公检法联席会议制度

公检法联席会议制度（精选3篇）

公检法联席会议制度 篇1

广 东 省 公 安 厅

广 东 省 人 民 检 察 院

广 东 省 高 级 人 民 法 院

文件

2008年度广东省公检法部门联席会议纪要

（摘录）

粤公通字[2009]111号2009年5月18日

2009年1月9日，„„召开了2008年度省公检法联席会议。„„与会代表对当前我省刑事执法遇到的30个难点、疑点问题进行了深入的研究，其中对14个问题的处理达成了共识。纪要如下：

一、关于两类犯罪的打击、追诉问题

（一）关于利用电话、手机短信、互联网等进行诈骗犯罪的打击处理问题。

当前，利用电话、手机短信、互联网等进行诈骗犯罪活动猖獗，对该类诈骗犯罪案件的处理在适用法律方面存在一些困难和问题。对此，„„组织进行专题调研，根据《刑法》、《刑事诉讼法》等有关法律规定，制定我省办理该类案件的指导意见，对该类案件的管辖、罪与非罪的界限、犯罪既遂与未遂的标准、诈骗犯罪数额的认定依据等作出规定。

（二）关于多次盗窃公私财物的追诉问题

由于盗窃案立案标准和追诉标准不统一，为加大打击此类犯罪的力度，防止犯罪嫌疑人利用立案标准和追诉标准不统一的问题逃避刑事处 1

罚，根据《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[1998]4号）的规定，对多次盗窃公私财物的追诉问题明确如下：

1、一年内入户盗窃或在公共场所扒窃3次以上，无论数额多少，应当认定为“多次盗窃”，以盗窃罪定罪处罚。

2、多次盗窃构成犯罪，依法应当追诉的，或者最后一次盗窃构成犯罪的，前次盗窃行为在一年以内的，应当累计其盗窃数额。

二、关于案件管辖方面问题

（一）关于毒品犯罪案件的管辖问题。

当前毒品犯罪中，犯罪嫌疑人在甲地预谋，乙地制造，丙地交易的犯罪现象屡见不鲜，因此，在公安机关侦查初期，毒品犯罪线索的地域性特征比较模糊，很难严格按照地域划分来确定案件管辖权。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》的相关规定，对毒品犯罪案件的管辖问题明确如下：第一，为保持侦查管辖权的一致，在提请逮捕阶段，检察机关对于公安机关进行的案件管辖指定工作应给予支持；第二，在审查起诉或审判阶段，检察机关或人民法院认为案件管辖有争议的，应当报请上级检察机关或上级人民法院，对案件管辖权进行指定；第三，经指定管辖后受理案件的检察机关，认为案件事实不清、证据不足的，可直接退回原侦查机关补充侦查，原侦查机关应及时补查，经补充侦查后，原侦查机关应当直接将案件送回作出退查决定的检察机关。

（二）关于海上案件的管辖问题。

根据《刑事诉讼法》及公安部《公安机关海上执法工作规定》，省公安边防海警办理的海上刑事案件，按照属地管辖以及就近原则，对犯罪嫌疑人的羁押、逮捕、起诉、审判等分别由海域所在地的公检法机关受理。

三、关于证据方面问题

（一）关于犯罪嫌疑人、被告人的身份认定问题。

公安机关办理刑事案件，原则上应当依法调取犯罪嫌疑人户籍所在地公安机关出具的身份证明材料附卷。确实无法调取的，可以使用公安信息资源库中犯罪嫌疑人的户籍资料，并应加盖公安机关办案部门公章。从公安信息资源库中获取的犯罪嫌疑人、被告人户籍资料与其他证据能够相互印证的，可以作为认定其本人身份的证据。但对于未成年犯罪嫌疑人、被告人和年龄刚满十八周岁且可能被判处死刑（包括死缓）的犯罪嫌疑人、被告人，应当依法调取其户籍所在地公安机关出具的身份证明材料附卷。

外国人犯罪的，如果公安机关无法确认其身份，可请求外事部门协助。

（二）关于使用计算机制作笔录问题。

公安机关使用计算机制作的笔录在完备法律手续（如办案人员、犯罪嫌疑人的亲笔签名，犯罪嫌疑人捺的指模等）后，符合法定的证据形式，检察院、法院应依法予以认可。

（三）关于制作全程审讯录像并全部随案移送问题。

目前，一些被告人特别是涉嫌重特大犯罪的被告人在开庭时翻供，称原来在侦查阶段所作供述是受到刑讯逼供所致。因此，有条件的公安机关在办理重大、特大刑事案件时，应当制作全程审讯录像及录像制作说明（录像制作说明应载明录像时间、地点、制作人员、在场人员等情况），并随案移送。

（四）关于委托重新鉴定问题。

在刑事诉讼活动中，公安机关在侦查阶段作出的鉴定结论，移送检察院审查起诉或向法院提起公诉后，检察院、法院认为鉴定结论有疑问，或犯罪嫌疑人（被告人）、被害人、辩护人及其他诉讼参与人对鉴定结论有疑问，要求重新鉴定的，经检察院、法院审查批准后，根据《人民检察院刑事诉讼规则》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》的有关规定，检察院、法院可以委托具有相应资质的鉴定机构、鉴定人员重新作出鉴定。对检材易受时间、环境影响发生质量变化的，重新鉴定应当在检材未发生质量变化之前进行。

四、关于提请批准逮捕、移送审查起诉方面问题

（一）关于捕后撤案或变更强制措施的通知问题。

根据《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》，最高检察院、公安部《关于依法适用逮捕措施有关问题的规定》等规定，对检察机关批准逮捕后，公安机关撤销案件或变更强制措施的，公安机关应在释放犯罪嫌疑人或变更决定后，将释放或变更的原因在3日内通知作出决定的检察机关。各地公安机关要进一步重视捕后撤案或变更强制措施按规定通知检察机关的工作，各地检察机关也要主动加强与公安机关的联系，及时掌握捕后案件的侦查进展情况，切实履行逮捕执行监督职责。

（二）关于对不捕、不诉案件的处理问题。

根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的案件，检察院审查后认为不批捕或不起诉的，应按规定作出不批准逮捕决定书或不起诉决定，检察院不主动要求公安机关撤回案件。

五、关于侦查方面问题

（一）关于对不易保管的涉案财物的处理问题。

对于诉讼周期长的毒品犯罪、黑社会犯罪、经济犯罪等案件所扣押的涉案财物，属于被害人的合法财产及其孽息，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还；属于犯罪嫌疑人违法所得的财物，如属于容易腐烂

变质及其他易损耗、贬值，不宜长期保存、需支付保管费用等其他不易保管的物品，在有充分证据证明为犯罪所得的情况下，由查扣机关依照《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十九条第二款之规定，先行委托有关部门拍卖折现，所得价款暂予保存，待诉讼终结后一并依法处理。

（二）„„„„（略）

（三）关于延长侦查羁押期限问题。

根据《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，最高法院、最高检察院、公安部、司法部、全国人大法工委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》，对延长侦查羁押期限明确如下：

1、提请延长侦查羁押期限应当在期限届满7日前提出；

2、受理的检察院侦监部门审查后，应提出是否同意延长的意见，再报有决定权的检察院；

3、第一次延长的要符合《刑事诉讼法》第一百二十四条的规定；第二次延长要符合《刑事诉讼法》第一百二十六条的规定；第三次延长要符合《刑事诉讼法》第一百二十七条的规定。侦查机关在提请延长羁押期限时应当先审查是否符合有关法律规定，不符合的不应提请。受理的检察院在审查时，也应对照法律的规定，对是否延长先提出意见再报有决定权的检察院。

六、关于省检察院办理上诉案件及抗诉案件阅卷的时限问题 省检察院在收到省法院的阅卷通知书之日起，应当在两个月内完成阅卷及出庭的准备工作，并将案卷退回省法院。重大、疑难案件经批准后可延长一个月。省法院自收到省检察院退卷之日起一个月内应当安排开庭。

„„„„

离任感言（公检法） 篇2

同志们：

根据组织安排，今天我就要离开大家，走上新的工作岗位。此时此刻，我内心很不平静。我是201X年X月份来XXX任职的，至今两年有余。尽管时间不长，但与大家同甘共苦，荣辱与共，在工作中增进感情，在生活中结下友谊。这两年是不平凡的两年，是令人难忘的两年。有句老话“铁打的衙门流水的官”，来往去留是机关常态。只是没想到这次组织调整、人事变动这么快，这么突然。对我来说，既有惊喜，又有缺憾。原计划要办的事，比如创建省级文明单位、未检基地建设等等，只能把担子留给下一任。在给大家说再见之际，我想给大家说三句话：

第一句话是:表示感谢。感谢组织培养，感谢各位班子成员、各位部门负责同志、全院干警对我的大力支持和帮助。正是由于大家的支持帮助，我们团结共融，齐心协力，我院各项工作才有了新进展、新发展，一些工作走到了全市前面，多次受到市院、县委主要领导表扬。这两年，我收获很大，受益很多。可以说，XXX这片沃土丰富了我、锻炼了我、成就了我。在此，我向大家表示衷心的感谢！

第二句话是：值得留恋。XXX是个好地方，这里民风淳朴，人文厚重，被誉为“XXX”。我虽说不是XXX人，但这两年我心在XXX，主动融入XXX，扎根XXX，组织大家多少之说干了一点实事、办了一点好事。回顾盘点，成绩值得欣慰。这两年，可以说有耕耘、有收获，有付出、有荣誉，有汗水、有甘甜。尤其是同志们的实干、包容、担当、奉献，使我终生难忘。这一段难得的经历，值得我终生留恋、永久珍藏。

第三句话是：来日方长。我在XXX这两年，风风雨雨，坎坎坷坷，有很多难忘的记忆、美好的回忆。说实话，我这个人有时过于急躁，方法单一，工作中伤害一些同志的感情；有些问题，尤其是年轻同志的职级待遇问题，没能给大家解决，没能让大家满意，希望同志们多多理解、多多谅解。刚才……宣布了任免决定，新任院长……思路清、魄力大、能力强，相信有这样的好“班长”、好领导，XXX县院的工作会更出色、更出彩、更上一层楼。希望大家在新一届党组领导下，一如既往努力工作，为检察事业多做贡献。

能够一起共事，是难得的缘分。同事一场，也是朋友一场。每到一处，都能有几个知心朋友是一件乐事、快事。有句话叫“来日方长”。希望大家今后常来常往，经常联系，有机会多走动、多交流，人走情谊在、人走茶不凉、人走情不断。我相信：距离隔不断感情，时光磨不断友谊。到了新的岗位，我将一如既往善待大家，我的办公室随时向同志们敞开，随时欢迎大家光临！

公检法机关罚没收入审计初探 篇3

在我国，依法罚没财物和追回赃款、赃物的执法机关分为政法机关和行政执法机关。而公安局、检察院、法院为政法机关。公检法机关的罚没收入是各级公安机关、人民检察院、人民法院在行使职能的过程中，依据有关法规对违法违纪行为的单位或个人实施处罚取得的罚没款和没收追回的赃款、赃物，是公检法机关执法的重要手段之一。随着我国法制建设的不断完善，公检法机关执法力度明显增强，罚没收入增幅较大。这就要求审计机关加大对公检法机关罚没收入的审计力度，由于罚没收入的审计政策性强，内容比较繁杂、涉及面广。为了做好这项工作，我们审计人员应全面了解收缴罚没财物的主要种类和依据，熟悉罚没财物和追回账款、账物的管理形式和特点。

一、罚没收入的范围和种类

(一)罚没收入的范围

各级公检法机关依法查处违法违纪案件的罚没款和没收物资，称作罚没财物；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称作追回赃款、赃物。由于公检法机关在，依法查处违法违纪案件中具有不同的分工，因而收缴罚没财物和追回赃款、赃物也具有各自的范围。公检法机关按工作职能的性质区分罚没财物和追回赃款、赃物的范围。

(二)罚没收入的种类

主要有以下三种：

1．公安机关对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》案件和不予起诉的刑事、经济案件的经济处罚。如对扰乱公共秩序、违反消防管理、违反交通管理、卖淫、嫖娼、赌博等各种违法案件的罚款、没收物资和追回赃款、财物。

2．人民检察院对不予起诉的刑事、经济案件的处罚。如对贪污、受贿、渎职等违法案件的罚没款物和追回赃款、赃物。

3．人民法院对刑事、经济、民事案件判决的罚款、罚没物资和追回赃款、赃物。

二、罚没收入审计内容

罚没收入包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。

（一）审查罚没财物和追回赃款、赃物是否合法

审查公检法机关收缴的罚没财物和追回的赃款、赃物是否符合国家的法律、法令和条例，审查有无财政部门颁发的《罚没许可证》，审查有无提高罚款标准、扩大罚款范围和比例，有无超越职权范围进行罚款。审查地方政府及各级财政部门是否向执罚单位下达执罚指标或指派公检法机关代收其他费用。审查执罚单位是否将罚没收入与执法人员奖金、福利挂钩，审计的重点是检查公检法机关在查处有关违法纪案件中有无“以罚代刑”，或应罚不罚、少收少罚，通过摊派、集资、转嫁办案费用和自立章法滥罚款的问题。在对罚没财物和追回赃款、赃物进行合法性审计时，审计人员首先应全面地向被审单位收集和了解有关惩处违法、违纪案件的法规依据。其次，可采用抽查的办法．调阅有代表性的案件卷宗。将案件的具体事实和制裁处理程序与有关法规相对照。以检查被审计单位在具体案件的处罚上有无提高标准“以罚代刑”和乱罚款的问题。

罚没财物和追回赃款、财物的合法性审计，政策性和技术性都比较强。尤其是在具体量刑量罚的处理上，我们审计人员不能全面掌握案情和法律尺度，因此审计实施工作中，要依靠被审计单位的领导和有关办案人员的密切配合，充分掌握法律依据和全面了解案情，抓住裁定或判决的程序和具体量刑量罚标准进行审计。

（二）審查罰沒财物和追回贓款、贓物是否合規

審查罰沒财物的收入是否如數人賬，有無截留、隐瞞、坐支的問題。審查是否使用規定的統一罰沒收據。有無使用自制收據隐匿、截留罰沒收入問題，有無将罰沒款混同其他收入截留，有無自行規定罰沒收入提留比例，導緻機關職能部門和基層執法單位隐瞞截留。

（三）審查罰沒财物和追回應上繳國庫的贓款、贓物是否及時上繳财政，有無拖欠坐支挪用問題

國家雖曾三令五申明确規定罰沒财物和追回贓款、贓物要一律上繳國庫．任何部門、單位和個人不得從中截留坐支和挪用。但仍有一些部門和單位置國家規定而不顧。大量截留、坐支、挪用罰沒财物和追回贓款、贓物，爲小團體和個人謀好處。因此，要把有無拖欠、坐支和挪用罰沒款和追回贓款贓物作爲審計的重要内容。

(四)審查罰沒物資的和追回贓物的管理是否符合規定。有無挪用、調換、壓價私分或變相私分的問題

按照國家規定，各種罰沒物資和追回贓物以及暫沒結案的扣留物資，任何部門、單位和個人都不得挪用、調換、壓價私分或變相私分。同時，還明确規定罰沒物資和追回應上交國庫的贓物，根據不同性質或用途，按一定原則處理。

三、罰沒款、罰沒物資、追回贓物的審計方法

(一)罰沒款的審計方法

我們需從以下幾個方面開展此項審計。

1．執法機關使用的罰沒款收據是否正确。根據各執法機關必須使用統一制發的罰沒款收據這個規定．我們要對被審計單位所使用的罰沒款收據進行清理核對。如發現有違反規定使用自制收據截留、坐支罰沒款的問題。就應嚴肅查處。一般來說，被審計單位凡使用自制憑證的，都想有意截留坐支，私設“小金庫”自行支用，在具體手法上又較爲隐蔽。因此，審計人員要廣泛收集情況，做深入細緻的調查，尤其是要把重點放在公安機關基層單位上，必要時可以采用突擊盤點現金的方法。

2．罰沒款是否及時入賬。使用罰沒票據雖然正确，但卻不及時結算入賬，被長期坐支挪用。公檢法機關的執法對象比較分散，罰沒款票據往往又散落在具體辦案人員手中，内部控制度不夠嚴密，有可能會出現這類問題，此外公安機關業務經費嚴重不足，有時也短時間坐支挪用。因此，在審查時，要全面了解被審計單位的罰沒票據的領用、繳銷的内控制度，查對已使用憑證的繳銷情況，将憑證存根數額與賬面數進行核對。如果存根數額大于賬面數額時，就要認真追查沒有如數及時結算入賬的原因及沒入賬部分的罰沒款去向。

3．調閱并抽查違法違紀案件的卷宗。在實際工作中，我們采用調閱一定數量的查處違法違紀案件的卷宗，将應上繳罰沒款和追回贓款、贓物數額進行核對。從中發現有無不入賬問題。

4．審查罰沒款和追回贓款、贓物是否列入“罰沒财物”和“追回贓款、贓物”賬戶。有的執法部門和單位有意将罰沒款和贓款、贓物列作“暫存款”賬戶，任意坐支、挪用，這種作法是不能允許的，除令其調賬外，還要追回被坐支、挪用的款項。

5．審查罰沒财物是否及時上繳财政。按照規定執罰單位取得的罰沒款，應在3日内上繳國庫。但有的部門和單位由于罰沒款被坐支、挪用或擠占，因此，不能及時上繳而長期拖欠。在審查時，不僅要審查“罰沒财物”的賬面餘額，同時，還要與銀行存款餘額相對照，以确定拖欠部分是否被擠占。

（二）罰沒物資、追回贓物的審計方法

1．調閱被審單位查處違法違紀案件的卷宗中有關記載罰沒物資和贓物的清單。

2．将清單中所開列的，已按規定核準處理的罰沒物資和贓物的變價收入與賬面數額相核對是否相符。在核對的同時，還要審查罰沒物資和贓物的處理是否符合規定，有無壓價私分或變相私分的問題。

3．對清單中所開列的，但暫未處理的罰沒物資和贓物的品名、數量與保管的實物相核對。在核對中，不僅要查明數量是否相符還要對實物的質量、規格、型号特征及新舊程度等都要認真驗證。以查明是否存在調換、挪用和丢失損壞等問題。4．審查追回贓款、贓物是否及時上繳财政。按規定執罰單位取得的贓款、贓物的變價收入等，也應在3日内上繳國庫。但有的部門或單位由于贓款被坐支、挪用或被擠占，因此，不能及時上繳而長期拖欠。在審查時，不但要審查追回贓款、贓物的賬面餘額，必要時要與銀行存款餘額相對照，以确定贓款、贓物的變價收入是否被擠占。

四、審查公檢法機關内部控制制度

内部控制制度審計的内容主要有以下幾個方面：

1．審查罰沒票據領用繳銷制度是否完善．領用統一票據登記手續是否健全。繳款和注銷是否及時。

2．審查罰沒财物的驗收保管制度。罰沒财物的驗收手續必須嚴密，尤其是公安機關沒收的賭資，有關部門沒收的物資和追回的贓物，必須有兩名以上辦案人員在場，沒收扣繳的收據上要有被沒收或扣繳的當事人簽字。對驗收登記的物品要審查物品名稱、牌号、规格、数量、特征及其来源等情况，是否做了详细记载．还要审查收缴的罚没物资和追回的赃物是否有专人保管，保管人是否做了详细记载，保管人是否认真负责的进行清点，在保管中，要防止丢失、霉烂变质。

3．审查财物交接制度和结算对账制度。由于公、检、法和工商行政管理等执法机关办案人员工作繁忙，往往偏重于对案件查处而忽视罚没财物和追回赃款、赃物的交接和结算。因此，容易出现交接财物手续不清，交接结算不及时等问题。

4．审查扣缴款物的返还制度。对已经结案应予以返还的扣缴款物是否及时返还给原主．在返还实物凭证上是否具名签章，对找不到原主的扣缴款物是否按规定处理。

针对内部控制制度是否健全、严密、合规、有效等方面的问题和薄弱环节，做出评价、分析，并向被审计单位提出改进、完善的意见。

五、克服畏难情绪。提高审计人员政治和业务素质。继续加大罚没收入审计力度