维修改造和小型基建项目管理办法

2024-06-28

维修改造和小型基建项目管理办法（共6篇）

维修改造和小型基建项目管理办法篇1

秦始皇兵马俑博物院后勤维修改造项目管理办法

第一章总则

第一条为加强秦陵博物院基本建设及维修改造项目管理，规范维修项目建设程序和行为，健全维修项目监督机制，根据国家相关法律法规和博物院有关规定，并结合我院实际情况，制定本办法。

第二条基建项目的决策和实施必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照国家XX总体规划，紧紧围绕打造“两个基地”的中心任务开展工作，为不断开创XXXX事业的新局面发挥重要的推动作用。

第三条基建项目的决策，不论其投资规模的大小，必须按民主集中制原则，由管理局、基层单位领导班子集体研究，按管理权限决定、审批或报上级主管部门批准。

第四条基建项目的实施，按集体领导和分工负责相结合的方式，由管理局和基建项目建设单位（以下简称建设单位）的法人代表对基建项目实施的全过程负总责，领导班子其他成员按其职责分工对所承担的工作具体负责。承担基建项目勘测(包括勘察和测绘)设计、监理、施工等任务的单位法人代表按照各自职责对其经手的基建项目质量负终身责任。第五条本办法适用于管理局及基层单位所有使用财政性投资和各类自筹资金建设的基建项目，具体是指利用国家预算内拨款、自筹资金以及其他专项资金，进行固定资产新建、购置、改扩建、修缮等建设项目，主要包括小型基建项目、维修改造、专项建设、灾害修复等建设项目。

第二章管理职责

第六条管理局基建处负责项目计划的审核、申报、下达以及项目实施的全过程管理，财务处负责项目资金的下拨以及使用监督，监审处负责项目的全过程监督管理及内部审计。

第七条基层单位负责项目计划的申报以及依法依规落实工程建设计划和资金，确保基建项目质量、安全、进度和资金等控制目标的实现。基建科负责项目的具体落实，未设基建科的单位要明确专人负责基建工作。

第八条项目管理实行管理人责任制。工程项目管理需有明确的项目负责人。项目负责人由项目单位确定，并与之签订责任书，责任书中应明确工程的质量、工期、预算造价要求。

第九条管理局和建设单位应结合工作的实际，制定并落实培训计划，不断提高基建项目管理人员业务水平。

第三章项目计划的申报

第十条管理局建立基建和维修改造项目库。基层单位根据本单位实际情况，从2011年起开始建立本单位基建和维修改造项目库，每三年更新一次。在建立项目库时要加强计划性，统筹考虑今后几年的维修改造计划，本着实事求是的原则编制。

第十一条每年四月底前上报下一基建和维修改造项目计划。在编制项目计划时，要充分说明项目的必要性和可行性，小型基建项目须附可行性研究报告。计划原则上须从项目库中筛选，如新增项目需书面说明情况。我局将各单位项目计划汇总后上报国家局或安排项目计划。

第四章项目的前期管理

第十二条项目的立项管理。

（一）拨款项目：凡需纳入国家局、管理局建设计划的基本建设项目，由建设单位先行提出建设项目的数量、建设地点、建设面积、投资概算、建设方案初步设想，上报管理局或国家局，由管理局或国家局在规定权限内批准。

（二）自筹资金项目：投资在100万元以上（含100万元）的项目报国家局批准；投资在10万元以上100万元以下的项目报省局批准。需在地方立项的项目，凭国家局或管理局批复在地方办理相关手续。

立项报告应包括项目建议书和可行性研究报告。第十三条项目立项或计划任务下达后，项目单位要及时做好施工前的各项准备工作，并将工作计划及时上报管理局，确保当年完成建设任务。第十四条十万元以上工程项目的设计工作必须委托给有相应资质的设计单位进行，需要进行地质勘察的，必须委托给有相应勘察资质的单位进行勘察。

第十五条工程施工应采用招标方式确定有资质的施工企业。招标方式可以是公开招标或邀请招标。投资规模100万元以上的项目由管理局组织招标，投资规模100万元以下的项目由项目单位组织招标，管理局视情况派员参加。

第十六条投资规模50万元以上的单项基建项目应由具备相应资质的监理单位进行监理，负责工程质量、进度、投资目标控制。未经监理人员签字认可的建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，上道工序未经验收不得进入下一道工序施工。

第十七条勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的也须通过邀请招标方式确定中标单位。

第十八条招投标工作应当符合国家相关法律法规以及当地建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构的有关规定。达不到招标条件的建设项目由建设单位通过竞争性比选确定中标单位。比选方案由建设单位参照招投标制定，比选过程应符合公开、公正、公平原则。

第十九条项目单位纪检监察部门负责招投标和竞争性比选的全程监督工作。管理局监察审计处负责管理局组织的招投标监督管理。

第二十条确定中标单位后，应及时签订合同。签订合同前应进行合同评审，防范合同风险。建设单位与承包人签订工程合同时，须签订廉政协议。

招标项目施工合同的格式与内容按照《建筑施工合同示范文本》签订,并报省局备案。其他项目的施工合同格式根据项目的具体情况选择合同文本格式。合同签订后15日内报管理局备案。

第五章项目实施阶段的管理

第二十一条严格按照上级下达的项目计划组织建设，并确保专款专用，严禁擅自变更建设内容。设计变更要上报管理局批准后方可实施，重大设计变更须报上级主管部门批准。

第二十二条项目投资应以上级下达的计划数为控制数，超支部分由项目单位自筹解决，节余部分可由项目单位安排相关的附属工程项目，不得挪作他用。

第二十三条切实加强工程管理，确保工程质量。工程技术人员（管理人员）每日到现场，每月有小结，隐蔽工程有记录，确保工程保质保量完成。

第二十四条严格把好概、预、决算三关。各单位在上报项目计划时，不得冒估多报；施工预算由项目单位按照施工图严格审核把关；工程决算要上报管理局审核。第二十五条切实做好施工现场的安全管理，施工单位必须取得有效的安全生产许可证。建设单位协助监理单位做好施工现场的安全监管，不得对参建单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。

第二十六条工程完工后，应及时组织竣工验收。工程的验收管理参照《xxxx系统建设工程竣工验收办法（试行）》执行。维修改造项目由项目单位自行组织验收，管理局负责对其验收工作进行监督检查；小型基建项目由管理局或管理局委托项目单位组织验收。

项目单位接到施工单位验收申请后15日内向管理局提交验收申请（维修改造项目15日内组织验收），验收完成后向管理局提交验收报告。

第二十七条基建项目通过竣工验收后，建设单位应当及时编制竣工财务决算，同时委托有资质的会计师事务所或审计事务所进行工程造价审计。并将工程决算报表和审计报告一并上报管理局。

第二十八条竣工验收后三个月内，项目单位应将工程的各种工程资料（包括批复文件、施工图、会议纪要、预决算等）按有关规范要求分别整理归档。

第二十九条基建项目投入使用后，管理局和建设单位应及时组织项目后评价工作。全面评价项目实施后综合效益，总结经验、吸取教训。同时做好维修保养工作，并督促施工单位按合同履行保修责任。

第六章附则

第三十条本办法自下发之日起执行，《xxxx部门基本建设、更改、维修项目管理办法（试行）》、《XXXX局基设、更改维修工程项目管理责任制实施办法》同时废止。

第三十一条本办法由管理局基建处负责解释。

二〇〇一一年八月

维修改造和小型基建项目管理办法篇2

1 高校基建维修工程的特点

1) 量大, 面广、事杂、时间集中 (主要时间集中在寒暑假) , 维修项目一般没有施工图纸, 所做的工作需要现场计量, 施工内容具有不确定性。

2) 维修项目的验收存在难点。

3) 参与维修的队伍层次不高, 好的施工单位不愿意做, 管理上存在难度。

4) 合同的签订存在随意性。

以上原因造成一般的高校在维修工程管理上一方面不够重视, 另一方面管理人员很难将这些事管理到位, 因为维修的内容可能有改造、修缮、装修、绿化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附属工程等。

2 加强合同管理

首先, 项目和合同等要实行备案制度, 严格合同管理制度工程施工合同是明确双方当事人权利和义务的有效依据, 也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。订立合同时, 应明确定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面要求, 并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究办法, 从而为工程项目的顺利实施提供保证。其次, 维修工程一般没有施工图纸, 但在发包工程时必须有具体内容的任务单, 施工内容必须明确, 否则在施工过程中的变更会对预算造价造成难以控制的影响。例如, 在合同中要明确拆除的内容, 装修工程中油漆、内墙乳胶漆等的遍数以及做法是清理刷漆、翻新还是新作, 工序要清楚。第三, 维修工程慎用包干合同, 由于维修工程没有具体的图纸, 工程量不明确, 临时变化多, 因此采用包干合同是不恰当的, 除非工程量已经确定、工程内容以及质量标准很明确, 施工工序很清楚, 可以确定在施工过程中没有变更或变更的可能性小, 才可以使用包干合同。签订合同的预算要准确, 内容要明确, 如常见的内墙乳胶漆就有清理刷漆、翻新、新作等几个子目, 有很多施工单位在报价时采取高报, 但施工质量却很难达到定额所要求的程度。

3 现场签证的规范管理

由于维修工程一般没有施工图纸, 工程种类多, 如项目改造、修缮、装修、绿化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附属工程等, 工作内容和工程量主要通过现场签证来证明, 因此施工现场的签证就显得特别重要, 对施工现场的签证是管理重点, 如何加强管理, 应该引起重视, 现场签证, 规范的管理是要求写明签证发生的事项——原因——位置——时间等内容, 而且手续要清楚、完整;隐蔽验收记录是否注明深度、宽度、用料, 验收签证手续是否齐全。签证是记实性的, 不能到工程结算时才进行补充, 签证内容含混不清, 结算时歧义很大, 会引起纠纷。签证资料要尽量翔实, 与实际情况相符, 数字计量无误、文字表述清楚。签证应该有施工方、监理、业主三方签字, 全过程跟踪审计的还应有跟踪审计人员的签字, 重要的变更签证要有业主方主要领导的签字, 签证表述变更的工程内容要完整, 没有记录变更或者没有准确表述有关工程量的签证均不符合要求, 否则会留下竣工结算的漏洞。

现场签证是工程竣工结算的重要依据, 并且可能是造价提高的原因之一, 因此, 在施工阶段对现场签证进行规范管理, 要求所有的现场签证单应有统一的样式, 并且且统一的连续的编号, 签证原件应由建设单位管理, 参与签证的人员应熟悉工程合同, 施工技术, 工程造价等方面的专业知识, 同时, 签证的内容、数量、意见应非常规范, 签证的内容应清楚完整, 施工作业的内容、工序应写明;特别是数量应有大小写, 并尽可能写清计算式, 如:4.2×7.5×1.8=56.7m3, 并写上大写:工程量为伍拾陆点柒立方米, 而不能简单地写上56.7m3, 我曾经审计的一个工程, 有几个项目的工程量后经过现场核实证明承包商将监理签证的量作了更改, 在已签证的量的前面加一个数字如将56.7m3该为156.7m3;签证的意见应尽可能明确, 不能含糊, 避免出现活口, 从而在竣工结算时出现扯皮的现象。例如:签上以审计为准, 工作内容属实等。事实上, 有很多属于隐蔽工程的内容, 在工程审计时已完工或覆盖隐蔽, 不可能重新计算。例如, 在一旧房重新装修工程中, 在拆除原墙面的水刷石装饰面层时, 可能会对门窗边角部位的基层有破坏, 设计要求在这些部位设置钢丝网, 承包商的报价中设置钢丝网的面积是维修面积的90%, 这显然不可能, 从而造成这一项目上存在太大的争议, 其所涉及的工程造价是整个项目维修的8%以上。

现场签证是在施工现场由业主代表、业主结算人员、施工单位负责人共同签署的, 是用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。他不包含在施工合同和图纸中, 也不像设计变更文件那样有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生, 没有规律性, 是施工阶段投资控制的重点, 也是影响项目投资的关键因素之一。

加强施工现场管理人员的专业素质, 对施工现场管理人员的授权必须明确, 如主材价格的签证必须慎重, 一般情况下可以采用信息价, 特殊的材料需要经过询价, 由集体决定, 而不能由一个现场的管理人员确定。

4 加强施工过程的控制和管理

维修工程的内容在套用维修定额时存在着不确定性, 真正施工时很难达到定额所考虑的内容。因此在确定维修做法之后就要严格管理, 使维修工程达到预期的质量和造价、工期目标。

4.1 管理、使用部门共同监督和管理施工过程

现阶段学校的维修工程基本上由学校基建部门处来管理, 学生管理部门或者后勤部门使用, 这样单方管理往往出现监管漏洞。若同时让使用部门与管理部门两者共同管理、监督工程施工, 使用部门负责工程的使用要求, 管理部门监管施工质量和工程造价, 分工合作责任明确, 可能有效保证工程维修效果。

4.2 让审计部门参与施工过程的管理

维修工程一般先由基建部门进行施工, 施工完成后由审计部门进行审计 (包括内审和外审) , 这样的结果是基建部门不知道审计的过程, 审计部门不知道施工的过程, 造成管理上的脱节, 因此如果让审计部门参与工程的施工过程的管理, 必定有利于施工质量和工程造价的管理, 一定会取得好的效果。

5 结束语

总之, 推行招投标制度, 选择优秀的施工队伍是搞好高校维修工程的有效措施;基建管理部门加强工程监管力度是维修工程质量的保证;加强施工过程管理和合同管理, 让使用者和审计部门参与施工管理是控制施工质量和工程造价的有效措施。

参考文献

[1]樊启洪.工程监理投资控制中的现场签证[J].重庆建筑, 2009 (6) .

刍议小型基建项目实施过程管理篇3

【关键词】小型基建；项目实施；管理分析

项目实施过程管理是指在小型基建项目投资成功并投入开始使用之后，对项目的前期决策分析、实施准备、建设实施以及运营管理过程其项目达到预期效果所进行的全面性、系统化、客观因素的分析和审核。开展项目实施过程管理多元素化，有助于加强小型基建项目管理模式，提高小型基建项目实施过程管理的科学化标准，其充分发挥自身的投资效益。

一、对小型基建项目实施中的问题分析

1、策划执行问题

通过对小型基建项目实施的观察发现，在实施工程过程中财务超出原本预算情况比较普遍，而造成这种情况的主要原因为，没有按照原计划进行施工方式，施工方随意将标准提高、不断盲目扩大基建项目施工模式。在实施中可以看到，当每年全国范围内每年的施工建设的小型基建项目投资范围都是有具体规划的，同时根据目前的投资管理规模，应当将其平均分摊到各个不同的相关单位之中，但是根据不相同的实施单位均有一些先上项目、后逐步筹备建设资金的不好行为和现象，从而造成了许多的类似钓鱼工程，施工建设与不断扩大現场模式和提高标准的现象同时都存在，一旦遭遇困难时，再向上级领导进行申请批准，以其希望能够解决资金短缺的问题。因此，需要特别具体指出的是，小型基建项目工程超额支出问题会给该接手项目的具体实施单位带来很大的负面影响，尤其是有较大的资金链缺口这种严重的现象，使基建项目增加了经营负担。有的实施单位在提交工程超出原本计划的时间时，可使用相关挤占成本的方式或者挪用其他项目工程实施建设的资金方式，给企业的运行发展也带来了非常大的经营风险和市场口碑。

2、工程签证批准问题。根据调查结果显示，工程施工建设中存在着严重不真实问题，而且建设实施方法与监理方的代表依然都是在不查下工程签证。例如，某小型基建项目工程中，对于木龙胶合性板墙面进行实施建设。根据墙面的定格要求，每平方米中都会包括0.12千克的防腐油性使用于木龙胶防腐，1.5平方米的使用石油沥青油毡墙面，用于墙面的防潮湿保温工作，1.2平方米的胶合板墙面可以看作是表面基本层面。具体在实施建设操作过程中，还存在着比较为之严重的偷工减料现象，违规了操作中要以实事求是的态度进行施工，以及验收时不规范的现象产生，这种情况严重影响了施工质量的效果。其人为造成的因素影响在实施建设中可以看到，小型基建项目管理实际审核过程中，通常存在的毛病是监管人员不到位的现象，同时还经常存在着以次品充当好材料、非正常途径获取虚假材质证明等严重问题，给实施工程建设的质量带来了很大的安全隐患。

3、合同条约管理问题。据统计显示，小型基建项目在管理过程中，尤其是对施工合同管理情况中，约定费用通常采用只高不降低的基本原则，这在实际一定程度上增添了基建项目工程的总体操作造价。对于施工合同管理而言，小型基建工程项目的主体合同是指该工程实施建设质量、进度速度以及投资管理控制的重要依据凭证，但是合同其自身却是经过竞争的市场双方负责人谈判而形成的。依据具体情况而言，因管理工作人员缺乏专业性知识，所以对大部分技术制度条款缺乏认知度，甚至严重的存在着代为编写的不良现象，在合同签订前因没有严格把好关，为此难免会出现对实施建设单位有不利的条款出现。

4、竣工决策实施方面。首先，小型基建项目核算工程存在着不规范现象。例如，某小型基建工程项目未按照单项工程实施完整地进行工程财务支出，从而导致难以确认投资情况。在这种现象中，对转移资产以及为此而造成的少提折旧现象难以及时准确地检查。其次，项目实施的管理资料做得不完善，严重影响可竣工实施资料管理与保存档案，同时也给日后的实施管理过程中与维护带来很多存在的隐患问题。

二、小型基建项目实施策略

强化施工项目管理内容，明确材料用量程度和市场价格小型基建工程项目施工建设过程当中，材料价格管理内容是最为主要的，材料费用问题在整个工程实施建设中占据比例是较为重要的，施工建设阶段的使用材料用量与价格控制组成成分为加强施工建设管理中的重点。基于以上观点所分析可知，材料供应渠道所呈现出的特点以及多样化内容，而且材料品种也属于非常多，因此预算人工、施工建设现场管理内部人员都应当时刻关注市场中所有动态行情，准确把握现代化市场使用材料价格，从而使该基建项目实施过程竣工结算提供重要的根据。例如当前市场所供应的施工材料基本规格标准内容不符合原来设计的要求，实施建设工程设计方案较为粗糙，导致工程实际实施和发包时所提供的设计图纸不相符合，这些种种不良的因素存在，都会使基建项目实施过程在造价产生一定的变化情况。因此，在基建项目实施建设过程中，应当严格把关，尤其要坚决杜绝以设计图纸变更为主要模式的工程规模现象，同时还要不断加强提高工程设计图纸的标准与规范模式。在实际项目施工建设过程当中，应当不断地打造和完善项目管理实施制度，特别是对采取分级化管理、限制额签证的管理制度实施。

强化管理模式，做好检查工作。在对小型基建项目实施竣工最后决算时，建设单位审核人一定要严格按照合同条款进行公事公办，对项目建设预算在外所产生的相关资金费用，要进行强化监管和管理制度，对没有严格要求根据设计方案要求进行完成的工作和具体任务，强烈建议及时地缩减费用节省开支。合同中会明确列出具体的使用费用。在此，应当对费用进行严格的安排和具体应用空间，尤其在对工程质量审当中，应当基于合同中的具体依据，主要是实施施工过程中的各种设计方案的变更、现场改签证，建设单位也需建立一个编制比较为完善、合理化的总结算书、材料应用情况明细单，并将其用于日后对比和审核。严格进行每一环节的把关，结算结果质量的好坏程度，将会直接使工程造价的安全性、可信程度、真实性。

三、对小型基建项目未来的目标评价

1、项目实施前期阶段。从项目筹划准备至项目审批当中整个阶段，主要内容及审核点包括项目建议实施书、项目可行性具体研究、项目评估、项目决策审核等。从项目审批到项目通过正式实施阶段，主要内容包括工程路段勘察、初步的设计图纸、施工图设计方案、采购投标、合同条款和正式签订、施工准备等。

2、项目实施阶段。从项目开工知道项目正常运行阶段，主要内容及调节节点包括工程实施建设管理、项目合同条款管理、工程建设项目安全管理、设计图纸变更、工程结算、项目完工验收成果等。从项目完工至正式转移投入使用后的过程评价，主要其包括工程运行情况、运营时期的小型基建项目实施情况，使实施建设提高质量效率。

总结

现如今，市场经济形成多端变化，使工程投资的控制与不确定性变得更为复杂，并且要始终贯穿于工程基建项目中，既要求项目全面性又要有侧重点之分。对于小型基建项目实施而言，其投资也是因为近几年才有所加大资金，尤其是对人员素质文化还存在着少数的漏洞，所以要将项目实施进行不断的创新，使小型基建项目实施过程管理在未来能更好的开展。

参考文献

[1]刘静华.小型基建工程造价管理浅析[J].管理学家，2011，（11）.

基建维修和设备采购管理暂行规定篇4

一、总则

第一条

为切实加强学校基建维修和设备采购工作的监督管理，提高教育经费使用效益，切实防止在工程建设和设备采购中产生腐败或不正当竞争行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及国务院《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合学校实际情况，制定本规定。

第二条

学校基建维修和设备采购工作应本着为教育教学服务、为实现教育现代化服务、为师生服务的原则，认真执行国家有关基建维修和设备采购的法律法规及相关政策，建立健全学校基建管理和设备采购的规章制度，严格按照基建程序和法律法规办事，使教育基建管理和设备采购工作做到规范化、科学化、制度化。学校的基建、维修工程和设备采购，必须遵守本规定。

二、基建维修和设备采购管理程序

第三条

学校所有基建维修和设备采购项目都要根据事业发展规划，分轻重缓急，认真做好前期论证工作，经学校领导班子集体研究后列入学校部门预算，经市财政局批准后方可组织实施。凡未列入年初部门预算或未经有关部门批准的项目一律不得组织实施（确有特殊情况，须报市财政局批准调整部门预算）。进一步加强基建维修工程和设备采购的预算管理。

第四条

认真做好工程项目前期论证和设计工作

（一）学校召集相关部门，按照事业发展规划和校园建设总体规划，并根据学校的资金状况等，于每年底研究学校下一的基建、维修项目。项目内容包括：（1）项目实施的目的和依据；（2）项目实施的时限和地点；（3）项目实施方案；（4）建设和维修的规模、标准和功能；（5）总造价及其构成；（6）资金来源。并对项目进行可行性论证。学校根据统筹兼顾、保证重点、量力而行的原则确定下一基建、维修项目。财务部门据此按规定向计划管理部门申报建设计划并编报项目预算。

（二）为了提高学校工程的设计水平，节约经费支出，根据相关规定，都要通过公开招标或竞争的方式选择设计单位，优化设计方案。参加招投标或竞争的设计单位不得少于3个，选定的单体方案图要报市有关部门审查。

（三）必须和勘探设计单位签订委托设计合同，做到章印齐全，手续完备。所有项目不得无证设计或委托个人私下设计。

（四）单体方案确定后要按程序报市各级监管部门审查同意，方可进行施工图设计。设计标准应以省市实施教育现代化校舍建设标准为依据。施工图设计完成后，要按规定接受消防、抗震等相关部门审查，审查合格领取工程建设规划许可证。

第五条

基建维修严禁在同一实体内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。施工单位一般采取积分入围法，确定3—5个施工队伍入围参加投标。特殊情况需采取其它入围办法的报市财政局批准。凡在全市教育系统内施工出现过严重质量问题、重大安全事故或信誉差的施工单位五年内不得入围和参加投标。

（一）凡项目投资总额在50万元以上（含50万元）的土建安装和30万元以上（含30万元）的装饰装修、管线敷设工程都要纳入政府采购向市政府采购管理部门报送采购计划，经审核批准后，按规定程序进行公开招标。

（二）凡列入政府采购目录的设备采购一律按规定要求，通过政府采购组织进行采购，其中有关教育装备的采购按市教育局、市财政局的相关规定执行。

（三）凡项目投资总额在1万元以上（含1万元），50万元以下的土建安装和30万元以下的装饰装修、管线敷设工程，以及未列入政府采购目录的5千元以上（含5千元）的设备采购（包括基建工程中的特种材料），一律由学校通过内部招标方式确定施工或供货单位。

（四）1万元以下的零星维修工程和未列入政府采购目录5千元以下的设备采购项目由学校以询价的方式，通过比质、比价、比服务，确定施工单位或供货单位。

（五）在财政局指导下进行的公开招标或在学校进行的内部招标都要认真制订和发布招标文件。学校内部的招标必须通过学校校务公开栏、局域网或张家口公开媒体等途径公开发布招标公告。标的在10万元以上的招标项目要不少于4个以上（含4个）单位投标，10万元以下必须有3个以上（含3个）单位投标，招标单位要采取有效措施防止串标。标的在10万元（含10万元）以上的公告时间不得少于15天，标的在10万元以下的公告时间不得少于10天。

在财政局指导下进行公开招标的评标人员由财政局按规定确定。学校进行内部招标的评标人员一般为5人以上单数，评标人员由学校现场在学校评委库中随机抽取，还可以在教职工或学校领导班子中随机抽取1～2人。对专业技术要求较高的内部招标项目，学校可现场邀请质监、设计或检测等单位的专职人员参与评标。学校评委库由学校党委根据工作要求选择。

学校组织内部招标必须严格按规定进行，并采取切实有效措施，防止招标过程中的舞弊行为。学校内部招标必须由单位纪检监察、工会和教师代表等参与现场监督，并做好记录，所有资料必须整理保存归档。学校内部招标应按规定收取不低于标的总额10%的投标保证金，未经学校同意中标单位弃约的，投标保证金应予全部没收。

（六）学校的食堂、浴室、小卖部、门面房等对外出租或承包，以及房屋拆除等工程也一律按上述方式通过内部招标确定中标单位。

（七）基建维修工程编制标底须委托具备相应编标资质的单位进行，标底在开标前要严格保密。招标过程的所有资料都要妥善保存备查。

第六条

中标单位确定后，应及时签订建设工程施工合同或供货合同。合同内容要与招标文件相符合。根据招标文件和中标单位对招标文件的承诺，合同应明确职责、规定奖惩，主要内容要包括：

（一）项目概况。包括项目名称、建设地点或货物送达地点、投资规模、建筑面积或设备数量、批准文号、承包范围及方式等。

（二）工期。合同应明确开工、竣工日期，工期应以国家定额为标准，未遇不可抗拒因素而致使工程延期每天按合同总价的一定比例进行罚款，一般情况下工期不要求提前，提前不计奖励。

（三）工程质量。学校的所有基建工程应要求为优良或优良以上等级，施工队伍应按工程合同价的5～10%缴纳履约保证金，凡达不到优良或优良以上等级的，要没收其履约保证金。对工程质量不合格的，除没收履约保证金外，还要限期进行整改，直至符合合同规定的等级标准，施工队伍应承担由此而造成的一切损失。

（四）工程造价。招标工程造价由中标价+招标文件约定的调价+设计变更发生的费用+合同约定进行计算确定。因特殊情况需采用其他办法定价的，合同金额在10万元以下（不含10万元）的由学校确定。

（五）材料设备的规格、标准及供应方式、时间。

（六）执行定额、取费标准及付款结算方式、审计费用的分摊规定等。

（七）关于设计变更的方式及说明。

（八）工程合同的仲裁单位和奖惩办法。

（九）其它需明确的权利、责任和义务。中标单位不得转包、违法分包工程，否则学校有权中止合同，没收其履约保证金，并责令其退场。工程项目经理必须跟班在场，如确需离开须征得学校同意，否则视为违约。

（十）中标单位对招标文件的其它承诺。

三、基建维修工程质量管理与监督

第七条

学校要根据工程任务的大小和繁简程度建立相应的工程质量管理机构，学校法人为项目法人，对学校基建维修项目负总责，学校分管副校长为项目负责人，学校要明确驻工地代表，对工程质量和进度以及施工队伍、监理队伍进行全面监督。要制定严格的规章管理制度，并认真执行。学校主要负责人要切实承担起建设单位基建工程质量管理的领导责任，驻工地代表要及时审核施工日志并向学校主要负责人和分管负责人报告工程质量、进度和工地所发生的各种问题。遇有重大问题，学校要集体会办公研究解决。

第八条

建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应当按照国家有关规定到市质检站办理工程质量监督手续。

第九条

实行工程监督制度。学校要确定具备相应资质条件的监理单位进行监理，可签订监理合同。学校要对监理工作进行监督，要求监理单位按照合同约定配备足够的监理人员，做好监理日志。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行检查监督。

第十条

涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，应在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。

第十一条

严格执行工程质量监督规程。工程质量监督的依据是：国家颁发的现行施工及验收规范、质量验收及评定标准、施工图纸及说明书、设计变更通知书等。学校及施工单位未经批准不得擅自变更施工图纸，如确需变更的由学校集体研究确定，或报请上级相关部门批准后方可组织实施。

第十二条

所有材料进场须附合格证或质保书，并经学校和监理单位验收合格签字后方可使用，必要时要重新检测。用于工程建设的材料设备必须符合设计要求并具备下列条件：一是有产品名称、生产厂家、厂址和产地；二是有产品质量检验合格证明；三是产品包装和商标式样符合有关规定和标准要求；四是设备应当有详细的使用说明书；五是产品发票，出入库手续要符合国家有关规定。未经学校和监理单位认可的材料一律不得使用。

第十三条

施工单位进场放线后，学校要责成监理、施工单位按规划对建筑物的位臵、轴线、标高进行测量复核。基建工程的放线、基础、柱梁工程、主体初检和正式验收、竣工初检和正式验收均应按规定事先通知相关部门专职人员到场检查。

第十四条

项目建成后，学校必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可交付使用。

未经竣工验收或验收不合格，一律不得使用。

四、基建维修工程建设资金管理及档案管理第十五条

学校要按照市财政局有关基本建设财务管理方面的各项规定，加强对基建项目投资全过程的核算和管理，提高教育投资效益。每一个基建项目立项后，必须在银行开设独立的帐户，并单独设臵一套基建帐进行核算。同一建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一帐户核算和管理。实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。会计人员必须按照会计基础工作规范化的要求，对基建项目的投资进行认真细致的核算，要严格划分学校的事业支出与基建支出，以及不同基建项目支出之间的界限，不能混淆。学校分管负责人和会计人员要严把财务批核关，对不符合规定的支出和票据坚决不予报销。学校要按基建项目分别向市教育局、财政局、统计局等部门报送规定格式的基建月报、季报和决算表等。工程竣工决算经有关部门审计认定后，必须按决算价格相应增加单位的固定资产，同时撤销银行的基建帐户，封存已办理决算手续的基建帐，作为重要的会计档案归档保管。

第十六条

施工期间，各单位要严格按工程进度拨付工程款，不得超进度拨款，在竣工决算未审计认定前，拨付给施工单位的工程款总额不得超出合同规定的拨款进度，且最高拨款额不得高于工程合同总额的80%。支付工程价款，施工单位必须出具税务部门监制的河北省工程建设专用发票。

第十七条

工程项目竣工后，学校要对施工单位提供的决算认真加以审核，尽可能挤净工程决算中的水分。工程竣工验收通过后1个月内，学校将自审后的决算及其相关资料包括竣工图纸、施工合同、项目变更、特种材料采购证、工程建设中的所有签证、施工监督日记等报市相关部门审核。学校自审的决算必须经施工单位认可，按有关规定确实不符而施工单位又不认可的，施工单位要做出承诺，明确由此而产生的审计费用全部由施工单位负责。

第十八条

所有建设项目都要在工程竣工验收合格后三个月内按照《中华人民共和国档案法》的规定建立健全基建档案。从项目筹划到工程竣工验收各个环节的所有资料，包括土地证、产权证、规划定点图及执照、项目论证报告及批文、地质勘察报告、土建及水电卫设备配套建设的施工图、竣工图、图纸会审及变更记录、施工记录、质量评验记录、验收报告，质量等级证书、材料质保书及复试报告、项目任务书、施工、监理合同、预决算书、审计结论等都要按规定收集、整理、归档。基建档案一式三份，一份交城建档案主管部门，一份由学校存档，一份由施工单位留存。第十九条

基建项目竣工后，学校要及时配套制定使用管理制度，抓好校舍常规管理的各项工作。要形成校舍经常性检查和定期全面检查的制度，特别要重点检查年数久远的建筑，发现隐患险情要立即采取措施加以解决，经技术鉴定为危房的校舍学校一律不准使用。风暴雨雪等自然灾害性天气要加强对校舍的检查和防护，遇有校舍损坏要及时修复，确保师生学习、工作、生活的安全。要重视室内外水电设施及体育器材的保养与维修，以保证安全使用。

五、责任与处罚第二十条

学校要建立并严格执行基建工程和设备采购管理干部责任追究制。对发生的质量问题坚决查处，决不包庇姑息，造成严重影响的，将给予主要负责人通报批评和必要的纪律处分。

第二十一条

对学校基建工程管理和设备采购工作中出现下列问题的，除责令其改正外，还要视情节轻重给予责任人相应的纪律处分：

（一）1万元以上的基建、维修工程项目或5千元以上设备采购未经批准而擅自开工或购臵的；

（二）按规定必须公开招标或内部招标的项目，直接发包或与投标人串通，进行虚假招标的；

（三）该报市财政局或有关部门审查的程序，未按规定执行的；

（四）未按合同规定超额或提前拨款给施工单位的；

（五）管理失职，致使采购的设备出现严重质量问题或工程发生质量事故，或违章签证造成较大经济损失的；

第二十二条

违背本暂行规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

维修改造和小型基建项目管理办法篇5

（2015年11月19日印发）

第一章总则

第一条为了加强和规范学校维修改造项目管理，保证维修改造项目质量，依据国家建设工程有关法律、法规，结合学校实际，制定本办法。

第二条本办法只适用于维修改造工程项目。

第三条学校校园建设与管理工作领导小组是学校维修改造项目的组织领导、管理与工作机构，负责组织、贯彻、执行学校党委常委会及校长办公会有关校园建设与管理的各项决策与决议。领导小组下设办公室，办公室设在校园建设管理处。

校园建设管理处（以下简称项目管理部门）是学校维修改造项目的具体施工管理部门。主要负责维修改造工程项目立项、必要的勘察报告、设计图纸、制定施工方案、编制项目概算、施工现场管理、工程竣工验收、报审及办理工程项目的结算手续。

采购与招标管理办公室是维修改造项目的招投标工作管理部门。主要负责项目主要材料相关指标前期准备工作、项目控制价的编制、项目的招投标、中标合同签订等工作。

材料选定工作小组和建设工作预算小组是学校校园建设与管理工作领导小组下设的两个工作小组，具体工作由采购与招标管理办公室负责安排。材料选定工作小组负责维修改造项目主要材料的考察选定工作，为维修改造项目预算或控制价的编制提供主要材料与设备价格等相关指标；建设工作预算小组负责对维修改造项目的工程量清单及控制价审核工作。

第二章维修改造项目计划的申请

第四条为使维修改造项目资金更好地用于学校的发展与建设，各使用单位（部门）须在每年的3月上旬根据自身需要向项目管理部门申报下一并经主管校领导签署意见的维修改造计划。如需要，还应配备必要的简图或示意图以及文字说明。

第三章维修改造项目计划的论证

第五条项目管理部门根据使用单位（部门）的申请，按照学校整体发展及校园规划的要求，在每年6月上旬前作出维修改造项目方案说明，内容包括维修原由、维修方案、项目概算、实施时间等。

第六条维修改造项目由项目管理部门根据项目轻重缓急，审慎确定项目实施顺序，经学校校园建设与管理工作领导小组论证后，报学校党委常委会审议批准。财务处根据党委常委会会议纪要精神及考虑学校资金情况，安排下一维修支出预算，报省教育厅、财政厅审批。

第四章维修改造项目的立项与审批

第七条列入预算的维修改造项目按以下规定立项审批:

（一）单项项目额在50万以上的重大资金投入及涉及学校整体规划与资源调整变化的，经学校校园建设与管理工作领导小组论证后，拟定方案提交党委常委会审批立项。

（二）单项项目额在10万元以上50万元以下的，经学校校园建设与管理工作领导小组论证后，拟定方案提交校长办公会审批立项。

（三）单项项目额在10万元以下的，由分管项目管理部门校领导、分管财务校领导审批立项。

第八条未被列入预算的维修改造项目，使用单位（部门）应根据需要经主管校领导签署意见后向项目管理部门申报（如需要，还应配备必要的简图或示意图以及文字说明）。申报的项目经学校校园建设与管理工作领导小组论证后由项目管理部门参照本办法第七条相关细则规定办理有关审批手续。

第五章维修改造项目的招标与合同管理

第九条项目管理部门要按照学校整体发展及校园规划的要求，根据省财政厅审批的预算，对已立项的维修改造方案进行优化设计，避免因设计深度不足造成投资失控。

第十条在维修改造方案优化编制过程中，学校材料选定工作小组要根据项目的实际需要，对主要材料、设备等的品牌、规格、型号、价格等指标进行市场考察，考察结果作为编制项目控制价的依据。学校材料选定工作小组由纪委、审计处、使用单位（部门）等相关工作人员组成，必要时邀请专业人员参与工作，负责对维修改造项目主要材料及设备采购等相关工作提出具体意见和建议。

第十一条按规定需进行政府采购招投标的立项项目，由学校校园建设与管理工作领导小组委托具有相应资质的工程造价咨询事务所，依据学校提供的维修改造方案、勘察报告、设计图纸、材料考察报告及相关资料，编制工程量清单和控制价，具体实施由采购与招标管理办公室负责。造价咨询公司的工程量清单和控制价须经学校建设工作预算小组审定，审定后的控制价作为项目控制的基本依据，不得突破。

第十二条立项项目预算在10万元（含10万元）以上或者项目建筑面积在100平方米以上的建设项目，必须依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规规定，报政府采购，进入法定招标程序。要按照政府采购批复的组织形式开展相关工作，严格履行采购程序，遵守采购纪律。

第十三条采购与招标管理办公室根据中标通知书，与施工单位签订建筑工程施工合同，并严格履约执行。合同需经学校法律顾问、审计人员审核签字后签订。合同签订后施工单位方可进场施工。

第六章维修改造项目的现场施工管理

第十四条按工程施工合同约定支付工程预付款的工程项目，工程预付款比例一般不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。支付工程预付款须由项目管理部门申请、采购与招标管理办公室审核、审计处复核签字盖章后报分管项目管理部门校领导、分管财务校领导审批，经批准后财务处予以付款。

第十五条项目管理部门负责施工全过程的监督和管理。项目预算金额在100万元以上的，必要时按法定程序聘用项目的监理单位，对项目承担监管责任。

第十六条施工单位主要材料、设备进场前，项目管理部门应按照学校材料考察选定工作小组确定的主要材料、设备相关指标对其进行确认，并严格进行进场验收、质量检验，责任到人，达到质量标准后方可使用。

第十七条加强施工现场管理。严格执行现场管理会审制度，即一事一议，由项目负责人、项目现场负责人、专业工程师等项目现场管理人员及施工方负责人等共同审议制度；签证严格执行“三人以上签字制”，即项目负责人、项目现场负责人、专业工程师、施工方项目负责人等；聘请监理的维修改造项目，项目总监也须参与签字确认；需审计跟踪的工程项目，审计人员要现场复核确认。对工程量的确认、隐蔽工程、工程变更等严格执行《建设工程施工合同》等相关条款规定。

第十八条工程变更需严格执行审核、审批程序。履行工程施工合同中关于变更相关条款及相关规定，并跟踪审计。

项目变更后总价没有超出合同额的（合同额包含暂列金，暂列金是按工程造价的5%--10%比例计提的），由项目管理部门确认生效；项目变更后总价超出合同额的超出部分参照本办法的第七条相关细则规定审批。

第七章维修改造项目的竣工验收与结算

第十九条项目竣工后，由项目管理部门组织使用方、施工方、监理方（需监理的项目）进行初验，初验合格后，按照政府相关要求组织验收。需列入固定资产的项目，按照有关规定办理资产登记手续。

第二十条严格按照合同约定的条款付款。项目管理部门负责办理结算手续。付款申请报告由项目现场负责人、项目管理部门负责人审核签字，报分管项目管理部门校领导、分管财务校领导审批。经批准后财务处依据项目定案材料、付款申请报告等相关材料予以付款。

项目决算审计完成后支付款额不得超过审定决算值的95%，剩余部分（审定决算值的5%）作为项目质保金，质保期过后经项目管理部门和使用方验收合格确保项目质量无问题方可支付。

第二十一条为及时消除安全隐患，对危及公共安全的应急抢修等特殊工程项目，采取固定总价结算形式。项目管理部门将应急工程项目的施工方案及费用报校园建设与管理工作领导小组审议，确认协议相关条款。采用固定总价的工程项目不需审计审核，工程竣工后由项目管理部门组织相关部门进行验收，验收合格后，由主管项目的校领导、主管财务的校领导、项目管理部门负责人签字后财务处即可办理工程款项的支付。

第二十二条凡存在下列情况之一的，不得支付项目款：

（一）违反国家法律法规和财经纪律，以及学校有关规章的；

（二）不符合经批准的建设内容与建设规模，或未经批准超合同价款的；

（三）不符合合同条款规定的；

（四）付款结算、审核手续不完备的；

（五）支付审批程序不规范、不完整的；

第二十三条维修工程项目需造价审核部门（单位）审计。在进行竣工结算审核时，造价审核部门（单位）、项目管理部门及施工单位等要认真执行工程施工合同。需要委托审计的由学校校园建设与管理工作领导小组选定三个以上具有相应资质的工程造价咨询事务所，由学校审计处代表学校委托并负责组织实施。实行归口管理。

对委托审计的工程项目，学校财务处依据委托审计的定案材料、项目管理部门的付款申请报告等相关材料予以付款。定案表中需要由建设单位（东北财经大学）、施工单位、审核单位签字盖章。

比较复杂的大、中型项目竣工结算期限，经双方协商一致，可适当延长。未经审计不得办理项目结算手续。

第八章档案管理

第二十四条各相关部门要做好维修改造工程项目相关资料的收集、归纳整理、移交、存档等相关工作。

第九章跟踪审计