党代会党的建设

党代会党的建设（精选8篇）

党代会党的建设 篇1

党代会代表热议党的建设

思 想 篇

激发基层党组织战斗力

第一代表团讨论认为，基层党员是发挥党的先进性的排头兵。要采取多种方式，激发基层党员的战斗活力，以提高基层工作效率。

代表们认为，提高基层党员素质、转变基层党员工作作风十分关键，要加大对基层党员干部群众的素质培训，改善基层党员干部的工作和生活环境，有效解决基层党员干部待遇、养老及子女教育等问题，同时在对基层党员的工作安排上考虑有效调整，充分激活基层党员的积极性与工作热情，产生昂扬的战斗活力，以饱满的热情投入到生产建设中。（记者 胡裕梅）

强化党员干部廉洁自律

第三代表团讨论认为，党员干部能否“廉洁自律”、一身正气，是我们党能否取信于民、能否让国家长治久安的关键。每个党员干部都应树立为人民服务的意识，自觉维护党的形象。代表们提出，每个党员干部都应始终牢记“立党为公，执政为民”的要求，“廉洁自律”。应通过采取专题教育、法制教育、警示教育等方式，提醒党员领导干部经常回忆党的教诲，行动上做到“每日三省吾身”，头脑中要经常呈现“要想人不知，除非己莫为”这一警示。代表们建议，应在每年的“两节”期间，有意识、有针对性的开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢党员干部特别是领导干部廉洁从政的思想道德

基础，摒弃腐败在思想领域滋生的温床。（记者 周康斌）

以实绩增强党的凝聚力

第八代表团讨论认为，要高度重视党在群众心目中的形象，用实际的业绩和无微不至的人文关怀增强党组织的凝聚力。

代表们认为，当前农村党员年龄结构老化、文化素质不高，基层干部待遇偏低、后顾之忧没有得到解决，农村基础设施薄弱，各种保障机制尚未形成和完善，解决行路难、吃水难、上学难、就医难、致富难等方面的任务都十分艰巨，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力事关新农村建设的成败。

代表们建议，进一步加大力度落实党的“关怀制度”，加强党的诚信建设，增强党员的光荣感、责任感和归属感，树立基层农村党员干部在群众心目中的良好形象，吸引广大群众参与到新农村建设和全民创业的滚滚洪流中来，以新的更大的业绩吸引更多的有识之士加入党组织。（记者 雷成忠）

提升党员思想认识

第十六代表团讨论认为，基层党员所缺的，不是展现先进性的舞台，而是追求先进性的动力。在基层，加强和改进党的建设首先要解决的是党员的思想认识问题。

“思想的高度决定行为的高度，认识的深度影响追求的力度。”代表们认为，基层党员身在群众之中，对人民群众的疾苦冷暖感同身受，发觉得早，体会得深，在“知民心、察民情”等方面具有得天独厚的优势；基层党员的先锋模范作用，身边的群众看得见、摸得着，在团结群众、教育群众方面具有不可替代的作用；基层党员与人民群众朝夕相处，容易产生思想感情上的共鸣，便于实现与群众的“零距离”。要正确引导基层党员，学习和践行“三个代表”重要思想，认真做好本职工作，让党员的作用在平凡中实现不平凡。（见习记者 邓

青春）

机 制 篇

完善用人管人制度

第二代表团讨论认为，要完善用人管人制度，提高干部队伍素质，保障经济社会“又好又快”发展。

代表们认为，事业兴衰，首先在择人，在于有个好的机制去调动人的能动性，只有努力创造“公开、平等、竞争、择优”的选人用人环境，形成能者上、平者让、劣者下，优胜劣汰的激励竞争机制，进一步完善合理的用人管人制度，做到“用制度管人，用机制激发人，用环境留人”。通过对党政机关事业单位人员推行轮岗交流，搞活干部选拔、任用的机制制度，来提高整个干部队伍素质。（记者 李江凌）

解决基层组织老龄化问题

第五代表团讨论认为，要搞好新农村建设，需要强有力的组织保障，需要一批能起模范带头作用、能带领群众致富的基层干部队伍，这就需要解决干部队伍的老龄化问题。

当前，基层组织干部队伍老龄化问题严峻，基层党员的年龄结构、文化结构不尽合理，留守在家的又多是老弱病残，一批有知识、有致富头脑的年轻人大部分在外发展，党员发展对象缺乏，党员老龄化一直得不到解决。在以后的党建工作中，加大在外出人员集中的地方建立党支部的力度，由本地和外地共同考察，吸收一批优秀青年入党，再进一步培养，为逐步解决党员平均年龄长期不能下降和基层党组织缺乏战斗力作好准备。（记者 谢素洁）加大人才培养和交流

第十三代表团讨论认为，我县应注重农村专业技术人才的培养和公务员的交流使用，推

动县域经济的发展。

代表们认为，当前我县掀起社会主义新农村建设的热潮，但是农村专业技术人才的缺乏，制约了这项工作的开展。相关部门要建立人才培养机制，加快新农村建设的步伐。同时，要建立公务员交流机制，各部门一般公务员可按一定比例确定交流人员，不断提高公务员的综合能力，促进我县用人机制步入良性轨道。（记者 余鸿）

措 施 篇

加强党的事务公开程度

第六代表团讨论认为，要维护党在人民群众心目中的形象，关乎人民群众切身利益的各项党的事务一定要公开化、透明化。

代表们认为，各项事务公开化，我县已经搞了很多年，但事实上，在公开的项目、深度等方面还远远不够。由于老百姓不清楚情况，受传统意识的影响，很容易误解党员干部在进行某些具体事务时暗箱操作，不廉洁，影响党群关系。

“敞开心扉给人看”，共产党员应该具备这样的气度和胸襟。在进行一些具体事务时，党员干部就应该把事务的进展情况、耗费资金情况、人力投入情况等方面，通过一些恰当的形式，向人民群众公示。（记者 高峰）

党员队伍抓“小”不放“老”

第十代表团讨论认为，基层党组织建设，在吸收新鲜血液，改变基层党员队伍的年龄、知识结构的同时，还必须对基层老党员，从思想上进行教育，学习上给予引导，困难上大力帮助，做到抓“小”不放“老”。

代表们认为，主题报告提出“建立健全有效的党员激励和党内关怀制度，努力解决基层

党务工作者、基层党员特别是贫困病残党员的实际困难和问题，进一步增强他们的光荣感和对党的归属感”，切中当前基层党组织的要害，要切实调动基层党员的积极性，增强基层党组织凝聚力和战斗力，采取送培、外派、上派、下派、轮岗等形式和渠道，提供更多的实践机会，增强工作才干；应不断提高组织待遇，探索养老机制，解决基层党员和干部的后顾之忧，让党员深切感受到跟随组织有温暖、有前途，真心实意地带着对党的感情去为党奉献，为人民工作。（记者 彭瑜）

培养新型农村妇女干部

第十二代表团讨论认为，广大农村妇女是建设社会主义新农村不可或缺的生力军，要实现农村经济持续发展，必须多渠道培养新型农村妇女干部，增强她们带领广大群众增收致富的本领,推动农村基层妇女组织健康发展。

代表认为，农村妇女干部在调解村民纠纷、和谐邻里关系、做农村思想工作等方面具有不可替代的优势，但部分当选的女干部政策水平不高、法制观念不强，跟不上当前农村深化改革的发展形势，缺乏带领农民致富、驾驭市场经济的能力，处理农村复杂问题时常常束手无策。

代表建议，建设社会主义新农村，必须加大培养提拔优秀妇女干部的力度。各级党组织通过开展“双学双比”等活动，在农村妇女中广泛开展文化知识、劳动技能、法律知识等方面的教育培训，发展优秀的妇女为党员，为妇女干部压担子，加强优秀农村妇女后备干部的培养锻炼工作。（记者 周康斌）

党代会党的建设 篇2

关键词：党代会常任制,党代表任期制,高校民主建设

民主是我党的生命线。十六大决定:“要不断扩大在市、县进行党代表大会常任制的试点。”党得十七大也指出:“要不断完善党员代表大会制度, 切实实行党员代表大会代表任期制度, 要选出一些县 (市、区) 进行试行党代表大会常任制。”十八大进一步明确指出:“落实和完善党代会代表任期制度, 试行乡镇党代会年会制度, 不断深化县 (市、区) 党代会常任制试点。”高校是一个知识分子聚集的教学科研组织, 具有党员层次高、民主意识较强等特征, 这在客观上为党代会代表任期制的推行提供了不同于其他组织的优势, 也为党代会代表任期制的推行提供了一块新的“试验田”。

一、党代会常任制和党代表任期制具有促进高校民主建设的重要意义。

党员代表大会常任制和党代会代表任期制从概念上理解既有联系又有区分。党员代表大会常任制是指在一届任期内每年召开一次, 在闭会期间, 作为活动主体为党代会组织载体履行相应机构连续行使职权、发挥职能作用的一种制度。代表任期制, 是指在党代会代表由选举产生后的任期与党代会一致, 在任期内始终具有代表资格、用代表权利、尽代表职责的一种制度。高校实行党代会常任制和代表任期制, 对于不断完善和加强高等院校党代会制度、大力推进党内民主建设有着十分重要的意义。一是发挥决策职能, 提升学校党委决策的科学化水平。在建立健全决策议事规则的同时, 提高并不断完善在高等院校党委领导下的校长负责制体制, 不断加强现代大学制度建设, 为高校党的建设和教育事业发展提供坚强的政治保证。二是扩大党内民主, 推进高校党建工作的民主化。通过党内重大问题向代表通报、重大问题经代表审议, 保障党代表和广大党员知情权、参与权, 保障党员的民主权利, 推进党内民主化管理进程。三是增强责任意识, 发挥高校党员代表的作用。通过高校党员代表的联系, 把学校的重要工作及时向广大党员进行传达通报, 有利于明确代表的职责权利与义务, 进一步加强代表的党性观念。

二、高校实行党代会常任制和党代表任期制应关注的问题。

从长远看, 高校实施党代会常任制和党代表任期制, 是加强和改善高校党的建设、促进高校各项事业健康发展的必然要求。但是, 从目前一些已经实施党代会常任制和代表任期制的实际效果来看, 还应关注一些问题。

(一) 党代会代表的代表性和素质。代表的分布具有广泛性, 才能使党内不同的利益和意见都能够体现;代表具有较高的素质, 才能更好地履行代表职责。高校是一个高级知识分子聚集的地方, 但是一些高校中, 教学科研一线代表比重不足;教职工代表比重较大, 学生代表比重不足。

(二) 党代会代表的权力。在任期制的条件下, 高校党代表权力的主要体现在实践层面, 而不是规范层面。一些试点单位规定党代表享有以下权力:党代会上有选举权、被选举权和表决权;对党委工作进行民主评议和监督;对学校和学校党的工作提出建议, 等等。实际上, 代表能够行使的权利与其规定还有一定差距。

(三) 党员代表大会代表的作用。代表们不仅要在党代会上发挥其作用, 还要在闭会期间持续地发挥其具体作用。但是, 由于代表分布的广泛性, 代表实际可行使的职权及代表的综合素质存在的不足影响了某些高校党员代表作用的充分发挥。

常任制和任期制试点工作是党内民主建设的伟大探索与尝试。这项试点工作之所以产生某些问题, 原因如下:一是对党代会常任制度缺乏统一的思想认识。一些高校没有充分意识到广大党员的积极性、主动性和首创精神是推进党代会常任制和代表任期制的强大动力, 没有将其提升到推进党内民主、增强党的先进性的高度。二是代表选举的方式没有与时俱进。某些高校对党代表产生的方式没有明确规定, 在常任制条件下仍沿用非常任制时的做法, 代表候选人只在所在选区酝酿提名, 在一定程度上影响了代表的分布和综合素质。三是由于缺乏完备的理论作指导, 部分试点高校未能建立科学合理的权力构架。所以需要进一步研究在常任制条件下, 党员代表大会、全委会、常委会之间的关系, 以真正实现党员代表的“常任”。

三、加强和完善常任制和任期制的具体措施。

结合目前部分试点单位存在的一些问题, 高校务必认真对待, 以实事求是的态度思考问题、解决问题, 提高决策水平, 加强民主监督, 激发办学活力。

(一) 党员代表大会常任制的理论核心在于促进党内民主。高校试行党代会常任制和党代表任期制的时间比较晚, 这就使得某些党员、群众在思想上认识不足, 影响了党代会常任制和党代表任期制的大力推进。因此高校要大力开展宣传教育活动, 不断加强理论知识教育, 高校应该将党代会常任制和代表任期制作为方便高校管理的一种措施;要从制定大学章程的角度进行规定, 使常任制的改革获得有效保障, 既保障党代会的权威地位, 又使得人们加深对党代会的认识。

(二) 《党章》是我党最权威的制度, 党代会常任制的规定均是以此为依据制定的。为适应形势发展的需要, 高校要注意把加强党代会常任制和代表任期制的制度建设和其他制度建设紧密结合, 重点在广度和深度上进行拓展, 建立健全党内民主的规章制度体系, 构建咨情公开制、提案参议制、评议推荐制、承诺问询制等工作制度, 形成一套符合实际的制度体系, 进一步健全党员民主权利的保障机制, 逐步实现党内民主建设的规范化与制度化。

(三) 现行的党代会非常任制条件下, 在党代会闭会期间, 常委会代行党内最高权力。为了更好地运行, 高校必须从以下方面着手。一是要认真理清高校常委会、全委会、党代会三者之间的关系。一般来说, 党代会的职能是对本校重大事情作出决定;而常委会相当于是党代会在闭会工作期间的工作机构, 主要职责是按照会议决定执行工作;全委会发挥着上传下达的沟通协调作用。二是要实现党代会部分权力的转移。常委会作为党代会闭会期间的常规机构, 只享有执行党代会决议的权力, 可以将党代会的部分决策权转移, 这样既可以精简高校的组织机构、人员编制, 又可以进一步加强相关部门职责的合理化与规范化。

参考文献

[1]杜志淳.高校党代会代表任期制研究[M].上海人民出版社, 2010.

[2]孙应帅.中国共产党党内民主理论研究[M].合肥工业大学出版社, 2007.

[3]郜工农, 齐卫平.试论党代会常任制的推广条件——上海金山、浙江椒江、四川雅安专题调研的思考[J].科学社会主义, 2008 (1) .

[4]杨爱民.党内民主建设的新探索——西安工程大学试行党代会常任制的实践与思考[J].理论导刊, 2007 (7) .

党代会党的建设 篇3

关键词：党代会精神；推动；城市发展

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）05-369-01

我国目前处于发展中的国家，这就要求我国的发展需要根据党的指导进行建设，因此贯彻落实党代会的精神，有利于加强党的建设，巩固群众基础，进而使各阶层的党员能够在激烈的市场竞争中带领所在的城市快速发展，并在其中占据一席之地，遵照党代会议中的精神进行城市发展的领导，有利于加强城市的快速发展。

一、对思想的解放寻求突破

对党代会精神的学习和贯彻不能直视停留于表面，而是要从本质出发，譬如思想，对思想的解放有利于将党代会的精神真正实现贯彻落实，从而推动城市的建设发展，其中思想的解放主要表现在以下几个方面：

1、对加快城市发展的意识进行增强。目前许多地区的经济相对于该城市的中心部位来说较为靠后，并且存在一个城市内各区的发展参差不齐的问题，对于这类现象，首先需要当地的党员干部对其给予重视，并树立危机意识，对该地区的经济实际情况有着清醒的认识，有利于为提高经济发展而树立加快城市发展的意识。

2、对于能帮助城市发展的机遇进行牢牢把握。目前国家为解决各城市之间发展差距较大的问题，纷纷出台了相关的治理措施，要求相关地方政府能紧抓这一机遇，将相关文献中关于贫困地区或少数名族的扶植政策做到落到实处，带动该地区的经济发展。

3、对城市的开阔创新意识进行增强。城市的发展离不开先进的科技和理念，这就要求该地区的各阶层党员干部能够树立开阔创新的意识，对传统思想中阻碍城市发展的部分进行替换，打破常规的模式，进行独立创新，并以开阔创新的精神带领城市的发展。

4、党员树立争先的意识。对于城市的中心城区建设，需要各阶层党员树立争先的意识，并将其意识带入到城市的建设中，做到结合当地的实际发展情况进行优先发展策划、优先实施技术等，实现在激烈的竞争中占据有利的先机，有利于推动城市建设中各项工作的顺利开展。

5、加强党员的责任感。对于城市建设过程中会遇到的各种问题，需要各阶层党员明确自身的责任，对于自己所扮演角色承担的任务要勇于承担。在带领城市发展的过程中，对于有利于城市发展和人民利益的事进行积极处理，对于自身所犯的失误决策勇于承担，不推卸责任回避问题，做到在城市建设中随时都能挺身而出，使自身成为推动城市建设的有效动力。

6、加强党员的为人民服务的意识。党建工作最直接的受益者就是人民群众，因此需要全体党员加强为人民服务意识的建设，并能做到从各方面都尊重群众，为群众牟取利益，有利于加强群众基础建设，从而使城市建设能够得到广大人民群众的支持和帮助。

二、加速对中心城市的建设

以第四代党代会的精神为例，该会议指出“一同三花两转变”的政策，目的在于使城市能在传承中得以发展，在创新中得以进步，其中需要以加速城市中心建设为主要前提，对城市中心的建设主要体现在以下几个方面：

1、将具有特色的工业集群作为城市发展的重点。主要是将党代会中提到的关于“把发展工业作为经济工作的首要位置”进行贯彻落实，将传统的工业化道路进行改善，以新型的工业化道路当做城市发展的首要目标，使工业经济实现规划化、高质量化和高效益化，从而带动城市经济的发展，为城市的快速发展提供动力。

2、将城镇的完整体系构建作为城市的重点。即将党代会中关于“坚持把推进城镇化、打造城镇集群作为城乡区域协调发展的中心环节”进行贯彻落实。在实际的建设过程中将加快城镇建设作为城市建设的基本前提，有利于凸显地方特色。在进行地方城乡区域建设时可以对该区域内的交通设施作为依托，以促进城镇体系构建的完整性，进而提高其竞争力。

3、将当地的特色效益作为城市农业发展的重点。实现打造农业现代化，有利于落实会议中“加快推进农业现代化”的政策。将当地的特色农业进行合理的发展，有利于为当地的农民找到一条独属于该地区的致富道路。要求以现代化的思想和现代化的农业管理为基本前提，进行农村农业综合项目的开发，有利于为当地特色农业的发展提供保障。现代化农业的发展要求以市场的发展为基本导向，以科技的应用作为建设的手段，因地制宜进行农业生产。

4、将民营经济的发展作为城市发展的重点。对于党代会中提到的关于“推动民营经济大发展”的策略，需要将相关地区的民营经济作为城市建设中的进行改革和调整经济机制结构的重点，需要认清抓发展就是民营经济的的基本发展观念，相关政府部门也应对民营经济的的、扶持力度进行加强，将相关策略中提到的要求进行全方位的落实[1]。

三、对党代会中提出党员规范进行全方位的落实

在促进城市建设的过程中对离不开各级党员干部的指导工作，因此对于党员也提出了相关的要求，首先需要对自身的能力进行提高，这样才能成为推进城市建设的有效支柱，其中对于城市建设过程中的若干问题进行实际的处理措施的落实，再次是需要在群众中实现凝聚人心，最后是在党建的工作中做到考核和监督机制的落实，有利于防止党员中出现不利于其健康发展的因素存在[2]。

结语：城市的建设离不开党的正确领导，在对党代会议精神落实的同时，要求各阶层的党员干部能够树立全心全意为人民服务的理念，并认真进行贯彻落实，有利于为城市建设打下牢固的群众基础，将党代会精神和人们群众的基础相结合进行城市建设，有利于实现加速城市发展。

参考文献：

[1]杨宏伟.贯彻落实党代会精神加速渝东南中心城市建设[J].新重庆，2012，08（15）：29-32.

党代会党的建设 篇4

学习心 得

中国共产党第十七次代表大会10月15日在北京开幕。“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”思重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的主题思想和胡锦涛同志的报告精神给我们每一个党员和群众深深的启示。

10月16日至18日，柞水县召开了第十七次党代会，县委书记刘荣贤代表中国共产党柞水县第十六届委员会向大会作了工作报告。传达好、贯彻好、落实好县委十七次党代会精神，对于推进柞水跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的板块，具有十分重要的意义。

10月19日，为响应中共柞水县第十七次党代会的号召，丰北河镇全体领导干部在三楼会议室集体学习了中共第十七次全国代表大会报告暨柞水县第十七次党代会报告。报告求真务实，思路清晰，目标明确，鼓舞人心。

通过学习讨论，我深受教育，深受鼓舞。对我们党和国家的前途，对实现中华民族的伟大复兴更加充满信心。党的十七大是在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。胡锦涛同志所作的重要报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，对改革开放的宝贵经验作了新概括，对中国特色社会主

义理论和科学发展观的内涵作了新诠释，开拓了马克思主义中国化的新境界，作出了全面建设小康社会的新部署，提出了全面推进党的建设新的伟大工程的新要求。

通过学习，使我深刻认识到，党的十七大报告是以发展小康社会为报告的重要主题。它既是一个崭新的概念，更是一种理论。作为青年人，我们要努力把握报告内涵，深刻领会报告的精神实质，结合实际，用十七大报告精神指导我们的本职工作。在今后的工作中，我们要不断锻炼自己，完善自己，不断钻研业务知识，培养良好的学习方法和正确的工作方法，重视自身基础素质和创新精神的提高，有意识的培养自己的研究能力、探索精神和创新能力。以青年人的满腔热情，为我省的科技情报事业贡献力量。作为一名共产党员，我更要树立正确的世界观、人生观、价值观，明确今后的努力方向，树立正确的发展目标，增强工作的自觉性和主动性，用十七大报告精神与本职工作紧密结合起来，深入研究涉及本职工作的具体问题，破解发展难题，解决实际问题，集中精神，踏实肯干，在青年人的工作领域中开辟一个新的篇章。

县十六次党代会以来的五年，是柞水经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们积极应对宏观经济形势的发展变化，努力克服前进道路上遇到的艰难险阻，奋力推进经济社会发展，突出解决民生问题，着力维护社会稳定，全面加强党的建设，圆满完成了县十六次党代会确定的各项任务，在推进率先突破发展、建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块的征程上迈出了坚实的步伐，谱写了柞水发

展的精彩篇章。

五年来，充分发挥党的领导核心作用，积极探索党建统领发展全局、加快富民强县步伐、促进社会和谐稳定的新途径，着力提高各级党组织的执政能力和广大党员干部的执行力，为经济社会发展提供了坚强有力的政治保证和组织保障。坚持以改革创新精神推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，创造性地开展了“三融入三提升”党建主题活动和先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优及村级党组织“升级晋档、科学发展”等活动，探索推行了“五荐五公开”干部选拔制度、“一册两聚四会”基层民主政治制度、月通报季讲评年总评绩效考核制度及村民监督委员会、乡镇公务接待“廉政灶”等制度，一些富有时代先进性、体现柞水特色的党建工作经验得到中省市的肯定和推广。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，有效发挥各方面的作用，凝聚了强大的发展合力，全县上下形成了共谋发展、团结奋进、政通人和、百业兴旺的良好局面。

五年来，始终坚持以思路引领发展，正确处理继承与创新的关系，准确把握柞水发展的阶段性特征，超前谋划、科学运筹，逐步探索形成了一套目标明确、重点突出、符合县情的思路体系，使柞水经济社会迈入了又好又快的发展轨道。县十六次党代会以来，我们不断深化县情认识，在保持工作连续性的基础上，根据不断变化的新形势，适时丰富完善经济社会发展的基本思路、目标定位和战略举措，确立了生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县的发展战略，提炼了“一二三四”的发展思路，明确了“推进率先突破发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块”的奋斗目标，走出了一条符合实际、特色鲜明、普遍认同的发展之路，创造了有目共睹、令人振奋的辉煌业绩，经济增速连年位居全市第一，工业经济总量跃升全市之首，财政收入位居全市第三，综合考核在全市名列前茅，在全省县域经济综合考核中由2006年第61位前移到2010年第41位，先后两次荣获争先进位奖。预计到今年底，全县生产总值将达到35.8亿元，是2006年的2.5倍；财政总收入将达到3.4亿元，是2006年的4.3倍；城乡居民收入将达到17400元和4350元，分别比2006年增加9787元和2844元，主要经济指标均可实现翻番目标，县域经济综合实力将跃上一个新台阶。

五年来，坚定不移地推进产业兴县战略，毫不动摇地发展壮大三大主导产业，加快建设“一区三基地”，矿产冶金、生态旅游、现代医药产业已经成为富民强县的主导力量和重要支撑。科学应对金融危机的影响和冲击，大力发展产业集群，规划建设了小岭循环工业区，扶持壮大了大西沟矿业公司、金正公司、博隆公司等一批龙头企业，建成了2个90万吨菱铁采选、120万吨球团加工、60万吨铜铁采选等一批重大产业项目，矿产冶金由粗放经营、分散开发进入集约化、园区化发展的新阶段，矿产经济已占据县域经济的“半壁江山”；抢抓西柞高速公路开通的重大机遇，提出了建设西安第二生活区的战略构想，规划了“三廊六区九点”的空间布局，建设了承载旅游产业的营盘生态旅游产业园，建成了牛背梁国家森林公园、锦苑盘谷山庄等一批景区景点和配套设

施，改变了柞水旅游以溶洞为主的单一结构，旅游产业步入转型升级的新阶段，先后荣获中国经典山水文化旅游名县、中国最佳魅力旅游名县、中华最佳绿色生态旅游目的地、老百姓心目中陕西及毗邻地区十大最具吸引力旅游县等荣誉；以盘龙生态产业园为载体，狠抓中药生产、加工、流通、科研四大体系建设，发展扩大了药源基地，引入中国500强企业吉利集团盘活了欧珂公司，适时启动盘龙公司上市的前期工作，龙头企业对产业发展的拉动作用不断增强，现代医药发展前景日益向好。目前，三大园区承载三大产业、三大产业支撑县域经济的发展格局已经形成。

通过学习，使我们更加认清形势，明确任务，强化责任，狠抓落实。只要我们沉下心来，集中精力，全民动员，上下同欲，全面推进各项工作有序、快速、健康发展，我们建成经济强县的宏伟目标一定指日可待，一定能够让我们所描绘的蓝图变成江山如画的现实。

党代会党的建设 篇5

知识竞赛活动的情况汇报

开展“贯彻党代会精神，推进桥头堡建设”宣传学习活动，对***各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。根据昆明总段关于开展“贯彻党代会精神 推进桥头堡建设”知识竞赛活动的精神，***提高认识，积极参与，把参加知识竞赛的过程作为宣传学习党代会精神、推进桥头堡建设的过程，营造了浓厚的学习氛围，精心组织，认真安排，确保此次活动圆满的完成，现将我段开展“贯彻党代会精神，推进桥头堡建设”知识竞赛活动情况汇报如下：

一、领导重视，组织有序，认真落实活动精神

***领导高度重视，认真落实文件精神，加强对此次知识竞赛的组织领导，将竞赛活动与当前工作相结合，对竞赛活动进行安排，办公室负责具体的组织工作，印发竞赛通知，制定方案，周密组织实施，切实将开展知识竞赛的精神落实到实处，确保***党员干部职工参加竞赛，接受教育。

***决心以此次知识竞赛为契机，在全段范围内宣传省第九次党代会精神，普及广大干部职工对桥头堡建设的基本知识，动员激励全段干部职工推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

二、开展多种形式的学习宣传活动，提高对党代会精神、1

桥头堡建设内容的认识性

认真贯彻省第九次党代会精神，推进桥头堡建设，对促进云南经济社会又好又快发展及公路管养事业和谐发展、跨越发展具有重大意义。***高度重视，开展多种形式的学习宣传活动，提高对党代会精神、桥头堡建设内容的认识性。

1、领导干部带头学。利用党组民主生活会和中心组学习的机会，并结合***发展实际及公路管养事业发展前景，及时组织领导干部专题学习了《科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗》、《大跨越〃新云南——建设中国面向西南开放重要桥头堡读本》等相关书籍，加深领导干部对加快云南桥头堡建设重要性的理解，把学习动力化为积极争闯干事业的动力，推动***公路养护事业新发展。

2、组织干部职工深入学。除领导干部学习外，积极组织干部职工认真学习党代会报告和桥头堡建设读本，掌握党代会精神和桥头堡建设基本知识。认真引导干部职工从区域发展高度、单位发展角度出发，深入地了解云南桥头堡建设的推进情况及省第九次党代会精神，以桥头堡建设的实际成效为安宁公路养护事业又快又好的发展作出贡献。

三、积极开展竞赛活动，做好知识竞赛工作

办公室印发了干部选拔任用工作法规知识竞赛试卷及答题卡，分发到下属单位，组织干部职工参加答题。广大干部职工都积极参与活动，紧紧围绕桥头堡建设知识的内容，结合自

己对桥头堡建设重要意义的认识认识理解实事求是的完成试题。答题完毕后段机关负责收回答题卡，注明单位及参赛人数，统一交上级。

党代会党的建设 篇6

而努力奋斗

中国共产党陕西省第十二次代表大会上的报告

现在，我代表中国共产党陕西省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十二次代表大会，是在全省改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈解放思想，坚定不移改革开放，继续推动科学发展，不断富裕三秦百姓，为全面建设西部强省而努力奋斗。

一、攻坚克难团结进取，成就辉煌令人振奋

省第十一次党代会以来的五年，是陕西发展史上很不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，认认真真抓党建，成功抵御国际金融危机严重冲击和特大地震、暴雨洪涝等自然灾害，顺利完成省第十一次党代会确定的目标任务，阔步跨入西部强省行列，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济实力大幅提升。过去五年最显著的成就是经济平稳快速发展。全省生产总值年均增长14.9%、去年达到12391亿元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，财政总收入年均增长29.9%、达到2579亿元。现代农业加快发展，粮食连年丰收，水果产量全国第一。新型工业化迈出坚实步伐，能源化工、装备制造等优势产业迅猛增长，航空航天、节能环保等新兴产业蓬勃发展，纺织、食品等传统产业加速升级，金融、旅游、物流等服务业快速成长。基础保障条件明显改善，高速公路通车里程西部第一，郑西客运专线、西安地铁2号线、西安咸阳国际机场3号航站楼等项目投入运营，渭河整治、引汉济渭等工程取得重大进展。关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展格局基本形成，西咸新区开发和各类园区建设亮点纷呈，县域工业化和城镇化扎实推进，市县综合实力显著增强。节能减排任务如期完成，生态建设和环境保护成效明显，全省山水林更加秀美、天地人更加和谐。

改革开放不断深化。过去五年最鲜明的特点是体制机制创新。国有企业改革取得重大突破，政策性破产顺利完成，国有经济活力明显增强，形成了一批竞争力强的企业集团。社会主义市场经济体系更加健全，混合所有制经济快速发展，非公有制经济占到半壁江山。13家企业上市，融资478亿元。政府职能加快转变，财税金融、科教文化等领域改革力度加大，医药卫生体制改革走在全国前列，集体林权制度改革提前完成。投资环境不断优化，进出口总额、实际利用外资均翻了一番多，新增29家世界500强企业来陕投资。企业“走出去”步伐加快，西安世园会成功举办，西洽会、农高会、欧亚经济论坛影响扩大，绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象进一步提升。

人民生活显著改善。过去五年最明显的变化是群众生活水平不断提高。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入从9268元增加到18245元，农民人均纯收入从2260元增加到5028元，年均分别实际增长10%和11.2%。居民家庭财产普遍增多、银行储蓄大幅增 加，消费结构不断优化，衣食住行用水平进一步提高。累计民生投入7347亿元，新建改建农村公路9万公里，解决1337.3万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房15.92万套。农村已婚育龄妇女和65岁以上老人享受免费体检，农村孕产妇享受免费住院分娩，70岁以上老人享受生活保健补贴，蛋奶工程惠及全省农村寄宿中小学生。就业规模日益扩大，全民创业、家庭创业、自主创业热情高涨。最低工资、城乡低保、企业退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖，优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。地震灾区恢复重建任务全面完成，避灾扶贫生态移民搬迁取得阶段性进展，344万人实现脱贫，贫困人口基本生活得到保障。

民主法制全面加强。过去五年最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业。人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、城乡基层群众自治等制度进一步落实，公民有序政治参与的形式更加灵活多样。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。法治陕西建设步伐加快，地方立法成果丰硕，执法司法水平不断提高，社会主义法治理念深入人心，社会公平正义有效保障。国防后备力量建设和双拥共建取得新进步。

文化建设成效明显。过去五年最直接的表现是文化发展活力大大增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神不断弘扬，公民道德素质和社会文明程度明显提升，陕西人精神风貌更加昂扬向上。公益性文化单位管理机制更加完善，经营性文化单位转企改制全面完成，文化产业快速壮大，精品力作不断涌现，群众精神文化生活更加丰富多彩。

社会事业全面进步。过去五年最集中的体现是公共服务水平明显提升。城乡免费义务教育积极实施，高等教育和职业教育质量普遍提高。城乡卫生服务网络更加健全，基本药物制度、基层医疗卫生机构、公立医院等改革日益深化，群众看病难、看病贵问题有效缓解。全民健身和竞技体育取得新成绩。利益共建共享机制逐步推广，流动人口、留守儿童等特殊群体得到更多关爱，社会管理服务和创新进一步加强，平安陕西建设深入开展，人民群众安全感不断增强。

党的建设扎实推进。过去五年最突出的标志是各级党组织推动科学发展的能力和水平显著提高。深入学习实践科学发展观活动成效明显，学习型党组织建设进一步深化。市县乡换届圆满完成，领导班子综合研判有序推进，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。年度目标责任考核富有成效，全省上下扭住目标、崇尚实干、竞相发展的氛围更加浓厚。为民服务、创先争优活动扎实开展，农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园长效机制初步建立，机关、企业、高校等党的建设进一步加强，人才工作和老干部工作成绩显著，党内激励关怀帮扶机制不断完善，涌现出郭孝义、杨宗兴、侯伯宇等先进典型。惩防体系建设和反腐倡廉工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足，突出表现为：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强，区域城乡发展不够协调；体制机制不相适应，市场主体不足不优，开放水平有待提高；基础设施相对薄弱，能耗水平依然偏高，资源环境约束日益突出；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低、贫困面还比较大；人民内部矛盾多样多发，创新社会管理服务任务繁重；一些基层党 组织作用发挥不够，有的党员干部作风不正、党的意识和宗旨意识不强，反腐败斗争形势依然严峻。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去五年，我们深深地体会到，实现陕西又好又快发展，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。一是坚持党的思想路线。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走符合陕西实际的发展路子。二是坚持科学发展。始终扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，抓住机遇发展陕西，在促发展中转方式，在强实力中提质量，夯实兴陕富民的强大物质基础。三是坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为了人、依靠人、发展人、富裕人，让全省人民共建共享改革发展成果。四是坚持改革创新。始终坚持社会主义市场经济改革方向，用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，进一步解放和发展社会生产力。五是坚持统筹兼顾。始终总揽全局、统筹规划，既着力推进牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题，又注重促进各方面利益和谐，调动全社会的积极性和创造性。六是坚持加强党的建设。始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，大力弘扬延安精神，密切与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是陕西发展征程上继往开来、锐意进取、团结拼搏、阔步前进的五年，是陕西历史上经济增长快、发展质量好、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年，是陕西人民市场经济观念、民主法治意识、现代文明素质、创业创新活力不断提高的五年，是陕西各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强的五年。五年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委接续奋斗、不断积累和老同志关心支持的结果，是全省党员干部群众和社会各个方面齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表中共第十一届陕西省委，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国爱陕人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

二、科学绘制发展蓝图，全面建设西部强省

陕西发展已经站在新的起点、走在上升通道，阔步迈入中等发达省份、全面建设西部强省其势已成、其时已至。我们一定要保持清醒头脑，准确把握发展方位，适应形势任务新变化，顺应人民群众新期待，顺势而为、乘势而上，励精图治、奋发有为，不断把陕西改革开放和现代化建设事业推向前进。

当今之陕西，用科学发展观的要求来审视，呈现一系列新的阶段性特征。主要是：经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制不断完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大；社会主义民主政治不断发展，但民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化不断繁荣，但同人民群众对精神文化的旺盛需求仍有较大差距；社 会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾；对外开放日益扩大，但可以预见和难以预见的风险仍然较多。这些重要特征，既是社会主义初级阶段基本国情在陕西的具体表现，也是我们推进改革、谋划发展的根本依据。

综观大势，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构深入调整，全球经济治理机制加速变革，科技创新和产业转型孕育新的突破，国际市场能源需求持续旺盛，为我们用好两种资源、集聚发展要素提供了良好环境。国家深入推进西部大开发，实施科教兴国、人才强国等战略，加快文化大发展大繁荣，支持关中—天水经济区建设、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆经济区发展，启动新一轮扶贫开发规划，积极扩大内需特别是消费需求，鼓励产业梯度转移，加快发展实体经济，为我们发挥比较优势、释放发展潜能创造了难得机遇。全省经济内生动力不断增强，干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，干事业、兴产业、创家业成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿，为我们推动科学发展、加快富民强省奠定了坚实基础。

今后五年，我们的奋斗目标是全面建设西部强省。这个目标承前启后、催人奋进，接续省第十一次党代会提出的建设西部强省，衔接省“十二五”规划确定的中等发达省份，是陕西全面建设小康社会的现实路径。全面建设西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美，这五个方面体现科学发展观的根本要求，涵盖经济社会发展各个领域，相辅相成、互为依托，共同构成有机整体。

——经济强，就是全省生产总值比2011年翻一番，人均超过全国平均水平。投资、消费、出口拉动增长更趋协调，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，各种所有制经济共同发展格局不断巩固。

——科教强，就是科技创新能力和科技进步指数大幅提升，西部地区创新高地基本建成。全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，率先在西部地区基本实现教育现代化，进入全国人力资源强省行列。

——文化强，就是社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上，文化管理体制和经营机制更加充满活力，文化软实力进一步增强。

——百姓富，就是城乡居民实际收入比2011年力争翻一番，达到或接近全国平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，贫困人口明显减少。

——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

我们坚信，经过全省上下五年不懈努力，历史悠久、文化灿烂、生机勃勃的陕西必将谱 写出新的盛世华章，经济繁荣、社会和谐、生态良好的新陕西将更加精彩地展现在世人面前，富裕文明、厚德务实、充满活力的陕西人将豪情满怀地创造新的辉煌。

三、加快转变发展方式，推动经济建设新跨越

全面建设西部强省，经济建设是基础。要围绕科学发展、富民强省主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有陕西特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

一是加强基础设施建设。这是转变经济发展方式的保障条件。要坚持基础先行，加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇，实施引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等重大水利工程，加快水源工程建设，提高水资源保障能力。大兴农田水利建设，实施大中型灌区续建配套和节水改造，提高农业抗旱能力。抓好防汛工程建设，加强病险水库治理，提高防洪保安能力。

围绕建设全国重要交通枢纽，实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程，推进关中城际铁路建设。以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。加强西安咸阳国际机场设施配套，建成延安、汉中、安康新机场。支持新增国际航线，积极发展通用航空。加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。

推动西电东送、陕电外送电源和通道建设，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网。完善输油、输气管网，扩大气化陕西覆盖面。统筹信息基础设施建设，加快三网融合，实现“数字陕西”向“智慧陕西”迈进。加强大中城市市政设施建设，完善县城和重点镇水路电气讯等公用设施。

二是加快产业结构调整。这是转变经济发展方式的主攻方向。要加强要素集聚集群，强化产业互动联动，突出发展实体经济，不断提升产业整体水平。大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平，培育多元化深加工体系，打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织，完善农产品流通体系，加强疫病和灾害预防，增强农业社会化服务保障能力。

坚持新型工业化道路，深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划，推进工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业融合，加快产业转型升级。稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能，延长产业链条，提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套，推动重大装备自主化、成套化、高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展，建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。

坚持现代与传统并举、生产与生活并重，着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。完善物流设施和信息服务，强化中心城市物流节点功能，推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设，打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构，扶持地方金融机构发展，壮大保险、信托和期货等产业，发挥产业基金、风险投资、贷款担保等金融工具作用，建设西部金融中心。加强景区建设，做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地。拓展互联网增值服务，提升商贸、餐饮等服务业水平。提高居民消费 能力，完善消费政策，优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。

产业融合是现代经济发展的重要趋势。要打通三次产业界限，创新产业组织形式，继续实施大企业大集团引领战略，积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品，深化业务互联和市场互通，在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合，鼓励相近行业共享技术，依托龙头企业建设园区，培育特色鲜明的产业群和产业带，提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。这是转变经济发展方式的关键所在。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合，促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新，深化统筹科技资源改革，建设国家级创新平台，鼓励企业加大研发投入，促进产品换代、培育产业品牌。深入实施科技创新工程，加强核心共性关键技术联合攻关，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

面向市场需求加快科技成果转化，以利益为纽带打通设计、研发、转化、生产各环节，加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务，大力发展科技型中小企业，提高科技进步对经济发展的贡献。支持组建更多产业技术创新战略联盟，促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”，支持军工单位培育军民结合型创新企业，支持民口单位参与军品配套科研生产。

坚持人才优先发展，加强高层次创新创业人才队伍建设，健全培养、引进、流动、使用机制，继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配。弘扬创新精神，营造勇于创新、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作的良好氛围。

四是统筹区域城乡发展。这是转变经济发展方式的必然要求。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，不断培育新的经济增长极。全面实施《关中—天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发，走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。加快陕北和渭北能源化工基地建设，以工业园区为重点推进深度转化，壮大非能源产业，创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势，发展特色产业，做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作，落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划，建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。

坚持城镇化与新农村建设衔接互动。推进大中城市建设，打造西安国际化大都市，加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设，深化铜川资源型城市转型，支持榆林、汉中建设百万人口大城市，支持安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇，搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。这是转变经济发展方式的根本动力。要坚持政府引导与市场配置相结合，更加自觉推动重点领域和关键环节改革，更加主动提高对内对外开放水平，加快 建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动国有企业与民营企业、外资企业合作，发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革，着力转变职能，规范行政行为，建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村综合改革。健全县级基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配。加大金融体制改革力度，健全金融监管协调机制，完善中小企业和“三农”金融服务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策，不断提高非公经济份额。按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路，实施中小企业成长工程，壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革，发展要素市场，整顿市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

开放是发展进步的必由之路。要加大招商引资力度，积极引进国际高端产业、技术和人才，促进我省优质资源与国内外一流企业对接融合，打造内陆型经济开发开放战略高地。继续改善投资环境，简化办事程序，提高服务水平，维护投资者合法权益。加快开放型经济突破发展，培育多元化出口主体，壮大外向型骨干企业和产业集群，加快重点特色产品出口基地建设，鼓励引进先进技术和关键设备，支持有条件的企业“走出去”配置资源、拓展市场。办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛，加强对外交流合作。

四、发展社会主义民主，实现政治建设新进步

全面建设西部强省，政治建设是保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥国家一切权力属于人民的制度优势，巩固全省政通人和、团结民主、拼搏进取的生动局面。

一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的意志。加强地方立法，围绕推动科学发展、加快富民强省的重大问题，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。加强监督工作，围绕转变经济发展方式的重点问题和群众反映强烈的热点问题，改进监督方式，加大监督力度，不断增强监督实效。加强人大代表主体地位，创造联系群众、开展活动的有利条件，推动了解民情、反映民意、集中民智，不断提高代表履职能力。加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。重视国防教育和民兵预备役工作，支持驻陕部队和武警部队建设。

二是发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实省委支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》，支持政协围绕团结和民主两大主题依章开展工作，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。发挥协商民主优势，坚持重大决策充分协商，推动决策的科学化、民主化。发挥人才荟萃、智力密集优势，支持政协就全省经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题开展调研视察、咨政建言，调动社会各界人士参政议政的积极性。发挥联系广泛、包容各界优势，支持政协委员反映社情民意、做好群众工作，增进社会不同利益群体和谐。

三是发展完善基层民主。坚持人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事 业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，扩大基层民主，完善管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层政权建设，健全政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。

四是壮大爱国统一战线。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，引导各方思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。加强新形势下党外代表人士队伍建设，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。做好港澳、对台、侨务和外事工作。

五是推进法治陕西建设。全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动各项工作法制化。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。规范基层执法行为，提升公正廉洁执法水平。加强公民意识教育和“六五”普法宣传，完善法律援助和司法救助制度，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

五、加强宣传思想工作，开创文化建设新局面

全面建设西部强省，文化建设是引领。要深入贯彻党的十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。继续推进思想解放，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，盯着排头学先进，以敢闯敢试、敢为人先的精神开展工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强党的历史和形势政策教育，精心组织党的十八大精神宣传活动，发挥主流媒体导向作用，用好管好新兴媒体。大力弘扬陕西精神，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、将心比心、和谐相处的人际关系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。繁荣发展哲学社会科学。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，推动“学雷锋”和志愿服务活动常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

二是发展繁荣文化事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等覆盖面，强化文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等社会服务功能，健全文化科技卫生“三下乡”和科教文体法律卫生“四进社区”长效机制。积极发展体育事业。加强大遗址和重点文物保护，抓好非物质文化遗产保护传承。坚持“二为”方向和“双百”方针，加大文艺创作生产扶持引导力度，实施文化精品战略，创作更多具有中华气派、陕西特色的优秀文化产品，打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”等特色品牌。加强对外文化交流，借鉴各种优秀文明成果，积极为推动中华文化走向世界贡献力量。

三是做大做强文化产业。实施文化项目带动战略，积极发展新闻出版、文娱演出、印刷包装等传统文化产业，加快发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化产业。培育文化市场主体，支持民营文化企业发展，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快形成一批规模大、实力强、效益好的文化领军企业。推动西安曲江国家级文化产业示范区发展，打造华夏始祖、周秦汉唐、秦岭绿色等园区，建设陕北红色文化基地。

四是加快文化体制改革。深化经营性文化单位转企改制，创新运营模式，增强市场竞争力。继续推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务机制，提高服务群众能力。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强文化市场综合执法，不断提升文化管理效能。建立健全文化投入稳定增长机制，加大财政、税收、金融等方面支持力度，提倡社会组织和机构兴办文化事业、创办文化企业。实施文化名家工程，加强基层文化队伍建设，打造规模宏大的文化人才队伍。

六、着力保障改善民生，迈出社会建设新步伐

全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是切实增加群众收入。增收富民是现阶段全省最紧迫的任务，也是各级工作的基本着力点。要千方百计提高低收入群众收入，认真贯彻中央新的扶贫开发纲要，加大集中连片特困地区扶贫攻坚力度，推进避灾扶贫生态移民搬迁，改善贫困人口生产生活条件，健全公共服务体系，因地制宜促进贫困地区自我发展，让更多贫困群众尽快脱贫致富。积极扩大中等收入群体，健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，促进群众收入与经济发展同步增长。规范收入分配秩序，强化转移支付和税收调节，保护合法收入，取缔非法收入，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加强物权保护。引导群众增加家庭财产、争创殷实家业。

二是不断提升就业水平。就业是民生之本。要坚持就业优先战略，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，强化职业技能培训和就业指导服务，大力发展劳务经济，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微型企业，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。加强就业援助，开发公益性岗位，切实解决就业困难人员就业。健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。

三是加快完善社保体系。社会保障是人民生活的安全网。要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。发展慈善事业，做好优抚、老龄、残疾 人等工作。

四是办好人民满意教育。教育是民族振兴、社会进步的基石。要加快教育体制改革，加大投入力度，合理配置资源，促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。继续加强学前教育，基本解决“入园难”问题。加快义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设，全面推行农村义务教育学生营养改善计划。支持高等学校内涵式特色发展，支持民办高等教育改革发展，增强高校自主创新和服务社会能力。加强职业教育、特殊教育和民族教育，健全覆盖城乡的继续教育体系。

五是加快医疗卫生发展。健康是人全面发展的前提。要深化医药卫生体制改革，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力使群众享有安全、有效、方便、价廉的服务。加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。实施乡村医生万人培训计划，提高基层医疗卫生队伍整体素质。继续实施农村孕产妇免费住院分娩，健全农村已婚育龄妇女和65岁以上老人健康体检长效机制。加强重大传染病和地方病预防，严格食品药品监管，强化医德医风建设，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。

六是创新社会管理服务。和谐稳定是社会建设的基本要求。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持精细化服务、网格化管理、项目化推进，保持社会既充满活力又和谐稳定。坚持利益分析方法，强化和谐思维、辩证思维和创新思维，树立多边受益、共生共济、合作共赢理念，既尊重差异、包容多样，又求同存异、化异趋同，推动建立共建共治共享的利益共同体。强化维稳第一责任，完善“三位一体”大调解工作体系，落实领导干部接访、约访、下访、回访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，从源头上减少和化解矛盾纠纷。健全农村和城市社区管理服务体系，完善流动人口和农村留守群体服务，加强特殊人群管理。健全突发事件应急处置机制。深化平安陕西建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，严格安全事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。加强隐蔽战线斗争，切实维护国家安全。

七、优化国土空间开发，促进生态建设新突破

全面建设西部强省，生态建设是支撑。要坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展，认真实施主体功能区规划，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园。

一是构建绿色生产体系。工业化城镇化加速推进，必然带来生产要素空间布局的剧烈变动。要坚持点上开发、面上保护，引导经济相对集中布局，保持和稳定农业生产空间，合理控制工矿建设空间，提高国土利用效率。实行最严格的节地节水制度，开展闲置土地清理、空心村整治和治沟造地，集约节约利用资源。严格落实节能减排责任制，加强高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，加快全国低碳试点省建设，大力发展循环经济，降低能耗、水耗、物耗水平。强化环境执法监督，健全高污染、高排放企业退出机制，推进排污权交易，走节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展、可持续发展之路。

二是打造绿色生活空间。良好生活环境是人民生活质量提高的重要标志。要顺应群众宜居安康的需求，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设，努力让群众喝 上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。完善城市公园绿地、休闲广场等设施，强化污水、垃圾无害化处理，加大噪音、光、重金属等污染治理，启动细颗粒物（PM2.5）监测与评价，实施关天经济区大气污染联防联控，使城市更加清洁靓丽。推进农村环境连片整治，完善农业环境监测体系，加快治理化肥、农药、地膜等造成的面源污染，实施改水改厕改圈和垃圾集中处置，推广沼气、秸秆、小水电、太阳能等综合利用，使农村更加干净优美。

三是培育绿色生态环境。保护好青山绿水是我们的历史责任。坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，加强生态环境整治，维护生态平衡，努力构筑生态安全屏障。巩固退耕还林还草成果，坚持植树造林，强化天然林保护，推进三北防护林和长江防护林等重点林区建设，加大荒山绿化和防沙治沙力度，实施关中大地园林化工程，打造公路铁路沿线千里绿色长廊。加强防灾减灾体系建设，健全生态补偿机制，加快资源开采塌陷区综合治理。加大南水北调中线工程水源涵养地、城乡水源地和湿地保护力度，推进渭河、汉丹江综合整治等重点工程。加强秦岭生态保护，启动秦岭国家森林公园建设。

八、保持先进性和纯洁性，推动党的建设新进展

全面建设西部强省，党的建设是关键。当前，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险尖锐突出，要求我们必须坚持党要管党、从严治党，紧扣保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是切实加强理论武装。要坚持用党的理论创新成果指导客观世界和主观世界改造，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉掌握和运用科学发展观的立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用。开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、改革开放和现代化建设信心，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。统筹干部教育资源，充分发挥延安干部学院、各级党校、行政学院和干部教育基地的作用，做好新一轮大规模干部培训，增强各级干部谋发展、促和谐、惠民生、保稳定本领。加强党委（党组）中心组学习，健全学习型党组织建设长效机制，推动学习型社会建设。

二是切实加强干部队伍建设。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，及时发现和使用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部，在应对急难险重任务时勇担当、能负重、有作为的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核办法，创新公开选拔、竞争上岗、差额选任等方式，健全干部选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强干部交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，调动不同年龄段干部的积极性。加强干部管理，坚持严格要求与关心爱护相结合，加大治庸治懒治散力度，解决干部能上不能下、能进不能出问题。进一步做好离退休干部工作。强化人才第一资源理念，认真落实人才发展中长期规划，统筹推进各级各类人才队伍建设，打造西部人才高地。

三是切实加强党的基层组织建设。要落实党建工作责任制，强化为民服务、创先争优，深化农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，加强机关、企业、高校等基 层党组织建设，探索两新组织党的建设有效途径。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选优配强基层带头人，重视选调生和大学生村官等培养选拔管理，逐步提高基层干部待遇。做好党员发展工作，推行发展党员公示制、票决制，完善党员党性定期分析制度，探索依规依纪处置不合格党员办法。全面推广党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责和党员示范岗等制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，完善流动党员管理服务，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。

四是切实加强制度建设。要以党章为根本、以民主集中制为核心，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。推进党务公开，尊重和保障党员的主体地位和民主权利，完善党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党的代表大会制度，推行党代表任期制，建立党代表提案制。完善党委重大决策程序，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全领导班子综合研判机制，坚持和完善年度目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政“三位一体”考核制度。加强制度宣传教育，开展经常性督促检查，加大问责力度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。全省各级党组织要自觉与党中央保持高度一致，严格执行党的纪律，坚决维护党的团结和统一。

五是切实加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，强化群众观点、群众立场教育，完善联系服务群众制度，深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，引导党员干部自觉践行群众路线。大兴求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风，引导党员干部把心思和精力用到察实情、办实事、求实效上。大兴批评和自我批评之风，保护坚持党性原则的党员，引导党员干部正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，弘扬延安精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以优良的党风促政风带民风。

六是切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，依靠制度创新和群众参与推进反腐倡廉建设。严格执行《廉政准则》，加强党性党风党纪教育，强化廉政培训，培育和倡导廉政文化，促进党员领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，积极推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对关键领域和重点部门的监督。巩固和扩大村民监督委员会等反腐倡廉制度成果，健全廉政风险防控机制，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。

党代会党的建设 篇7

代表团召集人会议由集团董事长、党委书记黄维乔主持;随后, 各代表团召开第一次会议并召开了代表团团长会议;集团总经理谭军组织召开大会预备会议, 会上听取了集团党代会筹备工作报告、通过代表资格审查报告、大会主席团成员名单、大会秘书长名单、大会议程;集团党委副书记、纪委书记、工会主席郑跃东组织召开主席团第一次会议。听取了大会筹备工作情况报告, 通过代表资格审查报告、党费审查报告, 通过了大会主席团、秘书长名单, 代表团团长、副团长名单和大会议程。主席团会议明确大会主席团的职责任务, 通过大会主席团执行主席名单和大会日程。

集团第一次党代会在庄严的国歌声中拉开序幕, 黄维乔作了党委工作报告。他在报告中指出, 自集团党委成立以来, 不断深化内部改革、提升管理水平、调整经营结构, 集团整体实力持续增强, 经营规模持续扩大, 各项指标再创历史新高;社会信誉和社会形象快速提升, 企业影响力显著增强;员工工作环境明显改善, 员工收入稳步增长;集团各级党组织、广大党员和全体员工, 以良好的精神风貌, 积极投身企业改革发展, 圆满完成了“十二五”期间的各项任务目标, 走出了一条具有重庆公交特色的改革发展之路。一是坚持“政府放心、市民满意”的方针, 充分发挥党组织的政治优势, 全力推进“责任公交”建设;二是坚持“围绕中心、服务大局”的原则, 充分发挥党组织的政治核心作用, 有力推动企业的科学持续发展;三是坚持“政治功能、服务功能”双强化, 以基层党组织建设为抓手, 有力提升企业党建科学化水平;四是坚持“惩防并举、标本兼治”原则, 突出“两个责任”落实, 营造风清气正的改革发展环境;五是坚持“服务发展、突出特色”目标, 着力加强精神文明和企业文化培育, 为企业发展稳定提供强大精神动力;同时, 提出要围绕“十三五”规划的实施, 发挥党委的政治核心和保证监督作用, 全面增强新常态下推动企业持续稳定健康发展的本领。

李方宇充分肯定了公交集团在面对企业外部发展环境愈发多变、客运市场竞争不断加剧的背景下, 以改革促转型, 以创新求发展, 着力加强党的建设, 不断深化内部改革, 调整经营结构, 提升服务水平, 开辟了新途径, 取得了新成效。同时, 对如何进一步加强公交集团党的建设等各项工作提出了要求, 公交集团各级党组织要在进一步抓好改革助推发展、管好干部聚拢人才、建好班子带强队伍、搞好基层夯实基础等方面下功夫, 团结带领广大干部职工, 不断提升企业活力和核心竞争力, 为交通开投集团改革发展及全市城市交通一体化事业作出新的更大的贡献。

大会审议通过了集团《党委工作报告》、《纪委工作报告》以及《党费收缴使用管理情况报告》。全体到会代表严格按照相关程序, 以无记名投票差额选举的方式选举产生了集团新一届党委委员、纪委委员以及70名出席交通开投集团第一次党员代表大会的代表。

党代会党的建设 篇8

关键词：教代会；现代大学制度；民主监督

中图分类号：G525.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）20-0235-02

我国高校普遍建立了教代会制度，这为保障教职工行使民主权利，维护教职工的合法权益，促进学校领导决策科学化、民主化，推动学校的改革和发展，起到了重要的推进作用。但随着社会的进步和高校的发展，一方面学校的事务和各种关系更加复杂，出现许多新情况和新问题。另一方面广大教职工的民主愿望和诉求日益增强，对教代会的要求越来越高，教代会存在的一些不足就凸显出来。

一、教代会制度的地位和重要作用

（一）教代会地位

教代会的地位与教职工的主人翁地位是联系在一起的。1985年1月28日教育部和中国教育工会联合颁发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《条例》）规定：“高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会制度”。这就要求教代会必须在同级党组织领导下开展工作。《条例》第2条规定：“高等学校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式”。《中华人民共和国高等教育法》也明确规定，“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”。

我国高校普遍建立的教代会制度，为广大教职工搭建了民主参与、民主管理和民主监督的平台。教代会能让教职工在参加学校管理的实践中体会和认识自己的主人翁地位，从而激发为教育事业献身的精神和自觉性。教代会的作用越来越大，已被高校领导和广大教职工给予充分的肯定。

（二）教代会作用

1.促进上下级关系和教职工之间的交流与和谐

高校教代会制度建设，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为高校教职工政治生活中的重要组成部分，形成上下级关系和教职工之间平等友爱、融洽和谐的人际环境，其成绩是公认的。教代会制度本身就更为直接地体现了学校民主管理的本质，一方面所涉及的是全校教职工参与管理，提高了参与意识和主人翁地位，另一方面它所审议和讨论的问题或提交的提案更为关乎自身利益，如学校的发展计划，重大改革方案，奖金的分配等等。这不仅增强了广大教职工参政议事的兴趣，使他们踊跃发表自己的见解，共同交流，而且对学校的发展表现出更多的关注、理解与支持。通过教代会制度的实施，真正唤起了教职工的工作热情，增强了教职工的主人翁责任感，教代会在领导与教职工中间起着桥梁和纽带的作用，它把领导的决策化为教职工群众的自觉行动，使学校上下一致形成合力，为实现学校的工作目标而高效运作。

2.推进学校管理规范化和制度化

教代会体现对广大教职工主体地位的尊重，通过教代会建立一套解决利益冲突的机制，让教职工有表达意愿的渠道，让教职工有为学校发展出谋划策的机会。一方面，教代会规范了学校决策的科学性，制定了教代会运行的各项规章制度，坚持把全体教职工的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面教职工的利益，高度重视和维护教职工最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害校园利益的行为。另一方面，教代会使教职工加入商量处理学校事情的行列，为教职工更广泛地参与民主管理和民主监督，管理自己的事务提供了实践保障。因此教代会促进了学校管理的规范化和制度化。

3.提升教职工民主意识、责任意识和参政议政能力

教代会是广大教职工参与学校民主决策和民主管理的重要形式，教职工对学校建设发展等重大决策和涉及教职工切身利益的事项享有知情权、参与权、表达权、监督权。教代会不仅需要广大教职工的积极参与，具有主人翁的态度，更为重要的是必须具有一定的参政议政能力。而教代会恰恰为广大教职工锻炼与提高这方面的能力提供了条件。正是在直接参与了教代会各项工作的全过程，许多教代会代表参政议政的能力在实践过程中得到了逐步的锻炼，自身素质也在实践过程中不断提高。

二、现阶段教代会制度存在的问题

经过多年教代会的实践，教代会的成绩是显著的，但随着社会的进步和高校突飞猛进的发展，一方面学校的事务和各种关系更加复杂，出现许多新情况和新问题。另一方面广大教职工的民主愿望日益增强，对教代会的要求越来越高，教代会存在的一些不足就凸显出来。

（一）高校教代会的法律法规不够健全完善

随着时代的进步，新情况和新问题不断出现，《条例》就显得很不完整。《条例》个别条款已过时，具体条款和内容不充足。如有关住房市场化问题、岗位聘任问题和民主评议领导干部问题等等。特别是民主评议领导干部问题，评议的结果起什么作用，评议的双方都感到难以操作，此项职权的落实还存在较多问题。而《高等教育法》、《教师法》也只提出“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益”，和“通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的民主管理”。操作性不强，特别是对民主管理的规定不够具体，缺乏实际操作内容，只停留在一般口号上。随着教育改革、教职工工资改革不断深入和进入社会转型时期，劳动人事关系日益多样化和复杂化，经济利益关系不断调整，一些深层次的矛盾愈加显现。教代会的法律法规应跟上学校发展的脚步，高校广大教职工企盼新的高等学校教代会法律法规的颁布。

（二）个别高校领导对教代会的地位和作用认识还有一定差距

应由教代会审议的事项，嫌麻烦不提交教代会而直接由领导班子决策，忽视教代会的作用。教职工民主意识超前，教代会制度滞后，这对矛盾不解决将导致民主愿望得不到实现，民主需求得不到满足。《工会法》第19条规定“企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利”可确定工会的权利，但不具备这样的条件。工会若出面纠正只能是协调，结果怎样还是取决于党政领导，因为工会主席的岗位是领导确定的，不听话就可能被撤换。

（三）教代会有走形式的现象

不管是不是应该教代会审议的事项统统提交到教代会上；教代会讨论提出的问题得不到解决；教代会提案不能很好地落实；个别学校不能每年召开一次教代会；工会主席岗位人选经常变动等，在发挥教代会作用上略显不足。教代会只起到信息公开作用，教代会职权难以落实，职能难以正常发挥。

三、推进教代会制度创新的若干具体问题探讨

教职工代表大会制度是学校实行民主管理的基本形式。在推进教代会制度创新过程中应坚持以下几点：一是坚持议大事、办实事原则；二是坚持落实教代会四项职权，重点加强民主管理和民主监督；三是坚持组织好教代会代表和各专门委员会经常性活动，延伸教代会职能；四是加强二级教代会建设，不断扩大基层民主。

（一）从教职工最关心、最直接的切身利益入手，主动发挥民主监督作用

充分发挥教代会民主监督委员会的作用，支持他们主动开展工作。教代会民主监督委员会以教职工最关心的问题为抓手开展监督工作，把群众的知情权、参与权和监督权落到实处。例如，针对教职工反映强烈的住宅房价问题，及时召开咨询会，请学校有关领导和有关职能部门向住户代表做出说明，并有针对性地回答教工的质询问题。

（二）规范工作程序，创新教代会提案工作制度

针对教代会提案中出现的数量不多，一些提案质量不高，落实过程中一些职能部门相互推诿、落实不力的状况，学校应认真改进教代会提案工作。缩短提案征集时间，提高提案工作实效性；提案需多名以上代表签名生效，进一步扩大提案的代表面；在提案落实工程中，明确了落实流程和责任单位：提案工作委员会对提案进行立案编号登记后，提出建议承办单位，转交学校行政；校办负责提案办理过程中校领导审批、承办单位办理、校领导核定、交付提案工作委员会等流转交接工作；提案工作委员会将提案落实情况向学校党委常委会汇报，使党委及时了解落实情况，加强监督和协调；提案工作委员会将落实答复意见以书面形式分别送达提案本人，请提案人对承办部门的答复给予反馈意见。

（三）充分发挥教代会闭会期间教代会代表团长联席会议的作用

在学校深化改革、快速发展的过程中，涉及学校改革和教职工切身利益的事项需要及时做出决策或调整，而一些重大改革按民主管理的要求，应当经过教代会讨论审议或通过。为了保证学校改革顺利进行，促进发展，确保民主管理落到实处，学校改进加强教代会工作，闭会期间由教代会代表团长联席会议行使教代会审议或通过职能。

（四）在管理重心下移过程中，不断加强二级教代会制度建设，扩大基层民主

管理重心下移是我校适应时代需要，构建现代大学管理体系而进行的一种深层次体制改革。目的在于优化学校的管理结构和模式，实行学校宏观管理，学院过程管理。学校把教学、科研、人事、财务等管理、任务和责任及权利整块划拨到学院，使学院成为负有重大管理责任的学术机构和行政实体，可以有更多的权力来调配所掌握的各种资源，结合本院实际采取更加具有针对性的管理措施。

总之，实现教代会制度创新，使教代会更好地发挥作用，最终目的是要教职工行使当家做主的权利，充分调动教职工的积极性，推动学校各项事业更好、更快地发展。它既是建设和谐校园的需要，也是深化学校内部管理体制改革的需要。只要我们坚持实事求是，一切从学校的实际出发，一切从教职工的利益和学生的利益出发，就一定会使教代会在学校和谐发展中起到实质性的推动作用。

参考文献：

[1]郭世明.教代会制度在现代大学管理体系中的地位和作用[EB/OL].http：//www.doc88.com/p-478420507354.html.

[2]刘士义.强化民主管理，推进企业和谐发展[J].吉林工运，2007，（7）.