社会团体自身建设

社会团体自身建设（精选8篇）

社会团体自身建设 篇1

社会主义和谐社会的建设呼唤标准化战略

[摘要]文章从社会主义和谐社会的定义及其内涵出发，阐述了标准化战略的功能，论述了加强标准化对建设和谐社会的重要作用，提出了较为详细的建设社会主义和谐社会中加强标准化战略的措施。

[关键词]和谐社会；标准化战略；功能与作用；措施

一、社会主义和谐社会的定义及其内涵

中共十六届四中全会《决定》中提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题。“和谐社会”的提出，是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。这表明，我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化的三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体。这不只是量的增加，更重要的是认识上的一大飞跃。

所谓社会主义和谐社会就是能够体现社会主义本质的社会，是人和社会得到协调发展、自然得到尊重的社会。概括地说，社会主义和谐社会就是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。

我们认为，“和谐社会”的内涵至少应当包括以下几个方面：

1）是社会资源兼容共生的社会。

2）是全体人民都各尽所能、各得其所的社会。

3）是社会结构合理的社会。

4）是一个自然得到尊重的社会。

5）是行为规范的社会。

6）是社会运筹得当的社会。从上面的社会主义和谐社会的定义及其内涵看，我们要推进社会主义和谐社会的建设，要求人、自然和社会和谐统一，要求为全体人民谋福利，要求社会结构合理与行为规范，这就要求我们建立各种标准，以保证和谐统一。所以社会主义和谐社会建设呼唤标准化战略。

二、“标准”的概念、地位、作用与功能

马克思主义哲学告诉我们，事物是质、量、度的统一体，事物总

有一个度，这个度是此事物之所以成为此事物而区别其他事物的标准。所谓的标准化，是人类活动的纪律约束，也是人类社会和自然界普遍适用的基本法则之一。标准是什么，根据国家标准的定义，标准就是对重复性事物的概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，并由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准是质量检验的依据、知识产权的核心、现代竞争的武器、更是中国企业“走出去”的致胜法宝。根据WTO/TBT的定义，标准为经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还包括专门适用于产品、工艺或生产方法的专业术语、符号、包装、标志或标签要求。

1.标准的特点和规制标准具有如下的特点和原则：

（1）标准的柔性规则与非强制性

（2）标准的应用广泛、影响面大，涉及各种行业和领域。标准除了大量的产品标准外，还有生产方法标准、试验方法标准、术语标准、包装标准、标志或标签标准、合格评定标准、制定标准的标准、质量管理标准等等，广泛涉及人类生产、生活的方方面面。

（3）标准对贸易壁垒的显性作用我们都知道，标准对于产品及其生产过程的技术要求是明确的、具体的，并且一般都是量化的。因此，其对于进入国际贸易货物的影响也是显而易见的。美国、欧盟、日本等发达国家制定标准来保护本国的利益，采用抬升技术壁垒门槛的国家标准战略。据统计，按照WTO统计，从1995年到2004年，中国已经连续10年成为受到反倾销制裁最多的国家，有60%的出口企业遭受到国外技术性壁垒，尽管我国的出口贸易额已经超过了6000亿美元，但我国每年出口因此遭受的损失高达700亿美元。

（4）最小贸易影响原则标准在目的或效果上不应该给予国际贸易不必要的障碍。

（5）非歧视原则各国在标准方面，给予WTO任何成员国领土产品的待遇不得低于给予本国同类产品和源于其他国家同类产品的待遇。

（6）等效原则和协调一致原则除非因为国际标准或其中的相关部分无效或不适当，一旦国际标准已经存在或即将生效，每一国家标准化机构都应使用这些标准或其中的相关部分作为其制定标准的基础。

（7）透明度原则标准化机构应该定期，如至少每6个月公布一次

工作计划，包括其名称和地址、正在制定的标准及其前一时期已采用的标准。

2.标准的地位、作用与功能

世界上，流行着这样的理念“一流的企业或国家做标准、二流的企业或国家做专利技术、三流企业或国家做产品、四流的企业或国家做苦力”，从这其中可以体现和感觉出标准的地位。毫不夸张地说，当今世界已经进入国际标准制约国际市场的时代，国际竞争的核心在于标准的竞争。现在世界几乎所有发达国家都把标准作为参与现在及其未来全球竞争的战略武器。一个现代国家不但有政治制度、经济制度和法律制度，还应该有技术制度，尤其要把技术制度当作与政治制度、经济制度和法律制度相提并论的独立制度体系对待。

实际上，在经济全球化的今天，在和平发展成为世界主要潮流的背景下，国际经济和科技竞争日益激烈的大趋势下，技术制度已经成为一个国家最重要的基础制度之一。它关系到一个国家的安定与发展，关系到人身健康与安全，关系到保护人们的权益、保护动植物资源、保护生态环境，关系到一个国家在世界竞争中能否立于不败之地，并跻身于世界强国之列。标准化战略对我国而言，有如下的重要作用与功能：（1）

标准化战略在经济结构调整、实现科技创新和产业升级中发挥着不可或缺的作用。

我国正处于21世纪前20年的重要战略机遇期，鉴于人多、地少、资源人均占有量低的国情，必须要发展循环经济，要从根本上改变粗放型的增长方式，进行经济结构战略性调整，依靠科学技术的进步和产业升级来提高产品的质量和档次，进而提高国民经济运行的质量和效益。而实现这些目标，必然涉及到产品的技术标准。

（2）标准化战略能够实现规模生产和保证产品质量

标准的制定能够减少产品的种类，使得产品的品种呈系列化，促进了专业化生产，实现产品生产的规模经济，从而降低了生产成本，提高生产效率。

技术标准不仅对产品的性能做出了具体要求，而且还对产品的规格、检验方法与包装和储运条件等做出了明确的规定，严格按照标准组织生产，依据标准检验，产品的质量就能够得到可靠的保障。

（3）标准化战略有利于合理利用资源和节约能源，有利于保护人

类环境和执行环境法规

近年来，我国将资源和能源标准的制定与实施作为标准化的一个重要领域，制定了灌溉、节水生活器具、废物及其处理、回收再利用、城乡建设与小康住宅环境等方面的标准，制定了资源和能源标准，保证资源开发利用的社会行为步入良性发展的轨道，有效地保护了生态环境。

（4）标准化战略有利于促进技术创新，形成核心竞争力，一项科研成果，如新产品、新工艺、新材料和新技术，开始只能在较小的范围内应用，一旦纳入了标准，则就能迅速得以推广和应用。目前，各国都十分重视通过标准来大力推进先进技术应用。

（5）标准化战略有利于确保产品的兼容性

我们都知道，许多产品如果单独使用没有任何价值，比如一台电脑仅有主机而没有显示器、键盘或者鼠标、软件等与之匹配的产品将是毫无用处。而由于国际分工的细化，这些相关产品一般由不同的生产厂商生产的，标准就能确保产品与部件的兼容和匹配，使得消费者能够享用更多的产品。

（6）标准化战略是跨越国外“绿色技术壁垒”，促进我国外向型经济发展的重要技术支撑

在经济全球化的发展过程中，关税壁垒的作用日益削弱，包括“绿色技术壁垒”在内的非关税壁垒日益显现。我国正处于入世后的过渡期，必须遵从国际规则，按照国际标准提高自己的产品质量，特别是与人体健康和环境有关的产品质量。我国要积极应对挑战，加大与国际标准接轨的力度，颁布一批新标准，以此来提高资源的利用率和产出率，降低生产成本，提高经济效益，增强国际竞争力。

（7）标准化战略是我国全面建设社会主义和谐社会和小康社会的重要技术支撑

没有标准化战略的技术支撑，科学的发展观就不能有效落到实处，建设社会主义和谐社会和小康社会的目标就难以实现。

三、加强我国标准化战略建设，全面推进我国的社会主义和谐社会的建设

前面已经论述了标准化战略及其对我国经济和社会的作用，我国的社会主义和谐社会的建设需要加强我国的标准化战略建设。结合我国的国情，我们可以从下面的几个方面着手加强我国的标准化战略建

设，全面推动我国社会主义和谐社会的发展。

1.加强标准化战略及其重要作用的宣传，引起全国人民和政府及其相关单位的足够重视

目前在各级政府部门中，对标准化战略建设的重要性和紧迫性认识不够，没有把标准化战略建设摆到议事日程上来。我们必须加强标准化战略及其重要作用的宣传力度，进行全方位报道。充分利用电视、广播、各类论坛、宣传广告等等媒体的作用，使得广大人民群众、各类企业单位、各级政府部门和各有关单位在认识和行动上高度重视。

2.研究制定符合我国国情的循环经济发展的标准化发展战略

进入新世纪以来，有关国际组织、区域性组织和主要发达国家纷纷加强了标准化发展战略的研究，制定了标准化发展战略和相关政策。我国也要围绕发展循环经济来确定标准化发展战略的重点领域研究，将节能降耗、清洁生产、环境保护、健康和安全纳入到重点领域来。要建立资源循环型社会的标准化政策，推进环保标准化战略，建立循环经济社会体系。

3.推进公共安全标准化建设

（1）成立公共安全标准化技术专门委员会

（2）组织专家参加安全国际标准制定及其相关的国际活动，加强与相关国家的交流与合作，以便掌握国际信息，并及时把我国的技术要求和意见反映到国际标准中，加强沟通、交流和合作。

（3）加强公共安全标准化的研究和宣传力度

分析我国公共安全标准化的现状和问题；建立我国的公共安全标准体系及其框架，建立公共安全标准信息平台。政府通过媒体加强公共安全标准化宣传教育，使企业及早做好应对准备，引导有实力的企业积极参与公共安全国际标准化活动。

4.与时俱进，做好标准化的创新工作

标准化工作本质上是通过施加正确而必要的约束，使得事物运行规范化。由于事物是不断创新和发展的，所以标准化工作也必须随之不断创新和发展，只有这样，才能对事物发展起到促进作用，否则将会成为事物发展的绊脚石。

5.做好标准化工作的社会服务

标准化工作是一种公益性事业，服务社会是标准化工作者的根本任务和神圣职责。标准化工作必须为建设环境友好型、生活型、节约

型与和谐型社会服务。

6.加强企业标准化工作及其进展

企业应当成为标准化工作的主体和直接受益者，标准化是规范企业科学管理的有效途径，是提高企业经济效益的动力，是企业做大做强做出品牌的有力武器，所以一定要加强企业标准化的工作力度，使得企业积极参与标准化工作。

7.做好城乡协调发展的标准化工作，加强农业标准化建设

这是我们建设社会主义和谐社会与社会主义新农村的重要举措。要把农业标准化工作作为农业现代化管理的一项重大措施，加快农业结构调整，促进农业的产业化发展，促进农民增收，实现城乡的协调发展。

社会团体自身建设 篇2

一、中国市民社会与法治道路演进

1978 年宪法明确强调必须发扬社会主义民主, 加强社会主义法制, “必须使民主制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人看法的改变而改变。”1992 年十四大提出了要加强立法工作, 十四届六中全会通过了《关于加强适合主义精神文明建设若干重要问题的决议》中肯定了依法治国、建设社会主义法治国家的社会理想。在2011 年中国特色社会主义法律体系基本形成, 十八大报告中强调要实现“依法治国基本方略全面落实, 法治政府基本建成, 司法公信力不断提高, 人权得到切实尊重和保障。”, 这意味着中国的法治建设又向前迈进了一大步。2013 年2 月中央政治局集体学习中, 习近平总书记提出要加强“法治政府、法治国家、法治社会”的三位一体建设, 这使得我们法治建设的目标更加明确化, 我们不仅仅要让政府主导法治建设, 还需要让社会更多主体参与法治建设, 从而促进法治社会、法治国家目标的实现。纵观中国近代以来的法治道路演进, 可以说是道路曲折艰辛, 但是当前法治化进程在不断加快, 法治建设成绩显著, 只要坚持中国特色社会主义法治理念的指引, 坚持中国特色社会主义法律体系并不断完善该体系, 那么法治梦将不再是中国梦而是中国明天的法治实践。

二、法治建设与市民社会内在关联

( 一) 市民社会理念制约法治理念

市民社会理念中的“国家优先说”强调的是国家优位于社会, 那么对法治理念产生的影响就是法治必须以国家权力至上, 法律的地位不能高于国家权力, 这样的法治势必是行政权占绝对优势的人治之下的法治。如同前文所提及的黑格尔之主张, 这样的话, 很容易让社会淹没在国家之中, 社会和国家权力中, 国家占绝对地位, 社会和国家无法分离, 并且难以形成社会和国家之间的过渡地带。

1. 市民社会理念中“社会优先说”与法治理念

如同前文第一部分所提及的洛克“社会优先说”中所提及, 社会优先说更多的注重社会自身内在规律, 强调社会优位于国家, 忽略了社会可能潜在的无政府主义之混乱, 在法治上会更加注重“自下而上”的法律意志的形成与实现, 这种法律往往缺乏宏观性, 在法治的价值追求上可能产生的影响就是自由对秩序的优先性, 在法治理念上可能会使得市民自由主义泛滥而忽略社会整体之利益, 很可能还会造成社会的自我削弱。

2. 市民社会理念中“国家与社会辩证说”与法治理念

在市民社会理念中我们应该辩证的看待国家与社会关系, 而不能坚持“片面的理性”。国家是社会中具有公共性的组织, 社会是国家存在的载体, 国家诞生于社会之需要, 社会又需要对国家权力进行防控, 不能让“权力”如同“脱缰之野马”去肆意侵害市民之权利。社会结构变迁使得社会与国家逐步分离, 社会结构主体增多, 以往的一元论在当代是无法解释社会现实的, 我们必须坚持二元论甚至多元论, 这样才能符合当前之现实。

( 二) 市民社会促进法治形成的内在机制

1. 市民社会的经济形式与法治建设所需经济形式一致

市场经济条件下, 市场主体具有开放性、多元性、地位的平等性、独立性、自主性, 交换是通过市场机制来分配资源, 交易中的矛盾纠纷必须以法律作为调节方式。法治没有市场经济的基础就难以真正产生。市场经济要求国家的法律制度从无到有并且不断完善, 要求法律本身具有可操作性、稳定性、不变性等特性以保障市场经济主体权利的实现。由此可见, 市民社会和法治社会建设所需要的经济形式是一致的, 都必须是市场经济。

2. 市民社会的价值追求与法治社会的价值追求一致

市民社会中市民具有自主性、独立性, 享有结社等广泛权利, 人们追求自由、平等、正义、人权等价值, 而这些价值的实现必须基于市场经济基础, 在这种经济形势下市民社会的价值追求方可顺利实现。而法治要求的平等、自由、保障权利、权力制约等也是在市场经济的经济形势下方可实现的。正是因为市场经济要求主体多元化, 要求主体之间具有平等地位, 要求具有公平竞争的规则, 要求保障公民的财产权益, 要求自由竞争, 才促使法治的基础得以形成。市场经济中主体多样性决定了对社会权力的多元分化, 这样也就对国家集权有制约平衡作用。

( 三) 法治建设的基础是市民社会

1. 市民社会主体利益多元化推动法治建设

法治建设的主体不是政治国家, 真正主体是市民社会中的市民。市民社会中, 主体具有多元性, 不同的主体有不同的利益要求, 这些不同利益集团将其力量积聚到一定程度时, 就会以多样化的方式在政治和法律上表达出其意志要求, 这种要求是推动民主法治建设的强大内推动力。

2. 市民社会是民主之基础, 法治建设又以民主为基础

强有力的市民社会可以抗衡国家权力, 限制国家权力对公民权利的侵害, 可以保障民主的实现。而法治建设中, 没有民主作为基础, 法治很可能会成为少数人暴政的武器。法治需要以民主政治作为其政治基础, 民主在现代政治国家里, 它并不仅仅意味着只注重“少数服从多数”, 还意味着“多数要尊重少数人的利益”, 这在法律中就体现为注重局部利益与整体利益的统一, 在调整社会关系时, 法律就兼顾了普遍与特殊, 在立法上只有民主科学的立法才是良法, 按照亚里士多德之说, 即“社会普遍遵守的法律本身应该是良法”, 否则就会出现类似“良性违宪”之类的情形。基于此, 我们可以说市民社会为法治社会提供了民主基础。

3. 法律之遵守必须以市民社会为基础

法治意味着法律在全社会得到普遍遵守, 良法得不到遵守, 那么法治也是无法实现的。市民社会中, 社会共识的水平相对较高, 法律意识也相对一致, 国家要想真正实现法治建设, 也必须尊重社会之需求, 必须采取社会普遍能够接受的方式。“徒善不足以为政, 徒法不足以自行”, 在社会治理中, 仅仅靠国家强制力去维持社会稳定之秩序, 那么这种秩序将有可能是表面的和谐, 表层之下却充满一触即发的深层的多样化的矛盾, 一旦强制力无以维持之时, 这种矛盾的爆发产生的爆炸力对国家政权而言有可能是毁灭性的。这种紧张关系体现的就是国家与社会缺乏内在一致的调和性, “它无法调动社会成员采取有效的行动去促进人们之间的相互合作而形成更为有效的社会秩序”。

三、中国法治道路选择与市民社会建设

( 一) 以法治保障市民社会建设的路径

1. 以法治确保市民社会的民主制度

市民社会是民主的坚实基础, 在市民社会中, 多元的主体多元的意识, 但是却又有着高水平的社会共识, 尊重个体的自主性, 从而在社会共识形成的过程中, 民主在悄然形成并贯彻其中。对于市民社会的民主, 往往在不同利益集团积聚表达出来后上升为一国法律制度, 最终以制度化的形式确定下来, 一旦确定就具有国家强制力来保障该项民主制度的实施。在实践中, 我们必须以法治来保障民主制度, 而不能以法治去扼杀正在形成发展中的民主尝试, 对于民主实验, 我们可以鼓励, 对于优秀典范可以逐步推广, 从而让更多人从民主制度中获益。

2. 以法治化解市民社会中的矛盾

市民社会基于个人特殊利益而存在, 而个人特殊利益相互之间往往是冲突的, 因此在某种意义上如黑格尔所说“市民社会是个人利益的战场, 是一切人反对一切的战场”。在市民社会中发生的这些冲突, 我们仅仅靠伦理规则、交易习惯不足以解决的时候, 法治还是最好的解决方式。现有的法律制度虽仍有不完善之处, 但是对于市民社会中的矛盾, 以法治方式来解决纠纷还是最合适的。

3. 以法治指引市民社会的发展

市民社会的发展中容易出现一些问题, 比如自由主义盛行下的无政府主义混乱, 这种不良秩序需要法治来矫正。法治理念可以引导市民朝着更加有利于社会和谐的方向前; 法治理念可以促使每个公民形成遵守规则的意识, 这样也间接促进了市民社会中市民守约习惯的形成; 法治理念对于人们的行为具有指引作用, 对于每个个体的市民而言, 能够指引其按照法定的方式去行为, 去追求其个体的特殊利益, 而不至于损害国家或公共利益。

( 二) 以市民社会建设促进法治之对策

1. 强化市民社会理念以促法治理念之形成

市民社会理念重在强调市民社会与政治国家的分野, 让市民社会从强大的国家机器中分离出来。一个健康发展的社会应该既要注重国家普遍利益也要注重市民社会个人的特殊利益, 只有将二者有机结合起来才能促进国家与社会的良性互动, 这种良性发展才会促进个人和社会总财富的最大化。市民社会中形成的契约意识、平等、自由、保障个人权利的意识……这些价值观念正好是我们法治所追求的一些价值, 法治理念中注重保障人权, 尊重公民的自由……基于此, 培育健康的市民社会, 强化市民社会理念, 可以有效促进法治理念的形成。

2. 广泛发展社会团体促进权力制衡

个人的有序参与远不及团体的政治参与高效, 社会团体的增多往往会分担一部分社会公共职能, 这些社会团体在分担职能的同时也在积极参与社会管理, 这也间接地分散了一部分政府权力, 这样可以有效制约政府权力的滥用和专断, 而权力制衡正是法治建设的关键所在。基于此, 笔者以为, 我们在市民社会中广泛发展社会团体, 提高这些社会团体积极参与政治的能力, 不失为实现权力制衡的有效对策, 这也是以市民社会建设促进法治实现的有效途径。

3. 让市民广泛参与立法促进良法实现

法治社会的良法不应该仅仅是运用法律技术经过严密的逻辑及程序制定的法律, 它应该是充分体现公意的回应社会需要的法律, 是市民社会建构起来的法律。基于此, 我们应该在市民社会培育中鼓励市民积极的广泛的参与立法活动, 当然我们的国家政府部门也应该给市民提供广泛的意志表达渠道, 这样才能确保我们的立法是体现公益而非众意, 体现社会需要而非故纸堆的“法治理想国”, 也唯有根植于市民社会的法律才是良法, 否则, 难以实现真正的法治国家、法治政府和法治社会。

四、结语

在法治中国的建设中, 我们不应忽视市民社会建设, 法治的真正基础和源泉不是政治国家而是市民社会, 同时, 法治也能够为市民社会建设提供制度保障, 基于此, 我们应该充分重视法治社会与市民社会建设, 要注意以法治促进市民社会建设, 同时也要以市民社会的建设来促进法治, 如此良性互动便可使我们法治社会目标早日实现。

摘要：法治实施需要有市民社会作为其真正坚实之基础。市民社会理念演变与中国法治道路演进规律说明市民社会与法治实施与建设有着内在的关联性, 市民社会为法治实施提供基础, 法治建设促进了市民社会的不断成熟。当前中国政府提出的“三位一体”建设为法治中国建设明确了新方向, 应该抓住法治建设新契机, 促进市民社会与法治建设的良性互动, 以此实现法治社会的目标。

关键词：法治建设,法治实施,市民社会,法治道路

参考文献

创新社会治理 建设法治社会 篇3

一、建设法治社会的主要瓶颈和制约

（一）社会法治思想观念淡薄

由于我国长期受封建社会的影响，一方面，“官本位”思想非常严重，特权思想根深蒂固，领导干部乐于以人民的“父母官”自居、习惯于依靠权力发号施令，权大于法、以权压法、以言代法、干预司法无处不在;另一方面，我国人民“奴役思想”还有残留，民主法治意识淡薄，信访不信法、信大不信小、信上不信下。

（二）社会治理相关法律制度缺位

我国目前虽然已经形成了中国特色社会主义法律体系，但是随着经济社会发展和人民群众法治观念的增强，我国的法律内容还需要进一步丰富、法律法规还需要进一步完备、制度规定还需要进一步完善，特别是有关社会治理方面的公共服务立法、行政组织立法和社会组织立法还相对滞后，教育、就业、社会保障、医疗卫生、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规需要加强和完善。

（三）当前社会治理任务繁重

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，随着经济社会发展和工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加快推进，城乡居民对公共服务和社会资源需求快速增长，住房、医疗、教育、社会保障等社会资源分配不均等问题突出;自然灾害和安全事故频发，公共安全事件增多。社会治理问题又多又难，对法治社会建设提出了巨大挑战。

二、建设法治社会的重点和努力方向

（一）科学规划社会治理法律体系

第一，从立法上界定社会治理概念的内涵和外延，明确和规范立法的目的和任务，从源头上保障社会治理的各个环节能够有法可依。第二，加快社会治理领域立法进程，尤其要加大规范社会组织、城乡社区、基层群众自治组织、公共服务和社会保障等方面的立法力度，制定社会组织法和社区矫正法、社会稳定法等相关法律法规。第三，健全和完善社会建设和社会治理的体制机制。遵循社会发展、运行的客观规律，把握社会民生动态，更新社会治理理念、体制机制、运行方式，健全包括公众参与制度、信息公开与透明制度、社会治理应急处置制度、法律救济与责任追究制度等基本程序制度。

（二）推进法治政府建设

第一，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法治化。全面推进服务型政府建设，为社会组织很好地履行相应职能提供自由空间。第二，进一步推进政社分开。通过转变政府职能，把政府行政管理与社会自我管理分开，促进实现社会各类角色的合理分化，放开对社会组织在人事权、财政权等方面的控制，给予社会组织发展的主动权，还原社会组织应有的社会地位。第三，建立健全政府购买公共服务的机制，加大政府购买公共服务的力度，更多地发挥社会组织的作用，让社会组织发展成为真正自我管理、自我服务的组织，激发社会活力。

（三）深化司法体制改革

第一，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保护机制，为各利益主体提供充分的表达利益诉求的制度平台，使各个利益主体的诉求能通过正当合法的渠道进入公共决策过程，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。第二，加强应急管理，有效应对和妥善处理突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，维护社会稳定。第三，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。第四，建立公正、高效、权威的司法制度，通过推动省级以下地方法院、检察院人财物统一管理，优化司法职权配置，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检查权，以司法独立促进司法公正，为法治社会建设提供完善的司法保护体系。

（四）培养全民法治意识

第一，通过开展法制宣传教育，培养公民学法、尊法、守法、用法意识。针对不同的社会群体开展有针对性的法治社会理念教育，使之树立自由、平等、公正的社会主义法治价值观。第二，树立法律至高无上的权威。只有树立法治权威，才能确保权力在法治的框架下运行，确保权利在法治的保障下行使。第三，确立规则意识和契约意识。国家机关工作人员特别是领导干部要养成依法办事的习惯，善于运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。公民要尊重法律，遵守法律，在法律允许的范围内依法理性表达自己的合理诉求，维护自己的合法权益。

社会团体自身建设 篇4

浅谈社会建设：中国特色社会主义建设理论的丰富和发展 论文关键词：社会建设；中国特色；丰富发展

论文摘要：社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。社会建设活动贯穿于人类社会发展的全过程，而对社会建设理论进行系统阐述和深入探索，则是由肩负着领导中国特色社会主义建设的共产党人开此先河。提出社会建设理论，对提高各级党组织的执政能力、充分发掘各行各业共产党员的潜能具有积极的促进作用。为创新中国特色社会主义建设的方式方法开辟了更加广阔的道路。构建和谐社会，既要做好社会建设方面的工作，又要做好与社会建设相衔接相协调的经济政治文化建设工作，实现各种社会资源的优势互补。

胡锦涛总书记在《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中提出了一系列创新理论观点，积极开展社会建设就是其中之一。他指出，要“更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”。“社会建设”理论的提出，表明我们党对中国特色社会主义建设理论认识的进一步深化，具有重大的现实指导意义。

一、创新建设思路

胡锦涛总书记指出：“我们党提出构建社会主义和谐社会，符合马克思主义的基本原理，符合马克思主义关于社会主义社会的科学设想。我们党在社会主义社会建设理论和实践上取得的新进展，既是对党执政经验的总结，也是对国外一些执政党执政经验与教训的借鉴；既是对我国社会主义建设规律认识的深化，也是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化；既是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，也是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展。”认真领会总书记的这段话，就会感到其中寓意十分深刻：首先，社会建设理论是一个比社会主义和谐社会理论更为宏观的概念，其范围更广，内容更丰富。社会建设活动贯穿于人类社会发展的全过程，而对社会建设理论进行系统阐述和深入探索，则是由肩负着领导中国特色社会主义建设的共产党人开此先河。构建社会主义和谐社会的理论，是当代中国社会建设的伟大的理论创新成果。其次，提出社会建设理论为创新中国特色社会主义建设的方式方法开辟了更加广阔的道路。我们党提出构建社会主义和谐社会的理论是一个伟大的创举，然而，和谐社会建设，并未穷尽我国社会建设的创新思路，恰恰相反，它为我国的社会建设理论创新注入了新的活力，提供了更加充分的条件。再次，社会建设理论为我国建立适应中国特色社会主义建设要求的社会体制提出了明确的要求。我国要建立的社会体制是与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，在此基础上形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。由此可见，社会建设这一创新理论成果对当前我国经济社会的全面、快速、和谐、健康发展具有重要的指导意义，它强调社会各个方面、各个领域要互相配合、互相促进，中国特色社会主义建设要在更高层次上发展，必须认真学习和贯彻胡锦涛总书记提出的社会建设理论。

二、历练执政能力

党是领导中国特色社会主义建设的核心力量。社会建设理论的提出，为提高各级党组织的执政能力，充分挖掘各行各业共产党员的潜能具有积极的促进作用。一是有助于提高各级党组织协调各方面工作的能力。胡锦涛总书记明确提出社会建设理论，强调经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体、协调发展，使我们党关于全面建设小康社会和中国特色社会主义理论更加完善；同时，为党提高执政能力进行了周密的部署，也提供了更为广阔的舞台，为调动各级党组织的积极性，为全党同志解放思想，实事求是，努力在本职岗位上建功立业提出了明确的要求。为了贯彻党的社会建设方针，各级党组织要充分发挥统筹全局、宏观指导和科学领导的作用，要经常分析社会建设状况，及时了解涉及和谐社会建设方方面 1

面的情况，不断深化对和谐社会建设特点和规律的认识，认真研究和解决社会建设中重大和突出的问题。二是有助于提高党解决自身存在问题的能力。社会建设理论的提出，开阔了各级党组织和全体党员的理论视野和实践环境，提高了党关注社会建设，从和谐社会建设的大背景下解决党自身存在问题的能力，增强了党为民、务实、清廉的积极性和主动性。由于党的任务更加繁重，从事的建设领域更为宽广，全党同志必须更加自觉地树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。增强了党在完成四位一体的建设任务的过程中更加关注自身的建设，建立自我完善和发展的科学机制，完成时代赋予的光荣使命。三是有助于提高密切联系群众、增强感召力的能力。社会建设理论，要求全党同志必须在社会生活的各个层次、各个领域、各个行业与广大人民群众保持最广泛、最密切的联系，以自己的优良作风和良好形象带动群众搞好社会建设。全体党员只有充分发挥服务群众、凝聚人心的作用，才能在四位一体的中国特色社会主义建设的伟业中，做出无愧于时代的光辉业绩。社会建设理论的提出，对于我们党在整个社会弘扬正气，从而提高党在全国人民心目中的威信、凝聚力和感召力具有积极的推动作用。四是有助于民族创新意识、创新成果的大量涌现。社会建设理论的提出，对于整个中华民族而言，具有极大的激励作用。在社会主义和谐社会建设的过程中，新情况、新问题层出不穷，必将进一步激发全党全国人民学习新本领、新知识的能力，我们党要带领全国人民努力适应工作环境扩大、工作任务加重的新形势，努力学习，勇于实践。这种学习和实践的过程，就是一个逐步丰富和发展社会建设理论的过程。可以相信，我们伟大的党和伟大的人民，在社会建设理论的指导下，创新理论一定会不断出现，创新成果一定会大量涌现，中国特色社会建设事业一定会蓬勃发展。

三、完善建设措施

胡锦涛总书记不仅提出了社会建设理论，而且还提出了当前和今后一段时间内我们开展社会建设，即构建社会主义和谐社会需要采取的措施：一是提出采取十项措施做好社会主义和谐社会建设工作。这些措施有一个鲜明特点，就是既要做好社会建设方面的工作，又要做好与社会建设相衔接相协调的经济、政治、文化建设工作，而且强调“四位一体”的中国特色社会主义建设事业必须全面、协调、快速、健康发展。二是要注意四个建设领域的差异。社会建设，侧重于社会结构的合理布局和优化。我们在构建社会主义和谐社会的过程中，必须全面推进这个新领域的工作，使之成为促进我国经济社会全面发展的一个新的亮点领域；还要注意，改革开放以来，我们党领导全国人民进行经济、政治、文化建设，逐步认识了这些建设领域的特点，不断深化认识其发展规律，取得了举世瞩目的成就；而社会建设领域则不同，在以往的建设中虽然也积累了经验，但作为一个新领域进行全面建设，必然要遇到许多新情况、新问题，既不能用抓经济政治文化建设的方法来抓社会建设，又不能只顾抓社会建设忽视了其他三个领域的建设，更不能忽视与它们的协调。正确的方法是：积极认识和努力把握和谐社会建设的特点和规律；同时要注意其与经济、政治、文化建设的联系和协调，使四位一体的建设事业互相促进，相得益彰。三是要注意抓好社会建设目标的实现。要把社会建设任务与满足广大人民群众日益多样化的生活需求紧密结合起来，同基层民主建设紧密结合起来，还要同加强党的执政能力建设紧密结合起来，切实把社会建设目标与满足人民群众的利益需求紧密地联系起来，在服务社会、服务群众的过程中提高社会建设和管理水平，而且要不断地检查社会建设目标的执行情况，以便进一步改进。四是要尽快建立起适合中国特色社会主义要求的高效的社会建设机制。在构建社会主义和谐社会的时候，要特别关注从建立社会建设机制方面思考和解决问题，这种机制的基本点是：协调各方利益，化解社会矛盾，迅速快捷地反馈各种社会信息，了解社会建设的薄弱环节和需要解决的突出问题，不断创新工作思路，改进工作方法，促进社会和谐、健康发展。

四、优化社会管理

胡锦涛总书记提出的社会建设理论的另一个显著特点是，要实现各种社会资源的优势互补，我们应从以下几个方面进行认真学习和领会：一是要正确把握和科学处理社会建设和社会管理的关系。社会建设强调长期的成果和经验积累，侧重于宏观谋略、筹划，对建设全局的掌控，就重大问题进行决策并监督其执行情况；社会管理侧重于对社会运行过程中某个具体领域的硬环境和软环境的优化，执行国家社会建设的政策和制度并负责领导组织实施，处理社会建设中的各种问题。两者既有区别又有联系。二是要在科学的社会建设方针指导下进行严密的社会管理。要深入研究和把握社会管理的特点和规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，加强社会管理体制的建设和创新。三是要积极谋划良好的社会管理格局。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，并使各方密切配合，发挥最大效率。四是要不断提升社会管理水平。各级党组织和人民政府要进一步完善社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，并对公共服务的效果进行严格科学的检查，及时整改，实现社会管理水平的大幅度提高。五是要形成社会管理互动机制。我们在进行和谐社会建设的过程中，要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的科学的社会管理体系。我们必须注意，政府执行的社会政策一般具有“中位取向”，就是说，作为公共权力的受托者，各级人民政府必须体现大多数群众的利益，而对少数弱势群体及其他需要救助的特殊群体的需要，却无力实现最好的满足。例如对残疾人、低收入者的保护，等等。即使政府能够提供这些服务，也存在效率和成本问题。政府机构作为公共权力组织，与专业的社会救助组织相比，无疑具有运作成本高、容易导致浪费等劣势。因此，需要社会组织的介入，他们具有专业优势，又特别热情，办事环节少，成本较政府组织要低。所以，要发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；发挥社团、行业组织和社会中介组织提供社会服务、反映群众诉求、规范组织行为的作用。要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区人手，使社区在提高居民生活水平和质量方面发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。要以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，开展面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务。要建立和完善科学有效的信息和资源机制，加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。

建设社会主义和谐社会 篇5

中，我们成功地举办了奥运会，也在5.12中见证了中国人的团结力量。面对困难，我们永不言弃，我们团结一致，就能从困难中走出来。现如今的社会最需要什么?和谐。和谐是什么?和，左边一个禾，右边一个口，顾名思义，人人都有饭吃，人人都能过上丰衣足食的日子。谐，左边一个言，右边一个皆，人人都有权利发表自己的意见。人人拥有平等尊严、独立和自由。现如今的社会必须是和谐的社会。

做为小学生，我们应该要提倡“建设社会主义和谐社会”，从我做起，从小做起。对于我们小学生来说，其实，和谐很简单，只要遵守《小学生日常行为规范》，看见垃圾主动捡起来，为学校的活动、班级的发展出谋划策，直言不讳地指出老师、同学的不足，就可以了。同时，和谐的.社会还需要公平、正义。公平，永远是相对的，他只对每个人付出的努力负责。虚幻的想象并不能为自己的人生增加分量。只有努力提高自己的能力，增加自己的实力才能拥有真正精彩的人生。和谐的社会需要诚信友爱，只有这样，和谐的社会才会更加美满。人和人之间交往也只心存关爱。互相体谅才能拥有和谐的美丽。“世界上最广阔的是海洋，比海洋更广阔的是蓝天，比蓝天更广阔的是人的美好心灵”。人的心灵是一个丰富的收纳袋，遭遇困难，经历失败都不该让我们的心失去爱的温暖，心地善良就能宽容，凭诚信得以合作，互协作心存感恩，有仁爱才能坚强……，在11月30日，金华市的一位年轻解放军军官孟祥斌为救一名素不相识的女子，献出了年轻的生命，这是多么伟大的爱啊!在生与死的抉择中，他选择了死，把生的希望留给了别人，留给了一位素不相识的女子，真是大爱无疆!他的心到处充满了温暖。《孟子》里有一句：爱人者，人恒爱之;敬人者，人恒敬之。孟祥斌的事迹，正是和谐社会的发展。和谐社会，并不仅仅是人与人之间和谐发展，人与自然也要和谐相处。为了我们幸福地活着，就让我们节约资源，保护环境，与自然和谐相处吧!

社会团体自身建设 篇6

摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章：

一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究；

二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建--关于增加农民收入研究；

三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建--关于农村社会保障制度研究；

四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建--关于农村环境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建--关于农村基层组织建设研究

关键词：农村经济，经济发展，和谐发展

近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

难题之一: 乡村债务问题

据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。

一、乡村债务结构分析

~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:

按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级

1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。

按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。

二、乡村债务成因分析

1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988－1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。

2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。

5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。

在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。

三、乡村债务影响分析

巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。

1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。

2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/

2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉；面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。

3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。

难题之二: 农民增收问题

近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农

户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。

一、农业政策执行情况

税费改革前的2001年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。

2002年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。

2004年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。

2003－2004年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。2002－2004年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。

2004年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。

二，2000～2004年~~县农民收入情况

〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。

农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。

2000—2004年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性（2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%）。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于

8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。

〈二〉、农民收入增长的主要特点

1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。

2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。

3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。

4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。

三、农民收入增长的影响因素

1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2004年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。

2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。

2004年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。

进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比2004年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。

2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。

改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。

3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。

农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）1950元/吨，同比（下同）上涨14.9%；钾肥2200元/吨，上涨29.4%；碳胺540元/吨，上涨17.4%；复合肥1050元/吨，上涨32.9%；种子9元/kg，上涨28.6%；农地膜14元/kg，上涨4%；抛秧盘0.65元/块，上涨160%；农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。

受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。难题之三：村镇规划问题

一、农村基础设施项目建设情况

二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题

难题之四:投入机制问题

1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约

2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。

主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂

原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。

原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。

原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。

表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。

原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。

原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题

生产发展 用工业化的理念 实现经济重建

社会团体自身建设 篇7

提高社会建设与管理水平各地亮点纷呈

围绕省委十届八次全会确定的“加快转型升级，建设幸福广东”的核心任务，广东各地都把加强社会建设与管理作为党政工作的重中之重，因地制宜，齐抓共管，探索出了不少好经验，好做法。归纳起来有“七个多”：

（一）多策创新管理方式，提升对外来人口的管理和服务水平。

当前，广东流动人口多达3000多万，居全国第一，外来人口的大量迁徙，带来了治安、劳资、教育、医疗等一系列的新问题新矛盾。广东各地，特别是外来流动人口较多的珠三角地区，在提升外来人口管理和服务水平上进行了大胆的探索。如中山市在全省率先推行积分制入户，在解决了1.5万名流动人员入户与子女入学问题的基础上，以“同是中山建设者”为主题，一方面对外来务工人员实施“百万青年技能培训工程”，不断提高其素质;另一方面积极探索把住房、社保、医疗等基本公共服务纳入积分制管理，并将这些重要权益逐步向优秀外来务工人员延伸。又如，东莞市户籍人口181万人，而外来人口超过1000万人，东莞为“新莞人”成立了服务管理局，全面保障“新莞人”除了集体分红外与本地居民享有大体一致的各项社会服务，并可以参政议政，大大激发了“新莞人”的主人翁意识，“新莞人”与当地人一样过上了幸福美满的新生活。

（二）多方化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

当前，经济社会处在转型时期，民众的诉求日趋增加，主要集中在征地拆迁、就业保障、集体利益分配、医患纠纷等方面，容易引发集体上访、群体性事件，影响和谐稳定。广东各地十分重视化解这些矛盾纠纷，办法多样，成效显著。例如云浮市云城区牢固树立“维稳第一责任”的意识，突出抓信访维稳工作重心下移，关口前移，率先在全市建立全区村(居)委一级信访工作站和信息网络以及信访考核奖励机制，建立健区、镇、村三级信访维稳网络，及时掌握社会动态，及时把各种不稳定因素化解在基层，化解在盟芽状态，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，群众到市、区集体上访批数、人次逐年下降，连续被市委、市政府评为“信访工作先进单位”。又如河源市，自2008年以来，不断试水网络问政，已经形成了“公仆信箱”、“公仆微博”、“公仆在线”等“公仆系列”平台。目前，河源网络问政“公仆系列”已成为广大网友向市委市政府建言献策的网络主渠道，成为覆盖全市排忧解难、化解矛盾的“直通车”，成为荟萃民智、辅助决策的“信息库”，成为推进数字化、信息化河源建设的“助推器”，不仅解决了一大批民生问题，而且为市委市政府决策提供了依据和参考。

（三）多力加强人口控制，提高人口素质。

广东常住人口1.04亿，占全国总人口的7.7%，成为第一人口大省。据对淡水、耕地等基本资源的人口承载能力和能源、粮食供给保障能力的测算，广东的最大人口容量为1.1亿人左右，当前广东人口承载力接近极限，人口与资源、环境的矛盾相当突出。广东各地在确保人口有序增长，提高人口素质方面作了许多有益的探索。例如深圳市坪山新区逐步建立和完善新区、办事处、社区三级计划生育技术服务网络，公共服务体系日趋完善，对户籍人口和流动人口、育龄人群和青少年等各个群体实行全覆盖。据统计，2010年新区共出生2426人，自然增长率9.82‰，户籍人口政策出生率98.08%，流动人口政策出生率93.46%，无政策外出生的社区13个，占社区总数的56.5%。再如广州市的南沙区为全力打造“提高出生人口素质三道防线”，建立健全长效工作机制，近年先后出台了《南沙区自愿参加免费婚前医学检查工作实施方案》、《南沙区免费孕检工作实施方案》、《关于开展优生筛查工作的通知》及《广州市南沙区奖励参加婚前医学检查人员实施方案》，大大提高了出生人口的素质，深受广大人民群众欢迎，取得了良好的社会效果，出生缺陷婴儿比例由2007年的81.5/万人下降到目前的41.51/万人，下降幅度达39.99个万分点。

（四）多法确保最低工资收入，保护合法权益。

当前，普通劳动者收入偏低、收入分配不公问题成为矛盾冲突的焦点。广东把提高低群体收入、确保劳动收益作为维护和谐稳定的重要工作来抓。例如东莞，从2011年3月1日起最低工资标准上调至1100元人民币，与上一次上调相比只有10个月时间，涨幅达19.57%。通过提高最低工资标准，调整了东莞城乡收入分配结构，缓解了物价上涨对普通劳动者的支出压力。再如惠州市，成立了处理劳动突发事件领导小组，市财政建立了处理劳动突发事件欠薪周转金账户，市、区各级劳动保障部门实行领导包案制度，市、区工会部门通过建立三方协商机制和参与劳动仲裁，从源头上保护劳动者合法权益。近两年来，惠州市没有发生重大侵害劳动者合法权益的违法案件，进城务工人员合法权益得到有效保障。

（五）多思破解城乡二元结构，统筹城乡发展。

城乡分治的二元结构体制既是造成农村积贫积弱的障碍，也是提升农村社会管理水平的障碍。为破解城乡二元结构，实现统筹城乡发展，广东各地开展了卓有成效的探索，广州、深圳、佛山、肇庆大力推进城乡统筹，城乡一体化加速发展，最先探索、影响最大的是中山市。中山市近几年致力于统筹城乡发展，以推进基本公共服务均等化为重点，将公共服务由城市延伸到农村，实现城乡规划建设、产业布局、公共服务、社会保障、服务管理的“五个一体化”，把改革开放的成果不断惠及全体人民特别是广大农民。在教育方面，部分镇区推行12年甚至15年义务教育，全市农村适龄儿童入学率和初中普及率均达100%。在医疗方面，服务机构覆盖率达到100%，逐步形成社区首诊、分级医疗和双向转诊新格局。在社会保障方面，中山以“三个一”工程为基础，编织庞大的社会保障体系，让城乡居民都有一份养老保险、一份医疗保险、一个就业创业机会，实现了城乡居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

（六）多径大力改善民生，提高福利保障水平。

民生问题是社会管理和服务的重要组成部分，在很大程度上决定了社会发展程度和管理水平的高低。各地在大力改善民生方面因地制宜，创造出许多新经验。例如云浮市，从2002年开始试点推行新型农村合作医疗，2007年创新筹资标准，分成2档，1档62元/年，其中农民交10元，各级财政补助52元;2档67元年，其中农民交15元，各级财政补助52元。在全面推行新农合制度的过程中，云浮市不断提高补偿比例和补偿上限，完善资金管理，加快补偿办理速度，使云浮市新农合制度稳步健康发展，为切实缓解农民治病难提供了有力的保障。据统计，云浮市新型农村合作医疗参合率从2002年度的32.9%提高到目前基本全覆盖。又如江门市，把就业工作延伸到农村，大力推进“千企扶千村”就业工程，建立起城乡统一的劳动就业登记、推荐和跟踪服务制度。目前，全市1050个村委会与1296家企业分别签订了劳务合作协议书。

（七）多管齐下充分发挥社会组织的积极作用。

社会组织在社会管理当中承担润滑作用，近年来，广东创新社会组织管理新模式，规模迅速壮大，每年以10%左右的幅度增长，目前广东已有社会组织28509个，数量位居全国前三位。例如珠海市在全省率先出台《珠海市社会组织评估暂行办法》，主动把部分职能放权到协会，协会主动解决企业和的困难，简化了企业办事流程，提高了企业办事效率，在方便企业、加强协会与企业的互动的同时，政府也节约了大量的行政成本。又如江门市，致力于建设“一站式”的社区服务中心(站)，将政府公共服务直接覆盖到社区，服务辖区内60岁以上的老人，服务方式为免费服务、补贴服务、低偿服务和义工服务。目前，江门市区建成并投入服务的社区居家养老服务点达11个，社区义工服务站161个，注册义工已超10万人，义工服务队伍纷纷走进社区，造福社区居民，服务总时间已超过70万小时。

几点启示

当前和今后一段时期，广东既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期。切实加强社会建设与管理，对维护社会和谐稳定、建设幸福广东、实现可持续发展至关重要，各地的经验做法折射出以下启示：

（一）提高社会建设与管理水平是加快转型升级的迫切要求。

发达国家历史经验表明，工业化、现代化本身伴随着社会结构的变迁，经济发展、城市化的推进会导致社会重构。当前，广东正处在经济结构转型的关键时期，如果不在经济发展基础上推动社会建设，突破生产力进步的体制、机制、政策、思想束缚，使社会结构这一上层建筑与经济基础相适应，那么，现代化进程会受到影响，经济发展的成果也无法通过社会变革巩固下来。因此，提高社会建设与管理水平，已成为当前广东后工业化时期经济转型升级刻不容缓的紧急任务，这既为当前广东应对经济增速放缓风险奠定坚实的社会基础，也为转型升级营造了良好的社会环境和氛围，有利于加速广东科学发展的进程。

（二）提高社会建设与管理水平是建设幸福广东的重大战略举措。

社会建设管理与幸福广东相伴相生、与民生福祉如影相随。幸福广东建设的本质是让人人都拥有幸福美满的新生活，而能否把社会建设好、管理好，使社会更加进步文明、让生活更加和谐富足、让环境更加优良秀美，则是衡量人民群众是否具有幸福感的重要标准。可见，提高社会建设与管理水平，是幸福广东建设题中应有之义。与此同时，幸福广东是涉及千百万人的事业，只有千百万人的共同努力，幸福广东才能建设成功，才能共同分享。加强社会建设，提高管理水平，有助于凝聚民心、集聚民智、激活民力，营造人人参与幸福广东建设、个个共享幸福广东成果的良好氛围，必将大大地加快幸福广东的建设进程。

（三）提高社会管理水平是维护社会和谐稳定的基础性工程。

当前，由于广东处于经济社会转型时期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们的行为方式、生活方式、利益诉求等都会发生明显的变化，社会已经进入了矛盾凸显期，社会矛盾和危机多发、频发。提高社会建设与管理的科学化水平，满足利益请诉求，化解矛盾纠纷，解决影响社会和谐稳定突出问题，有利于维护人民群众权益，确保社会既充满活力又和谐稳定，这既是新形势下保持党同人民群众的血肉联系、创新社会管理的现实需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的基础性工程。

社会团体自身建设 篇8

家风感染是一个人价值观形成和行为习惯养成的首要场所，建设全社会良好风气应该以家风建设为出发点。家庭是人类传承生命的场所，也是传递文化、锤炼品行的园地。人的生存与发展，都离不开家风的熏陶。形象地说，家风是家庭教育的综合“教材”或无书“典籍”：如果一个家庭的家风积极健康， 家庭成员在家风约束下具有良好的道德操守和个人品质，那么在融入社会的过程中， 就会潜移默化影响到他人， 产生积极的引导和规范作用， 从而达到助推整个社会道德水准提升的目的；反之，在一个家风不正、家教不严的家庭，子女的个体社会化往往会出现偏差，比如，问题少年往往出自问题家庭。良好的家风是形成优良社会风尚的基础。社会风气可分为民风、党风、行风和政风，这四者相辅相成、相互作用。从社会风尚的形成机理来看，家风在汇聚和沉淀后形成民风，淳朴的民风可为清正党风、行风和政风的形成提供基础；相反， 如果很多小家庭都家风不正， 整个社会风气就很难“正”得起来。家风约束是社会控制的基础环节，建设全社会良好风气需要以家风建设为落脚点。人类要有秩序地生活，需要各种社会规范来约束人们的行为。

家庭是社会群体网络发展的起点和环节，是维系整个社会的重要力量，它不仅在情感的缠牵中使成员相互关照， 而且也制约着人的行动。家风作为一个家庭通过社会影响、传统接力、长辈教诲、自我约束而形成的道德，可全方位地影响每个家庭成员的道德观念、法规意识、行事作风、为人之道，家风对每一个公民具有隐默而长远的影响。家庭是社会风气寓居的小环境，小环境的风气搞好了，社会大环境的风气也就容易建树起来。家风建设实际上是中国人修身、齐家、治国安邦的重要途径，是社会安定的重要因素。家风净化了，社会风气正了，核心价值观就会在每一个公民心中生根发芽。换言之，作为与社会风气有互动关系的家风，其内容和形式也会时时刻刻继承、投射和演化着社会秩序，成为文化濡化最基本、最重要的机制。

充分发挥家风的正功能，必须努力打造家風建设与社会风气建设的联动机制。伴随着现代化进程中家庭功能的转变，以及市场经济对家庭作用的消解，家风影响有日渐式微的趋向。在此背景下，家风建设尤其要结合新时期要求，不断去粗取精、去伪存真，总结提炼出适合中国特色社会主义发展的积极因子，成为社会风气建设的重要抓手。一是要把社会主义核心价值体系作为一种价值标准融入到家风建设之中。从内容上高度整合家风与社会主义核心价值观倡导的相关联部分，从形式上突破家风的个体性与私人性，从传播方式上打通家风与社会主义核心价值观传播途径。二是要把家风建设融入到社区精神文明建设各项工作之中。包括融入村规民约的修订，使优秀家训的内涵蕴含其中，有效促进文明乡风、淳厚民风的培育和形成；融入“最美家庭”“最美乡村”“最美人物”等系列评选活动，广为传颂有益于家风建设的好人好事，以充分展现家风家训的当代价值，不断提升精神文明创建的内在质量。

（作者系湖南省社科院副巡视员、研究员）

（以上四则普荣摘自央视网）