限额采伐制度

限额采伐制度（通用10篇）

限额采伐制度 篇1

森林采伐限额是上级森林主管部门依据法定程序和方法制定的, 经国家行政主管部门批准的, 具有法律效力的特定行政区域或管理单位每年以各种方式采伐消耗的森林资源蓄积最大限额, 是国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标。依照森林法, 国家根据用材林的消耗量低于生产量的原则, 严格控制森林年采伐量, 采伐林木必须申请采伐许可证, 按许可证的规定进行采伐, 对包括超限额采伐在内的滥伐林木的行为, 滥伐林木构成犯罪的, 依法追究刑事责任。一项法律制度未能发挥其应有的作用, 原因肯定是多方面的, 而对于一项法律制度的完善, 必须充分考虑个市场主体的利益诉求。在我国森林采伐限额制度面临的诸多问题的基础上, 为该项制度的完善提出一些建议。

1 森林采伐限额制度面临的问题

虽然国家对采伐限额的管理有所调整, 对制度的执行也越发严格, 但超限额采伐依然存在, 这说明采伐限额制度的执行甚至采伐限额制度本身都面临着许多需要考虑的问题。综合起来, 该项制度面临的问题主要体现在以下几个方面。

1.1 凭证采伐制度的执行力不从心。

经国家批准的森林采伐限额必须分解并分配到森工企业及林场才能得到落实, 但是指望被分配到采伐指标的单位自觉地按照限额进行采伐是不现实的, 因此, 为了使限额采伐制度得以执行, 除了由主管部门对限额采伐执行情况进行必要的检查之外, 森林法及其实施条例还规定了凭证采伐制度。《森林法》第三十二条规定:“采伐林木必须申请采伐许可证, 按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”森林法及其实施条例还对林木采伐许可证的核发权限作了相应的规定。凭证采伐制度是保证森林采伐行为能够按照核定的采伐限额及木材生产计划进行的管理制度, 林政部门也正是通过核发采伐许可证实现对采伐限额的监督管理, 核发采伐许可证的部门不得超过批准的年森林采伐限额和年度木材生产计划发放采伐许可证。但是, 至今为止许多林政部门仍然存在超限额发证、关系证的情况。

1.2 采伐限额编制依据的不准确。

科学而准确地编制采伐限额是森林采伐限额制度达到逐步增加森林面积及森林蓄积量的目的的首要保证, 可以想象, 如果采伐限额的编制本身就是不准确的, 森林采伐限额制度的功能就无法实现。具体的单位特别是国有林场, 由于首要的目标是发展地方经济及维持本单位的生存与发展, 他们更少甚至根本不愿意考虑管理的生态效益, 加上现有的体制缺乏促使在管理中注重生态效益的内在及外在激励, 他们显然更倾向于通过多报采伐限额来获得经济效益。

1.3 超限额采伐现象依然严重。

本来, 森林采伐限额作为国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标, 是具有法律强制力的, 任何单位和个人都应当遵守, 但现实的情况时, 虽然国家每年都限定了采伐数额, 但超限额采伐实际上在我国森林采伐中是一个公开的秘密。无证采伐问题也仍然突出。

1.4 对超限额采伐行为的处罚左右为难。

不能得到执行的法律制度比没有制度更可怕。对于违法限额采伐制度的行为, 森林法、刑法等法律法规规定了应当承担的行政责任、刑事责任, 确定的处罚措施是明确而且严厉的, 但是, 很多超限额采伐行为是由地方政府与企业法人引起的, 有的地方政府甚至完全是为了公益事业被迫超限额采伐, 对于这样的“违法”、“犯罪”行为, 执法部门、司法部门处理起来常因他们毕竟“事出有因”而感到左右为难。

1.5 现行的采伐限额制度妨碍了社会资金投资森林的积极性。

社会资金投资森林无疑是利国利民利己的事情, 从所有权的层面考虑, 社会资金投资森林所形成的林木应当属于投资者所有, 他们完全可以按照自己的意志在不损害他人利益的前提下处分自己的林木, 这是所有权的本义也是市场经济的本义。

2 完善现行森林采伐限额制度的意见

2.1 对改革现行采伐限额制度的观点的评析

无论是森林管理部门、森林从业人员还是研究人员, 都意识到了现行森林采伐限额制度面临的问题及存在的弊端并纷纷提出改革和完善现行采伐限额制度的设想。综合起来, 关于改革采伐限额制度的观点主要有三类:

2.1.1 认为应当取消采伐限额制度。

该种观点认为, 不允许或限制经济人采伐林木, 好像是保护了森林, 事实上是打击了经济人从事生产的积极性。在市场经济条件下, 限额采伐及采伐许可证制度纯属多余, 国有森林谈不上限额采伐, 也没有必要实施限额采伐, 国家完全可以根据生态需要和木材市场拟定生产计划, 行使自己的所有权。集体所有、个人所有的林木, 他们自己会权衡何时采伐、采伐多少, 无需政府参与。

2.1.2 认为应当将采伐限额制度仅限定在国有林区。

该种观点认为, 应当取消对集体林和私有林所采取的强制性的采伐限额制度, 将采伐限额的适用范围缩小到国有林区。考虑到我国国民生态观念及生活水平的现实, 特别是森林生态补偿机制尚未完全建立的情况下, 取消对私有林的采伐限额约束也是值得商榷的。

2.1.3

认为应当在实行森林分类管理及建立生态效益补偿机制的基础上坚持并改革森林采伐限额制度。自2002年始, 国家颁布的一系列改革现行采伐限额制度的文件, 都体现了这一观点。在法定的采伐限额内确保用材林、私有林的采伐要求。根据我国现在的森林资源与生态环境状况, 这一措施应该是恰当的选择。

3 完善森林限额采伐制度需要采取的措施

为了保证森林采伐限额制度确实有利于使我国的森林发展从木材向生态转变, 需要采取以下措施对该项制度加以完善。

3.1 尽快完成森林分类区划。

由国家会同有关部门制定森林分类区划标准与方法, 各地按照区划标准与方法尽快完成森林分类区划工作, 在将森林资源区划为公益林和商品林的基础上, 将公益林进一步区划为国家重点公益林和地方重点公益林, 将商品林进一步区划为天然商品林和用材林。

3.2 建立生态效益补偿机制。

建立生态效益补偿基金, 纳入中央和地方财政预算, 对公益林分别由中央财政和地方财政给予相应的补贴;对集体及私人业主营造的林木被区划为公益林的, 由国家收购, 不愿意被区划为公益林的, 当地主管部门应当与集体或私人业主签订禁伐、限伐协议并给予相应的补偿。

3.3 根据森林分类区划制定不同的限额采伐措施。

对于重点公益林特别是国家重点公益林, 实行禁伐, 严格保护, 对于天然商品林实行限伐措施, 确保商品林的采伐额度。对天然商品林和商品林分别编制采伐限额并执行。

3.4 加强采伐限额制度执行的监督检查。

应当加强对公益林、天然商品林在伐区调查设计、伐后验收、采伐更新等各个环节的监督检查。虽然对商品林的采伐限额予以放宽, 主要由管理者按照森林方案确定, 但是, 商品林的采伐同样事关生态环境和水土保持, 因此, 管理者应当严格按照森林管理方案的内容实施, 主管部门则应当加强对森林管理方案实施的监督检查。

摘要：森林采伐限额制度是我国《森林法》规定的一项法律制度, 是森林采伐管理的重要内容, 目的是通过对森林采伐数量的控制来增加森林面积和森林蓄积量。随着市场经济的发展, 该项制度与森林发展之间的矛盾日益明显, 面临着一系列的问题。而解决这些问题则成为了新时期发展的一个重要课题。本文在总结森林采伐限额制度存在的问题的基础上, 也提出了完善该项制度的意见。

关键词：森林,采伐限额,问题,改革,研究

参考文献

[1]中国森林.科学出版社.1997.

[2]林学概论.中国农业出版社.2008.

限额采伐制度 篇2

各省、自治区、直辖市人民政府，林业局：

林业局《关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的.请示》(林资字〔2016〕3号)收悉。现批复如下：

一、原则同意林业局审核确定的全国“十三五”期间年森林采伐限额(见附表)，请认真贯彻执行。

二、森林关系国家生态安全，实施采伐限额管理，对保障我国森林资源持续增长和生态环境不断改善发挥了重要作用。各级人民政府和有关部门要牢固树立绿色发展理念，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，确保森林资源持续稳定增长。

三、“十三五”期间年森林采伐限额是每年采伐森林、消耗林木蓄积的最大限量，各地区、各部门必须严格按照森林法等有关法律法规执行，不得突破。采伐限额要分解落实到限额编制单位，省、市级均不得截留，不同单位间的采伐限额不得挪用，同一单位各分项限额不得串换使用。因重大自然灾害等特殊情况需要采伐林木且在采伐限额内无法解决的，应上报国务院批准。天然林的商业性采伐限额另行确定。

四、各级人民政府要健全领导干部森林资源保护发展目标责任制，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林保护情况纳入政府年度目标考核体系;要不断创新森林经营管理机制，积极引导和鼓励森林经营者编制森林经营方案，科学开展森林培育和采伐。对因保护不力致使森林资源受到严重破坏的，要追究有关人员的领导责任。

五、林业局要进一步细化年森林采伐限额管理措施，并对各地执行情况组织定期检查，检查结果向国务院报告。各级林业主管部门要加强对本行政区域森林经营的监管、指导和服务，依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源的行为，确保森林资源持续增长、森林质量不断提高、生态功能进一步增强。

附件：全国“十三五”期间年森林采伐限额汇总表

国务院

2月4日

论实施采伐限额的现实意义 篇3

关键词：采伐；限额；制度；现实意义

限额采伐制度是森林法规定的基本制度之一，是将一定时期内的森林采伐量限制在一定数量范围之内的制度。在中国，实行的是森林采伐限额制度。从本质上讲，限额采伐制度理论依据仍然是森林永续利用原则，是林木主产品一木材生产的技术实施过程。在我们这个少林国家，由于森林管理体制的特殊性，在法正林调整十分困条件下，自下而上的根据林况制定采伐限额，可以说是具中国特色的控制消耗、保护资源、发展林业的一条新路。尤其对当前我国林业现状资源不足，消耗过大，具有现实意义。

一、限额采伐制度

限额采伐和采伐限额经常被人混淆，实际他们不是简单的颠倒，而是都有制定内涵，根本不是同义语。

限额采伐是用材林采伐利用的一种制度，也是森林经理的一项基本原则，与传统的森林经理中的收获量调整有许多近似之处，即森林通过不断调整收获量（产量）逐步调整到法正状态， 我们这里不讨论法正林在现代林业中的地位，单仅限额采伐制度这个基本出发点，就反映了限额采伐制度是为森林资源的永续利用而制定的。

事实上，限额采伐制度虽是从收获量调整概念来的。在欧洲、加、美一些国家已实行几十年，它也是随着资本主义应运而生的，自森林作为一种资产实行资本经营后，森林经营者为了追求一时的巨额利润，也经过一段滥伐阶段，林主们后来发现要长期经营森林获得稳定利润， 每年的采伐量必须根据林况控制在一个水平上，或者采伐量不应超过生长量。在这种原则下，林学家们才根据不同的林况，应采伐多少才能永续利用，才能每年获得相对较大利润，应用各种计算公式，作为对某种林况的宏观控制采伐限额，称为限额采伐。

限额采伐制度必须通过采伐限额这个数量来体现，而采伐限额确定又必须遵循限额采伐制度的原则。实施限额采伐制度是一个国家（地区）林业工作重大改革和林业现代化的重要标志。

二、实施采伐限额的现实意义

1、限额采伐是国家意志，执法过程

任何法律都是国家意志，我国法律都是反映人民根本利益的，产业性法规更是具体产业发展行为准则。我国“森林法”第六条规定：“对森林实行限额采伐”。第二十五条件规定：“国家据用材林的消耗量不大于生长量的原则严格控制森林年采伐量，全民所有森林的林木，以国林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有森林和林木以县为单位，制定年采伐限额"。就从法律上明确，实施采伐限额是执法过程，具有严肃性、强制性，同时，采伐限额是各级政制定的，从政府系统逐级上报，是国家意志，是政府行为。

2、是解决资源危机的重要对策

我国是少林国家，木材供需矛盾长期尖锐，国有林区长期消大于长，过量消耗，消耗率超过30%以上。如东北林区按此速度，现有林只能砍12年，集体林区视木材为财富之源，分山到户后，在“要想富、快砍树“错误思潮影响下，管理失控。砍伐规模虽不大，但砍伐面广，持续时间长，资源消耗也很大，七十年代以前的森林基本砍完了。借口森林抚育，实行“富裕伐”，人为制造疏残林，好树好材砍光，森林质量下降，单位蓄积降低（南方杉木亩平只2立方左右），消耗率超过15～20%。不少地方靠砍中林（杀青）维持。

采伐限额从基层乡（场）根据资源状况和永续利用原则，社会需求综合考虑，科学计算合理采伐量，把一切为取得木材的消耗都包进去，确定限额，层层控制，严格措施，严禁超砍，杜绝乱伐。不少地方证实，森林资源的正常消耗都低于生长量，主要是非正常消耗过大，采伐限额是保护正常消耗，严控非正常消耗，并不影响正常木材产销。

3、可逐步稳定林区经济运行

当前林区经济危困，除大气候和外部环境外，从内部讲是长期违背经济规律和林业特点的综合症反映，在改革逐步深人中，早晚要暴露，暴'露出来使人们看到林区改革的方向。如东北林区“七五“就制定过限额，为什么实施不了？原因是林区过伐，林分质量越来越差，运距越来越长，成本提高，利“逼上梁山”计划外砍伐，议价流通，以解决经济危困。资源又失控，资源减少又无林可采，造成经济困难，周而复始，恶性循环。确定了限额，使木材产量在一定时期均衡经济收入，逼迫林区尽快发展综合利用，多种经营使木材收入占到合理比例，使林区逐步摆脱靠拼资源维持经济的被动局面，当然，这个过程是痛苦的，但它是解决经济危机的根本之路。

4、是维护生态平衡有力手段

采伐限额不仅指用材林主伐量，还包括疏林的补充主伐，薪炭材、抚育间伐、防护林择伐等，这些都必须按规定公式，按相应林种计算确定。因此，限额采伐制度逼使各经营单位划分林种区，按不同林种实施相应经营措施以充分发挥本林种主功能。保持林地合理覆盖度，从4 本上杜绝见树就砍，见好材就砍的混乱现象。如制定经营方案前，林种不分，砍4 少水源林。制定方案中，划分了林种区，按不同林种不同公式计算合理采伐量，确定了限额，规定了采伐方式、出材量，不仅减少了乱伐，还保持了较高的覆盖度，维持和发展了不同林考能，达到生态、产材效益同步。

5、是山区土地合理布局的重要条件

我国不少山区山地利用布局不合理，未能发挥土地生产潜力，一是部门强调自己重要争， 盘，扩“领土”；二是不从土地适宜性出发，因地制宜，而常强行大发展，造成单一化；三是不鰌对当地需要，不从脱贫致富出发，长短结合，一次大规模投入长效项目，农民承受不了。近几年生产责任制使农民自主经营程度提高了，但又出现“急功近利”，随潮而变。因此，应当在国家指导下，根据土地适宜性，划分农、林、牧、副发展区，再根据资金劳力综合能力确定用材林规模，稳定林种，稳定采伐量，稳定限额，反过来又用限额（也是木材产销能力）指导土地，林种合理分配，使土地利用科学化，发挥土地自然潜力。

森林采伐限额制度管理探究 篇4

森林采伐限额是国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则, 规定各森林采伐限额编制单位每年采伐森林、林木的最大限量, 是一项法定指标和指令性计划。我国森林采伐限额制度在1984年以《森林法》规定形式建立起来, 但正式实施年森林采伐限额制度是从国务院国发[1987]35号文件批准“七五”限额开始的, 现在正在执行“十一五”期间[1,2]的年森林采伐限额。“七五”期间的年森林采伐限额带有典型的计划经济色彩, 它包括胸径6cm以上的所有林木采伐, 且全部是商品材限额, 没有农民自用材、烧材和其它限额, 明显存在“管一块, 漏一块”的弊端.“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”限额则包括胸径5cm以上的所有林木采伐, 既有限额总量, 又有分项限额。其中, “八五”期间的分项限额包括商品材、农民自用材、培植业用材、生活烧材、工副业烧材和其它限额;“九五”期间的分项限额则在“八五”的基础上, 增加了按采伐类型的分项限额;“十五”期间的分项限额又在“九五”的基础上, 增加了人工林采伐限额;“十一五”期间分项限额在“十五”限额的基础上进一步细分, 按照权属分国有、集体, 按采伐类型分主伐、抚育采伐、更新采伐、低产 (效) 林改造, 其他采伐限额则按消耗结构分商品材、非商品材限额, 人工林限额又再细分工业原料林限额。

2 采伐限额管理中存在的问题

(1) 不按森林采伐要求和规范制定年度计划。有些单位没有按森林采伐要求和规范制定年度计划, 而是根据一些林分道路方便的原则制定, 部分道路不畅通的林分则不进行采伐, 造成部分林分过密, 或已到主伐年龄而无法进行采伐, 使林地无法利用。

(2) 采伐限额意识薄弱, 管理制度不健全。制定年度木材生产计划时, 没有科学利用采伐限额的条件部分已达到主伐年龄的短轮伐期工业原料林由于被职工承包, 部分职工不愿采伐, 影响了整个采伐限额的利用执行。有些分场由于没有合理的制定年度生产计划, 当年采伐量过大, 到第2年又没有成熟林采伐, 致使采伐与更新脱节等现象发生。部分森林经营单位以调整产业及林种结构和发展生产或经济开支困难为由, 不断要求增加采伐计划指标, 对整个林场是否超计划采伐毫不在意。木材运输管理存在安全隐患, 收购环节监督力度不够。

(3) 采伐限额执行的监督检查措施有待完善。采伐限额执行的监督检查多数是在室内完成, 检查方法过于简单, 应以任意抽样的形式到采伐地点检查, 以杜绝超限额采伐现象的发生。

3 改革森林采伐限额管理制度的原则与思路

3.1 改革的基本原则

坚持限额采伐和凭证采伐制度, 依法管理;坚持生态优先, 保障生态安全;坚持政府宏观调控与市场经济相结合;坚持民主管理, 尊重所有者权益, 充分调动经营者保护和经营森林的积极性;坚持因地制宜, 便于操作, 促进科学经营, 提高森林总体效益[3,4,5]。

3.2 改革的总体思路

采伐限额管理改革的总体思路是, 按照林业产权制度改革及分类经营的理念, 放活商品林, 管住公益林, 最大限度地调动广大林农造林、护林的积极性, 做到“管死一块、管住一块、放活一块”。“管死一块”, 即法律法规明文禁止采伐的森林、林木, 必须管死, 不得有任何变通, 决不允许进行商品性采伐;“管住一块”, 即法律法规限制采伐的森林、林木, 特别是天然林阔叶林以及位于江河源头、生态环境极端脆弱和生态区位特别重要的森林、林木的采伐, 经批准后可以进行抚育和更新性质的采伐, 但必须管住、管好;“放活一块”, 即商品林的经营必须放活, 特别是人工商品林、工业原料林、速生丰产林采伐, 尽可能逐步实现以市场经济调节为主, 放活经营。也就是说, 采伐限额在管理模式上要划分为生态公益林和商品林, 建立两类林不同的森林采伐限额管理模式;在管理体系上, 以立法形式体现政府的代理行为, 使之有法可依, 减少主观随意性, 防止有意“设租”、“寻租”行为, 积极引导林农组建自己的协会组织, 如“三防”协会等来配合森林采伐限额的分配、伐区管理、伐后检查等。

4 改革森林采伐限额管理采取的对策探讨

4.1 建立和完善法律保障体系, 提高依法管理水平

对《森林法》进行修改和完善, 要积极制定《森林限额采伐管理条例》等规章和相关政策[6,7]。联系实际, 广泛深入地开展林业法制宣传教育活动, 树立先进典型, 提高全民法制观念, 增强全社会保护生态环境意识。积极动员和组织群众育林、护林, 开展义务植树、环保行动, 共同来做好森林资源的保护管理工作。加大打击、查处力度, 要求政府督办重大林政案件, 落实各项森林资源监督任务, 督促各地区认真贯彻执行国家保护发展森林资源的方针、政策和法律、法规。

4.2 认真落实领导干部任期目标责任制

正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系, 充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。认真落实领导干部任期目标责任制, 各级林业主管部门真正把执行年森林采伐限额的好坏, 作为考核各级政府领导干部政绩的重要内容。建立责任追究制度, 坚决遏止超限额破坏森林资源的行为。凡超限额采伐的, 要追究主要责任人的行政责任, 情节严重的要追究其法律责任。确保不突破年森林采伐限额。

4.3 积极推进森林资源管理体制改革

依据森林资源国家所有、分级管理的原则, 对国有森工企业的森林资源, 由省林业主管部门直接管理。对所属行政区域实行上管一级的管理制度, 业务上既受所在地的林业主管部门领导也受上一级的林业主管部门领导。森林资源管理机构负责人的任免, 要征得上一级林业主管部门的同意。森林资源监督机构要认真履行监督职责, 加强对驻在单位森林资源保护管理的监督检查。建立健全林政稽查队伍, 确保森林采伐限额的管理力量不受削弱。

4.4 加强伐区的管理和检查验收, 提高伐区作业质量

认真落实伐区管理制度和伐前公示制度, 切实把林木采伐的“源头”管理放在首位, 严格伐区作业和凭证采伐制度管理。按照“伐前设计、伐中监督、伐后验收”的要求, 加大管理力度, 狠抓采伐作业质量和验收管理, 坚决杜绝无证采伐和越界超证采伐现象的发生。继续落实“谁发证、谁抽查, 谁审查、谁检查, 谁申请、谁负责”的林木采伐管理制度, 加大监督检查力度, 及时对作业伐区进行检查验收, 发现问题, 及时整改, 切实将伐区作业程序规范化、有序化, 将伐区作业质量提高到一个新的水平。至于隐性滥伐, 应严格规范林业主管部门核发林木采伐许可证, 将“申请人如实提供申请采伐林木的不同树种情况”列入审核必要程序, 这样, 林业有关部门在进行伐区规划和调查设计时就能将散生的次树种规划和调查设计在内, 隐性滥伐林木现象就可避免, 散生的国家保护的珍稀树木同时也能得到有效保护。这种作法, 程序清楚, 责任分明。如涉及到有关人员刻意违反操作规程造成盗伐、滥伐林木, 则当按有关法律规定另论

摘要：森林采伐限额是《森林法》确定的一项重要的法律制度, 是控制森林资源过量消耗、实现森林资源可持续经营的核心措施。分析了采伐限额管理中存在的问题, 探讨了改革森林采伐限额管理制度的原则与思路, 并提出相应的对策措施。

关键词：森林,采伐,限额

参考文献

[1]周生贤.中国林业的历史性转变[M].北京:中国林业出版社, 2002.

[2]罗振新.中国生态林业建设与可持续发展[M].北京:新华出版社, 2005.

[3]亢新刚.森林滋养经营管理[M].北京:中国林业出版社, 2001.

[4]吕郁彪, 陈萌, 李幼蓁.广西森林资源变化巨大[J].广西林业, 1995 (2) :6.

[5]广西壮族自治区林业局.“十一五”森林采伐限额管理政策规定汇编[R].南宁:广西壮族自治区林业局, 2006.

[6]陶亮.安徽森林资源现状及其发展思路[J].安徽农业科学, 2004, 32 (1) :186~187.

限额采伐制度 篇5

《“十二五”期间年森林采伐限额编制工作方案》的通知

林资发［2009］160号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，中国林科院，中国国有林场开发公司：

“十一五”期间年森林采伐限额将于2010年执行期满，2011-2015年将开始执行“十二五”期间年森林采伐限额。为做好“十二五”期间年森林采伐限额编制（以下简称“十二五”编限）工作，现随文印发《“十二五”期间年森林采伐限额编制方案》（以下简称《方案》，见附件），并就有关事项通知如下：

一、“十二五”编限工作既关系到集体林权制度改革成果的巩固和进一步深化，也关系到森林可持续经营管理机制的建立和现代林业建设目标的实现，各省级林业主管部门要主动向本级人民政府汇报，在省级人民政府的领导下，做好组织、指导、协调和审核工作。要成立以厅（局）领导为组长的编限领导小组，充分保障“十二五”编限工作条件和所需经费。对非林业系统的“十二五”编限工作，各省级林业主管部门要认真督促、主动指导，确保编限工作按时、保质完成。

二、要结合当前集体林权制度改革，科学合理确定编限单位。对林业经济合作组织、广大林农和非林业系统编制单位，各级林业主管部门要主动提供技术服务，做好指导、沟通、协调工作。

三、认真执行《方案》。各地可结合实际，细化《方案》，严格审查森林资源基础数据、测算参数、测算方法，确保“十二五”编限工作规范、合理、科学。

附件：“十二五”期间年森林采伐限额编制方案

二〇〇九年六月二十九日

附件

“十二五”期间年森林采伐限额编制方案

森林采伐是调整森林结构，改善森林质量，增加森林总量，提高森林整体功能的关键措施。实行森林限额采伐管理是《森林法》确立的一项重要法律制度。多年实践证明，严格执行采伐限额制度为保障我国森林资源总量增长、质量提高以及合理利用发挥了重要作用。科学编制森林采伐限额，对依法加强森林资源保护管理、促进森林可持续经营、保障林业持续健康快速发展具有十分重要的意义。为认真做好“十二五”期间年森林采伐限额的编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

“十二五”期间年森林采伐限额的编制，以中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和《关于全面推进集体林权制度改革的意见》为指导，深入贯彻落实科学发展观，以森林资源合理承载能力为基础，以调整森林结构为主线，以推进森林可持续经营为目标，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，实施分区施策、分类指导，协调发挥森林的生态、经济、社会三大效益，逐步建立稳定高效的森林生态系统，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持持续经营、采育结合的原则。合理利用森林资源，积极开展森林资源经营，根据森林资源的数量、结构、质量和生态

区位，科学确定年采伐限额总量和分项限额。

（二）坚持分区施策、分类管理的原则。对不同森林类型、不同森林经营主体，实行不同的管理方式；对不同区域分别确定采伐方式、年龄和强度，合理测算年采伐量。

（三）坚持以森林经营方案为基础的原则。对依照有关规定编制森林经营方案的，原则上按照森林经营方案核定森林采伐限额。

（四）坚持总量控制，分项管理的原则。在设置总量限额的同时，设置森林类别和采伐类型分项限额。不按消耗结构设置分项限额。

森林类别分项限额分为商品林限额和公益林限额。

商品林采伐类型分为主伐、抚育采伐和其他采伐限额；公益林采伐类型分为抚育采伐、更新采伐和其他采伐限额。其他采伐限额包括低产（效）林改造，以及因特殊原因进行的采伐。

三、编制范围

凡采伐胸径5厘米（含5厘米）以上的林木，必须编制年森林采伐限额。

国家和地方有关法律法规禁止采伐的森林和林木，农村居民自留地、房前屋后个人所有的零星林木，农民因种植结构调整在耕地上种植的林木不编制采伐限额。

四、编制单位

（一）国家所有的森林和林木以国有林业局、国有林场（采育场）为单位编制；新疆生产建设兵团以团为单位编制；集体、个人所有的森林和林木以县（含区、市、旗，下同）为单位编制，达到一定规模的森林经营主体，可以单独编制采伐限额。“一定规模”的标准由省级林业主管部门确定。

（二）铁路、公路、城建、水利、部队、农场、厂矿、股份公司等编限单位的确定，由省级林业主管部门商有关省级主管部门共

同确定。

（三）长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程区要分别编限单位单列。

五、测算数据要求

（一）2006年（含2006年，下同）以后完成“二类调查”的，经县级以上林业主管部门审定，其数据可直接用于“十二五”期间合理年采伐量测算。

（二）2001-2005年期间进行“二类调查”的经营单位，必须做补充调查，根据历年森林资源消长情况将资源数据更新到2008年底。

（三）2001年以后未进行过“二类调查”的重点林业县、国有林业局、国有林场等，必须及时组织技术力量开展森林资源调查，使用最新的森林资源数据测算合理年采伐量。

（四）其他少林单位，要经省级林业主管部门批准并报国家林业局备案后，可采用数据更新的办法将资源数据更新到2008年底。

（五）经营单位“二类调查”、补充资源调查及更新资源数据等，必须执行国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》，并经上级林业主管部门审定。

六、有关技术参数

（一）采伐年龄

1、公益林更新采伐年龄，按照大于《森林采伐更新管理办法》规定的用材林主伐年龄1-2个龄级执行。其中，农田防护林的更新采伐年龄，由省级林业主管部门根据有关规定确定。

2、用材林主伐年龄，国有林严格按照《森林采伐更新管理办法》规定的各树种主伐年龄执行，非国有林由省级林业主管部门根据本地实际具体规定。

（二）出材率

国有林必须依据近五年的实际出材水平测算，非国有林由编限单位自主测算。

（三）其他参数的确定按照国家有关规定执行。

七、合理年采伐量测算

（一）测算方法

使用森林经营方案确定合理年采伐量。经上级林业主管部门审核批准，且经理期包含“十二五”的编限单位，可按照森林经营方案确定。

使用模拟测算法确定合理年采伐量。其他编限单位，应使用“二类调查”资源数据或更新后的资源数据，统一采用模拟测算法测算。

（二）测算要求

伐区准备作业用材，根据“十一五”采伐限额执行情况测算，纳入采伐限额。

长江、黄河中上游以及东北、内蒙古天然林资源保护工程区，分起源测算采伐限额。

测算合理年采伐量的有关技术参数确定必须科学合理，必要时要组织有关专家和技术人员论证后方可使用；所测算的合理年采伐量必须经编限单位同意，自下而上汇总平衡后上报。

八、建议指标

依据森林资源现状和森林经营方案测算，确定编限单位年森林采伐限额建议指标。

省级林业主管部门要在分析本区域森林资源状况基础上，对编限单位测算年合理采伐量进行宏观指导，测算数据汇总后，必须组织论证。各省级林业主管部门应当根据森林资源连续清查数据，测算本省合理年采伐量控制数，对于编限单位采伐量汇总数超过控制数的，要向国家林业局说明理由。

九、编报程序

编限单位的年森林采伐限额建议指标，须经县级以上林业主管部门初审并经同级人民政府审核后逐级上报，由省级林业主管部门负责汇总、平衡，经省级人民政府审核后上报国务院审核批准，并抄送国家林业局。

新疆生产建设兵团编限单位年森林采伐限额建议指标，由新疆生产建设兵团林业局负责汇总、平衡，经新疆生产建设兵团审核后上报国务院审核批准，并抄送国家林业局。

东北、内蒙古重点国有林区编限单位年森林采伐限额建议指标，由其省级森工（林业）主管部门汇总、平衡，国家林业局驻在的森林资源监督机构提出初审意见，报经国家林业局审核后，上报国务院审核批准。

十、编制成果

（一）“十二五”期间年森林采伐限额建议指标和资源统计表，一式5份和电子数据磁盘。

（二）“十二五”期间年森林采伐限额编制工作报告，包括根据森林资源连续清查数据测算的合理年采伐量、年森林采伐限额建议指标、“十二五”期间加强年森林采伐限额管理的措施和意见。

限额采伐制度 篇6

1 目前我国森林采伐限额控制制度存在的具体问题

森林采伐限额制度是我国林业发展过程中所产生的, 在规范林业开采工作, 促进林业可持续发展具有非常重要的作用, 国家林业相关部门针对林业开采的实际情况相继出台了一系列森林采伐限额方面的制度, 希望通过森林采伐限额制度的制定来有效地规范森林采伐行为, 控制超限额采伐状况的进一步恶化, 尽管森林采伐限额制度对森林超限额开采具有一定的规范与制约作用, 但这一制度并没有从根本上杜绝超限额采伐问题的发生, 超限额采伐问题依然时有发生, 这充分说明了我国森林采伐限额制度依然存在问题, 还有待进一步完善, 就目前我国森林采伐限额制度贯彻落实的情况来看, 森林采伐限额制度所面临的问题主要表现在以下几点:

1.1 采伐限额编制依据的准确性受到质疑

我国对森林采伐限额编制工作依据森林资源的所有权不同而略有差别, 全民所有的森木资源由林业局、林场等主管单位依据合理经营与永续利用的基本原, 并根据所拥有的森林资源的实际情况编制森林采伐限额指标, 并就该指标向上级进行汇报, 获得批准后方可实行。而归集体所有的林木资源则以县主体, 进行森林采伐限额指标的制定, 并逐级进行汇报。每次制定的森林采伐限额指标可以持续五年。由此可见森林采伐限额指标是有林业经营主体的根据森林资源经营方案加以制定的。通常状况下, 商品林的采伐根据森林生长量的基本情况来制定采伐计划, 采伐量应不超过森林资源的净增长量。而针对生态林的采伐, 国家相应的法律法规予以的严格的规范, 就不同的林种及其林分得实际生长状况, 制定更新及改造采伐计划。

然而自然生态环境以及市场环境的不断变化, 我国林木资源处于不断的发展变化当中, 林木资源的数量、结构以及质量都在不断地调整变化当中, 由此增加了森林采伐限额制定工作的难度。从理论上讲, 森林采伐限额应该是根据单位多拥有的森林资源的数量以及对林木资源规划调整所得出的结论, 但在实际的生产经营过程中, 森木资源拥有单位处于对经济效益以及自身生存发展的考虑, 往往忽视了森林资源经营的生态效益, 盲目的追求经济效益以及发展的速度导致森林采伐限额的制定往往不够准确和科学。

1.2 超限额采伐在森林采伐工作中时有发生。

本来, 森林采伐限额作为国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标, 是具有法律强制力的, 任何单位和个人都应当遵守, 但现实的情况时, 虽然国家每年都限定了采伐数额, 但超限额采伐实际上在我国森林采伐中是一个公开的秘密。国家林业局最近一次的森林采伐限额情况检查表明, 被检查发现的超限额采伐单位数量虽然有所下降, 但超证采伐问题还是比较普遍, 无证采伐问题也仍然突出。

1.3 凭证采伐制度的执行力不从心

《森林法》第三十二条规定:“采伐林木必须申请采伐许可证, 按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”森林法及其实施条例还对林木采伐许可证的核发权限作了相应的规定。凭证采伐制度是保证森林采伐行为能够按照核定的采伐限额及木材生产计划进行的管理制度, 林政部门也正是通过核发采伐许可证实现对采伐限额的监督管理, 核发采伐许可证的部门不得超过批准的年森林采伐限额和年度木材生产计划发放采伐许可证。但是, 至今为止许多林政部门仍然存在超限额发证、发人情证、关系证的情况。另外, 由于森林面积太大, 结构复杂, 执行关于伐前设计审批、伐中检查、伐后验收的规定有严格的技术要求, 需要太多的人力物力, 执行成本太高, 基层林政部门几乎无法承受, 因此, 上述规定在基层实际上很难得到执行。

2 有效完善森林采伐限额制度的具体措施

2.1 进一步加强森林分类区划管理

由国家林业局会同有关部门制定森林分类区划标准与方法, 各地按照区划标准与方法尽快完成森林分类区划工作, 在将森林资源区划为公益林和商品林的基础上, 将公益林进一步区划为国家重点公益林和地方重点公益林, 将商品林进一步区划为天然商品林和人工用材林。

2.2 根据森林分类区划制定不同的限额采伐措施

对于重点公益林特别是国家重点公益林, 实行禁伐, 严格保护, 只能进行抚育性采伐或者改造性采伐;对于天然商品林实行限伐措施, 确保人工商品林的采伐额度。对天然商品林和人工商品林分别编制采伐限额并执行。

2.3 建立生态效益补偿机制

建立生态效益补偿基金, 纳入中央和地方财政预算, 对公益林分别由中央财政和地方财政给予相应的补贴;对集体及私人业主营造的林木被区划为公益林的, 由国家收购, 不愿意被区划为公益林的, 当地林业主管部门应当与集体或私人业主签订禁伐、限伐协议并给予相应的补偿;对于私人业主营造的商品林, 其不愿意继续经营又不能转让给他人的, 也应当由国家予以收购并给予一定的补偿;逐步建立生态公益林补偿金缴纳制度, 要求生态公益林使用者、直接受益于生态公益林的供水、风景旅游、林地矿产开采、征占用生态公益林林地等经营单位或个人缴纳生态公益林补偿金。

2.4 加大森林采伐限额制度执行检查的力度

针对公益林的采伐, 首先应对采伐区域事先进行调查设计, 确保区域采伐工作的合理性。其次在采伐过程中做好采伐监督工作, 避免出现违规采伐行为发生, 最后在采伐结束后要由林业部门管理人员进行采伐验收。通过事前、事中以及事后的全过程控以达到规范公益林采伐的目的。人工林的采伐工作要加强经济效益与社会生态效益的均衡, 经营者制定森林经营方案时要做好各种利益的权衡, 林业主管部门则应当加强对森林经营方案制定以及实施方面的监督检查。

总结

森林采伐限额制度对规范森林采伐活动, 保护森林资源可持续发展具有非常重要的作用, 社会各界对森林采伐限额制度所具有的作用都十分的肯定, 但我们必须针对森林采伐限额制度所面临的问题加以正视, 采取有效地措施提高森林采伐限额制定的科学性与合理性, 进一步规范森林采伐超限额的问题, 确保我国森林资源能够创造出更多的经济效益与生态效益。

摘要：作为我国《森林法》当中的重点内容之一, 森林采伐限额制度对森林采伐管理工作的开展具有十分重要的现实意义。森林采伐限额制度的根本目的在于通过对森林采伐数量实施有效的控制, 已达到保护森林资源面积, 提高森林资源蓄积量的目的。森林在自然生态系统中扮演者十分重要的角色, 具有净化空气, 涵养水源以及保持生态系统平衡的重要作用, 被誉为地球的肺。此外森林资源为人们的生产生活提供了大量的木材, 以及其他生产生活必需品, 森林资源是人类最宝贵的财富之一。为此我国在进行森林采伐过程中必须认真贯彻落实森林采伐限额制度对森林资源采伐工作进行有效地调节与控制。现阶段我国森林采伐限额制度发展并不完善, 为此本文就现阶段我国森林采伐制度所面临的具体问题, 及其具体的解决措施展开论述, 希望通过森林采伐限额制度的相关规定, 能够更好的保护我国森林资源, 促进我国森林采伐事业的可持续发展。

关键词：森林采伐,限额制度,生态系统,问题,措施

参考文献

[1]张晓艳, 郑凤荣.实施森林采伐限额管理的具体措施[J].农村实用科技信息, 2009, (03) .

[2]孟庆峰.森林采伐限额制度面临的问题[J].黑龙江生态工程职业学院学报, 2009, (02) .

限额采伐制度 篇7

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了一系列新论断、新观点、新决策、新举措,其中对全面深化改革具有全局和战略意义的是:经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,明确提出“深化经济体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用”,并按照这个要求,提出了经济领域众多新的重大改革举措。现行的森林采伐限额制度也存在很多缺陷与不足,因此森林采伐限额制度的改革已成为必然趋势,这对于管好、经营好、利用好宝贵的森林资源,解决当下社会经济发展及林农业发展必须面对的问题,实现森林资源的可持续经营和林业的可持续发展具有重要的促进作用。根据国家设定的森林采伐改革的目标,从限额指标转为采伐备案管理,势必会转变农户的森林经营行为,因此在具体实践中此种改革对于农户的采伐行为影响以及此改革所带来的挑战和问题仍然值得探讨。

我国森林采伐管理制度的建立,有着深刻的社会和历史背景,基于林业发展的需要,历经了一个曲折艰难的过程。上世纪80年代初期,由于我国森林资源面临枯竭,为了保护森林资源,我国颁布了《中华人民共和国森林法》。法规明确规定了以需定产,保证木材的消耗量必须低于木材的生产量,严禁非法采伐。同年,为了《中华人民共和国森林法》更好的实施,我国颁布了《制定年森林采伐限额暂行规定》,法规明确规定了各个省份的年采伐量。从此,我国的森林采伐管理由木材生产计划管理制度转入森林采伐限额。其后,森林采伐限额管理从“八五”期间的消耗结构分项管理向“九五”期间的采伐类型分项管理过渡,“十一五”期间第一次开始提出将采伐限额和森林管理相结合的方案,在“十二五”期间,我国提出要明确编限范围、编限单位、合理年伐量测算方法,以及规范林木权属、林分起源、森林分类、树种(组)划分、采伐类型、采伐年龄、龄组划分、生长率以及出材率等技术指标。国家林业局近日下发《关于编制“十三五”期间年森林采伐限额工作的通知》,对各地做好“十三五”期间年森林采伐限额编制工作提出具体要求。

本研究对森林采伐限额管理制度的发展历程进行分析,基于浙江省采伐限额试点县(市)的实地调研,分析在森林采伐限额管理制度约束下农户采伐行为及其影响因素,找出森林采伐限额管理制度面临的挑战与存在的问题,提出森林采伐限额管理制度改革的对策及建议,为政府推动森林采伐限额管理制度改革提供决策依据,具有重要的理论意义和实践价值。

2 森林采伐限额制度的理论研究

为使环境保护与经济发展所必须的林木用材相协调,应当建立可持续森林采伐制度,该制度首先必须明确可持续森林采伐内容,核心在于建立可持续森林采伐环境影响评价制度(蔡斌等,2009)。黄斌和张兰花分别分析了采伐限额制度对林农抚育采伐行为、采伐决策的影响。黄斌认为,森林采伐限额管理制度不影响农户抚育采伐决策,农户抚育采伐决策主要受到抚育采伐技术规程、抚育采伐的木材生产成本、短小材和小径材市场价格的影响;张兰花则基于林农采伐成本的视角,通过运用政府与林农的不完全信息动态博弈模型来探讨限额采伐管理制度对林农采伐决策的影响,得出限额采伐管理制度是导致“林木滥伐”的重要因素(黄斌,2010;张兰花等,2010)。葛文光等(2011)基于河北省3个平原试点县的调查,就林农对现行林木采伐管理改革的认知、评价和意愿进行考察与分析,并在尊重林农意愿的基础上,对完善非公有制林木采伐管理改革提出了合理化建议。耿玉德等(2013)运用Fuzzy方法识别和选取了采伐限额管理制度中关键制约因素,并运用ISM方法对采伐限额制度制约因素的相关因素进行了层级划分,并把制约因素分为国家、林业管理部门和林业生产经营者3个层面。徐珍源等(2004)研究如何有条件地取消采伐限额政策以提高林业生产主体从事林业投资的积极性,以及如何采用经济激励制度来解决由于取消采伐限额政策可能带来的对环境的不良影响,从而使林业企业有发展的动力,环境保护能持续有效。

3 森林采伐限额制度存在的问题研究

随着集体林改制度改革和非公有制林业的发展,一些学者注意到现行的采伐限额制度存在一些急需改善的问题。不少学者还从其他方面来阐述森林采伐限额制度存在的不足之处。陈济友、刘义和谢守新等各地林业厅相关人员还分别分析了江西省、东北及内蒙古林区以及湖南省森林采伐限额制度的管理工作情况,并指出了森林采伐管理面临的问题(陈济友等,2011;刘义等,2002;谢守新等,1998)。吴华香、王清军、李锴和田明华从采伐限额编制依据的准确性收到质疑,超限额采伐现象依然严重,凭证采伐制度的执行力不从心,现行的采伐限额制度妨碍了社会资源投资林业的积极性等方面分析了我国森林采伐限额制度存在的问题(吴华香,2014;王清军,2010;李锴等,2004;田明华等,2003)。位俊波、宫丽彦、吴雪燕和李俊杰从森林采伐管理制度与经营方案等脱节,森林采伐管理制度难以平衡森林的生态效益和经济效益,森林采伐限额管理制度不合理、不科学等方面指出了我国森林采伐限额制度仍需改进的地方(位俊波等,2011;宫丽彦等,2010;李俊杰,2005)。李俊杰和祝令辉还指出,我国森林采伐限额制度仍存在林木采伐许可证发放不规范,伐区调查设计粗放,采伐作业管理流于形式,伐区凭证采伐率不高等问题(李俊杰,2005;祝令辉,2001)。沈文星(2004)还指出,木材加工业迅速发展加大了森林采伐限额管理的难度,采伐限额制度限制了非公有制林业的发展。

4 森林采伐限额制度的对策建议研究

针对森林采伐限额制度存在的问题,众多学者提出了各自相应的对策建议。龙新毛和谢守新分析了湖南省森林采伐管理的现状,提出要调整森林采伐限额结构设置,改进采伐限额编制与管理办法,建立健全森林采伐技术体系框架,改革和完善森林采伐管理政策(龙新毛等,2005;谢守新等,1998)。不少学者还从其他方面来提出改进森林采伐限额制度的政策措施。吴华香和李锴从尽快完成森林分类区划,根据森林分类区划制定不同的限额采伐措施,建立生态效益补偿机制,加强采伐限额制度执行的监督检查等方面,提出加强森林采伐限额制度的具体措施(吴华香,2014;李锴等,2004)。吴雪燕和王清军还指出,应科学编制采伐限额,以确权和分类为指导,建立许可与备案结合的采伐审批制度,突出森林经营方案审查,加强经营指导和采伐技术培训,建立采伐公示制度,增加公众参与程度(吴雪燕,2010;王清军,2010)。陈济友、刘义和李远畴等各地林业厅相关人员还分别分析了江西省、东北及内蒙古林区以及黑龙江省森林采伐限额制度的管理工作情况,并提出了加强改进森林采伐管理的对策措施(陈济友等,2011;刘义等,2002;李远畴等,1998)。李俊杰和祝令辉还从严格执行伐区调查设计规程、健全完善森林资源保护和管理制度、加大林政执法力度、强化监督管理等方面,为进一步完善我国森林采伐限额制度提出了相应的具体办法(李俊杰,2005;祝令辉,2001)。

摘要：森林是天然的制氧工厂,是整个国民经济健康发展的根基。然而,随着人地矛盾的加剧,林地流失状况严重,林地保护管理形势严峻。通过对浙江省采伐限额试点县市的实地调研,分析在森林采伐限额管理制度约束下农户采伐行为及其影响因素,找出森林采伐限额管理制度面临的挑战与存在的问题,提出森林采伐限额管理制度改革的对策及建议,为政府推动森林采伐限额管理制度改革提供决策依据,具有重要的理论意义和实践价值。

关键词：森林,采伐限额,采伐行为

参考文献

[1]张广胜,罗金.集体林权制度改革中采伐限额与林农生产决策[J].林业经济,2010(12):51-55.

[2]黄斌.采伐限额管理制度对林业收入的影响分析[J].中共福建省委党校学报,2010(06):63-67.

[3]黄斌.采伐限额管理制度对农户抚育采伐行为的影响分析[J].林业经济问题,2010(01):60-64.

[4]宫丽彦,展洪德.我国森林采伐管理制度问题研究[J].林业经济,2010(6):105-109.

[5]张兰花,江家灿,杨建州,等.限额采伐管理制度对林农采伐决策影响分析--基于采伐成本的思考[J].林业经济问题,2010,30(06):511-515.

[6]吴雪燕.森林资源采伐制度的现状分析与对策研究--以2020年我国减排目标为视角[J].农村经济,2010,(07):36-38.

[7]王清军.集体林权制度改革背景下森林采伐管理体制变革研究--兼论森林法的完善[J].东南学术,2010(05):20-25.

[8]王清玲.林改后永安市森林采伐管理制度的探索[J].林业资源管理,2009(05):1-4.

[9]蔡斌,周伯煌,刘刚.可持续森林采伐初探[J].林业科学,2009,22(09):138-141.

[10]朱磊,李永岩,马国青.南方集体林区人工用材林按面积限额进行采伐管理的改革探索[J].林业资源管理,2008(02):15-18.

限额采伐制度 篇8

森林采伐限额是上级主管部门依据法定程序和方法制定的, 经国家行政主管部门批准的, 具有法律效力的特定行政区域或经营单位每年以各种方式采伐消耗的森林资源蓄积最大限额, 是国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标。依照森林法, 国家根据用材林的消耗量低于生产量的原则, 严格控制森林年采伐量, 采伐林木必须申请采伐许可证, 按许可证的规定进行采伐, 通过控制森林的年采伐量来达到逐年增加森林资源存量, 从而最终实现森林的永续利用, 可持续经营并改善生态环境, 维护生态安全。本文根据当前林区的实际情况, 在针对我国森林采伐限额制度面临的诸多问题, 为完善森林采伐限额制度提出一些建议。

1 森林采伐限额制度面临的问题

对于森林采伐限额制度所面临的问题, 几乎所有与林业有关的部门和人员都或多或少地有所认识, 根据森林采伐限额的分析表明, 虽然国家对采伐限额的管理有所调整, 对制度的执行也越发严格, 但超限额采伐依然存在, 这说明采伐限额制度的执行甚至采伐限额制度本身都面临着许多需要考虑的问题。综合起来, 该项制度面临的问题主要体现在以下几个方面。

1.1 采伐限额编制依据的准确性受到质疑。

毫无疑问, 科学而准确地编制采伐限额是森林采伐限额制度达到逐步增加森林面积及森林蓄积量的目的的首要保证, 可以想象, 如果采伐限额的编制本身就是不准确的, 森林采伐限额制度的功能就无法实现。而采伐量的准确性是森林采伐限额准确性的前提。从森林经理的角度讲, 为保证经营单位的森林资源可持续经营, 分析论证合理年伐量应当遵循一定的原则和要求, 制定合理的森林采伐量以保证森林采伐限额。

1.2 超限额采伐现象依然存在。

本来, 森林采伐限额作为国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标, 是具有法律强制力的, 任何单位和个人都应当遵守, 但现实的情况时, 虽然国家每年都限定了采伐数额, 但许多林业企业中极个别的林场还存在着超限额采伐的问题, 给采伐限额的控制造成很大的影响。

1.3 凭证采伐制度的执行力不从心。

经国家批准的森林采伐限额必须分解并分配到森工企业及林场才能得到落实, 但是指望被分配到采伐指标的单位自觉地按照限额进行采伐是不现实的, 因此, 为了使限额采伐制度得以执行, 除了由林业主管部门对限额采伐执行情况进行必要的检查, 森林法及其实施条例也对林木采伐许可证的核发权限作了相应的规定。凭证采伐制度是保证森林采伐行为能够按照核定的采伐限额及木材生产计划进行的管理制度, 林政部门也正是通过核发采伐许可证实现对采伐限额的监督管理, 核发采伐许可证的部门不得超过批准的年森林采伐限额和年度木材生产计划发放采伐许可证。但是, 由于森林面积太大, 结构复杂, 如果执行伐前设计审批、伐中检查、伐后验收的规定及严格的技术要求, 需要太多的人力物力, 执行成本太高, 基层林政部门几乎无法承受, 因此, 上述规定在基层实际上很难得到执行。

1.4 对超限额采伐行为的处罚力度不够。

对于违法限额采伐制度的行为, 森林法、刑法等法律法规规定了应当承担的行政责任、刑事责任, 其中确定的处罚措施是明确而且严厉的, 但是, 很多超限额采伐行为是由地方政府与企业法人引起的, 在很多情况下, 超限额采伐行为也并非是简单的违法、犯罪行为, 其背后大都有很多无奈的理由, 有的森工企业是为了清偿沉重的债务或者为了支付工人工资、维持企业的基本生存条件而被迫超限额采伐, 有的地方政府甚至完全是为了公益事业被迫超限额采伐, 对于这样的“违法”、“犯罪”行为, 执法部门、司法部门处理起来常因他们毕竟“事出有因”而感到左右为难, 力度不够。

2 完善森林限额采伐制度需要解决的措施

为了保证森林采伐限额制度确实有利于使我国的林业发展从木材林业向生态林业转变, 需要采取以下措施对该项制度加以完善。

2.1 尽快完成森林分类区划。

由国家林业局会同有关部门制定森林分类区划标准与方法, 各地按照区划标准与方法尽快完成森林分类区划工作, 在将森林资源区划为公益林和商品林的基础上, 将公益林进一步区划为国家重点公益林和地方重点公益林, 将商品林进一步区划为天然商品林和人工用材林。

2.2 根据森林分类区划制定不同的限额采伐措施。

对于重点公益林特别是国家重点公益林, 实行禁伐, 严格保护, 只能进行抚育性采伐或者改造性采伐;对于天然商品林实行限伐措施, 确保人工商品林的采伐额度。对天然商品林和人工商品林分别编制采伐限额并执行。

2.3 加强采伐限额制度执行的监督检查。

首先应当加强对公益林、天然商品林在伐区调查设计、伐后验收、采伐更新等各个环节的监督检查。其次, 虽然对人工商品林的采伐限额予以放宽, 主要由经营者按照森林经营方案确定, 但是, 人工商品林的采伐同样事关生态环境和水土保持, 因此, 经营者应当严格按照森林经营方案的内容实施, 林业主管部门则应当加强对森林经营方案实施的监督检查。

摘要：本文在总结森林采伐限额制度存在的问题的基础上, 提出了完善该项制度的措施。

论彭水县森林采伐限额管理 篇9

关键词：森林,采伐限额,改革

森林资源是人类的宝贵财富, 它和人类的生产、生活息息相关, 森林功能的多样性决定了森林对于一个地方经济发展、生态建设的重要价值, 因此, 对于一个老少边穷的农业大县来讲, 可持续林业也就成了我县经济可持续发展、构建社会主义和谐社会的一个重要课题。我县是全市七个林业大县之一, 长期以来, 林业的建设与发展受到了多方面因素的制约, 出现了森林过度采伐、树种结构简单、林分趋向幼龄化、林地大量流失等森林发展的不可持续性, 在这些森林不可持续性发展林业的表现中, 人们对林木的过量采伐和乱砍滥伐, 导致森林资源消耗失控, 形成资源危机是一个十分严重的问题。

森林采伐限额是《森林法》确定的一项重要法律制度, 是控制森林资源过量消耗、保证森林资源持续增长的核心措施, 也是统筹林业生态、经济、社会三大效益协调发挥的重要手段。它是市级林业行政主管部门依据法定程序和方法制定的, 经国家行政主管部门批准的, 具有法律效力的特定行政区域或经营单位每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量, 各区县必须严格执行, 不得突破。采伐限额实行分类管理, 抚育采伐可用主伐限额, 人工林采伐可占天然林限额, 工业原料林采伐可占一般用材林限额, 其它各分项限额指标不得相互挪用、挤占。从一系列森林采伐限额制度来看, 应该说, 它的目的及本身的价值是十分直接而明了的, 那就是通过控制森林的年采伐量来达到逐年增加森林资源存量从而最终实现森林的永续利用, 达到改善生态环境, 维护生态安全, 促进经济社会可持续发展, 构建社会主义和谐社会。但是, 长期存在的超限额采伐的现实使得该项实施多年的法律制度不仅没有达到预期的目的, 反而使其有形同虚设之嫌。对于出现这一结果的原因, 本人现提出其不成熟的见解, 并为该项制度的完善提出一些建议, 以供参考。

一、森林采伐限额制度面临的问题

1、采伐限额指标下达的不准确性。

毫无疑问, 科学而准确地编制采伐限额是森林采伐限额制度达到逐步增加森林面积及森林蓄积量的目的的首要保证, 采伐限额编制结果的偏大或是偏小, 森林采伐限额管理制度的功能就无法实现。依据规定, 森林采伐限额的编制程序是, 全民所有的森林和林木以国有的林业局、林场、农场、厂矿等为单位, 集体所有的森林和林木及农村居民责任山的林木以县为单位, 根据合理经营和永续利用的原则, 在满足人们基本生产生活的基础上, 按照生长量大于消耗量的要求, 提出年森林采伐限额指标, 逐级上报。直辖市林业主管部门对上报的森林年采伐限额指标进行汇总、平衡, 经同级人民政府审核后, 报国务院批准。国务院批准的年森林采伐限额, 每5年调整一次。可以看出, 森林采伐限额的编制依据是可靠的。然而采伐限额在实际的编制下达中, 存在着外界环境的变化而变化, 在“九五”计划中, 我县采伐限额就是先偏大而后缩小, 从一个极端走向另一个极端, 在“九五”计划的开端, 全县的采伐限额是18万多立方米, 然而在1998年的长江、淞花江、嫩江流域的洪水泛滥, 引起了党中央、国务院的高度重视, 不根据各地实际办事, 于是就把我县的采伐限额实行急锯缩水, 由原来的18万立方米变成了32772立方米, 从满足人们基本生产生活来看, 实际上利用3万多立方米的限额, 最多只能基本满足全县农村生活烧材, 也就谈不上其它发展生产之所需了。另一方面, 森林采伐量的准确性又是森林采伐限额准确性的前提。从森林经理的角度讲, 为保证经营单位的森林资源可持续经营, 分析论证合理年伐量应当遵循一定的原则和要求, 由于森林资源本身的动态性和复杂性, 森林资源的数量、质量及内在结构都处于不断的变动之中, 这种特点决定了行政辖区或经营单位制定森林年采伐量的复杂性。

2、凭证采伐制度的执行难度大。

经国家批准的森林采伐限额必须分解并分配到各乡镇及林场才能得到落实, 但是指望被分配到采伐指标的单位自觉地按照限额进行采伐是不现实的。市上给我县在“十一五”期间下达的年森林采伐限额是54450立方米, 比“十五”计划的32772立方米多了21678立方米, 这样对我县采伐限额的差距得到了一定的缓解。为了使我县的54450立方米限额采伐得以很好地执行, 除了由县、乡镇林业主管部门对限额采伐执行情况进行必要的检查之外, 还实实在在的宣传《森林法》, 依靠《森林法》所规定了凭证采伐制度来控制好森林采伐限额。凭证采伐制度是保证森林采伐行为能够按照核定的采伐限额及木材生产计划进行的管理制度, 森林资源管理部门也正是通过核发采伐许可证实现对采伐限额的监督管理, 核发采伐许可证的部门不得超过批准的年森林采伐限额和年度木材生产计划发放采伐许可证。在采伐限额不变的情况下, 办证人员只能在限额的指标下发放林木采伐许可证, 明知申请采伐者要多采伐林木, 为了不超限, 也只是多收取一点育林基金来完成任务, 形成你知我知的采伐管理, 而申请的采伐者为了满足本身生产生活的需要, 也只有实行批少砍多来应付森林资源管理者的检查, 甚至逃避森林警察大队的处罚。

另外, 作为非商品材的采伐, 面广事杂, 作为基层管理上, 非商品材的采伐管理严格按程序办理, 由农户书面向所在乡镇林业行政主管部门申请采伐林木, 护林员核实, 村委会签注意见, 乡镇林业行政主管部门派人现场核实采伐地点、采伐树种、采伐数量和采伐蓄积是否与申请内容一致, 乡镇林业行政主管部门在申请上签注现场核实情况和意见, 乡镇政府领导一支笔审签, 资源管理的办证人员办理林木采伐许可证, 在采伐过程中, 由乡镇人民政府安排人员现场监督, 采伐后由乡镇人民政府安排人员实地检查, 同时如发现严重的乱砍滥伐林木的不良行为, 要及时与县森林警察大队报告, 以便及时得到处理, 这种伐前审批、伐中监督、伐后检查验收的规定有严格的技术要求, 需要太多的人力物力, 执行成本太高, 基层林业行政主管部门几乎无法承受, 导致凭证采伐制度的执行难度大。

3、对超限额采伐行为的处罚实效较差。

不能得到执行的法律制度比没有制度更可怕。对于实施限额采伐制度违法的行为, 《森林法》、《刑法》等法律法规规定了应当承担的行政责任、刑事责任, 其中确定的处罚措施是明确而且严厉的, 但是, 很多超限额采伐行为是由地方政府与企业法人引起的, 我县在2001年国有毛尖山林场的低产林改造和风灾雪压木清理以及抚育间伐的实施也主要是属于法人违法, 当然地方政府因修建致富路、实行西部地区农村电网的改造等情况, 可以说是比比皆是。而且, 在很多情况下, 超限额采伐行为也并非是简单的违法、犯罪行为, 其背后大都有很多无奈的理由, 地方政府完全是为了公益事业被迫超限额采伐, 国有林场的采伐可能是为了清偿沉重的债务或者为了支付工人工资、维持企业的基本生存条件而被迫超限额采伐, 对于这样的“违法”、“犯罪”行为, 执法部门、司法部门处理起来常因他们毕竟“事出有因”而感到左右为难, 有的或许不了了之, 如果说是“扯出萝卜带出泥”, 必须要进行处理的话, 也无非是对法人罚一点款而已, 这样又把企业增上了又一笔新的孽债。

4、现行的采伐限额制度妨碍了林

权所有者以及社会资金投资林业的积极性。作为农业大县来讲, 林业是支柱产业之一, 林权所有者是自发投入, 大力造林, 封山管护的主要力量, 我们知道, 投资林业无疑是利国利民利己的事情, 从所有权的层面考虑, 投资林业所形成的林木应当属于投资者所有, 他们完全可以按照自己的意志在不损害他人利益的前提下处分自己的林木, 这是森林、林木及附作物所有权的本义, 也是社会主义市场经济的客观要求。但是, 在采伐限额制度下, 投资者“十年树木”所带来的成果也仍然要受到采伐限额的约束, 因为所形成森林的起源为人工促进天然更新林, 何况还有部分是属于经自己苦心经营, 通过封山育林而成长起来的天然林了, 这样也就导致了按照采伐限额的分项指标不得占用的要求, 不能给投资者下达天然林和人工促进天然更新林的采伐计划, 投资者无法按照自己的意志行使自己的所有权, 客观上妨碍了投资者投资林业的积极性。

二、完善森林限额采伐制度需要采取的措施

1、搞好森林分类区划, 制定不同的采伐限额。

森林分类经营工作必须做细、做实, 落实到每个山头地块, 对于林权证上的小班号一定要与分类经营区划的小班号相符, 分类经营区划的小班号要与实际规划地块相符, 这样有利于分类管理。对国家公益林, 实行禁伐, 严格保护, 在特殊情况下, 只允许抚育性地采伐薪材;对地方公益林在保护的同时, 只能进行抚育性采伐、更新性质的采伐;对于商品林应根据基层工作的实际, 区划成人工商品林和天然商品林, 既然是商品林, 也就应该有经营的必要, 目前的采伐计划只涉及了人工商品林, 对于天然林, 只要是划入了商品林的, 也应该有涉及商品的需要, 天然商品林只能实行抚育性采伐和低产林改造, 采取限伐措施, 确保人工商品林的采伐额度。市上应对天然商品林和人工商品林分别编制采伐限额。

2、在坚持总限额不突破的前提下,

取消非商品材分项控制指标和商品材木材生产计划。现行林木采伐管理制度规定, 既有按采伐类型 (按主伐、抚育采伐、更新采伐、低产林改造、其它采伐分项控制) 和消耗结构之分 (按商品材、非商品材分项控制) , 又有起源 (人工林、天然林) 的分项控制, 还有木材生产计划。这些规定, 在理论上虽然可行, 但不符合客观实际。在总限额内, 采伐只要分成商品材和非商品材就行了, 依法采伐的非商品材, 农民采伐是按当时的实际情况在采伐, 他们没法考虑采伐的类型, 与此同时, 各乡镇由于管理水平的限制, 有部分乡镇管理人员也还分不清它的采伐类型, 实际上, 只要是林木采伐, 均已消耗了森林资源, 政府只要控制好森林资源的消耗量就行。如果取消了采伐类型的界限, 可以减轻管理难度。所以, 凡非商品材采伐, 采伐胸径5厘米以上的林木, 只要限额控制就行了。作为木材生计划来讲, 只有在“九五”后两年和“十五”前三年, 有了森林采伐限额而没有下达木材生产计划外, 其余各年下达的木材生产计划与所下达的森林采伐限额相等, 一是专门下达木材生产计划已失去了现实意义, 二是每年必须等木材生产计划的下达才予以实施, 木材生产计划下达迟, 错过了木材生产的有利时机。

3、加强采伐限额制度执行的监督检查。

首先应当加强对天然商品林在伐区调查设计、伐后验收、采伐更新等各个环节的监督检查。其次, 虽然对人工商品林的采伐限额予以放宽, 主要由经营者按照规划设计实施, 但是, 人工商品林的采伐同样事关生态环境和水土保持, 因此, 经营者应当严格按照人工林商品性采伐林木的程序进行, 林业主管部门则应当安排具体的人员, 跟班作业, 加强对人工林商品性采伐工作的监督检查。

4、实行电子计算机信息管理, 及时掌握林木采伐、木材流通动态。

一是各乡镇采伐管理人员在发放林木采伐许可证时, 做到边发证、边录入到计算机予以上报, 县林业局资源管理机构可以及时掌握发放采伐证和木材购销信息, 做到及时发现问题, 及时处理。二是木材收购单位必须将收购的木材数量、树种、材种、收购地点等信息及时录入到计算机, 报县林业局森林资源管理机构, 否则不予签发木材运输证件。三是县林业局木材经营加工批准信息、木材运输证件签发信息等均用计算机管理, 以利于公众查阅木材经营加工批准信息, 以利于森林警察大队、资源管理人员查阅木材运输信息。

5、建立生态效益补偿金制度。

限额采伐制度 篇10

1 实施限额采伐管理的必要性

1.1 实施限额采伐管理是有计划开发利用森林资源的需要

森林资源是社会和经济发展的基础, 保护森林资源是国家的一贯政策。如果不加限制地开发会给森林资源带来严重的破坏, 使原本脆弱的生态环境雪上加霜, 会给人类社会和经济发展带来极大的危害, 历史的教训已使人们深刻地认识到这一点, 所以说实施森林采伐的限额管理是使森林资源管理进入法制轨道的基础, 是充分利用森林资源、满足社会主义现代化建设的需要。

1.2 实施森林限额采伐管理是建设生态林业的需要

实施限额采伐制度, 实行依法治林, 是控制整个森林资源消耗总量和消耗结构的方法, 是为了保护、培育和发展森林资源, 不断扩大森林资源面积和提高森林资源质量的需要, 是从根本上遏止生态环境恶化, 保护生物多样性, 充分发挥森林资源的社会效益和生态效益的需要, 是减少贫困, 减少社会和经济压力, 减少自然灾害的保障。

2 实施限额采伐的管理措施

2.1 加强森林采伐限额管理宣传工作

近几年, 各森工林区结合“天保”工程的实施, 加强了对森林限额采伐管理的宣传工作, 使企业员工认识到限额采伐管理是实现森林可持续发展的主要手段, 对国民经济和人类社会的可持续发展具有重要的影响和深远的意义;认识到限额采伐管理是扭转森林过量采伐和森林资源消耗失控的重要措施, 也是充分发挥森林资源三大效益, 满足人们生产、生活需要的必要手段;认识到森林限额采伐管理需要全局职工的共同参与和配合。通过宣传使职工能正确认识森林采伐限额, 自觉遵守森林采伐限额的管理。

2.2 建立高素质的森林资源监督队伍

建立一支高素质的森林资源监督队伍, 是实施森林限额采伐制度的基础。森林资源监督管理是一种高层次的管理活动, 不具备高素质的队伍很难满足错综复杂、艰苦而繁重的现代监督管理工作的需要[3]。所谓高素质队伍就是政治强、业务精、作风硬的队伍, 政治强是指坚持原则、秉公执法、清政廉洁、遵守纪律;业务精是指懂理论、有经验、能及时发现问题, 妥善处理问题;作风硬是指敢于监督、善于管理、有凝聚力和战斗力。只有树立起文明、公正、干练的形象, 才能适应新形势下森林资源监督的需要。

2.3 实事求是地制订森林采伐限额

合理制订森林采伐限额, 是实施森林限额采伐制度的前提。要以对施业区的森林资源规划设计调查的实际结果为依据, 本着合理经营、永续利用和用材林的消耗量不大于生长量的原则, 科学、合理编制采伐限额, 经审批后的采伐限额作为木材生产的依据, 坚决执行。

2.4 严肃认真地进行监督检查

在木材生产和销售过程中接受森林资源管理部门监督, 加强对采伐总量、运输总量和销售总量的有效控制, 严格控制对森林资源的采伐利用, 确保森林采伐限额制度的实施。该项监督检查工作内容复杂、涉及面广、形式多样, 工作人员要坚持原则, 在检查时严肃认真, 不流于形式[4]。

2.5 坚持凭证采伐制度

坚持凭证采伐, 根据《森林法》规定:采伐林木须申请采伐许可证, 按照许可证规定进行采伐, 杜绝超限额采伐, 控制森林资源过量消耗。为此, 林业局制定严格的生产制度, 要求采伐生产中认真按照采伐许可证规定作业, 坚决做到不计划外采伐, 不越界超限采伐, 不超强度采伐, 对违反规定的作业者严肃查处。实现森林可持续发展是关系到子孙后代生存和发展的大事, 是目前建设林业生态大国的需要, 通过严格执行森林限额采伐管理, 促进森工林区的可持续发展。

摘要：阐述了实施限额采伐管理的必要性, 介绍了实施限额采伐的管理措施, 以为天保二期工程的顺利实施提供参考。

关键词：天保工程,限额采伐,必要性,管理措施

参考文献

[1]江家灿, 张兰花, 詹黎锋.非公有制人工商品林限额采伐管理制度创新探讨[J].福建林业科技, 2010, 37 (4) :163-167.

[2]郭文成, 邱小琴, 罗洪.浅谈现行商品林采伐限额制度存在问题和对策[J].林业科技情报, 2011 (4) :16-18.

[3]王成仟, 杨敬忠, 高云龙.浅析人工林木材生产问题[J].农村实用科技信息, 2011 (10) :46.