养老机构情况问卷调查

养老机构情况问卷调查（共8篇）

养老机构情况问卷调查 篇1

关于我市养老机构发展情况的调查报告

哈尔滨人大 更新日期：2009.5.30

进入新世纪,我国迎来了人口迅速老龄化时代。如何应对迅猛而来的老龄化问题,已成为全社会关注的焦点。随着人 口老龄化压力增大和传统家庭养老服务功能的日渐弱化,建立完善新形势下社会化养老机构已势在必行。为了解我市养老机构发展情况，根据市人大常委会2009年工作要点的安排，市人大内司委和市民政局组成由市人大常委会副主任曲磊为组长的联合调查组，于2009年4月对我市养老机构发展情况进行了调查，现将情况报告如下：

这次调研的重点内容是了解我市养老机构的发展情况和居家养老工作的开展情况，具体内容包括：国办养老福利机构现状、管理模式、存在问题及工作对策；民办养老机构基本情况、存在问题及建议；居家养老情况、存在问题及下步打算；全市敬老服务中心工作的开展情况及下步工作对策。

此次调查采取了听取汇报、组织座谈、实地走访、抽样问卷等方式进行。调查组先后深入市第一社会福利院、第三社会福利院，道里区敬老服务中心、抚顺街道办事处，南岗区荣市办事处、铁岭社区，凯锋老年公寓，工大集团老年公寓，春华德善老年公寓等进行了实地调研考察；听取了市民政局及道里、道外、南岗、香坊区民政局的相关工作情况汇报；召开了有市、区部分养老机构负责人、负责居家养老工作人员、街道社区有关工作人员参加的座谈会；并下发调查问卷280份，回收有效问卷213份，对我市养老机构发展情况进行了较为全面深入的调查研究。

一、养老机构发展基本情况

通过调查可以看到，近年来，我市养老机构发展总的情况是好的。市委、市政府和各级民政部门高度重视老龄事业发展，坚持政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动、老人受益的工作思路，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，着力提高老年人生存质量和生活水平，进一步推进养老服务社会化，取得了明显成效。

（一）老年人口基本情况。据市老龄委的统计资料，截至2008年底，全市60岁以上老人达120.2万，占总人口的12.1%。城区老人为62.2万人，占城区总人口的13%，其中，80岁以上的高龄老人15.5万人，“空巢”老人53.9万人，部分或完全丧失自理能力的老人20.9万人。按照国际惯例，我市已进入老龄化时代。

（二）养老情况现状。我市老年人的养老方式主要是居家养老，尤其以农村所占比例更大，只有少数人，主要是五保户到敬老院养老；城市老年人到社会机构养老的比例稍大，但也不足2%。

（三）养老机构发展情况

全市现有登记的养老机构180户。其中公办的3户，包括市第一、第二、第三社会福利院，除收住部分无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人的“三无”老人外，大部分床位收住社会自费老人。民办的177户，包括个人兴办的166户，社会组织兴

办的11户。还有农村五保供养服务机构179所，其中包括农村敬老服务中心3所、乡镇敬老院175所、农村敬老院1所。调查中发现，全市还存在一部分已经营业而未办理登记的民办养老机构。

全市养老机构合计床位8114张，其中，民办的6435张，入住老人3862人，入住率60.1%；公办的1679张，入住老人1561人，入住率93.03%。综合入住率66.8%。全市养老机构共有工作人员1335人，工作人员与床位数的比例为1:5.81，与目前实际服务老人的比例为1:3.90。

据调查，目前我市养老机构以兼收自理、半自理和完全不能自理老人的情况居多，占整个养老机构的81%。另有11%的机构只收住健康能自理的老人，还有8%的机构以收住完全不能自理及临终期老人为主。

二、主要工作情况

（一）高度重视，政策方面有力扶持。近年来，我市按照国家和省的有关要求，重视养老服务机构的发展，出台了《关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》、《关于加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知》、《哈尔滨市开展居家养老服务工作的实施意见》和《关于加快发展养老服务业实施意见的通知》等一系列政策措施，建立了三项政府资助制度，开辟了两条“绿色通道”，实行了十项税费减免，支持鼓励社会化养老服务事业发展，养老服务机构呈现出加快发展的态势。

（二）加大投入，资金方面多方支持。近年来，我市加大了对养老机构建设的投入，一是投资3000 余万元，对三所公办社会福利院进行面积扩充、功能完善，新增床位300余张。二是投资4000万元建设有600张床位的市第一社会福利院道里分院。三是投资1.82亿元，将市第一社会福利院迁到呼兰利民开发区，床位由原来600张增加至2100张。四是开始对农村敬老院进行改造建设，在县城建设一批中心型敬老院，可增加社会养老床位1000张左右。

（三）强化服务，居家养老规范起步。近年来，我市强调了社区照顾在居家养老中的作用，建立了政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作的工作机制，形成了区、街道、社区三级组织架构，分工负责居家养老服务的各项工作。目前已逐步形成了“以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系”，并不断探索和创新了行之有效的工作思路和方法。

三、存在的问题

我市养老机构发展虽然取得了一定成绩，但社会化格局还没有从根本上形成，还存在一些问题和困难。

（一）宣传力度不够，群众参与机构养老积极性不高。一是由于缺乏足够的宣传，很多市民思想观念比较陈旧，对社会化养老的优越性认识不到位，参与机构养老的积极性不高。二是个别部门对社会化养老的重要性、迫切性认识不够，在养老组织体系中有关部门之间还缺乏有效配合，各涉老部门之间缺少足够的协调沟通，没有真正形成合力。

（二）老年群体收入水平低，养老机构扩张发展能力受到限制。我市多数老年人养老和医疗保障水平偏低，实际消费能力较弱，一些低保户老人和没有社会养老保险、医疗保险的老年人就更加困难。这就使我市的养老机构只能采取相对较低的收费，从而使整个行业处于低成本运营状态。养老机构普遍存在规模小、基础设施差、经费紧张等问题，行业中高档次的机构少，扩张发展能力受到一定限制。

（三）从业人员专业化水平较低，养老服务质量不高。一是全市养老机构服务内

容较单一，不能满足老年人多样化的需求。只注重生活照料方面的服务，医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等方面的服务还有较大差距。二是全市养老机构从业人员专业化水平较低，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格，影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高；专门的社会工作者、管理人员严重缺乏，养老服务机构发展后劲不足。

（四）一些优惠政策不能完全落实，对养老机构的监督、指导和管理不够到位。一是由于基本建设、物价、免税、贷款、低保、医疗等优惠政策的缺失或者落实不到位，挫伤了一些养老机构投资者的积极性。二是个别政府主管部门对民办养老机构缺乏政策上的指导，在民办养老机构的咨询、登记、审批、业务指导和监督过程中，缺乏宏观规划和详细、规范的政策依据，致使民办养老机构的发展呈现无序状态，甚至个别民办养老机构尚未办理登记注册手续。

四、意见和建议

（一）进一步加大宣传力度，为推进养老机构发展营造良好的社会氛围。各级政府及有关部门要广泛开展机构养老服务工作的宣传教育活动，使社会办养老机构的优越性得到社会的认可；逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，增强老年人的社会养老意识和对社会养老的认同感和信任感，乐于接受服务；大力弘扬尊老敬老的社会风气，努力营造一个社会关心支持，个人积极参与的良好氛围。

（二）强化组织领导，加大经费投入。各级政府要充分认识新形势下发展社会养老机构的重要性，切实加强组织领导，制定完善并贯彻落实优惠政策，把发展老龄事业作为社会建设的重要内容纳入工作目标，进行检查指导、考核验收。各有关部门要积极协调配合，认真履行职责，形成工作合力。各级财政要加大投入力度，逐年加强对基础性、示范性养老机构的建设，积极落实社会办养老机构享受的床位补贴和运营补贴等政策，加大对养老机构的扶持力度，不断改善养老机构的状况，促进其健康发展。

（三）制定落实政策，完善社会养老保障机制。各级政府及有关部门要继续深化城镇企业职工养老保险制度改革，扩大基本养老保险范围；完善医疗保障制度和医疗卫生服务，对五保、“三无”等特困老人积极开展医疗救助，扩大救助范围，逐步提高救助标准；完善城乡一体化的救助体系，逐步提高五保老人供养标准，将符合低保条件的“三无”老人、孤残老人、贫困老人全部纳入低保，对享受低保且特别困难的老年人和低保“边缘人”加大临时救助力度。

（四）整合社会资源，加快养老机构建设。各级政府及有关部门要积极整合社会资源，充分发挥市场机制，宣传、引导、鼓励社会力量采取合资、合作、民办公助、公办民营等多种形式创办各类养老机构，按照投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与自愿者相结合的要求，扶持推动养老机构的健康发展；进一步建立和完善以社区为中心的社会化、网络化养老服务体系，不断扩大居家养老的社会覆盖面；加快农村敬老院整合建设工作力度，建立创新五保户供养长效机制。

（五）加强队伍建设，提高为老服务水平。各级政府及有关部门要开展专业化培训，加强对从业人员有关老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步设立分类齐全、系统完善的养老服务业技术标准。要大力发展社区为老服务志愿者队伍，鼓励大中专院校学生、机关干部、社区党员、低龄健康老人等加入到志愿者队伍中来。要规范服务制度，拓宽服务渠道，采取多种灵活形式为老服务，满足老人多方面的需求，提高服务层次和水平。

关于白土窑大队养老问题的调查报告

社会调查人：米志伟

社会调查主题：坝上农村的养老问题

社会调查地点：河北省张家口市沽源县白土窑乡白土窑大队

社会调查时间：2005年8月

住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的还是老人……我村总人口1070人，其中60岁到70岁的老人有73人，70岁到90岁以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。从小到大令我耳濡目染的是老人遭受儿媳唾骂，无人养老的事件屡见不鲜，让人心痛。老人为子女忙碌一生，到头来却落得无人养老，遭人嫌弃……于是，我针对坝上老农的养老问题作了调查，调查报告如下：

一、农村养老问题现状

无儿无女的老人怎样养老？针对这个问题，我对本村孤寡老人周占富进行了采访。周占富，男，64岁，无儿无女、双目失明，不从事任何劳动，生活完全靠别人给养。从谈话中得知他的8亩口粮田已被弟弟耕种，每年弟弟给他两袋麦粒儿，最多300斤。除了大队每年给的4袋面粉，再无其他收入。当问及这些东西是否够吃时，周老汉哽噎了，“饿不死就可以了！”这就是他随后的回答。而她的医疗保障也只不过是捡破烂换来10块钱的止痛片。我为这样的回答而心痛，但伤心存疑惑：县里有养老院，村支部为什么不将他送到那里呢？ 带着这样的问题，我又采访了村支书张守玉。他说，咱处于北方的坝上，县是贫困县、村是贫困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉前就将村支部的收入花去一大半，那么多人的养老费哪里掏得出呀，国家颁布了减负政策，也不敢往人头上均摊啊，再说村民们也不同意嘛，村里管的也只能这么多了。

有儿有女的老人怎样养老？针对这个问题，我又走访了村里的冯瑞莲老人。冯瑞莲，女，80岁。在农村80岁已是高龄，而她的养老问题却成了全村人的话柄。她有5个儿子1个女儿，当她被问及关于养老问题时，老人就一个劲儿的哭，不作任何回答；当再问及关于儿女的赡养问题时，老人就开始装聋了，回答了一些不相干的话。我想老人的儿女很是不孝顺，老人受了很大的委屈，但又顾及面子或是怕子女们知道自己说他们的坏话便难以启齿。对她的了解却是从旁人口中得知的。老人的口粮地让给二儿子种了，当她拿着口袋向二儿子要粮食的时候，遭来的总是二儿媳的一顿臭骂；再去其他的几个儿子那里，得到的却是同样的结果，还怪她把地给别人种了。老人有两个儿子住在城里却很少回来看望她，没办法只好去了总给自己脸色看的女婿家。吃的问题是解决了，可是老人每天还得干繁重的家务活，打扫家，喂鸡、猪，做饭……样样离不开她啊。温饱问题好不容易才解决，更不用提医疗费了。当然有的老人儿女好些，可是老人的医疗问题却得不到保障，往往是病了无人管。父母为子女操劳一辈子，到头来无人养老，或是看脸色活着，为什么呢？

二、农村养老难的原因分析

首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的。农村人口素质低，农村经济落后，没文化使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，可见我们的礼仪之邦礼仪何在？没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，他们还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，用不可得；无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，不

舍的掏出均摊在自己头上的几十块钱……硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因了。

其次，农村经济落后。这是直接原因，我村以农业为主、牧业为辅。我村土地贫瘠，又没有草坡，农业收入微乎其微，全村几乎家家入不敷出。如果家里再供个高中以上的学生就得靠借贷度日了。用一位农民的话来说就是“我连自己都顾不过来，哪里顾得上我老妈呀！” 是啊！如果真是这种情况，即使是有孝心可也无能为力啊。难怪媳妇见了婆婆就像见了仇家似的，是贫穷让人变成了吝啬鬼。

第三，国家的分配制度是不公平。建国初期，为了推进工业的发展，国家颁布了好多有利于工人的政策，其中一条就是工人退休之后可以向国家领取退休金。我们不得不承认：最受苦、受累的是农民；经济收入低，地位最低还是农民。农民同样会退休，但不会领取退休金，所以靠的依旧是田地、儿子啊！农业是国家的根本，民以食为天，农民做着最平凡但又最根本的贡献，农民老了之后却得不到最起码的生活保障，这就是不公平。如果农民也可以领取退休金，那些老人就不必为衣食而担忧了，更不会挤在儿女屋檐下忍气吞声了。

三、如何解决农村养老问题

针对以上原因，我们可以采取相应的措施。我们都知道教育与经济一环紧扣一环，一环影响一环。科技是第一生产力，所以我们要实实在在落实物资文明与精神文明两手抓，两手都要硬，实践“三个代表”创建和谐农村氛围。我国一部分地区、一部分人民已经先富起来了。现在先富的人和地区要充分发挥他们的带头作用。于是，国家实施了开发大西北的战略计划，我想大西北的农村也像我们一样有着养老难的问题。据此我提出以下建议：国家应多向这些地区投资，兴建初、高等学校，将东南部的人才吸引到西北部去，用人才去培养人才，让人才再去创造财富。同时，各乡政府的基层干部、党员更应该发挥领导作用，积极地为农民拓出一条致富路。

在分配制度上，国家应尽快地做出调整。现在国家虽然也颁布了一些有利于农民的政策，收效却甚微。国家干预经济，提高了农产品的价格，而工业产品的价格也相应得提高了，所以，农产品的价格相对没有改变多少。国家连续降低了3个百分点的农业税，农民的农业负担减轻了，可这点负担分摊到每个人的身上也没几个钱，效果也不明显。希望国家的经济专家们同时考虑到宏观调查市场的经济作用，探索出一条直接有效且明显的提高农民经济收入的通道。

今年农村已在统计年过六旬的老人，据估计要给予这一部分人最低生活保障金。虽然，这制度尚未落实，但人心已是一片费腾。希望国家尽快实施并将此制度改为农民退休金制度，相信这一制度的落实会成为农民历史上的一大进步。

我地区现行的养老方式仍然是家庭养老，既由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常照顾及精神上的慰藉，其存在可以从经济和社会两个层面上认识。

现阶段我国的经济发展还不高，也不平衡，尤其是在我北方的坝上，经济水平极低。农村老人的经济来源都靠中青年的儿女，在中青年的儿女中，“重小轻老”的现象还是很严重的，小的还没钱照顾呢何况老的？有些老人的儿女因生活琐事，不履行赡养义务；有些老人的儿女恶性攀比，“你不管，我也不管！”结果谁也不管这些老人。这样不仅老人经济困难，同时也给老人带来了精神方面的痛苦。

社会养老虽然初见端倪，但不是主流。社会福利体制还不健全，社会保障体系的框架还没有搭建起来，加之尊老敬老、孝敬老人的中华传统美德也在日趋丧失，老农的养老问题不容忽视。

综观这两个层面，还是社会的物质文明建设和精神文明建设。二者是相辅相成、互相影响的，所以我们得继续坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样我们才能从根本上解决问题。

对于此次调查，虽然调查范围有局限性，但是对我自己而言是感受坡深。首先，我初步了解到“从群众中来到群众去”的群众思想，自己在社会上发现问题、分析问题、解决问题的进程中都在无形的用运马克思主义原理，从而加深了我对马克思主义的认识。其次，我认识到中国的农村老人养老问题是不容忽视的大问题，如果任由农村的老人像现在这样生活下去，不仅是中国人性的退化，也是社会不和谐、不稳定的重大因素。最后，我觉得自己真正以主人翁的地位来发现问题，并绞尽脑汁的思考解决问题的措施。现在我还是一名学生应努力提高业务知识，培养道德品行，为社会主义现代化建设奉献自己微薄之力。

养老机构情况问卷调查 篇2

一、闽侯县养老机构发展现状

由于人均生活水平不高,政府投入不足,缺少社会关注,闽侯县养老机构近年来发展低迷,目前正处在刚刚起步阶段。与之相反的是老龄化问题日益严重。自2009年开始,闽侯县老龄人口年均增加约6000人,以每年6%的比率递增,且均在13%以上,已远远高于国际上65周岁及以上老年人口占7%的红线。2014年底,闽侯县总人口近69.5万人,其中60岁以上的占1 5.8%,约11万人,低保户10168人,五保户1439人。而目前该县已建成的养老机构仅4家,在建1家,正在审批的2家,主要以公立为主,私立养老院2家。

二、养老机构发展存在的困难与问题

(一)入住意愿不强,入住率不高

受传统观念影响,生活尚能自理的老人多选择居家养老即与子女共同生活。对70人的问卷调查结果显示,86%的人选择居家养老,仅10人选择养老院养老方式,占14%;81.4%的老人因怕缺乏家庭温暖或因收费过高不愿意入住养老机构。闽侯全县养老机构床位共255张床,每千名老人拥有床位仅2.38张。即便如此,入住率仍然不高。如该县某高档养老公寓目前床位为108张,目前仅有16个老人入住,入住率不足15%。该县某老年养老护理中心服务对象是无重大疾病生活不能自理、生活半自理与能够自理的老人,申请入住限制条件较少,但也未百分百入住。

(二)后期投入不足,营运难稳定

公办的养老机构在规划、财税、用地等方面都可以享受政府各项优惠的政策,但后期运营仍存困难。该县某乡镇公办敬老院就由于难以承担后期运营高成本而未投入使用。私立的养老院政府无投入,致使养老院难以发展,使得养老院发展缓慢,硬件设施、环境建设等也不够理想,盈利困难。如该县某养老公寓一年亏损10多万,该养老机构按工业用电交纳电费,每月电费高达1万多元。养老机构回报率低,盈利有限的问题普遍存在。究其原因,一方面是政府对农村养老机构建设重视不够,资金投入不足,缺乏长期有效的行业发展指导;另一方面是社会力量缺乏有效的扶持政策,对投资建养老机构兴趣缺乏。从而导致社会对养老院的投资热情低,资金短缺恶性循环。

(三)护理人员高龄化,专业水平低

护理工作强度大,又脏又累,且照顾的多是高龄、生活不能自理甚至痴呆的老人。“伺候人”的性质使得年轻人和专业护理人员大多是不乐意从事该项工作。聘用的大多是来自农村或下岗四五十岁以上的人员。文化水平低下,以初中、小学文化水平的居多。如该县某老年养老护理中心,除院长兼护士为大专院校毕业、一名护工为初中毕业外,其他均为小学毕业文化水平,服务人员缺乏专业的知识,日常除院长给护工们做一些简单的培训外,也未再进行专业的护理培训,因此工作人员素质不高,服务水平低下,多停留在简单生活护理阶段。

(四)设施简陋,功能单一

因为用地、资金等不足,基层养老机构普遍存在用地规模较小、缺乏足够的活动空间和绿化场地、难以满足服务功能需求、卫生设备条件差、医疗服务不配套等问题。如该县某老年养护中心是利用小区里的民房改造,未设置通道扶手及无障碍设施,入住老人上下楼十分不便。医疗服务不配套,看病、打针不方便,老人稍有病痛就必须得上医院治疗。

三、对策与建议

(一)发挥政府主导作用,推行“公办民营”模式

完善“政府主导、部门协作、社会参与”的养老服务工作机制。全面推进“公办民营”养老机构运行模式。政府每年要安排一定数量的用地指标,用于发展养老服务业项目。缩减各类行政收费,并给予养老机构国家扶持发展服务业的相关税费优惠政策。要积极探索建立以需方为导向,政府直接补助入住养老机构老年人的新型养老补助制度,改善需方的支付能力,并促进民办养老机构竞争和发展。对于部分未投入使用的公办养老院设施和容量,以租赁、出让、委托经营、承包、参股等方式转给企业、社会组织或个人甚至外资等市场主体,由市场主体按照自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的原则提供养老务。政府应从角色中解脱出来,为发展养老机构工作的引导者和组成多织者,更多地从政策制定、宏观管理、经验总结方面指导。对以前政府开办的养老机构大部分转为民营外,可以将条件突出的转为示范性、窗口式的养老机构,发挥它们服务、人才和设备方面的优势,作为骨干和辐射作用,促进公办养老机构有效提高管理水平和服务质量。

(二)加大新闻宣传力度,营造良好发展氛围

一方面针对当前社会对养老服务工作存在各类错误认识,以全社会树立积极老龄观、营造尊老敬老社会氛围为主要目标,以老龄重点工作、重大节日、重要活动品牌为载体,弘扬主旋律,传播正能量,广泛开展内容丰富、形式多样的老龄宣传教育实践活动;另一方面提高县级养老机构的人文服务水平,让入住老人有家的温暖,打消一些人对入住养老机构是“小孩不要、家人不理”的错误思想,推动县级养老机构养老事业健康快速发展。

(三)强化居家养老服务,带动县级养老机构发展

进一步挖掘社区资源,扩大日常照料服务,为老人居家养老创造好条件;完善和丰富各项社区为老人服务的内容和项目。跳出传统为老人服务的思路局限;面向全社会老人的生活需求,改善社区的医疗保健条件,充实各项生活服务内容,丰富社区老年人的精神文化生活。根据各个居家养老服务点不同情况,民政部门可以进行分类指导,探索适合农村的购买服务方式。对老年人口比较集中,条件成熟的社区,也可尝试引入社会力量发展居家和社区养老服务。引导专业化社会组织、家政和物业等企业和机构,加盟、参与、托管社区居家养老服务,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。培育一批政府购买服务的居家养老服务定点单位,支持其连片辐射、连锁经营、统一管理,特色品牌。

(四)建立多渠道培养人才模式,提高县级养老机构服务质量

一是加强与高等院校的沟通联系,建立人才培训和实践基地,健全多渠道引入专业人才机制,提升管理、康复、护理、营养、心理咨询等专业人才的综合素质。二是加大投入,鼓励机构从业人员积极参加职业资格和专业技能的培训,提升从业人员的持证上岗率。

(五)民办养老机构要予以鼓励并支持促进其自身发展

养老机构要提高自身的经济效益,加强发展,增加经济收入。可以采取以下措施:一是增加设施收入。设施完善的养老机构,要符合硬件的建设基础要求,如有老年人用餐、居住、购物、活动需要的基本场地。有些养老服务机构基础设备优越、地理位置独特,也可以为入住老年人亲戚朋友探访时提供餐饮、住宿、玩乐等服务,还可以为外地老年人的出游、度假、交流等提供合适条件。二是要增加特色服务的收入。老年人不仅需要物质享受的满足,还要有精神享受的满足,所以养老机构首先要改善老年人生活状况,另外还要增加老年人心灵慰藉的服务,比如推出糖尿病套餐等。并根据老年人健康状况开展送饭上门服务台,还可以在老年人生日或有特殊纪念意义的时候设计特别的庆祝方式,让老年人以合适的价格接受有偿服务。从调查中发现,70%的人认为养老机构缺少家庭温暖,所以增加特色服务是养老机构发展大势所趋。三是增加教育培训的收入。利用终身教育的理念,激发老人们学习热情,可以开展老年大学教育,设置培养生活情趣、提升生活品位的课程。

(六)借力养老服务业,推动县级养老机构发展

在2013年8月16日国务院常务会议上,李克强总理提出“把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量”。“以事业促产业,以产业带事业,推动其良性互动,共同繁荣”是养老服务业的必然选择。县级养老机构可以围绕适合老年人的养老服务需求,开发有效配套服务产品,完善老年公寓等老年生活设施。借助培育养老产业集群的大趋势,加大县级养老机构有序发展。

摘要：随着经济社会的发展和计划生育政策的推行,我国人口老龄化的程度越来越高,目前,人口老龄化问题日益引起各级政府和社会各界的广泛关注,如何应对不断加剧的老龄化问题,已成为社会关注的焦点。养老机构应运而生,且不断发展起来。尤其是县级养老机构,在农村养老中起着举足轻重的作用。对此,作者以福建省闽候县为例,通过对闽侯县养老机构多方位、多渠道走访,结合问卷调查该县10个乡镇近70名不同年龄不同层次的相关人员,了解该县养老机构发展现状、存在问题及内在原因,作出了客观分析与思考,拟就此对县级养老机构发展提出了一些建议,供各级领导和有关部门决策参考。

养老机构情况问卷调查 篇3

【关键词】新型农村；养老保险；调查分析

0.背景

中国是当今世界上人口最多的国家，且农村人口占总人口的50%左右，作为一个“未富先老”的发展中国家，老年人口分布的区域差异性较大，尤其在经济快速发展下，城乡之间的差距日益明显，人口老龄化现象也越加严重，使得农村养老问题更加突出。多年以来，国家开展的社会保障工作多集中在城镇地区，相关学者对于城市社会养老保险制度的理论研究比较丰富，而对于农村地区社会养老保险制度缺乏系统的理论研究，致使农村地区社会养老保险工作的开展困难重重，城乡之间在社会福利、社会保障等方面的差距日益扩大，农村经济发展的落后，农村社会保障领域的欠缺，使得“三农”问题越来越凸显，城乡之间的矛盾增多。

目前，国内外学者对新型农村社会养老保险进行的研究大多集中在理论方面，针对具体试点县市的跟踪研究较少。本研究则深入试点市县地区，通过调查问卷和实地访谈的方式取得第一手资料，更加直观地对当前张家港市新农保试点工作状况进行分析，对实施过程中存在的问题提出建议和实际操作方法，这对于解决张家港市农村社会养老问题有一定的操作性，同时结合国外典型国家农村养老保险的经验对新农保制度在全国范围的推广提出借鉴意义。

1.项目研究的目的

对老年人的养老保险问题进行调查。探究现阶段试点的新型养老保险政策实施现状与存在的问题，切实保障老年人合法权益，这是建设社会主义新农村的需要，也是坚持以人为本，落实科学发展观的重要体现。农村老年人既是社会主义新农村的建设者，也是社会主义新农村建设成果的受益者，使农村老年人在有保障、有尊严、有安全的社会条件下生活，不仅关系到社会稳定，而且有利于推进全面建设小康社会的进程，有利于促进经济社会的协调发展。

2.存在的问题

2.1投保对象的担忧

以张家港市为例，市里再发布农保实施具体措施，要求村干部组建工作组挨家挨户，通过村广播等方式宣传，鼓励村民参加农村养老保险。宣传过程中，村民的提问反映出对新农保的担忧。首先是新型农村养老保险政策的可靠性。距离老农保不到几年的时间推行新农保，国家政策能否长期有效，关乎到农民能否安稳的拿到养老保险金。其次，质疑“保险”能否保住资金。因为养老保险是长线投资，农村对经济金融不熟悉，但是人们却了解通货膨胀给人们带来的生活成本上的改变，担心几十年之后的每年几千元会贬值得厉害而变成废纸，折损现在利益投资长远是否合算。最后，看似自愿的新型农村养老保险，具有变相强制参与的性质。60岁以上老人如要拿到基础养老金的前提是，子女参保养老保险，这让本想持观望态度的子女不得不参保。好在新农保缴费档次要求的缴费金额比较低，对年轻子女造成的负担不重，选择100元最低档次的较多，造成了低档次缴费占大多数的现象。

2.2农民普遍投保低，筹资难度大

虽然参保率高，但是农民的投保一般都在100元的档次，这个档次的特点是个人占比低，政府补贴所占比重较高，给农民的错觉是农民能享受到更多政府补贴。农村居民比城镇居民更担心风险，认为这样的固定长线投资不如把资金结余出来做现在事情来得保险，宁可自己把钱存进银行，也不乐意参加农村养老保险。由此造成养老保险基金的筹资水平低，基金规模小，基金效益的增值受到影响，这严重危及农村养老保险存在。

2.3经济发展快对基金增值要求高，基金运营管理难度大

近年来，我国经济发展势头较好，“十一五”期间的GDP增长率在11.5%，但是通货膨胀也毕竟严重，去年全年居民消费价格比上年上涨5.4%。目前我国60岁以上人口超过1.8亿，1.96万亿元的我国基本养老保险基金每年的收益率只有不到2%，如何能跑赢通货膨胀达到保值甚至增值的目的，对养老基金而言是个非常严峻的考验。初级阶段的养老保险金的保障水平较低，基础养老金平均每年才660元，500元档次的平均每年才1300元左右，而我国贫困线是1196元，将来养老金能否满足农民基本生活需要，能否提高相应基础养老金的给付水平，同样是个艰巨的任务。

本文提出的几条主要对策建议：

一是要加强新农保管理体制建设。

二是要通过增加农民收入、提高农民参保积极性来完善新农保的外部环境。

三是建立科学的新农保筹资机制，核心观点在于加大中央财政支持，并合理划分各级地方政府的财政责任。

四是建议加快新型农村社会养老保险的立法进程。

希望通过以上措施的实行，改善目前我国新型农村社会养老保险存在的不足之处，使之早日成为惠及全体农村居民的又一重大社会保障政策。 [科]

【参考文献】

[1]郑功成.社会保障学[M].商务印书馆，2008.

[2]刘昌平.新农村社会保障体系研究[M].人民出版社，2008.

养老机构情况问卷调查 篇4

您好!我们是宁波大学大学法学院的学生，中国人口老龄化情势的愈发严峻使得如何改善现有的养老体系显得很迫切。为了进一步了解养老问题的关键，我们正在做宁波地区地区城市社会养老问题的研究，特制定此调查问卷，问题不多，大约需要花费您8分钟时间。本次采用匿名调查，内容保密，仅作科学研究，请您根据个人的实际情况如实填写，在此对您在百忙之中对此问卷进行的解答表示由衷的感谢！

1.您的年龄是（），性别（）——男（）——女（）

A．20——30岁B.31——40岁C.41——50岁D.50岁以上

2.您有没有参加过专门针对对老年人的照顾医疗培训课程的？之前有无相关的工作经验呢？

A．有B.没有

3.您的实际工资是多少？

A．1500以下B.1500——3000C.3000——5000

您觉得您的待遇和工资怎样？——高（）——一般（）——低（）倘若加班，您有无加班工资？——有（）——无（）

4.有无社会保险（）A有B 无

5您一天工作多长时间？

A．3——5小时B.5——8小时C.8——10小时D.10小时以上

您一个月通常可以休息几天？（）

6.你平均每天需要照顾多少位老人（）

7.您的学历是什么呢？

A.初中及以下B.高中C．中专D．大专或本科E．本科以上

您是本地人吗？——是（）——不是（）

8.您觉得这里的老人情况如何？（可以多选）

A．老人的心理状况有待改善B．老人的心理情况良好

C．老人的身体状况普遍不太好D．老人的身体状况良好

9.你的护理工作中有哪些困难（）

A 工资低且工作时间久B与老人间沟通存在困难C 不被社会大众理解

D 福利条件较差E 工资长期没有提高D 异地就业困难

10.你对本单位有何建议：

农村五保老人养老情况调查 篇5

这次调查是在全面了解全市农村五保老人养老的基本情况后，再深入到泉港区、南安市、安溪县的6个乡（镇），召开有乡（镇）分管领导、民政助理员，村主干、老人协会会长，以及五保老人代表参加的座谈会，详细了解五保老人在吃、住、穿、医、葬等方面的情况，掌握了第一手材料。现将调查情况和解决存在问题的建议综合如下。

（一）农村五保老人养老的基本情况

1.农村五保老人的基本概况

泉州市现辖3个市、4个区、5个县（包括金门县）和1个开发区。2004年全市常住人口 756万人，其中60岁以上老人68万多人。农村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70岁2059人，71至80岁1671人，81至90岁539人，91岁以上98人。泉州市农村五保老人采取以分散供养为主，集中供养为辅的供养办法。现全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在农村五保老人中，生活能自理的3496人，需要帮助的750人，全靠护理的121人；身体健康的3030人，重病的340人，残疾的876人，长期卧床的121人。

2.农村五保老人的供养情况

泉州市早在建国初期，就开始对农村孤寡老人在吃、穿、住、医、葬等方面实行“五保”供养制度，使农村孤寡老人能安度晚年。农业合作化以后，五保老人由集体组织供养，保证了供养制度的落实。农村实行家庭联产承包责任制后，五保老人也分得养老田，但供养制度被削弱。1998年泉州市在建立城乡居民最低生活保障时，将五保老人纳入低保范围，按当地低保标准全额发放。2004年，鲤城区、丰泽区、石狮市随着镇村体制改革，将农村五保老人按城市低保标准全额发放。乡（镇）村税费改革后，不再实行“三提五统”，乡（镇）村收入减少，大部分集体组织无力再向五保老人提供养老保障。为此，省财政通过转移支付办法，给五保老人每年每人发1000元供养金。

现在泉州市农村分散居住的五保老人，其供养标准全市不统一，主要有三种情况：（1）鲤城区、丰泽区、晋江和石狮市每人每年2400－2640元（按城市低保标准），平均每人每月200-220元。（2）泉港区、南安市、惠安和安溪县每人每年1200元（包括县市区补贴），平均每人每月100元。（3）洛江区、永春和德化县每人每年1080元，平均每人每月90元。

目前住敬老院的五保老人，除全额享受城乡低保金外，各主办单位都给一些补贴。从2005年7月1日起，泉州市政府对住敬老院的五保老人增加供养金。（1）增加生活伙食标准，达到每个五保老人基本生活费用每月150元。有些养老院基本生活费已达到或超过150元的，仍保持了原标准。新增经费每人每月5O元，分别由泉州市财政补助3O元，各县（市、区）财政补助20元。（2）每人每月补助医疗费用20元，由泉洲市和各县（市、区）财政各分担10元。经费统一管理，统筹使用，专款专用，剩余结转。已参加新型农村合作医疗保险和符合城乡医疗救助的，同时享受此待遇。（3）新入住养老院的五保老人，同样可享受上述供养待遇，同时再给每人一次性生活设施添置费用500元。

（二）农村五保老人养老存在的主要问题

泉州市农村五保老人供养工作在各级领导和各有关部门的重视、关心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但也还存在一些问题。主要有以下几个方面：

（1）生活水平偏低。从目前全市农村五保老人的生活状况看，生活水平普遍偏低，达不到五保条例规定的“五保供养的实际标准不应低于当地村民一般生活水平”的要求。据统计，2004年，泉州市农村人均年纯收入5680元，人均生活消费年支出4052元。这次调查了解到农村人均生活消费支出最低也达到3200元左右。而农村五保老人绝大部分靠最低生活保障金来维持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困难，生活设施简陋。据统计，五保老人有液化气灶的有398人（台），占总人数的09％；有洗衣机的也只有32人（台），占总人数的0.07％。有的五保老人因买不起电表，不能用电，夜间只好点蜡烛、油灯照明。

（2）医疗没有保障。农村五保老人绝大部分没有医疗保障，缺医少药是普遍存在的问题。据统计，全市农村五保老人中，患重病、多种病和残疾老人有1337人，占五保老人总数的30．6％。大部分五保老人因经济有限，有病不敢到医院去门诊，只能到村卫生所本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看拿点药吃；大部分身患重病的五保老人没钱住院。安溪县试行新型农村合作医疗制度，按规定 300元以下的医药费要自理，300至 2000元的报销80%，2001至 20000玩的报销70％，超过20000元的不能报销。这对农村五保老人来说，还是不能解决医疗问题。由于没钱治病，大多数五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪县蓬莱镇上东村胡生连五保老人，身患心脏病、高血压、胃病，治病服药已负债13000元。

（3）居住条件较差。调查发现，全市分散居住的五保老人都住在古旧房屋，因年久失修，有的墙壁裂缝、屋顶漏雨。泉港区前黄镇凤尾村五保老人林某现住牛棚，还漏雨。据该村干部反映，全村6个五保老人都住危房，村镇无能力解决。据统计，全市住危房的五保老人885人，无住房的五保老人380人。现在农村计生二女户和残疾人都有安居工程，但五保老人没有安居工程。

（4）精神生活贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感，很少参加社区老人活动。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，也没有订阅报刊。一些有活动能力的老人主要是散步，少数人参加下棋打牌。全市有269名农村五保老人上老年大学，占总数0．6％，有985人偶尔到老人协会、邻居家中看电视或书报。从总体看，农村五保老人的精神生活较单调和贫乏。

（三）解决农村五保老人养老问题的几点建议

农村五保老人是社会中最弱势的群体。由于生理的自然衰老及社会变革过程中出现的利益关系和分配原则的重新调整等原因，使农村五保老人自身需求满足的能力受到限制，生活保障能力发生了变化，而且其利益和需求也比较容易被忽视。因此，在落实党中央提出的构建和谐社会的工作中，我们必须切实解泱好当前农村五保老人中存在的问题。现根据国务院《农村五保供养工作条例》的要求和我们这次调查中发现的问题，提出以下几点建议：

（1）适当提高供养标准。据调查，农村五保老人的养老生活水平普遍偏低，大部分达不到当地村民的一般生活水平。因此，要适当提高供养标准，从现在的每人每月90元至100元的供养标准提高到每人每月180元，现供养标准已达到或超过这个标准的，不降低现标准。所增加的供养费由市、县（市、区）财政按一定比例分担。

（2）解决医疗保障问题。目前我市农村五保老人没有医疗保障，绝大部分五保老人没钱看病和治病，应给予适当解决。一是要解决五保老人平时看病的医药费问题。由市、县（区）财政按五保老人数，每人每月拨补20元，作为五保老人看病的医药费补助，其经费由乡（镇）政府民政部门掌握审批，产款专用。泉州市慈善总会在发放《蜂善门诊卡》时，要重点照顾发给本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看农村孤寡五保老人，减轻五保老人看病的医药费负担。二是要解决五保老人住院的医疗费问题。泉州市2006年将实行贫困家庭医疗救助和农村新型合作医疗制度，农村五保老人的住院医药费报销应给予特殊照顾，属于个人缴费的部分给予免交；医药费在300至2000元额度内的给予全额报销；超过2000元仍按当地医疗救助制度规定执行。

（3）改善居住条件。现在分散居住的农村五保老人都居住在旧房屋，有的住房已出现墙壁裂缝、屋顶漏雨，迫切需要维修或迁居。要把农村五保老人的住房问题纳入当地安居工程，分期分批解决现住危房和无住房的五保老人的居住问题，改善五保老人的居住条件。

（4）改革农村传统赡养风俗。按照国家政策规定，儿女都负有赡养父母的义务。但在泉州地区的农村中还有女儿出嫁以后就不承担赡养父母责任的习俗。这次调查发现，有的五保老人生育的二、三个女儿出嫁后，不承担赡养父母的义务，其父母由政府供养，这既与国家政策不符，也同社会公德相悖，应引起重视。在我国实行计划生育过程中，已出现大“五保老人”，国家将难以承受。要通过宣传教育，改革传统习俗，提倡和强调女儿也应负起供养父母的责任。

（5）修改农村五保供养条例。为了做好农村五保供养工作，健全农村的社会保障制度。1994年1月23日，国务院曾发布了《农村五保供养工作条例》，这个条例的实行，对保障农村五保老人的供养起了重要作用。但在新的形势下，现行条例的一些规定已不切合当前农村实际。如第三、第九、第十一条等规定已不适用，建议国务院修改，以便明确供养职责，落实供养制度。

养老机构情况问卷调查 篇6

——五莲县互助养老情况调查

市扶贫办

五莲县有省定贫困村51个、市定贫困村40个，建档立卡贫困户3372户、贫困人口5434人，其中因年老体弱、因病、因残造成失能半失能的贫困人口占1/4。在脱贫攻坚过程中，通过政策兜底等办法，贫困失能老人获得一定生活救助，但由于他们大多瘫痪、失明、残疾、精神疾病、孤寡独居等，长期贫困使其生活状况和生存条件恶劣。对他们来讲，仅仅给钱给物解决不了所处的困境，做饭、打扫卫生等日间照料才是他们最迫切、最现实的需求，这些日常服务可使他们享受到更多社会关爱、人性关怀和心灵慰藉。为此，该县从实际出发，积极探索贫困户互帮互助模式，通过政府购买服务、社会爱心捐赠等方式，聘请有劳动能力的居家贫困妇女与贫困失能老人结对帮扶，创新“扶贫+养老”模式，构建起互助养老新机制，同步解决“脱贫”和“解困”两个难题。目前，全县共有18个村开展互助养老扶贫，聘请护理员33名，照料建档立卡贫困老人113名，不仅使贫困妇女有了稳定收入，而且解决了贫困失能老人的日间照料难题。

一、推动由“一对一”帮扶向“一带二”帮扶转变，实现扶贫助养老、一岗解双难。五莲县的互助养老模式是由洪凝街道红泥崖

—1— 村率先自发探索的。去年全县脱贫攻坚刚开始，该县御景园房产公司总经理牟宗莉就响应党的号召，到该村捐助2400元帮扶一名贫困户。市民政局派驻该村第一书记王洋考虑单独捐助一户，不如将善款用于聘请有劳动能力的贫困妇女照顾贫困失能老人，这样一份善款由帮扶一个贫困户转变为带动两个贫困户，取得“助一帮一”的效果，实现一岗解决居家妇女“脱贫”和老年人口“解困”的两难问题。牟宗莉捐助的郭公正是一名83岁老人，他有一个智障儿子，无劳动收入来源，家里一贫如洗，甚至平时爷俩吃饭都成问题。通过聘请贫困妇女陈淑芳帮助日常照料，郭公正一家发生了明显变化，老人高兴地说：“我年纪大了，基本生活都成问题，村里安排专人免费给俺做饭、洗衣服，顿顿能吃上热乎饭，我很知足，感谢党和政府!”参照这种模式，贫困妇女厉凤彩与今年60岁的陈维义老人结成帮扶对子，老陈一直孤寡独居，还需要照顾已经瘫痪5年的老父亲，通过结对帮扶，老陈不仅吃上上了热乎饭，还有人帮忙收拾卫生、换洗被褥衣物，老人喜笑颜开，逢人便夸护理员。今年73岁的哑巴厉复来也得到了细心的照料，探访中他拉着我们看护理员给送来的面食，虽然他不能说话，但从他无言的笑声中，我们感受到了他的幸福。看到“一带二”帮扶模式的显著成效，牟宗莉将捐助金额增加到了1万元。

二、推动由“一对一”照料向“一对多”服务转变，实现脱贫不离家、服务送上门。受 “一对一”照料模式的启发，五莲县的乡镇和村居积极探索以“一对多”服务模式扩大帮扶范围，既能增加贫困妇女收入，也使更多贫困失能老人在家门口就能享受到烧菜做饭、卫生清扫、拆洗衣被、陪护就医、代购代办等日常护理照料。

—2— 一方面，坚持养老不离家，服务送上门。目前，全县已对18个村的113名贫困老人提供上门服务，一个月内老人可享受4次以上进家服务，当老人们提出卫生保洁需求时，护理员及时上门进行卫生打扫，当老人患感冒等病症时，可由护理员帮忙拿药请医生，在家门口就得到亲人般的贴心照料。我们走访的3个乡镇19户贫困失能老人中，癌症1人，瘫痪4人，失明2人，哮喘3人，智力低下2人，精神失常2人，腿部残疾2人，孤寡独居3人。高泽镇黄龙汪村王春法老人今年61岁，孤寡独居无子女，疑患肺癌，经常吐血，房屋年久失修，个人又没钱改造，村里帮助重建了新房，护理员王文凤每天都到老人家中查看，根据老人实际需求，帮忙打扫卫生、洗衣服、蒸馒头，头疼感冒及时帮找大夫，将服务送到家门口。另一方面，坚持脱贫不离家，岗位送上门。该县的“扶贫+养老”模式中，不仅服务对象是贫困老人，护理员也是贫困户。为了扶贫解困，实行互助养老的村庄优先从建档立卡贫困户及低保特困户中挑选有劳动能力的人员作为护理员，通过居家养老扶贫，使她们不用出村也有工作岗位，既能照顾家庭，也能改善生活状况。目前，全县已聘请贫困妇女护理员33名，她们年龄都在50岁以上，通过“一对多”模式照料服务更多贫困失能老人，每天可获得工资10—40元。今年68岁的红泥崖村村民厉保美，丈夫重度残疾，丧失劳动能力，她既要在家照料老伴，还需要挣钱维持日常开支，由于贫困累加，生活的重担压得她喘不过气来。现在，她通过照料6名失能老人，每月增收500元。潮河镇菜园村的周加秀，今年67岁，儿子在部队牺牲后，又收养了一个小孩，各项开支很大，但又无法离家外出务工，通过给8名贫

—3— 困老人集中烧菜做饭，每月增收160元。

三、推动由居家分散照料向幸福小院集中服务转变，实现小院子供养、大集体关爱。五莲县在总结推广红泥崖村经验做法过程中了解到，护理员一家一户去照料贫困失能老人往往忙不过来，特别是一家一户的烧菜做饭，需要户户点火、家家冒烟，既浪费食料，也耽误时间。为此，该县决定以幸福院为依托，设立互助养老工作站，统一配备厨具、洗衣机、床铺、电视、棋牌等各类设施，方便养老日常照料和交流娱乐休闲，既给护理员和贫困失能老人提供一个落脚的地方，也便于社会组织、慈善机构等集中一处开展探望关爱活动，使贫困老人充分享受到社会大家庭的温暖。目前，全县开展互助养老的18个村中，通过新建、改造闲置房屋等方式建设幸福院8处，通过在幸福院集中制作饭食，改善贫困失能老人生活质量。红泥崖村投资4万余元对原有幸福院升级改造，150平方空间干净整洁，生活设施配套完善，护理员在这里为贫困失能老人统一制作油饼、包子、馒头等主食，确保老人们日常饮食有保障、有营养、花样多。潮河镇菜园村的李梦军、李炳月双目失明，到村幸福院吃饭都需要人搀扶引路，他们说每次集体吃饭都像过年一样。各级政府、村集体、爱心组织的关爱，让幸福小院充满欢声笑语，不仅为小院子里的贫困老人带去了健康和快乐，也带去了积极向上战胜贫困、战胜疾病的信心，带动全县孝老、敬老、尊老、爱老蔚然成风。

四、推动由村居自发探索向政府引导转变，实现互助养老广覆盖、上水平、可持续。五莲县的互助养老扶贫是一个新生事物，展现了旺盛的生命力和创造力，在前期村居自发探索试点的基础

—4— 上，该县决定在全县面上推开，县扶贫办、县民政局联合下发了《关于建立农村“互助养老”机制助力脱贫攻坚的实施方案》，通过制度保障互助养老长效持久发展。一是实行“两审一评”，规范结对程序。互助养老的服务对象主要为瘫痪、失明、残疾等日常生活需要介助护理的建档立卡贫困老年人。护理员的确定按照本人自愿原则，优先聘请身体健康、品德良好、尊老敬老、勤恳奉献的建档立卡贫困妇女及低保困难家庭妇女。对符合条件提出申请的服务对象和护理员，严格实行“两审一评”结对程序，先由乡镇成立评估组审查，审查合格的召开村民代表会议民主评议，并在村居明显位置进行张榜公示，公示无异议后，报乡镇民政所审批。二是开展“五助四查”，明确服务内容。护理员对服务对象的护理内容主要包括“五助”和“四查”，“五助”即以老年人的日常生活需求为重点，定期帮助送餐做饭、帮助清洗衣物、帮助打扫卫生、帮助家务农活、帮助外出代购；“四查”为护理员每天上门走访查看老年人在家中吃、穿、住、医方面的情况，及时发现老人所需并提供服务。同时，村级成立互助养老志愿者服务队，吸纳老党员、老干部、第一书记、热心群众和水电工、卫生员等具有一技之长的人员，及时提供应急维修、心理疏导、医疗卫生等服务。三是拓宽“四条渠道”，落实资金保障。围绕解决服务对象生活费、护理员补贴，以及服务场所、炊具、洗衣机等设施配备运转维修费用，按照“县里拨一点、镇里拿一点、村里出一点、社会捐一点”的原则，明确县慈心一日捐资金，县财政统筹整合涉农资金，村级募捐及爱心企业、志愿者捐助资金和有条件的村集体经济资金“四条渠道”，确保互助养老扶贫模式长效运行。目前，已通过县

—5— 慈心一日捐等方式募集资金36万元，以奖代补奖励先行试点村。四是坚持“三个严格”，促进规范管理。严格调查摸底，各乡镇组织专人对辖区内贫困失能老人及服务需求情况进行摸底，建立信息库，摸清需求、托清底子。严格组织实施，根据调查摸底情况，在条件成熟的村利用村幸福院或空闲房屋设立互助养老工作站和配餐中心，制定管理制度，进一步规范化、制度化。严格监督管理，镇村建立监督管理机制，定期通过实地走访、入户调查、电话回访等形式，对服务质量、服务内容进行监督，注重引导村“两委”、群众代表等加强日常监督，并将服务质量作为发放护理员绩效工资的依据。

五莲县的互助养老扶贫由于时间较短，还存在服务内容不完善、资金保障不到位、运营管理不健全等问题，需要在实践中不断探索完善。通过实地调查，围绕推动互助养老扶贫长效发展，提出以下建议：

（一）出台政策推动。据了解，我市不仅五莲县进行了互助养老扶贫实践，其他区县也进行了探索，岚山区在3个乡镇的3个村进行了互助养老试点，莒县在夏庄镇中马坡村开展了集体预留地供养、在城阳街道岳家村和店子集镇西牟家庄子村开展了发展集体经济集中供养等养老模式。鉴于各区县都进行了试点探索，建议各级政府整合相关政策、统一出台文件进行引导和推动，进一步明确互助养老的服务对象、资金投入、运营主体、依托载体、服务内容、考核监督等。特别是在互助养老范围上，应借助民政部门的养老扶持政策，逐步扩大互助养老服务覆盖面，除了将贫困失能老人纳入服务范围，低保家庭中的失能、失智、高龄、独

—6— 居等老人也应逐步纳入，其他有需求的老年人可由政府支持的居家养老服务设施和民办非营利养老机构提供有偿性服务。

（二）落实资金保障。推动互助养老长效发展，根本在于加大资金投入。一是用好财政专项资金。根据国家发改委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部联合下发的《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》要求，政府应确保彩票公益金50%以上用于养老服务，这一政策落实到位，互助养老长效运转才能得到有效保障。同时，各级慈心一日捐资金、财政统筹整合涉农资金，也要加大对互助养老的支持力度。二是鼓励社会爱心捐赠。通过表彰奖励、冠名等形式，鼓励爱心企业、公益组织、志愿者捐款捐物。三是加大村集体资金投入。既可以发展集体经济加大投入，也可以预留部分集体土地进行集中供养，特别是对光伏扶贫、资产收益扶贫、产业扶贫等扶贫项目收益，可以探索将贫困失能老人收益部分纳入日间照料资金来源。四是引导个人承担一部分。总书记指出：“扶贫要从实际出发，多雪中送炭，少锦上添花，不要搞成民粹主义、福利主义，该给的东西要给，不该给的东西不要给，不要养懒汉，不要搞到力所不及、力不从心，肉长到身上以后再割下来是很难的。”从实践看，互助养老绝对不能搞成免费福利，那样就不可持续。特别是在做饭送餐服务中，除了贫困失能老人外，低保户、其他困难户都应个人承担一定费用，确保保本运营。

（三）创新运转模式。推动互助养老长效发展，创新运转模式是关键。应当探索通过公办民助、政府购买服务等形式，推动养老服务与市场对接，使公益性服务与盈利性服务互补。大力鼓

—7— 励爱心企业、公益组织“上山下乡”，积极参与和支持互助养老发展，政府应提供资金、服务、人员、活动等方面的支持，通过市场化运作、企业化管理，兼顾公益和扶贫，使互助养老形式更加丰富。充分发挥农村幸福院、日间照料中心、社区服务中心等载体作用，拓展服务内容，提高服务质量，在为贫困老人提供送餐做饭、打扫卫生、清洗衣物等服务的基础上，还可上门为老人提供理发洗澡、健康医疗、紧急援助、心理慰藉等服务。在正常运营的农村幸福院，应当制定日常生活、卫生整理、互帮互助等运行制度，组织入住老人自愿结对互助，彼此相互照料，低年龄者照顾高年龄者，有劳动能力者照顾无劳动能力者，真正实现“抱团养老”，使入住老人在获得被需求的满足感时，也在“人人帮我、我帮人人”的邻里间守望相助融洽氛围中安享温馨晚年。

（四）严格管理考核。提升服务水平，保证服务质量，严格的管理和经常的监督考核是互助养老持续健康发展的基础。一是建立护理服务档案。配备服务信息卡，详细记录护理员的服务日期、服务内容，以及服务对象对服务情况的打分。二是建立“双议双查”制度。每周村两委成员对护理员进行检查考核，每月乡镇工作人员对护理员工作进行随机抽查，每季度养老服务对象及其子女对护理员工作情况进行评议，确保服务质量和效果。三是引入第三方评估。通过第三方机构对养老服务质量进行评价，保证服务不走过场。对服务不合格的护理员进行重新培训，考核合格后再上岗；确实不能胜任工作的，另做安排或者予以辞退。

（五莲县扶贫办）

养老机构情况问卷调查 篇7

一、青岛市养老机构取得的成就

在各级政府的重视之下, 通过各涉老部门的共同协作和努力, 加上社会各界的广泛帮助, 青岛市养老机构建设的成就十分显著。

(一) 面对人口老龄化的挑战, 青岛市各界积极作为, 机构养老逐渐成为养老服务体系的重要支撑

“十二五”末, 全市养老机构将发展到230家, 城乡养老床位达到五万张, 千名老人拥有养老床位数从2012年的23张上升到32张, 基本实现全市各个区域养老机构的全覆盖, 并且有的养老机构已具有一定规模。

(二) 青岛市的养老机构多与医疗卫生机构相邻

青岛市的养老机构多与医疗卫生机构相邻:如红宇敬老院、辛安养老院, 这为机构的总体卫生和医疗水平以及老人的安全提供了较为良好的保障, 使得机构的环境更适合老人居住。

(三) 青岛市的养老机构多与附近的高校和企业联系密切

青岛市的养老机构多与附近的高校和企业联系密切。如怡康敬老院是黄海学院德育教育基地, 青岛北船重工义工服务基地;颐康敬老院是广播电视大学的社区服务基地。通过合作, 高校学生或机构员工不定期到养老机构进行文艺表演或慰问, 这一方面丰富了老年人的娱乐生活, 另一方面也在实践中传承了中华民族传统孝道、提高了大学生的思想道德修养。

(四) 政府补助及社会捐助

经过养老机构自身的发展与良好的宣传, 机构中更多的生活不能自理或经济困难的老年人获得了政府的补助及社会各界的捐助。青岛市财政对政府投资建设养老服务机构给予开办补助, 采取公建民营的方式, 提高服务质量, 降低经营成本, 确保收支平衡;对社会力量投资建设养老服务机构也给予开办补助, 其建设用地, 经依法批准, 可采用划拨方式供地;对经民政部门审批成立的养老服务机构给予运营补助。同时机构的管理也更加科学化, 规范化。

二、青岛市养老机构存在的问题

(一) 养老机构

1. 公办和民办养老机构之间的差距较大

据了解, 青岛市的养老机构约80%是民办的, 只有20%左右为公办。众所周知, 政府对于公办养老院和民办养老院的扶持力度大小不一, 进而出现公办养老院“一床难求”, 民办养老院“住不起”, 入住率低的现象。

2. 养老机构收费标准偏高

在调研的过程中, 一位来自青岛市福彩镇江路养老院的老年人告诉笔者他所居住的房间加上餐费每个月2060元, 这在养老机构里已经算是费用较低的。青岛市的养老机构大多是根据老年人的自理程度收费, 完全能自理的老年人收费标准平均为2400元左右, 完全不能自理的老年人收费标准大多在3500元以上, 而根据统计数据显示84.5%的养老机构老年人月收入在2000元以下, 大部分的老年人都需要依靠政府补贴或子女的补助才能住进养老院。

3. 养老机构硬件设施有待改善

在调研的多家养老机构中, 条件较好的养老机构具有乒乓球室, 健身器材室, 棋牌室等活动室, 甚至有的养老机构, 如:青岛市福彩南山养老院还带有自己的花园休闲区。而有的养老院条件可谓“艰苦”, 不仅没有电梯, 连供推轮椅用的斜梯也没有, 上下楼是非常陡的楼梯, 这对于老年人的出行十分不便;有些养老院根本就没有自己的庭院, 老年人的活动范围仅限于单元楼, 娱乐方式单一, 老年人的精神生活很难丰富起来。

(二) 服务人员

1. 服务人员数量少, 招聘难

在人们的传统意识中, 养老服务多是与屎尿打交道, 工作苦累, 因此, 很多人都不愿意到养老机构工作。在调研的七家养老机构中, 老年人和服务人员相比差距最悬殊的养老院中老年人的数量为一百二十人左右, 服务人员却只有15人, 比例接近于1:8, 这就意味着一个服务人员要同时照顾八个老年人, 可见服务压力之大, 服务质量一般。从养老机构的角度看, 调研的7家养老机构普遍表示在日常支出中占比最大的是服务人员工资, 为了维持生计, 节省开支, 自然会减少服务人员的数量。

2. 服务人员学历偏低, 专业知识缺乏

根据调研的七家养老机构的数据显示, 机构服务人员的学历水平普遍偏低, 多数为初中或高中学历, 只有少部分服务人员是具备专业护理知识的大专及以上学历。缺乏专业的知识与技能只会导致服务的质量不高, 难以满足老年人的需求, 对于老年人的生活保障乃至对于整个养老机构的发展都十分不利。

3. 护理人员流动性大

由于养老机构营利微薄, 护理人员的工资相对较低, 再加上工作压力极大, 许多与养老机构签订了合约、接受了培训的护工会凭借已获得的职业证书选择工资更高的护理工作, 例如, 到医院对病人进行定期的病床护理等。机构中留下来的服务人员以45岁以上的女性为主, 遇到紧急情况, 或一些脏、重、累工作时无人能够胜任, 服务质量极其受限。

4. 服务人员的人本观念淡薄, 管理大于服务

在调研过程中, 很少看见服务人员与老人亲切的交流, 并且大多养老机构负责人表示在机构运行中最大的困难包括老人的安全问题, 因此, 很多机构把工作重心放在老人安全上。关注老人安全, 这必然是好事, 但是有些养老机构却采取极端的行为, 例如, 限制老年人的外出, 只让呆在屋子里;减少举办文娱活动的频次等。这种以“不出事”为宗旨的办院理念, 很难使老年人的精神需求得以满足。

(三) 老年人

1. 老年人的休闲娱乐活动方式单一, 且次数甚少

前面我们提到有些养老院有乒乓球室、棋牌室等, 而在我们的实际调研中却很少发现老年人在里面活动, 笔者在福寿星养老院调研时, 一位大爷风趣的说:“打牌根本就凑不齐一桌。”这种情况与老年人的实际身体状况有关, 但也与养老机构娱乐设施的配置不合理密不可分, 调研中我们看到的老年人娱乐方式更多的仅仅是来回走动或三三两两的晒太阳、聊天。

2. 老年人的精神需求大多得不到满足, 精神孤单

很多老年人走进养老院时身体已不太理想, 他们渴望家的温暖, 亲人般的照顾, 但大多数养老院很难做到这一点。虽然有社会上的公益团体和大学生青年志愿者队伍来进行慰问服务, 但大多数的活动缺乏组织性和规范性, 再加上慰问次数少, 很难达到应有的效果。

三、解决青岛市养老机构问题的对策

(一) 政府应切实加大对养老机构建设的投资, 实施科学规范的管理模式

首先, 根据调查统计和分析来看, 目前青岛市养老机构基础设施不够完善, 亟待提高。据有关数据显示, 政府承诺的很多经济上的优惠政策很难落到实处, 例如, 政府会给养老机构每床位4000元的补助, 可是这笔资金不可能一次性划到企业的账上参与企业的运营, 这就要求政府切实加大对养老机构建设的投资。其次, 政府要实行分级管理方式, 切实加大对公办养老机构的投资力度, 增加低收入者的政府补贴, 以此来保证其正常的老年生活;同时对高收入者较多的养老机构进行市场化的操作, 依靠市场自行调节, 增强机构经营者的竞争和忧患意识, 促进养老机构服务的改善和提高, 从而更好地保障机构养老。

(二) 养老机构应转变自身观念, 加大对服务人员的培训和管理力度

养老机构可以通过自觉接受新闻媒体的监督或政府部门的引导等方式进一步明确自身性质, 转变自身观念, 提高自身的服务意识, 切实满足老年人的物质需求和精神需求。据调查显示, 养老服务人员在专业知识和技能方面较低, 仍有较大提升空间, 因此, 养老机构可以实施在职培训, 通过与医院或兄弟单位合作等方式定期开展老年服务知识讲座来提高服务人员的专业技能;此外, 养老机构要建立一套严格的服务人员管理体系, 既能够满足服务人员的物质和精神需求, 同时又能够保证服务人员的稳定性。

(三) 养老机构应加强自身基础设施建设, 加强与高校等社会组织的合作与交流

养老基础设施不完善, 配置不合理等严重限制了老年人的娱乐方式, 从而导致老年人在养老机构的生活单一, 曾有人将老年人的生活戏称为“吃饭、睡觉、洗澡”, 深刻的反映了这一问题。因此, 在养老机构未来的发展过程中, 应加强其自身基础设施建设, 提供更多可供老年人使用的健身和娱乐设施。另外, 要想真正丰富老年人的生活, 只靠设施是不够的。养老机构中的老人因儿女不能常伴左右时常会感到孤单, 这就要求机构加强与高校等社会组织的合作与交流, 通过举办文艺表演等活动丰富老年人的娱乐方式, 给老年人以欢乐和陪伴。最后, 机构应致力于建立制度化和规范化的辅助养老模式, 与高校等社会组织形成长期稳定的合作关系, 利用全社会的力量来提高老年人的生活质量。

四、结语

通过以上分析, 我们可以看出在人口老龄化形势不断严峻的当前, 青岛市的养老机构在有其规范性的情况下也存在诸多问题, 如:资金不足, 政府支持力度不够, 服务人员专业素质较低且流动性较大, 养老机构分工不明确等。要解决这些问题, 就要立足于青岛市的基本情况, 总结养老机构发展的实践, 借鉴国内外养老机构发展的经验, 加大政府投资, 完善养老机构的基础设施建设, 切实满足老年人的物质生活需求;调动社会各界尤其是大学生积极投身于服务老年人的行列中去, 通过文艺表演等方式丰富老年人的精神生活, 切实满足老年人的精神生活需求, 真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”, 构建社会主义和谐社会。

摘要：通过了解青岛市养老机构的现状, 明确大学生志愿服务老年人中存在的问题, 为改善机构养老, 发展养老事业及“高校学生辅助养老”模式的探索与发展提供依据。发现青岛市养老机构较之前取得了巨大发展, 但仍然存在着服务人员短缺、基础设施落后、床位相对紧张等问题。研究表明应加强对养老机构的资金支持, 完善机构的管理模式, 发挥大学生在机构养老中的重要作用, 切实实现“老有所养, 老有所依, 老有所乐”。

关键词：养老机构,老年人,大学生

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养老机构情况问卷调查 篇8

关键词：离退休工作；养老模式；社会机构养老

中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）01-0009-02

一、关注养老事业的必要性

2011年5月5月，第六次全国人口普查数据公布，北京市常住人口为1961.2萬人，其中60岁及以上人口246万人，占常住人口的12.5%，65岁及以上的人口为170.9万人，占常住人口的8.7%。联合国关于人口老龄化的两种判定标准为，一个国家或地区60岁以上的老人达到总人口的10%或者65岁以上的老人到达7%，则可以判定这个国家或地区处于人口老龄化阶段。由此可见，北京市已经被列为人口老龄化的地区。作为世界性的大都市，要把北京建设成全国首善之区，面临着众多的挑战。单单针对人口老龄化的问题，如何真正使每位老人做到“老有所为，老有所依，老有所乐”，是摆在各级政府部门面前的重要任务，是一件涉及到千家万户的大事情，它直接关乎于和谐社会的建设以及民众幸福指数的提升。清华大学目前有离退休人员6000多人，学校设有专门的离退休管理工作处，各院系也相应配有工作人员，为离退休人员提供各种服务。文章作者从事高校院系离退休人员管理服务，在日常工作中经常与离退休人员接触，比较清楚地了解离退休人员生活状况。为了掌握翔实数据，文章作者对北京市的“公办公营”、“民办民营”、“公办民营”三种经营形式的社会养老机构进行专门调研，从而更深入了解北京市社会养老院的现状与社会对养老需求之间的矛盾。

二、居住于社会养老机构人群的共性与现状

通过调研发现，当今居住于社会养老机构的老人呈现以下特点。

1.年龄结构偏大，70岁以下的较少，大多在70岁以上，个别有90多岁的老人，年龄越大选择的护理级别越高，花费越大。

2.行动不便的老人居多，多数老人患有不同程度的老年疾病，他们及时就近就医看病的要求非常突出。

3.老年公寓都有一定数量的外地人入住；他们或者为投奔子女而子女又无暇照顾的外地老人，或者为崇慕北京高端养老院的品质而选择异地养老模式的老年人。

4.养老院养老的费用普遍较高，住高端老年公寓的费用属于相对富裕的人群，他们一般自己能够用本人的积蓄负担养老院的各项费用，其他居住在相对低端老年公寓的老人养老费由子女或亲属支付；无论哪种方式，对个人家庭来说，都是一笔不薄的支出。

5.居住养老院的老人以及家属普遍对老年公寓的条件表示满意。饮食科学，荤素搭配合理，日常生活可以得到细心专业照料，居住环境相对安静，个别高端老年公寓属于类似五星级度假酒店的环境。

6.比较遗憾的是，居住在养老院的老人常常出现孤独感，在夜深人静之时，思念亲朋之情常常袭扰心头。由于每年每天接触的人员范围单一，他们的思想常常滞后于社会，对新生事物接受程度较慢。

三、不同类型的社会养老机构的优点与缺点

在调研过程中，文章作者发现不同经营模式的养老机构呈现不同特点，各具优点与缺点。

1.公办公营养老院。呈现出“一床难求”的特点，优点是公办公营的养老机构往往具有天然优势，同时属于政府财政支持，收费相对合理公正，缺点是政府需要参与到后期的维护和运营中去，如此造成政府投入过重，还有一点，就是养老院地理位置的分布不均，有的养老院条件较好，但距离市区较远，交通不便，有的养老院地处市区，但因用地紧张导致规模较小，硬件设施也相对匮乏，已无法满足如今老人们的日常需求。

2.民办民营养老院。形成高端、低端两种层次的两级分化，要么收费每月花费5000元~6000元，享受高品质生活，要么收费每月不足2000元，维持简单的日常养老需要。无论哪种规模，民办民营性质的养老院，床位资源相对宽松，比较容易入住。但是，民办民营养老机构除了屈指可数的少数高端养老机构外，规模往往较小，设施往往比较陈旧。这种现象主要缘于场地问题，“民办”的最大门槛在于土地和房屋限制。根据政策规定，养老院建设不同于地产项目，采取的是类似租赁的经营模式，养老院建成以后不能当房子卖。受此制约，民办民营养老机构主要通过租赁房屋建立养老院。然而，根据我国相关规定，租赁合同最长只有20年，因此养老机构大多不愿更新设施。

3.公办民营养老院。政府出资兴建后选择企业经营，省去了养老院的建设费用和土地费用，成本费用自然降低不少，同时加上企业管理的优点，它所提供的服务相应更加完善。这种经营模式值得提倡和发展，我们认为这将是我国加快实现社会福利社会化的重要举措，也符合国际社会福利服务的主流趋势。

四、对当前社会养老模式的思考

1.家庭养老为基础。养儿防老是千年古训，赡养老人是法律规定的道德与义务，而我国在《老年人权保障法》等多部法律中，也都肯定了家庭养老的法律地位，明确规定“老年人养老主要靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。赡养人应当履行对老年人的赡养义务”。家庭中的年轻成员赡养年老成员，在物质生活及精神生活上对年长者进行关心与照顾。这种以血缘和亲情为基础的养老方式，是任何方式都无法替代的，尤其在老年人最需要的精神、情感生活中，它的作用甚显突出重要，这更加符合中国传统文化。

2.社区养老为依托。在我国城市中，老年人所居住的街道和生活小区，基本上成立了服务社区居民的组织，在社会主义新农村建设过程中，乡村也陆续出现了类似的社区服务行业。这些服务组织采取有偿服务方式，如社区食堂、社区医院、老年活动中心、保姆、钟点工等形式，基本可以满足老年人在物质经济上供养需要、生活照料和护理需要和精神支持等。

3.社会机构为支撑。所谓社会机构指的是，国家民政部门出资建设的老年社会福利院、关荣院等以及集体或者个人出资建设的民营养老院等。这些机构可以把需要照顾的老年人集中在一起生活，提供优雅的生活环境、合理的膳食、周到的医护服务和多种文化娱乐设施，为老年人提供不同需求级别的照料服务。

4.虚拟养老为拓展。管理部门建立信息服务平台，利用互联网建立养老服务热线、养老服务求助系统，当老年人有需求时，可以通过网络或者电话联系信息服务中心，中心按照老人的要求，派服务企业员工位为老人提供上门服务，由管理部门对其提供服务进行监督。把居家养老与社区养老方式在时间与空间上进行拓展，建立起一个没有围墙的社会养老院。

5.自我服务为补充。上述四种养老方式尽管可以很好地实现养老问题，但是有没有一种可以让老年人自主选择性更强的养老方式呢？那就是实现老年人的自我管理，所谓“自我管理”就是管理部门创造条件，比如适当经费支持，宏观政策导向等方式，充分利用老年人群体自身优势，发挥其积极性，实现退休人员的互帮互助。

自我管理模式可以充分调动退休人员积极性，发挥其余热。这种方式具有自主性强的特点，老年人可以自取所需。从管理部门角度考虑，不但可以节省管理人员的人力资源，更便于老年人之间的沟通和协调，是对常规养老方式的一种有益补充，是一种新的尝试。

老年人之间的自我管理方式是保证“老有所学、老有所为、老有所乐”的重要方式，大致可以分成以下几种形式：（1）老有所学。以原工作单位老年人为范畴，开展退休养老阶段的学习和提高工作。这种形式可以主要集中在理论学习和学习社会新事物方面。主要组织者由退休人员担任，这样便于结合退休人员的思想特点，因地制宜地开展各种学习互动，使得退休人员在学习中得到自我教育、自我提高。（2）老有所为。以现居住老年人地为范畴，开展生活上互帮互助工作。比如社区义务劳动、关注关心孤寡老人、空巢家庭等，这方面的工作主要表现为体力劳动，以年轻者、身体健康者主动帮助年老者和体弱者的形式表现。在政府管理部门的组织下，可以“志愿者”形式或者以“义工”方式开展工作。这种老年人自我服务的养老方式是弘扬团结友爱社会正气的必要形式。（3）老有所乐。以老年人兴趣爱好为平台，开展精神上的追求，培养共同的情操，强身健体，修身养性。兴趣小组可以打破居住地等因素限制，本着个人爱好、志同道合的原则来组建，如音乐、书画、健身等文体兴趣小组，制定大家共同认可的兴趣小组管理规则，使得每位成员在其中都能得到快乐和愉悦。老龄事业是一项巨大的社会系统工程，又是一项综合的、多元化的社会福利公益事业。但是必须看到，我国尚处于社会主义的初级阶段，国民经济的发展还不能满足老年人的各种需求，完全依赖政府投入来发展老龄产业，显然是不符合我国的国情的。居家养老、社区依托、机构支撑、虚拟养老以及自我管理模式，这几种模式之间互相补充，各选所需，实现我国老龄人事业中的多层次管理模式，为构建和谐社会发挥着积极重要的作用。