地税系统征管工作总结

地税系统征管工作总结（共7篇）

地税系统征管工作总结 篇1

地税系统机构经过几次变革后，在征管机构设置和管理模式虽然取得了一些新的突破，但是在运作的过程中，仍然存在一些矛盾和缺陷。因此目前很有再次进行改革的必要。

一、我市征管面临的难题

(一)征管考核内容过于繁杂，实践工作中很难执行到位。目前，根据总局征管质量考核办法，对基层征管实施“七率”考核，多年的实践表明，这种考核办法尚有待完善。一方面，“七率”中的税务登记率、申报率存在着计算依据不准、考核与实际脱节等问题；另一方面，按季考核工作量大，采用普查方法必然耗费大量人力和财力，得不偿失，采用抽查方法必然导致结果有失真实，效果不佳，因此在征管信息尚未完全电子化的情况下，按季考核难以实现。

(二)征收力量配置难以平衡。目前从总体上说，我市征管力量相对不足，相对而言，机关人员偏多，一线征管人员不足；城区征管人员偏多，农村征管人员偏少。就税收收入而论，城区重点税源征管力量少但效率高，农村农村零散税源征管人员多但效率低。在集中征收、重点稽查的征管模式没有完全到位、征管力量普遍反映紧缺的情况下，既要保证重点税源的征管监控力度，又不能放弃对零散税源的管理主权，因而征收力量配备很难平衡。

(三)征管责任追究难以到位。一方面，大部分地方政府财政以支定收，对税收计划的行政干预造成了税收任务连年高居不下，偏离了经济税收的航道，征管责任不合理导致难以追究；另一方面，个别税干在地方政府的强烈要求下违反发票管理、转引买卖税款，有税不收或者收过头税，导致征管责任难以追究。

(四)征管机构设置不尽合理。一方面，两级稽查的同时并存，既与国家税务总局“不许重复多头检查”的规定相违背，又削弱了稽查队伍的力度，影响税收执法刚性，而且存在城市分局检查科室与稽查局“争权夺利”的现象，加剧双方的矛盾和磨擦；另一方面，在城市分局的内设机构不合理，造成了管理权限的分散和管理责任的淡化，主要表现在办税服务大厅行使了部分管理权限，在信息沟通渠道不畅的情况下，与管理科所工作脱节。

二、我市加强征管应对措施

(一)强化了征管基础工作。我市从规范管理入手，首先是健全了征管制度，抓好了征管基础建设。对内重点健全了岗位责任制度，特别是认真落实征管责任追究制度。对外按照新《征管法》及其实施细则的要求研究完善了登记制度、申报管理制度、分类管理制度、违规处理制度和征管操作程序。二是确定了科学的管理方式，按照“分工、协作、高效”的原则来对所有人员进行合理分工。三是规范执法行为，提高各项税收业务的透明度，并自觉接受社会各界的监督。

(二)采取了多种措施规范发票管理。一是建立了严格的发票管理制度。二是把好了发票的发售关、审核关、检查关。三是严格了内部责任追究，对不按规定发售，开具发票的责任人严厉追究。四是对发票违法行为进行严格处罚，坚持内外一事同罚的原则。特别是从严打击了制售假发票的违法犯罪行为，同时还严格查禁了各单位接收报销非正式发票。

(三)理顺了征管与稽查的关系，强化税务稽查。新的征管模式是以查促管，进而提高征管质量。一是抓计划。以稽查计划明确了稽查部门的查户任务，确定了检查面，并设立了稽查积分制度进行考核。二是采取了有力措施和手段，提高查处税款和滞纳金入库率。三是抓处罚。加大了税务违法案件的处罚力度，避免以补代罚，提高了稽查部门威信。

(五)切实解决了基层征管中的难点。一是加强了税法宣传，提高全民纳税意识。二是建立健全了代扣代征管理制度，明确了代扣代缴义务人的法律责任。另一方面组织了代扣代缴义务人进行培训。三是强化了征收管理，完善征管办法，搜索新的征管办法。四是依靠当地党政领导，充分发挥和运用了社会力量协税、护税，改善地方税收征收管理环境，全面促进地方税收工作快速发展。

三、征管改革建议

(一)建议规范机构及名称

建议将征收分局的名称统一变更为税务所。根据新征管法的规定，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。只有以上税务机关（包括稽查局）才具备税收执法主体资格，行使税收执法主体的职能。农村征收分局作为县级地税机关下设的征收机构，虽然经过省局的批准设立，征管范围比以前的税务所要大，也能行使税收执法主体的职能，但并非《征管法》所列示的税务机关，因此不能作为一级执法机构对外承担执法主体的职能，一旦与纳税人发生税务行政复议或诉讼，我们将得不到法律的认可和保护。如果变更名称后，将使得执法行为更加规范、合理。

(二)建议优化机构设置

就我市现状而言，无论是城市还是农村，都存在着征管机构数量过多，设置方式纵横交错，内设机构不规范的局面。内设外勤机构科、所并存，分局的结算与稽查的检查同时并存，农村征收分局数量过多，直接导致税收固定成本过高。

建议将城市分局定位为一级管理机构。城市分局与县以下的征收分局性质不同，它对应城市的区级政府，是县区一级政府的法定职能部门，承担县局机构同样的职责，因而不应作为市局派出的征收机构，只能作为一级管理机构存在。

建议调整农村税务所（征收分局）设置，取消驻乡专管员制度，实行集中巡回征收。驻乡专管员模式已经实行几十年，但在农村税干人手不足、税源零星分散、交通发达，信息畅通的情况下，显露出诸多的弊端，越来越不能适应新形势下税收工作的要求。单人驻乡，势孤力薄，难以执法，难以考核，而且造成城区重点税源征管力量不足。新的《征管法》实施后，对税务机关执法提出了更高要求，送达税务文书、税务检查、行政处罚等都要求有两名以上税务人员实施，从法律上否定了单人驻乡的旧模式。解决办法：一是适当合并税源少的征收分局，改设成大的税务所；二是取消驻乡专管员制度；

三、设立巡回征收组，每个组配备2-3人，由中心税务所管理。

建议调整城市分局的内设机构，提高城市分局的整体效能。城市分局统一按纳税人纳税诚信等级设置机构和服务窗口，以纳税信誉等级分类实施管理分类。把纳税信誉好的户集中起来管理，可以节约管理力量，把纳税信誉不太好的户集中起来管理，便于加强监管力度，把纳税信誉特差的单位集中起来，便于加大稽查力度，不同等级的纳税户享受不同的政策待遇，当纳税户的信誉等级调整后，更换其管理部门。这样既有利于调整内部征管力量的分配，又有利于加深纳税人对自己纳税信誉等级的认识和重视，切实扭转纳税人的纳税观念，而且在社会公众的心理上形成一个习惯性的认识，了解一个纳税人的信誉等级，就联想知道其主管税务所，知道其主管税务所，就可以得知其纳税信誉等级。

(三)建议推行专业税收稽查体系，扩大“一级稽查”模式，撤消城市分局的检查科室，集中税收检查权限，迅速增加稽查队伍力量。推行专业税收稽查体系，符合“集中征收、重点稽查”的征管模式，既能增强纲税人的法律意识，又能提高税务人员防腐拒变的能力，强化依法治税，维护税法威严。既有利于税务稽查工作的专业化和规范化，又有利于减少城市分局与稽查之间的干扰和阻力

地税系统征管工作总结 篇2

本工程为某市地税稽查，征管征收中心，位于某市区中心，建筑总面积2284m2，共16层，建筑总高度64.7m。本工程拟建一幢现代化的建筑物，向人们提供一个安全、高效、节能、舒适、便利的建筑环境。

2 设计依据

设计依据国建现行规范标准、建设单位的意见与要求及建筑、电气等各工种提供的有关设计资料。

3 设计原则及建设目标

智能化系统工程设计的总体目标是：建设一座拥有现代化功能设施，适应数字化、信息化发展需要的一流办公楼，充分体现“信息化、数字化”的思路。

4 智能化子系统

智能化子系统包含：信息设施系统、信息化应用系统、安全技术防范系统、建筑设备管理系统、机房工程、UPS电源系统、防雷接地系统。

其中信息设施系统包含：通信接入系统、电话交换系统、信息网络系统、综合布线系统、室内移动通信覆盖系统、无线对讲系统、有线电视系统、公共广播系统、会议系统、信息导引及发布系统。

信息化应用系统包含：工作业务应用系统、物业运营管理系统、智能卡应用系统、信息网络安全管理系统。

安全技术防范系统包含：入侵报警系统、视频安防监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、停车库管理系统、安全管理系统。

5 系统设计说明

5.1 信息设施系统

(1)通信接入系统：本工程在大楼四层设置通信机房，其进线从东面三环路引一根通信电缆到四层通信机房，机房内设置电话配线架等设备，通信接入系统由电信部门负责接入，电信部门接入的公用通信网支持本工程内用户各类信息通信业务。

(2)电话交换系统：电话交换系统对来自本工程内、外各种信息予以接收、存贮、处理、交换、传输，为用户提供有效的信息服务。本工程电话交换系统全部采用直线电话的通信方式，在四层通信机房内设置电话总配线架，电话通信主干电缆采用一根通信电缆引自就近电信分局，电话通信系统布线采用综合布线系统。

(3)信息网络系统：本工程设置内网、外网两套物理上隔离的计算机网络系统，不采用VLAN划分。其中内网指本工程内部地税专网，与外界Internet网没有物理连接;外网指通过局域网与外界Internet网相连的网络。

◆计算机外网主要用于提供宽带接入出口，外网以综合布线系统作为物理支撑，系统通过局域网实现，采用二级星型结构，在大楼四层计算机网络中心机房内设置一台1000M外网核心层网络交换机，在各楼层弱电井内设置10/100M接入层交换机，实现1000M主干，10/100M到用户端点，计算机网络中心机房采用24芯室外单模光缆与因特网相连。

◆计算机内网是地税的业务专网，内网单独布线，系统通过局域网实现，采用二级星型结构，在大楼四层计算机网络中心机房内设置一台1000M内网核心层网络交换机，内网核心层交换机和外网核心层交换机共用机房，在各层弱电井内设置10/100M内网接入层交换机(多台接入层交换机采用堆叠连接方式)，实现1000M主干，10/100M到用户端点，能满足地税大楼内部办公信息传输要求，在机房设置防火墙和路由器，计算机网络中心机房采用两根24芯室外单模光缆与上级、下级税务部门的业务联系。

◆本工程外网采用综合布线形式，内网单独布线，不采用综合布线，各楼层管理间内网、外网交换机机柜分开设置，楼层管理间机柜分别管理相邻两层信息点。计算机内、外网核心层交换机能够支持第三层交换和VLAN(虚拟网)划分。

◆线路敷设：本工程计算机外网系统布线采用综合布线，与电话系统布线可进行互换。

◆核心层网络交换机设计采用华为公司目前性能最好、性价比最高的万兆以太网三层核心交换机——Quidways8016。以四台组成10G以太光纤环网，每台通过四个千兆多模光口与相邻两台交换机互联，任意2台交换机之间采用两条万兆光纤链路进行捆绑连接，从而为信息网络业务提供了电信级的高可靠性和高稳定性。S8016交换机背板带宽高达256G，交换机L2、L3吞吐量达到96Mbps，而且所有端口都可达到2/3/4层全线速。端口种类多、密度大，每台可提供40个千兆多模光口。主控模块、交换网板、风扇和电源全部冗余备份。

(4)综合布线系统：本工程计算机外网与有线通信网络系统采用综合布线，内网不进行综合布线，但其布线结构除在管理间不能与直线电话互换外，其余均与外网布线相同。

◆工作区子系统：本工程所有信息点均采用6类单孔或双孔面板的RJ45标准插座，采用86H暗盒及墙型面板。

◆水平配线子系统：由楼层管理间至工作区信息插座采用6类4对8芯UTP对绞线，配线电缆长度不超过90m。

◆干线子系统：各层弱电间与计算机网络中心机房之间弱电干线沿桥架敷设，计算机内、外网络系统干线采用室内12芯多模光缆，通信网络采用5类25对大对数铜缆。

◆管理间子系统：楼层弱电间内设有一台19″标准落地机柜(内外网机柜错层设置)，内有光纤连接装置，接入层网络交换机，铜缆配线架等设备，分别管理本层及相邻一层的信息点，配线架上通过跳线可实现计算机外网点与电话信息点的互换，语音垂直主干采用110型配线架，语音、数据水平配线采用模块式配线架。

◆设备间：四层设置计算机网络及通信中心机房，内设置内、外网核心层网络交换机、多种功能不同的服务器、工作站、通信设备、配线架等设备。

◆接入网：电话通信系统接入网采用通信电缆从就近电信分局引来;计算机外网宽带接入网采用一根24芯单模光缆与因特网相连;计算机内网为地税专网采用两根24芯单模光缆与上、下级税务部门联网。

(5)室内移动通信覆盖系统：本工程设置移动、联通、小灵通等移动通信盲区覆盖系统。由于地下层、电梯轿厢、部分场所等无法接收移动、联通、小灵通等手机信息，在四层通信机房内设置移动通信电话基站，信号由各移动通信公司通过单模光缆引到基站，再经耦合器分别引到各需设置小天线的场所。

(6)无线对讲系统：本工程设置无线对讲系统。在地下一层值班室设置对讲主机，确保用户在任何地点可进行双向通信。供大楼工作人员及保安人员管理用。

(7)有线电视系统：本工程有线电视系统按照860MHz带宽双向邻频传输系统要求设计，采用光纤和同轴电缆混合网(HFC)组网的方式，系统具备可扩性。本工程在休息室、管理室、餐厅、包厢、领导办公室等场所设置电视终端共58点。本工程有线电视系统主要接收当地的有线电视信号，在大楼四层有线电视机房内设置一个有线电视光节点。有线电视进线采用一根6芯单模光缆引入，用户终端电平值设计为69±6dB。为了确保用户电平的稳定性，整个电视系统采用集中分配分支方式，在各层设置有线电视接线箱直接分支到户。本工程仅考虑广播式数字电视系统，不考虑设置数字式电视点播系统，具体按当地广电部门要求设置。

(8)广播系统：本工程广播系统包括背景音乐广播和消防紧急广播两部分。背景音乐广播平时用于大楼内的音乐、调频广播、事务广播，当发生紧急事件时可迅速切换至消防紧急广播。大楼广播机房设置于一层消控、监控中心内。广播机房内设置三套音源的输出信号，音源首先进入中央控制主机，由其对音源进行声处理和控制切换(如节目选择、音量控制、定时播放等)，切换输出的音源信号进入功放立柜，对信号放大，放大后经干线传输和分配网络传送到各扬声器。

本工程在走廊、电梯厅等处共设置广播扬声器139点，室外设置8个20W的室外草坪音箱，室内背景音乐扬声器和消防广播扬声器完全兼容，背景音乐音源与功放及竖向线路与消防广播完全分开，在楼层消防广播联动模块处进行消防广播与背景音响的切换。在一些需要设置音量调节开关的场所，设置调音开关，用户可根据需要开关背景音乐。但当火灾时，能强行接通消防广播。

(9)会议系统：根据不同功能用途设置多媒体会议系统。

◆在六层大会议室按一级要求设置会议发言、扩声、投影、摄像、集控等系统。发言、扩声系统：发言部分采用会议发言话筒6个，同时配置3路无线话筒输入;扩声部分主音箱选择灵敏度为100dB，连续功率为250W，同时配置相应的吸顶式50W辅助音箱;投影系统采用1块120″投影屏正投，投影机采用4000流明电动吊杆，可伸缩;中央控制系统采用集中控制方式，与数字音频处理器一起对会议的各种模式进行控制和联动，系统留有与智能调光系统联动的接口。

◆楼层普通会议室按二级设置投影、扩声系统。投影、扩声系统主要将多媒体计算机、音视频切换器及VGA切换器、功放等设备连接起来，通过投影机(3000流明)和电动屏幕(100″)将影像节目展示，以及利用扩声设备进行播放。

(10)信息导引及发布系统。

◆大屏幕显示系统：大楼出入口门厅显示屏以电子公告显示，同时也是财税局形象树立的最佳媒体;对各类通告、内部通知、宣传信息等详细信息显示。采用Ф3.75双基色显示屏，面积大小约为3×2m=6m2左右。大屏幕控制主机设在一层消控监控中心。

财政服务办事大厅显示屏：显示各项业务介绍、资费标准、公告、通知等。采用Ф3.75双基色显示屏，面积大小约为3×2m=6m2左右。大屏幕控制主机设在一层办公室。

◆触摸式多媒体查询系统：在大楼出入口门厅、财政服务办事大厅入口处各设置二台19″液晶触摸一体机，该装置主要用于显示各部门所在的楼层，人员情况，起引导作用。

5.2 信息化应用系统

(1)工作业务应用系统：以计算机网络为物理支撑，能满足建筑物所承担的具体工作及工作性质的基本功能，实现工作业务办公自动化。

(2)物业运营管理系统：用于大楼的物业管理，所有的管理都有对应的报表和数据统计报表生成供用户打印出来，并能将数据存入数据库MS SQL SERVER中。物业运营管理系统服务器、工作站设于大楼一层后勤配套用房办公室内。

(3)智能卡应用系统(出入口控制、考勤、消费)：本工程一卡通系统包括出入口控制、消费、考勤系统，发卡中心设于大楼一层消控、监控中心，采用非接触式IC卡。

◆本工程设置出入口控制系统。

◆在三层餐厅售菜窗口设置一卡通IC卡消费机，IC卡点共8个，消费管理主机设置三层配餐间。

◆在一层及地下室电梯口等处设置考勤机，组成考勤系统，共设置考勤点6点，考勤管理主机设置一层消控监控中心。

(4)信息网络安全管理系统：本工程在计算机网络中心机房内外网计算机核心层交换机前设置防火墙、防毒墙等设备，以免本工程计算机网络被病毒侵袭。

5.3 安全技术防范系统

(1)入侵报警系统：根据本工程安全技术防范管理的需要，对重要场所的非法入侵、盗窃等，进行实时有效的探测和报警。

◆在一层对外出入口、计算机网络中心机房、地下一层汽车坡道出入口、档案室等重要场所设置红外微波双鉴探测器，在值班室、领导办公室设置手动报警按钮。

◆一层消控监控中心设置一台128防区防盗报警主机，系统采用总线结构，前端报警探测器通过总线接入报警主机，由报警主机对前端报警检测信号进行分析。当报警发生后，通过报警输入输出模块联动数字硬盘录像机录像、并在对应的监视器上显示报警区域的图像，同时利用控制软件在报警工作站上进行布、撤防设置(同时也可通过报警键盘进行布撤防设置)，在电子地图报警区域显示，并在计算机显示器屏幕上显示报警区域的图像(报警联动时报警区域图像显示只针对报警联动组合)。

(2)视频安防监控系统：根据本大楼安全技术防范管理的需要，对必须进行监控的场所、部位、通道以及人们所不能观察到的场所等进行实时、有效的视频探测、视频监视、视频传输、显示和记录，并具有报警和图像复核功能。

◆前端设置：地下汽车库、地下汽车库出入口设置枪式彩转黑固定摄像机;在大楼底层各出入口设置半球彩色固定摄像机;在各层前室出入口、电梯厅、消控监控室、计算机网络中心及通信机房等重要场所设置半球彩色摄像机;在电梯轿厢设置彩色针孔摄像机，室外设置枪式固定彩转黑摄像机(带红外灯)。

◆视频安防监控系统视频线、电源线均采用钢管、弱电桥架进入监控中心。

◆大楼一层消控中心兼作监控中心，设置矩阵主机，嵌入式数字硬盘录像机、21″彩色监视器，42″等离子显示器，每路摄像机直接把信号送到机房的硬盘录像机上，再由硬盘录像机的环接输出端分别把每路信号送到矩阵主机上，然后通过监视器直接察看。

◆监控中心为禁区，设置门禁、紧急报警装置及留有与当地110报警中心的通信接口。

(3)出入口控制系统：出入口控制系统采用非接触式IC卡;在一层消控监控中心、计算机网络中心机房出入口;档案室出入口、领导办公室设置出入口控制装置，共计出入口控制点35点，系统由控制主机、出入控制器、读卡器、门磁开关，电子门锁等构成。本工程在一层消控监控中心设置出入口控制主机，系统通过RS485总线连接各出入口控制点，各出入口控制器和各门锁电源由一层消控监控中心UPS电源集中供电。

(4)电子巡查系统：本工程拟采用离线式电子巡查系统。离线式巡查系统主机设在一层消控监控中心内。离线式电子巡查系统由管理电脑、巡更软件、数据采集器组成。设定巡查的时间要求、线路要求、次数要求，记录巡查员身份、编号，并授予有效巡查活动的权限。

(5)停车库管理系统：本工程地下层为停车库，一个车辆出入口，在车辆出入口设置一套一进一出的停车库管理系统。该系统对单位长期用户采用遥感不停车进出，而对外来人员进行停车收费管理，进出车道安全岛上设置摄像机，系统具有图像对比功能。在车道出入口设置出入口控制主机、自动闸门机、车辆检测器、图像对比摄像机及剩余车位显示屏，组成停车库管理系统。

在大楼一层消控监控中心设置停车库管理系统工作站，在地下车库出入口设置管理电脑，出入口管理电脑和消控、监控中心工作站间通过大楼局域网联网。

(6)安全管理系统：本工程设置集成式安全管理系统，对入侵报警、视频安防监控等子系统进行集成，实现各子系统的有效联动、管理和监控。

5.4 建筑设备管理系统

本工程设置建筑设备监控系统，对大楼内的机电设备通过BAS工作站进行统一管理，以提供舒适、节能、安全的生活与工作环境，提高设备运行的经济性。

本工程BA系统主要实施对下列机电设备的监控。

(1)空调冷热源系统的监控：本工程冷热源系统裙房及主楼十六层大空间采用风冷热泵机组，风冷热泵自成系统。主楼办公室采用VRV系统，VRV系统由VRV设备安装方负责实现其自身控制，能够进行远程启停控制，运行状态监测，故障状态监测，在一层消控监控中心设置控制终端与BAS工作站通过局域网联网。

(2)空调系统的监控：本工程空调系统分三部分，其中裙房大开间部分及主楼十六层大开间部分采用定风量一次回风系统;主楼办公室采用VRV加独立新风系统，新风系统冷热源为室外空调主机。本工程空调机均采用定风量一次回风系统，要求对该系统的运行状态进行远方实时监控，并根据用户的要求进行运行状况的实时控制，根据回风温度控制空调机组的水阀开度调节送风温度，并通过室内温度实测值与设定值的比较，来调节变频空调机组的风机转速，调节送风量，从而达到节能与舒适的目的。本工程要求对新风系统的运行状态进行实时监控，并通过送风温度来控制新风机水阀的开度，以达到舒适、节能的目的。风机的监测与控制为：监测风机的运行状态、故障状态、手/自动状态和风机的启停控制。

(3)通风设备的监控：本工程在地下层设有三台排烟排风二用风机、一台送风机;裙房屋顶层设置一台排烟排风二用风机;主楼屋顶层设有一台排烟风机。本工程对排烟排风二用风机(平时、消防两用)、送风机实行远方运行状态、故障状态监测及启停控制。正压风机、排烟风机(消防专用)不监测和控制。在地下汽车库设置CO传感器，根据CO浓度开启排风机。

(4)给排水设备的监控：本工程在集水坑设置一个超高液位报警点，当潜水泵出现故障，液位上升，实行超高液位报警。潜水泵的启停控制单独成系统，不纳入BA系统，本设计仅将潜水泵的运行状态、故障状态信号由BA系统监视。对地下室生活水箱的水位设置超高液位报警点、超低液位报警点。变频生活水泵控制由水泵设备成套提供，不纳入BA控制，本设计仅将水泵的运行状态、故障状态、水管压力信号引入BA系统监视。

(5)变配电系统的监测：本工程设有两台变压器，变压器超温报警点接入DDC控制器，系统对变压器实现超温报警。对变电所高低压开关的状态及运行参数进行监视，高压侧通过高压综合管理系统，对高压侧进出线电压、电流、功率因数、开关状态进行监视，低压侧通过通信接口对低压进线柜、联络柜采用RS485总线引到变电所工作站，可对各个进线柜、联络柜的开关状态及电压、电流等参数进行监视;变电所工作站设在地下层变电所值班室，作为变电所的监视工作站，并通过大楼内部局域网与大楼BAS联网。

对一层消控监控中心，四层计算机网络中心、通信机房的UPS设备通过TCP/IP接口由变电所工作站进行远程监视。柴油发电机组的监控由厂家提供其设计及安装，在机房值班室设置一台PC机作为该部分监控工作站，并通过大楼计算机网与本工程消控监控中心的BAS工作站联网。

(6)照明系统的控制：对地下层汽车库大空间照明回路、各层走道的公共照明、室外照明、屋顶照明通过DDC编程实现按时间进行远方的开、关控制，并可显示运行、故障状态。

(7)电梯监视系统：一层消控、监控中心内设置电梯远程监视装置，实时检测电梯的运行状态，监视装置在设备订货时注明由电梯生产厂家配套提供。

(8)本工程BAS工作站设在一层消控、监控中心，BA系统通过传感器和现场控制器DDC采集现场监控点，DDC通过总线相连，并通过NCU由BAS工作站进行监控。本工程设二条总线，将所有的DDC连接。

5.5 机房工程

本工程主要有以下几个弱电机房，机房内均采用防静电地板，架空300mm，计算机网络中心及通信机房空调形式采用精密空调;消控监控中心、有线电视机房空调形式采用分体空调。

(1)在四层设置计算机网络中心机房，面积120m2，机房内主要设置计算机网络内外网核心层交换机、服务器、数据库、终端计算机工作站、配线架、机柜等，该机房为地税财税的数据库机房，内部有大量数据库、服务器等设备，该机房按B级机房设计标准设计。

(2)在四层设置通信机房，面积30m2，机房内主要设置通信配线架等设备。

(3)在四层设置有线电视机房，面积15m2，机房内主要设置有线电视前端设备等。

(4)在一层设置消控监控中心，面积50m2，机房内主要设置BAS工作站、安防、报警、一卡通、广播机柜等。

5.6 UPS电源系统

本工程智能化系统设备供电采用分散的UPS电源供电。

(1)各弱电机房均双回路供电(由强电专业设计)。

(2)在计算机网络中心机房设置两台90KVA、～380V UPS及电池柜，备电时间为2小时，分别对本机房网络设备、数据库和各楼层弱电间插座箱供电。90kVA UPS电源采用全模块化设计，每个模块化电源为15kVA，共6个。

(3)在消控监控中心设置一台10kVA、～380V UPS及电池柜，备电时间为2小时，为监控设备、一卡通主机、出入口控制工作站、BAS工作站等供电。

5.7 防雷接地系统

(1)根据《建筑物电子信息系统防雷技术规范》、《建筑物防雷设计规范》(2000年版)和中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例，当建筑物受到雷电流直击情况下，信息系统仍能正常工作。本工程弱电系统必须做好防雷，各弱电系统所有进出建筑物的信号线都需作防雷处理。

(2)本工程采用综合接地方式，接地电阻要求不大于1Ω。在弱电竖井内设置接地干线，采用40x4铜排，在各弱电井设置接地端子箱，采用一根35mm2的铜芯导线引至40×4铜排，弱电间内布线机柜、安防接线箱、电视接线箱等需接地的部分用16mm2的铜芯导线接至接地端子箱上。

6 结束语

(1)本工程在各设计阶段，方案设计、初步设计、施工图设计阶段，设计必须和业主充分交流明确需求，明确需求是做好设计的第一步。弱电工程的设计目标和定位应在建筑工程的规划和初步设计或扩初阶段予以明确，按此确定各专业的设计要求、设计的接口界面以及与相关主要机电设备的接口界面(包括设备供应、技术界面)。

(2)建筑设计院各专业在智能化系统设计过程中，各专业之间互相配合，及时解决设计中发现的问题，建筑设计可及时调整。如果在施工时出现问题及时纠正。特别是如果有BA系统设计的工程，要根据暖通专业要求，对各设备控制。还有智能化系统的电源、防雷、接地等更易于与强电专业配合。

(3)智能建筑的设计师是工程设计的主要协调者，必须将智能化弱电工程的需求分析放在一定位置给予充分重视，确认各专业设计师之间相互设计要求和设计界面，以充分发挥各专业的技术优势，寻求最佳的设计方案。

(4)施工时，明确各个部门和单位的分工配合，密切配合，发现图纸与现场不一致地方，及时与设计单位沟通。设计单位必须提供全程服务，必须经常检查设计安装情况，按照实际修改调整图纸，避免造成损失。

(5)建设单位对于各项工作安排和协调，必须有全面的理解，以系统工程的观点着手抓好从设计、招标、工程实施的各个环节，使其智能化弱电工程成为多专业、多方精心设计、多方协调配合的产物。

参考文献

[1]卢庆新.建筑智能化系统工程设计的现状与对策.《智能建筑电气技术》2004年第1期

[2] 徐兴声.我国智能建筑发展与政府行为.南京:《智能建筑信息》, 2000, (5) :3-4

[3] 温伯银.智能建筑设计标准实施要点.南京:《智能建筑信息》, 2000, (5) :5-14

县地税局征管科工作总结 篇3

今年，根据上级的工作部署，在局领导的正确领导下，我局的征管工作重点在全面推行依法治税，进一步健全机制、规范岗责，严格执行征管质量考核及责任追究制度，加强信息化建设，大力推行优质文明服务等方面下功夫，全局的征管质量和效率得到了显著提高。现将一年来的工作总结如下：

一、从征管七率入手，健全综合软件管理制度，全面提升征管质量

搞好征管基础建设可以有效地检验税收征管工作质量，有助于税务人员工作素质的全面提高，今年我局从征管“七率”入手，继续狠抓征管基础建设，即以“登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率、资料完整率、征管信息录入率”为工作目标，以《税收征管质量考核办法》和《征管责任追究办法》为监督机制，加强对税务人员的业务素质培训，其中重点工作是进一步健全综合软件管理制度、落实征管软件管理办法。

在去年顺利启用《征管综合软件》的基础上，我局重点强调综合软件应用过程中信息采集及数据录入的真实、完整、准确及安全性、操作流程和票据管理的熟练性。于四至五月份采取分批培训的方式，由县局信息中心专业人员讲课，组织全局税务工作人员系统地学习了《征管综合软件》的操作方法，确保每个工作人员均能正确熟练地操作《综合软件》，并且结合其应用流程及我局实际制定了具体的《综合软件应用管理暂行办法》，完善了相关的征管责任追究制度，进一步规范其管理。在今年下半年的市局征管质量检查以及省局的征管质量抽查中，我局的征管质量考核均取得了好成绩。

对于征管责任追究，我局严格按规定的各项量化指标进行处罚，今年共进行征管责任追究计25人次，扣款共计4660元。将工作质量直接与个人经济利益挂钩，对促进我局税收管理质量的全面提高起到了良好的推动作用。

二、 加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率

1、推行电子申报，完善纳税申报制度

电子申报纳税业务是优化纳税服务、降低税收征纳成本的重要举措。根据市局的工作部署，我局成立了电子申报纳税工作领导小组，精心策划，在全县纳税人中大力进行宣传，并派专人下企业发放《宣传提纲》、《业务指南》及相关文件，积极与银行联系。六月初，我们组织纳税人召开“电子申报纳税”工作动员大会，为企业管理人员及财务人员介绍有关电子申报纳税这种方便、安全与快捷的办税服务方式，讲解其具体业务流程，并实地考察纳税人是否具有电子申报纳税的条件。在纳税人普遍认识了电子申报纳税业务这一新的申报纳税方式后，我们结合实际，于8月份选择了36户纳税人签订了《远程电子申报纳税人申请表》和《电子申报纳税三方协议书》。从9月1日开始，我局正式推行电子申报纳税业务，36户电子申报纳税户全部将同顺利实行网上申报纳税。

2、优化服务，推行刷卡缴税

刷卡缴税是税款征收中让征纳双方都感到方便、快捷、安全、合法的重要举措，既提高了工作效率和质量，又杜绝了税款征收环节的营私舞弊。今年我们把实行刷卡缴税作为优化纳税环境的一个重要举措来抓，一方面派专人与各银行联系，取得县工行的支持;另一方面我们利用电视广告、公告栏等方式进行宣传发动，做到家喻户晓，先后发送宣传资料余份，电视广告播出30次，并且在办税厅安装了POS终端机。

3、推行计算机定税，规范征收管理

计算机定税可有效地解决确定个体“双定”户应纳税额时存在的.主观随意性、以及收人情税、关系税的问题，我局作为非试点单位，将计算机定税前期工作纳入了今年信息化建设的重点工作之一来抓。我们组织分局相关管理人员进行了专门的宣传培训，与国税联合，逐街逐巷进行深入、系统的摸底调查，切实摸清双定业户税收征管和生产经营、税费负担等情况，采集相关数据，掌握全县个体工商户经营地段、行业类别、经营面积、经营能力状况等相关情况，以确定相关的定税系数。

三、 创建星级办税服务厅，提高办税服务的质量和水平。

根据怀地税函〔20xx〕48号文件精神，我局结合实际，积极开展创建星级办税服务厅的各项工作。我局正式的办税服务厅正在修建之中，估计明年年初才能投入使用，目前使用的办税厅的硬件设施只能申请二星级，所以我局重点从更新服务理念、增强服务意识入手，进一步健全各项制度、规范内部管理，加强征管质量考核和责任追究的落实，大力推行全程服务、首问责任制，以实现优质高效、方便有序、执法严明的办税服务。

四、 加强税法宣传，强化依法纳税意识。

今年，我局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”这一税法宣传的主题，在全县范围内广泛开展了全国第14个税法宣传月活动。首先我局成立了由局长任组长、各分局长为成员的税法宣传活动领导小组，精心组织，积极主动取得县政府的大力支持，加强与国税、广播电视局等单位的协同配合。此次活动采取了多种方式：

1、切实深入企业纳税户，宣传税收政策法规。

2、大力开展支、帮、促，为企业发展出谋划策，全局人员共提出“金点子”28条，深受企业赞许。

3、深入调查研究，为当地经济把脉量搏，要求局里干部撰写服务当地经济的“金对策”文章，全局共收到“金对策”6篇。

4、采取电视传媒、上街零距离税法宣传、开通税法宣传移动“彩铃”“短信”业务等方式广泛宣传税法知识。

5、确立“税务机关开放日”，邀请社会知名人士和纳税人参观我局的公开办税程序，举行座谈会，和纳税人交心谈心。通过丰富多彩的税法宣传活动，使广大纳税人对国家税收法律、政策、法规有了更深入的认识，受到了群众们和地方领导的一致好评。

五、 狠抓征管基础工作，堵塞税收漏洞。

1、全面开展税源普查，强化税源监控

税源普查是防止税收流失的有力举措，根据上级工作安排，我局专门成立税源普查领导小组，结合实际，制定了具体的工作方法和步骤，明确各项工作任务。在具体工作中，我们首先同工商、国税等部门取得联系，将各部门提供的纳税户名册和自有纳税户资料进行核对，将核对不符的单独造册，以便重点核查;然后，各分局人员采取分组进行的方法，逐条街道、市场挨户进行登记检查，重点对其办证、纳税申报、定税、有无欠税、漏税、征管信息资料等情况进行核查。先后对全县各个乡镇(区)的企事业单位、个体工商户进行全面清查，户户核查、逐户登记。同时做好三个结合：一是普查与组织收入相结合，通过清查共补办税务登记126户，清收老欠6万元。二是普查工作与个体户的双定核查相结合，发现一户定额不合理马上调整一户，共调整不合理定额60余户，月增加税款2千元。三是采取边普查、边规范、边录入的方案，对清查发现的税务登记、发票管理等问题及时采取措施、规范管理，对查出的漏征漏管户在补交税款的同时及时建立纳税户档案，并录入征管软件，对征管信息与实际不符的，及时予以更正。

此次税源普查工作，共核查了企业140户，个体工商户2501户，查出漏征漏管户43户，责令其补办了税务登记证，补交税款1.14万元，罚款0.23万元;核实注销已停业户177户。另外，由于税务登记证迟迟没有换发的原因，导致一部分纳税人旧证早已到期失效或虽然正常纳税却未办证，共查出83户，责令其限期补办了税务登记证。

通过普查工作，加强了部门间相互协作、征管信息共享，全面掌握了纳税定额变化情况以及纳税人的生产经营情况，进一步落实了征管信息的准确和完整，有效地提升了我局的征管质量，为计算机定税奠定了基础。

2、以票管税也是征管工作的重点之一，根据上级文件精神，我局对旧版发票进行了全面清理收回，按规定程序予以报损、销毁，对于新版发票严格执行统一发票代码和发票号码;另外，为了切实加强我县个体饮食、服务行业税收征管，防止税收流失，也为了方便纳税人，我局从今年起，对前述行业的纳税人予以发放定额发票，并且制定了详实的《定额发票管理办法》，进一步有效地规范其管理。

3、根据上级文件精神，我局于六月份开展了对委托代征单位和个人的清理工作，首先成立了由郭发林同志任组长，龙家源、吴长林、张玉平任副组长，各科室负责人为成员的清理领导小组，精心组织，合理部署，认真严格地逐户对全县所有委托代征单位和个人按照清理的八个方面内容进行了检查，共清理检查了委托代征单位15个、个人6人，检查的结果均没有发现违反政策的现象。此项工作进一步规范和加强了我县地方税收的委托代征工作，促进相关人员抓好监督管理，确保委托代征工作的法制化、规范化、制度化。

4、欠税公告是贯彻《税收征管法》及其实施细则，加强欠税管理的一项重要措施，也是税务机关政务公开的一项内容，根据上级文件精神及《欠税公告办法实施细则》(试行)的规定，我局首先及时组织全局税务人员认真学习《欠税公告办法》、深刻领会其精神实质，要求工作人员在实际工作中能准确运用，制定了具体有效的操作办法，将其与征管质量考核挂钩，以提高管理力度;再则将宣传《欠税公告办法》作为4月税法宣传的重点之一，安排税务人员主动到企业进行宣传辅导，要求办税厅的咨询窗口主动为纳税人讲解欠税公告的具体规定，让广大纳税人和社会各界知晓欠税公告的意义和必要性，了解欠税公告的规定，促进纳税人主动缴纳欠税，以提高征管效率，公告采取了电视台和办税厅宣传栏披露的形式，今年共对12户次欠税企业进行了欠税公告，公告欠缴税款共计95.6万元。

5、个体税收是我县地方税收的一大税源，今年我局继续将加强个体税收征管作为工作重点之一，采取了以票管税、强化个体税源监控、针对薄弱环节采取有效措施、对未达起征点业户及非正常纳税户进行清理检查等方法提高个体税收征管工作的质量和效率，努力完成收入任务。

6、征收防洪保安资金是政府为了保障人民生命财产安全的一项重要举措，我局领导高度重视，将计划任务分配到各税务分局，并纳入征管质量考核内容。按照有关规定，我局对全县企业和有经营收入的事业单位和个人足额征收防洪保安资金，今年我局计划任务7万元，全年实际入库15.3万元。

7、怀新高速公路建设工程地方税收是这几年我县的重要机遇性税源，我局专门抽选业务骨干组成专门的征管工作班子，积极与县政府取得联系，针对其特殊性采取有效的征管办法，确保各项税收足额征收到位，在执法过程中，遇到纳税人有抵触情绪的，我们采取了耐心细致做工作的方法，最终使其自觉申报纳税。

六、积极开展诚信纳税文明服务一条街活动，优化纳税环境

我局今年继续深入开展“诚信纳税文明服务一条街”活动，在往年的基础上，扩大了样板街的范围，新增了162户纳税户。通过深入开展“诚信纳税文明服务一条街”的活动，一方面我县样板街上的纳税人均能主动积极履行各项纳税义务、自觉接受税务机关的税务管理，没有了漏征漏管现象和偷税抗税行为的发生，起到了示范和带动作用，促进了依法纳税、守法经营、公平竞争;另一方面，我局税务人员的综合素质和执法水平得到了明显提高，纳税服务意识得到了增强，在全县树立了“依法治税、文明服务”的良好形象。

七、整合征管机构，改革征管模式，激发征管活力

为适应我县经济税源结构变化情况，按照求实、效能、规范的原则，我局今年对征管机构进行了整合，即实行征管查机构分离，形成办税厅集中征收税款，一分局管企业，二分局管个体、三分局管建安及销售不动产、车管办管交运税收的新的征管机构格局，实现了重点行业税收管理专业化，取得了一定成效：征管机构的整合，达到了有效配置征管资源，充分发挥人力资源优势，降低征收成本及相应的建设成本之目的。对重点行业税收征管实行专业化管理后，使税源管理得到了加强，税收收入逐年稳步增长。“巡回征管”模式既方便了广大农村纳税人，又促进征管工作到点到位，对提高我局征管质量起到了有力促进作用。

地税系统征管工作总结 篇4

一、主要做法

（一）推行税收执法质量评价体系，完善税收征收管理联动机制。为了实现区局党组“打基础、建平台、管长远”的税收工作思路，全面提高税收执法质量和水平，2008年制定了税收执法质量评价体系。在“明确职责、规范业务、相互制约、协调运行”的原则下，一是统一设置县（市）局业务部门和岗位，理顺工作职责；二是统一税收业务工作操作流程，明确各环节权限及办理标准和时限；三是统一制作纳税人办税指南，供纳税人办理涉税事项时使用，增加税收执法透明度；四是量化征管质量考核标准，加强税收业务过程监督，侧重实地考核项目选择；五是实行区、地、县三级税收监控，及时发现税收管理过程中的错误，不断纠正税收执法偏差；六是加强业务部门之间协作，形成税收管理全过程信息共享，保证税收执法整体质量。

（二）与交通运管部门加强协作，从源头控制货物运输税收。对货物运输税收实行有效管理，长期困扰着税务部门，尤其是小吨位车辆税收管理，征收率低的问题更加突出。针对货物运输车辆流动性较大的特点，一是加强个体运输车辆登记管理，按全区统一标准核定月吨位税额；二是对挂靠在运输公司名下，不实行单车核算的车辆，办理临时税务登记，同时核定月吨位税额；三是积极向人民政府提交先完税后审验营运证的征管方案，得到人民政府大力支持，批转有关部门执行；四是及时与交通厅和财政厅协商，形成了货物运输税收齐抓共管的格局。

（三）强化出租房产税收管理，充分发挥街道协税作用。房产出租大部分是个人行为，由于承租人不积极配合，或者出租人有意躲避税务人员，加之受税收执法权限的限制，给税收管理工作带来了很大的困难。在建立房产出租人信息的基础上，一是通过各种媒体渠道，大力宣扬依法纳税是每个公民应尽的义务；二是向房产承租人发放税法宣传资料，促使其主动向出租人索取税务发票；三是按地段和房屋结构，各地制定了房产租金最低标准，以利税负公平；四是向当地党委和政府汇报征管措施，拨出专项经费支持委托代征工作；五是充分利用街道办事处的资源优势，发挥代征个人出租房屋税收的积极性。

（四）注重纳税人财务指标分析，规范所得税扣除项目列支。企业所得税的税收管理，一直是税务部门的薄弱环节，由于纳税人普遍存在隐瞒收入、虚列成本和费用的现象，企业所得税征收率非常低，出现了很多常亏不倒的企业，有的企业还越做越大。为了加强企业所得税征管，提高企业所得税征收率，各地积极探索，陆续采取了一些行之有效的措施，一是制定区域性行业税收管理办法，规范纳税人涉税核算；二是建立纳税人“一户式”管理机制，扩大外部信息采集范围；三是注重纳税人财务指标合理性分析，纠正纳税人存在的涉税问题；四是通过对缴纳税款进行评估，有针对性地改进税收征管措施。

二、取得的成效

（一）税收执法行为明显规范，部门之间协作有效拓展。税收执法质量评价体系推行一年多来，分层次行使税收执法权限、分权限处理违法违章行为、分环节控制违法处罚过程，随意执法、越权执法、执法不公现象得到了有效遏制，保证了业务工作件件有着落、事事有回音。推行以能力和业绩为导向标准，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的干部竞争激励机制，较好解决了“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”、“干不好怎么办”等一系列问题。科学设置的互动项目和移送标准，涵盖了税收工作极易失控的重点部位和控制盲点，打破税收管理各自为战、信息封闭、运行不畅的局面，业务部门之间相互提供税收管理重要信息累计348条，形成了齐抓共管、相互配合、相互协调的格局，发挥了整体效能和集团管理优势，堵塞了税收管理漏洞。税收管理实行三级监控措施以来，各级税务机关发出通报76份，发现税务管理方面存在的问题234处，已全部及时得到了纠正。

（二）货运车辆管理双管齐下，运输行业税收强势增长。实行道路运输车辆双重税收管理措施后，有效解决了税收执法权限缺失的瓶颈问题，大大减少了税务管理难度。在自开票纳税人资格认定环节，严格审查申报资料，重点评估纳税人财务核算控制水平，加强车辆真实性的审核；在自开票纳税人年审环节，严格审查单车核算的真实性，着重评估运输收入和燃油费、修理费、保险费、折旧费、工资支出等费用是否配比合理，有效防止了代开发票行为，保证了运输业务的真实性。人民政府转发《自治区地税局、财政厅、交通厅关于加强道路运输税收征收管理工作的意见的通知》后，各级地税部门，相继与当地交通运管部门建立了道路运输证发放和车辆纳税信息互通制度，个体运输车辆税收管理走上了快车道，1至4月运输车辆登记增加1800辆，已组织运输营业税10529万元，同比增长6.03%。

（三）房产出租市场秩序井然，税收管理成本大幅下降。以往每到房产税征收期时，税收管理员都要跑好几趟，即费时又费力，遇到不配合的出租人，还可能无功而返，增加了税收管理成本。而街道办事处对管辖区内居住人员非常熟悉，充分发挥他们的资源优势，形成出租房屋税收管理合力，无疑能达到事半功倍的效果。按照“以房管人、以人管税、以税养人”的思路，积极取得财政部门给予经费支持，通过“街道积极参与，统一征收标准、税务协调配合，先突破后推广”的管理模式，首先在乌鲁木齐市推出房屋租赁税收管理新举措，单独给街道下达房屋租赁税收任务，协调财政部门，保证代征手续费不纳入街道财政基数，提高了街道办事处的积极性。实行税收管理源泉控管机制，房屋租赁税收管理的局面大幅改观，跑、冒、滴、漏现象得到了有效遏制，2009年征收房屋租赁营业税和房产税，比2008年同期增收14101万元。

地税系统征管工作总结 篇5

古蔺县地税局认真抓好建安房地产税收征管工作

近年来，随着古蔺城区建设发展，古蔺县建安房地产税收收入不断增长，为认真抓好建安房地产税收征管工作，古蔺县局在税收宣传月活动期间，紧紧围绕“税收发展 民生”的主题，有针对性地开展了建安房地产税收宣传和征管工作。一是组织召开了古蔺县14家建安房地产企业法人代表和财务负责人参加的建安房地产企业税收征管工作会议，会上向纳税人宣传和讲解了建安房地产税收相关政策和法律法规，特别是关于企业建帐管理、外来和挂靠企业所得税征收、契税申报、个人所得税申报等税收管理问题作了详尽的解释和要求；二是进一步加强对建安房地产企业的税收征管，认真做好政策咨询和税收服务工作，强化税源监管，加强与企业的联系和协调，融洽税企关系；三是征管单位和县局业务股室搞好协调配合，对建安房地产企业的生产、经营、纳税情况要了如指掌，及时搞好税收决算；四是征管单位对建安房地产企业的生产经营活动进行全程跟踪管理，落实税收专管员制度，确保征管到位。

地税系统征管工作总结 篇6

一是抓好落实促改革。进一步分阶段明确要完成的改革任务,逐项抓好落实;进一步狠抓督促检查,上半年要组织开展第三次专项督察。

二是抓好试点促改革。注重统筹谋划,将局部试点与面上铺开衔接起来,对试点项目及时跟进、持续问效,选树一批典型;严格试点期限,对可复制、可推广的做法和经验,及时加以全面推广。

三是抓好评估促改革。认真总结改革的经验和成效,深入查找存在的问题和不足,在总结的基础上搞好评估,以评估促完善,推动改革步步深入。

四是抓好难题促改革。对改革中面临的难点问题,通过深入调查研究,提出符合实际的应对措施,突破利益藩篱,加快改革进程。

五是抓好服务促改革。立足于服务好纳税人,通过改革让管理更加规范,让办税更加便利;立足于服务好地方政府,通过改革在推动发展、辅助决策等方面更好地发挥税务部门作用;立足于服务好基层,通过改革深化国税地税合作,展现基层税务人风采。

地税系统征管工作总结 篇7

存在的问题及对策

嘉峪关市地方税务局 宋会礼

近年来，随着我国经济的迅猛发展和社会城镇化规模的不断扩大，房地产开发市场日益活跃，房地产开发企业产生的税源规模不断扩大，成为我国地方税收收入的重要来源之一。但由于房地产业具有项目审批计划性、经营方式多样性、开发产品固定性、开发周期长，对税收政策的敏感性强，资金需求量链条长，清算难度大，涉及的问题点多面广，加之有些房地产开发企业纳税意识不高，给房地产开发行业税收征管工作带来相当大的困难。税务机关虽然想方设法加强征管，进行整治，取得了一定的效果，但通过对房地产开发行业税收专项检查，发现该行业税收现状仍不容乐观。

一、目前房地产开发企业税收入流失的原因分析

（一）房地产税收计税依据掌握难度大。目前存在以下几种情况：

1、采用特殊方式分解收入，采用售后返租的方式，即将所售网点、场地其前几年由开发商统一经营管理，购买者在购买网点时若能一次性交纳款项就可以将销售收入的一部分分期返还给购买者抵顶返租租金。

2、收取的价外费用未并入计税依据，房地产开发企业没有将代其他单位收取的闭路电视初装费、取暖费、各种接点费等代收、代垫款项并入计税依据。

3、房地产开发企业将预收售房款变成了“无息贷款”，购房定金和首付款长 期挂“预收账款”，甚至还有企业将定金和首付款、银行按揭收入以虚假的借款合同形式挂“短期借款”，支付利息，虚增财务费用，不及时结转收入。

4、商品房抵顶工程价款和材料款，少计或不计收入。

5、多头开户，账外设账，如将私改规划，增加销售面积的收入，销售阁楼、停车位、地下室以及精装房装修部分的收入，拆迁补偿收入未按规定确认收入，而是列入账外账，少计或不计收入，进行多头核算的现象比较普遍。

6、住房和城乡建设部规定，凡架空层高度未达到2.2米的车库、杂房屋不予办理产权登记为由，将车库、阁楼这部分房屋的收入列入租金收入或账外账。

7、其他地方税种计算难度大，税款缴纳不尽人意，如企业对开发的商品房在产权转移之前未缴纳土地使用税，对追加投资的建安合同未及时补缴印花税，商品房销售不按产权转移书据贴花而是按购销合同贴花等。

（二）集资和合作建房，采取将房屋建成后双方按一定的方式分配房屋，然后把分得的房屋进行转让。在这一合作过程中，由于双方没有进行货币结算，房地产开发商为了达到少缴税的目的，不在账上体现销售收入。

（三）房地产经营企业的成本、费用核算混乱，收入与支出不相匹配，相应的成本费用难以确定，增加了税务机关征收管理的难度等。房地产从开发到竣工，到楼盘发售等，涉及的环节多、结算复杂。房地产开发成本主要由开发土地成本、基础配套设施费和建筑工程成本及应缴税费等组成，开发商在开发成本中列支 的成本、费用摊销比较混乱，特别是在建筑工程成本预算上弄虚作假的现象较为突出，长期用 “白条”代替建安发票入账，造成建筑成本不真实，施工企业的税款大量流失。甚至一些房地产开发企业利用多开建安发票加大建安成本，以支付3.3％的建安营业税及附加的代价，规避土地增值税和企业所得税。

（四）房地产开发企纳税意识淡薄，为了追求高额利润，抓住行业经营的特殊性，利用税收监管的空档和漏洞，采取各种复杂隐秘的手段千方百计偷逃国家税收。

（五）部门之间缺乏有效的合作机制。目前管理房地产开发行业的部门有规划、建设、土地、房管和税务机关等，但大都各自为战，不相往来，信息不能共享，缺乏行之有效的协作配合，不能形成齐抓共管的合力。

二、加强征管的对策及措施

（一）强化税法宣传，力求社会广泛支持。税务机关应改宣传月活动为经常宣传，利用各种宣传工具、宣传方式、宣传场合、宣传手法，大力开展宣传，提高全民的自觉纳税意识和税收监督意识，获取社会各界对税收工作的理解和支持，营造一个良好的纳税外部环境。

（二）全面落实以税源管理为核心的税收管理员制度，切实解决 “疏于管理、淡化责任”的问题，全面疏通征管各环节，优化征管流程，堵塞征管漏洞，真正搭建起以信息化建设为支撑的新型专业化征管平台，为日常税收征管工作提供真实、准确、完整、及时的经济税源信息，不断提高税收的征管质量和效率。

（三）创新征管机制。实行项目登记和以票控税相结合的管理制度以及工程施工备案制度，加强对税源的源头控管，对工程开工报验、项目登记、价款变更、进度验收、税款缴纳等作出明确规定，使纳税人进一步明确自己的权利和义务，从而形成自觉依法纳税、社会协税护税的良好氛围。

（四）要形成综合治税机制。加强与计划、建设、规划、房管、土地等职能部门的配合，真正实现信息共享，从一个项目的立项、招标、建设、竣工验收、工程决算等诸多环节入手，进行全程监控。

（五）要建立税务房地产评估机构。税务机关应尽快建立自己的评估机构，评估机构应作为税务机关的非常设机构，聘请房地产管理部门人员，资产评估事务所人员参加评估机构，对全市的房地产进行评估，以此来作为对收入、成本核算混乱，核算不真实的开发商采用核定法对其进行征收税款的依据，进一步规范房地产业税收的征管。

（六）征管工作深入化。

1、深入分析房地产开发企业的新动向、新特点，有的放矢地开展房地产开发企业税收日常检查；

2、开展纳税评估，不断提高纳税申报的质量，对有疑点、收入、成本明显不符的业户要反复调查核实，就评估出的问题和疑点与纳税人进行约谈，按评估结果查补税款，纳税人如不能接受评估结果，将评估资料转稽查部门立案稽查。

3、设立举报电话或信箱，接受社会监督等。

（七）加大对房地产行业的税务稽查力度。依法治税是依法治国的重要组成部分，实现依法治税，核心是税收执法的严肃性和规范化。税收稽查作为税收执法工作的一个重要组成部分，对打击偷逃骗税等违法活动，增强纳税人的守法意识，发挥着愈来愈重要的作用，针对目前房地产开发企业税收入流失的情况，税务机关要加大税务稽查力度，做到以查促管、以查促收，在检查中要在深入分析房地产开发企业的新动向、新特点，有的放矢地开展房地产开发企业税收日常检查。

1、实地查看、了解楼盘开发、销售情况，核对房源销售平面图，调查询问阁楼、地下室、停车位的销售情况；

2、调取售楼处资料，收集销控台账、销售合同、销售发票、收款收据等资料；

3、调取房地产开发企业与中介服务机构签订的代理销售合同、协议，与企业的销售收入对比，寻找差异。调取房地产开发企业的《建设工程规划许可证》，《动迁房屋产权调换协议书》等资料，并下户调查部分买受人和拆迁户，进行核实情况，检查企业有无隐瞒销售收入的情况；

4、核对企业的银行日记账与银行对账单，到金融机构调取企业开户信息和企业主要负责人、销售负责人、财务负责人等相关人员个人的银行储蓄账户、信用卡账户信息；核实企业有无多头开户，账外设账隐匿收入情况；

5、采取工程成本总量控制法，调查了解当地同类开发产品的平均建筑成本，进行工程量和工程成本评估。审查施工合同和预（决）算书、工程监理部门的监理记录，核对工程内容，解决企业收入与成本、费用支出的比例不相匹配，多列、虚列或重复列支成本费用的问题。

6、提高税务稽查税收执法的严肃性和规范化，保障纳税人公平竞争，保护合法经营，净化税收环境，从而保证房地产的健康发展。