中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法（共11篇）

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇1

关于印发《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》的通知

人民银行各市中心支行，各设区市财政局、经贸委、劳动和社会保障局，财政部驻江西专员办，各国有独资商业银行省分行，交通银行、招商银行各分(支)行，南昌、赣州、九江市商业银行： 为贯彻落实中共江西省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(赣发［2002］13号)和中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于印发＜下岗失业人员小额担保贷款管理办法＞的通知》(银发［2002］394号)精神，促进下岗失业人员再就业，中国人民银行南昌中心支行会同江西省财政厅、经贸委、劳动和社会保障厅共同拟定了《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。附件：江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

二○○三年四月十七日

附件：

江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法

第一条下岗失业人员小额担保贷款的扶持对象

1、凡年龄在60岁以内，身体健康、诚实守信，从事个体经营或合伙经营(国家限制的行业除外)的国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需安置的人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的其他城镇失业人员(以下简称“下岗失业人员”)。

2、各类安置下岗失业人员并经当地再就业领导小组办公室(以下简称再就业办)认定的非正规就业劳动组织和再就业基地。

第二条 下岗失业人员小额担保贷款的承办机构和担保组织

1、下岗失业人员小额担保贷款工作由省、设区市、县(市)再就业办负责，省、设区市、县(市)

就业服务机构具体组织实施。

2、各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行都应开办下岗失业人员小额担保贷款业务，并简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。

3、省、各设区市和有条件的县(市)就业服务机构应成立“下岗失业人员小额担保贷款信用担保中心”，作为事业单位法人，负责为下岗失业人员小额贷款提供贷款担保，并由其与商业银行共同负责监督贷款的还本付息。

4、省、设区市和有条件的县(市)要建立下岗失业人员小额贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集安排，由担保中心专户储存于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。

5、承办下岗失业人员小额担保贷款的商业银行，应在其信贷计划中安排下岗失业人员小额担保贷款计划。其贷款发放可放大为专户存储于该行的同级下岗失业人员小额担保贷款担保基金的5倍。

第三条 申请下岗失业人员小额担保贷款的条件

1、申请下岗失业人员小额担保贷款的个人必须具有一定的资金运作能力，有固定的经营场地和一定的自有资金，从事个体经营的项目属于投资少、见效快、风险小，具有较好收益和还本付息能力。

2、非正规就业劳动组织和再就业基地申请下岗失业人员小额担保贷款，必须具有独立法人资格，有固定生产经营场地和一定数额的固定资产及自流动资金，其安置下岗失业人员人数必须占其职工总数的50％以上，经营项目市场前景较好，具备一定生产技术和经营管理能力，具有较好的收益和还本付息能力。

3、符合商业银行贷款的其他条件。

第四条 申请贷款的推荐和审批程序

1、下岗失业人员小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序进行。

2、符合下岗失业人员小额担保贷款条件的个人，凭劳动保障部门颁发的《江西省下岗失业人员再就业优惠证》，提出小额担保贷款的书面申请。申请书内容应包括：个人概况、申请贷款金额、用途及还贷期限、社区居委会和街道劳动保障事务所或企业再就业服务中心推荐审核意既。符合下岗失业人员小额担保贷款条件的非正规就业劳动组织和再就业基地凭有关证书(认定证书、工商执照等)，向当地就业服务机构提出再就业小额贷款书面申请。申请书内容应包括：单位概况、贷款项目及可行性分析、申请贷款额度及还贷期限、安置下岗职工人数及比例、单位负债和财务状况情况、工商税务部门资质证明等，并按照下岗失业人员自愿原则，规范完善个人承贷手续。

3、各地就业服务机构及其所属的担保机构对申请人是否符合贷款扶持范围及条件进行审查，对申请贷款项目进行市场调查和评估。经审核符合贷款条件的，由担保机构向银行提供小额贷款项目推荐意见。

4、申请人自身具备担保条件的，可自行到银行申请办理下岗失业人员小额贷款及担保手续。自身无法提供担保的，可向“担保中心”申请贷款担保。经营状况良好的企业或企业集团也可为申请小额担保贷款的下岗失业人员提供担保，并由担保中心与其办理再担保手续。

5、申请人凭就业服务机构及担保机构小额贷款项目推荐意见，及有关申请贷款资料等，到承贷银行办理申请贷款手续。

6、商业银行按有关信贷规定进行审核，并将审核结果在三周内答复申请人，并抄送同级就业服务机构或担保机构。对符合贷款条件的，及时办理贷款手续；不符合贷款条件的，要说明理由。贷款申请人获得贷款后，应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

7、省属企业下岗失业人员申请小额担保贷款的推荐和审批程序另行制定。

第五条 贷款额度、期限和利率

1、下岗失业人员小额担保贷款额度为：申请人为从事个体经营的，每人一般掌握在2万元左右；对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，可根据人数适当扩大贷款规模。安置下岗失业人员的非正规就业劳动组织和再就业基地申请再就业小额贷款的，一般按每人5000元的标准和安置人数核定贷款额度。

2、下岗失业人员小额担保贷款期限一般不超过2年，到期确需展期的，由申请人提出展期且担保机构同意继续提供担保的，商业银行可按照贷款程序展期一次，展期期限不得超过一年。贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得上浮。

3、贷款期结束，贷款申请人在规定的时间内归还贷款，具体还款方式和计结息方式由借贷双方约定。

第六条 微利项目与财政贴息

1、从事微利项目的下岗失业人员小额担保贷款项目，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗涤缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。

2、国有独商业银行的下岗失业人员小额担保贷款贴息，由国有独资商业银行总行按下岗失业人员再就业资金管理的有关规定，向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展下岗失业人员小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地经办行的贴息发生额度，经当地财政和劳动保障部门审核同意后，报经财政部驻江西省专员办、核准，由经办银行上报其总行汇总，总行汇总后报中央财政审核后拨付。

3、股份制商业银行的下岗失业人员小额担保贷款贴息，按下岗失业人员再就业资金管理的有关规定，由各经办银行向财政部门据实报告贴息“发生额度，经当地财政和劳动保障部门审核，并

报财政部驻江西专员办核准后，由省财政厅汇总上报财政部审核后拨付。

第七条 贷款和担保的风险控制

1、各经办银行小额担保贷款不良率达到20％时，应立即停止发放新的贷款。在担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。

2、担保中心对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20％时，应暂停对该行的担保业务。在与经办银行协商采取进一步的风险控制措施，并报经同级财政和劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。同级财政部门会同劳动保障部门确定贷款担保基金的代偿率的最高限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。

3、贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月。这期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。

第八条贷款担保业务的管理与服务

1、各级人民银行、劳动保障部门、财政部门和各商业银行应加强合作，密切配合，通过建立下岗失业人员小额担保贷款工作联席会议制度，及时沟通信息、协调工作，解决工作中出现的问题。

2、承贷银行和”担保中心"要对已发放下岗失业人员小额担保贷款的承贷人执行贷款合同情况和经营状况进行跟踪调查和检查，了解资金使用情况，提供必要的财务指导。发现信贷风险时，及时采取应对措施，避免资金损失。

3、各地担保中心和承办银行要随时掌握下岗失业人员小额担保贷款工作情况，定期进行工作情况的检查、上报和统计报表上报，不断交流情况，总结经验，提高工作水平。

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇2

笔者认为, 当前县域经济欠发达地区下岗失业人员小额担保贷款实施难的主要原因:

1. 认识不到位。

一些领导没有真正意识到做好下岗失业人员小额担保贷款工作, 不仅能够鼓励自谋职业和自主创业, 而且还能够实现扩大就业的倍增效应。他们对此项工作重视不够, 支持的力度不大, 主要表现在对有关小额担保贷款方面的文件和会议精神, 了解少, 思考少, 调查研究少;对下岗失业人员反映贷款难问题, 关心过问少, 精力投放少, 采取动真碰硬措施少;对下级职能部门提出的意见和建议, 专门会办少, 牵头协调少, 落实到位少。还有一些领导思想保守, 过于关注贷款担保基金的安全性, 不肯放开手脚开展下岗失业人员小额担保贷款工作, 少数地方甚至出现不宣传此项扶持政策情况。

2. 担保基金严重不足。

各地的下岗失业人员小额贷款担保基金通常由上级委托代管和本级财政安排的基金两部分组织。上级委托代管的担保基金远远不能满足实际需求, 而在经济欠发达地区由于财政支出吃紧, 本级财政安排的配套基金只能从地方募集的再就业资金中列支。事实上, 再就业资金既要用于特困职工的解困救济, 又要用于企业军转干部的生活困难补助、就业困难人员的岗位补贴和社会保险补贴等方面的经费支出, 常常是收不抵支, 很难再有或者根本没有剩余部分补充当地担保基金的不足。担保基金严重不足与下岗失业人员贷款需求旺盛矛盾, 已成为县域经济欠发达地区小额担保贷款实施难的最大阻碍。

3.商业银行缺乏内在配合的动力。银行每发放一笔大额的自营贷款能获得很大的利润, 而发放下岗失业人员小额担保贷款每笔通常不超过2万元, 且目前只能执行人民银行公布的贷款基准利率, 获取的利润很小。又由于下岗失业人员小额担保贷款发放的笔数多、程序不能减、人工成本高等原因, 大多数商业银行不愿意接手这项业务。按照政策规定, 银行可按照担保基金的1:5发放下岗失业人员小额担保贷款, 但承办银行往往以风险过高为由, 将比例降到1:1, 甚至更低。在追求利润最大化, 风险最小化目标定位下, 商业银行很难提高承办下岗失业人员小额担保贷款业务的积极性。

4.申贷程序繁锁。下岗失业人员申请办理一笔小额担保贷款要经过好多程序, 先是资格准入, 看是否符合申办条件, 要经自愿申请、社区推荐、街道确认、劳动保障部门审批等程序;再是办理担保和反担保手续, 在找到反担保人担保或是提供其他形式反担保后, 由贷款担保机构确认反担保手续并承诺担保;最后是承办银行核贷, 经基层银行对申办的下岗失业人员的信用记录、婚姻状况等相关情况审核后报上级银行审批, 上级银行批准同意后再转基层银行发放。许多下岗失业人员因程序多, 手续繁, 办理时间长, 找反担保人难等原因, 自动放弃申办, 或中途退出。

要想有效推动下岗失业人员小额担保贷款工作的开展, 笔者以为, 应采取以下措施:

1.强化责任, 着力解决重视不够问题。一是下达目标考核任务。要把下岗失业人员小额担保贷款工作作为促进就业再就业、维护稳定的头等大事, 定期定额下达小额贷款担保基金指标和放贷指标, 并列入地方政府为民办实事目标考核内容, 将发放小额担保贷款的实绩与下达地方的就业再就业“以奖代补”资金挂钩。二是健全责任网络。层层签订下岗失业人员小额担保贷款工作目标任务责任状, 形成县与财政、劳动保障、镇 (区) 等相关部门, 镇 (区) 与街道、社区签订的责任网络。三是加强监督检查。采取“月督查、季通报、年考核”的办法, 强化自查督查, 严格考评程序, 切实杜绝虚报政绩现象。

2.多措并举, 尽力解决担保基金严重不足问题。国家、省和市级财政要进一步增加担保基金额度, 尽可能地拿出足够的担保基金委托经济欠发达地区财政代管, 有条件的地方要及时安排配套基金补充担保基金的不足。与此同时, 省级政府要积极争取有关商业银行的支持, 将担保基金的发放贷款比统一定位在1:5。此外各地还可通过对贷款人开展创业指导、进行跟踪服务等办法提高贷款回收率, 还可通过加大审核力度等办法杜绝骗取贷款情况的发生, 最终将贷款损失降低到最大限度, 以确保有限的担保基金发挥最大作用。

3. 创新机制, 全力解决程序繁锁问题。

要想提高下岗失业人员办理小额贷款效率, 建议采取的办法是:在资格准入审批方面, 直接由社区推荐, 报地方劳动就业机构审批, 再由社区定期将批贷的所有人员表格一次性报街道备案, 减少街道复查环节;在反担保方面, 可采取邻里连保, 不因无抵 (质) 押担保或找不到有稳定收入人员担保而申领不到贷款;在银行核贷方面, 直接放权基层银行审批, 取消报上级银行环节;在办理时间方面, 银行对符合贷款条件的人员, 限在5个工作日内办结。

4. 加大激励力度, 努力解决积极性不高问题。

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇3

海口市人民政府办公厅关于印发海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法的通知

各区人民政府、市政府直属各单位：

经市政府同意，现将《海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》印发给你们，请认真执行。

二○○五年九月八日

主题词：金融 贷款 办法 通知

海口市人民政府办公厅 2005年9月8日印发（共印8份）

海口市下岗失业人员小额担保贷款实施办法

针对我市下岗失业人员小额担保贷款门槛高、进展慢、惠及面小的实际情况，为进一步做好这项工作，切实解决下岗失业人员创业就业中的资金短缺问题，帮助下岗失业人员尽快实现自谋职业和自主创业，根据国家5部委《关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知（银发〔2002〕394号）和中国人民银行海口中心支行、海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅《关于印发海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则的通知》（琼银发〔2003〕130号）及其它有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

一、增加贷款额度：对有市场、有效益的优质项目，讲诚信、善经营的借款人可在原贷款控制额度内，增加50%以下（含50%）的贷款额度，即个体经营的贷款可由2万元增至3万元，3人以上（含）合伙经营的贷款可由10万元增至15万元。

二、延长贷款期限：为减轻借款人还贷压力，增强项目经营的持续性和盈利性，贷款期限由原来的2年第13个月起等额还款延长为2年到期还款。经市担保公司和贷款银行同意，可视项目经营情况展期1年。

三、降低反担保门槛：综合考虑项目经营运作、借款人反担保能力、个人信用和创业培训成效等实际情况，降低反担保门槛。对项目良好又能提供充足反担保的借款人优先提供贷款；对项目好，但反担保能力有限的借款人，结合个人信用情况和创业培训成效情况，经市担保公司批准，可降低反担保条件直至取消反担保。

四、安排配套资金：按上级拨付我市下岗失业人员小额贷款担保基金的30%，由市财政在预算中专项安排下岗失业人员小额担保贷款贴息及风险补偿基金（以下简称补偿基金），初始规模为300万元。

五、贷款贴息：从事微利项目的小额担保贷款，前2年由中央财政全额贴息；对不能由上级财政贴息的非微利项目和微利项目第3年的贷款利息由补偿基金统一贴息。

六、风险承担和风险补偿：鉴于下岗失业人员小额担保贷款政策性强、风险高，其风险损失由小额贷款担保基金全额承担。当该基金的代偿率超过20%时，经市担保公司尽责追偿后，报市财政核准，小额贷款损失部分由补偿基金予以补偿。

七、经办银行：经办银行按人民银行有关规定不变，重点向手续简便、服务积极的海口市农村信用合作社联合社倾斜。

八、简化审批程序：按照借款人申请、街道办事处受理、市或区劳动就业服务机构审核、市人事劳动保障局核准、市担保公司担保、银行核贷等六个程序进行，市人事劳动保障局简化对担保贷款审查，市担保公司根据借款人和项目的实际情况酌情落实反担保措施，经办银行收到市担保公司《担保承诺书》后，对借款人地址、经营项目等情况进行简要调查核实后，即可放贷。

九、明确职责：

（一）街道、区人事劳动保障部门职责：审核借款申请人资格；评审借款人的信用能力、经营能力以及项目真实性、可行性；负责贷后日常监督检查；做好贷款催收工作。

（二）市人事劳动保障局职责：从宏观上把握下岗失业人员小额担保贷款政策，协调关系各部门，总体把握小额贷款工作。

（三）市担保公司职责：据实酌情落实反担保措施；为下岗失业人员提供小额贷款信用担保；担保基金管理；债权追偿；参与呆、坏账的确认、核销。

（四）经办银行职责：审核经办手续齐全后发放贷款；建立健全信贷档案；控制小额贷款不良率；提出呆、坏账具体处理意见。

（五）市财政局职责：按规定拨付担保基金，监督担保基金使用；风险补偿基金建立与管理；确认呆、坏账核销；落实贴息资金。

十、本办法未涉事项按国家和省的有关政策规定执行。

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇4

根据中国人民银行郑州中心支行 河南省劳动和社会保障厅 河南省财政厅关于印发《河南省小额担保贷款实施办法》的通知（郑银发[2008]230号）文件精神，下岗失业人员小额担保贷款按照自愿申请、社区或街道（乡镇）劳动保障工作机构审查推荐、担保机构承诺担保、经办银行发放贷款的程序办理。下岗失业人员小额担保贷款业务流程为：

一、贷款申请：借款人在申请贷款时，由借款人向户口或经营所在地的社区或街道（乡镇）劳动保障工作机构提出书面申请，并提交相关资料和证件。包括：下岗失业人员小额担保贷款申请书、申请人身份证、营业执照、借款人相关就业失业证明材料。借款人相关就业失业证明材料包括：

（一）失业人员。《再就业优惠证》或劳动保障部门核发的就业失业登记证明。

（二）转业退役军人。军人退出现役的有效证件和劳动保障部门核发的就业失业登记证明。

（三）大中专毕业生。普通高等院校、中等职业学校和技工学校等毕业后2年以内的毕业证书和劳动保障部门核发的就业失业登记证明。

（四）残疾人。残疾证明和劳动保障部门核发的就业失业登记证明。

（五）回乡创业农民工。户口所在地乡镇（街道）劳动保障工作机构出具的外出务工证明。

（六）被征地农民。乡镇（街道）劳动保障工作机构出具的被征地证明或劳动保障部门核发的就业失业登记证明。

二、贷款审查：社区或街道（乡镇）劳动保障工作机构接到申请后对申请人的资格条件、诚信情况、经营场所、项目市场前景、个人创业能力等进行调查，初审合格的出具推荐意见，将相关借款申请材料上报市担保中心。

三、贷款担保：市担保中心对申请人进行资格认定和项目审查，一般要求借款人提供反担保，办理反担保手续，并按照其贷款核查流程进行核查。对核查合格符合贷款条件的办理担保手续，向我行出具贷款推荐担保书。

四、贷款发放：市担保中心将借款人申请材料（担保中心留存一份，交我行二份）和贷款推荐担保书送交我行相关经办支行，同时通知借款人到我行办理贷款手续。

借款人来我行办理贷款手续时，需提供本人身份证明，未开立存款帐户的及时开立存款帐户。我行在核对借款人身份证明有效无误、贷款申请材料齐全的前提下，与借款人签订借款合同，填写借据、发放贷款。

五、贷后管理：贷款到期前一个月，我行和市担保中心及时提醒借款人积极还贷。在贷款逾期3个月后，不能回收的贷款本金及逾期利息，经担保中心同意后，全部由市担保中心进行代偿，从担保基金账户中进行扣划。在此期间小额担保贷款质量考评情况暂不纳入银行不良贷款考核体系。贷款代偿完毕后，我行继续积极配合市担保中心追偿工作，确保信贷资金全部收回。

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇5

2010年，我市小额担保贷款工作在市委、市政府的高度重视和上级业务部门的领导下，按照“积极稳妥、扩大规模、突出重点、防范风险、和谐发展”的总体思路，面对严峻的就业形势，牢固树立保就业就是保发展、保民生、保稳定的观念，大胆创新、勤奋工作、真心服务，充分发挥了小额担保贷款扶持创业带动就业的巨大作用，得到了社会肯定。现将具体工作汇报如下：

一、目标完成情况

全市共为748名创业人员和3家企业，发放小额担保贷款 5975万元，已发放到位。一年放贷总额超过了开展小额担保贷款以来的前五年总和。扶持了693名人员自主创业，其中为返乡创业 名、大中专毕业生 名、妇女创业 名。

二、具体工作措施

（一）领导重视，落实部门协作机制

为贯彻落实小额担保贷款政策，我市成立了以主管劳动保障工作的常务副市长为组长，劳动保障、财政、银行等各相关单位为成员的工作小组。工作小组定期和不定期召开协调会，解决存在的问题，保证小额工作的正常开展，把任务分解到各乡（镇）、街道办事处，签订目标责任状，并实行每周汇报制度。

(二)明确职责，多方配合小额贷款贷款工作涉及劳动保障、财政、金融等多个部门，为确保小额担保贷款的圆满完成，我市明确部门职责，加强沟通与协调，实现整体联动。一是劳动保障部门积极协调。劳动部门作为小额担保贷款工作的具体实施者，积极协调财政、金融等部门完善小额担保贷款政策，规范办事流程和操作规则，为小额担保贷款工作全面实施奠定了良好的基础。二是财政部门大力支持。财政部门负责筹措担保基金和贴息工作，此次在财政十分困难的情况下，追加400万元的担保基金用于小额担保贷款基金和贴息资金，为小额担保贷款工作全面实施提供了充分保障。三是贷款机构积极参与。农村信用合作银行和郑州银行作为小额担保贷款的承贷者，积极主动的与我局配合，认真细致的开展小额担保贷款的审核工作。深入到申请贷款人员的门店或家中，详细了解申请人的实际情况，并对其经营提出许多合理化建议，帮助他们迅速走上了合理化的运行轨道。

(三)创新机制，规范程序，加大下岗失业人员再就业小额担保贷款。不断扩大贷款范围、提高贷款额度、加强贷款管理，使小额担保贷款工作取得了长足发展，担保基金和贷款发放都达到历史新高。认真落实小额担保贷款政策，规范内部程序，使小额担保贷款规范化、程序化，建立了小额担保贷款目标责任制、限时办结制等制度，进一步规范了操作管理和审查审批程序，提高了工作效率，使此项工作步入正规。

（四）加强小额担保贷款的贷前调查和贷后管理。

在具体工作中，我们注重把握好贷前审核关，化解和防范贷款风险，和房贷银行联合对每户贷前都进行调查，不走过场，不徇私情。建立贷款受理、审核、审查分工负责制，力求做到“严、细、准”，严格防范和控制贷款风险。在贷前审核程序上，严格把好四个关口：一是把握贷前调查准入关，二是把握申请材料审核关，三是把握担保能力确认关，四是把握贷款审核推荐关。在做好贷前调查的同时，加强贷后的管理，主动了解创业人员的项目进行情况，了解贷款对象的经营情况和贷款使用情况，帮助他们落实相关的优惠政策，努力做好贷后回访工作，了解资金的使用情况，掌握实际情况，及时化解贷款风险。

（五）加强贷款的回收工作。

今年以来，我市的小额担保贷款发放工作，按照既要降低贷款门槛，又要降低贷款风险的要求，积极寻求安全、可靠的贷款管理模式，对担保对象提出了严格的要求，这样就有效地避免和解决了小额担保贷款回收难的问题。我们通过定期回访、业务分析、提前催告等贷后跟踪服务，加大对到期资金的回收监督力度，切实做到“放得出去，收得回来”，实现小额担保贷款良性运作，截止目前到期286笔1619万元，还款率达到100%。

（六）加大宣传力度，广泛宣传小额担保贷款政策。

为使广大符合条件的创业人员和企业享受到扶持政策，我市于10月15日起11月15日在全市开展小额担保贷款宣传活动。活动期间，一是在市电视台播出公告，告知全市人民小额担保贷款工作已全面铺开；二是市人社局主要领导亲自带领有关工作人员，深入基层，宣传发动，对有创业能力、需求的企业和符合贷款要求的人员进行了详细说明和讲解贷款流程、操作规则。

（七）大力推动农村妇女创业小额担保贷款工作。

利用现有下岗失业人员再就业小额担保贷款平台，各部门积极协调配合，推动妇女特别是农村妇女小额担保贷款工作，相继进行了部署，理清了工作思路，明确了目标任务，规范了操作程序，各相关部门相互交流和通报工作情况，做好政策宣传和咨询、创业项目介绍、开业指导、贷款跟踪管理和回收清偿等工作，形成各部门协调一致、全方位落实政策的工作机制，使我市的妇女小额担保贷款工作走在了全市前列。今年共为名发放贷款 万元。

三、存在的问题

基础工作不扎实，主要是贷款的基础台帐建立的还不完善，网络信息化管理相对滞后。

四、明年工作打算

1、要进一步提高对小额担保贷款工作的认识，加强领导和业务指导，主动协调配合，千方百计为申请创业贷款创造条件，确保小额担保贷款工作有力推进。

2、建立健全小额担保贷款的数据台帐，结合工作实际建立小额担保贷款基本情况台帐和小额担保贷款贴息台帐，做到贷款申报情况、发放情况、贴息情况和带动就业情况“四清”。

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇6

实施办法

第一章总 则

第一条 为扎实推进妇女小额担保贷款财政贴息政策的落实，帮助和促进全县城乡妇女实现创业就业，根据中央和自治区“关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作”相关文件精神，结合我县实际，特制定本实施办法。

第二条妇女小额贴息贷款适用对象为全县自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的城乡妇女。

第二章申贷条件

第三条城镇妇女申贷条件：

1、年龄在60周岁以内，身体健康；

2、无不良信用记录或其他经济违法行为；

3、持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》；

4、经工商行政管理部门核准登记并获得营业执照；

5、有固定的经营场所；

6、贷款项目符合国家法律法规、市场前景看好，具有一定的盈利能力和偿债能力；

第四条 农村妇女申贷条件：

1、年龄在60周岁以内，具备本县户口；

2、贷款用途为经营性质，需经工商行政管理部门核准登记并获得营业执照（用于农业生产的除外）；

3、贷款项目符合国家法律法规、产业政策，具有一定的盈利能 1

力和偿债能力；

4、有固定的生产经营场所；

5、无不良信用记录或其他经济违法行为；

6、经妇联组织推荐。

第三章 贷款用途、额度和期限

第五条妇女小额贴息贷款主要用于自谋职业、自主创业或合伙经营等项目的开办经费和流动资金。

第六条对符合小额贴息贷款申请人条件的城乡妇女，个人贷款最高不超过8万元。

第七条贷款期限一般不超过2年，到期需延长的，可申请不超过一年的展期一次。

第四章 贷款利率和贴息

第八条 贷款利率按照《 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 中华全国妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》，财金［2009］72号文件执行（贷款利率在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，为8.4℅）。

第九条 自2010年8月1日起，经办金融机构（农村信用社）对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款，由财政据实全额贴息，展期逾期不贴息。

第十条 贴息资金的使用和管理按照现行的小额担保贷款贴息资金运行模式执行，任何单位或个人不得以任何形式和理由挪用贴息资金。

第五章部门职责

第十一条财政部门负责做好贴息资金、奖补资金的管理工作，确保资金及时到位和专款专用；定期对全县小额担保贷款运行情况、贴息资金的使用情况进行指导、抽查，同时根据妇联组织工作开展情况给予必要的工作经费。

第十二条 妇联组织负责组织开展政策宣传和贷前基础服务，对申贷人的情况做到家庭情况清，贷款项目清，贷款数目清，偿还能力清；全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，积极帮助承贷妇女解决创业过程中的困难，并协助做好贷款回收工作。

第十三条 为有效控制妇女小额担保贷款风险，县劳动保障部门、财政部门应加强和完善贷款担保基金的管理，积极支持农村信用社开展小额担保贷款，加强对担保基金的代偿、弥补和财政贴息监督检查，防范和控制风险。妇女小额担保贷款不良率达到担保基金的20％比例时，农村信用社应停止发放新的贷款，并及时追索到期贷款；逾期不能归还的，应以书面形式通知同级劳动保障和财政部门。劳动保障和财政部门经审核同意后，担保基金按规定承担代偿责任。

第十四条 对妇联组织推荐的小额担保贷款不良率达到担保基金的20%比例时，农村信用社应停止发放新的贷款，妇联要配合担保机构做好逾期贷款的追索工作，避免资金损失，待清偿降低不良贷款后，恢复办理小额担保贷款业务。

第六章 贷款程序

第十五条 贷款申请：由申请人向居住地所属乡（镇）、社区妇联组织提出书面申请，并填写《某县妇女小额担保贷款申请表》，经乡（镇）、社区妇联组织初步审核后报县妇联审核，妇联组织签署意见后到财政部门审核，并根据不同对象分别出具以下资料：

1、《再就业优惠证》、《复员转业退役军人证》、《就业和失业登记证》、高等或中等院校《毕业证》、失地证明或由乡(镇)劳动保障事务所出具的返乡创业证明、乡（镇）以上妇联的表彰证书、村委会出具的创业证明、参加职业技能、科技或创业培训原件及复印件；

2、工商行政管理部门核发的营业执照副本原件及复印件；

3、申请人税务登记证原件及复印件；

4、贷款项目的有效材料及可行性报告；

5、本人及其配偶的居民身份证，常住城镇户口本、结婚证原件及复印件，家庭详细住址说明等；

6、贷款担保保证人提供担保的有效证件，如有价证券、房产证、土地使用证、工资卡、营运证等；

7、认为需要提供的其他有关资料。

第十六条 担保 ：申请小额担保贷款的个人要有不低于贷款金额并依法可以质押的债券、存单或不低于贷款金额并依法可以抵押的房屋等作抵押（抵、质押登记费用自理）。企业或私人只抵押房屋、抵押额应为贷款额 2倍（抵押登记及资产评估费用自理）。

对不具备以上所列条件的，可约定下列人员提供担保，具有某县常住户口，并符合下列相应条件：、国家行政机关在职职工，年龄不超过 55周岁的，并无贷款和担保。、事业单位的在职职工，男性年龄不超过 55周岁，女性年龄不超过 50周岁，并无贷款和担保。、国家行政机关在职工勤人员，年龄在 55周岁以内，并无贷款和担保。

第十七条 申贷人持相关资料及担保资料，向金融机构（农村信用社）申请贷款。金融机构自收到贷款申请及相关资料之日起在十个工作日内给予答复，对符合条件的及时办理贷款手续。

第七章 奖励补助办法

第十八条对纳入现行小额担保贷款奖励机制的妇联组织给予奖励。按各地妇联组织推荐的当年新发放妇女小额担保贷款总额的1%给予奖励性补助资金。奖励资金由县财政直接拨付各单位，用于当地妇女小额担保贷款工作突出的妇联组织、经办银行的工作经费补助。应按照当年新发放妇女小额担保贷款额、回收率、报表质量、促进就业创业效果等因素制定具体考核奖励办法。

第十九条 妇女小额担保贷款工作实行联合季报制度，各相关部门按季度统计妇女小额担保贷款的有关情况，逐级报送县财政局、县妇联、人民银行某县支行。上报时间为每季度第一个月的5号前的五个工作日内（遇法定节假日顺延）上报前一季度担保贷款情况。

第二十条 相关部门对照此办法，根据实际情况，认真落实妇女小额担保贷款政策，建立部门联动机制，形成工作合力，共同推进，切实为广大妇女创业就业做好服务。

本办法自下发之日起实行，并随国家相关政策调整作相应变动，届时修改完善。

某县妇女联合委员会

法人代表签字（负责人）：

某县劳动和社会保障局

法人代表签字（负责人）：

某县人民政府财政局

法人代表签字（负责人）：

某县农村信用合作联社

法人代表签字（负责人）：

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇7

第一章 总 则

第一条 为进一步完善再就业小额担保贷款工作，保障妇女发展权利，推动妇女创业就业工作。根据《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金„2009‟72号）和《北京市小额担保贷款担保基金管理实施办法》（京财经一„2009‟1011号）的有关精神，结合北京市具体情况，特制订本办法。

第二条 本办法所称担保机构、经办银行是指与市财政局、市人力资源和社会保障局或区县财政局、区县人力资源和社会保障局签约，并承担本市小额担保贷款业务的担保机构和商业银行。

第二章 贷款担保对象、额度、期限

第三条 本办法所指妇女小额担保贷款借款人一是指符合条件的妇女自谋职业依法开办的个体工商户；二是指符合条件的妇女人员自主、合伙创办且任法定代表人或合伙事务执行人的小企业。（房地产、娱乐、广告、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外）。

符合条件的妇女是指具有本市户口，在法定劳动年龄内持有《再就业优惠证》的妇女人员、持有《毕业证书》且尚未就业的女性大学毕业生、持有自谋职业证明尚未就业的女性复员（转业）军人、农村妇女。

2还旧项目余额+该区县累计的代偿项目余额）/该区县累计解除担保责任金额]×100%。

第十条 每月结束后5个工作日内，市妇联将上月各区县的项目受理审批、发放、在保、解除、代偿追偿及项目明细等情况汇总制表，经办银行将上月放款及还款情况一并报市级签约担保机构。市级担保机构将上述分别进行核对及与自行办理的小额贷款担保项目汇总后报市财政部门、人力资源和社会保障部门。

第四章 担保贷款程序

第十一条 申请人为妇女个体工商户的贷款程序

（一）申请

可向户籍所在地的基层妇联组织提出担保贷款申请，并提交以下材料一式四份（基层妇联、社保所、担保机构、经办银行各一份）：

1.《北京市妇女自主创业小额担保贷款申请、核准书》。2.申请人身份证件原件及复印件。如《居民身份证》、《户口簿》等。

3.申请人资质证明原件及复印件。即《再就业优惠证》、《大学毕业证》、复员（转业）军人自谋职业证明或农村劳动力转移就业登记证明其中一种。

4.《个体工商户营业执照》、税务登记证副本、特殊行业的生产经营许可证原件及复印件。

5.申请人经营场地使用证明。

6.申请人已用于经营投入资金不低于担保贷款本金30%的证明材料。

7.反担保措施资料。

8.基层妇联、担保机构、经办银行需要的其他资料。上述原件经基层妇联组织审查后退还给申请人，复印件应由申请人逐页签字。其中农村妇女申请小额担保贷款可不提供上述第3项材料。

（二）审核和批准

基层妇联组织在总额度之内，受理妇女小额担保贷款申请。在申请材料齐备后5个工作日内，按照担保机构的要求对申请人的继往信用情况、贷款需求、项目可行性、还款能力、经营能力及反担保措施等进行初审，按照审慎原则出具担保贷款审核意见并加盖单位公章，连同申请材料报送至社保所，社保所接到齐备的材料后，在3个工作日内对申请人的资质是否符合政策规定出具审核意见并加盖单位公章，审核意见转基层妇联组织，基层妇联组织将申请材料、审核意见一并报送区县签约担保机构和经办银行。

（三）担保和放款

区县签约担保机构和经办银行在收到材料和基层妇联、社保所的核准意见后，对项目进行资料的合规性审查，担保机构即出具《同意担保意向书》，经办银行则据此审批贷款，出具《同意贷款通知书》。担保机构、申请人、经办银行签订相关借款合同、6述第5项材料。

（二）审核和批准

区县妇联在总额度之内，受理符合上述条件的妇女创办小企业担保贷款申请。在申请材料齐备后5个工作日内按照担保机构的要求对申请人的继往信用情况、项目可行性、持续经营能力、贷款用途、还款能力及反担保措施等进行审核，按照担保机构的格式文本撰写项目审核报告，按照审慎原则出具担保贷款审核意见并加盖单位公章后连同申请材料报送区县人力社保部门，区县人力社保部门在材料齐备后3个工作日内对申请人及招用失业人员的资质是否符合政策规定，是否与招用人员按照要求签订劳动合同及缴纳社会保险出具审核意见并加盖单位公章，审核意见转区县妇联组织，区县妇联组织将申请材料、审核意见一并报送市级签约担保机构和经办银行。

（三）担保和放款

市级签约担保机构和经办银行在收到材料和区县、市妇联及区县人力社保部门的核准意见后，对项目进行资料的合规性审查，担保机构即出具《同意担保意向书》，经办银行则据此审批贷款，出具《同意贷款通知书》。担保机构、申请人、经办银行签订相关借款合同、保证合同、委托保证合同及反担保合同等，区县妇联受托办理（担保机构协助办理）反担保抵（质）押登记及公证手续，经办银行办理放款手续后放款。

第十三条

符合本办法的妇女小额担保借款人也可向户籍所在地社保所和注册登记地区县人力社保部门提交贷款申请。社保所和区县人力社保部门受理的妇女小额担保贷款申请，按照《北京市小额担保贷款担保基金管理实施办法》进行审核，贷款担保对象、额度、申请人提交申请材料可参照本办法执行。

第五章 反担保措施

第十四条

借款人应根据《担保法》的规定提供必要的反担保措施，包括：保证金、抵押、质押、保证等。担保机构在签订反担保合同时，应依法办理公证手续（自主、合伙创办小企业还需办理抵、质押登记手续），区县妇联、基层妇联组织受托办理（担保机构协助办理）反担保公证。

第十五条

借款人为个体工商户的反担保风险控制金额一般不超过实际贷款额的20%。借款人为自主、合伙创办小企业的，反担保风险控制金额一般不超过实际贷款额的30%。

第十六条

被保证人可根据担保金额大小及风险程度等实际情况，选择其中一种或几种反担保措施。

（一）被保证人可以采取保证金方式提供反担保。保证金的管理由担保机构负责，主要用于被保证人不能按照合同或约定履行义务时的支付，如保证金支付后尚有余额，在保证期满后由担保机构退还被保证人。

（二）被保证人（或第三人）以其合法财产提供抵押（质押）反担保。抵押（质押）物的范围与条件是能够依法转让并可变现

10经办银行应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书。对从事个体经营的借款人，由经办银行通知基层妇联和区县签约担保机构，担保机构协助受托基层妇联和经办银行履行追索责任；对自主、合伙创办小企业的借款人，由经办银行通知区县妇联和市妇联、市级签约担保机构，由担保机构协助受托区县妇联和市妇联与经办银行一并履行追索责任。追索期为自贷款期限届满或银行宣布贷款提前到期之日起15个工作日止。

第二十五条 追索期结束后，借款人仍未偿付贷款本金的，担保机构应在收到《代偿通知书》后5个工作日内向经办银行办理代偿资金拨付手续。代偿内容限于尚未清偿的贷款本金。

（一）对从事个体经营的，由经办银行向区县签约担保机构出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，同时告知基层妇联和社保所。担保机构在收到《代偿通知书》后，应与基层妇联进行沟通，并在上述规定时间内从区县担保基金中暂时垫付代偿款。

区县签约担保机构应在终了后三个月内向市级签约担保机构提出划拨垫付代偿款申请，同时提供上担保垫付代偿的有关法律文件，包括：代偿通知书、代偿资金凭据、基层妇联出具并加盖单位公章的担保贷款核准意见、追偿债权资金情况（含历年追偿债权资金情况）等。

市级签约担保机构对上述材料审查核对，确定应划拨的垫付代偿款数额后，办理资金拨付手续，从妇女创业专项担保基金中列支。

（二）对自主、合伙创办小企业的，由经办银行向市级签约担保机构出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，同时告知区县及市妇联和区县人力社保部门。担保机构在收到《代偿通知书》后，应与区县及市妇联进行沟通，并在上述规定时间内从妇女创业专项担保基金中垫支。

第二十六条 担保机构在支付代偿款取得代位求偿权后，应督促并协同基层或区县及市妇联积极制定追偿措施并实施追偿，经办银行应予以配合。追偿措施包括：

（一）督促借款人制订还款计划，尽快收回代偿款；

（二）依法处置贷款抵押（质押）物；

（三）依法提起诉讼或申请强制执行。

第二十七条

区县签约担保机构追偿收回的资金，作为以后市级签约担保机构在从妇女创业专项担保基金中拨付区县签约担保机构垫付代偿款的资金来源，单独记账管理。市级签约担保机构追偿收回的资金，并入妇女创业专项担保基金本金。追偿债权所得抵债资产，应限定于国家政策允许流通和可变现的范围，其处置按财政部的有关规定执行。

第八章 附 则

第二十八条

小额担保贷款利率按照中国人民银行的有关规定执行，即小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上最高上浮3个百分点。市财政局对符合贴息条件的妇女借款

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇8

现将〘南陵县2012年个人和合伙创业小额担保贷款实施办法〙印发给你们，请做好宣传、贯彻。

南陵县人力资源和社会保障局

南陵县经济和信息化委员会 南陵县财政局

南陵县人民银行 二〇一二年三月十二日

抄报：市创富办，县推进创业富民工作领导小组组长、副组长 南陵县2012年个人和合伙创业 小额担保贷款实施办法 为贯彻落实县委、县政府〘关于大力推进创业富民的实施意见〙（南发〔2010〕25号）和〘关于实施富民行动的意见〙（南发〔2011〕23号），根据中国人民银行合肥中心支行、省财政厅、省劳动和社会保障厅〘转发〖中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知〗的通知〙（合银发〔2008〕286号）精神，加大推进小额担保贷款工作力度，增强促进全民创业、经济发展的动力和活力，特制定本办法。

一、个人创业贷款

(一)贷款条件、额度、期限

有创业愿望和创业能力的我县城乡劳动者，或在我县长期居住并在我县实施创业的县外人员，符合下列条件之一的，均可申请办理个人创业小额担保贷款：

1、已实施创业项目的； 2、2010年后回原籍符合失业登记条件的退转业军人； 3、2010年后毕业符合失业登记条件的全日制高校毕业生（含大学生村官）； 4、2011年后创业培训合格人员。

贷款额度不超过8万元，贷款期限为1年。对创业培训合格人员已实施符合我县主导产业、新兴产业和现代农业、现代服务业等创业项目的，个人创业贷款可提至10万元。(二)贷款办理程序

1、县农村商业银行贷款程序。

申请人需持以下资料到县人社局申请：

（1）申请人夫妻双方身份证、结婚证原件及复印件；（2）申请人就业失业登记证原件及复印件；

（3）高校毕业生、退转业军人、创业培训合格人员等申请人应提供高校毕业证或退伍证、创业培训合格证等证件原件及复印件；

（4）已实施创业项目的申请人应提供工商营业执照原件和复印件外，还需提供创业项目所在地镇就业和社会保障事务所（以下简称镇事务所）签章的〘南陵县已实施创业项目人员申请贷款审查意见表〙（附件1）；

（5）1名符合条件的反担保人夫妻双方身份证、结婚证原件及复印件；（6）反担保人及工作单位承诺函。

县人社局审核符合条件的，向县中小企业担保有限公司出具〘南陵县个人创业小额担保贷款推荐表〙（见附件2）和申请人员花名册（5个工作日）；县中小企业担保有限公司对反担保人的资格进行审核，同时将申请人和反担保人花名册报送县农村商业银行进行征信审核。审核通过后县中小企业担保有限公司通知申请人和反担保人办理担保手续,并向县农村商业银行出具〘保证函〙（5个工作日）；县农村商业银行在收到〘保证函〙后及时通知申请人到指定营业点办结贷款手续（5个工作日）。

反担保人条件：本县行政机关事业单位距法定退休年龄5年以上的在岗工作人员；部分驻陵单位（县地税局、国税局、质检局、工商局、公路局、海事局）距法定退休年龄5年以上的在岗正式职工。

2、县邮储银行担保贷款程序。

已实施创业项目的申请人需持以下资料到县邮储银行申请：（1）申请人夫妻双方身份证、结婚证原件及复印件；（2）申请人就业失业登记证原件及复印件；（3）申请人工商营业执照原件及复印件；

（4）申请人已举办创业实体但未取得工商营业执照的应提供创业实体所在地镇事务所签章的〘南陵县已实施创业项目人员申请贷款审查意见表〙；（5）担保人身份证原件及复印件；（6）担保人所在单位出具的收入证明。

县邮储银行对申请人和担保人的条件及征信进行审核（3个工作日），并对申请人创业情况进行实地审查，符合条件的向县人社局申报备案，县人社局审核签章后交县邮储银行办理担保与发放贷款手续（5个工作日）。

担保形式：机关事业单位、部分驻陵单位（如县地税局、国税局、质检局、工商局、烟草专卖局、食盐专卖局、海事局等）、部分国有大中型企业（如中国移动、电信、联通、供电、国有控股金融机构等）1名在岗正式职工保证担保；2名其他人员保证担保；3-5名借款人互相联保。(三)贴息政策

个人创业小额担保贷款从事除国家限制经营之外的项目，享受财政全额贴息（贷款额度8万元以内、利率在基准利率上浮3个百分点以下的由就业专项资金承担贴息； 8万元以上10万元以内、利率在基准利率上浮3个百分点以上的由创业富民专项扶持资金承担贴息）。享受上述贴息标准累计不超过2年。

二、合伙创业贷款

(一)贷款条件、额度、期限

合伙创业项目为〘南陵县创业产业项目资源库〙推广项目或入驻我县创业基地（开发区、工业集中区、创业园）、依法签订劳动合同并参加社会保险的，均可申请合伙创业小额担保贷款。贷款额度可以根据合伙创业人数和所经营项目的具体情况提高到不超过50万元，期限1年。(二)贷款办理程序

1、县农村商业银行贷款程序。

申请人需持以下资料到县人社局申请：

（1）合伙经营注册登记证件原件及复印件；（2）合伙人身份证原件及复印件；

（3）合伙人就业失业登记证原件及复印件；

（4）经人社局备案的与员工签订劳动合同花名册；

（5）经县社保经办机构签章的员工参加社会保险花名册；

（6）创业实体所在地镇事务所签章的〘南陵县已实施创业项目人员申请贷款审查意见表〙；

（7）2名以上符合条件的反担保人身份证原件及复印件（每名反担保人反担保限额不超过18万元）；

（8）反担保人及工作单位承诺函。

县人社局对申请人创业项目是否符合〘南陵县创业产业项目资源库〙推广项目、是否入驻我县创业基地、企业是否依法用工和参保缴费等情况进行审核，符合条件的向县中小企业担保有限公司出具〘南陵县合伙创业小额担保贷款推荐表〙（见附件3）（5个工作日）；县中小企业担保有限公司对反担保人的资格进行审核，同时将申请人和反担保人花名册报送县农村商业银行进行征信审核。审核通过后县中小企业担保有限公司通知申请人和反担保人办理担保手续，并向县农村商业银行出具〘保证函〙（5个工作日）；县农村商业银行在收到〘保证函〙后及时通知申请人到指定营业点办结贷款手续（5个工作日）。

反担保人条件与个人创业贷款反担保人条件一致。

2、县邮储银行担保贷款程序。

申请人需持以下资料到县人社局申请：

（1）合伙经营注册登记证件原件及复印件；（2）合伙人身份证原件及复印件；

（3）合伙人就业失业登记证原件及复印件；

（4）经人社局备案的与员工签订劳动合同花名册；

（5）经县社保经办机构签章的员工参加社会保险花名册；（6）经评估的本人或他人有效担保资产证明原件及复印件；

（7）创业实体所在地镇事务所签章的〘南陵县已实施创业项目人员申请贷款审查意见表〙。

县人社局对申请人创业项目是否符合〘南陵县创业产业项目资源库〙推广项目、是否入驻我县创业基地、企业是否依法用工和参保缴费等情况进行审核，符合条件的向县邮储银行出具〘南陵县合伙创业小额担保贷款推荐表〙(5个工作日)；县邮储银行在收到〘推荐表〙后对申请人条件、征信及担保资产进行审核，必要时进行实地审查，审查通过后及时通知申请人到指定营业点办结贷款手续（5个工作日）。(三)贴息政策

合伙创业小额担保贷款从事除国家限制经营之外的项目，享受财政全额贴息（50万元以下、利率在基准利率上浮3个百分点以下的由就业专项资金承担贴息，利率在基准利率上浮3个百分点以上的由创业富民专项扶持资金承担贴息）。享受上述贴息标准累计不超过2年。

三、加强对创业贷款资金监督管理。县人社局每月对享受小额担保贷款人员名单在南陵县人力资源和社会保障网进行公示和公布举报电话，对举报查实贷款资金未用于开展创业的不予贴息；各镇事务所对辖区内已实施创业的贷款申请人目前是否正在创业、创业范围和地点是否与注册登记信息一致等情况进行审查，并对审查结论真实性负责；县人社局、财政局不定期抽查申请人贷款资金使用情况，充分发挥贷款资金的社会效益。申请人逾期未还款的，纳入金融机构征信系统考核，承担不良记录后果，且3年内不得再享受我县创业富民等相关优惠政策。

四、县农村商业银行、邮储银行每月5日前向县财政局、人社局、人民银行报送上月实际发放个人创业和合伙创业贷款情况报表，县人民银行会同县人社局审核后分别向市报送小额担保贷款统计表。

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇9

**市财政局文 件 **市农村信用合作联社

南人社字[2011]2号

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**市就业再就业小额担保贷款

管理办法(试行)

第一章总则

第一条为运用就业再就业小额担保贷款推进我市创业就业工作，规范就业再就业小额担保贷款管理，根据省、市有关小额担保贷款工作的实施意见，制定本办法。

第二条我市就业再就业小额担保贷款工作由**市人力资源和社会保障局、**市财政局、**市农村信用合作联社共同组织、指导和监督。以贷款担保、贴息的方式，促进我市创业就业工作。

第三条就业再就业小额担保贷款的原则是：自愿申请、规范审批、正确使用、到期归还。

第二章就业再就业小额担保贷款的范围、对象及条件

第四条就业再就业小额担保贷款的范围、对象。

个人类：具有**市户口，持《就业失业登记证》的企业下岗失 1

业人员、企业关闭破产需要安置的人员、享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇登记失业人员、持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人、持当地劳动保障部门核发的《就业失业登记证》的城镇登记失业人员、持《就业失业登记证》的进城创业农村劳动力和完全失去土地的农民等。

小企业类：经营地址在本辖区，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到现有职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。

第五条就业再就业小额担保贷款的条件：

(一)申请就业再就业小额担保贷款人员在本辖区必须有固定的经营场地和一定的自有资本金；其从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规，投资少、风险小、见效快、收益好、具备还贷能力。小企业应持有工商行政管理部门核发的营业执照，税务部门核发的税务登记证，中国人民银行核发的贷款卡；个人类申请小额担保贷款的人员原则上年龄控制在距退休年龄3年以上，身体健康，无不良信用记录，经过创业就业培训。

(二)就业再就业小额担保贷款申请人还须提供担保，即：有2名**市财政全额供养、在各金融机构均无不良信用记录且距退休年龄5年以上的在岗在职人员担保，并出具担保证明。担保人不能同时为第二个贷款申请人提供担保。

(三)就业再就业小额担保贷款申请人从事的经营项目须为国家非限制贷款行业，即从事的经营项目为除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧、典当、金融保险业、邮电通讯业，商贸中从事

批发、批零兼营等以外行业。

第三章就业再就业小额担保贷款办理程序

第六条贷款申请。借款人应持《就业失业登记证》、军人退出现役有效证件、身份证、户口本，经营项目的营业执照、税务登记证、场所证明和所在街道劳动保障工作站同意申请就业再就业小额担保贷款申请表等有关资料，报市人力资源和社会保障局审核。同时，借款人向市财政局提供担保人的有关情况，并由担保人向市财政局做出担保承诺。

贷款担保基金由市人力资源和社会保障局的下属单位**市就业服务局负责承担担保责任，建立专户储存于市农村信用合作联社指定的营业机构，用于借款人就业再就业小额担保贷款担保。

第七条贷款审核。市人力资源和社会保障局受理借款人的申请后，对借款人及其项目进行审核；市财政局负责对借款人提供的担保人的有关情况进行审核；市联社负责对借款人、担保人的信用、经营情况等贷款条件进行审核。

第八条贷款发放。借款人持市人力资源和社会保障局、市财政局审核通过的有关资料到市农村信用合作联社办理贷款手续。市农村信用合作联社核实后与借款人签订贷款合同，并对借款人正式办理贷款审批发放手续。

第四章就业再就业小额担保贷款额度、期限

第九条小企业类，根据企业实际招用人数确定小额贷款担保贷款额度，最高不超过人民币200万元；个人类，申请就业再就业小额担保贷款额度原则上控制在人民币5万元以内，借款期限最长不超过2年。利率可按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利

率的基础上上浮3个百分点执行，执行固定利率。

第五章就业再就业小额担保贷款的还贷和贴息

第十条就业再就业小额担保贷款获得者从取得贷款之日起，应根据贷款合同约定到期偿还本金。贷款逾期应按人民银行规定计交罚息。经通知催还15天仍未归还贷款的，由担保人承担还款责任。

第十一条经市农村信用合作联社发放的小企业类就业再就业小额担保贷款由市财政局按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率的50%贴息； 个人类就业再就业小额担保贷款由市财政局按季据实全额贴息(不含贷款逾期罚息)。市农村信用合作联社申请贴息资金，按如下程序办理。〃

(一)每季末月10日以前，**市农村信用合作联社将贴息资金明细表报送市人力资源和社会保障局审核。

(二)**市人力资源和社会保障局收到贴息资金明细表后，在2个工作日内对贴息项目、贷款金额、期限、利率进行核对，出具意见报**市财政局审核。

(三)**市财政局收到**市人力资源和社会保障局的贴息资金申请材料后即进行审核。并在2个工作日内出具审核意见。

(四)**市农村信用合作联社应单独设置贴息贷款业务台帐，并接受有关部门检查。

第六章担保赔付与责任

第十二条当被担保贷款到期不能偿还，首先由**市农村信用合作联社组织催收于追偿，并及时向**市人力资源和社会保障局汇报相关情况，逾期15天后，对仍无法收回的贷款由担保人负责偿还。

第七章就业再就业小额担保贷款的管理

第十三条为了加强管理，确保就业再就业小额担保贷款按时归还，必须明确各方责任。

(一)**市人力资源和社会保障局的责任

1、对就业再就业小额担保贷款申请进行审查审核。

2、核对市农村信用合作联社的季度贴息资金贴息和明细表。

3、对逾期贷款进行审查，协助市财政局从担保人工资中扣还。

4、对就业再就业小额担保贷款进行政策宣传解释和指导，并对就业再就业小额担保贷款工作实施协调、指导、监督、服务。

5、协调落实就业有关优惠政策，对申请就业再就业小额担保贷款人员进行就业前培训；负责指导、帮助就业再就业小额担保贷款使用人搞好生产经营。

(二)**市财政局的责任

1、建立就业再就业小额担保贷款担保基金，专项用于就业再就业小额担保贷款担保。

2、负责就业再就业小额担保贷款担保基金的监督管理。

3、做好贴息审核、落实工作，确保贴息政策落实到位。

4、借款人如到期不能归还贷款本金，市财政局依据市人力资源和社会保障局提供的贷款逾期情况，从借款人提供的担保人月工资中，除保留400元生活费外，其他部分予以扣留，用于归还贷款本金及逾期利息。

(三)**市农村信用合作联社的责任

l、对贷款的运作情况进行监督。

2、为申请就业再就业小额担保贷款的人员提供开户和结算便利。

3、负责做好就业再就业小额担保贷款到期催收工作，于贷款到

期前30天向借款人及市人力资源和社会保障局发出《到（逾）期贷款催收通知书》。

(四)借款人的责任

l、根据自身情况如实申请就业再就业小额担保贷款。

2、主动接受市人力资源和社会保障局、市财政局、市联社的监督检查，确保贷款资金发挥相应的经济效益。

3、按规定使用贷款，履行贷款合同，按期还本金。

第八章附则

第十四条本办法末尽事宜．相关法律另有规定的，按其规定执行。

第十五条本办法由**市人力资源和社会保障局、**市财政局、**市农村信用合作联社共同负责解释。

第十六条本办法自2011年9月19日起执行。

**市人力资源和**市财政局**市农村信用 社会保障局合作联社

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇10

社会保险费补贴办法

一、补贴范围、对象及标准

各类企业招用困难人员与其签订一年以上期限劳动合同、按时足额缴纳社会保险费并依法支付不低于最低工资标准的劳动报酬，按企业为符合条件人员实际缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费给予补贴，个人应缴纳的部分仍由本人负担。

二、审核核拨

1.用人单位申报。符合申报条件的用人单位，在季度终了 后向区人社部门提出申请。申请时应填写《招用下岗失业人员社会保险费补贴申请表》，并提供下列材料：

（1）、《用人单位申请政府补贴承诺书》；

（2）、《工商营业执照》复印件或事业单位提供《事业法人登记证书》复印件或民办非企业提供《民办非企业单位证书》复印件，《税务登记证》复印件；

（3）、《享受社会保险费补贴人员花名册》；

（4）、下岗失业人员持有经困难认定的《就业登记证》原件及复印件；

（5）、用人单位与下岗失业人员签订且经过人社部门登记备案的劳动合同原件及复印件；

（6）、用人单位工资支付凭证（工资表）原件及复印件；

（7）、用人单位为职工缴纳的社会保险费证明；

（8）、银行基本账户。

2、区人社部门审核

中国人民银行——下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法 篇11

1、申请对象：具有固定场所，符合法定劳动年龄，身体健康，具有完全民事行为能力，诚实守信，贷款偿还能力的城乡妇女。

2、贷款用途：城乡妇女从事种植高效农业（指大枣、葡萄等）项目。

3、贷款额度：妇女贷款额度最高限额8万元。

4、贷款条件：在敦煌市常住户口，具有一定资金和经营规模，从事种植、养殖设施农业，符合全市农业产业化发展要求且没有不良贷款纪录。

5、担保方式：有农场统一担保。

6、申请程序：

（1）、持夫妻身份证、户口簿复印件3份、当年土地承包合同书，经农场就申请人的家庭经营状况、诚信状况、发展意愿、产业项目、还款能力等情况，审核后填写《敦煌市妇女担保贷款申请表》和《敦煌市妇女担保贷款初审证明》；

（2）、将以上资料和有农场出具的担保证明及汇总花名册，一式三份上报敦煌市妇联审核后上报经办银行。

（3）、经办银行办理放贷手续。

7、农场用款激励办法：

（1）、农场使用家庭农场所贷款额度，按使用贷款金额按期偿还本金，并按使用额度每年每10000元支付300元的资金使用费作物补偿。

（2）、如果家庭农场需要资金，应提前15日书面提出申请，有财务结算中心以现金或现金支票的形式支付给家庭农场，以分清偿还责任。

（3）、为了尽可能的抓住妇女创业担保小额贷款优惠补贴政策，原则上要求每个家庭农场户提出申请贷款，以减轻农场职工投入成本的负担，把农场的特色产业做大做强。