限额计算

限额计算（共9篇）

限额计算 篇1

《企业所得税法》第九条规定:企业发生的公益性捐赠支出, 在年度利润总额12%以内的部分, 准予在计算应纳税所得额时扣除。此条规定看似简单明确, 但有一点值得特别注意:企业捐赠支出在会计上已作营业外支出处理, 已经计入企业当期损益, 捐赠支出最大扣除比例12%的计算基数是已经包含捐赠影响的利润总额;如果将捐赠支出的计算基数替代为未扣除捐赠影响的“捐赠前利润”, 其最大扣除比例应为10.714%。用已经包含捐赠影响的利润总额计算, 应满足以下等式:所得税前最大捐赠扣除比例=捐赠额/利润总额=12%。

如果将以上等式中的利润总额替代为捐赠前利润, 则有:所得税前最大捐赠扣除比例=捐赠额/捐赠前利润=12%÷ (1+12%) =10.714%。

如果企业所得税纳税人按照捐赠前利润的12%扣除对外捐赠支出, 则需要在企业所得税年度汇算清缴中作如下纳税调增处理:调增应纳税所得额=捐赠前利润× (12%-10.714%) 。

例:东海公司2008年经预算全年可实现营业利润112万元, 无营业外收入, 预计将会发生一笔营业外支出———向某慈善机构实施捐赠。该公司计划按《企业所得税法》规定的最大支出限额在2008年年底前对某慈善机构实施捐赠, 其捐赠额应为多少?

方法一:设捐赠额为X万元, 则有X= (112-X) ×12%, 解得X=12 (万元) 。

方法二:捐赠额=112×10.714%=12 (万元) 。本例中, 如果东海公司在捐赠支出前未考虑到捐赠行为本身对利润总额的影响, 直接按营业利润的12%即13.44万元 (112×12%) 对外捐赠, 则需在企业所得税年度汇算清缴中调增应纳税所得额1.44万元。

限额计算 篇2

答：《企业会计准则第9号——职工薪酬》（2006）中将解除与职工的劳动关系给予的补偿单独列示，不作为工资处理。《企业所得税法》及实施条例中对此均未做出明确规定。

《国家税务总局关于做好2009企业所得税汇算清缴工作的通知》（国税函[2010]148号）规定，在计算应纳税所得额及应纳所得税时，企业财务、会计处理办法与税法规定不一致的，应按照《企业所得税法》规定计算，《企业所得税法》规定不明确的，在没有明确规定之前，暂按企业财务、会计规定计算。

参照《江苏省苏州市地方税务局关于做好2010企业所得税汇算清缴工作的公告》（苏州地税规[2010]5号）第二条关于企业扣除管理的若干问题中第2个问题如下：

企业解除职工劳动合同时，向其支付的经济补偿金是否可以作为计算职工福利费等三项经费税前扣除限额的基数？答：企业解除职工劳动合同时，支付的经济补偿金不属于税收上的工资薪金支出，不得作为计算职工福利费等三项经费税前扣除限额的基数。

限额计算 篇3

关键词：电力系统,预想故障,热稳定,断面,限额计算

0 引言

电力系统运行方式专业的主要任务是保障电网的安全稳定运行。年度运行方式及重大检修运行方式下的电网分析计算及对策研究是电网运行方式专业的重要工作[1,2,3,4,5]。随着电力负荷的快速增长、区域电网的互联、电源及电网的逐步建设,以及电网计算规模的不断增大,运行方式计算的难度及工作量也随之增大。

由于电力系统事故的实时处理在技术上仍存在较大困难,故电网运行方式研究的着眼点在于预防事故,使电网运行于正常安全状态,此时除了需要满足系统负荷需求外,还需要满足运行约束(无潮流和电压越限)和可靠性约束(能承受一定预想故障的冲击)[6,7,8,9,10]。当某一电力设备发生故障并退出运行时,将引起潮流在电网中的重新分配,并可能导致部分电力设备潮流增大[11,12,13]。为避免引发连锁故障,给调度人员处理事故留出充足的时间,需要对电网正常运行时的潮流进行适当的控制,以保证可信的预想开断发生时,不至于引起电力设备超短时载流量。

由于电网的可靠性约束与预想故障后的电网状态有关,且与电网调度人员的主要调节手段(如机组有功出力)之间的关系较为复杂,很不直观,给电网调度人员监视与控制电网带来困难,这就要求能够通过对电网正常运行状态的监视与控制,来保证电网的可靠性约束。事实上,提供断面热稳定限额的目的就是希望通过对电网正常运行状态的监视,实现对电网可靠性约束的监视,只要保证电网正常运行状态下各断面的潮流不超过断面限额,则电网的可靠性约束就能够得到保证。

断面热稳定限额可以定义为预想开断前断面有功潮流的允许控制上限。热稳定限额计算是华东电网运行方式专业的重要工作之一。在年度运行方式及重大检修方式下,均需要计算重要断面的热稳定限额,并提供给调度台进行断面潮流的监视及控制。

预想故障集的选择一般采用N-1安全准则,主要考虑线路N-1故障、主变压器N-1故障及母线N-1故障,对于部分同杆率较大的线路,需考虑双回线同时开断的情况。

在目前的工程计算中,运行方式专业人员一般依据经验选择重要预想故障,手工编辑预想故障后的电网运行方式,并利用BPA或PSASP等离线分析软件进行潮流计算。在此基础上,根据预想故障前后的潮流计算结果,手工计算预想开断设备组的潮流剩余系数及向其他设备组的潮流转移系数,进而采用试探的方法计算断面热稳定限额。该计算过程繁杂,工作量巨大,且计算结果的正确性与专业人员的经验关系密切相关。借鉴热稳定限额工程计算方法的基本原理,将预想开断后潮流剩余系数及转移系数的计算程序化,提出了热稳定限额计算问题的线性规划模型及相应的求解方法。根据本文所提出的方法,基于C++语言开发了断面热稳定限额实用计算软件,并实际应用于浙江电网,取得了良好的效果。

1 断面热稳定限额计算模型及算法

1.1 长期允许载流量与短时过载能力的归算

电网正常运行时应满足热稳定约束,即任意电力设备的潮流应不超过设备的长期允许载流量,以保证电力设备的安全运行。

电网的可靠性约束要求电网能够承受一定的预想故障并安全运行,即电网在发生可信的预想开断之后,电网内任意一个电力设备的潮流均不应超过设备的短时过载能力,从而给电网调度人员处理事故留出时间,保证电气设备及电网的安全运行。

实际电网中的潮流越限主要是因为有功潮流太大造成的,断面热稳定限额计算时主要关注电网的有功潮流分布。部分3绕组变压器的低压绕组可能纯粹用于无功补偿,但绕组的容量与补偿设备的容量在设计时就应匹配,故不可能出现过载的情况。

主变压器的铭牌参数一般直接给出其额定容量,线路则一般按电流给出长期允许载流量Imax及短时过载能力,可根据电网额定电压UN计算其最大容量Smax,即

有功潮流P与容量S之间的关系如下:

为保证电网电压质量,抑制电网有功损耗,实际运行中重载线路及主变压器的运行力率一般较高(一般高于0.92)。在限额计算时可适当保守,按力率取0.9核算有功潮流上限Pmax,即

要使电力设备不过载,一般只要保证线路或主变压器的有功潮流不超过Pmax即可。

1.2 剩余系数和转移系数的概念

总体而言,在高压、超高压及特高压电网中,有功潮流间一般具有较好的线性关系,局部线性化效果较好,计算误差较小,故可以通过线性化近似表示电网预想故障前后有功潮流间的关系。对于并联运行的线路或并列运行的主变压器,其有功潮流分配由设备参数决定,各设备的有功潮流呈近似线性关系,在电网监视与控制中只能当成一个自由变量来考虑,这里将其定义为设备组。

当预想开断发生时,电网中各设备的有功潮流将重新分布,预想开断前后的潮流变化与预想开断的位置及开断前的潮流有关。当预想开断发生于某一设备组时,该设备组的有功潮流有一部分将通过设备组内的剩余设备进行传输,另一部分则将转移至其他设备组。预想开断设备所在设备组的剩余潮流与开断前的有功潮流之间的比例称为剩余系数,其他设备组预想开断前后的有功潮流增量与预想开断设备组开断前的潮流之间的比例称为转移系数。

对于线路或主变压器N-1开断故障,预想故障将开断单一设备(即单个设备组内的单个设备);对于母线故障或多重故障,预想故障可能开断多个设备,且这些设备可能位于多个不同的设备组。这里将单重故障看成是多重故障下的一个特例。假设预想故障k将开断SkST(ST为设备组集合)内的设备,由于预想故障后的潮流分布将与Sk中各设备组故障前的潮流有关,为计算预想故障前后设备组有功潮流间的关系,可将预想故障k看成逐一开断与设备组i∈Sk相关设备的结果。设预想故障k第s步开断与设备组f相关的设备,根据剩余系数及转移系数的定义,有

式中:Wkff,s为预想故障k第s步开断时设备组f的剩余系数;Wkft,s为第s步开断时设备组f向设备组t的转移系数;Pfk,s为预想故障k第s步开断时设备组f的有功潮流。

由式(4)和式(5)综合可得:

由式(6)递推可得,预想故障k发生后设备组j的有功潮流为:

式中:Rkij为预想故障k开断后的综合剩余系数或综合转移系数;Pi0为预想故障开断前设备组i的有功潮流。

关于剩余系数及转移系数的示例见附录A。

1.3 设备组运行潮流约束

电网的潮流运行约束可描述为:

式中:珚Li为设备组i的长期允许载流量,可通过设备组内设备间的潮流比例及关键设备的长期允许载流量获得。

电网的可靠性约束可描述为:

式中:珚Eik为预想故障k发生后设备组i剩余设备的短时允许载流量,可通过预想故障后设备组内剩余设备间的潮流比例及关键设备的短时载流量获得;SC为所考虑的预想故障集。

由式(8)及式(10)可得:

式(9)及式(11)给出了设备组有功潮流之间的约束关系,描述了设备组有功潮流的可行域空间。只要各设备组的初始有功潮流满足该约束,电网的热稳定性即能得到保证。

1.4 设备组热稳定限额优化模型及算法

将设备组热稳定限额定义为设备组初始有功潮流的允许控制上限,只要将各运行设备组的初始有功潮流控制在该限额之内,就能够保证电网的安全运行。显然,设备组热稳定限额应该是一个特殊的正常安全运行状态,由此可得:

式中:珚Pi为设备组i的热稳定限额。

显然,从电网运行的角度来看,在保持电网正常运行的条件下,希望设备组热稳定控制限额尽可能大。由于式(13)约束的存在,设备组的热稳定控制限额之间存在协调关系。考虑到电网初始潮流运行状态大致描述了电网的有功潮流状态,协调的目标可定义为使设备组热稳定限额与初始有功潮流的最小比值最大化。由此可将设备组热稳定限额计算问题描述为:

式中:s为各设备组热稳定限额与初始有功潮流的最小比值。

对于电厂升压变压器,由于其最大可能出现的有功潮流是确定的,且电网运行时应该使机组具备满出力的能力,因此,其设备组限额可以按机组满出力直接给定。

式(14)至式(17)构成一个线性规划问题,可采用线性规划单纯形法求解,其优化结果很可能不是所有设备组的热稳定限额与初始潮流的比例同时达到最大值,可根据单纯形法最优解处的基变量信息判断起作用约束,从而确定限额不能进一步增大的设备组,以及相应的限额和瓶颈。取定这些设备组的热稳定限额,并将式(15)及式(16)中的相应约束剔除,更新式(17)中的约束条件,即可构造出新的热稳定限额优化计算模型,通过新一轮的优化计算能够取定一部分新设备组的热稳定限额。循环该过程直至所有设备组的热稳定限额均给定为止。如果设备组热稳定限额超过初始潮流的20倍,则可以不进行进一步优化,这些设备组有着很充足的裕度,实用中一般不太关心其热稳定限额。

由于式(17)约束的存在,使得各设备组的热稳定限额之间存在耦合关系。采用广度优先或深度优先的方法搜索存在耦合关系的设备组,将其合并为一个岛,并逐岛计算各设备组的热稳定限额,将有利于减小优化问题的计算规模,提高计算效率。

1.5 断面热稳定限额计算

上述分析过程将设备组定义为基本控制单元,但实际电网中可能对多个设备组给出总的控制限额,目前复杂断面的给定仍需由运行方式专业人员根据经验给出。对于没给定所属断面的设备,则由程序按设备组逐一生成相应断面。断面热稳定限额则直接由设备组的限额叠加给出。

2 算例分析

以浙江电网2011年夏大运行方式为例,表1给出了瓶窑变电站部分相关设备组的热稳定限额计算结果。从表1后3行来看,算法求解结果与年度运行方式计算结果具有较高的一致性,只是年度运行方式计算结果相对保守。但从前3行来看,一方面,年度运行方式中将杭瓶2412_杭窑2413及瓶青2425这2个设备组合并为一个断面,可相应地将2个设备组的限额叠加以与年度运行方式计算结果进行比较;另一方面,算法计算结果与年度运行方式之间存在较大差异。分析发现,年度运行方式计算中通过压低湖瓶2414_湖瓶2418断面的有功潮流,以提高杭瓶2412_杭窑2413及瓶青2425断面的潮流。大量的算例分析结果表明,多数情况下,算法所给结果与手工计算结果一致,少数情况下也可能出现一定差异,偏差原因主要来源于优化时采用的限额与初始潮流最小比值最大原则及手工计算时并不完全一致。即使在这种情况下,算法给出的剩余或转移系数仍是正确的,可通过灵敏度分析给出设备组或断面的期望限额,减轻计算工作量。

表2给出了部分设备组在不同运行方式下的热稳定限额计算结果。表2的前3行数据分别对应于单回线、双回线和主变压器设备组,比较它们在夏小、夏大、冬大3个运行方式下的初始潮流和断面限额可以发现,初始潮流随着运行方式的改变有较大差异,但是得到的设备组限额差异并不大,说明算法的计算结果受初始潮流的影响不大;对于第4行数据,二白2447在3种运行方式下初始潮流的差异并不大,但2个季节下差异比较明显,这是由于夏季和冬季之间该线路附近的电网结构发生了改变,限额优化计算结果较好地反映了该变化。

3 结语

本文提出了基于电力系统安全运行约束条件的电网断面热稳定限额计算方法,给出了断面限额优化计算模型,自动寻找需要计算的断面,给出断面限额优化结果。编写的软件可以以树状报表形式清晰地给出设备组潮流的剩余系数和向其他设备组的转移情况,以及断面限额结果的相关信息。浙江电网的实际应用证明了断面限额计算结果的有效性和可靠性,大大减轻了运行方式专业人员的计算工作量,有力保证了电力系统的安全稳定运行。

公务接待限额制度 篇4

公务接待限额制度，是指按照有关规定和要求对县、乡村三级行政性接待费用按限额严格控制的制度。各级、各部门、各单位行政性接待要严格执行限额标准。村级严格执行零接待制度。乡镇公务接待一律在机关食堂用餐，每客每餐限定在10元以内。

实行公务接待限额制度应坚持以下六项原则：（1）坚持文明节俭、总量控制的原则。（2）严格限定陪餐人数，实行对口接待。

（3）建立公务接待审批制度，要明确公务接待的标准、地点以及陪餐范围、人数。

（4）坚持执行公务与招商引资，项目洽谈有别的原则，但需严格规定限额。

（5）公务接待要实行实名记帐、建立台帐、费用公开。（6）严格执行廉洁自律规定原则，不准进行高消费娱乐活动。

民主评议人员工作准则

一、民评人员标准：必须是政治立场坚定，思想作风正派，业务水平较高的本单位工作人员和党员干部代表。

二、民评人员的产生：由党委会议提名，经全体职工大会选举产生。要吸收适当比例的退休干部参加。

三、民评人员的权利：

1、知情权。对本单位发生的重要事项、重大项目、重要支出拥有知情权。有权要求财务室出具重要指出项目明细表，对本单位内重大决策进行事前评议。

2、监督权。对重大支出的合理性、重大决策的可行性和重点工作的进展情况进行监督。

3、建议权。可通过征询意见卡等方式收集群众的意见和建议，经过汇总整理后报党委会研究，向单位领导班子提出合理可行的意见。

四、民评人员的义务：充分发挥领导班子与群众之间的桥梁纽带作用，要如实反映群众的呼声，本着实事求是的原则开展工作，对违反原则之外的勇于直言相谏，成为党风廉正建设的中坚力量。

公 款 报 销 公 开 制 度

一、实 行 公 款 报 销 公 开 制 的 范 围 ：乡 机 关 各 单 位 全 体 公 职 人 员，各 村 村 级 费 用 负 担 中 个 人 用 公 款 报 销 的 全 部 费 用。

二、公 款 报 销 公 开 制 度 的 内 容 ：凡 用 公 款 报 销 的 所 有 费 用 都 要 公开，包 括 燃 修 费、通 讯 费、招 待 费、书 报 费、办 公 费、差 旅 费、培 训费、购 置 费、医 药 费、补 贴 资 金 等 各 种 费 用 的 及 专 项 资 金 和 工 程。

三、公 款 报 销 公 开 制 的 审 核 ：费 用 开 支 实 行 承 办 人、分 管 领 导、会计、单 位 各 村 主 要 领 导 联 签。专 项 资 金 和 工 程 实 行 承 办 人、项 目 负 责 人、分 管 领 导、单 位 领 导、两 委 主 干 联 签。

四、公 款 报 销 公 开 制 的 程 序 ：采 取 月 汇 总，半 年 公 示 的 方 式。以 单 位 公 开，以 个 人 公 开，每 年 7月 份 公 示 上 半 年 情 况，次 年 元 月 公 示 上 年 度 情 况。各 类 专 项 资 金 和 工 程 以 项 目 进 行 公 开，随 完 随 公 开，接 受 群 众 的 监 督。

五、公 款 报 销 费 用 标 准 ：按 标 准 据 实 报 销。

职 务 消 费 公 示 制 度

一、职 务 消 费 公 示 制 度 的 范 围 ：本 单 位 任 副 科 级 以 上 的 领 导 干 部，各 村 “两 委” 干 部，因 履 行 职 务 而 消 费 的 公 款。

二、职 务 消 费 公 示 的 内 容 及 项 目 ：主 要 包 括 领 导 干 部 本 人 由 公 款 支 付 的 办 公 费、差 旅 费，车辆 费（不 含 司机 的 补 助，车 辆 的 保 险）通 讯 费，书 报 费，异 地 招 待 费，购 置 费，医 药 费，各 种 补 助 经 费 和 其 它 职 务 有 关 的 公 款消 费，配 备 相 对 固 定 公 务 用 车 领 导 的 车 辆 开 支 费 用 及 其 司 机 因 公 报 销 的 费 用，都 要 纳 入 领 导 干 部 职 务 消 费 的 内 容 的 公 示，领 导 干 部 的 职 务 消 费 报 销 单 据 必 须 由 本 人 填 写（或 签 字），不 得 由 他 人 代 理。

三、职 务 消 费 公 示 的 程 序 及 方 式 ：实 行 月 登 记，每 半 年 公 开 的 方 式。每 月 由 各 单 位，村 报 帐 员 对 每 个 领 导 干 部 开 支 的 费 用 登 记 一 次，由 单 位 领 导，村 “两 委” 进 行 审 核。每 年 7 月 份 公 示 半 年 情 况，次 年 元 月 公 示 上 年 度 情 况。

五、职 务 消 费 制 度 监 督 和 反 馈 方 式 ：民 评 人 员 在 公 示 后 5月 内 要 收 集 群 众 意 见，反 馈 给 各 单位，各 村 领 导，召 开 班 子 会 议 进 行 整 改，并 将 整 改 情 况 反 馈 群 众，自 觉 接 受 群 众 的 评 议 和 监 督。

责 任 追 究 制 度

“ 会 审、联 签、民 评 ”三 项 制 度 和 “ 职 务 消 费 公 示，公 款 报 销 公 开，公 务 接 待 限 额 ” 三 项 制 度，是 县 委、县 政府、县 纪 委 从 源 头 治 腐 工 作 采 取 的 一 项 措 施，为 使 三 项 制 度 能 全 面 地、规 范 地、切 实 有 效 地 推 行，结 合 我 乡 实 际，特 制 定 本 办 法。

一、在 执 行 过 程 中，存 在 推 诿 的，对 各 村、各 单 位 主 要 领 导 进 行 谈 话 教 育，并 在 全 乡 围 内 进 行 通 报 批 评。

二、在 执 行 过 程 中，存 在 假 会 审、假 联 签、假 民 评、假 公平和 假 公 示 的 要 追 究 各 村、各 单 位 主 要 领 导 和 具 体 承 办 人 的 责 任。

三、在 执 行 过 程 中，存 在 从 不 会 审，联 签、民 评、公 开 和 公 示 的，视 情 节 轻 重 给 以 党 纪、政 纪 处 分。

对限额设计的探讨 篇5

当前国内建设领域“三超”(概算超估算,预算超概算,决算超预算)现象依然带有普遍性[1]。剔除市场价格非正常波动等不以人的意志为转移的因素外,原因可能有以下几方面:

首先,由于体制和传统教育等原因,设计过程大多重技术轻经济[2],且设计人员和造价人员缺乏必要的工作协调,设计人员只管图纸设计,造价人员只按图纸计算工程造价,基本上是“设计过程不算账,设计完成见分晓”。缺少造价人员的过程监控,设计人员容易对工程量失去敏感,若没有相关制度的约束和领导的重视,在设计周期短的情况下,先期估算和概算对于设计人员将会形同虚设,优化设计方案也会落空。

其次,由于得不到施工检验,人们往往不易重视项目可行性研究和初步设计,这些文件深度和质量不易控制,估算和概算准确性不太高。

限额设计,理论上是有效控制工程造价的重要方法之一,目前在电力行业得到推广[2,3]。

2 限额设计及其优点

限额设计,就是按照项目批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计和工程概算控制施工图设计。各专业在保证达到项目使用功能的前提下,按照分配的投资限额和工程量控制工程设计。限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资(或基础价)的部分[4]。

工业项目投资受各个不同设计阶段的影响程度如表1所示[5],可见,项目投资控制的关键在于项目前期投资决策和设计阶段。

等到设计图纸出完,再去编制概预算,然后发觉投资超限,再去压造价、改方案、减项目,是事后控制,效果可能不佳,在一定程度上也会影响工程进度。推行限额设计,体现项目投资事前控制,强调技术和经济相统一,由“画了算”变为“算着画”,能够动态控制工程造价,使得工程造价控制更主动。

3 限额设计流程

设计单位是限额设计的实施主体。文献介绍了如何实施限额设计,主要有三个方面:首先,投资分解和工程量分解;其次,费用控制与专业设计全过程紧密结合,不断协调纠偏、优化改进;第三,建立限额设计项目机构和相关责任制度。

限额设计项目机构如图1所示,限额设计工作流程如图2所示。

依据文献[2],初步设计阶段工程量控制的主要内容有:建筑工程的结构形式、设计标准、装修标准、体积、面积、高度(长度)和三材总量等,安装工程各类管道重量(含管件、阀门、支吊架)、全厂保温和油漆数量、各类电缆长度、桥架重量等。初步设计阶段的主要设计方案(包括总体规划、地基处理、建厂条件、主机及主要辅机选型、电气主接线、控制方式等)与可研阶段方案相比较,改变在概算静态投资不超过同年度估算投资的10%的前提下,应积极优化方案,并报公司批准后,方可列入工程概算。

施工图设计阶段,下达限额设计任务书时,应附上审定的概算书、工程量和设备的单价表等(包括上阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、工艺系统构成、方案组合等综合结果),供设计人员在限额设计中参考使用。施工图阶段限额设计的重点是工程量控制上。如因设计原因造成某一单位工程或分部工程量超过控制数5%以上时,则应优化方案,修改设计。

成立管理机构、确定工作流程后,还需建立配套的责任制度,以确保限额设计过程是良性的过程控制循环(PDCA)。

4 限额设计的缺点

限额设计,本质上是用制度把经济和技术结合起来,通过事前过程控制与方案优化,强调投资控制的主动性,客观上对设计单位管理、技术、经济人员提出了更高的要求,设计单位投入更多,相对设计周期会增长,设计费用会增加。

另外,限额设计突出强调设计限额的重要性,而忽略功能和成本的匹配性,可能会出现功能水平不合理而增加运营维护成本的情况,即限额设计效果良好,但项目全寿命成本不一定经济,或者在投资限额内没有达到最佳功能水平[7]。

5 土建限额设计管理

若设计任务外委,建设单位或工程总包单位则可以开展限额设计管理工作,流程如图3所示。

虽然土建投资不是项目总投资的最主要部分,但土建造价的有效管控也是总包企业获取工程利润的重要方面。结构选型、自然条件(比如风荷载、抗震设防、工程地质条件等)、工艺荷载资料以及结构设计人员的水平等都是影响结构设计的因素。比起工艺设备,结构设计存在太多的不确定性,土建造价控制难度更大。

5.1 总结工程经验,建立投资分解结构

目前,公司已经建成投产的项目有5个,可以进行总结分析。

技术方面,总结分部分项工程做法(比如垃圾坑防腐、烟囱防腐等),形成公司模块化的统一技术规定,用于指导以后新建工程设计,这间接地缩小了土建造价的变化范围。

经济方面,统计分析已建项目投资估算、概算、预算和决算,并参考决算形成项目投资分解结构和对应的工程量。这有利于评估拟建项目可行性研究报告和初步设计的科学性和对应概预算的准确性,有助于确定相对合理的限额设计目标。

有了模块化的投资分解结构和工程量经验数据,也可以找出影响土建造价的敏感因素并对这些因素实施分级管控,有利于快速投标报价,提高企业的整体水平。

5.2 重视初步设计,签订限额设计合同

初步设计形成项目雏形,其深度和准确性,是影响土建造价最关键的一环。总包单位应重视初步设计,若条件容许,初步设计应由总包单位自己完成。

施工图设计单位的选择,除了单位资质的考量外,拟安排的具体设计人员资历考察更为重要。限额设计客观上要求设计单位投入更多、更高,设计费不应是选择设计单位的关键因素。宜确定几家可以长期合作的设计单位。

限额设计合同应写入限额设计指标,同时,为调动设计单位限额设计的积极性,合同中应该明确激励机制,设计节省的工程造价应按照一定的比例奖励给设计单位。有关发包方设计监理的条款也应写入合同中。

显然,主厂房地基基础和上部结构是土建造价控制的重点。在不影响现场施工的情况下,主厂房中间图纸不宜分的过细。与图3对应,主厂房图纸可以分为地基基础及贮坑、上部结构柱施工图、上部结构平面施工图、屋面钢结构设计图、墙皮钢结构设计图等几部分。其他单体建筑整体出图。

5.3 推行设计监理

虽然我国推行建设监理制度,但设计监理未强制执行[8]。开展设计监理工作,可以监督设计单位限额设计的开展,打破设计单位自我控制的局面,在一定程度上可将发包方的工程习惯体现在设计文件中。

开展设计监理,还可了解设计人员荷载及计算参数取值、模型处理、以及安全系数的控制,进而可以从本质上“干预”设计,比起收到中间版图纸后进行被动图面审核,可能效果更佳。

5.4 图纸会审与技术变更的管理

总包单位在将图纸交给现场组织施工前,设计经理应组织各专业工程师对该部分图纸进行图纸会审,形成书面会审意见,会审意见由施工单位处理。这可以减少现场技术变更的数量。

施工现场的技术变更也应严格控制。流程可如图4所示。

5.5 工艺布置宜与结构专业协作

工艺布置宜和结构工程师协商。比如,当水泥仓等仓体设置在结构层上时,可以直接落在结构层上,没有必要再设支撑小框架。在地震烈度较高的地区,宜通过软连接降低水泥仓等设备的高度,可明显降低水平地震作用。

6 结论

本文分析了工程造价容易超限的原因,通过收集相关文献,论证限额设计,提出工业项目限额设计管理流程,并列出工业项目土建限额设计管理的几项具体措施。

有关限额设计管理是理论上的论述,总包单位具体实施时可能会遇到限额设计指标的确定、设计单位的选择与限额设计合同签订等难题。

摘要：从分析工程造价难以控制开始,论述限额设计的内涵和工作流程,提出总承包单位限额设计管理流程,并给出工业项目土建限额设计管理的具体措施,对相关工程造价管理会有一些帮助。

关键词：工程造价,限额设计,探讨,管理

参考文献

【1】余蓉.推行限额设计控制工程造价[J].四川水利,2002(2):40-41.

【2】电力部.电力工程限额设计管理办法[Z].1996

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森林采伐限额制度研究 篇6

1 森林采伐限额制度面临的问题

虽然国家对采伐限额的管理有所调整, 对制度的执行也越发严格, 但超限额采伐依然存在, 这说明采伐限额制度的执行甚至采伐限额制度本身都面临着许多需要考虑的问题。综合起来, 该项制度面临的问题主要体现在以下几个方面。

1.1 凭证采伐制度的执行力不从心。

经国家批准的森林采伐限额必须分解并分配到森工企业及林场才能得到落实, 但是指望被分配到采伐指标的单位自觉地按照限额进行采伐是不现实的, 因此, 为了使限额采伐制度得以执行, 除了由主管部门对限额采伐执行情况进行必要的检查之外, 森林法及其实施条例还规定了凭证采伐制度。《森林法》第三十二条规定:“采伐林木必须申请采伐许可证, 按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”森林法及其实施条例还对林木采伐许可证的核发权限作了相应的规定。凭证采伐制度是保证森林采伐行为能够按照核定的采伐限额及木材生产计划进行的管理制度, 林政部门也正是通过核发采伐许可证实现对采伐限额的监督管理, 核发采伐许可证的部门不得超过批准的年森林采伐限额和年度木材生产计划发放采伐许可证。但是, 至今为止许多林政部门仍然存在超限额发证、关系证的情况。

1.2 采伐限额编制依据的不准确。

科学而准确地编制采伐限额是森林采伐限额制度达到逐步增加森林面积及森林蓄积量的目的的首要保证, 可以想象, 如果采伐限额的编制本身就是不准确的, 森林采伐限额制度的功能就无法实现。具体的单位特别是国有林场, 由于首要的目标是发展地方经济及维持本单位的生存与发展, 他们更少甚至根本不愿意考虑管理的生态效益, 加上现有的体制缺乏促使在管理中注重生态效益的内在及外在激励, 他们显然更倾向于通过多报采伐限额来获得经济效益。

1.3 超限额采伐现象依然严重。

本来, 森林采伐限额作为国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标, 是具有法律强制力的, 任何单位和个人都应当遵守, 但现实的情况时, 虽然国家每年都限定了采伐数额, 但超限额采伐实际上在我国森林采伐中是一个公开的秘密。无证采伐问题也仍然突出。

1.4 对超限额采伐行为的处罚左右为难。

不能得到执行的法律制度比没有制度更可怕。对于违法限额采伐制度的行为, 森林法、刑法等法律法规规定了应当承担的行政责任、刑事责任, 确定的处罚措施是明确而且严厉的, 但是, 很多超限额采伐行为是由地方政府与企业法人引起的, 有的地方政府甚至完全是为了公益事业被迫超限额采伐, 对于这样的“违法”、“犯罪”行为, 执法部门、司法部门处理起来常因他们毕竟“事出有因”而感到左右为难。

1.5 现行的采伐限额制度妨碍了社会资金投资森林的积极性。

社会资金投资森林无疑是利国利民利己的事情, 从所有权的层面考虑, 社会资金投资森林所形成的林木应当属于投资者所有, 他们完全可以按照自己的意志在不损害他人利益的前提下处分自己的林木, 这是所有权的本义也是市场经济的本义。

2 完善现行森林采伐限额制度的意见

2.1 对改革现行采伐限额制度的观点的评析

无论是森林管理部门、森林从业人员还是研究人员, 都意识到了现行森林采伐限额制度面临的问题及存在的弊端并纷纷提出改革和完善现行采伐限额制度的设想。综合起来, 关于改革采伐限额制度的观点主要有三类:

2.1.1 认为应当取消采伐限额制度。

该种观点认为, 不允许或限制经济人采伐林木, 好像是保护了森林, 事实上是打击了经济人从事生产的积极性。在市场经济条件下, 限额采伐及采伐许可证制度纯属多余, 国有森林谈不上限额采伐, 也没有必要实施限额采伐, 国家完全可以根据生态需要和木材市场拟定生产计划, 行使自己的所有权。集体所有、个人所有的林木, 他们自己会权衡何时采伐、采伐多少, 无需政府参与。

2.1.2 认为应当将采伐限额制度仅限定在国有林区。

该种观点认为, 应当取消对集体林和私有林所采取的强制性的采伐限额制度, 将采伐限额的适用范围缩小到国有林区。考虑到我国国民生态观念及生活水平的现实, 特别是森林生态补偿机制尚未完全建立的情况下, 取消对私有林的采伐限额约束也是值得商榷的。

2.1.3

认为应当在实行森林分类管理及建立生态效益补偿机制的基础上坚持并改革森林采伐限额制度。自2002年始, 国家颁布的一系列改革现行采伐限额制度的文件, 都体现了这一观点。在法定的采伐限额内确保用材林、私有林的采伐要求。根据我国现在的森林资源与生态环境状况, 这一措施应该是恰当的选择。

3 完善森林限额采伐制度需要采取的措施

为了保证森林采伐限额制度确实有利于使我国的森林发展从木材向生态转变, 需要采取以下措施对该项制度加以完善。

3.1 尽快完成森林分类区划。

由国家会同有关部门制定森林分类区划标准与方法, 各地按照区划标准与方法尽快完成森林分类区划工作, 在将森林资源区划为公益林和商品林的基础上, 将公益林进一步区划为国家重点公益林和地方重点公益林, 将商品林进一步区划为天然商品林和用材林。

3.2 建立生态效益补偿机制。

建立生态效益补偿基金, 纳入中央和地方财政预算, 对公益林分别由中央财政和地方财政给予相应的补贴;对集体及私人业主营造的林木被区划为公益林的, 由国家收购, 不愿意被区划为公益林的, 当地主管部门应当与集体或私人业主签订禁伐、限伐协议并给予相应的补偿。

3.3 根据森林分类区划制定不同的限额采伐措施。

对于重点公益林特别是国家重点公益林, 实行禁伐, 严格保护, 对于天然商品林实行限伐措施, 确保商品林的采伐额度。对天然商品林和商品林分别编制采伐限额并执行。

3.4 加强采伐限额制度执行的监督检查。

应当加强对公益林、天然商品林在伐区调查设计、伐后验收、采伐更新等各个环节的监督检查。虽然对商品林的采伐限额予以放宽, 主要由管理者按照森林方案确定, 但是, 商品林的采伐同样事关生态环境和水土保持, 因此, 管理者应当严格按照森林管理方案的内容实施, 主管部门则应当加强对森林管理方案实施的监督检查。

摘要：森林采伐限额制度是我国《森林法》规定的一项法律制度, 是森林采伐管理的重要内容, 目的是通过对森林采伐数量的控制来增加森林面积和森林蓄积量。随着市场经济的发展, 该项制度与森林发展之间的矛盾日益明显, 面临着一系列的问题。而解决这些问题则成为了新时期发展的一个重要课题。本文在总结森林采伐限额制度存在的问题的基础上, 也提出了完善该项制度的意见。

关键词：森林,采伐限额,问题,改革,研究

参考文献

[1]中国森林.科学出版社.1997.

成功开展限额设计的对策 篇7

1 限额设计的含义

限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。

限额设计具有两层含义:第一层含义,从经济上讲,在不降低使用效能的前提下推行限额设计,将建设项目投资严格控制在建设项目的投资限额内。这要求设计过程中变“以量定价”为“以价定量”。设计阶段进行限额设计应层层展开,纵向到底,横向到边。从纵向限额设计来说,即在编制可行性研究报告阶段,根据总体投资控制目标,设计要尽可能地考虑周全,投资估算要科学、合理,并充分考虑各种影响投资的因素。从横向限额设计来说,就是要将上阶段设计审定的投资额和工程量,按照建筑、结构、水、暖、电、通等专业进行分配,然后再按各专业根据工程设计的实际情况进行细分。

第二层含义,从技术上看,要采集、归纳工程技术资料,形成一套完整的分析系统。一方面通过对比分析各项经济指标,合理选用材料设备、工艺技术和结构形式;另一方面,优化各项技术指标,如含钢量、混凝土强度等级等,用具体的技术经济指标来控制设计,从而控制建设项目投资。确定合理的技术经济指标是推行限额设计和控制投资的关键。

2 合理确定设计限额

设计阶段投资控制的目标一般是用投资估算(可行性研究的投资估算)作为方案设计估算的控制计划值,用方案设计估算作为初步设计概算的控制计划值。如果有技术设计,可用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制计划,用修正概算作为施工图预算的控制计划。因此做好设计阶段投资控制的首要任务就是编制一份科学合理且操作性强的投资估算(或概算)。

开展限额设计,首先要解决的就是“额”的确定,没有“额”,限额设计也就无从谈起。工程建设实践中,设计限额可以通过批准的设计任务书及投资估算来确定。

因此,为了使建设项目投资控制目标能顺利实现,就应当重视投资估算的编制。特别是项目建议书阶段的投资估算编制,改变项目建议书阶段投资估算仅仅是用来报批项目的思维定式,而把它提高到关系整个建设项目投资成败的战略高度来对待。

做好投资估算应从以下技术、管理两方面工作入手。

2.1 技术方面

(1)认真规划、定义项目范围并确定其规模、建设标准。明确哪些方面是属于项目应该做的,哪些是项目范围外的,并对整个项目进行结构分解(WBS)。将整个项目不重不漏地划分为更小的、更易管理的不同组成部分。

(2)重视各类建设项目的技术经济指标、设计概算、预算或决算资料的收集整理,建立科学合理的估算指标体系。根据类似建设项目的指标,估算出项目结构分解图最末一级子目(如打桩工程、结构工程等)的投资估算,并逐级汇总出建设项目的估算总投资。

随着社会分工的细化,许多设计单位已将概算、预算编制的任务外包给专业公司承担。客观上造成了估算、概算、预、决算由不同的单位编审,信息分散,难以共享。因此,建设项目投资控制的主体逐渐由设计院转变为各类工程投资咨询公司。所以,咨询公司应肩负起各类经济技术指标编制的重任,从审定的竣工决算中精炼出各种指标,供有关人员参考使用。

2.2 管理方面

(1)选择有资质、技术力量雄厚、信誉良好的咨询公司负责实施项目投资控制工作。项目业主在选择工程投资咨询公司时要“货比三家”。根据拟建项目的特点及技术要求,尽量选择有类似项目从业经验的工程投资咨询公司。

(2)尽早让咨询公司介入项目,发挥工程投资咨询公司在项目建设前期阶段、设计阶段的作用。

(3)合理付费,充分调动工程投资咨询公司的积极性。按国家规定的收费标准足额支付服务费给工程投资咨询公司,以获取他们优质的咨询服务。同时在咨询服务合同中明确咨询服务的质量要求及达不到质量要求的处罚措施,通过正反两方面的经济手段促使工程投资咨询公司提供优质的咨询服务。

(4)合并项目建议书和可行性研究。为避免因项目建议书投资总额估算不足而给后续工作造成不必要的麻烦,将项目建议书和可行性研究两个阶段合并不失为一个简洁有效的管理方式。当然,这涉及到政府行政审批制度的改革,国内一些地方已有先例。建设项目业主应视具体情况酌情处理。

3 推行限额设计的对策

限额设计作为设计阶段建设项目投资控制的重要手段,在方案比较、设计优化、设备选型、提高工艺技术等实际工作中是切实可行的,也是国内外许多建设项目运用较多的管理控制手段。

当前,我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术轻经济的状况,设计保守浪费、只求安全保险、不顾投资高低。由于设计人员在经济上的考虑不足,施工图设计深度不够,“肥梁、胖柱、深基础、高配筋”等情况时有发生,不利于建设项目的投资控制。

在实际工作中,由于业主或工程投资咨询单位自身专业技术力量的侧重点不同,缺乏必要的技术数据支持,难以要求设计人员改变设计中存在的保守浪费等不合理现象。同时工程量的控制也不是一件轻松的事情。因推行限额设计会导致设计单位的工作量大幅增加,设计人员难免会产生抵触心理。为使限额设计能顺利开展,笔者认为业主及有关项目管理单位可采取下列管理措施,促使设计单位依靠自身力量,充分调动设计人员控制投资、开展限额设计的积极性,达到事半功倍的效果。

3.1 明确限额,围绕限额开展设计工作

设计单位开展设计工作的主要依据有项目立项批复、可行性研究报告等审批文件及业主提供的设计任务书。由于审批文件关于建设项目规模的描述仅限于建筑面积、总投资额、年产量等总括性数据,不具有开展限额设计的操作性。而业主提供的设计任务书也往往侧重于功能描述,使得设计单位对限额设计的要求不甚明了。同时大型建设项目常由多家设计单位负责不同专业的设计任务,设计任务的交叉、重叠、变更,容易造成有关设计人员迷失限额设计的目标。因此业主应首先将编制好的各单位工程或专业工程的设计最高限额明确地告知各设计单位,并在设计任务书及委托设计合同中体现限额设计的具体要求。

3.2 委托设计合同应适应限额设计的要求

国内现行的设计合同范本过于简单,设计合同中没有提到限额设计的要求,也没有约定设计单位突破限额设计的惩罚性条款。同时,设计费付款方式也不利于限额设计的开展,设计费的大头在出齐施工图后已支付完毕。

为改变这种状况,使设计单位担负起限额设计的重任,应对现行的委托设计合同进行必要的修改。首先在委托设计合同中要有明确的设计限额。第二,业主或工程投资咨询单位应及时对设计单位提交的概算、预算进行认真审核,及时发现设计超投资的迹象。第三,要有设计超限额的经济约束条款,如对超限额的设计给予扣减设计费20%~30%的处罚或责成设计单位修改设计,在设计单位按限额要求完成设计修改前暂停支付设计费。第四,限制设计单位随意变更设计的权利。对工程造价有重大影响的设计变更应要求设计单位先进行造价分析,再根据具体的投资情况进行决策。第五,合理划分设计费支付节点和付款比例。在主体结构决算审核完成前至少应留15%的设计费。

3.3 充分发挥专业审图公司的积极性,推行设计监理

现行施工图设计文件审查仅局限于结构安全、消防、卫生等强制性标准规范符合情况的审查,并不包括设计的技术合理、经济节约等方面。对于一个出自正规设计单位,由众多各专业设计人员耗费大量时间、精力,按照正规程序完成的设计成果,审图单位在短短几天内很难提出根本性的、建设性的意见。就算有这样的意见,设计单位也不愿意推翻已完成的工作而重头再来。而且时间也不允许。因此现在的审图已经沦为为审图而审图,设计单位、建设单位出于必须敲个审图章的无奈而找个审图公司应付了事。在上海,目前审图市场的收费是在国家制定的收费标准上打二到三折,折合每平方米建筑面积仅3元左右。这么低的价格正是审图价值低的体现。

为了改变设计审图目前的鸡肋状况,同时提高设计单位限额设计工作的水平,将设计审图扩展改造为设计监理,不失为一种双赢的选择。首先,在时间介入上将现行的等到施工图出完再送审图公司进行设计审图的做法,变为与选择设计单位同时进行,使设计监理与工程设计同步进行。避免现行的设计审图制度在审查时发现问题为时已晚的尴尬局面。其次,审查内容上,除现行的4项审查内容外,着重增加设计经济合理性审查。

3.4 改革设计监理收费模式,调动设计监理积极性

森林采伐限额制度管理探究 篇8

森林采伐限额是国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则, 规定各森林采伐限额编制单位每年采伐森林、林木的最大限量, 是一项法定指标和指令性计划。我国森林采伐限额制度在1984年以《森林法》规定形式建立起来, 但正式实施年森林采伐限额制度是从国务院国发[1987]35号文件批准“七五”限额开始的, 现在正在执行“十一五”期间[1,2]的年森林采伐限额。“七五”期间的年森林采伐限额带有典型的计划经济色彩, 它包括胸径6cm以上的所有林木采伐, 且全部是商品材限额, 没有农民自用材、烧材和其它限额, 明显存在“管一块, 漏一块”的弊端.“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”限额则包括胸径5cm以上的所有林木采伐, 既有限额总量, 又有分项限额。其中, “八五”期间的分项限额包括商品材、农民自用材、培植业用材、生活烧材、工副业烧材和其它限额;“九五”期间的分项限额则在“八五”的基础上, 增加了按采伐类型的分项限额;“十五”期间的分项限额又在“九五”的基础上, 增加了人工林采伐限额;“十一五”期间分项限额在“十五”限额的基础上进一步细分, 按照权属分国有、集体, 按采伐类型分主伐、抚育采伐、更新采伐、低产 (效) 林改造, 其他采伐限额则按消耗结构分商品材、非商品材限额, 人工林限额又再细分工业原料林限额。

2 采伐限额管理中存在的问题

(1) 不按森林采伐要求和规范制定年度计划。有些单位没有按森林采伐要求和规范制定年度计划, 而是根据一些林分道路方便的原则制定, 部分道路不畅通的林分则不进行采伐, 造成部分林分过密, 或已到主伐年龄而无法进行采伐, 使林地无法利用。

(2) 采伐限额意识薄弱, 管理制度不健全。制定年度木材生产计划时, 没有科学利用采伐限额的条件部分已达到主伐年龄的短轮伐期工业原料林由于被职工承包, 部分职工不愿采伐, 影响了整个采伐限额的利用执行。有些分场由于没有合理的制定年度生产计划, 当年采伐量过大, 到第2年又没有成熟林采伐, 致使采伐与更新脱节等现象发生。部分森林经营单位以调整产业及林种结构和发展生产或经济开支困难为由, 不断要求增加采伐计划指标, 对整个林场是否超计划采伐毫不在意。木材运输管理存在安全隐患, 收购环节监督力度不够。

(3) 采伐限额执行的监督检查措施有待完善。采伐限额执行的监督检查多数是在室内完成, 检查方法过于简单, 应以任意抽样的形式到采伐地点检查, 以杜绝超限额采伐现象的发生。

3 改革森林采伐限额管理制度的原则与思路

3.1 改革的基本原则

坚持限额采伐和凭证采伐制度, 依法管理;坚持生态优先, 保障生态安全;坚持政府宏观调控与市场经济相结合;坚持民主管理, 尊重所有者权益, 充分调动经营者保护和经营森林的积极性;坚持因地制宜, 便于操作, 促进科学经营, 提高森林总体效益[3,4,5]。

3.2 改革的总体思路

采伐限额管理改革的总体思路是, 按照林业产权制度改革及分类经营的理念, 放活商品林, 管住公益林, 最大限度地调动广大林农造林、护林的积极性, 做到“管死一块、管住一块、放活一块”。“管死一块”, 即法律法规明文禁止采伐的森林、林木, 必须管死, 不得有任何变通, 决不允许进行商品性采伐;“管住一块”, 即法律法规限制采伐的森林、林木, 特别是天然林阔叶林以及位于江河源头、生态环境极端脆弱和生态区位特别重要的森林、林木的采伐, 经批准后可以进行抚育和更新性质的采伐, 但必须管住、管好;“放活一块”, 即商品林的经营必须放活, 特别是人工商品林、工业原料林、速生丰产林采伐, 尽可能逐步实现以市场经济调节为主, 放活经营。也就是说, 采伐限额在管理模式上要划分为生态公益林和商品林, 建立两类林不同的森林采伐限额管理模式;在管理体系上, 以立法形式体现政府的代理行为, 使之有法可依, 减少主观随意性, 防止有意“设租”、“寻租”行为, 积极引导林农组建自己的协会组织, 如“三防”协会等来配合森林采伐限额的分配、伐区管理、伐后检查等。

4 改革森林采伐限额管理采取的对策探讨

4.1 建立和完善法律保障体系, 提高依法管理水平

对《森林法》进行修改和完善, 要积极制定《森林限额采伐管理条例》等规章和相关政策[6,7]。联系实际, 广泛深入地开展林业法制宣传教育活动, 树立先进典型, 提高全民法制观念, 增强全社会保护生态环境意识。积极动员和组织群众育林、护林, 开展义务植树、环保行动, 共同来做好森林资源的保护管理工作。加大打击、查处力度, 要求政府督办重大林政案件, 落实各项森林资源监督任务, 督促各地区认真贯彻执行国家保护发展森林资源的方针、政策和法律、法规。

4.2 认真落实领导干部任期目标责任制

正确处理好生态环境建设与实现社会经济可持续发展的关系, 充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义。认真落实领导干部任期目标责任制, 各级林业主管部门真正把执行年森林采伐限额的好坏, 作为考核各级政府领导干部政绩的重要内容。建立责任追究制度, 坚决遏止超限额破坏森林资源的行为。凡超限额采伐的, 要追究主要责任人的行政责任, 情节严重的要追究其法律责任。确保不突破年森林采伐限额。

4.3 积极推进森林资源管理体制改革

依据森林资源国家所有、分级管理的原则, 对国有森工企业的森林资源, 由省林业主管部门直接管理。对所属行政区域实行上管一级的管理制度, 业务上既受所在地的林业主管部门领导也受上一级的林业主管部门领导。森林资源管理机构负责人的任免, 要征得上一级林业主管部门的同意。森林资源监督机构要认真履行监督职责, 加强对驻在单位森林资源保护管理的监督检查。建立健全林政稽查队伍, 确保森林采伐限额的管理力量不受削弱。

4.4 加强伐区的管理和检查验收, 提高伐区作业质量

认真落实伐区管理制度和伐前公示制度, 切实把林木采伐的“源头”管理放在首位, 严格伐区作业和凭证采伐制度管理。按照“伐前设计、伐中监督、伐后验收”的要求, 加大管理力度, 狠抓采伐作业质量和验收管理, 坚决杜绝无证采伐和越界超证采伐现象的发生。继续落实“谁发证、谁抽查, 谁审查、谁检查, 谁申请、谁负责”的林木采伐管理制度, 加大监督检查力度, 及时对作业伐区进行检查验收, 发现问题, 及时整改, 切实将伐区作业程序规范化、有序化, 将伐区作业质量提高到一个新的水平。至于隐性滥伐, 应严格规范林业主管部门核发林木采伐许可证, 将“申请人如实提供申请采伐林木的不同树种情况”列入审核必要程序, 这样, 林业有关部门在进行伐区规划和调查设计时就能将散生的次树种规划和调查设计在内, 隐性滥伐林木现象就可避免, 散生的国家保护的珍稀树木同时也能得到有效保护。这种作法, 程序清楚, 责任分明。如涉及到有关人员刻意违反操作规程造成盗伐、滥伐林木, 则当按有关法律规定另论

摘要：森林采伐限额是《森林法》确定的一项重要的法律制度, 是控制森林资源过量消耗、实现森林资源可持续经营的核心措施。分析了采伐限额管理中存在的问题, 探讨了改革森林采伐限额管理制度的原则与思路, 并提出相应的对策措施。

关键词：森林,采伐,限额

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设计阶段的限额设计应用研究 篇9

关键词：限额设计,投资控制,设计全过程

0 引言

建设项目投资控制是指以建设项目为对象, 为在投资计划值内实现项目而对工程建设活动中的投资所进行的规划、控制和管理[1]。然而在传统的建筑业发展经营模式下, 建设单位对于经营过程中的成本控制与效用水平不够重视, 造成了资源的不必要浪费。回顾近年来企业发展的历程, 投资控制是企业强化管理、提高效益的重要措施。建设单位为了提高工程建设的投资效益, 必须在保证工程项目质量和工期的前提下, 对成本进行有效的控制。投资控制贯穿于项目的全生命周期中, 在不同的阶段有不同的控制重点。项目定位与策划阶段决定了开发总成本的90%, 项目的前期与设计阶段决定了开发总成本的70%~80%, 而在施工及后续阶段决定开发总成本的比例只占到10%左右。投资控制的关键在于决策与设计阶段, 而我国建设领域普遍轻视工程项目建设前期和设计阶段的投资控制, 将主要精力放在施工阶段, “抓小放大”的模式使得投资控制工作效率低下, 而控制前期与设计阶段的才是投资控制的最有效途径。

1 设计阶段投资控制的不足

设计阶段是决定建筑产品价值形成的关键阶段。对设计阶段开展投资控制是非常重要的, 需要加以充分的重视。在工程建设的各类费用中, 设计费虽约占总投资的1%, 但设计阶段对工程投资的影响程度占75%以上。

1.1 建设单位的工作重心偏移

“重技术轻管理”是建筑业的通病, 这虽使技术得到进步, 却因经济上的不重视而导致技术的无法适用。实践证明, 落后的技术不会主动退出市场, 如果没有有效地经济管理措施, 先进的技术也往往难以得到有效地应用。因此, 建设单位在设计阶段的不重视也会使得投资控制效果不明显。

1.2 设计人员缺乏经济意识

设计行业人员普遍存在缺乏经济观念, 不重视设计中的投资控制措施和技术经济分析论证等。由于考虑到安全性能与责任风险, 设计单位在满足国家强制设计规定要求下, 尽量使用安全系数更高的设计方案, 追求最大的安全效用, 避免承担安全责任风险, 而经济因素并不在设计人员的考虑范围之内, 这必然会导致项目投资的增加。

1.3 薪酬激励机制存在问题

据了解, 目前的设计单位计取报酬是按项目总投资的比例计取设计收费, 因此, 从设计方角度考虑, 在建设单位不采取激励措施的情况下, 设计单位关心的只有总设计额[2]。为了按照建设单位的要求进行规模扩大, 就需要提高标准以取得更多的设计费用, 但是会导致项目投资膨胀。

2 限额设计相关概念

所谓限额设计是按照批准的设计任务及投资估算控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证达到使用功能的前提下, 按分配的投资限额控制设计, 严格控制设计不合理变更, 保证总投资限额不被突破[3]。

限额设计应以合理的限额为目标, 将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。将该项总体限额目标层分解后确定各专业、各工种或各分部分项工程的风险目标。限额设计的目标设置, 要与项目的规模、建设设计的标准、可持续性发展的目标和目前社会经济的发展相吻合。

限额设计目标是在初步设计前, 根据可行性研究报告及投资估算合理分析确定的, 是对整个建设项目进行投资分解后, 对各个单项工程、单位工程、分部分项工程的技术经济指标提出科学、合理、可行的控制额度[4]。

3 设计全过程的限额设计应用

首先工程造价保持在建设单位同意的限额之内, 通常就是使初步设计概算控制在工程估算之内, 施工图设计预算控制在设计概算之内, 而承包合同价及以后的合同价调整控制在设计预算内的控制指标。限额设计具体的实施过程, 应是目标确定、经济分析、信息反馈与检查、问题纠偏的循环, 直至上一步的限额满足要求才开始下一步工作。这个控制过程是一个动态的过程, 可用图1来表示。

3.1 方案设计阶段

投资估算应贯穿于整个项目的决策过程中。在投资机会研究与可行性分析研究中根据实际的考察情况, 应用多方案评比选出最优方案, 应用价值工程进行方案优化。在方案设计中, 要求设计与造价控制同步进行, 成果由设计内部进行评审。若投资超出限额, 则要进行优化, 从技术和经济指标上同时进行比较, 满足限额设计目标, 成果经评审通过后, 确定工程项目的总投资[5]。

3.2 初步设计阶段

设计任务书获批之后, 首先应进行的工作就是投资分配, 即按设计任务书的总体框架将设计总投资分配到各个专业, 各专业进行多方案评选, 并对各个技术经济方案的关键设备、工艺流程、总图方案、总图建筑和各项费用指标进行比较和分析, 从中选出既能达到工程要求, 又不超过投资限额的方案, 作为初步设计方案。各专业根据分配到的限额作为初步设计的投资控制目标。

3.3 施工图设计阶段

已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据, 在施工图设计中, 无论是建设项目总造价, 还是单项工程造价, 均不应该超过初步设计概算造价。设计单位按照造价控制目标确定施工图设计的构造, 选用材料和设备。进行施工图设计应把握两个标准:一个是质量标准, 一个是造价标准, 防止只顾质量放松经济要求。当然也不能因为经济上的限制而消极地降低质量。因此必须在造价限额的前提下优化施工图设计。

4 关于限额设计的思考

在推行限额设计的同时, 我们还应清醒地认识到它所存在的不足之处, 并在以后的投资控制过程中有效避免。

首先, 限额设计缺乏一种控制的主动性。我们进行限额设计时, 要先把任务分解, 并根据各专业分到的部分进行限额规定, 若设计完成后发现并不满足限额要求, 再进行设计变更, 那么就会降低设计的合理性, 进而降低投资控制的效果。因此其可操作性还需要进一步探索;其次, 由于限额设计强调的是设计限额的重要性, 使价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中不能得到充分运用, 即造价不变, 功能提高;造价提高, 功能有更大程度提高。尤其后者, 在限额设计中运用受到极大限制, 这样也就限制了设计人员在这两方面的创造性, 使一些新颖别致的设计往往受设计限额的限制不能得以实现;最后, 限额设计主要是针对设计阶段及后续施工阶段成本的考虑, 我们应从项目的全生命周期进行分析, 即要把项目使用阶段的使用维护费与拆除阶段的拆除费用也考虑在内, 这一点在后续的推广应用中应注意。

5 结语

限额设计是在控制工程造价的基础上, 能够提高投资控制的主动性, 以此抓住工程造价的核心, 防止“三超”的现象发生, 为了将限额设计贯穿于整个设计阶段, 就需要制定好目标, 把责任具体到个人, 这样才能更好地把限额设计系统工程充分落实到位, 并根据不同项目的不同特点设置不同的限额设计标准。限额设计方法的合理运用, 将会给项目的投资控制带来可观的效益。

参考文献

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