安全专员的岗位职责

安全专员的岗位职责（共13篇）

安全专员的岗位职责 篇1

职责：

1、修订、完善公司安全管理体系，包括法律法规识别、公司体系文件修订、安全档案管理等

2、开展各种形式的风险控制与隐患排查，包括岗位风险因素识别，日常安全检查、各部门协调整改追踪等

3、安全文化建设，以可口可乐和中粮集团的要求为依托，在公司内开展有特色的安全文化建设，提升员工的安全意识，推动安全工作落地

4、及时完成集团下发的各项任务

职责要求：

1、有较强的沟通能力和责任心;

2、具有较强的文字表达能力;

3、良好的心理素质，能承受一定的工作压力;

4、有团队精神，通过集体智慧，集思广益解决工作中的难题和挑战

5、专业思维，逻辑思维能力强，考虑问题既系统全面又突出重点

6、熟练操作offfice等办公软件。

安全专员的岗位职责 篇2

作为教育工作者, 我们无权用孩子们的血来“吸取教训”, 面对在湘潭踩踏事故中8个无辜生命的远去, 我们无论受到什么惩罚, 都无怨言。

看过媒体的相关报道后, 我们不难从中感悟到一个根本的原因:管理松懈。在事发时现场为什么只有一名管理人员?当堂晚自习的辅导老师们怎么没有对下课的学生进行疏导分流?教师的安全意识和责任感是和学校管理层平时的严格要求与督导密不可分的。为什么事发之时会有几名调皮学生阻塞楼梯口?事发现场纪律相当混乱, 学生是一窝蜂式地涌入, 而安全教育真正到位的学校是不会出现这种现象的。从媒体报道出的情况看, 学校存在未进行相关的安防演练以及安防设施不到位的问题, 在这些方面, 学校管理者有着不可推卸的责任。

近年来, 新闻媒体对全国各地学校由于安全防范不到位而引发的突发事件的报道不在少数, 但仍然未能引起我们的重视。

其实, 学校安全方面的工作主要包括两个方面:师生人身安全和学校财产安全。随着社会发展及学校周边环境文化氛围的改变, 安全教育工作也随之增添了更多的内容, 教育者的工作更加繁重, 更具挑战性。为了确保这两项安全工作落实到位, 学校的安全保障工作要走技术装备专业化、体制思想创新化的路子。

笔者了解到, 现在越来越多的学校选择了科学、有效、先进的技防设备保护校园安全, 各级政府也不断地加大了对学校安全设施的改造力度, 这无疑是教育的福音。但是, 值得注意的是, 在安全工作中, 最重要的环节, 还是加强教育和管理。学校管理者在平时, 要不断强化学生和教师的安全意识, 增强他们的安全责任心。现代化的安防设备只是一种技术手段, 只有在管理者充分重视之下才能有效发挥作用。

许多学校在基础设备设施比较落后的状况下平安无事, 靠的就是“加强管理、责任到位”这服“灵丹妙药”, 靠的就是领导多“谋之”的工作思路。教职工多份安全责任心, 孩子们就能多份安全的保障。所以加强教师的师德师风建设是保障安全的更为重要手段, 而师德的核心是“爱心、良心、责任心”, 如果都具备了这“三心”, 很多问题就可以避免。

一人把关一处安, 众人把关稳如山。学校的安全管理人员和教师应该多学习相关的法律和法规, 进一步强化安全责任意识和安全观念, 加强学习安全知识, 掌握基本的安全防范和救护技能, 才可以减少事故的发生。

安全工作也是一份责任。作为一名教育工作者, 应该以高度的责任感来对待安全工作。责任的体现可以从两个方面来理解, 其一, 要以高度的责任感来对待安全工作, 要保证尽量不出事;其二, 出了事是要追究责任, 严惩不贷。这就要求, 学校的各级单位要积极主动配合相关部门开展安全整治工作。积极主动地发现、报告和处理问题, 变被动为主动。学校安全管理人员和各位教师必须切实履行自己的安全职责, 严格遵守师德师风和安全管理的各项规定。如果是自身的行为不当或违规造成的事故, 那该承担的责任谁也推不掉。

简而言之, 防范的工作分为人防和物防。而这两者相比较, 人防不力的危害比物防不力的危害更大。在安全工作中惟有高度重视, 惟有小心谨慎, 惟有处处严加防范, 惟有把应该做的工作做到家, 才是保护自己、保护他人、保护学校的最佳途径。千言万语汇成一句话:事故教训是镜子, 安全经验是明灯。安

浅谈总监理工程师的安全职责 篇3

关键词：总监理工程师 监理安全工作 安全职责

总监理工程师是监理单位法人代表在项目监理工作中的全权委托代理人，是项目全过程所有工作的总负责人，将代表监理单位全面履行工程建设委托监理合同所规定的全部职责和义务，因此总监也将带领项目监理部全体成员开展项目现场的安全生产管理工作。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，监理单位作为建设工程五方参建主体之一，应当履行相应的安全生产管理职责。监理单位所履行的安全生产职责最终需通过项目总监在项目监理工作中来履行，总监理工程师对工作开展好坏将直接导致监理单位能否履行好工程项目的安全生产管理职责。

总监理工程师要真正履行好项目安全生产管理职责，必须做好以下几个方面：

一、要建立健全安全监理工作责任制度：

每一个项目监理部都要建立安全生产管理机构，以保证安全生产责任的落实，项目总监理工程师对监理项目的安全工作负总责，总监负责与建设单位和施工单位就安全生产中存在的问题进行协调，明确各监理工程师的安全职责，督促各监理人员根据各自的职责开展日常的安全工作。项目监理部各监理工程师在安全工作中要以既分工又合作的态度，形成以总监为核心的安全监理工作小组开展工作。

总监要不定期的对各监理工程师的安全工作情况进行检查，督促各监理工程师履行好各自的职责，各监理工程师在工作中要认真记录，形成良好的记录习惯，可使工作过程有据可查，既有利于督促现场安全，也有利于保护自己。

二、要加强施工过程中的安全管理工作：

建筑施工过程中不安全因素多：1）建筑工程的特点就是固定、体积庞大、施工周期长，并且在有限的场地内集中大量的人力、物力、机械、设备进行施工，因此不安全因素将时有发生；2）由于建筑业中的工作大量是人工操作，施工人员受施工环境的影响，易产生思想和情绪上的波动，也会产生不安全因素； 3）施工过程中机械设备较多，交叉作业增加，安全防护装置时有不到位，因此不安全因素时有发生； 4）建筑物都是由低到高建设起来，并且露天、高处作业较多，受气候影响较大，因此也会产生不安全因素； 5）当一栋建筑物或构筑物完成后，机具在拆除、转移的过程中又增加了不安全因素。

针对上述不安全因素，总监理工程师在施工过程中要做到以下几点：

1）监理单位要审查施工单位的施工组织设计及各项安全专项方案，如果有超过一定规模危险性较大的工程，要求施工单位组织专家论证，要监督施工单位是否按照施工组织设计及专项方案中的安全技术措施组织施工。如果发现违规作业时应以安全监理通知书的形式下发给施工单位要求整改；情况严重的，总监理工程师应及时下达工程暂停令要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位；若施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。安全隐患消除后，监理项目部应检查结果，签署复查或复工意见；

2）要加强日常安全巡视检查。现场安全检查的主要内容包括：施工中作业和管理活动的监督、检查与控制；对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动，在现场施工过程中安排监理员进行监控；安全记录资料的检查；施工现场的日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。对施工现场的安全生产状态进行检查，检查的重点应分为管理违章、人的不安全行为、物的不安全状态三个方面。要求各监理人员在监理的巡视过程中抓住关键部位，重点关注危险性较大的分部分项工程的施工，必要时安排专人进行旁站；在巡视过程中要检查特种作业人员持证上岗情况，督促施工单位按要求对机械设备进行检查、维修、保养，并检查施工单位的书面记录，同时也须督促施工单位对施工现场的出入口、楼梯口、电梯井口、预留洞口、基坑边沿及危险气体和液体存放处、起重设备、临时用电设施、脚手架等处完善安全标志的设置；

3）项目监理部还应定期组织安全检查，要求建设单位、施工单位、各分包单位相关人员参加，对施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、临时用电、机械设备等进行全面检查，发现施工安全问题，及时发出书面通知，并经项目经理及有关单位签认；要求书面回复整改情况。

4）利用专题安全会议、工地例会等对下一步工作或新的工序中要注意的安全问题及时提出。针对安全薄弱环节，危险性较大的工程要在会议上着重提出，要求施工单位按照安全方案施工，并督促落实情况。如果有新工艺、新技术，应召开安全专题会议，讨论有哪些不安全因素，应该怎么样避免安全事故。

5）对安全隐患的处理方法：

监理工程师应对检查出的安全事故隐患立即发出安全隐患整改通知单。施工单位应对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理工程师确认后实施。监理工程师对安全事故整改措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查，保存验证记录。对在施工现场违章指挥和违章作业的工作人员，监理工程师应当场向责任人指出，立即纠正。

三、事故发生时总监理工程师的安全职责：

我们做了这么多工作，就是想通过自己的努力避免安全事故的发生，发生了安全事故，就不可避免的有人员和（或）财产的损失，这是我们所不希望看到的。但是工程施工的不安全因素太多，由于各种原因，目前施工企业在安全生产方面的投入不足，安全事故时有发生。如果发生了安全事故，总监理工程师首先应签发《工程暂停令》，停止此部分工程的施工，启动安全救援应急预案，维护现场秩序，督促抢救人员及维护现场安全，向公司領导、建设单位领导及上级有关部门领导报告，事后要写出事故经过，配合相关部门调查，承担相应的责任。

总之，总监理工程师在工程建设项目中要本着“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，及时发现工程建设中的不安全因素，尽管这些不安全因素产生的根源往往不在总监本身，但是作为一名合格的总监理工程师，要很好的控制这些风险，要有敏锐的洞察力，要有安全隐患识别能力，快速的识别不安全因素的类别，运用广博的知识、超群的技巧来防范和控制这类因素。以保证总监较好的圆满完成合同上规定的各项任务。

参考文献

[1]叶善图，建筑施工现场安全管理的探讨，内江科技，2010年第08期

[2]陈尚增，建筑工程项目施工现场安全管理策略探讨，企业技术开发，2011年第07期

[3]《建设工程安全生产管理条例》

安全专员的具体职责 篇4

2、对进厂司机、供应商、客户等入司人员进行安全教育培训，协助对公司内施工作业进行安全监管;

3、跟进部门、班组安全环保教育训练，确保培训率达100%;

4、负责组织相关人员对发生的HSE事故时间进行调查，并对调查的结果上报安全委员会;

5、负责按照审计计划，牵头进行HSE体系内部审核、客户方、第三方审核;保证公司体系运行的有效性;

6、运输标准化体系的有效维护;

7、负责劳动保护用品的管理和发放，开展职业卫生健康体检的组织工作;

安全专员主管岗位职责要求 篇5

2、落实各项安全专项方案、安全措施、安全事故应急预案等执行情况并负责监督实施工作，保证施工生产安全进行。

3、组织建立并完善项目部安全、健康的管理体系，落实排查项目施工现场存在的安全隐患。

4、监督项目实施过程中的安全文明绿色施工，进行日常现场巡检和检查，发现工程安全问题及时按规定查处，并督促整改，及时向上级汇报。

安全专员的岗位职责 篇6

位职责

下文《公司人事专员岗位职责》是由为大家整理提供，需要人事专员岗位职责相关内容敬请关注实用资料人事专员岗位职责专题。

公司人事专员岗位职责

人事行政专员负责公司需求人员的招聘、面试、入职引导。人才库的建立。人才网站的开发、建立与

维护。负责公司员工培训计划的制定和培训体系的建立与执行。协调办公室各项行政体 系并进行整合。

【1】

主要负责：

1.员工的考勤情况

2.计算员工的工资

3.为员工办理保险以及公积金

4.负责整理招聘信息

5.档案管理

6.有的公司还会兼具采购办公用品，做报表，会议记录等

【2】

1、负责服务、协调总经理办公室工作，检查落实总经理室安排的各项工作。并及时反馈总经理室，保证总经理办公室各项工作的正常运作。

2、负责安排公司的工作会议、月度及每周工作例行等会议，做好记录，编写会议纪要和决议，并督促各部门贯彻执行，及时了解和反馈有关信息。

4、根据公司物料采购的品种、规格和批量，负责进行市场调查，选择合格的供方并定期进行市场调查及供方资质评审;

5、负责各类物品的采购工作，确保按时完成各项采购任务，下文《公司人事专员岗位职责》是由为大家整理提供，需要人事专员岗位职责相关内容敬请关注实用资料人事专员岗位职责专题。

公司人事专员岗位职责

人事行政专员负责公司需求人员的招聘、面试、入职引导。人才库的建立。人才网站的开发、建立与

维护。负责公司员工培训计划的制定和培训体系的建立与执行。协调办公室各项行政体 系并进行整合。

【1】

主要负责：

1.员工的考勤情况

2.计算员工的工资

3.为员工办理保险以及公积金

4.负责整理招聘信息

5.档案管理

6.有的公司还会兼具采购办公用品，做报表，会议记录等

【2】

1、负责服务、协调总经理办公室

工作，检查落实总经理室安排的各项工作。并及时反馈总经理室，保证总经理办公室各项工作的正常运作。

2、负责安排公司的工作会议、月度及每周工作例行等会议，做好记录，编写会议纪要和决议，并督促各部门贯彻执行，及时了解和反馈有关信息。

4、根据公司物料采购的品种、规格和批量，负责进行市场调查，选择合格的供方并定期进行市场调查及供方资质评审;

5、负责各类物品的采购工作，确保按时完成各项采购任务，并保证所采购的物料质量符合要求;

6、完善公司行政管理制度，管理公司资产，做好物品的管理工作及各项后勤保障工作。

7、负责建立员工制服管理制度，并不定期对员工着装情况进行检查，对不符合着装要求的按相关制度进行处理。

8、拟制公司组织架构及人员编制，根据公司不同时期的发展状况，对公司的组织架构及人员编制做出调整，报公司领导审批。

9、根据各部门对人力资源的需求，作好员工的招聘、考核、选拔、调配、离职等工作。

10、负责制定公司绩效考核办法，组织各部门对公司员工的任职情况进行考核，并在此基础上提出任免、奖罚建议，供公司领导决策时参考。

11、调查了解具竞争力企业的薪酬水平，制定具有竞争优势的薪酬制度，报经公司批准。

12、根据公司员工的培训需求，在每年12月底负责编制公司下一培训计划和预算。

13、负责公司培训工作及临时性培训工作的组织、协调、实施。

14、负责检查各部门和月度培训计划的实施情况。

15、负责组织各部门进行内部各类培训教材的编写。

16、负责每年底制定下一年员工业余活动方案，报公司审批后，组织开展各类员工业余活动，丰富员工业余文化生活

【3】

1、负责招聘工作，应聘人员的预约，接待及面试。

2、员工入职手续办理，员工劳动合同的签订、续签与管理。

3、公司内部员工档案的建立与管理。

浅谈监理人安全职责 篇7

历次建设工程安全生产事故发生后, 安全生产监督部门均有组织有关单位对事故发生的情况进行了调查, 对事故发生的原因进行了分析, 对事故的有关责任人进行了处理。但, 无数次血的教训, 无数次的哭泣, 没有使有的企业震动, 没有使有的从业人员觉醒, 难道是没有撕心裂肺的痛罚吗?不。

2 案例简述

2013年5月23日, 在湖南岳阳临湘市, 某工地在浇筑混凝土时发生支模架坍塌事故, 造成2人死亡, 3人受伤。该建设项目未办理质量安全监督和施工许可手续, 高大支撑系统专项方案也未按规定组织专家论证, 现场搭设更是未按方案实施, 是一起典型的因违法建设, 逃避监管违法施工而导致的生产安全事故。

2014年12月19日, 河南省光山县某工地发生一起模板支架坍塌事故, 造成5人死亡, 9人受伤。该工程存在严重的违法违规行为, 建设单位违法随意发包, 施工单位出借资质证书, 实际施工单位不具备施工能力, 无施工技术方案, 使用不合格钢管扣件, 现场管理极为混乱, 监理单位更是形同虚设, 且主管部门履责严重不到位。

2015年2月9日, 云南省文山州发生一起高大支模坍塌事故, 造成8人死亡, 7人受伤。据调查, 施工单位未按规定对模板支架专项施工方案进行专家论证, 违反相关安全技术规程, 模板支架搭设不规范, 混凝土浇筑顺序不正确, 现场实测钢管壁厚及扣件材质不能满足要求等等, 是造成这次事故发生的直接原因。事故发生的间接原因是建设单位不履行基本建设程序, 主体责任不清, 施工现场质量、安全管理混乱, 监理履职不到位。

3 正确认清监理人的安全责任

监理工程师应具备良好的品德, 具有廉洁奉公、为人正直、办事公道的高尚情操。只有具备良好的品德, 才能遵守职业道德操守, 执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度, 履行监理合同规定的义务和职责, 接受对社会的职业责任。

虽然《建筑法》规定“施工现场安全由建筑施工企业负责”。但, 监理单位不能忽视安全生产管理, 《建筑法》第三十五条规定:工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务, 对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查, 给建设单位造成损失的, 应当承担相应的赔偿责任。这里的合同约定履行监理义务, 就会有安全责任。

《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定:工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监控过程中, 发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改;情况严重的, 应当要求施工单位暂时停止施工, 并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理, 并对建设工程安全生产承担监理责任。

为了有效贯彻《建设工程安全生产管理条例》, 指导和督促工程监理单企业及监理工程师落实安全生产监理责任, 做好建设工程安全生产的监理工作, 建设部2006年10月16日发布了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》, 对建设工程安全监理的主要工作内容、工作程序、监理责任等作出了规定。同时《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定:施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案, 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案, 并附具安全验算结果, 经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施, 由专职安全生产管理人员进行现场监督:

(1) 基坑支护与降水工程;

(2) 土方开挖工程;

(3) 模板工程;

(4) 起重吊装工程;

(5) 脚手架工程;

(6) 拆除、爆破工程;

(7) 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程, 高大模板工程的专项施工方案, 施工单位技术负责人还应当组织专家进行论证、审查。

如果监理人不能对上述危险性较大的分部分项工程进行安全管控, 那就是失职, 就要承担责任。工程监理企业的监理工程师如果出现工作过错, 其行为将被视为监理企业违约, 应承担相应的违约责任, 监理工程师必然要与监理企业承担一定的连带责任。

4 监理工程师在建设工程中的作用

我们的安全方针是坚持安全第一, 预防为主。施工安全监理应着重于督促施工企业从一般安全问题抓起, 而不是等到积重难返后才责令停工整改。目前还缺乏一种有力的监管措施, 促使企业和管理人员重视施工现场的安全隐患并主动去防范。要加强对重大工程安全风险的防范, 特别是水文地质条件复杂、施工难度大、安全风险高的工程项目。要高度重视工程技术管理, 加大对施工方案的论证和研究, 加强对安全风险的分析预判, 提前做好各项防范工作。

实行建设工程监理制度之后, 在加强承建单位自身对质量、安全管理基础上, 由于工程监理企业介入建设工程生产过程的管理, 对保证建设工程质量和施工过程安全有着重要作用。对建设工程市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制, 应当说, 这种市场的双重控制对于保证我国建设工程从业人员基本素质, 规范建设工程市场起到了积极的作用。监理企业的介入有利于提高建设工程投资决策科学化水平, 有利于规范工程建设参与各方的建设行为, 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全, 有利于实现建设工程投资效益最大化, 其作用不言而喻。所以, 建设工程施工现场的管理, 同样应该以科学的态度对待, 不但是施工单位关键岗位人员要人证相符, 监理单位关键岗位人员也要人证相符, 只有人证相符的管理人员才能更好地肩负起应尽的责任。

5 结束语

监理企业应该健全单位安全监理责任制, 完善单位安全生产管理制度, 建立执业人员安全生产教育培训制度。

监理企业只能在核定的业务范围开展经营活动, 监理工程师只能在规定范围内从事执业活动, 法规规定未取消注册证书和执业印章的人员, 不得以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动。

监理人从事建设工程监理活动, 应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则, 严格执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度, 履行监理合同规定的义务和职责, 接受对社会的职业责任。

监理人不能被行业乱象所干扰, 不能被一己私利所干扰, 坚守安全生产“红线意识”, 坚持做自己, 坚持做一个真正的监理人, 才能在行业立于不败之地。

摘要：建设工程安全责任, 有建设单位的安全责任, 有勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任, 施工单位的安全责任。工程项目总监理工程师应当组织专业监理工程师审查施工组织设计中的安全技术措施或专项方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中, 发现存在安全事故隐患的, 应当要求施工单位整改;情况严重的, 应当立即要求施工单位暂时停工, 并及时报告建设单位。若施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理, 并对建设工程安全生产承担监理责任。

参考文献

[1]中国建设监理协会.建设工程相关法律法规文件汇编.

安全专员的岗位职责 篇8

职工安全意识；岗位安全；自觉性

企业中因为人的原因导致事故的发生占到80%，煤矿行业因为人的原因导致事故发生占到90%，作为中平能化神马集团来说，因为人的原因导致事故发生占到96%。由此可见，员工的安全意识淡薄，对安全有麻痹思想、抱着侥幸的心里，才是导致事故发生的根源。

1.员工安全，企业发展

企业要生存，就得加快发展、与时俱进，就得降低成本、提高效益、保证稳定。而安全生产恰恰是企业改革和发展的前提，是家庭幸福、社会稳定的基础，是提高企业经济效益的重要保证。

安全是经济效益的保证。对企业而言安全生产与经济效益是对立统一的关系，二者既相互矛盾，又辨证统一。“安全就是效益”，一语道破了安全与效益的关系。从正面讲，作为煤矿企业，安全工作搞好了，一方面可以改变社会上的人们对煤矿行业和煤矿工人的偏见，可以树立起一个良好的现代煤矿企业新形象，这可是一笔丰厚的无形资产；一方面良好的安全环境必将给企业带来无限的生机和发展空间，创造出更多的社会价值和经济效益。从反面讲，如果安全工作不好，酿成无法挽回的生产事故和人生事故，不仅带来家庭的悲剧、几代人的痛苦和社会的不稳定因素，而且将给企业造成重大经济损失。如发生一起重大生产事故，处理事故少则几小时，多则几个班，不仅打乱了正常的生产秩序，给企业安全生产带来严重影响，而且还会为处理事故投入大量的人力、物力、财力，增加不必要的材料消耗，最终产量受到影响，成本必然提高，这无疑直接影响着企业的经济效益，给企业带来严重的经济损失。又如，发生一起工亡事故或重伤事故，直接处理事故的费用再加上级的各类安全考核罚款，将会给企业造成十几万甚至几十万元的经济损失。企业靠员工发展，员工靠企业生存。这是血浓与水的关系，是骨肉相连的关系。只有做好安全，企业的经济效益才能提高，我们的工资才有保障。

其次是名誉政治上的损失。当矿井发生灾难事故，所有的媒体都会进行详细的报道，从辽宁阜新2.14特别重大事故，到黑龙江七台河特别重大煤尘事故，当时全国电视、报纸、互联网都相续进行了详细的报道。企业由此而受到全国的关注，由此我们可以看到，当发生事故后企业受到的不仅仅是经济上的损失，更严重的是受到名誉和政治上的损失。

2.员工安全，意识先行

安全，不是一个物体，要描绘出来也很难，但安全确是存在，存在于你我的身边，充满在我们的生活中。我们离不开安全，我们需要安全，而安全也需要我们。

安全，是煤矿单位生存和发展的基础。也是我们每个煤矿员工生存的条件。“我要安全”，而不是“要我安全”，对我们煤矿职工更为重要。而单位要安全生产，则需要我们以主人翁精神，树立起“安全生产，人人有责”的思想观念。多年来，安全生产，规章制度制定了不少，但是事故和不安全因素仍然存在。原因之一就是虽然认真学习了各项安全制度、规程，但在具体工作中并没有把这些制度、规程认真落实。每一项工作，尤其是在安全生产方面，都离不开“人”，离不开你、我、大家。煤矿事故发生后，从很多的事故案例中可以看到真正受到最严重伤害的还是员工自己。例如某矿斜井运输过程中，在皮带运转的情况下，皮带机头固定逆止塞带的铁丝有些松动，该矿一名矿工在没有停电的情况下，就去紧固铁丝，导致右胳膊所穿工作服衣袖被运转的皮带卷入皮带滚筒，右胳膊被皮带滚筒从肩膀关节处拉掉，造成右臂截肢。那么导致这起事故的根源是什么呢？是员工的安全意识淡薄，是麻痹大意思想，是抱有侥幸的心理，才导致员工三违作业，造成不可挽回的惨剧。员工因没有意识到安全的重要性，没有预见事故的发生，所以给自己带来血淋淋的灾难。

因此，安全生产要抓住“人”这个因素，以人为本。在生产工作过程中，身为单位的一线职工更是要把安全生产放在首位，一线职工能否理解安全制度，并落实下来，是安全生产成败的关键。单位就是职工的大“家”，单位的兴衰，直接影响到广大职工的切身利益，只有单位兴旺、经济效益好，才会有职工的事业和幸福生活。同时，生产的安全与否还影响着你、我的健康，甚至生命。这些都取决于安全生产情况的好坏。因此，我们在安全生产中担负着责任，同样我们也能从安全生产中获得利益。充分发挥我们的作用，创造安全的工作空间，把“要我安全”改变到“我要安全”。

如果让我们的员工知道了“安全为了谁”我们的员工就不会忽视安全的重要性，安全是我们每个人快乐的需要，是我们大家安定的需要，是我们每个家庭幸福的需要，是我们每个企业生存发展、保障的需要。明白了这些，我们的员工才能战胜自满心里，排除一切隐患，克服松懈的思想和侥幸心里，永远保持高度的安全警惕性。安全生产中，大家都“我要安全”了，而不把安全生产流于口头，落于形式，那安全生产就不难以实现。

3.员工安全，家庭幸福

衡量一个家庭的幸福不在于它多么富有，而在于这个家庭是否充满快乐和笑声，是否有一个完整美满的家庭。人们常将幸福美满的家庭生活寓意为“天伦之乐”。何为天伦之乐？天伦之乐就是家庭三代同堂，充满着尊老爱幼、恩爱和睦、健康快乐的幸福家庭氛围。作为我们每一位矿工男儿，在每一个家庭都是无以伦比、无以替代的“天”，是支撑家庭这个天空的“擎天柱”。由此我们可以看出，我们每一位矿工生命意义的重要和伟大。

会计专员的岗位职责 篇9

2. 合理归集、分配辅助生产费用、制造费用、生产成本，编制生产成本表，负责存货盘存管理。

3. 负责进行财务主要是生产模块的内控及流程的优化，参与成本环节的各种管理活动，优化公司财务成本管理。

4. 负责成本账务的处理，

5. 负责公司固定资产的账务管理及固定资产盘存。

6. 项目成本核算，项目出入库单据录入后的审核工作，结转成本到项目。

瑞典议会监察专员对法院的监督 篇10

大多数国家的法院都已经从议会监察专员的司法权中解脱出来了。但这一事实并不意味着对法官的监督是不必要的，而只是优先考虑了其他的解决方法。例如，在许多国家，如果一个法官被认为不适合履行其职责，则可能受到纪律处分，也可能被免职。这种处罚行为的主动权有时可能来自法院自身，有时来自司法部长，也经常是由某个专门机构来决定这种事务。一般认为，法官不是不可能犯错误的，因此，由于法官履行职责的方法不当或没有履行其职责而对其进行制裁可能是必要的。

议会监察专员和宪法

瑞典议会监察专员的作用具有宪法性质。瑞典宪法规定瑞典议会应当选择一个或多个议会监察专员去监督公共服务方面的法律和其他成文法的适用。根据《议会监察专员法》，议会监察专员尤其要确保法院和公共权力机构在它们的活动中遵守宪法关于客观、公正及公民基本权利、自由不受公共行政管理部门侵犯的规定。议会监察专员完全独立于政府，在与瑞典议会的关系中他们也具有很大的独立性。瑞典议会不能命令议会监察专员去调查某一特定案件，也不能以任何方式影响议会监察专员的决定和建议。议会监察专员的活动只遵循法律的规定。

《议会监察专员法》还规定，议会监察专员应该以“决定的形式对他们处理的案件下结论，这一决定应对国家机关或官员所采取的措施是否违反法律及其他成文法，或是否不正确、不恰当表明态度。议会监察专员也可以作出公告以促进统一和正确适用法律。”

议会监察专员根据其由宪法所赋予的作为特别检察官的角色，可以启动法律程序来对抗任何一个无视其职责、触犯刑法的官员。在这方面，刑法典关于滥用或过失履行公共权力的规定是尤其重要的。

对议会监察专员而言，检察权的使用目前不是非常频繁，但一般认为这是一种非常重要的确保议会监察专员的决定被各国家机关遵守的手段。这也意味着在一些重大的案件中，不是议会监察专员而是法院有最终的发言权。如果一个官员所犯的错误可能导致纪律处罚，议会监察专员可以通知有处罚权的部门去处理。

历史背景

在瑞典，由议会监察专员参与监督法院的这种体制有其历史原因。1810年，瑞典议会监察专员办公室建立时，在法院和行政机构之间并没有明确的界限。几个世纪以来，国王一直既掌有最高司法权又是最高行政官员。当1789年最高法院建立时，它的全称是王室最高法院。追溯到上个世纪初，国王在最高法院拥有两个投票权。但这些情况并没有妨碍法院依法独立行使职权。同时应指出的是，瑞典行政机关在处理有关个人权利义务的事务时和法院一样具有独立性。而且，1810年一审法院在瑞典是最重要的地方国家机关，它们同时具有行政和司法职责，和其他公务员一样，法官也必须根据刑法对自己的公职活动负责。

根据这些情况，议会监察专员被赋予了检察官的职权，有权对法官及其他违反刑法中职务犯罪规定的官员提起公诉。尽管1810年以来，瑞典的行政和司法体系已经发生了重要变化，但也从未把法院从议会监察专员的司法权中排除出去。

司法独立给监督法院带来的限制

议会监察专员的活动在任何情况下都不可以侵犯法院的独立性。瑞典的议会监察专员对法院的监督是基于法院依法独立，但不能凌驾于法律之上这一基本假设。因此，议会监察专员不调查法院在一个案件中认定证据的方法或如何解释法律。但是，如果一个判决或裁定明显地违反了法律，如被告被判处的刑罚已超过该罪名的刑罚最高刑，议会监察专员可以采取行动对之进行调查。

一种非常普遍的申诉方式是，写信给议会监察专员抱怨某案件因未被考虑某一特定情况而被错误裁判或当事人对于被判处的罪名其实是无辜的。在这些案件中尽管议会监察专员一般会审查法院的判决，但接着总是被驳回申诉，因为议会监察专员只可以在特殊的情况下对法院行使审判权的案件进行调查。

在大多数有关法院的案件中，议会监察专员注重对程序问题的审查。例如，议会监察专员经常因案件的审理过程过于缓慢而发表声明谴责法官。他们也对程序错误、偏袒、法官的粗鲁行为这样的案例展开调查。有时法院也因为没有按照诉讼法所要求的方法陈述判决理由而受到批评。

当被申诉的案件仍处于悬而未决状态时，议会监察专员一般不进行对法院的申诉的调查。因为这可能被看作是过分干扰法院的活动。但是一个明显的例外是，有关申诉是关于诉讼迟延的。

对法院的监督方式

议会监察专员可以接触到由各个国家机构掌握的所有文件，由议会监察专员监督的每个官员和机构都有义务提供议会监察专员要求的所有信息及其他协助。

对申诉案件的处理构成议会监察专员监督法院时的大部分活动。任何人都可以向议会监察专员提出申诉，没有规定要求申诉者本人必须与事件相关。虽然对申诉没有绝对的时效限制，但规定除特殊情况外，如果申诉的案件发生在议会监察专员接到申诉之时的两年以前，议会监察专员不应该进行调查。

没有被立即驳回的申诉案件可以不同的方法进行调查。通常第一步是通过电话要法院提供口头信息和相关文件。在很多案件中，用这种方法得到的信息就可能判断一些申诉是没有充分理由的。下一步（有时是作为第一步）要求法院对被申诉的案件提供一个书面的解释。这种要求直接向法院院长传达，法院院长有义务查明事件真相，向议会监察专员汇报，并表明自己对所查明的事实的观点。

如果在调查的过程中，议会监察专员发现有理由认定法官有罪，例如，过失行使公共权力，议会监察专员像总检察官（唯一有权力起诉法官的检察官）一样有职责去启动一项刑事调查。在这样的案件中，调查根据诉讼法的规则进行。

议会监察专员也有权力自行启动一项调查。自从瑞典议会监察专员办公室被设立后，议会监察专员为了实地检查工作而去视察法院和其他机构。视察法院时，议会监察专员仔细审查那些长时间悬而未决的案件以查明法院是否履行了职责，程序是否已经停顿。他们也研究判决以确定这些判决是否合理，等等。议会监察专员也检查近期作出判决的案件，以查明诉讼法的规定是否被正确运用。

监督案例

2000－2001工作年度，议会监察专员对360个与法院相关的案件作出判断，大约占案件总数的8％；其中的14个案件，议会监察专员发现法官及有关法院应受到指责。对其中的一个案件，议会监察专员决定起诉法官。在最近十年中，议会监察专员已经起诉了五位法官。

如有一个大案，议会监察专员以29项滥用或过失使用公共权力罪起诉了一名法官，涉及该法官所审理的21个民事案件。这个法官经常犯的错误是，这些案件的审理没有被充分准备，他在未举行庭审的情况下下达了判决。这个法官在该起诉的案件中被认定为有19项过失行使公共权力的罪名成立，因此被处以严厉的罚款。

在另一个案例中，议会监察专员对一名法官发起了违纪调查程序，因为他同意非法安装电话窃听器。但是负责处理这种案件的机构，国家纪律委员会认为这个错误没有严重到应给与纪律处罚的程度。

有时议会监察专员对判决和其他裁定是否被确切表达进行调查。在一个案例中，议会监察专员批评了地区法院和上诉法院在一个儿童性虐待的案件中解释判决理由时所采用的方法。议会监察专员发现法院表述案件判决理由所用的方法使某些问题产生了不确定性，如，被告有哪些犯罪行为及性关系过程中被引证为判断犯罪性质恶劣的原因都不明确。议会监察专员对上诉法院的判决是否符合诉讼法的规定提出了质疑，其原因在于关于被告是如何进行答辩的及该被告针对控方陈词提交的相反证据的解释非常简短。上诉法院也因在拒绝被上诉人补充调查申请的决定中没有说明拒绝理由而遭到谴责。

至于程序迟延的例子是相当普遍的。有一个案件是有关最高行政法院的。在有关公众接触官方文件的权利的上诉案件中，这个法院是终审法院。议会监察专员在他的决定中讨论了法院处理有关要求接触法院自身文件的申请时应使用的程序问题。当前的这个问题是这个程序是否与《出版自由法》和《保密法》所严格要求的迅捷原则一致。由于具有终审法院的地位，因此议会监察专员认为在这样的案件中这一程序可以被接受。

议会监察专员也经常遇到一些程序错误的案件。一个相关的案例是，一个行政法院用一个提前时间很短的通知安排了一次庭审。一方当事人的律师因不能参加庭审而递交了暂缓进行庭审的申请，但尽管如此，庭审仍然如期举行了。议会监察专员发现拒绝将庭审推迟几天是不寻常的，这意味着实际上使一方当事人的律师不能参加庭审，所以，这个案件就更加可疑了。

也有一些案件是关于法官的行为和其对当事人的对待。在一种情况下，议会监察专员处理了来自双方当事人的就一个关于监护权案件庭审过程中法官所作的陈述而提起的申诉。两个申诉人认为该法官在庭审过程中出言尖刻，而且对当事人所陈述的事实以偏见的方式加以评述。这个调查没有完全弄清楚法官到底说了些什么。但议会监察专员发现该法官在法庭上以不恰当的方式与双方当事人“开玩笑”。她的陈述伤害了当事人对法庭客观性的信心。

在一个决定中，议会监察专员讨论了法院是否有权力禁止通过广播现场直播一个人被起诉谋杀的案件的庭审过程。问题在于诉讼法规定的法院禁止对庭审进行私人录音的权力是否包括有权决定庭审不能被通过广播现场直播。议会监察专员发现相关的规定不清楚，因此没有责备地区法院及上诉法院所作出的他们有这样的权力的解释。

年度报告

议会监察专员的最重要的决定全部在瑞典议会的年度报告中发表。报告下发给由议会监察专员监控的每一个机构，也被法学家和其他对此感兴趣的人广泛阅读。报告被各国家机关、包括法院，当作司法和行政程序领域的案例汇编。

正如所见，议会监察专员在司法领域中的活动覆盖面很广，处理那些交由法院审理的案件中对当事人非常重要的事务。

瑞典议会监察专员制度一般被认为在解释程序法和为法院建立道德规范方面作出了重大贡献。议会监察专员在这些事件上所作的陈述经常被引用到法律教科书和论文中去。

安全专员的岗位职责 篇11

1 监理和建筑工程安全管理的关系

建设工程的安全管理, 是一项专业性很强, 涉及面很广的工作。而建筑法第45条:“施工现场的安全由建筑施工企业负责。”对安全管理的责任已经规定得很明确, 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统, 又没有法律赋予的义务, 因此监理对安全管理不应当有直接管理的权力和责任。但是这并不表明监理可不管安全, 更不经规定得很明确, 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统, 又没有法律赋予的义务, 因此监理对安全管理不应当有直接管理的权力和责任。但是这并不表明监理可不管安全, 更不能说没有一点关系。说到底, 监理是间接管理, 是通过对施工单位管理系统的监控, 来实现对工程目标的控制。如果没有施工单位, 或施工单位没有自己的管理系统, 监理就失去了对象, 就无从谈起。施工单位管理系统如不完善不健全, 势必直接威胁到工程建设的安全管理, 这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现, 没有警告, 没有依法制止, 那就是失职。监理是通过审查施工单位的资质, 人员资格, 规章制度, 施工组织设计和施工方案以及监控系统运行的实施情况来发现问题的。

作过监理的都有这样的体会:如果施工单位的管理系统比较完善, 运行比较可靠, 一般差错是可以在管理系统内部消化的, 不致于形成问题;如果施工单位管理系统不完善, 放松或放任管理, 监理即使充当其质检员或安检员, 忙死也没用。所以监理只能说就是监督施工单位管理;施工单位如管理失当、失控, 监理应当并可以发现而未能发现, 发现了未能在职权范围内采取警告揞施, 责令其整改或制止, 那就是严重的失职, 对由此而造成的后果, 当然要负相应责任。

2 施工现场安全管理的监理工作职责范围

2.1审查项目安全生产条件

(1) 监理工程师应督促建设单位及时完成监督登记手续, 督促施工单位及时填报《建设工程项目开工安全生产条件检查表》, 认真检查各方面安全生产条件到位情况。达不到要求的责成施工单位落实, 否则, 拒绝在《检查表》上签字盖章。 (2) 当发现建设单位或承包商未按规定办理有关手续而强行开工的, 监理工程师应以书面方式提醒有关各方。 (3) 监理工程师应熟悉施工合同中关于安全技术措施费用条款, 对合同中未明确或未提及的项目, 应组织建设单位和承包商进行协商解决, 并以书面形式补充明确, 以保证各项措施能落实到位。对未能取得一致的事宜, 应书面向建设单位阐明监理工程师的处理意见。

3 审批或审查承包商安全管理资料

(1) 工程开工前, 施工机械或机具完成安装后正式启用前或特种作业人员上岗前, 监理工程师应要求施工单位或安装单位报送有关证书复印件存档备查。应报送的资料包括:资质证书、施工企业安全生产制度、安全生产保证体系的管理人员名单。有关许可证、准用证、上岗证等。 (2) 要求施工单位报送专项安全技术方案、安全技术措施, 并经监理工程师审批同意后方能实施。 (3) 需由施工企业有关部门检查验收的重点项目或重点部位, 事前应对施工单位明确监理要求。建议采用“挂牌”制, 即有关部门检查验收同意后, 由验收人员及部门签字盖章, 悬挂“已验收合格”等字样的牌子。适用于如提升机、升降机加高验收, 塔吊、外用电梯提升、加高后的验收, 重点部位模板及支撑体系的验收等。 (4) 采用定时或不定时抽检的方式, 对施工单位安全技术交底记录、安全教育记录、班前活动记录等进行检查。检查结果应形成书面记录。对存在的问题要求施工单位作好整改。必要时, 可将检查结果及整改要求通报建设单位甚至监督站。 (5) 对重要施工机械 (机具) 如提升机、升降机、塔吊、发电机、抽水机等的运行维护工作要定期或不定期检查。要求施工单位定期报送运行及维护记录供审查。对施工机械 (机具) 的完好状况必须有项目经理签字确认。若机械 (机具) 的完好状况无法保证施工安全时, 应责令施工单位作出妥善维修或更换。 (6) 监理工程师应该将有关要求及规定向施工单位进行明确交底, 并知会建设单位。有关做法应在监理细则中有详细阐述。审查审批的情况、检查发现的问题等以会议纪要、工作报告等形式予以体现。

4 参与施工现场安全生产、文明施工检查

(1) 监理工程师应事先向施工单位、建设单位明确现场安全、文明施工检查的依据、标准和实施办法, 并取得统一意见。 (2) 按有关规定和项目特点合理确定检查频率, 做好时间安排。 (3) 对检查发现的安全隐患, 应及时责令施工单位整改, 并跟踪整改落实情况。必要时将情况通报有关各方, 以确保措施的落实做到及时、有效。 (4) 对长期存在严重安全隐患或安全文明施工不达标的施工单位, 除了将有关情况通报有关方面外, 应敢于运用监理否决权, 客观公正地在有关档案资料中签署记录意见。

5 届合监督小组工作

(1) 参与监督检查:监督小组在工程实施过程中, 对施工现场的安全检查有阶段性检查 (联检) 、专项检查和随机抽检三种方式。在检查过程中, 现场监理人员应积极参与, 对存在的问题作好记录。 (2) 督促事故隐患问题的整改:监理工程师应对检查中发现的事故隐患进行跟踪, 督促整改, 采取一切必要的措施消除隐患。 (3) 安全评价与竣工验收工作:工程竣工后, 监督站要对工程的安全生产情况作出综合评价并定出等级, 监理工程师应在施工单位填报的《单位工程竣工施工安全评价申报表》中签署意见。 (4) 协助安全事故调查:对安全事故的调查和处理由建设行政主管部门负责。监理工程师在安全事故的调查过程中应协助的工作包括:发生安全事故后, 及时向上级及有关方面报告;提供与事故有关情况或资料;跟踪督促针对事故产生原因所提出的整改措施的落实及协助事故现场整改后的复检工作。

6 结语

综上所述, 安全、文明施工管理工作是一项持续的、贯穿整个施工过程的系统工作。如何从监理的角度比较系统、全面地实施施工现场安全、文明施工管理各项工作以及应采取哪些有效的方法、措施进行监控?就必须熟悉国家、行业以及本地区有关安全、文明施工管理方面的规范和条例等依据文件资料, 结合专业工作特点, 掌握专业工作的内容范围和运用科学合理的方法手段, 才能使监理工作有序有效的开展。

摘要：本文首先讲述了监理和建筑工程安全管理之间存在的关系, 然后阐述了施工现场安全管理中, 监理工作的职责范围。

法务专员岗位的职责 篇12

职责：

1、协助对口业务部门法务咨询、支持、协调等各项法务服务;

2、协助对口业务部门客户劳动仲裁案件处理;

3、协助部分制定、修改、评审公司业务合同，协助公司业务的顺利往来;

4、为客户和公司员工提供各类法务咨询支持;

5、支持劳动法律事务中心的运作，为客户提供与劳动法律相关的服务;

6、协助部门所有文件资料的收集、整理、归档工作。

任职要求：

1、本科及以上学历，法律相关专业，具有___年工作经验。

2、有人事外包服务相关行业工作经验优先;

3、性格开朗，沟通能力，逻辑思维、协调能力强，严谨细致，计划性强;

4、开朗、热情，具有合作精神。

法务专员岗位的职责2

职责:

1、起草、审核公司的各类房地产团购、代理、渠道分销等新房类合同，定期根据实际应用中的问题更新公司的合同模板;

2、处理所负责区域公司的非诉案件和诉讼案件;

3、针对区域公司遇到的各项法律事务提供切实可行的法律意见;根据公司的实际状况，制定、修改、审核公司的各类规章制度;协助其他各部门参与公司的商业谈判，最大限度的为谈判提供专业的法律支持;

4、定期追踪相关立法动态与信息，整理与公司业务相关的法律知识，组织法律知识培训。

任职资格:

1、法学本科以上学历，具有法律职业资格证书者优先考虑;

2、___年以上房地产行业公司法务工作经验;

3、扎实的法律基础，丰富的合同审核经验;

4、具备良好的职业素养，高度的敬业精神和团队意识，为人正直、性格开朗，能承受较大的工作压力。

法务专员岗位的职责31、协助负责人建立和完善公司法律管理体系;

2、协助负责人起草或组织审查企业的重要规章制度;

3、负责公司各类合同文本格式及合法性的审核并使其标准化;

4、负责公司各类合同标准范本的制订，并协同执行部门对各类合同的签订进行监督并对其进行归档管理;

5、负责公司涉劳资纠纷、经济诉讼及其他法律纠纷内部材料整理和协调工作;

6、负责公司其他重大经营行为的法务支持;

7、完成上级交代的其他事务。

法务专员岗位的职责4

职责

1、根据公司当前情况，建立适合公司发展的法务工作流程;

2、负责为公司提供法律服务及咨询，为公司起草部分合同协议;

3、了解公司合同管理情况，优化合同审批和履行流程，审核合同;

4、监督公司重要合同洽谈及招投标等工作，提出相应法律意见，在过程中利用法律手段维护公司权益;

5、负责为公司重大项目提供法律支持，起草部分协议，;

6、负责处理公司内法律纠纷、法律问题，提出法律意见;

7、负责对公司各级相关人员提供法律知识培训;

8、完成领导交办的其它工作。

任职资格

1、本科以上学历，应届优秀毕业生即可;

2、熟悉公司法、合同法、经济法等方面的法律法规，具备法律从业资格;

3、扎实的法律功底，良好的沟通和协调能力，较强的文字表达能力;

4、能独立开展合同审查、法律咨询、法律风险管控等相关工作;

5、良好的职业操守，法律思维严谨、逻辑性强，正直、诚实、公正。

法务专员岗位的职责5

职责：

1、公司合同的起草、审核和修改;

2、公司日常法律事务咨询，组织开展员工法律培训，提高员工法律意识;

3、协助处理公司仲裁、诉讼案件;

4、起草、拟定公司常规性合同模板;

5、协助完善印章使用的合规管理流程和负责日常的用印合规核查;

6、完成上级领导交办的其他工作。

任职资格:

1、法学专业本科以上学历;

2、二年以上同岗位工作经验，熟悉合同法、劳动合同法、公司法等相关法律法规，有律师事务所、大型企业法务工作经验者优先;

3、通过国家司法考试，取得A证，能够熟练处理合同事务和熟悉诉讼、仲裁的基本流程;

4、爱学习、开朗、积极和有团队合作精神;

论英国立法中的起草专员制度 篇13

一、制度介绍

在英国议会立法过程中, 有权提出法案的主要是政府部长和议员, 而又以政府提出的法案为主。政府提出的法案数量占绝对优势, 其通过率也非常高。政府作出提出法案的决定后, 就会进入法案起草阶段, 由法案起草专员进行政府法案起草工作, 即本文所介绍的起草专员制度。

起草专员办公室成立于1869年, 其成员主要来自于大律师和事务律师等。起草专员办公室的负责人是首席法案起草专员, 它直接向内阁立法规划委员会的主席 (下院领袖) 负责。一方面起草专员办公室只负责政府法案和修正案草案的起草工作, 另一方面政府内部任何一个部门提出的法案和修正案都必须由起草专员办公室负责起草。

具体程序方面, 首席起草专员收到有关部门的指示以后, 会把工作分给特定的起草专员。此后, 负责法案的部门的官员就会和起草专员联系, 双方相互协调、相互配合进行起草工作。政府部门委派的工作人员会时刻把握所要起草法案的实质内容, 而起草专员则负责法案文本本身语言、措辞、结构、形式以及法律之间的协调统一。起草专员弄清所要起草法案的内容和相关要求以后, 就开始起草出法案的第一稿, 然后送交该政府部门。之后双方不断沟通, 进行多次修改, 最后会提交给政府部长, 由其决定是继续修改还是进入下一程序。

二、制度评价

起草专员制度自形成以来, 就在英国的议会立法中发挥了重要作用, 并形成一种传统。该制度在英国议会立法中承担了重要的工作, 发挥了巨大的作用。

(一) 保证立法的合法性

从前文的介绍可以看出起草专员专门负责法案文字的起草工作, 而法案实质内容则由政府部门作出规定。但法案起草专员绝非仅仅是政府意图的执行者, 他们不仅仅是“翻译员”———将政府意图“翻译”为法律形式。他们更是我们法律秩序传统价值的体制内守护者, 如法不溯及既往、授权的审慎运用、尊重人民自由等。 (3) 这段话指出起草专员对于所起草法案的合法性进行了第一次把关。他们并不是仅仅简单地将政府要起草的法案内容用文字表述出来, 更重要的是带有一次审查把关的作用。起草专员专门负责法案起草工作, 因此熟悉每一项立法的合法性、合宪性要求, 避免法案中出现违背宪政原则和其他合法性的要求。

(二) 提高立法质量

“分工是进步的动力所在。” (4) 未来的社会一定是高度分工、高度专业化的社会。起草专员唯一的工作就是起草法案和修正案, 他们是专业化的法案“生产者”。法案起草是高度专业化的工作, 需要有丰富的知识和专业化的能力。法案对文字有非常高的要求, 不同的立法语言会使一部法案的质量产生质的不同。立法语言必须准确肯定、简洁凝练、规范严整、庄重严肃、通俗朴实。 (5) 对于这种要求很高的专门性工作, 必须由一些有专业能力的、具备丰富知识的人负责起草。如果由政府各个部门负责起草自己的法案, 负责起草之人能力参差不一、水平千差万别, 所起草出来的法案的质量根本难以保证, 最后即使在议会获得通过, 也只会是一部质量低下的法律。

三、制度比较和借鉴

根据我国《宪法》、《立法法》等相关法律的规定, 享有立法提案权的主体有很多。但实际上, 法律案主要是由全国人大和国务院这两个系统提出。我国《立法法》中对于法律案起草工作并没有作出具体说明, 也没有给予足够的重视。国务院提出的法律案的起草工作, 一般由主管部门会同有关方面进行。例如, 森林法是以林业部为主起草, 会计法是以财政部为主起草, 矿产资源法是以地质矿产部为主起草, 等等。 (6)

英国政府部门提出的法案是由起草专员办公室负责起草, 我国国务院提出的法律案是由主管部门会同相关方面负责起草。我国国务院提出的法律案的起草工作并没有受到应有的重视。目前, 无论是理论界还是实务界, 对这一问题的关注度都不够, 普遍认为起草工作在整个立法过程中的地位并不重要。但也有学者对此发表了不同意见, 有人认为由于对起草工作重视程度不够, 法律案一般都由国务院各个部门自己负责, 这一做法严重削弱了全国人大及其常委会在立法中的主导地位, 最终通过的法律会受到部门利益的左右、带有浓厚的部门利益色彩。 (7) 还有人认为“法律法规是用来规范社会行为的一些基本原则, 不应带有部门特色。然而, 由于延续了计划经济下的条块分割、各自管理某个领域的体制, 我国的法规一般都由主管部门拟定, 谁拥有草案起草权, 谁就拥有话语权, 就可以把法规作为一种资源, 一种能带来部门利益的资源。” (8)

或许我们可以说各国国情不同, 因此制度也会不同。但是这样的想法不能打消我们对制度的思考, 否则只会固步自封。或许我们不能说制度孰优孰劣, 但我们决不能就此以为自己的制度很完美。通过对英国法案起草专员制度的介绍和对我们相关制度的比较反思, 我们能够发现需要改进的地方。各部门“独自为政”, 本部门自己负责相关法律案的起草工作, 在部门利益的驱动之下就不可能保证合理、合法、公正。各部门并没有专业性的负责法律案起草工作的人员, 即使有这样的人其素质也根本无法保证。各部门并不会主动去和其他部门相互沟通、合作, 因此, 不同部门提出的法律案存在冲突在所难免。如果难以起草出高质量的法律案, 最后提交给全国人大或者其常委会让代表们在短时间内进行表决, 最终制定出的法律不可能是一部好的法律。通过比较和反思, 我们可以借鉴。即使无法全盘借鉴, 我们也可以参考他国的制度来改进自己的制度。我国可以在国务院内部设立法律案起草专员办公室, 该办公室同时对全国人大常委会负责以保证全国人大及其常委会在立法中的主导作用。无论国务院哪一部门需要提出法律案, 其起草工作都由该部门和起草专员办公室负责, 由起草专员办公室根据部门的要求起草出合法的、高质量的法律案, 以保证最终通过之法律是一部良好的法律。

注释

11林征.英国的立法体制[J].人大工作通讯, 1994 (15) .

22 蒋劲松.当代英国议会的立法程序[J].人大工作通讯, 1999 (08) .

33[英]迈克尔·赞德.英国法——议会立法、法条解释、先例原则及法律改革[M].北京:中国法制出版社, 2014, 1:24-25.

44[法]埃米尔·涂尔干.社会分工论[M].北京:生活·读书·新知三联书店, 2000:227.

55 朱力宇, 张曙光.立法学[M].北京:中国人民大学出版社, 2009:269-271.

66 张友渔.关于我国法律的立法程序和起草工作[J].政治学研究, 1985 (03) .

77 李一帆.法律起草应避免部门化[J].瞭望, 2004 (07) .