程中材料选用苛刻的风险等。电网建设工程项目施工工艺不合理风险,不但会影响电网最终质量,还会使工程项目造价上升,其普遍的风险因素有,在对电网地基进行施工时,施工工艺的错误会引发地基坍塌,引发周围在建建筑的倾斜或下陷; 在对电气设备进行安装时,由于安装工艺的错误,导致电气设备损坏; 在工程项目设计过程中缺乏对特殊工艺的明确规定,导致项目施工中无法切实保障工程项目质量等。

1.3电网建设工程项目管理上的风险因素

电网建设工程项目是一个庞大的系统,其施工工艺复杂、多学科知识并存,如果管理上存在漏洞,那么将会给项目带来不可估量的经济损失。其中电网建设工程项目管理上的风险因素主要有: 工程项目管理者的风险因素、承包转让的风险、合约的风险、项目安全质量管理的风险等。工程项目管理者的风险因素,在电网工程项目建设过程中,如果项目管理者自身素质不过硬,那么会给整个工程项目带来巨大风险,例如,管理者缺乏相关经验,片面追求项目工期从而会忽略项目的整体质量,为日后工程项目埋下安全隐患; 管理者没有系统的领导能力,在工程项目施工过程中,不能合理、有效的安排组织施工单位,从而会严重影响到项目进度。承包转让的风险,有些项目承包商为了最大限度地追求经济效益,将已有的承包权转让给其他单位,承包商们依次转让,层层扒皮,可想而知,工程项目最终的质量令人担忧。工程项目合约的风险,由于在项目招标过程中就或多或少的存在不公平地方,承包商为了最后得到项目建设权,就会迫不得已的接受一些不合理要求,例如,承包商在电网建设过程中的各种资金投入、电网最终验收时间等不合理要求,在电网施工中遇到困难时,需要解决时,双方矛盾便会激化,严重影响到电网的顺利进行。项目安全质量管理的风险,由于电网工程项目建设过程极其复杂,其各个工序众多,建设过程中稍有疏忽,便会为眼前乃至日后工程项目埋下安全质量问题。

1.4社会大环境中的风险因素

电网工程项目建设存在的社会风险因素主要有: 施工建设材料丢失的风险、地区居民摩擦的风险、环境保护与经济发展矛盾的风险等。其中,施工建设材料丢失的风险,电网的建设缺不了电线等材料,电线也是相对容易变卖的物资, 在电网建设过程中,物资原料丢失的风险是电网工程项目建设的主要风险。地区居民摩擦的风险,由于电网建设占地广阔,这就涉及占用当地居民土地问题及补助问题,如果在交涉过程中出现了摩擦,那么将会影响整个工程的进行。环境保护与经济发展矛盾的风险,电网的建设避免不了破坏原有的自然景貌,这就出现了经济发展和环境保护矛盾的风险。

2当前项目风险管理问题的解决措施

2.1构建合理的风险管理系统,健全当前预防、应对风险的体制

若想提高电网建设工程项目中的风险管理能力,就必须建立高效的风险管理部门,培养专业的风险管理人才,制定科学合理的风险管理体制。

2.2加强对电网建设承包方的风险管理培训

在电网工程项目建设中,需要对各承包方强化风险管理培训,使项目各承包方时刻防范风险,对项目实施中的各个环节展开风险管理。只有在项目各承包方共同努力下,才能保障电网建设项目风险管理达到预期目标。

2.3总结和分析电网建设工程项目中的风险因素

随着社会科学技术的不断发展,积极运用新技术、新科学丰富风险信息,对各个环节中易发生的风险问题进行及时的总结,运用科学技术对风险因素进行定量分析,如此方能在风险来临时及时化解、处理。

2.4提高对项目风险的监控力度,及时解决风险问题

要加强对风险的监控力度,如此可以实时掌握项目建设的风险因素,明白当前风险管理带来的效果。对于项目监管中出现的风险问题,及时进行处理,如此才能切实做到项目风险管理的要求。

3结论

加强电网建设工程项目风险管理力度,是电网建设的根本保证,也是我国提高国际竞争地位的有效措施。当今电网工程建设的日新月异,必须要建立系统的风险管理模式,培养风险管理的意识。只有如此,才能将电网建设过程中出现的风险影响降到最低。

摘要：电网建设工程是一项极其复杂的工程,由于其覆盖面广、技术含量高等特点,在建设过程中会受到各种因素的影响,会面临不用程度的风险。倘若没有及时预防风险的发生,那么对电网工程项目的建设、管理将会带来严重灾难。文章以电网建设工程项目风险管理为研究对象,对当前电网建设过程中常见的风险因素进行阐述,立足于制定预防风险管理的策略,对当前项目风险管理提出相应的解决措施,以期保障电网建设工程项目风险管理的实施。

浅议电网工程建设合同管理 篇10

电网工程建设周期长、工序多、技术复杂、项目管理相对复杂。在工程项目管理中, 合同定义着项目的工期、质量和投资, 规定着参建各方的权利和义务, 素有“工程宪法”之称, 是工程建设的基础性文件[1]。主要体现在以下三个方面。

1.1 合同是工程项目管理的核心

工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程, 任何一个建设项目的实施, 都是通过签订承包合同来实现的, 通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订, 在合同的约束和规范下, 有关各方协调一致地开展工作, 履行各自的职责。

1.2 合同是承发包双方履行权利和义务的法律基础

电网工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款, 及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工, 向业主提供符合约定质量标准的电网工程产品等。合同中明确约定的各项权利和义务, 是承发包双方的最高行为准则, 是双方履行义务、享有权利的法律基础[2]。

1.3 合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

在电网工程合同的履行过程中, 业主与承包商之间、承包商与分包商之间不可避免地产生各种争执和纠纷, 而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先做出的各种约定和承诺[3]。

2 当前电网工程合同管理存在的问题及成因

2.1 当前电网工程合同管理存在的问题[4,5,6,7,8]

1) 合同管理意识不强。工程施工合同作为承发包双方的法规文件, 必须依法签订和履行。但往往有许多企业的法人及合同主管人员, 在签订工程合同时忽视法律对工程合同的保护和监督作用, 有的业主在施工过程中肆意强行修改合同条款, 订立补充协议, 使施工企业的合法权益得不到保证。2) 重工程建设, 轻合同管理。合同管理在国外被视为承包工程盈亏的关键。而我们相当多的业主方和承包方在施工合同管理中却只重工程建设, 不重视合同管理, 致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同档案不健全、合同管理不到位等问题。3) 合同管理与工程招投标管理脱节。合同管理与工程招投标管理有着密切的内在联系, 它是有效控制工程进度、质量、资金投入的法律性文件。然而在实际工作中, 施工企业招投标中的标书编制及管理体制与工程项目的施工合同管理分属企业内部不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标, 施工合同与建设单位签订后, 此“合同”只是以文件形式转达给项目经理部, 技术交底往往流于形式, 最终使得施工合同管理与招投标管理在实施过程中产生脱节。4) 合同背离招投标文件和投标书内容。有一些业主存在着买方市场优势地位, 或者要求附加条款, 或者将其认为合理的部分工程从合同中划出, 由发包人自己或委托第三方实施, 或者强调施工企业一次包死, 不计风险包干费, 使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离。5) 专业人才缺乏影响电网项目合同管理效果。合同涉及内容多, 专业面广, 合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识, 很多电网项目管理机构中, 没有专业技术人员管理合同, 或者合同管理人员缺少培训, 将合同管理简单地视为一种事务性工作, 一旦发生合同纠纷, 缺少必要的法律援助。

2.2 电网工程合同管理存在问题的成因[9,10]

1) 历史原因。电力行业推行项目法人责任制虽然已经历时十几年, 但由于长期受计划经济体制的约束以及电力行业的特殊性和专业性, 项目有关单位, 无论是业主单位, 还是设计单位、施工单位、监理单位, 甚至是工程的主管单位, 都有着浓厚的“血缘”关系, 对项目的合同进行监督和检查不到位, 带有计划经济的色彩, 不能完全适应市场经济的发展要求, 因而出现管理不足或管理疏漏。2) 认识原因。不少业主单位对合同管理与项目管理的关系认识不足。合同管理是建设工程项目管理的核心, 是一个系统工程, 其顺利开展需要各子系统的共同配合才能成功的管理合同, 是在合同主管部门的统一组织下, 把合同的权利义务按职责分工分解到各职能部门, 再由各部门去履行属于自己职责范围的权利和义务。3) 管理原因。不同地区、不同性质的业主单位的合同管理水平差异较大, 有的业主单位规章制度不健全, 合同管理无章可循, 甚至无法可依;有的业主单位合同管理法律意识淡薄, 有法不依, 执法不严;有的业主单位管理人员业务素质较低, 不依据合同进行, 随意性较大。

3 加强和促进电网工程合同管理的建议

1) 提高合同认识。要通过宣传、培训, 真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具, 是其走向市场经济的道路和桥梁。要依法运用施工合同审查等手段, 在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失。把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则。施工过程中加强项目管理和施工人员法制观念, 真正树立社会主义市场经济所需要的群众法律水准, 从根本上保证施工合同的履行。2) 加强合同管理。a.领导要从思想上给予高度重视, 把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓;b.从制度完善入手, 建立合同实施保证体系, 把合同责任制落实到具体的工程和人员;c.配备专人管理, 对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析;d.健全合同文档管理系统, 除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。3) 加强索赔意识, 开展索赔工作。首先, 要敢于索赔, 打破传统观念的束缚;其次, 要学会索赔, 要认真研究和合理运用合同中的索赔条款, 建立有关索赔的详细档案, 并按合同约定的时间及时向业主和监理工程师报送索赔文件。4) 建立业主履约担保制度。目前在我国还存在合同管理不严, 施工合同中只规定了施工单位的履约保证金的提交金额及方式, 而缺少业主的履约保证金的提交金额及方式, 导致业主不按照合同约定支付工程进度款, 不按照合同约定办理现场签证及竣工结算等违约行为时有发生, 为此加快业主担保制度的建设显得尤为重要。5) 借助信息网络技术, 加强合同的动态控制管理, 提高履约率。由于高新技术手段的不断成熟, 尤其是计算技术的不断发展, 大量的计算、数据统计分析处理变得非常简单, 这就使得管理成本降低, 并使各专业分包、专业技术、技能得到提高, 实现进度、质量、投资最优配置。

在当前电网建设市场竞争逐渐加剧的形势下, 承包商承接到的工程利润已越来越微薄。“财富的一半是合同”, 为了确保工程的利润和企业的生存发展, 我们必须树立起深刻的合同意识, 认真研究合同、认识合同进而管理合同、运用好合同。

摘要：针对合同管理是建设工程项目管理的核心, 是实现工程建设各项控制目标的重要保障, 结合工作体会和认识, 从承包方的角度, 阐述了电网工程合同管理的必要性, 分析了当前电网工程合同管理工作存在的问题及成因, 提出有效合同管理的对策, 以确保工程的利润和企业的生存发展。

关键词：电网工程,合同管理,招投标

参考文献

[1]何佰洲, 刘禹.工程建设合同与合同管理[M].大连:东北财经大学出版社, 2004:3-60, 280-327.

[2]虞华.我国建设工程项目管理合同文本研究[D].南京:东南大学硕士学位论文, 2006:6-25.

[3]朱春红.加强项目合同管理, 降低电力生产成本[J].湖北水力发电, 2006 (4) :81-83.

[4]朱慧蓉, 张伟波.大型电力建设工程合同管理工作的几点体会[J].电力技术经济, 2005, 17 (5) :5-8.

[5]杨浩.对于目前我国工程招投标中存在问题的思考[J].建筑市场与招投标, 2007 (4) :41-43.

[6]国家电网公司基建部.电网工程建设管理基础知识及应用[M].北京:中国电力出版社, 2009:7-49.

[7]刘振亚.电网建设法律风险防范[M].北京:中国电力出版社, 2009:62-125.

[8]高国奎, 申先龙.水利建设工程合同管理中存在的问题及对策[J].海河水利, 2007 (1) :43-44.

[9]张勇利, 徐学庆.合同管理过程中的几个突出问题[J].四川水利发电, 2004, 23 (1) :39-42.

电网建设工程安全管理 篇11

【关键词】全过程；细化管理；电网工程；建设质量

1.概述

电网工程建设是一个系统化工作，涉及范围广泛，包含规划设计、施工安全质量、招投标、造价、物资、财务、验收、审计、资料档案等诸多环节。建设中间直接面向居民生活、农业生产、土地征用、通道赔偿等与区域经济发展密切的环境因素，以及企业自身安全生产、优质服务、经营管理、队伍建设等诸多因素，因此在工程建设中突出问题比较多，要保证电网工程建设质量具有一定的难度。

电网工程建设实行全过程细化管理，从工程规划到竣工验收全过程在细节上进行管控，将所有问题可控、能控、在控；对涉及工程的各种因素进行严格管理，形成一条环环相扣的管理链条，确保电网工程项目建设的规范操作，以达到提高电网工程建设质量的目的。

2.目前电网工程质量存在的问题

2.1电网工程项目规划设计深度不够

首先是对电网进行规划的过程没有足够的认识。特别是对现状进行分析时，认识严重不足，只能对它的统计情况进行分析，无法更深一步调查，数据不准确、专业概念不明确等，致使无法对电网的情况进行准确反映。第二是设计单位技术骨干不足，经验不足，特别是在电网建设项目的投资日益增加的情况下，设计单位追求进度，忽视设计深度与质量，造成可研、初设深度不足，在进行设计评审时也没有深入评审追究审计方案；施工图设计问题较多，参建单位在审查施工图时也是临时抱佛脚，对施工图没能把好关。三是施工单位的技术人员专业技能不强，在施工阶段没有及时发现设计问题，造成工程建设存在质量问题[1]。

2.2电网工程项目策划不合理

电网工程项目建设涉及范围广泛，且建设内容十分复杂，没有深度的策划方案，不能有效地指导工程项目全过程施工。建设策划方案中应涵盖工程项目建设进度、工程质量管理目标、项目建设措施等内容，目前建设策划方案存在以下问题：工程项目策划时工期确定不合理、工程进度计划不够细致、工程质量管控目标和措施与实际脱节，存在重视工程进度忽略建设质量的现象，使电网工程建设质量无法得到保证。另外疏忽工程物资管理，往往出现工程物资遗漏和工程物资无法及时满足工程进度的现象，也一定程度上造成工程项目赶工现象，最终造成质量缺陷的出现。

2.3工程施工质量控制得不到保证

由于电网工程建设中包含了多个建设项目，施工单位普遍出现分包现象，分包不当可能会造成了施工序遗漏、工程的原材料质量与相关标准不符等现象，影响工程质量。建设施工组织管理操作不当，施工单位管理人员、施工人员的水平参差不齐，经验不足，专业性技术人才紧缺现象普遍，管理不到位、工序不合理，质量控制方法不正确，特别随着一些新工艺、新技术的出现，施工人员也没能及时掌握，质量控制无法得到保证。监理单位未能按照实际工作配备相应的专业监理人员，监理人员技术水平、经验不足，也使得工程项目在实施过程中没能好好地对施工质量进行控制。电网工程建设相关负责人没有意识到质量控制的必要性，因此并没有将质量控制贯彻落实到电网工程各项建设施工中，质量控制流于形式化，导致项目施工质量未得到有效控制[2]。

3.实施全过程细化管理，提高工程项目建设质量

3.1加强规划设计质量管理

电网工程建设设计好坏决定项目建设整体质量高低，做到科学规划设计、注重远近结合，合理确定电网发展结构和规模，找准投资方向和投资重点，最大限度减少重复建设及资产闲置；围绕深化应用通用设计等标准化成果、推广应用新技术最新成果、提升工程设计能力和设计水平等重点工作，坚持设计理念创新、方法创新、管理创新、技术创新，贯彻全寿命周期理念，加强方案论证和设计优化；明确设计管理主体、设计主体、评审主体的工作职责，建立评价机制，全面落实设计管理责任；全面推广应用“三通一标”成果，认真落实技术标准和设计深度要求，确保设计深度和质量；加强设计评审管理，采取集中管理、远程评审等措施，提高设计评审工作质量和工作效率；加强基建新技术、新材料、新工艺和科研成果的推广应用，提高工程的技术水平和性能指标。

3.2加强质量策划管理

电网工程建设方案策划是大力开展项目施工建设的重要依据，合理的项目建设策划方案，能够为施工行为提供理论指导，使整个施工操作规范化、有序化。全过程细化工程的策划方案，依据各自的质量管理工作职责，结合项目特点，在开工前完成质量策划文件的编制、审核交底工作，明确质量控制要求、规范质量控制流程，责任到人，措施到位，提高质量策划文件的指导性、针对性、可操作性。

3.3加强全过程质量管理

3.3.1加大质量制度执行力度。对在建工程项目质量管理制度的执行情况进行全面检查，汇总执行过程中存在的问题并分析原因，研究解决问题的措施，提出完善质量制度体系的建议。跟踪分析现行质量管理制度执行情况及应用效果，及时调整、修订现行质量规章制度。

3.3.2加强质量监督指导。加强对工程项目的监督、指导，促进质量制度及工作要求在工程项目中的真正落实，及时发现问题，不断改进项目质量管理工作。对工程开展以来的日常质量管理活动及取得的效果进行回顾总结上报工程指挥部。

3.3.3加强设备质量管控。进一步完善并深化应用物资采购标准，深化通用设备研究成果应用；完善设备集中监造与质量抽检工作机制，明确管理主体和职责，规范工作流程和工作标准；加大到货验收管理力度，完善现场验收手段，明确检测内容及指标标准，建立接收、退货机制，加强设备在现场验收、交接试验、安装、调试过程中的质量控制。

3.3.4强化施工过程管理。按照质量策划相关工作要求，依据各自的质量管理工作职责，结合项目特点，在开工前完成质量策划文件的编制、审核交底工作，明确质量控制要求、规范质量控制流程，责任到人，措施到位，提高质量策划文件的指导性、针对性、可操作性；加强原材料检验、隐蔽工程施工、主设备安装调试等重点环节质量管理；全面检查已发布的标准工艺成果的应用情况；严格控制工序质量；检查评估工期合理性，是否存在因盲目抢工期而影响工程质量，落实工期偏紧项目的工程质量保证措施。

3.3.5加强施工质量管理。加强项目建设过程质量监督指导，及时纠正质量管理缺陷与不足；强化施工过程管理，促进项目质量主体管理责任的落实，规范质量控制行为，确保质量工作要求、工作标准落实到位；深化标准工艺应用，总结推广先进、便捷、高效的施工工艺，保证工艺质量；推行典型施工方法，加强施工技术总结与积累，加大技术交流，提升施工队伍整体施工技术水平；加大质量重点环节管控，提高设备材料进场验收、施工质量检查（检测）能力与效果。

3.3.6加强工程验收管理。检查工程阶段验收、竣工验收工作程序、抽检比例等是否符合规定，对验收工作效果进行评价，分析研究其质量验收结果，对于不同级别验收中重复出现相同质量问题或缺陷的工程，责成责任单位认真从管理上查找原因，提出强化管理的措施。

3.3.7加大质量监理工作力度，规范工程项目监理资源配置，明确监理工作考核要求，认真开展质量监理工作，提高对施工质量的控制能力。

3.3.8加大质量通病防治工作力度。认真落实质量通病防治的管理和技术措施，每年有效治理几项重点整治通病，逐步根治质量通病。

4.总结

对电网工程项目质量的全过程细化管理，就是要抓好工程建设的各个环节，把好每一道工序、每一个质量控制点，从而提升项目建设整体的管理水平，促进工程项目建设的合理化开展，为电网工程项目建设提供质量保证。

参考文献

[1]梁泳.通过精细化管理提升电网工程项目建设质量[J].中国高新技术企业，2012，26（12）94-95.

[2]李海滨.加强项目精细化管理建设企业质量文化[J].石油工业技术监督，2011，27（9）：45-47.

[3]宋文强.工程建设现场精细化管理[J].城市建设理论研究，2012，4.

[4]乐勋.电力工程建设项目精细化管理研究[D].北京：华北电力大学，2012.

作者简介

农村电网建设的安全管理难点突破 篇12

1 农村电网建设安全管理存在的问题

1.1 安全管理能力与建设工程速度不适应

当前, 供电企业电网基建外包工程较多, 时间紧, 任务重, 造成业主项目部、施工项目部等配置的现场安全技术监督人员不足, 往往一人同时承担多个工程项目, 精力不够, 安全管理跨度大, 使部分工程施工现场的安全监督不到位, 施工人员的习惯性违章现象不能及时得到纠正。

1.2 安全生产投入与“大建设”工程要求不适应

在电网建设安全检查中发现, 部分施工队安全装备水平较低, 现场使用的机械设备陈旧, 不重视保养和维修, 存在着变形、破损和故障现象;使用的安全工器具不合格, 如接地线断股、绝缘破损等, 安全带、保护绳、脚扣、验电器、绝缘操作杆和绝缘手套等不合格。某些施工队为了节省成本, 未将不合格的电力施工机具返库维修, 给施工现场造成严重的安全隐患。

1.3 施工人员素质与安全技术要求不适应

电网建设中的“三工” (外包工、临时工、民工) 人员多, 整体素质偏低, 安全意识淡薄, 安全技能缺乏, 操作技术水平低, 现场违反劳动纪律和习惯性违章现象较多。部分施工队不能科学地组织施工作业, 填写的工作票不规范或不正确, 安全措施不完备, 施工现场存在着违章指挥、违章作业现象。施工作业现场的风险不能可靠控制, 仍然是目前电网建设事故发生的主要根源。

2 解决问题的应对措施

2.1 科学组织施工作业

每项电网改造或新建工程均必须严格按设计工作量、工程质量、安全生产、工程进度、人员组织、经济效益、现场容量等要求进行标准化作业。现场安全督察管理必须坚持“23556”模式, 即“两个拒绝”:拒绝违章指挥、拒绝违章作业;抓好“三种人”:工作票签发人、工作许可人、工作负责人;“五不准”:不经许可不准工作, 情况不明不准工作, 不验电、不接地、无人监护不准工作, 不进行“三核对”不准工作, 人员安排不适当、措施不完备、条件不具备不准工作;“五个有”:有安全帽、有工作票、有安全带和保护绳、有监护人、有合格的安全工器具;把好“六道关”:把好施工队安全资质审查关 (施工资质证、安全合格证、营业执照、法人代表资格证、施工简历及人员情况等) , 现场勘察、停电、验电、装设接地线关, 其他安全措施关, 安全监护人关, “两票三制”关, 每个作业现场安全员到位关。

2.2 禁止使用不合格电力施工机具和安全工器具

电力施工机具和安全工器具的质量是电网建设施工现场安全管理的重要组成部分, 必须认真贯彻执行安全规程相关的管理规定。一是在电网建设机械的保养、修理方面舍得投入, 确保机械的完好率;二是在机械安全保护设施规范上舍得投入, 确保施工现场的机械安全装置齐全、可靠, 用电、接地符合安全规程要求;三是在机械操作、管理人员的培训上舍得投入, 提高人员素质;四是建立电力施工机具和安全工器具的技术档案, 搞好状态识别和标识, 定期检验鉴定做好相关记录;五是在安全工器具配置方面舍得投入, 定期检查和试验, 将不合格的安全工器具作报废处理, 及时配置换新。

2.3 强化培训, 提高施工人员整体安全素质

强化施工人员安全素质教育培训, 增强“三工”人员安全意识, 实现“要我安全”向“我要安全, 我会安全”转变。一是项目部在每项工程开工前, 对“三工”人员进行岗前安全知识培训考核, 合格者方可上岗, 以转变作业人员对安全的认识;二是项目部安全管理人员利用工休、雨天时间, 组织“三工”人员, 对他们讲授各工种安全操作规程和注意事项以及防触电、防高空坠落、防机械伤害等实用的安全常识, 提高他们的安全专业素质;三是针对施工现场的违章操作现象, 组织违章人员在现场进行安全批评教育, 分析违章所产生后果的严重性, 以此强化作业人员的安全意识;四是项目部安监员将典型违章人员的行为拍照制成幻灯片或录像片在各施工队巡回播放, 并进行通报批评, 督促全体施工作业人员积极落实安全工作。

2.4 完善电网基建风险机制建设