采伐管理

采伐管理（共8篇）

采伐管理 篇1

“我为采伐管理改革创新献计策”2014林木采伐管理

征文启事

为广泛征集社会各方面尤其是基层林业部门和森林经营者对林木采伐管理的意见和建议，进一步深化改革、创新机制、完善政策，使采伐管理更好地适应林业改革发展的新形势、新要求，同时为科学编制和实施“十三五”采伐限额、修改森林法等提供参考，国家林业局森林资源管理司和中国林业杂志社、林业资源管理编辑部联合组织开展“我为采伐管理改革创新献计策”2014林木采伐管理有奖征文活动，欢迎大家踊跃投稿。现将有关事项公布如下：

一、主办单位

国家林业局森林资源管理司

二、承办单位

中国林业杂志社 林业资源管理编辑部

三、征稿对象

面向全国范围广泛征文，凡了解森林资源管理、木材采伐管理相关法律法规、倡导生态为先绿色理念、爱好写作的朋友均可参与投稿。

四、主题内容

所有作品须从森林资源管理角度出发，以“我为采伐管理改革创新献计策”为主题。2014林木采伐管理征文应立足于森林法及其实施条例所设立的限额采伐、凭证采伐、凭证运输三项制度，围绕森林采伐限额编制与实施、林木采伐许可证和木材运输证的核发管理等内容，从理论和实践的角度，论述、辨析相关概念和制度的内涵、实施范围、相互关系，对相关制度设立的目的意义、科学性和可行性以及实施效果进行客观评价，以当前采伐管理中的热点和焦点问题为切入点，深入探讨改革完善相关管理制度、方式方法的必要性、可行性，并提出具体意见和建议。欢迎通过对比分析国内外、省内外采伐管理的历史、现状、政策利弊和实施效果等，查找发现现行采伐管理政策中存在的问题，提出改革完善的具体措施和对策建议。鼓励用具体事例和图表反映当地林木采伐管理的作用和效果。重点内容可包括：

1.从国情林情和森林资源内在属性出发，阐述我国采伐管理制度（包括限额采伐、凭证采伐等）实施的必要性和重要性，或者通过文章作品回答我国采伐管理必须坚持的底线是什么；

2.如何坚持分区施策、分类管理，对国有林和集体林、公益林和商品林、天然林和人工林等实行差别化、精细化管理；

3.如何完善公开透明采伐指标分配机制和简便易行的采伐办证审批制度；

4.随着林业各项改革，尤其是集体林权制度改革的深入推进，如何处理好森林资源管护与落实林农财产权的关系；

5.“十三五”期间年森林采伐限额编制的技术创新与决策建议；

6.在森林法修改中，采伐管理方面有哪些条款内容应当调整和完善，新的法律制度应如何设置；

7.天然林保护、退耕还林等林业重点工程和生态公益林补偿、森林抚育补贴等重点项目中，采伐管理政策如何设计；

8.对集体林特别是已经明晰产权到农户的集体商品林如何进一步放活经营，充分尊重其经营自主权。

以上内容仅供参考，不局限于此，文章题目和具体内容可自行确定

五、征稿要求

1.原创文章，文体不限，字数不超过5000字。

2.投稿方式：征文一律用Word软件（兼容版）编辑，按A4纸排版，通过电子邮件投稿，并在邮件主题栏标明“„我为采伐管理改革创新献计策‟2014林木采伐管理征文”字样，注明稿件类别、名称、投稿者个人介绍、联系地址、电话等。

3.投稿作品数量不限，禁止化名重复投稿。

4.如因他人对来稿著作权或所有权发生纠纷，均由来稿作品署名人承担相关法律责任。所有来稿作品一律不予退还。

六、投稿时间

即日起面向全国范围征稿，投稿截止时间2014年10月31日

七、投稿邮箱

征稿邮箱： lmcfgl@126.com

电话： 010-84239277 010-84238408

联系人： 刘泽英靳爱仙

八、奖项设置

本次征文设特等奖1名，一等奖5名，二等奖10名，三等奖20名，优秀奖若干名。获奖者将给予一定物质奖励并颁发获奖证书。

九、作品评审与刊发

评选分网络互动和专家终审。评选结果将及时刊登在《中国绿色时报》、《中国林业》、《林业资源管理》、中国林业网、中国林业新闻网等报刊和网络媒体上。

此次评选出的获奖作品和部分入围作品将陆续在《中国林业》和《林业资源管理》进行专栏刊发。并在中国林业网、中国林业新闻网、关注森林网、中国林业杂志官方网站、中国林业杂志官方微博进行专题推广。

十、其他事项

1.所有入围作品版权均归获奖本人所有，国家林业局森林资源管理司和中国林业杂志社、林业资源管理编辑部拥有使用权。

2.凡投稿者视为认同并遵守本启事各项规定。

3.本征稿启事解释权归本活动举办单位。

4．敬请投稿者随时关注中国林业网（http://slzy.forestry.gov.cn/）和中国林业新闻网（http://），以了解此次大赛的相关动态。

征文请参考附件里以下文件：

1-林资发[2011]92号贯彻国发[2011]3号文件通知

2-林资发[2011]248号森林可持续经营试点通知

3-林资发〔2013〕96号关于规范木材运输检查监督管理有关问题的通知

4-林资发〔2013〕109号关于进一步加强森林资源保护管理的通知

5-林资发〔2013〕186号树木采挖移植管理通知

6-林资发〔2014〕3号关于停止商业性采伐试点工作的通知

中国林业杂志社

二〇一四年三月十日

采伐管理 篇2

1.1 林木采伐拨交管理、实行三级拨交制度

经驻省专员办审批的伐区设计材料, 由林业局伐区拨交员向驻场中心监督站进行一级拨交, 下发拨交证;再由各中心站监督员向各林场进行现地二级拨交, 下发伐区作业通知单;最后由林场向采伐工组进行三级拨交, 并向采伐工组下发小班采伐卡。通过严格管理, 有效控制了无证采伐、越界采伐、超量采伐和串树种采伐问题的发生。

1.2 坚持开工报告、伐区公示、采伐卡记录制度, 层层落实责任

一是林业局始终坚持伐区公示制度, 要求各单位在每年伐区作业前, 将已审批拨交的林班, 按作业地点、方式、面积和采伐蓄积以及出材等内容填写齐全后进行公示, 便于接受职工群众的监督和选择承包作业地点。二是局规定所拨付的伐区, 作业前必须向资源、营林, 专员办等部门报告后方可作业。便于相关部门及时指导、检查、监督伐区作业管理情况。三是采伐记录卡是森调设计外业人员对采伐木“挂号”。记录的汇总, 是林业局各级管理人员检查、指导采伐作业管理的原始依据。四是坚持做到采伐计划一本帐, 伐区审批拨交一支笔, 伐后检查验收一把尺。从局长到主管局长, 林场所从主任、生产主任、技术员到采伐工;林业局主管科室从科长、副科长到验收员, 层层签订责任状。总之, 通过严格制度、落实责任, 有效控制了森林资源消耗, 为提高伐区作业质量奠定基础。

2 关于森林采伐限额制度的实施

2.1 实施森林采伐限额制度

在森林经营方面严格管理, 在保证每年采伐量同时, 森林蓄积逐年增加, 现在成过熟林占全林总蓄积的56%, 枯损量11万立方米, 浪费很严重, 所以进行针对性的森林培育, 对改变林分状态, 提高森林利用率有着显著促进作用。

2.2 森林新老更替是自然规律

更替周期长, 枯、老、病严重浪费森林资源, 一棵树木生长60年, 发挥了生态调节作用, 当到成过熟期时, 生长量下降, 林木材质变得很差, 只有采伐下来, 进一步加以利用, 让一棵树发挥它的全部价值。在人为的干预下, 缩短新老更替周期, 加快后备资源的培育, 是改变目前我局森林资源状况, 达到青山常在, 永续利用的目的。

3 限径定株采伐的具体内容和实施设想

3.1 限径定株采伐

是指在对成过熟林分实行低强度择伐时限制始采的径级, 在对近熟林分, 中龄林或幼龄林进行抚育间伐时限定被伐除的株数。它体现了对林木资源分年龄逐层全林的合理的科学经营利用。

3.2 成熟林分变皆伐方式

限制始采径级的择伐经营, 对林木资源较好的林场, 各树种的始采径级应以数量成熟为标准。凡达不到始采径级标准且生长发育正常的林木一律不准采伐。对开发较早, 已呈资源危机的个别林场所, 对径级24 cm以下 (柞树18 cm以上) 的成过熟林木要保留。

3.3 近熟林、中龄林、防护林的卫生伐或抚育间伐等作业

必须将成过熟木、病腐木、枯立木、风折、风倒、无生长前途的树木确定为定株采伐对象。在伐区调查设计时, 要认真逐棵选择, 并挂“伐”字号印, 以此核定小班采伐蓄积量和出材量。

3.4 幼龄林抚育间伐的株数强度

应控制在15%~20%, 采伐后郁闭度下降不得大于0.2。在调查设计时要严格执行“间劣留优、间密留稀”的原则, 并对被间伐木挂号或抹红铅油为采伐标志。

3.5 择伐经营

作业区或小班必须最大限度的减少对保留木及幼苗, 幼树的损伤。尽可能采取畜力集材方式, 尽量减少集材道的设置, 并尽力选定在幼苗、幼树较少地段。对部分出材量较高, 集材集中的伐区和小班必须使用拖拉机集材时, 要严格执行拖拉机不下道, 单抽单集的作业规程, 严禁拖拉机下道集材, 最低限度的减少对幼苗、幼树的损坏。

4 对限径定株采伐经营的实施和展望

4.1 限径定株采伐经营方式

是在对前期诸种采伐方式进行综合比较的基础上提出的治本措施。

4.2 可减少育林基金的支出

早在上世纪九十年代, 我林业局平均每年的皆伐面积都在1000公顷以上, 每培育一公顷人工林需总费用800元左右, 共需支付80万元, 而存率又不能全面保证, 如实施限径定株采伐经营, 就不会再发生皆伐迹地, 如将支付育林经费的1/4用于对择伐经营的局部补植, 每年尚可节约一笔可观的费用。

4.3 确保有林地面积只增不减

由于林区长期过量采伐, 森林覆盖率呈下降趋势, 至使自然灾害加重, 而实施限径定株择伐经营后, 不仅使有林地面积不再减少, 还有充足的力量弥补欠账, 因而使全区森林生态稳定与增长中朝良性循环方向发展。

4.4 提高林木生长量, 缩短培育周期

从目前伐区天然林分林木组成状况看, 在近熟林中, 小径木 (6~18 cm) 占林分总株数的45%, 中径木 (20~36 cm) 30%, 大径木 (38 cm以上) 占25%, 如实施限径定株采伐经营, 有70%的中小径木全部保留, 对提高林木生长量是可观的。据调查了解, 我局从上世纪八十年代末开始, 由于实行了低强度择伐, 作业面积平均达二万公顷, 占有林地面积的12%, 采伐强度平均为23%, 比84年前降低了17%, 6年间主伐消耗蓄积所占比重降了1/3, 回归年缩短为8~12年, 延长了可采资源的采伐年限, 缓解厂森林资源的危机, 取得了可观的社会效益。

5 小结

天然商品林采伐管理探索 篇3

四川省天全县1998年实施天然林保护工程，1999年四川省出台了《四川省天然林保护条例》，天全县实施天然林资源保护工程十多年来，天然林资源得到了有效保护，森林资源得到了充分发挥，但随着市场经济的发展，集体林权制度改革的推进，生态保护与市场需求的矛盾依然存在，在市场经济条件下，森林采伐管理制度遇到了许多不相适应的地方。按照分类经营的理念，应放活商品林的经营，落实处置权，然而天然商品林的采伐依然停滞不前，并没有放开，阻碍了林业的进一步发展。完善天然商品森林采伐管理制度，逐步放宽天然商品林采伐，对提高森林资源生产供给，促进林业可持续发展，具有重要意义。

森林资源情况

天全县森林分类区划全县幅员238574.8公顷，林地面积211379.5公顷，非林地27195.3公顷。林地与非林地各占全县幅员的88.6%和11.4%，全县活立木蓄积15750790立方米，森林覆盖率66.3%。

天全县天然林面积比例高。全县有林地、疏林地、灌木林地和未成林地188272.3公顷，林地面积按起源分列，人工40162.8公顷，天然148109.5公顷，人工和天然占其相应总量的21.3%和78.7%。同时，公益林面积大，规模达110266.5公顷，均为国有，占全县林地的52.2%，公益林活立木总蓄积8881651立方米，占全县蓄积的56.4%。而商品林面积达到了84705.5公顷，占全县区划林地的40.1%；商品林活立木总蓄积为5927855立方米，占全县活立木总蓄积的37.6%，集体和个人林地全为商品林。

从天然商品林资源情况来看，天全县天然商品林面积50358.3公顷，占商品林的59.5%，天然林蓄积4425828立方米，占商品林的74.7%；人工商品林面积34347.2公顷，占40.5%，蓄积1502027立方米，占25.3%。天然商品林在商品林中面积和蓄积上占据绝对优势。

全县天然商品林中，国有林面积13262.4公顷，占商品林面积15.7%，国有林蓄积991946立方米，占商品林蓄积的16.7%；集体林面积11751.5公顷，占13.9%，集体林蓄积1397995立方米，占23.6%；个人面积25344.4公顷，占29.9%，个人权属蓄积2038167立方米，占34.4%。

森林经营现状

——公益林保护管理。天全县公益林集中在二郎山东麓，均为国有林，全部纳入天保二期工程管理，落实了专项管护资金，并落实专人进行管护。制定了相应的管护制度和考核办法，实行责任制，管护责任层层落实，层层签订责任书，做到了每一片林地都有人管护，管护责任落实到了山头地块，不留死角和空白，使全县公益林得到有效保护。

——人工商品林经营。1999年至2003年，天保工程实施后，天全县商品林经营几乎完全停止，县域林木采伐仅限于满足农民自用的烧材和数量极小的工矿企业、建筑用材。2004年，天全县被纳入人工商品林采伐管理试点，2006年起开始正式采伐人工商品林。

——天然商品林经营。通过集体林权制度改革，天然商品林都确权到户。天然商品林中的疏林地、无林地、宜林地，交通较为方便，经营成本较低的地方，林农自己开发利用；天然林商品林中的有林地到目前为止受相关采伐政策的限制，林农不能自由经营。天然商品林中的低质低效林自2009年开始试点，但受年度计划任务的影响，不能满足林农的生产经营需求。国有天然商品林同样受政策限制，没有开展经营利用。

存在的问题

——政策法规间的冲突。集体林权制度改革推进的大背景下，部分政策法规间出现了冲突。《四川省天然林保护条例》第十二条禁止对下列天然林进行采伐和从事可能导致天然林毁坏的活动……第十三条禁止对天然林进行商品性采伐。而《物权法》第三十九条规定所有人对其所有的物享有占有、使用、收益、处分的权利。农民自己包的山，自己的财产，却不能自由处分。国有林场有充足的天然商品林森林资源，却只能等政策才能开发利用。

——利益得不到保证。林农与林场自有林木不能自由采伐，利益得不到保证。在全县森林分类经营中，将集体和个人自留山和责任山全部区划为商品林。林木采伐计划实行年度限额管理，虽然下达了天然商品林采伐限额，但基本只用于征占林地和灾害采伐，一般生产性采伐不批准，林农不能自主采伐林木，转让林地自然也就降低价格，老百姓的利益得不到保证。造成一方面农户偷伐自家林木，以很低的价格卖给黑木材贩子，违法犯罪行为屡禁不止，或者以很低的价格将林子出售；另一方面木材终端市场需求量大，市场价格居高不下，从农民手中到市场差价较大，造成不法商贩铤而走险，非法收购贩卖林木，政府为了制止林业违法行为，不得不加大执法成本。

天全县分类经营区划国有林场天然商品林区划面积13262.4公顷，主要分布于交通便捷、人群聚居利于商品林采伐和管理的区域。国有林场想开发利用，受政策因素的限制，不能对这些林分经营利用来增加职工收入。

——信息交流不畅。林农对出材量，也就是能出多少木材，卖多少钱是最为关心，而对林业主管部门对采伐了多少蓄积，多少面积，采伐质量要求更多。两者之间既有联系又有矛盾。

林木达到采伐年龄后，农民申请采伐，出材量是多少，农民经过作业设计或者自己计算是能够掌握基本信息。如今，采伐需要大量繁重劳动力才能实现，以家庭为单位的生产方式往往不能满足生产的要求，农民往往是卖“坐庄”，由市场提供经销商进行生产经营。农民和经销商之间的信息不对等，农民产量算少了，经营商利润较大，农民产量算高了，经营商无利可图，甚至亏本经营，缺少交流的信息平台。

——生产成本增加。育林基金的收取提高了天然商品林生产成本。现今国家对农村和农业的扶持力度较大，不但有良种补贴，种植补贴，还有各种项目发展补贴，而农业和林业经营的主体大多都为农民，在林业上不但没有相应的补贴政策反而收取育林基金，增加了采伐成本。另一方面，种植林木，不但有经济效益的同时还有生态效益的发挥，商品林成林后同样有保持水土，净化空气，吸收二氧化碳放出氧气等生态效益，而商品林的种植没有出台固定的补贴政策，其生态效益也没有得到补偿。

对策建议

——完善相关法律法规。按照森林分类经营区划的原则，修改《四川省天然林保护条例》相关条款。建议出台《天然商品林采伐管理办法》。

——放开天然商品林采伐。对于天然商品林国家应当放松对经营者的控制，可以取消采伐许可证制度，建立采伐申报制度，即商品林的经营者按照森林经营方案及市场经济的规律和自己的实际情况，向地方林业行政主管部门申报采伐计划，林业行政部门在生态不受影响、符合采伐技术指示等前提下，原则上应当批准。

集体林权制度改革的目的是放活经营权，放开天然商品林采伐是集体林权制度改革的具体体现。国有林场改革的目的是职工增收，森林资源得到有效保护，放开天然商品林采伐增加职工增收渠道，改变森林结构，促进森林蓄积增长。

——建立林产交易中心。建立林产交易管理系统和林业主管部门信息服务门户网站，借助一些先进的电子设备和计算机信息技术，为公众提供信息交流平台、便捷的交易市场环境和及时的林业信息，同时也便于林业主管部门的监督和管理。通过快捷、便利、先进的信息化系统收集分析信息、发布信息，达到信息资源共享，实现行业内各部门间互连互能，改善林业政务协同工作环境，通过内、外网户网站可以实现信息查询和服务。

——建立补贴机制。降低采伐成本，建立伐后造林补贴机制。取消育林基金的征收能够降低采伐生产成本，有利于森林的科学经营，体现社会主义的公平原则和优越性。

建立伐后造林补贴制度，在造林成活后达到规定的保存率，林地郁闭后，按造林面积申请补贴，实施造林补贴制度有利于伐后林地的更新，间接对林木的生态效益进行补偿。（作者单位：四川省天全县林业局、四川省林业科学研究院）

采伐管理改革培训资料 篇4

二〇〇九年十一月

第一部分 森林采伐管理的政策规范

一、森林采伐管理法律法规依据

基本政策是：实行“限额采伐，凭证采伐，凭证运输”制度。依据是：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《江西省森林条例》、《江西省森林采伐限额管理办法》、《江西省木材运输监督管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》等法规。

1、《森林法》（1998年4月29日修订），第五章（森林采伐）

第二十九条 国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额。

第三十条 国家制定统一的木材生产计划。木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三十三条 审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的采伐限额发放采伐许可证。

第三十四条 国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。

２、《森林法实施条例》（2000年1月29日），第五章（森林采伐）

第二十八条 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年森林采伐限额。

国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。第二十九条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家木材生产计划。农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

第三十六条 申请木材运输证，应当提交下列证明文件：

（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；

（二）检疫证明；

（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。

依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。

第四十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

３、《森林采伐更新管理办法》（林业部 1987年9月10日）

第七条 对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主要树种的主伐年龄，按《用材林主要树种主伐年龄表》的规定执行。定向

培育的森林以及表内未列入树种的主伐年龄，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。

第八条 用材林的主伐方式为择伐、皆伐和渐伐。皆伐面积一次不得超过五公顷，坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分，可以扩大到二十公顷。在采伐带、采伐块之间，应当保留相当于皆伐面积的林带、林块。

４、《江西省森林限额采伐管理暂行办法》（省政府109号令，2002年1月17日修改）

第十二条 采伐林木过程中所产生的可利用枝桠，梢头、灌木等采伐剩余物，应当充分综合利用。剩余物的利用指标，由省林业行政主管部门制定，逐级下达，不列抵采伐限额指标。

第十八条 林木采伐许可证的核发，其有效使用期限不得跨。林木采伐许可证由省林业行政主管部门统一印制，其他单位和个人不得自行印制。

５、《江西省森林条例》（2007年5月1日），第五章（森林采伐）

第三十三条 单位投资营造人工商品林面积1000公顷以上、个人投资营造人工商品林面积50公顷以上需要采伐的，可以单独编制森林采伐限额计划，县级以上人民政府林业主管部门应当对其林木采伐计划实行单列。

第三十七条 禁止商业性采伐公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，需要采伐国家重点公益林和省级公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区的市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第三十九条 对年采伐限额内胸径10厘米以下的间伐材、成

过熟人工用材林、定向培育的工业原料林的采伐申请，县级以上人民政府林业主管部门应当予以批准。

在非林地上营造的商品林，县级人民政府林业主管部门应当登记造册，林权所有者可以自主采伐。

第四十一条 商品毛竹林，由生产经营者自主采伐，但不得超过核定的年采伐限额，不得采伐四年生以下的毛竹，采伐后的毛竹林每公顷立竹数不得少于1500株。

6、《江西省生态公益林管理办法》（2009年省长令172号），从2009年8月1日施行。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或其委托的设区市人民政府林业主管部门审批。

第十九条 生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。

更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，皆伐的伐区面积不大于5公顷。

第二十条 经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证。

二、森林采伐管理政策规定

根据以上法律法规，江西省林业厅近几年来制订了一系列规

范性文件。集中体现在以下几个文件之中：

1、《关于印发<江西省木材运输证管理规定>的通知》（赣林资字[2006]224号），第十四条规定，凭林木采伐许可证初次办理木材运输证的，该采伐许可证的有效时限为采伐许可证下达的当年至翌年的6月底。

2、《关于规范全省阔叶树采伐管理的通知》（赣林资字[2006]146号），根据2005年12月省人大《关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议》，“自2006年1月1日起，对全省按国家标准划定的生态公益林区域范围内的阔叶林实行全面禁伐，并逐步扩大全省其它区域天然阔叶林禁伐和天然阔叶次生林封育面积。”我省自2007年开始停止下达阔叶树木材生产计划。

3、《关于做好2007木材生产计划管理工作的通知》（赣林资字[2007]21号），开始实行“计划前臵审批、管理双线运行、分配两榜公示、指标确保到户”的采伐指标分配改革。即县（市、区）木材生产计划分配方案要制订到村（组），经设区市林业局审核后，转报省林业厅审批直接下达。经批准后，集体部分村（组）之间的生产计划不能任意调整，并按照省—县—乡—村（组）逐级下达，实行两榜公示，确保落实到户。

4、《关于加强森林采伐管理的通知》（赣林资字[2007]447号），文件对森林采伐限额（计划）、商品林采伐、生态公益林采伐及树木采集（挖）利用管理等作了明确规定，从2008年一直执行到2009年。

5、《关于进一步完善林木采伐管理有关政策的通知》（赣林资字[2009]333号），文件依据《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发[2009]166号），结合我省实

际，就完善森林采伐限额（计划）、公正合理分配采伐指标、放活商品林采伐管理、管严生态公益林采伐以及加强林木采伐检查监督等方面，对林木采伐管理政策作出重要调整。这是本次培训的重点内容，大家都必须理解好、掌握好，在今后工作中执行好。主要内容概括为12个方面：

5.1 调整采伐限额管理范围。在非林业用地上营造的林木（包括造林绿化“一大四小”工程在非林业用地上营造的林木），以及苗圃地内人工播种或扦插繁殖而培育的苗木不纳入采伐限额管理。

—要坚决防止山上天然阔叶树充当山下非林业用地的阔叶树或苗圃地内人工培育的阔叶树，办理放行手续，且不纳入限额管理的违法行为。县级林业主管部门必须派人实地核实，并对核实材料的真实性负责。

5.2 一定规模单位可单独编限。经省和设区市林业主管部门认定、经营面积在10000亩以上民营林场的采伐限额可实行单独编制和下达；单位（含乡镇政府、村级组织等）投资营造商品林15000亩以上、个人投资营造商品林750亩以上，经县级林业主管部门认定的民营林场，以及已批准实施森林经营方案的经营单位（企业、个人等）需要采伐林木的，采伐计划可单列。

5.3 简化采伐限额指标结构。商品林采伐类型由主伐、抚育采伐、更新采伐、低产林改造和其他采伐五种类型，简化为主伐、抚育采伐和其他采伐三种类型；抚育间伐和其他采伐可占用主伐指标。公益林采伐分为更新采伐、抚育采伐和其他采伐三种类型。

不再细化消耗结构（商品材与非商品材）和林分起源（人工林与天然林）分项限额。

—2010年，作为“十一五”最后一年，五种采伐类型统一合并为三种类型，但消耗结构还是区分商品材与非商品材限额，“十二五”期间再捆绑使用。

对森林采伐实行由蓄积量和出材量双项控制改为由蓄积量单项控制，即按一定的出材率折算出材量的立木蓄积量，这一项不突破采伐限额就行。各树种出材率是关键，各县（市、区）统一按编限时的平均综合出材率（约62.24%）实行总体控制，具体分树种（杉木、松类和阔叶树）的出材率视实际情况而定。

5.4 自主确定集体商品林采伐年龄。集体人工林采伐年龄，已编制森林经营方案的，按经营方案确定；未编制经营方案的，以县(市、区)为单位自行划定。原属国有、现已转制及国乡联营的，参照集体林确定采伐年龄。

国有一般用材林主伐年龄仍按照《森林采伐更新管理办法》执行，国有新造人工用材林及人工短轮伐期用材林按赣林资字[2003]80号文件执行。

5.5 实行商品材生产计划备案制。县级林业主管部门根据森林采伐限额，在合理测算一定数量用于农民自用材、烧材等非商品材消耗后，按剩余采伐限额数90%以内的比例自行确定商品材生产计划。

—2010年，因商品材与非商品材限额仍分开使用，生产计划备案时原则上控制在商品材限额的80%以内安排。

—2010年开始，集体商品材生产计划上报备案时不再细分到乡镇（村），但备案同意后，各地必须一次性分解到乡镇（村）一级。

—2010年开始，超出上报备案商品材生产计划申请追加的（含县限额内追加、省预留限额内追加），需上报省林业厅批准。

—生态公益林不制定木材生产计划，严格实行先按程序审批、后使用限额计划的办法

5.6 商品林采伐指标可结转使用。商品林各项采伐限额指标有结余的，报省林业厅备案同意后，可以结转到以后各使用。但公益林采伐指标不结转使用。

—2010年，作为“十一五”最后一年，采伐指标不结转使用。

5.7 延长采伐证办理木材运输证的有效时限。采伐许可证核发与采伐时间仍然为当年1月1日到12月底。林木采伐后，凭采伐许可证初次办理木材运输证，采伐许可证办理的有效时限延长至翌年12月底。

5.8 按分类排序合理分配采伐指标。县级林业主管部门根据各乡镇林分蓄积、面积分别占全县的份额，将采伐蓄积指标（或出材），一次性分解下达至乡镇（场）以及计划单列的林权单位。以乡镇（村组）为单位，根据森林经营者的采伐申请，对符合采伐条件的山场（以小班或宗地为单元），逐块实地核实后，按照分类排序的原则合理安排采伐指标。

—皆伐方式的主伐按林木林龄从大到小依次排序； —抚育性质的采伐，依据造林的年龄、间伐次数等从小（少）到大（多）依次排序；

—其他采伐（如低产林的皆伐改造等）由县级林业主管部门按亩均蓄积、郁闭度等从小到大依次排序或统一安排。

5.9 推行小片皆伐经营。以相对集中连片为原则，进行伐区配臵，皆伐后及时更新造林。小片皆伐面积一般不超过300亩，主要对象包括：

—人工商品林；

—阔叶树所占比例须在三成以下的低产天然商品林，并要求符合以下三个条件之一：

（1）林相差、林分郁闭度0.3以下；

（2）林木基本停止生长、亩均蓄积量3 M3以下；（3）遭自然灾害死亡20％以上。

对造林清山涉及到的少量有杂灌木，比照小片皆伐执行。5.10 简化采伐审批环节。森林经营者可以向辖区林业工作站，或直接向县级林业主管部门提出采伐申请，在采伐指标落实后，由乡镇林业工作站协助或受县级林业主管部门委托办理林木采伐许可证，取消其它各类中间审核环节。简化为实行两种采伐作业设计格式：

—《采伐简易申报卡》：适用于森林经营者采伐蓄积10M3以下的林木，抚育间伐胸径全为10厘米以下的林木，采伐零星林木、毛竹、农民自用材、遭受自然灾害林木、经济林，或造林清山柴。

—《林木采伐作业设计》：适用于公益林采伐、国有林采伐、森林经营者采伐蓄积10M3以上林木、以及抚育间伐胸径10厘米以上的林木。

在法律允许的范围内，我省这次对采伐作业设计尽可能简化，是对作业设计书格式变动最大的一次。具体要求，还要作专门讲解，今后须遵照执行。

5.11 理清林业主管部门职责。林业主管部门由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督检查。

—森林经营者在申请林木采伐时,要与林业主管部门签订凭证采伐承诺书,并在采伐前进行伐区拨交，由林业主管部门将采

伐证规定的面积、四至等告知申请采伐者，双方在伐区拨交卡或采伐证上签字，明确森经营者应履行的法定义务和承担的法律责任。

5.12 实行造林保证金制度。对实施皆伐作业并达到一定面积的，森林经营者要与林业主管部门以合同形式约定交纳更新造林保证金，确保在伐区采伐结束后的次年内必须完成更新造林。

—造林更新保证金标准不得超过国家造林亩均补贴水平。—对验收合格的，造林更新保证金要及时退回；对不合格的或未及时更新的，由县级以上林业主管部门按规定处以造林所需费用2倍的罚款。

赣林资字[2009]333号文件，对生态公益林木采伐审批程序等方面也进行了规范：

1、生态公益林采伐范围

生态公益林禁止商业性采伐，但对符合条件的可以进行抚育、更新及其它性质采伐。

—更新性质的采伐应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或带状皆伐等方式，皆伐的伐区面积不大于75亩，相邻伐区间保留带宽度在100米以上，伐区郁闭成林后才能采伐保留带；带状皆伐方式的宽度不超过20米，保留带宽度不小于采伐带宽度的2倍。

2、生态公益林采伐规定

—采伐生态公益林，需按规定进行采伐作业设计，提交采伐作业设计书；

—更新采伐生态公益林的林木（毛竹除外），除提交设计书外，还须设区市林业局委派工作人员到实地就面积、蓄积等情况

予以核实，并出具署名的核实证明；

—属征占用生态公益林的，除提交设计书外，还需提交同意调整生态公益林的批准文件和《使用林地审核同意书》；

—属森林火灾的，除提交设计书外，还应提交县级以上林业主管部门出具的灾害调查报告和森林公安部门的立案证明材料。

县级林业主管部门需出具一个调查报告和一个立案证明，并对真实性负责，材料齐全后才能上报省厅审批。

3、生态公益林采伐审批

—采伐国家重点和省级生态公益林（毛竹除外），属更新采伐、森林火灾和森林病虫害等采伐的由省林业厅审批；属抚育采伐的委托设区市林业局审批；属征占用生态公益林的，在使用林地审核同意后（即省厅<使用林地审核同意书>批复件），用地单位或个人可直接向所在地县级林业主管部门申请审批采伐。

—采伐国家重点和省级生态公益林的毛竹，其计划在年初由各县（市、区）一次性上报省林业厅核定审批，并由县级林业主管部门协助办理采伐证，为群众提供便利。

—采伐其它生态公益林由县级以上林业主管部门审批并核发采伐许可证。已列为区划生态公益林但未纳入生态补偿的，可视同商品林管理。

4、松材线虫除治生产计划的审批

松材线虫疫区的松木严禁擅自采伐，需提交采伐作业设计书、县级人民政府防治指挥部制订的除治方案和省林业有害生物防治局出具的核实证明，报省林业厅依据有关规定核准采伐量。

5、树木采集（挖）利用计划的审批

（1）禁止在自然保护区内进行经营性采集。在自然保护区实验区内因科学试验、征占用林地等采集林木（毛竹除外）的，需提交试验方案或《使用林地审核同意书》，按规定程序上报省级以上林业主管部门审批，委托所在地的县级林业主管部门发证。

（2）在自然保护区实验区内因科学试验采集毛竹的，需提交试验方案，属国家级的报省林业厅审批，属省级的报设区市林业局审批，均委托所在地的县级林业主管部门发证。

（3）采集野生植物或采挖其它树木等，所需阔叶树生产计划，一律由林业主管部门林政资源管理机构牵头把关，结合相关部门的会审意见，逐级上报后由省厅批复。

6、林木采伐的检查监督

林木采伐管理政策作出重大调整，尤其是木材生产计划实行备案制以后，加强对林木采伐的检查监督将成为今后林政管理工作的重中之重。

（1）检查监督内容：包括森林采伐限额、木材生产计划、林木采伐指标分类排序和公示一览表、伐区调查设计、凭证采伐、采伐证核发管理等执行情况。

—森林采伐限额和生产计划执行情况。森林采伐限额是否突破；采伐类型、编制单位之间是否相互挤占和挪用。

—采伐指标分配情况。采伐指标除预留外，是否一次性分解到乡镇（村）和单列的林权单位；乡镇（村组）是否截留采伐指标；是否按分类排序分配指标并进行两榜公示。

—调查设计和采伐作业情况。采伐作业设计精度和质量是否低于国家林业局《森林采伐作业规程》（2005年行业标准）的规定，是否进行了伐区拨交，是否组织开展了伐区检查。

—采伐证核发管理情况。采伐证是否实行一小班（或宗地）一证制，填写是否齐全、规范、准确；是否有专人负责办理和保

管；是否根据采伐证发放情况建立林木采伐审批发放台帐，乡（镇）林业工作站、国有林场等单位是否分别按采伐证批准的伐区建立伐区木材生产台帐，凭采伐证签发运输码单，并注销该采伐证。

—是否实行网上电子办证，全面取消手工开具采伐证。（2）建立年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量统计报告和检查制度

—县级林业主管部门要负责组织对辖区内森林采伐管理情况进行全面自查，于下一2月底前将执行情况及自查结果报至设区市林业局；

—设区市林业局对辖区每个县（市、区）进行核查，将年商品出材量5万立方米以上的重点林业县列为重点监督对象，并于3月底前将核查结果报省林业厅；

—省林业厅统一组织抽查，抽查结果通报全省； —国家林业局华东林业规划设计院随机抽2－3个县进行全面检查。

7、林木采伐管理改革的执行时间

—根据国家林业局改革要求和省厅333号通知精神，政策是从下发文件之日起执行，实际上，绝大部分政策还是2010年开始实施（前面已讲），全面执行则要从“十二五”年森林采伐限额的头一年（2011年）开始。

—2009年，经国家林业局批准的森林采伐管理改革试点县，可同时按省厅批复的改革试点实施意见和333号文件执行。最大的区别是：试点县不分采伐类型，只有皆伐和择伐两种采伐方式。关于这条政策今后如何衔接，待2010年试点结束后，另行明确。

—省林业厅此前制定的规定与333号文件不一致的，本文件

为准。即赣林资字[2007]447号文件执行到2009年底；2010年及“十二五”年采伐限额的执行，总体上按照333号文件执行;2010年的具体工作,则根据《关于做好2010全省木材生产计划备案和管理工作的通知》（赣林资字[2009年]409号）进行操作。

三、2010木材生产计划的备案和管理

前面已讲过，在这里再作强调和布臵。2010木材生产计划的备案和管理工作，概括为“一制订四实行”：

1、制定木材生产计划分配方案。各县（市、区）林业局根据“十一五”期间年森林采伐限额和伐区资源状况，制定木材生产计划（含省级以上毛竹公益林计划）分配方案，并将木材生产计划一次性编制到村、林场和原料林基地。

—2010木材生产计划备案一览表，区分为森林采伐管理改革试点县与非试点县两种表格，可在省厅林政处网页上下载。（详见赣林资字[2009]409号文件的附件1、2）

—省级以上毛竹公益林计划，要同时上报备案。备案同意后，省厅委托给各县（市、区）发放采伐许可证。这是法规明文规定要遵照执行，虽然与现实情况有些不相符。

2、实行木材生产计划备案制。省林业厅对县（市、区）上报的木材生产计划实行审查备案，不再行文批复。对审核合格的，将其木材生产计划挂在省厅林政处网页上进行公示，并录入全省采伐证办证系统，实行采伐证网上办证。审查不合格或备案不同意的，予以退回，不在网页上公示，也不录入全省采伐证办证系统。

—2010商品材生产计划原则上控制在商品材限额的80%以内备案，非商品材计划仍由各县（市、区）自行安排。

—生产计划编制不分林分起源，杉木、松木不分树种，抚育采伐限额、其他采伐限额可占用主伐限额，但限额单位之间的采伐指标不得相互挪用、挤占。

—集体商品林采伐年龄，以县(市、区)为单位自行划定。国有林仍按原有规定执行不变。

—采伐剩余物比例控制在15%以内，并随采伐计划（作业设计）一起落实下达。

—2010年1月起，全面实行网上电子办理采伐证，取消手工开证，对手工开证的一律不予补录，也就无法开出运输证。对于还没有开通网上办证的县（市、区）必须在近期内完成开通。

3、实行木材生产计划一次性下达。木材生产计划经省厅备案同意后，县级林业主管部门应及时、一次性下达给乡镇（场）以及计划单列的林权单位。除按规定预留外（即15%比例），严禁县级林业主管部门以任何形式截留采伐指标。

4、实行分类排序落实采伐指标。各县（市、区）林业局要以乡镇（村组）为单位，根据森林经营者的采伐申请，对符合采伐条件的山场（以小班或宗地为单元），按照分类排序的原则，将采伐指标逐一落实到各村（组）林权所有者和采伐山场。

5、实行采伐指标分配两榜公示。各乡镇（村）必须将分解到村（组）的木材生产计划、森林经营者申报采伐的林木分类排序表等在乡镇（村组）公示栏进行一榜公示；经县级林业主管部门审核确定后，要对拟采伐山场进行二榜公示。采伐指标必须主动接受社会和群众监督，实行阳光操作，每还要重点接受上级林业主管部门的检查。

第二部分 林木采伐作业设计和采伐许可证的发放与管理

《森林法》第三十二条、三十四条规定：采伐林木必须申请采伐许可证（农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外），按许可证的规定进行采伐；国有林业企事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。根据《国家林业局关于加强林木采伐许可证核发管理工作的通知》等有关规定，现就林木采伐作业设计和采伐许可证的发放与管理，讲解如下：

一、林木采伐作业设计

（一）设计资质和资格

1、设计资质：林业调查设计队（资源监测站）为具有林木采伐作业设计资质的单位。

2、设计资格：林业技术人员为具有林木采伐作业设计资格的人员。

林木采伐作业设计一定要由林业技术人员进行设计，并经林业调查设计队审核认定。审核认定包括：设计人员的资格及设计的内容（含设计书的文本是否符合，设计的依据是否充分，设计的材料是否齐全，设计的内容是否完全、准确等）

（二）设计书文本及适用范围

1、设计书文本：分林木采伐简易申报卡和林木采伐作业设计书两种。

2、设计书的适用范围：林木采伐简易申报卡适用于①蓄积10立方米以下的林木②散生木（零星林木）③造林清山柴④遭受自然灾害林木⑤抚育间伐10厘米以下的林木⑥经济林⑦自用材⑧毛竹的采伐。

林木采伐作业设计书适用于①蓄积10立方米以上林木采伐

②10厘米以上抚育间伐③公益林采伐④国有林木采伐⑤其它需要进行设计的采伐。

（三）设计的相关要求

—林分状况一定要真实可靠。依据最近的二调档案数据，或实地调查数据。

—伐区范围一定要实地勾绘。要用1：1万的地形图，在林权所有者的引领下，到采伐小班（山场）实地勾绘。

—设计的采伐强度要在规定范围之内，设计的采伐量要符合要求。

（四）设计的内容要逐项填写清楚，缺一不可。

（五）采伐前一定要进行伐区拨交。由林业主管部门将采伐证规定的面积、四至等告知申请采伐者，双方在伐区拨交卡或采伐证上签字，明确森经营者应履行的法定义务和承担的法律责任。

二、林木采伐许可证的发放与管理

（一）实行林木采伐许可证的意义

—有利于保护森林、林木所有者和经营者的合法权益。—有利于保护和改善生态环境、充分发挥森林的社会效。—有利于严格控制森林采伐量和执行木材生产计划。—有利于帮助和引导森林经营单位和个人科学地经营和利用森林资源。

—有利于对林木采伐和更新工作进行监督管理。

（二）林木采伐许可证的发放

1、发证依据

森林法第三十二条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。

2、发证的前提条件

（1）在国家批准、下达的年森林采伐限额和木材生产计划内发放；

（2）发证前，要对林木的单位和个人提交的伐区调查设计文件或依据材料进行严格审核，伐区调查设计文件或依据不足的，不得发放林木采伐许可证；

（3）林木采伐后要对发证情况组织检查。

3、发证的审核

（1）办理林木采伐许可证应提交的材料

A、采伐林木申请书。包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、方式和更新措施等内容。

B、林权证等权属证明材料。即林木的所有权证书或使用权证书，权属协议、判决书等。

C、伐区调查设计文件。

D、采伐已批准征占用林地上的树木的，还需提交《使用林地审核同意书》。

E、采伐迹地更新合格证明。（2）发证前的审核

A、采伐林木申请书内容是否齐全；

B、林权证等权属证明材料是否真实，复印件是否与原件一致。采伐作业设计书的采伐山场、林种树种是否与林权证上的内容相一致；采伐申请人是否与林权证持有人相一致；

C、伐区调查设计文件是否齐全、准确。是否按省厅规范的两种文本进行设计，是否以一个小班（地块、宗地）为单位设计，设计材料是否都签字盖章（含审定、批复）；

D、征占用林地上的树木采伐，是否附了《使用林地审核同意书》；

E、是否有采伐迹地更新合格证明。

4、不得核发林木采伐许可证的几种情形（1）申请材料不全或材料弄虚作假的；（2）审批手续不全的；

（3）防护林和特种用途林（公益林等）进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；

（4）上采伐后未完成更新造林任务的；

（5）上发生重大滥伐事件、森林火灾或者大面积严重病虫害，未采取预防和改进措施的；

（6）采伐山场存在权属争议，未明确权属的。

5、林木采伐许可证的填写

采伐证各项因子的填写主要是依据采伐申请书和采伐作业设计书。

(1)采伐证的批号。批号要全县统一，并与采伐证发放台帐要一一对应。

(2)采伐者。为避免人名相同，混淆是非，要写全称，如××乡镇××村委会××村小组×××（姓名）。同时要与采伐申请人相一致。

(3)林班（村）、小班（村小组）、四至、地名等依据采伐作业设计书。

(4)林分性质。人工、天然、飞播、人工促进天然更新。(5)林种。防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五大林种。采伐证上的林种要填写二级林种，具体是：

防护林包括：水源涵养林、水土保持林、防沙固沙林、农用防护林、护岸林、护路林、其它防护林。

特种用途林包括：国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护林。

用材林包括：工业原料林、速生丰产林、一般用材林。经济林包括：果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林、其它经济林。

(6)林权权属。国有、集体、个人和其它。

(7)林权证号。一律按林改后新发的林权证证号填写。(8)采伐类型。商品林分主伐、抚育采伐、其他采伐三种类型，公益林分抚育采伐、更新采伐、其它采伐三种类型。

(9)采伐方式。

A、主伐的采伐方式有皆伐、择伐、渐伐三种。皆伐连片面积一般不超过300亩。择伐强度，人工林不超过25%，天然林不超过40%，伐后郁闭度不小于0.5。

B、低产林改造的采伐方式有3种：皆伐改造、择伐改造、综合改造。

C、抚育采伐方式。用材林有2种：透光伐、生长伐。生态林有3种：定株抚育、生态疏伐、株间间伐。

D、更新采伐主要是：全面更新、部分更新。

(10)采伐强度、采伐面积、采伐蓄积主要依据作业设计书。(11)出材量。数据来源于设计书，但要把握出材率，原则上按编限确定的出材率。采伐剩余物比例不能超过15%，尽量控制非商品材出材量。

(12)采伐期限。国家规定林木采伐统一规定为每年的1月1日至12月31日。因林木采伐不能跨，林木采伐许可证的核发的采伐期限一般以采伐完成所需的时间为准，但最晚不能超过当年的12月25日。

(13)更新期限。当年或第二年春季完成，更新方式主要是造林更新、补植或萌芽更新。

(14)更新树种、更新面积。更新林种、树种遵照适地适树原

则，按设计书上的填写，更新面积原则上采多少更新多少。

(15)发证人员、领证人员要写全名，不能写小名或简称。(16)发证日期：填写当天签证时间，与采伐的起始时间一致。注意事项：

A、林木采伐许可证原则要求一小班一证。

B、林木采伐许可证是行政许可的法律凭证，应认真、严肃对待，字迹更清晰、端正，严禁潦草、涂改。

C、林木采伐许可证一旦审核发出就不允许更改。因特殊情况需更改的，经领导同意后，收回原证，再重新填发新证。

D、林木采伐许可证作为林木采伐的法律凭证，由国家林业局统一格式，省林业厅统一印制，任何单位（个人）都不得私自印制以及买卖。

E、林木采伐证的领证人必须是申请人亲自签名领取，如是代领，则要求代领人持有申请人的委托书，除登记申请人的名字外，还要登记代领人的名字。

（三）林木采伐许可证的管理

1、林木采伐许可证的审批和发证（1）发证资格

A、林政股作为林业局林政森林资源管理业务部门，代表林业局行使林木采伐许可审批权。

B、各基层林业工作站可以受县级林业主管部门委托或协助审核发放采伐许可证。委托书中必须有明确的发证权限和具体的发证对象和范围。

C、开证人员必须是正式职工，且经过培训合格后，实行持证上岗。（2）审批发证

A、县属国有林业企事业单位和其他县属国有企事业单位经

营的森林和林木，由所在的县（市、区）林业主管部门审批发证；省、设区市所属国有林业企事业单位和其他省、设区市所属国有企事业单位经营的森林和林木，分别由省、市林业主管部门或其委托的单位审批发证；

B、机关、团体、部队、学校经营的森林和林木，应当先经其主管部门审核后，由所在地的县级以上林业主管部门审批和发证；法律法规另有规定的除外；

C、铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由相关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证；

D、农村集体经济组织、农村居民采伐自留山或联合体经营的森林和林木的采伐，由乡、村林场或者组织联合采伐的单位提出申请，经当地林业工作站核实，报县（市、区）林业主管部门审核发放林木采伐许可证；

E、采伐跨行政区域的插花山的森林和林木，由林权所有者所在地县（市、区）林业主管部门核发林木采伐许可证，并告知采伐地所在的县（市、区）林业主管部门。

2、许可证台帐登记与统计报表

（1）林木采伐许可证核发后要及时登记台帐，台帐要分别乡（镇）、经营单位（者）建立。

（2）对核发的林木采伐证要及时统计，统计数据要真实、准确。并及时提供给领导及审批计划、审批采伐许可证的人员。

3、林木采伐许可证的档案管理

（1）核发的林木采伐许可证存根至少保存两年。到期后，要销毁的必须经县级以上林业主管部门集体研究决定。

（2）林木采伐许可证以及有关依据材料，如申请书、作业设计书、权属证书复印件、计划批复文件等，要逐一整理归档，由专人专柜保存。

第三部分 森林采伐管理的法律责任

一、《森林法》第六章

第四十一条 违反本法规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超过职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有关人民政府林业主管部门未予纠正的，国务院林业主管部门可以直接处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十六条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

二、《中华人民共和国刑法》第三章（破坏社会主义市场经济秩序罪）的第六节（破坏环境资源保护罪）

第三百四十五条 盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。

违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

以牟利为目的，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

第九章（渎职罪）

第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

第四百零七条 林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

三、司法解释和立案标准

1、最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释„2000‟36号)第十一条 具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节严重”：

（一）非法收购盗伐、滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上的；

（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木二立方米以上或者五株以上的；

（三）其他情节严重的情形。

具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节特别严重”：

（一）非法收购盗伐、滥伐的林木一百立方米以上或者幼树五千株以上的；

（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木五立方米以上或者十株以上的；

（三）其他情节特别严重的情形。

第十二条 林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，具有下列情形之一的，属于刑法第四百零七条规定的“情节严重，致使森林遭受严重破坏”，以违法发放林木采伐许可证罪定罪处罚：

（一）发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被采伐数量在十立方米以上的；

（二）滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐二十立方米以上的；

（三）滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木被滥伐的；

（四）批准采伐国家禁止采伐的林木，情节恶劣的；

（五）其他情节严重的情形。

2、江西省高级人民法院 江西省人民检察院 江西省公安厅关于办理破坏森林资源刑事案件若干问题的规定(赣高法[2003]99号)第一条 盗伐林木罪“数量较大”的起点，为2立方米或者幼树100株；“数量巨大”的起点，为20立方米或者幼树1000株；“数量特别巨大”的起点；为100立方米或者幼树5000株。

第二条 滥伐林木罪“数量较大”的起点，为1 0立方米或者幼树500株；“数量巨大”的起点，为50立方米或者幼树2500株。

第七条 盗伐竹林或者其他竹子，“数量较大”的起点，为4 00株以上或者非法获利2000元以上；“数量巨大”的起点，为2000株以上或者非法获利2万元以上；“数量特别巨大”的起点，为10000株以上或者非法获利10万元以上。

滥伐毛竹，“数量较大”的起点，为2000株以上或者非法获利2万元以上；“数量巨大”的起点，为5000株以上或者非法获利5万元以上。

第九条 明知是盗伐，滥伐的林木，无木材运输证运输木材(包括木制成品，半成品折合原木)20立方米、毛竹(包括毛竹制成品、半成品折合原竹)2000根以上的，或者非法收购明知盗伐、滥伐林木达到最高人民法院<<关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条规定数量的，依照刑法第三百四十五条第三款规定定罪处罚。

第十一条 非法实施采种，采脂，挖笋，掘根、剥树皮等行为，牟取经济利益价值1000元以上的，依照刑法第二百六十四条的规定以盗窃罪定罪处罚；同时构成其它犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第十四条 我省伐区调查设计允许的误差额为5％。

3、最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定(2005年12月29日)违法发放林木采伐许可证罪 是指林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：

(1)发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额，导致林木被超限额采伐10立方米以上的；

(2)滥发林木采伐许可证，导致林木被滥伐20立方米以上，或者导致幼树被滥伐1000株以上的；

(3)滥发林木采伐许可证，导致防护林、特种用途林被滥伐5立方米以上，或者幼树被滥伐200株以上的；

(4)滥发林木采伐许可证，导致珍贵树木或者国家重点保护的其他树木被滥伐的；

(5)滥发林木采伐许可证，导致国家禁伐的林木被采伐的；(6)其他情节严重，致使森林遭受严重破坏的情形。林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被、毁坏情节恶劣的，按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。

四、江西省林业行政处罚自由裁量权参照执行标准（森林经营管理部分）

1、违反森林采伐和木材经营（含加工）管理行为的行政处罚

1.1 盗伐森林或者其他林木

《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款：盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条：盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

细化标准：依法赔偿损失；责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并按下列标准处罚：

1、盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，处以盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

2、盗伐森林或者其他林木的，以立木材积计算0.5立方米至1.5立方米或者幼树20株至50株的，处以盗伐林木价值5倍至8倍的罚款。

3、盗伐森林或者其他林木的，以立木材积计算1.5立方米以上或者幼树50株以上的，处以盗伐林木价值8倍至10倍的罚款。

4、盗伐森林或者天然阔叶林、生态公益林的，处以盗伐林木价值8倍至10倍的罚款。

1.2 滥伐森林或者其他林木

《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款：滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条：滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。细化标准：责令补种盗伐株数5倍的树木，并按下列标准处罚：

1、滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以下或者幼树不足50株的，处以滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

2、滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米至6立方米或者幼树50株至200株的，处以滥伐林木价值3倍至4倍的罚款。

3、滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算6立方米以上或者幼树不足200株以上的，处以滥伐林木价值4倍至5倍的罚款。

4、滥伐森林或者天然阔叶林或生态公益林的，处以滥伐林木价值4倍至5倍的罚款。

1.3 买卖林木采伐许可证、木材运输证、批准出口文件、允许进出口证明书 《中华人民共和国森林法》第四十二条第一款：违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

细化标准：没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并按下列标准处罚：

1、买卖证件、文件违法所得1000元以下的，处以违法所得1倍至2倍的罚款。

2、买卖证件、文件违法所得1000元以上的，处以违法所得2倍至3倍的罚款。

1.4 涂改、倒卖、出租、出借木材经营许可证件，或者以其他形式非法转让木材经营许可证件

《江西省森林条例》第五十九条：违反本条例规定，涂改、倒卖、出租、出借木材经营许可证件，或者以其他形式非法转让木材经营许可证件的，由县级以上人民政府林业主管部门责令其停止违法行为，没收证件和违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

细化标准：责令其停止违法行为，没收证件和违法所得，并按下列标准处罚：

1、出租、出借木材经营许可证件，或者以其他形式非法转让木材经营许可证件的，处以2000元至6000元罚款。

2、涂改、倒卖木材经营许可证件的，处以6000元至1万元罚款。1.5 利用天然阔叶林烧制木炭

《江西省森林条例》第五十五条：违反本条例规定，利用天然阔叶林烧制木炭的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收非法烧制的木炭和违法所得；情节严重的，并处非法烧制的木炭价值1倍以上3倍以下的罚款。

细化标准：责令改正，没收木炭和违法所得；情节严重的，并按下列的标准处罚：

1、利用天然阔叶林烧制木炭的，处以非法烧制的木炭价值1倍至2倍的罚款。

2、利用公益林中天然阔叶林烧制木炭，处以非法烧制的木炭价值2倍至3倍的罚款。

1.6、毁坏森林、林木

《中华人民共和国森林法》第四十四条：违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条：违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。

《江西省森林条例》第五十六条：违反本条例规定进行毁林开垦、采石、采砂、取土、种果，或者封育期间在封育区域内砍柴、采挖药材、挖取树蔸，以及有其他毁林或者不利于森林植被恢复的行为，致使森林、林木受到毁坏的，应当依法赔偿损失；县级以上人民政府林业主管部门应当责令其停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。

细化标准：依法赔偿损失，责令其停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可按下列标准处罚：

1、致使幼林、特种用途林、防护林、天然阔叶林遭受毁坏的，处以毁坏林木价值3倍至5倍的罚款。

2、致使其他森林林木遭受毁坏的，处以毁坏林木价值1倍至3倍的罚款。

7、在林区非法收购、销售、加工无林木采伐许可证或者无其他合法来源证明的木材

《中华人民共和国森林法》第四十三条：在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

《江西省森林条例》第五十八条：违反本条例规定，非法收购、销售、加工无林木采伐许可证或者无其他合法来源证明的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法收购、销售、加工的木材或者违法所得，并处没收木材价值1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，可以吊销其经营许可证。

细化标准：责令停止违法行为;没收非法收购、销售、加工的木材或者违法所得;情节严重的，可以吊销其经营许可证;并按下列标准处罚：

1、非法收购、销售、加工的木材10立方米以下的，处以没收木材价值1倍至2倍的罚款。

2、非法收购、销售、加工的木材10立方米以上的，处以2倍至3倍的罚款。

3、多次非法收购、销售、加工无林木采伐许可证或者无其他合法来源证明的木材,屡教不改的，处以2倍至3倍的罚款，吊销其经营许可证。

1.8 未经批准擅自在林区经营（含加工）木材

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十条：违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。

《江西省森林条例》第五十七条：违反本条例规定，未经批准取得木材经营许可证，在林区擅自经营木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款。

1.9 木材经营企业未按规定建立台账

《江西省森林条例》第六十条：违反本条例规定，木材经营企业没有建立原材料收购台账、木材运输证登记台账和产成品销售台账的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正；拒不改正的，可以处2000元以上1万元以下的罚款。

细化标准：责令改正；拒不改正的，可按下列标准处罚：

1、木材经营企业每少建立一种台帐的，处以2000元罚款。

2、木材经营企业未建立台帐或提供假台帐的，处以5000元至1万元罚款。

2、违反林地保护和森林资源转让管理行为的行政处罚

2.1 擅自改变生态公益林林种

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十六条：违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

《江西省森林条例》第十条第一款：对森林资源实行公益林和商品林分类经营管理制度。公益林包括防护林和特种用途林；商品林包括用材林、经济林、薪炭林。

细化标准：收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并按下列标准处罚：

1、擅自改变国家重点公益林和省级公益林林种面积50亩以下的或其他公益林100亩以下的，处以所获取森林生态效益补偿1倍至2倍的罚款。

2、擅自改变国家重点公益林和省级公益林林种面积50亩以上的或其他公益林100亩以上的，处以所获取森林生态效益补偿2倍至3倍的罚款。

2.2 擅自开垦林地，对森林、林木未造成毁坏

《森林法实施条例》第四十一条第二款：违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

细化标准：责令停止违法行为，限期恢复原状，按下列的标准处罚：

1、擅自开垦公益林3亩以上或其他林地8亩以上的，处以每平方米8元至10元罚款。

2、擅自开垦公益林3亩以下或其他林地5亩至8亩的，处以每平方米5元至8元罚款。

3、擅自开垦其他林地5亩以下的，处以每平方米5元以下罚款。2.3 擅自改变林地用途或者将林地改为非林地

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：未经县级以上人民政府林 业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。

《江西省森林资源转让条例》第三十五条：受让人违反本条例规定的，由县级以上人民政府林业主管部门按照下列规定处罚：

(一)违反本条例第七条第四项规定，擅自将林地改为非林地的，责令限期恢复原状，并处以改变林地面积每平方米10元以上30元以下罚款。

细化标准：责令限期恢复原状，并按下列的标准处罚：

1、擅自将国家重点公益林和省级公益林改为非林地的，面积3亩以下的，处以每平方米20元至30元的罚款；面积3亩以上的,处以每平方米30元罚款。

2、擅自将其他公益林改为非林地的，面积3亩以下的，处以每平方米10元至20元罚款；面积3亩以上的，处以每平方米20元至30元罚款。

3、擅自将其他林地改为非林地，面积在5亩以上的，处以每平方米10元至20元罚款。

4、擅自将其他林地改为非林地，面积5亩以下的，处以每平方米10元罚款。

五、涉林渎职犯罪典型案例 案例1 江西某县林业局高陂林业站营林员衷某渎职案。经查，2002年6月至2004年10月间，不履行职责，在唐某、张某、邹某等人在高陂辖区内林木采伐过程中，没有按要求进行伐前拨交，在采伐过程中也未到伐区检查，未及时发现和制止唐某等人滥伐林木的行为，致使唐某在只办理了30立方米林木采伐许可证的情况下，雇请他人超许可证伐伐林木蓄积179.23立方米；张某在办理了35立方米的林木采伐许可证的情况下，在本组农户的山场超许可证采伐阔叶树立木蓄积87.1485立方米；邹某在仅办理了17立方米林木采伐许可证的情况下，擅自在其自家的桐坑自留山场上超许可证采伐林木蓄积42.5778立方米，以上三起滥伐林木案件共计超许可证采伐林木蓄积308.9563立方米。

法院认为，被告人衷某身为高陂林业工作站驻高陂镇营林员，工作严重不负责任，不认真履行营林员对伐区应进行伐前现场拨交、伐中检查、伐后验收的监督管理职责，造成高陂辖区内唐某、张某、邹某等人滥伐林木蓄积达308.9563立方米的严重后果，其行为构成玩忽职守罪。鉴于衷某有自愿认罪、态度较好等从轻情节，法院裁定，衷某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。

案例2 江西某县林业局水南林业工作站副站长李某渎职案。2006年上半年，水南镇金城村委坛坊村陈某合伙购买同村委上冷头村钟某名为张垅坑的青山，被告人李某给张垅坑山场搞了林木采伐作业设计上报。后来，陈某等人怕亏本最终与钟某解除了合同。2006年11月，陈某等人合伙购买了同村山名叫凤形坑的青山。2006年12月，县林业局给张垅坑山场批下了183立方米的林木

采伐许可证。陈某为了不浪费该采伐许可证，找到李某，要求凤形坑山不搞作业设计，将张垅坑山场的采伐许可证移至凤形坑山场使用。李某明知林木采伐许可证不能异地使用，但考虑到与陈某关系较好，且在2006年底因入股买山收受了陈某3000元钱，便要陈某报写一份林木采伐许可证异地使用的申请，同时找到县林业局林政股长周某，询问能否将张垅坑山场的采伐许可证调换至凤形坑山场异地使用，周某确表示不允许。在此情况下，李某仍然于2007年2月左右违反《中华人民共和国森林法》的规定，擅自越权同意陈某先无证采伐凤形坑山场林木，导致陈等人滥伐林木折合立木蓄积64余立方米。

法院认为：被告人李某身为林业主管部门的工作人员，徇私舞弊，擅自越权同意他人无证采伐林木，导致滥伐林木折合立木蓄积64余立方米，其行为已触犯我国刑律，构成了滥用职权罪，应予处罚。鉴于被告人李某有自首等从轻情节，法院裁定李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。

案例3 江西省某县林业局戴家埔林业工作站熊某、曾某渎职案。2006年7月至10月，时任汤湖林业工作站站长的熊某和负责商品林采伐管理工作的曾某不履行《江西省森林采伐管理暂行办法》和《江西省林业工作站加强森林资源源头管理实施办法（试行）》等规定的职责，在调查设计择伐汤湖镇南屏村老鸦山牛塘里伐区的杉木时，曾某没有到采伐山场进行实地调查。经县林业局批复，汤湖林业工作站核发50立方米采伐许可证给南屏村委会会计吴某后，熊某未按要求到采伐山场现场办理伐区拨交手续。在南屏村朱某等人采伐伐区杉木的过程中，曾某作为伐区监管人，没有要求朱某等人号树采伐，也未到过伐区检查。熊某在34

明知本站工作人员未到伐区检查的情况下，本人不去供伐区检查，也不指派伐区监管人和站里其他工作人员去伐区检查。事后为应付上级检查，还伪造伐区检查登记表。以至于未能及时发现和制止朱遂先等人违规将伐区内朱子腾、朱子程、秒义先和围溪插花山场上胸径12厘米以上的杉木全部被采伐的行为，致使朱某等人于同年8月27日至10月在老鸦山牛塘里伐区采伐杉原木216.4062立方米，超许可证采伐166.4062立方米，经鉴定折合立木蓄积237.723立方米。

法院认为，被告人熊某、曾某为林业主管部门工作人员，且被告人熊某时任汤湖林业工作站站长，违反规定，在伐区调查设计、伐区拨交和伐区监管过程中，工作严重不负责任，不履行职责，造成伐区被滥伐杉木折合立木蓄积237.723立方米的严重后果，二被告人的行为已构成玩忽职守罪。裁定被告人熊某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。被告人曾某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。案例4 江西某县林业局东坪乡林业工作站人员聂某、刘某渎职案。聂某、刘某对辖区的森林资源具有保护和监管的职责，在林木的采伐过程中必须做好采伐前的设计、采伐中的检查和采伐后的验收工作。2007年，因其对工作不负责任，由于在核发采伐许可证后，没有进行必要的监督检查，对采伐的林木不检尺，有的甚至连采伐现场都不去，任由村民砍伐，对是否超指标采伐不闻不问，从而导致大量森林被滥伐，从而造成东坪乡林木被滥伐392.8亩，折合活立木蓄积1243.14立方米的严重后果。

福建省森林采伐管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为规范森林采伐管理，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规和国务院林业主管部门、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事森林采伐和管理，都必须遵守本办法。

第三条 国家对森林采伐实行限额采伐制度和凭证采伐制度，并对商品材采伐实行木材生产计划制度。

森林采伐限额的执行情况是各级政府保护和发展森林资源责任制的主要内容。各设区市、县（市、区）长为第一责任人，各级林业主管部门的一把手为主要责任人。

第四条 森林采伐管理由县级以上林业主管部门林政资源管理机构承担，法律法规另有规定的除外。

第五条 对森林采伐和管理中的违法行为，任何单位或个人均有权检举。各级林业主管部门对各种举报件，应当依法查处；不属职权范围的，应当转送有权查处的机关。

第六条 在森林采伐和管理工作中取得显著成绩的单位或个人，由县级以上林业主管部门给予表彰或奖励。

第二章 森林采伐限额和木材生产计划管理 第七条 森林采伐限额是采伐林木的最大限量。凡采伐、采挖和移植胸高直径5.0厘米以上的林木必须纳入森林采伐限额，采伐毛竹纳入毛竹采伐限额。但农村居民采伐、采挖和移植自留地和房前屋后（即宅基地，下同）个人所有的零星林木（含毛竹）除外。第八条 森林采伐限额包括总量限额和按采伐类型、消耗结构、林分起源设臵的分项限额及毛竹限额。

采伐类型分项限额分为主伐、抚育采伐、低产林改造、更新采伐和其它采伐限额。

消耗结构分项限额分为商品材、农民自用材和烧材限额。林分起源分项限额分为人工林商品材限额和天然林商品材限额。

第九条 商品材限额是指作为商品流通的木材（包括以主干生产的商品薪材）和森林经营单位自用材（农民自用材除外）所消耗林木的最大限量。

农民自用材限额是指下列两种情况消耗林木的最大限量：

（一）农村集体经济组织采伐自有林木用于本单位公益事业建设的；

（二）农村居民因生产生活需要采伐自留山或本集体经济组织所有林木的。

烧材限额是指林权单位或个人采伐林木作为燃料所消耗的林木蓄积的最大限量，包括生活烧材和工副业烧材，但不包括商品薪材。

第十条 商品材和农民自用材限额实行蓄积量和出材量双项控制。

第十一条 各编制采伐限额单位必须严格执行国务院批准、省人民政府分解下达的年森林采伐限额，不得突破。

除省林业主管部门可在国务院批准的年商品材采伐限额内预留不超过8%的指标以备征占用林地、自然灾害等不可预见因素采伐林木时使用外，其他任何部门和单位不得预留采伐限额指标。第十二条 森林采伐限额采取全额控制和分项管理相结合的管理办法。

采伐类型分项限额不得相互挤占和挪用，但抚育采伐限额不足的，可以占用主伐采伐限额。

消耗结构分项限额不得相互挤占和挪用，但每年能够对森林资源消耗进行监测，并报经国务院林业主管部门检查核实，确实节约森林采伐限额的单位，允许其节约商品材限额的全部和农民自用材、烧材限额的一半，结转到下的商品材限额中使用。

林分起源分项限额中人工林商品材采伐限额不得用于采伐天然林，但人工林采伐限额不足的可以占用天然林商品材采伐限额。

第十三条 因征占用林地、自然灾害等特殊情况，需要增加森林采伐限额的，由限额编制单位提出申请，经县级以上林业主管部门逐级上报至省林业主管部门，由省林业主管部门审核同意后从省预留指标中解决或由省人民政府向国务院申请追加。

第十四条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家统一制定的木材生产计划。农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

以林木主干为原料生产的木片和商品薪材，必须纳入木材生产计划管理；以枝桠材为原料生产的木片和商品薪材，不纳入木材生产计划管理，但总量不得超过伐区总蓄积量的8%。

第十五条 木材生产计划包括总量计划和按林分起源设臵的人工林、天然林分项计划。木材生产总量计划和分项计划均实行蓄积量和出材量双项控制。

第十六条 省林业主管部门负责将国家下达的木材生产计划分解到各县（市、区）和省属国有林场。各设区市林业主管部门负责将省下达的木材生产计划分解落实到各编制限额单位。分解时应根据采伐类型分项限额设臵采伐类型分项计划。

县级林业主管部门将设区市下达的本县（市、区）集体部分木材生产计划分解落实到各乡镇和自治村。

各级林业主管部门均不得超过批准的商品材采伐限额分解下达木材生产计划。

第十七条 速生丰产林、定向培育的工业原料林和私营人工林的采伐计划，县级以上林业主管部门可在分解下达木材生产计划中优先安排。

第十八条 木材生产总量计划和分项计划的管理，按照本办法第十一、十二、十三条规定的原则执行。

第十九条 农民自用材、烧材和毛竹的年采伐数量，按照国务院批准的年采伐限额进行控制，不再制定采伐计划。

第三章 凭证采伐管理

第二十条 采伐林木必须按《林木采伐许可证》（以下简称采伐证）的规定进行。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以及采伐不以生产竹材为主要目的的竹子除外。

采伐胸高直径5厘米以上的林木，按面积、蓄积和材积控制采伐数量。

采伐胸高直径5厘米以下的林木，按面积或株数控制采伐数量。

采伐经济林按面积或株数控制采伐数量。但采伐板栗、厚朴、千年桐等有用材价值的经济林林木，按本条第二款的规定执行。

第二十一条 因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，可以先行采伐。但组织抢险的部门和单位应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐森林、林木的情况报告当地县级以上林业主管部门。

第二十二条 特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林（实验区的毛竹除外）严禁采伐。

生态公益林中允许进行更新和抚育性质采伐的，按照《福建省生态公益林管理办法》的第二十四、二十五条的有关规定执行。

第二十三条 商品林中的天然阔叶林和针阔混交林，要严格控制皆伐作业，一般只允许进行择伐或抚育间伐，且择伐蓄积强度不得超过40%，抚育间伐蓄积强度不得超过25%。

闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、木兰溪和铁路、国道、省道两侧以及城镇周围一重山等生态区位比较重要的商品林中的人工林，严禁大面积皆伐，只能采取面积不大于3公顷的小块状或带状皆伐及采伐强度不大于40%的择伐和25%的抚育间伐。

第四章 林木采伐许可证的申请和核发

第二十四条 采伐证是采伐（含采挖、移植）森林、林木的法律凭证。采伐证分《林木采伐许可证》和《特许采伐许可证》两种。采伐一般森林、林木使用《林木采伐许可证》，采伐珍贵树木和名木古树使用《特许采伐许可证》。

《林木采伐许可证》的式样由国务院林业主管部门制定，省级林业主管部门统一印制、编号和管理；《特许采伐许可证》由省级林业主管部门统一印制、编号和管理。

采伐证发证机关栏须加盖本级林业主管部门的林木采伐管理专用章后方可生效。

第二十五条 国有、集体森林经营单位和集体经济组织申请采伐林木，必须进行伐区调查设计。伐区调查设计必须遵守国家和省的有关规定和技术规程，以年森林采伐限额、木材生产计划和森林经营方案确定的采伐顺序为依据。下列情况之一的，可采用简易伐区调查设计：

（一）采伐毛竹的；

（二）采伐个私所有林木的，但受让现有林的除外；

（三）采伐农民自用材或烧材的；

（四）采伐遭受自然灾害林木的；

（五）对胸高直径5厘米以下林木进行抚育间伐的；

（六）采伐经济林的；

（七）采伐零星林木的。

第二十六条 简易伐区调查设计的标准，由设区市林业主管部门制定并报省林业主管部门批准后执行。

第二十七条 伐区调查设计必须由具有林业调查规划设计资质的单位和持有伐区调查设计资格证书的人员承担，实行“双持证”上岗。

简易伐区调查设计可由持有伐区调查设计资格证书的人员承担。

第二十八条 伐区调查设计实行设计单位或人员负责制。设计单位或人员应对伐区调查设计成果的真实性和准确性承担法律责任。

第二十九条 采伐林木由林权单位或个人提出申请。采伐成片（面积1亩以上）林木，必须提交下列材料： ㈠林木采伐申请书；

㈡有法律效力的山林权属证明； ㈢符合规定的伐区调查设计文件； ㈣上伐区作业合格证明；

㈤上采伐迹地更新验收合格证明；

采伐、采挖和移植零星（面积1亩以下）林木的，应当提交本条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料。第三十条 因征用占用林地需要采伐林木的，除应提交本办法上条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，下列情况还须分别提交：

㈠占用征用林地的应提交《使用林地审核同意书》； ㈡临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的应提交县级以上林业主管部门的批准文件。

第三十一条 因科学研究、文化交流、人工培育或自然枯死等特殊情况需要采伐重点保护的野生珍贵树木及胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交珍贵树木的全景彩色照片、县级林政资源管理机构的调查报告。下列情况还应分别提交：

㈠珍贵树木属病虫害枯死，应提交县级森防检疫机构的证明；

㈡珍贵树木属农村村集体所有，应提交村民会议或村民代表会议同意采伐的证明材料。

珍贵树木名录见《福建省人民政府批转省林业厅关于进一步加强珍贵树木保护实施意见的通知》（闽政„2001‟文198号）。

第三十二条 因自然灾害等特殊情况需要采伐生态公益林，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交县级以上林业主管部门的灾害调查报告。

第三十三条 采伐证按下列权限核发：

（一）采伐国家一级保护的野生珍贵树木，由国务院林业主管部门核发；

（二）采伐国家二级保护、省重点保护的野生珍贵树木、名木古树和胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，国家级自然保护区内实验区的毛竹，省属国有林场和设区市属国有林业企事业单位的林木及生态公益林的林木，由省林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（三）采伐胸高直径36厘米以下的人工珍贵树木，省级自然保护区内实验区的毛竹，国有林经营所、县级林业主管部门管理的零星国有林、省属或设区的市属非林业企业事业单位的林木，由所在地的设区市林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（四）采伐国有林业采育场及其他县属国有企业事业单位、集体单位的林木，由所在地的县级林业主管部门核发。农村居民采伐自留山的林木、个人所有的林木、竹林、经济林、农民自用材和烧材，县级林业主管部门可交由乡（镇）林业工作站（非派出机构除外）核发；

（五）采伐部队自营林木，由省林业主管部门委托省军区后勤部核发；

（六）更新采伐城市绿化林木，由城市绿化行政主管部门核发；

（七）更新采伐铁路、公路护路林林木，属本部门营造的，由有关主管部门核发；非本部门营造的，由县级以上林业主管部门核发；

（八）采伐插花山的林木，属于行政区域边界插花的，由拥有山林所有权的行政区域县级林业主管部门核发；属于飞山的，由山林所在地的县级林业主管部门核发。

第三十四条 核发采伐证的部门或单位，要严格审核采伐申请者提交的有关申报材料。符合发证条件的，应当在提交齐全、有效的申报材料之日起十五日内核发；需报上级林业主管部门批准核发的，可延长十五日。

不符合发证条件的，应当在前款规定期限内说明理由并书面告知申请人。

第三十五条 审核发放采伐证必须遵守下列规定：

（一）严格审核有关申请材料，对提交的材料不符合要求的不得核发采伐证；

（二）采伐证上填写的采伐内容必须与林木采伐申请书、伐区调查设计书上的有关内容一致，不得漏填、涂改和虚开采伐数量；

（三）发证采伐量不得超过年森林采伐限额，其中商品材发证采伐量不得超过木材生产计划；

（四）国有森林经营单位采伐森林、林木的，以伐区调查设计的小班为单位发证，实行一小班一证制（线状采伐的除外）；其他单位和个人采伐森林、林木的，采伐地点必须落实到山头地块，并注明四至范围，实行一伐区一证制；

（五）采伐证规定的采伐期限不得超过六个月，但因特殊情况必须延长采伐期限的，经原发证机关核实后可在本内适当延期。

第三十六条 乡（镇）林业工作站应将集体林审批采伐情况，于采伐前在本站公示栏和采伐林木所在的行政村公布。

第三十七条 办证机构在核发采伐证时，应要求林权单位或个人将采伐证规定的项目和控制指标，在采伐作业前告知采伐实施者。

第三十八条 有下列情况之一的，不得核发采伐证：

（一）林木权属不清或存有争议的；

（二）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内林木的，但因重点工程建设征占用林地的除外；

（三）重点保护的珍贵野生树木和名木古树的，因科学研究、自然枯死和重点工程建设征占用林地等特殊情况需要采伐的除外；

（四）林木未达主伐年龄而申请主伐的，但定向培育、低产林改造、遭受自然灾害及征占用林地需要采伐林木的除外；

（五）申请单位的采伐迹地未及时完成更新造林任务的；

（六）上发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；

（七）因征占用林地采伐森林、林木，但未取得《使用林地审核同意书》或批准文件的；

（八）采伐林木（毛竹除外）用于烧炭的。

第三十九条 采伐证核发后，发现山林权属争议的，办证机构应通知暂停采伐；经争议双方共同的上级政府确认存在争议的，办证机构应当注销采伐证，并责令停止采伐。已采伐的林木由受理争议的人民政府调处机构依法处理。

第四十条 林木采伐实施过程中，采伐面积、蓄积或出材量中的一项达到采伐证规定的，应当停止采伐。确需继续采伐的，必须报原办证机构批准办理伐区剩余部分林木的采伐证。

第五章 林木采伐许可证办证机构和人员管理 第四十一条 采伐证由县级以上林业主管部门林政资源管理机构或县级林业主管部门交由的乡（镇）林业工作站负责办理。

核发采伐证的单位应指定专人负责保管和办理采伐证。第四十二条 办证人员应具备下列条件：

（一）能严格执行有关法律法规和规章，坚持原则，遵纪守法，清正廉洁，热情服务，讲求效率；

（二）具备高中以上学历，属林政资源管理机构工作人员；

（三）经省林业主管部门或其委托的单位培训合格。第四十三条 省和设区市林业主管部门林政资源管理机构要建立采伐证办证人员档案。

办证人员发生变动时，县级以上林业主管部门应在三十日内报上一级林业主管部门和省林业主管部门备案。

第四十四条 办证机构应根据采伐证发放情况建立林木采伐审批台帐。

乡（镇）林业工作站、国有林场、采育场、国有林经营所、自然保护区等单位应分别按采伐证批准的伐区建立伐区木材检量台帐，并根据检验码单回执联注销采伐证。

第四十五条 采伐证的存根联及相应的采伐申请材料、采伐审批台帐保存期为五年。保存期满的，可以在登记造册后销毁。所有申领、发证和销毁登记记录册必须长期保存。

第四十六条 各级林业主管部门应不断改善办证条件，提高办证效率，降低办证成本，为采伐申请者提供优质高效的服务。

第六章 森林采伐管理检查监督

第四十七条 按照各级政府保护和发展森林资源责任制的要求，县级以上人民政府和林业主管部门应当对森林采伐管理的执行情况进行检查监督。

检查监督实行分级负责、逐级检查制度，上一级人民政府和林业主管部门对下一级人民政府和林业主管部门实施检查监督。

第四十八条 森林采伐管理检查监督的主要内容为：

（一）森林采伐限额执行情况；

（二）木材生产计划执行情况；

（三）凭证采伐制度执行情况；

（四）采伐证核发管理情况；

（五）伐区调查设计制度执行情况；

（六）其他森林采伐管理制度的执行情况。

第四十九条 乡（镇）林业工作站应根据辖区内集体林采伐伐区的分布情况，划定责任区，落实林木采伐监督责任，对采伐作业进行技术指导和质量监督。违反规定采伐作业的，应当中止采伐，直到纠正为止。

国有森林经营单位的林木采伐由管理该单位的林业主管部门负责检查监督。

第五十条 采伐作业结束后，乡（镇）林业工作站、国有森林经营单位应组织有关人员对本辖区或本单位的伐区作业质量逐个进行验收。

第五十一条 伐区作业检查验收根据采伐证和伐区作业质量检查验收办法的规定进行。

伐区作业质量检查验收的主要内容为采伐界线、采伐树种、采伐强度、采伐数量、伐根高度、伐区木材的利用情况等。

伐区作业质量检查验收办法由各设区市林业主管部门制定。第五十二条 伐区已伐倒但至年终未运出的木材，须库存结转下一运输销售的，必须经县级林业主管部门组织有关人员核实后，出具伐区库存木材结转证明，作为下一办理木材运输证的依据。

伐区调查设计精度和质量不得低于国家和省定的标准。以乡（镇）、场为控制单位，单片伐区出材量正误差不大于10%，且各单片伐区出材量正负误差抵消后、累计正误差不大于5%的，可视为凭证采伐的林木，经县级林业主管部门出具伐区合理误差证明，作为办理木材运输证的依据，但须扣减下一采伐限额指标和木材生产计划指标。

第五十三条 采伐森林、林木的单位或个人，必须在采伐的当年或次年，按照采伐证或更新造林调查设计规定完成更新造林任务。更新造林的面积，不得少于采伐的面积。

更新造林后，县级以上林业主管部门应当对更新面积、质量等进行检查验收。检查合格的，核发更新验收合格证明。对未及时更新或更新造林质量不合格的，责令更新造林责任单位限期造林、重造或补植。

第五十四条 森林采伐管理检查监督按照国务院林业主管部门制定的《森林采伐限额执行情况核查方案》和省林业主管部门制定的《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》执行。

第五十五条 县级以上林业主管部门要建立年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量统计报告制度。

第五十六条 建立盗伐滥伐林木重大案件报告制度。对下列盗伐滥伐林木案件，设区市林业主管部门应于了解情况之时起24小时内将案发情况、初步查处情况和进一步办理的意见报告省林业主管部门：

（一）超采伐限额采伐林木或超木材生产计划生产商品材的；

（二）盗伐商品林林木20立方米以上、生态公益林林木3立方米以上；

（三）滥伐商品林林木100立方米以上、生态公益林林木15立方米以上；

（四）盗伐或滥伐珍贵树木的。第七章 责任追究

第五十七条 无证采伐林木或违反采伐证规定采伐林木的，依法追究有关责任者盗伐或滥伐林木的责任。

第五十八条 违反规定超限额或木材生产计划采伐的，按照省人民政府保护和发展森林资源责任制的有关规定追究第一责任人和主要责任人的行政责任，并由有关林业主管部门相应扣减该单位下一的采伐指标。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十九条 违反本办法擅自截留、挪用、挤占或调增年森林采伐限额或木材生产计划的，由上级林业主管部门责令纠正，对增加的数量予以扣减，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。

第六十条 违反本办法分解木材生产计划的，由省林业主管部门责令纠正，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。

第六十一条 违反本办法核发采伐证的，由上一级林业主管部门追究有关林业主管部门领导的责任，对直接责任人员除取消发证资格外，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条 伐区调查设计单位或人员违反本办法第二十七条的规定，林业主管部门应责令其纠正，造成森林资源损失的，应负责予以赔偿。情节严重的，取消设计人员设计资格，降低设计单位等级或吊销资质证书。

第六十三条 森林采伐管理、检查、监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条 干预或改动森林资源采伐管理有关统计报表数据的，按照《统计法》的有关规定追究责任人员的责任。

第六十五条 不按本办法的规定报告年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量和重大案件的，扣减该单位下一的木材生产计划指标。

第八章 附则

第六十六条 本办法自公布之日起执行。省林业主管部门此前制定的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件1 已废止或停止执行的规章和有关规范性文件目录

一、已废止或停止执行的规章和规范性文件（2件）：

1、福建省人民政府令第72号废止的：关于执行《森林采伐更新管理办法》的补充规定

闽政„1987‟79号（第一册P94）

2、闽政„2001‟文21号停止执行的：福建省人民政府关于严格控制采伐天然林的紧急通知

闽政办发明电„1998‟134号（第四册P368）

二、福建省林业厅关于公布我省林业规范性文件保留和废止文件目录的通知（闽林„2001‟策10号）废止的规范性文件（12件）：

1、福建省林业厅关于制定竹林总采伐量控制指标的通知

„87‟闽林政资字048号（第一册P212）

2、福建省林业厅关于印发《福建省年森林采伐限额管理暂行办法》的通知 [87]闽林政资字049号（第一册P 198）

3、福建省林业厅关于停止审批红豆杉等特种工业用材采伐、运输手续的紧急通知

闽林政资„1990‟06号

4、福建省林业厅关于全省统一使用新的林木采伐许可证的通知 闽林政资[1991]47号（第二册P 212）

5、福建省林业厅关于加强林木采伐管理几个问题的通知

闽林政资[1991]50号（第二册P 231）

6、福建省林业厅关于加强珍贵树种保护管理工作的通知

闽林政资[1992]96号（第二册P 181）

7、福建省林业厅关于加强珍贵树种保护管理工作的补充通知 闽林政资[1992]101号（第二册P 182）

8、福建省林业厅关于印发《福建省伐区调查设计工作细则》的通知 闽林政资„1993‟13号

9、福建省林业厅关于进一步加强伐区调查设计管理工作的通知 闽林政资[1995]6号（第三册P 360）

10、关于印发《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》的通知 闽林政资„1996‟34号

11、福建省林业厅关于调整人工建柏柳杉林木采伐和木材运输审批规定的通知 闽林政资„1998‟4号（第四册P 395）

12、福建省林业厅关于印发《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》的通知

闽林政资[1998]23号（第四册P 397）

附件2 本办法下发同时停止执行的有关规范性文件目

一、全文停止执行的规范性文件（21件）：

1、福建省林业厅关于印发《福建省伐区调查设计管理暂行办法》的通知 闽林政资字„89‟027号（第一册P223）

2、福建省林业厅、福建省供销社关于加强毛竹林资源管理的通知 闽林造[1990]030号（第二册P 161）

3、福建省林业厅关于对珍贵树种的木材和产品进行一次性处理和今后加强管理的通知

闽林政[1993]38号（第二册P 188）

4、福建省林业厅关于加强农民自用材管理有关问题的通知

闽林政资[1991]58号（第二册P 235）

5、福建省林业厅关于限制审批采伐柳杉的通知 闽林政资[1991]77号（第二册P 238）

6、关于颁发《福建省森林采伐限额管理暂行办法》和《福建省森林采伐限额实施检查监督暂行办法》的通知

闽林政[1993]19号（第二册P 261）

7、福建省林业厅关于重申进一步加强珍贵树种采伐审批及其木材产品运输管理工作的通知

闽林政资[1994]7号（第三册P 111）

8、福建省林业厅转发《关于<福建省森林法实施办法>第二十八条第五款有关规定内容的复函》的通知

闽林政[1993]99号（第三册P 115）

9、福建省林业厅关于印发《福建省林木采伐许可证办证管理规定》的通知 闽林政资[1995]80号（第三册P117）

10、福建省林业厅关于暂停伐前买卖青山的紧急通知 闽林政资[1995]81号（第三册P 123）

11、福建省林业厅关于启用新版林木采伐许可证的通知 闽林政资[1995]88号（第三册P 124）

12、福建省林业厅关于启用新版林木采伐许可证有关问题的补充通知 闽林政资[1995]100号（第三册P126）

13、福建省林业厅关于加强红豆杉采伐和运输管理的紧急通知

闽林政资„1994‟36号（第三册P 265）

14、福建省林业厅关于调整林业行政执法和林政资源统计时间的通知 闽林政资„1996‟41号（第四册P373）

15、福建省林业厅关于加强我省珍贵树种和珍稀濒危植物保护管理有关问题的通知 闽林政资[1997]7号（第四册P382）

16、福建省林业厅转发林业部关于加强森林采伐限额管理若干问题的通知 闽林政资[1997]14号（第四册P384）

17、福建省林业厅关于统一全省林木采伐审批台帐和伐区木材检量台帐格式的通知 闽林政资[1997]23号（第四册P388）

18、福建省林业厅关于禁止采伐乌冈栎等硬阔树种烧白炭的通知 闽林政资[1998]2号（第四册P394）

19、福建省林业厅关于柳杉是否属珍贵树木的复函 闽林策[1998]便字2号（第四册P410）

20、福建省林业厅关于国有林场采育场落实天然林保护政策有关问题的通知 闽林政资„1998‟36号

21、福建省林业厅关于进一步规范珍贵树木采伐管理的通知 闽林政资[1999]32号

二、部分停止执行的规范性文件（2件）：

1、中国人民解放军福建省军区后勤部 福建省林业厅关于军队自营林木办理采伐及运输证件有关问题的联合通知 闽林政资[1988]72号）、（1988）后营字第058号（第一册P230）本文有关采伐管理的规定停止执行。

2、福建省林业厅转发国家林业局关于开展森林采伐限额核查的通知 闽林政资„1998‟16号 本文除转发的国家林业局文件继续执行外，本厅提出的贯彻意见停止执行。

农田防护林采伐更新管理办法 篇6

发布时间：2015-06-26 第一条 为切实加强农田防护林体系建设，充分发挥农田防护林的防护作用，提高农田防护林培育经营的经济效益，促进农村经济发展，按照《森林法》、《内蒙古自治区实施《森林法》办法》的有关规定和国家、自治区关于深化集体林权制度改革的精神，制定本办法。

第二条 本办法所称的农田防护林是指农田范围内的林带、林网。采伐更新管理坚持因地制宜，分类管理，生态优先，科学利用，采造挂钩，及时更新，完善结构、提高功能，体系长存的方针。

第三条 农田防护林采伐分为更新采伐、抚育采伐和低效林改造等。不同采伐类型适用对象执行《农田防护林采伐作业规程》（LY/T1723-2008）相关标准。

第四条 因实施农业综合开发、土地整理项目或因调整农田林网建设规划需要，采用全带采伐方式的，允许相邻林带可同时连带采伐，其它情况下必须进行隔带采伐，即同向相邻林带不得同年更新采伐，同期采伐林带的带间应保留不少于一条林带。

第五条 农田防护林各树种的更新采伐年龄可按国家和自治区有关森林采伐规程规定的同一树种一般用材林的主伐年令执行。有灌溉条件地区的农田防护林副林带更新采伐年龄可按照林木的经济成熟龄确定，最低采伐更新年龄一般不低于12年，特殊情况下最低不得低于8年。具体采伐年龄由各盟市林业主管部门提出最低更新采伐年龄建议，报自治区林业主管部门确定同意后执行。

第六条 农田防护林已编制森林经营方案的，由林木经营单位或个人按照森林经营方案安排采伐，合理利用。未编制森林经营方案的，由旗县林业主管部门根据农田防护林资源状况，结合农田防护林体系建设，合理分配采伐限额指标。第七条 农田防护林采伐限额在公益林采伐限额中合理安排。抚育和其他采伐可占用更新采伐限额。限额指标不足的，由旗县林业主管部门按规定程序逐级向自治区林业主管部门申报，在自治区预留限额中调剂解决。

第八条 一次申请采伐5立方米以下的，只填写采伐申请书；一次申请采伐5立方米以上、30立方米以下的，由苏木（乡镇）林工站组织技术人员编制简易采伐作业设计；一次申请采伐超过30立方米的，由具有林业调查规划设计资质的单位进行采伐作业设计。

第九条 采伐农田防护林的单位或个人应向旗县林业主管部门或苏木（乡镇）林工站提出采伐申请和提交下列材料，初次申请采伐提交

（一）、（二）、（三）、（四）项材料，5年内第二次申请采伐的还应提交

（五）、（六）项材料。

（一）林木采伐申请书；

（二）林木权属证明；

（三）简易采伐作业设计或采伐作业调查设计（采伐5 立方米以下的除外）；

（四）农田防护林更新造林合同；

（五）上一次采伐验收合格证明；

（六）上一次采伐更新造林验收合格证明。

第十条 有下列情况之一的，不得核发林木采伐许可证：

（一）林木权属不清或存在林权争议的；

（二）未按规定提交有关申请材料或提交材料不符合要求的；

（三）采伐作业设计违反有关技术规程和采伐管理规定的；

（四）上一次农田防护林采伐后更新造林不合格或采伐验收不合格。

（五）农业综合开发、土地整理等项目未经批准的。第十一条 农田防护林采伐由旗县林业主管部门审核发放林木采伐许可证,集体和个人所有的农田防护林采伐可由苏木（乡镇）林工站对申请人的采伐申请集中受理后，再到旗县林业主管部门统一审批。苏木（乡镇）林工站要为申请人提供便捷、优质的服务。

第十二条 旗县林业主管部门要对受理的农田防护林采伐申请、采伐作业设计等材料，进行严格审核和公示，符合发证条件的，应在公示结束后7日内核发林木采伐许可证；不符合发证条件的，应告知申请人不予批准的理由。第十三条 实行林木采伐公示制度。拟批准的农田防护林采伐申请要在旗县林业局、所在苏木（乡镇）、嘎查（村）的政务公开、村务公开栏或政府网站等进行公示，公示时间不得少于7个工作日。公示内容包括年森林采伐限额及分配情况，采伐申请人或单位、林木权属、采伐地点及四至范围、采伐方式、采伐树种、面积、蓄积和更新时限、监督举报电话等。

第十四条 旗县林业主管部门应组织苏木（乡镇）林工站技术员，对农田防护林采伐作业提供指导服务和监督管理，对违反规定采伐作业的，应责令纠正，不纠正的应停止其采伐。采伐作业结束后，应组织有关人员对采伐作业质量进行检查验收，验收合格的发给采伐验收合格证明，不合格的依据有关规定严肃处理。

第十五条 农田防护林更新应采造挂钩，申请采伐农田防护林的单位或个人应与旗县林业主管部门签订农田防护林更新造林合同，并严格按照合同的规定于当年或次年完成更新造林。

第十六条 实施农业综合开发项目或农村土地整理项目、以及调整优化林网布局规划需要采伐农田防护林的，允许根据项目规划或初设方案进行防护林带、林网的异地更新，但更新后农田防护林的面积不得减少，更新质量应提高，结构布局更合理。

第十七条 农田防护林一般应采用大苗人工造林进行伐前或伐后更新。对风沙、干旱区的农田防护林带或宽度在500米以上农田林网的更新采伐，应先采取带间更新、带内更新或紧邻原林带一侧营造接班林方式，进行伐前更新。采取伐后更新的，应在采伐当年或次年在原林带上完成更新造林，且更新面积、范围应与采伐相一致，当年成活率、三年保存率必须达到规定标准。禁止擅自改变其林地性质。第十八条 旗县林业主管部门要加强对采伐迹地更新的监管，组织有关部门、苏木（乡镇）林工站和更新责任人或单位，依据农田防护林更新造林合同对农田防护林更新面积和质量进行检查验收，验收合格的，核发更新验收合格证；未按合同规定完成更新的，林业部门可依双方合同条款规定依法予以处置。未按规定完成更新或未达到更新质量标准的，责令其限期完成。对情节严重，违反有关法律法规政策规定的，应依法依规予以严肃处理，追究相关责任人责任。第十九条 旗县林业主管部门每年要将采伐迹地更新检查验收情况、林木采伐许可证核发情况和采伐限额执行情况上报盟市林业主管部门，盟市林业主管部门审核后，于翌年1月底前上报自治区林业主管部门。

第二十条 对旗县林业主管部门及苏木（乡镇）林工站有关工作人员在办理林木采伐审批、检查验收中的违法违纪行为，应依照有关规定严肃处理。

我国森林采伐管理制度问题研究 篇7

1 我国森林采伐管理制度实施概括

我国森林采伐管理制度的形成是一个非常曲折的过程, 它与木材的需求密不可分。80年代初期, 由于我国森林资源面临枯竭, 为了保护森林资源, 我国实行颁布了《中国人民共和国森林法》。法规明确规定了以需定产, 保证木材的消耗量必须低于木材的生产量, 严禁非法采伐。同年, 为了《中国人民共和国森林法》更好的实施, 我国颁布了《制定年森林采伐限额暂行规定》, 法规明确规定了各个省份的年采伐量。在“十一五’期间, 我国第一次开始提出将采伐限额和森林管理相结合的方案。我国将在2012年从新编制森林法案, 为了更好的保护森林资源, 适应社会发展。

2 森林采伐管理制度存在的主要问题

2.1 森林采伐管理制度与多种制度冲突

目前, 据调查我国森林采伐管理制度不适用于森林经营制度和木材生产计划制度。木材生产计划制度是指国家根据每个地方的木材的生产量和采伐量制定出森林采伐限额, 规定各个地区不许超过最大采伐限额。森林经营制度是指相关的林业单位根据当地的资源状况、历史条件和经济条件对森林资源做出的规划方案, 通过这个方案才能确定出采伐限额。

森林采伐管理制度、森林经营制度和木材生产计划制度应该相互配合才能发挥最大经济效益, 但是现在三者已经发生很大的脱节。森林采伐管理制度10年做一次修改, 森林经营制度5年做一次修改, 木材生产计划制度1年做一次修改。木材生产计划制度是来控制采伐限额, 是保证采伐量不超过生产量的基础。随着社会发展, 木材需求量不断增大, 而木材生产计划制度又受到森林采伐管理制度和森林经营制度的限制, 这就造成了市场上出现供不应求的现象, 按照现有的目前生产计划制度已经完全不能满足社会对木材的需求了。同时这种现象给木材经营商带来了严重打击, 影响了木材经济的发展。

2.2 森林采伐管理制度难以平衡森林的生态效益和经济效益

通过施行森林限额采伐制度, 森林资源得到了一定的保护, 减少了对森林资源的消耗。但是限额采伐却很大程度的限制了林业经营主体。随着市场的经济开放, 对木材需求量的不断扩大, 林业经营主体只能按照以前的限额进行经营, 不能根据市场的需求做出变动, 严重损害了经营主体的经济效益, 打消了林业经营主体的积极性。同时森林作为一种特殊的生态效益, 受到很多条件的限制, 何时采伐, 采伐限额、种植树种等都受到各地林业局的管理控制。林业经营主体不但不能够按照所需量正常经营, 还要维护森林的生态效益。国家对林业经营主体做出了如此多的限制, 给经营主体造成了一定的经济损失。在西方国家, 通过对林业经营主体减税、免税给予一定补偿。但是在中国却没有国家对林业经营主体的补偿。国家通过限额采伐保护森林资源, 但是却侵害了经营主体的独立自主的经营权利, 降低了经营主体的经济效益, 阻碍了林业的正常发展。

2.3 森林采伐限额管理制度不合理

2.3.1 森林采伐限额制度不科学

森林采伐限额是由林业部门按照规划设计调查确定的, 当地林业部门通过对林业经营主体进行调查销售量, 将调查结果报告给上级, 由上级制定出森林采伐限额。森林采伐限额既要保证经营主体合理经营又要保证森林的生态环境。但是, 林业经营主体为了得到更大的经济效益, 几乎不再考虑森林生态环境问题, 在上报时通常提高销售量。因此, 森林采伐限额制度不科学, 与实际情况有很大偏差, 影响森林资源的可持续发展。

2.3.2 森林采伐限额分配存在设租和寻租现象

据调查森林的采伐量每年都要超过采伐限额, 除了一些乱砍盗伐之外, 最主要的原因是在森林采伐限额分配中存在设租和寻租想象。设租是指森林资源采伐管理人员对正常采伐的干预, 阻止经营单位主体正常的获得木材资源, 反而他们为行贿者亮灯, 导致了不行贿就得不到木材。有设租就有寻租, 寻租是指经营单位主体为了获得木材或更多的木材, 通过对森林管理人员行贿, 在上报采伐限额时故意提高采伐量, 以此经营单位主体获得更多的采伐指标, 从而获得较大的经济利益。

3 森林采伐管理制度的改革建议

首先, 重视森林经营方案的编制。保证经营单位主体上报销售量的准确性, 严重打击虚报、假报经营者, 对于虚报、假报经营者不给安排采伐指标, 严重者可追究刑事责任。其次, 对森林采伐限额管理制度实行分项、分类管理。分项管理是指除了制定森林总采伐限额外, 对公有林和非公有林分别设置采伐限额。分类管理是指根据不同的森林类型和经营单位主体, 采取不同的管理手段。最后, 取消木材生产计划管理制度。木材生产计划管理制度降低了经营单位的经济效益, 而且增大了营林的风险阻碍了林业的正常发展。

4 结语

为了更好的平衡生态效益和经济效益, 我国必须对森林采伐管理制度进行修改。增大对非公有林的采伐限额, 不仅保证了森林资源的可持续发展, 而且调动了经营单位的积极性。同时对《中华人民共和国森林法》的修改, 使法律法规相配合, 解决了脱节不匹配的问题。政府相应的搞些经济扶持工作, 这样充分保证了森林的生态效益和经营者的经济效益。

参考文献

[1]李楷.我国森林采伐限额制度面临的问题及其解决措施[J].江西社会科学, 2008 (12) .

[2]文兵.森林采伐限额政策之寻租行为分析[J].西南林学院学报, 2008 (4) .

论森林抚育采伐（续） 篇8

克拉夫特林木分级法简便易行，在现场很易判断，施行下层抚育采伐时，只要按设计的采伐强度采伐掉全部Ⅴ级木或再砍去部分Ⅳ级木即达到目的。如果强度再大些，则再伐去少量干型不好的、机械损伤的以及受病虫害较重的Ⅲ级木即可。

对于混生多个树种的次生林与“人天混”林分，主要是按目标树、辅佐树与有害树的分类办法选择有害木为采伐对象，使目标树与辅佐树得到较好的生长条件。2009年公布的《森林抚育规程》对此有明确的规定。林分中的有害木即是影响目标树、辅佐树生长的次要树种、树冠过于庞大、干型不良、多枝多节、断梢、劈裂、病腐衰退以及丛生等的植株。

无论采用哪种抚育采伐方法，采伐对象的选择都有一些共同的原则与对象，即：

对次生与人天混林，尤其在密集成团分布的地段中，应伐去低价值树种；对双生木与丛生木只留单株，让经济价值高的树种成为林分优势种与有更多的优势木（目标树）；

伐去生长落后与品质低劣的林木，即砍去枯死木、濒危木、生长孱弱无生长前途与品质低劣的林木—双杈木、霸王木、弯扭木、偏冠木等；

伐去对生态与环境产生不良影响的林木。首先伐去病虫害重的个体，但应保留有树洞（供鸟类居住）与有鸟巢的林木；清除风折、风偏木，外来入侵种乔灌木。要注意在间密留疏的原则下，对郁闭度小的地段保留次要树种与灌木，不使土壤裸露与变干；在立地条件不好（土层薄、坡度陡）的地段更要重视保护灌木、草本与枯落物层，这既可提高森林群落的植物多样性，又有较好的保水保土性，从而维持森林的稳定性。

三、抚育采伐强度与适宜保留木密度的确定

抚育采伐强度与伐后保留密度是否适当，是关系到作业成败的问题。如果采伐强度太小，则达不到抚育目的，林分得不到改善，经济上更不合算。如果采伐强度过大，保留密度太小，就可能把林子毁了。

采伐强度有两种表示方法：株数采伐强度（Pn）是以采伐木的株数（n）占伐前的林分总株数（N）的百分率表示，Pn=n/N×100%；蓄积采伐强度（Pv）是以采伐木的材积（V）占伐前林分蓄积量（M）的百分率表示，Pv=v/M×100%。

这两种表示采伐强度的方法各有优缺点。蓄积采伐强度可以直接知道间伐材的数量，在有树种疏密度表的单位还可以知道疏密度降低的情况，但是不知道伐后林木营养面积变化的情况，施工时很难按设计掌握采伐强度；而以株数采伐强度为指标时，可知道保留木增加了多少营养面积，施工时好掌握，尤其在人工林抚育强度时常采用这一方法。在不同密度的林分中，虽采用相同的采伐强度，保留木的密度却有很大的差异。相同密度的林分，当采用相同的株数采伐强度时，因抚育伐的方法不同，下层抚育伐采小的，上层抚育伐采大的，综合抚育伐上下都采，但大小采的株数不同，最后造成保留林分的结构差异很大，上层伐的把林子破坏了，下层伐的不起作用。因此，抚育采伐的作业设计，在采伐强度的设计上是较棘手的问题，要由很有经验的工程师来设计。

采伐强度之所以难以确定，是因为其不是只根据现有林分密度就能决定，并非林子较密就少采，林子太密就多采，还得考虑其它诸多因素：①树种特性。速生树种与喜光树种，采伐强度就应大些，如松树、杉木、落叶松、杨树、白桦、山杨等，采伐强度大些，光照更多些有利于它们加快生长，它们恢复得也快些；但是速生的刺槐、枫杨等树种因顶端优势不明显，大强度的采伐使林分密度太小，会形成过多的侧枝，主干形率小，出不了良材，为此应降低采伐强度；耐阴树种如云杉、冷杉等，一定只能用小强度抚育，否则保留密度太小，反而降低生长量；人工混交林、人天混林与次生林，在抚育时，不能仅由目标树株数决定采伐强度，还要考虑保留一定的辅佐木；②林分年龄。壮龄期正是林分生长时，采伐强度可大些，生长势与树冠发展得快，很快就可恢复郁闭度（尤其从来未抚育采伐过的林分），进入到中龄林阶段的密林切不可一下子采用强度大的抚育，否则很容易受风倒、雪折、风折之害，而且易引起病虫危害。过密的天保林特别应注意这个问题，绝不能一下子就施用强度抚育；③立地条件。立地好的林分，可加强抚育强度，反之立地差的不可大强度抚育；④考虑林地生态效能的发挥，即使是速生丰产林也不应该强度过大的采伐。

确定抚育采伐强度是个很复杂的问题，现在生产中只能根据林分的树种特性、林龄与立地条件来确定单位面积的保留株数，即按当地分布的林分类型（树种与林龄）编出一个“保留株数/1公顷待查表”。保留株数有一个范围，立地好的用小值，立地差的用大值（即保留株数较多）。我国经多年的研究，已经编制出多个树种人工林的密度控制图。但是，确定了当伐林分的每公顷保留株数，在施工中如何实现，如何能直观的看到，又是一个问题。笔者在多年的研究中体会到，应该强调应用一个辅助的却很可靠的指标——林分郁闭度，由它可以很简单看出林分的疏密，而且调查也很容易得到。笔者认为：凡是郁闭度大于0.7的林分才有必要进行抚育采伐，速生树种、喜光树种与立地条件好的林地，抚育伐时可将郁闭度降低到0.6甚至0.5，而耐阴的树种与立地条件差的林地，切不可将郁闭度降低到0.65以下。有经验的工程师在林内林外一转就能基本上看出来是多大的郁闭度。采伐工人看得多了也能作出判断。如果缺乏目测经验，则可对伐后的林分做一下郁闭度测定。

笔者曾对人工针叶林与阔叶林以及次生山杨、白桦林做过采伐强度与保留株数及郁闭度关系的研究。即做较大的一块标准地（不小于0.1公顷），先作伐前的林木径级与株数调查，并测定林分郁闭度，统计样地的总株数与蓄积量，然后进行下层抚育伐，或综合抚育伐。首先伐去全部的枯死木和濒危木与部分已无培育前途的被压木及霸王木（采伐木的株号要记下来），然后统计采伐木株数与材积，计算保留木株数，株数采伐强度、蓄积采伐强度，随后测定伐后林分郁闭度，同时大家目测此伐后林分的郁闭度，得到第一直观数据。此时无疑只是一个弱度抚育，郁闭度降低不大，于是接着再补充采伐，伐去更多的被压木与部分干形、冠形不良的中庸木（综合抚育者则伐去上层干形不良与非目的树种的部分林木，如白桦林或落叶松林带中的黑桦，心腐的山杨），计算采伐强度，测定第二次伐后保留木的郁闭度，当郁闭度达到0.65左右时没看采伐强度是多少从而有了经验。在抚育采伐开工时，应让组长与工人们现场了解这样适宜的郁闭度与相应的保留密度，事后则会了解该采伐什么样的，采伐强度与保留密度是多少。在采伐过程中还应注意采密留稀，使保留木均匀分布，中午照射到林内的光斑应是有较均匀的分布。这样的预备伐也称作示范性标准地作业，一个林业生产单位在正式开工前如此实践一下是必要的。

四、对全面认识与完善森林抚育作业的建议