对协会的建议

对协会的建议（精选9篇）

对协会的建议 篇1

对车协的建议

一．开学之初首先做好宣传工作，加大对其的重视。着重通过迎新生、报纸上介绍车协最近的辉煌历史和有吸引力的汽车知识、以及副部下宿舍的宣传力度和个人魄力。

二．扩展部委以及所有车协人员的汽车知识。平时可以推荐一些杂志书目，网页等等，这个可以提醒我们需要对车了解学习的必要性。我认为往年的汽车沙龙虽然能起到一定的作用，但并不能让每一个人员都参与之中从中受益，我们可以在沙龙的过程中增添一个汽车知识比赛的过程，通过笔试的方式，最高成绩获得者给予一定的奖励并可以参与以后的出题和知识讲座。

三．内部交流必不可少，吃饭喝酒并不适合一整个协会参与。所以篮球赛，乒乓球赛，趣味运动项目等等是个不错的选择。大一应当充当主力军，既可以消除彼此的生涩，加强部门间的交流，还可以增加副部、部长和部委之间的默契和感情。同时，外部交流也很重要，可以找进行社团社团间的联谊，形成几个兄弟协会。

四．拉赞助需要时间的合适和准备的充裕。然而对于我们来说周末才有空闲，对4s店或者大公司来说周末往往找不到负责人，所以请假拉赞助不可避免，然而自己的孤军奋战成功的机率并不大，既然说到其他部门的跟随拉赞助的问题，所以必须步调一致，准备充足，以最大的自信加大成功的机率，这需要主席团的支持，组成一最合适的团队和合适的分配比例。这样4s店的经理才能看出我们的能力和对他们宣传效果的自信。

五．随着时间的增长，部委的懒做拖拉习惯不可避免，作为大二大三的学姐学长，应该勤督促，并尽最大努力的让他们参与进来，分配合理的任务，这个需要副部之间不断的交流学习。

———————外联部副部长，宋雨

对协会的建议 篇2

在经济全球化、贸易自由化、贸易市场化的环境下, 过去政府直接管理、干预企业经济活动的行为已不合时宜, 对各行业的管理协调和规范应当由行业协会担当。如果政府对企业干预过多, 会影响企业在贸易中享受国民待遇, 成为反倾销、反补贴的调查对象, 继而受到损害。因此, 在转变外贸增长方式的形势下, 加快建设行业协会、发挥行业协会的作用尤为重要。

行业协会存在的问题

目前, 我国行业协会虽已基本覆盖国民经济门类的大部分领域, 但由于存在许多问题而很难充分发挥作用。

1.行业协会内部问题

(1) 总量少, 发展不均衡。现有行业协会在数量上仍不能满足经济发展的需要, 许多地区和行业还是空白, 亟需建立行业性和区域性的行业协会。例如, 近几年山东省高附加值、高技术含量的机电产品出口比重持续上升, 但未建立统一的机电类行业协会。行业协会地区发展不均衡问题也很突出。沿海地区和经济发达地区行业协会发展较快, 而经济发展落后的西部地区, 行业协会的数量少、规模小, 发展缓慢。

(2) 覆盖面窄, 不具有代表性和权威性。许多行业协会会员为国有企业, 外贸企业和民营企业的比例低。尤其是全国性的行业协会和省级行业协会的会员企业占企业总数的比例较低, 影响了行业协会在本行业的影响力和号召力。

(3) 组织机构不健全, 管理混乱。大部分行业协会机构不健全, 缺乏内部民主选举、监督和正常工作运行机制。有的行业协会虽设立了会长、副会长, 但未设立专门工作班子和专职工作人员。不按时换届选举、财务混乱、人员老化、缺乏专业人才、经费短缺, 成为阻碍行业协会正常运行的难题。

(4) 无所作为, 形同虚设, 对企业没有吸引力。行业协会的大部分工作是编写简报, 组织一些简单的培训、考察活动, 不能为会员企业提供有效的服务。近几年, 我国遭遇反倾销指控案件数量急剧增加, 涉案产品范围日益扩大, 而有些行业协会在涉外案件调查、起诉方面失职, 造成涉案企业缺乏组织, 各自为战, 导致应诉不利, 企业蒙受损失。由于一些行业协会无法提供有效服务, 许多非公有制企业不愿加入。

(5) 职能定位不准确, 重复设立, 职能交叉。有些行业协会忽视为会员企业服务的职能, 对行业的发展状况研究, 制定行业政策、行业规划、行业标准和规范, 协调争端, 开拓市场等功能的发挥严重不足。行业协会的职能和政府职能, 各个行业协会之间的职能存在交叉、重叠问题。典型例子是, 各部门既有产业协会又有进出口商会, 在实际运作中, 同一部门的各个行业协会之间往往遇到利益就争夺, 遇到麻烦和责任就推诿。

2.行业协会外部问题

(1) 带有浓厚的政府行为色彩, 政会不分。目前, 大多数行业协会是由政府主管部门牵头发起的, 随着政府机构改革而设立, 在人员、经费、职能等方面依赖政府主管部门, 具有“准政府”色彩。行业协会的领导职务有政府部门领导兼任或由其控制领导人选。一方面, 政府希望行业协会部分转移政府职能, 使政府对行业的管理得到延伸;另一方面, 大多数行业协会也愿成为“准政府”, 组织管理会员企业, 但忽视了首先应代表企业利益的职责, 把为企业服务看成对企业的监管。政会不分, 缺乏自主权和独立权, 造成行业协会的官僚化倾向, 无法真正代表行业的利益。

(2) 缺乏法律支持和规范。行业协会的专门立法是行业协会的地位、性质、职能最主要最直接的依据。目前, 我国还没有专门的行业协会法律。政府把行业协会与其他社团组织混同管理, 不利于行业协会的发展, 使政府、行业协会和企业都处于窘境。

行业协会发展的目标

1.行业协会发展的基础目标

(1) 制定行业规划。行业协会应在宏观经济调控指导下, 依据政府的中长期发展规划, 结合行业的技术水平、资源配置和供求等情况, 提出行业的发展设想, 对重大技术引进、投资、开发和技术改造项目进行前期论证, 以供会员企业参考。

(2) 提供全面、准确、及时的信息服务。行业协会的信息来自会员企业定期呈报的信息和自身广泛搜集的国内外经济、技术、贸易等信息, 如价格变动趋势、股市、进出口关税、本行业及相关行业的新技术、新工艺研发等信息。此外, 行业协会还应搜集有关政治走向和社会发展等对企业和行业发展有重要影响的情报信息。行业协会要对搜集的信息进行分析、预测和评估, 通过报表、刊物等形式提供给会员企业作为决策参考。

(3) 协调政府、企业、职工各方利益关系。行业协会一方面是政府与企业相联系的桥梁和纽带, 另一方面也在行业内部企业之间进行协调, 如制定行业价格标准, 避免恶性竞争。此外, 当企业和职工发生矛盾冲突时, 行业协会应帮助企业和工会进行协商, 解决争端, 缓和企业与职工的关系。

(4) 提供培训咨询服务, 为企业降低决策风险。行业协会应聘请专家为企业提供咨询服务, 如国内外形势分析, 解释相关国内外政策和法令, 帮助企业制定发展战略。还应为会员企业举办讲座、培训班、报告会等, 开展网上教学, 培训行业管理人才和技术人才, 提高会员企业职工队伍的素质。

2.行业协会发展的外贸目标

(1) 帮助会员企业开拓国际市场。行业协会应为会员企业的产品提供促销和宣传服务, 促进对外交流。如举办各种国际展销会, 帮助企业开拓国际市场;积极协商进出口产品价格, 解决出口企业之间的低价竞销问题。

(2) 积极参与制定有利于本行业发展的贸易政策。行业协会应向各级政府提出政策建议, 积极参与制定有利于本行业发展的贸易政策、技术标准和法规, 减少贸易摩擦发生。

(3) 推动建立反倾销预警机制。行业协会可依据国际法的对等原则和WTO的反倾销条款, 提供证据证明进口产品以低于公平价值的价格销售, 并对国内产业造成的损害, 提请政府采取临时性的限制措施。

(4) 帮助会员企业应对外贸诉讼。在应对反倾销中, 行业协会应为应诉企业提供法律咨询, 组织和配合应诉工作。由于反倾销应诉费用较高, 许多企业存在“搭便车”的心理, 挫伤了部分企业的应诉积极性。对此, 行业协会要发挥组织作用, 建立“谁应诉、谁受益”制度。

(5) 加强国际协调, 争取行业利益。行业协会应与国外行业协会建立平等互利、友好协商的双边沟通关系, 积极参与同行业国际组织的活动。在应对贸易摩擦时, 行业协会应与国外进口商、进口国消费者协商, 争取共同利益。

促进行业协会发展的建议

1.加快法制建设, 为行业协会发展创造良好的环境

应尽快制定《行业协会法》, 界定政府与行业协会之间的权责边界。必须以法律法规明确行业协会的性质和地位, 理顺关系, 运用法律手段对其进行监管, 使之制度化、规范化, 依法设立、按章办事, 为行业协会可持续发展提供法律保障。

2.结合政府机构改革, 理顺行业协会与政府的关系

政府的主要职能是宏观调控, 不能对行业协会过多干预。政府应加快职能转变和体制改革, 在人员、机构、财务经费和职能方面行业协会与政府部门彻底脱钩, 保障其法人的独立地位, 给予行业协会充分的自主权, 对行业协会由直接管理向间接管理转变。

3.完善行业协会内部管理机制, 提高办事效率

(1) 完善用人机制。杜绝把行业协会办成安置离退休干部的“养老院”, 要对人员进行独立的培养和编制。积极引进专业人才, 培养高素质的服务队伍, 提高为政府、企业和社会服务的能力。

(2) 完善决策机制。行业协会会长和秘书长应由会员企业公开选举产生;按时召开全体会员大会, 在重大决策上健全会议制度和通报制度, 鼓励会员企业积极参与;严格按照规章办事, 认真履行各项职能, 做到公开、公平、公正。

4.加强行业协会自身建设, 有效维护行业利益

(1) 建立信息服务机构, 完善信息传递机制;搜集行业相关信息, 实现资源有效分配。

(2) 分类整理各类信息, 建立网络平台, 定期向会员企业发送信息。

(3) 建立完善的反倾销监控预警机制, 对贸易纠纷和摩擦能够快速反应, 启动应急预案, 积极维护行业的利益。

(4) 在国外设立机构进行市场研发、信息搜集, 协调处理与国外进口商、代理商和行业协会的关系, 增强国际化运作能力。

世界防癌协会对中国人的防癌建议 篇3

1.仔细清洗被农药污染的谷类食物、蔬菜和水果

世界防癌协会通过调查发现，中国是近10年来全球使用农药量最大、使用农药频率最高的国家。世界防癌协会的研究人员在对中国的北京、上海、广州等11个大城市农贸市场上出售的300余种谷类食物、蔬菜和水果进行调查后发现，这些谷类食物、蔬菜和水果中有99%都使用过农药，而且其表面农药的残留量极高，是世界卫生组织规定标准的25～30倍。世界防癌协会的专家介绍说，目前中国使用的农药其主要成分是有机磷和氨基甲酸酯类物质。这两种物质都是强致癌物，会对人的肝脏、胃黏膜、淋巴系统和血液系统造成严重的破坏。近几年，中国的肝癌、胃癌、食管癌、淋巴癌、鼻咽癌和血癌（白血病）的发病率在逐年增长，而且增长的速度越来越快，就是由于中国大量地使用农药、使中国居民的食物受到农药污染导致的。因此，世界防癌协会的专家建议，中国居民在食用谷类食物、蔬菜和水果时，应仔细地进行清洗。其中，清洗谷类食物的方法是先用清水浸泡谷类食物5分钟，然后倒去脏水，按照此方法反复浸泡谷类食物3次，最后按照正常的清洗程序清洗谷类食物即可。清洗蔬菜和水果的方法是，用淡盐水浸泡蔬菜和水果5分钟，然后用淡盐水仔细地清洗蔬菜和水果，最后用清水将蔬菜和水果冲洗干净即可。

2.少吃熏制和腌制的食物

据世界防癌协会发布的各国高发癌症排行榜显示，胃癌是中国发病率最高的癌症，中国每年可新增胃癌患者40万人。为了弄清中国居民高发胃癌的原因，世界防癌协会的研究人员对中国居民的饮食习惯进行了大量的调查，结果发现，中国居民非常爱吃熏肉、咸肉、咸鱼、酸菜、咸菜等熏制和腌制的食物，其中，中国腌制食物的年消耗量高居全球首位。世界防癌协会的专家认为，长期、大量地进食熏制和腌制的食物是导致中国居民易患胃癌的主要原因。这是因为熏制和腌制的食物中均含有一种强致癌物--亚硝酸盐。此类物质对人的胃黏膜具有很强的刺激性，可在短时间内改变胃黏膜细胞的结构，引起胃黏膜癌变。此外，长期进食熏制和腌制食物的人，患大肠癌和胰腺癌的几率也很高。

3.少饮烈性酒

世界癌症协会通过调查发现，中国是全球肝癌发病率最高的国家。而在中国的肝癌患者中，有95%以上的人其病情是由病毒性肝炎和酒精性肝硬化引起的。调查显示，1995年，中国肝癌患者中由病毒性肝炎引起的和由酒精性肝硬化引起的肝癌患者其比例为6比4。而到了2011年，这一数字却变为了3比7。世界癌症协会的专家介绍说，近年来，随着抗病毒药物的广泛使用，病毒性肝炎已不再是导致中国居民发生肝癌的主要原因，取而代之的是饮用烈性酒。世界防癌协会的专家解释说，中国的成年男性普遍都有饮用烈性酒的习惯，其日常饮用的白酒其酒精含量高达60%以上。而酒精对肝脏细胞的损害非常大。临床研究发现，一个健康的成年人若连续90天每天饮用150毫升（三两）酒精浓度为60%的白酒，就会使其30%的肝细胞发生代谢异常，使其5%的肝细胞发生暂时性死亡。如果此人仍然按此剂量长期饮酒，每年会有2.1%的肝细胞发生永久性死亡。而一个人的肝脏若有五分之一的肝细胞发生永久性死亡，就会出现肝功能异常的情况，使其发生肝癌的几率比肝功能正常的人高30～50倍。

4.城市居民出门时最好戴口罩

据调查资料显示，1992年，中国居民的肺癌发病率仅为十万分之零点五，而到了2012年，这一数字变成了十万分之十九。另有一项调查结果显示，在中国的肺癌患者中，有90%以上的人为城市居民。世界防癌协会的专家解释说，造成中国城市居民肺癌发病率激增的主要原因是中国城市空气的污染日益严重。世界防癌协会在对全球国土面积超过100万平方公里国家的前10大城市进行空气质量调查后发现，中国前10大城市的平均空气污染度排在各国之首。世界防癌协会的专家介绍说，近年来，中国的经济高速发展，使很多城市的工业区和汽车数量大幅度增加。而工业区释放的工业废气和汽车释放的尾气会严重污染城市的空气，使空气中粉尘颗粒的数量严重超标。这些粉尘颗粒在被人吸入肺中后，会刺激肺泡细胞，使肺泡细胞发生变异而引发肺癌。因此，世界防癌协会的专家建议，中国的城市居民在出门时应戴上口罩，这样做能有效地减轻空气污染对其呼吸道的刺激，降低其患肺癌的几率。

5.少用塑料制品

世界癌症协会通过调查发现，在中国，有70%以上的塑料制品其聚氯乙烯的含量明显超标。聚氯乙烯是一种强致癌物。人们如果长期使用聚氯乙烯含量超标的塑料薄膜、塑料饭盒等塑料制品，易患淋巴癌、血癌和生殖系统癌症。世界防癌协会的专家认为，普通人很难辨别塑料制品的聚氯乙烯含量是否超标，因此避免受到聚氯乙烯污染的最好办法就是少用塑料制品。

6.避免不经过医生的指导而自行用药

世界防癌协会的研究人员在对中国近20个省份的居民进行长达3年的跟踪调查后发现，在中国，有90%以上的人有不经过医生指导而自行用药的习惯。这些人经常自行使用的药物主要有止痛药、抗感冒药、抗生素、维生素和激素类药物。世界癌症协会的专家认为，上述药物在使用不当时，很容易使人体的免疫力下降并损害人体的某些基因细胞，从而引发癌症。因此，中国居民应避免不经过医生的指导而自行用药。

7. 存在人乳头瘤状病毒感染和宫颈糜烂的女性要定期进行宫颈癌筛查

世界防癌协会的研究人员通过大量的临床调查发现，近三年来，中国的宫颈癌患者已经超过了乳腺癌患者。宫颈癌已经成为中国发病率最高和致死率最高的妇科癌症。世界防癌协会的专家介绍说，导致中国女性宫颈癌发病率和致死率持续升高的主要原因是，大多数存在人乳头瘤状病毒感染和宫颈糜烂等情况的宫颈癌高危人群没能定期去医院进行宫颈癌筛查，从而延误了对宫颈癌的诊断和治疗。因此，存在人乳头瘤状病毒感染和宫颈糜烂等宫颈癌的高危人群要定期去医院进行宫颈癌筛查。目前，临床上筛查宫颈癌的主要方法是进行宫颈涂片检查。

书画协会成立建议报告 篇4

当前中学生的汉字书写基本功较差，中考和高考的考场答题速度较慢，卷面不整齐，字迹潦草，严重影响了考试得分。鉴于这种情况，为了活跃校园文化生活，激发学生认真写字，提高学生的.审美素养，建议学校成立华南师范大学中山附属中学书法协会。

如果成立这个组织，可以更有效地开展与书法艺术、中学生写字有关的活动，只要协会运转良好，可以在不久的将来创作出一批书法作品，可以在每年的元旦或者五四青年节组织一次书法展览，继而可以选择优秀作品布置一个展室，作为我校教学成果的一部分向来校指导和参观的领导、来宾、学生家长展示。

据了解，我校有一批爱好书法艺术的教师和学生，完全具备组建书法协会的基础。

协会组建初期，除一些必备的毛笔、墨汁、纸张外不需要太多的物资，不会给学校和学生造成负担。只需要学校在活动课室、辅导教师课时方面提供保障就可以使这一既有利于学校的中考、高考备考工作，又有利于学生综合素质提高的活动正常开展。

建议在协会成立后，每周一次辅导，地点可以在阶梯教室，真正做到定点、定时、定人、定内容，有计划、有组织、有针对性地开展活动。每学年组织一次书法展览(也可以扩展为书画、摄影展)，根据实际情况组织学生自愿参加各级书法比赛。

房地产中介协会司法建议书 篇5

司法建议书

厦门市房地产中介行业协会：

近年来，我院在审理存量房（即下述二手房）买卖合同纠纷案件中，发现中介机构提供的二手房买卖合同范本存在诸多不规范之处，系造成二手房纠纷案件居高不下的重要原因。为规范二手房交易、减少二手房买卖纠纷，我院对两年来受理的二手房买卖合同纠纷案件进行调研，就中介机构提供的二手房买卖合同范本存在的法律问题进行汇总分析，针对签约主体、不同类型房产的交易以及合同范本中有关户口迁移、中介费承担、合同解除权等约定的规范提出法律对策，以期通过行业规范减少纠纷的产生。现就有关问题提出如下司法建议：

一、签约主体的规范

1、关于夫妻共有房产的出售。《物权法》规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。但《婚姻法》亦规定，婚姻关系存续期间取得的财产除非夫妻双方有特别约定，否则应当归夫妻共同所有。现实中，夫妻购置房产后将产权仅登记在一方名下的现象极为普遍，由于上述两部法律规定的冲突，导致审判实践中存在大量因夫妻一方出售共有房产而引发房屋买卖合同效力之争，对此理论界与实务界争议也很大。为减少纠纷，建议房屋买卖合同签订时如出卖人已婚，应要求其配偶共同到场签属合同或出具同意交易的书面声明。调研中还发现伪造配偶授权委托书及签字出卖夫妻共有房产的案件，建

议对配偶的身份尽最大努力审慎审查，如配偶本人无法到场的，应要求配偶出具经过公证的文书。

2、关于代理人签约。房屋权属人无法到场而由代理人代为签订房屋买卖合同的，建议应审慎审查授权委托书的真实性及委托权限，特别是产权人系未成年人的，应从保护未成年人利益角度出发，房产确需出售的，应要求其父母共同到场签署合同或一方签署另一方出具同意交易的书面声明。

二、按揭贷款房产的交易规范

1、交易价格的规范

审判实践中，交易价格构成约定不明主要发生在交易房产为已设定按揭贷款的房屋，因房屋总价的具体构成与贷款余额的偿还、每月供贷的偿还紧密关联，由于约定不明导致双方对已付购房款及尚欠购房款的金额产生争议。为此，建议在确定有按揭贷款房产的交易价格时，应明确两项内容：一是尚欠银行的按揭款（包括本金及利息）是否计入总房价；二是按揭贷款的偿还是否计入已付购房款。

2、付款方式的规范

（1）在需按月偿付银行按揭款的情况下，应明确约定是由出卖人还是买受人每月负责偿付按揭款。在出卖人已办理银行按揭贷款、房屋尚未解押，买受人也缺乏一次性支付全部购房款能力的情况下，应明确约定已办理的银行按揭贷款是由出卖人继续偿付，还是转由买受人负责偿付，如转由买受人偿付应同时明确承担义务的时间起算点。

（2）在需先行解押再办理房屋过户手续的情况下，应明确约定承担解押款支付义务的是出卖人还是买受人，支付的时间和方式。如诉争房屋与其它房屋存在“捆绑抵押”，为避免争议，还应明确解押款的偿付人及偿付范围，即支付的解押款是仅限于诉争房屋，还是须为“捆绑抵押”所涉房屋提供全部的解押款。

三、尚未办理所有权初始登记房屋的交易规范

买卖尚未办理所有权初始登记的房屋，买卖双方系依据出卖人与开发商签订的商品房预售合同约定的房产情况进行交易，而商品房预售合同的履行潜在一些不确定因素，如预售面积与实测面积不符涉及面积差价款的多退少补以及该面积变化对二手房交易价格是否产生影响，开发商逾期交房涉及逾期交房违约金利益的归属等。为确保交易双方的利益、避免纠纷产生，建议买卖尚未办理所有权初始登记的房屋时，应就商品房预售合同履行中潜在的可能影响二手房交易的情况作出明确约定。

四、带租户房屋的交易规范

对带有租户的房屋买卖合同，由于承租人的介入，使法律关系愈加复杂。买卖双方不仅应就房屋交付方式是实物交付还是租约权交付作出明确约定，还应处理好承租人优先购买权的相关事宜。承租人享有优先购买权，这不仅是对承租人权益的保护，也是出卖人对买受人自由选择权的一种限制。因此，带租户的房屋买卖合同，要认真审查房屋租赁合同。首先，出卖人要将房屋出卖的信息依照约定或法定的期间提前告知承租人，出卖人也要将房屋出租的信息在签约前告知买受人。其次，承租人放弃优先购买权应提供书面承诺；在租赁房屋存在合法转租的情况下，次承租人亦享有优先购买权，且基于次承租人对租赁房屋的实际占有和依赖关系，其享有的优先购买权优于承租人，故亦应征询其意见。承租人或合法的实际承租人放弃优先购买权的，可以合同附件、补充合同的形式予以载明。

五、户口迁移约定的规范

房屋买卖合同对出卖人户口迁移时间没有约定或有约定迁移义务但未约定相应的违约责任，导致争议处理时缺乏合同依据，无法保护守约方的利益。为此，建议：首先，户口迁移问题应列入买卖合同的主文，避免口头承诺。其次，对办理户口迁移的时间及相关义务的承

担应作出明确具体的约定。第三，对违约责任的承担需明确约定，避免因无约定或约定不明导致索赔缺乏直接依据。

六、中介费承担约定的规范

按照《合同法》的规定，中介费在居间成功时由委托人支付，在订立的合同为无效合同、可撤销合同时，则不能认定居间成功。在合同依法成立并生效后因一方违约导致合同解除的，则不影响中介费的收取。房屋买卖合同一般约定：买卖协议签订后，买卖双方任何一方若发生违约行为，中介费全额由违约方支付给中介公司。此处的违约行为，究竟系指违约导致合同解除才由违约方承担中介费，还是合同履行过程中只要有违约行为就由违约方承担中介费，守约方和违约方往往各持己见，引发争议。为此，建议买卖合同约定由违约方承担中介费时，应当对何为“违约”作出明确约定，即“违约”是仅指根本违约导致合同解除，还是也包括合同履行项下的一般违约行为。

七、合同解除权约定的规范

房屋买卖合同一般约定：“若卖方悔约，应书面通知买方，并自悔约之日起三日内退还买方所支付的购房款，同时向买方支付相当于双倍定金的违约金；若买方中途悔约，卖方已收取的定金不予退还，卖方应退还买方所支付的购房款”。该条款的表述导致双方对合同是否赋予当事人任意解除权产生争议：有的认为该约定即表示合同可以任意解除，只要承担相应法律后果即可；有的认为该约定并非任意解除权的约定，合同能否解除仍应遵循双方就解除权行使的约定或法定解除的情形。为此，建议：房屋买卖合同应明确合同解除权的行使，就当事人约定的解除权行使条件作详细列举，在合同中增加解除权行使条件的约定，并规范合同用语，取消“悔约”这一表述。因“悔约”并非清晰的法律术语，容易引起争议，房屋买卖合同应避免使用。同时，合同还应就合同解除法律后果的承担进行明确约定，按照解除责

任的归责确定相应法律后果的承担，包括双方对解除均有责任的情形下就已投入的房屋装修如何处置的问题。

八、需要规范的其它事项

1、房产权属状况的明确

买卖双方包括中介机构应对交易房产在交易当时的权属是否清晰尽到应尽的审查义务，诸如房产是否有被查封、设定抵押等情形，并在合同中载明，避免交易失败、权利受损。

2、同时履行约定的规范

房屋买卖合同一般约定应于送件交易当日支付款项，但对于付款行为在先还是办理交易过户手续行为在先未作出明确约定，而事实上两个行为不可能在同一时间点完成，由于交易双方诚信的缺失，导致买卖双方均要求对方先予履行，引发争议。为此，建议：对于买卖双方约定在同一天支付购房款并办理过户手续的，应就付款行为与过户行为何者在先、何者在后作出明确约定，避免争议产生。在买受人需办理抵押贷款以偿付购房款的情况下，由于出卖人是在未收到全额房款的情况下将产权先行过户给买受人，故应就产权先行过户的相关事宜作出明确约定，包括出卖人在未收取全部购房款的情况下即转移所有权所面临的风险保护、买受人未能办理抵押贷款或未能足额取得贷款的情况下房款如何支付等。

3、前后约定矛盾的规范

有关办理交易过户手续的时间约定，合同一般约定：双方保证于某年某月某日前往市土房局签订正式的《厦门市房地产买卖合同》并办理交易过户手续，否则视为违约，由违约方向另一方支付上述购房款的0.05%作为违约金。若于某年某月某日前因一方原因仍无法办理交易过户手续，则另一方有权要求终止协议，同时要求违约方承担相应的违约责任。此条款存在二个问题：（1）签约时买卖双方往往将上述有底线的时间统一起来，如2009年12月31日，结果一方违约，那

么究竟是适用由违约方承担违约金合同继续履行的约定还是适用守约方有权解除合同的约定，双方存在争议；（2）守约方终止协议同时要求违约方承担相应违约责任的“相应违约责任”约定不明，对合同解除法律后果的承担亦存在争议。为此，建议：就买卖双方有关办理交易过户手续时间的约定，应选择具体的年月日，杜绝使用不确定的带有歧义的时间点，实践中发现有使用“两年后”这种容易引起争议的表述。就违约责任的承担约定，建议违约金承担方式的时间点与享有合同解除权的时间点应有个先后顺序，不宜约定在同一天，从而明确不同的违约情形将导致不同的法律后果。

以上建议请研究处理，并请将处理结果及时函告我院民五庭，联系人：刘宁，联系电话：5306786；联系人：冯元元，联系电话：5306961。

对协会的建议 篇6

一、我县农村行业协会发展现状及存在问题

(一)发展现状。

最近几年，在认真总结经验和积极借鉴外地先进经验的基础上，我县在部分乡镇试点“支部+协会”这一农村基层党建工作新模式，先后在马铃薯、奶牛、肉羊、白鹅、紫皮蒜等产业组建了10多个专业协会，党组织通过领办创办协会，依托协会把分散经营的农牧业生产组织起来，打造了宝石马铃薯、宝石羔羊肉、六户干豆腐、溪柳紫皮蒜、太和小米、太和笤帚蘼子等一批知名品牌，打开了市场，增加了收入，扩大了影响。永安镇敖牛村奶牛养殖协会则随着奶牛养殖规模的不断扩大，发展到更高层次的合作经济形式——奶牛专业合作社。可以说，“支部+协会”工作模式，比较有效地使农村基层党组织领导农村工作的方式由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，从而进一步提高了党对农村工作的领导水平，提高了农村基层党组织的执政能力，推进了全县农牧业产业化进程。

学田乡金星村养殖协会的做法和经验颇具典型性：

1、支部创办协会。2003年4月，金星村35名党员和26名具有一定规模的养殖户在村党支部的领导下组建了养殖协会，由村党支部书记律春祥任协会秘书长，支部带领和引导村委会、村民小组及群团组织，积极参与协会建设，指导帮助协会完善内部组织体系。

2、支部服务协会。为进一步扩大协会会员的养殖规模，发挥协会的带动作用，协会成立之初，由村党支部出面协调，当年落实养殖业专项贷款80万元，解决了会员发展养殖的资金问题。利用村党员活动室搞养殖技术培训，二年完成各类培训700多人次，全体会员每人都至少接受了3项以上的养殖、种植技术及市场经济知识培训。协会还在村党支部的领导下与乡农业技术综合服务站、畜牧兽医综合服务站建立了稳定的合作关系，为养殖业的健康发展提供技术支持。

对协会的建议 篇7

杨:在这次抗旱救灾中, 为配合国家工信部与国家防汛抗旱总指挥部的工作, 中国农机工业协会排灌机械分会经过多方面考察与研究, 通过中国农机工业协会向国家工信部与国家防汛抗旱总指挥部推荐了本行业的10家信誉与产品质量最好的企业。这10家企业目前生产的产品很适合这次抗旱救灾的要求, 产品质量可靠, 货源充足, 企业运行状况良好, 而且推荐各企业排灌机械产品的总产值在所从事的行业中处于领头地位。

中国农机工业协会排灌机械分会组织本行业企业积极抗旱救灾, 组织实力较强的企业捐赠救灾急需的排灌机械产品, 也有企业自发给国家工信部与国家防汛抗旱总指挥部捐赠排灌机械产品, 其中已经落实的第一笔捐赠是浙江利欧股份有限公司向国家工信部捐赠价值100万元的水泵, 其他企业正在筹备之中。

记者:您认为这次抗旱救灾中, 排灌机械行业显现出哪些不足?

杨:我国北方地区旱情如此严重, 各地连发最高级别的干旱警报, 其元凶固然是气候原因, 超越了人力所致。但从另一方面来看, 也暴露出水利投入不足, 建设欠账太多的问题。在不少地方, 农业已经回归到靠天吃饭的尴尬境地, 与中国经济近年来迅速发展的格局相比, 这实在显得极不相称。我国的农业用水总量不断增加, 而应用先进的喷灌和微灌节水灌溉面积占全国面积的比例却很小, 增长缓慢。据有关部门统计, 1949—1997年, 我国农业用水总量从1 001亿m3增加到3 920亿m3, 而目前我国的喷灌面积仅占全国灌溉面积的2.5%, 微灌面积占0.3%。

美国是世界上农业生产现代化程度最高的国家之一。1971—1999年, 美国农业灌溉发展的一个突出特点就是喷灌面积急剧增长。近30年中, 喷灌面积占灌溉面积的48.5%, 由原来的404.80万hm2增加到1 235.86万hm2, 增长305.3%。在灌溉设备方面, 1999年圆形和平移式大型喷灌机灌溉面积占喷灌面积的65.3%, 绞盘式喷灌机喷灌面积占6.17%, 移动管道式喷灌系统占13.14%, 微灌面积仅占灌溉面积的4.6%。

以色列政府则根据本国国情, 出巨资兴建水利工程, 把国家主要水源连成了网。目前, 以色列微灌面积占全国灌溉面积的53.9%, 其余为喷灌面积。适宜的节水模式使得该国农业用水总量一直稳定在13亿m3, 而农业产出却翻了5番。

记者:近几年, 我国排灌行业确实取得了不少进步, 但相对于美国、以色列等国家, 总体落后的面貌基本没有改观。鉴于此, 您对排灌行业的发展有何好的建议?

杨:经过对比研究分析, 以及结合本人从事排灌工作多年的经验, 在此提出8点建议。

一是鉴于我国水资源短缺的严重性, 需要开辟新水源。应加快处理工业、生活排放污水和废水的工程设备研制;全面推广集雨技术, 尤其是西北部地区, 用以回补地下水或解决牲畜饮水及农业灌溉, 做到以丰补歉;在有条件的地方搞好海水或苦咸水淡化的开发与示范。

二是近期不要再盲目增加全国灌溉面积总量, 要稳定我国农业灌溉用水总量相对不变, 扩大以微灌、喷灌等先进节水灌溉技术的灌溉面积。

三是做好退耕还林还草, 保护生态的工作;改坡地修梯田, 防止水土流失;不开荒地。

四是各地选择适宜的节水模式和节水设备。广阔的地域、千差万别的自然地貌决定了我国发展节水灌溉设备的多样化, 而各种节水灌溉设备均有自身的适应范围, 它们只有相互补充, 没有相互排斥;只有适应范围大小, 没有“全能冠军”。要根据自身的自然条件、经济条件、经营规模和体制, 仔细理解该项技术的成熟度和产品质量, 再按照工程规划设计选择。

五是让农民学会使用节水设备。我国71.1%的人口为农业人口, 总体上文化程度较低, 所以提供给他们的农业节水灌溉设备首先应学会使用。只有坚持“适用、先进、成套和可靠”的方针, 我国的节水灌溉设备才会有长足发展。

六是节水灌溉设备只有在科学的灌溉制度指导下与农艺相结合, 与其他农机具相结合, 才能真正发挥出综合经济效益优势。

七是要正确处理引进与国产化的关系。国外节水灌溉技术的引进, 推动了我国灌溉事业的发展, 但也存在不少问题。今后应本着“谁引进、谁出钱、谁受益和谁承担风险”的原则来调节或制约有关引进中存在的问题。

云南省行业协会发展的对策建议 篇8

关键词：行业协会 服务 对策

中图分类号：C912.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-190-02

一、行业协会的内涵

行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，市场经济产生了由行业竞争、资本积聚效应等诸多要素催动的对企业之间结社的需要。作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，行业协会能为经济主体节约交易费用，成为企业谋求自身权益、提升竞争力进而赢得市场竞争成功的选择。

行业协会，是指依法由同行业、相关行业的经济组织或相同、相关经济活动主体为主自愿组成的非营利性经济类社团法人。它具有非政府性、非营利性、民间性、自律性和互益性的特点。行业协会包括行业服务、行业自律、维护权益、行业协调四个方面的职能。

二、云南省行业协会概况

改革开放以来，云南省行业协会得到了长足的发展，协会规模由小到大，结构种类由少到全，作用功能由弱到强，在云南经济社会发展中发挥了积极作用，如协助政府开展行业调研和统计、信息收集与发布；统一制定产品标准，技术规范、服务准则；招商引资，招展办展；提供行业培训、服务咨询。省城乡建设行业的行业协会，创办的《云南建筑业》、《云南城市规划》、《滇派园林》、《云南城镇供水节水》、《云南建设工程招标投标》等刊物，已成为行业内政策宣传和学术交流阵地，成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁纽带和学术研究的倡导者和组织者。省招标投标行业协会针对招标行业制定了《设计方案招标文件范本》、《监理招标文件范本》、《详勘招标文件范本》、《设备招标文件范本》等行业标准，规范行业服务行为。省园林协会为企业服务承担了大量的工作，如举办云南省绿化职业技能培训及资格认证、组织园林绿化企业商务考察、组织城建行业绿化安全员进行岗位资格新取证及继续教育培训、关于城市园林绿化项目负责人岗位资格继续教育考试等工作，深得会员的欢迎。位于云南省境外的“金三角”，长期以来其产毒、贩毒活动严重威胁云南省边疆稳定以及国家安全。云南省以替代经济消除毒品模式受到周边国家欢迎，在国际社会引起良好反响。面对替代种植行业内企业良莠不齐、有的企业遭受国外不公平对待，替代发展工作面临着规范行业秩序，形成企业合力全面发展的迫切需求，2008年成立了云南省替代种植发展行业协会。替代种植发展行业协会为替代企业提供诸如介绍禁毒工作的法律法规、进行省境外罂粟替代种植企业年度审核、替代企业人员办理《出入境通行证》、介绍缅甸、老挝等周边国家政治经济行情及投资建议，指导云南企业“走出去”发展战略等行业服务工作。截至2012年，省内180家替代企业已累计投资近16亿元，开展替代项目200多个，替代种植面积达300多万亩，种植品种有水稻、玉米、甘蔗、橡胶、木薯、热带水果等。通过开展罂粟替代种植，发展替代产业，罂粟种植区域的烟民们逐步减少对罂粟的经济依赖，民生得以改善。不少替代种植企业还积极参与当地政府及禁毒部门组织的禁毒活动，包括为当地已实现罂粟禁种的村寨发放免费医疗卡、出资开办戒毒所、无偿收治吸毒人员等。省典当行业协会自成立以来，先后组织开展义务植树、扶危济困、应急救灾、爱心助学等社会公益活动，累计捐款捐物近百万元。

政府推动下的行业协会是我国行业协会组织的主力军。云南省行业协会既有体制内“官办型”的协会，也有基于经济自治建立的体制外行业协会；既有成立多年的老协会，也有近两年新成立的行业协会。除少部分由民间自发成立外，行业协会大多数都是体制内诞生的。这样的协会与行政事业单位相似，有行政级别、有行政事业编制、有业务主管部门、有现职国家机关工作人员兼职，协会的整体运作与行政单位相似。如机构改革中省政府批准成立按事业单位管理的机械、建材、轻纺、电子工业等行业协会就属于体制内的行业协会。省轻纺工业行业协会当时核定全额拨款事业编制15人，实有在职职工32人，机构设置为办公室、人力资源部、资产财务部、行业工作部、综合部和轻纺工业厅老干部工作办公室（单列事业编制8人）。这些“官办型”的行业协会仍然印着“行政胎记”，一定程度上成为了部门的内设机构。

行业协会的数量和规模很大程度上受制于地区经济发展水平。受云南省经济发展基础、经济规模总量、产业结构、市场发育水平等因素影响，总体经济发展滞后，云南省行业协会还存在数量少、功能弱、行政色彩浓、内部运作不规范、行业代表性差、分布不合理、发挥作用不够等问题。

三、促进云南行业协会发展的对策

1.允许“一业多会”、“一区多会”，大力发展行业协会。随着市场经济的发展和云南省进入桥头堡建设战略期，市场和企业对行业协会的需求也越来越多，大力发展行业协会已势在必行。针对云南省行业协会数量少，覆盖面不足，远不能适应桥头堡战略的需要，目前的主要策略应是大力发展行业协会，先从数量上提升云南省行业协会整体力量，优先发展行业协会、商会、同业公会、联合会等工商经济类组织。《云南省人民政府办公厅关于培育和发展行业协会的指导意见》中规定，行业协会只在省、州(市)设立，同一行业或同一个领域原则上只设立一个行业协会，县(市、区)不设立行业协会。由于在一个行政区域内是“一业一会”，且“一会”往往是官办行业协会，必然导致其行业业务具有垄断性。在“一业一会”原则下，基于市场需求应结社的草根们失去了新组合法行业协会的可能性。因此，要允许“一业多会”，“一区多会”，突破县(市、区)不设立行业协会的制度规定。“一业多会”、“一区多会”将为行业协会引入竞争机制，去行政化的同时去垄断化，不同的协会可以从不同层面反映不同的诉求，并在名称上予以明确区分。并且应放宽设立标准，打破行业协会现行设立标准的限制，要适应社会分工精细化的趋势，允许按国民经济行业分类的中类、小类标准设立行业协会，还可以按照产业链的各个环节、经营方式设立行业协会。可以跨区域组建行业协会，可成立以滇中、滇东、滇西、滇北、滇南等区域命名的跨区域协作性行业协会，甚至成立大湄公河次区域的行业协会。要允许同类型、同行业、同领域的行业协会组建联合协会。

2.减少注册资金限制，放宽行业协会进入门槛。《云南省行业协会条例》规定，在省登记管理机关登记的行业协会注册资金不少于30万元，在州（市）登记管理机关登记的注册资金不少于10万元，在县（市、区）登记管理机关登记的注册资金不少于3万元。这种注册门槛的抑制效应在经济水平落后的云南地区会更加明显。而部分发达省份在这方面的规定资金门槛很低，如广东省只要求3万元的注册资金。在登记程序方面进一步简化，成立行业协会直接向民政部门申请登记。对于自发设立的，但按现有规定未能批准的行业协会要允许其存在，应以其是否发挥作用判断是否应当有一席之地，而不是以过时的规定束缚一些新型协会的诞生和发展。

3.基于桥头堡战略，优先支持发展具有云南特色和产业优势的行业协会。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，明确提出要努力把云南打造成我国对外开放的重要窗口和西南地区的经济增长极。走有云南特色的优势产业发展道路，继续发挥烟草对经济增长的重要支撑作用，深度开发糖、茶、胶、药、石材和贵金属等优势资源等产业。着力提升产业综合竞争力，注重建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融、交通运输建设。与此相应的行业协会应优先得到政府的扶持和优惠政策。配合企业“走出去”战略，行业协会要为企业积极参与中国-东盟自贸区建设，推进澜沧江-湄公河次区域经济合作、孟中印缅地区经济合作，为“走出去”的企业提供更加全面、周到的行业服务，为建设“桥头堡”服务。目前云南工商经济类行业组织数量还严重不足，行业协会的产生既来源于企业的内在要求，在经济落后地区更需要政府的引导与扶持。

4.去行政化，增强行业协会的民间性和自治性。行业协会是否真正成为了独立自主的行业管理者是衡量行业协会质量的根本标志。行业协会是否具有民间性和自治性，可以从两个方面来考察，一是领导人的产生是会员自选，还是政府指派；二是开展活动是以自发性为多，还是政府指示得多。协会组织中政府机关公职人员兼职、离退休人员为主，专职人员缺少和工作经费短缺是云南行业协会的普遍现象。据对38家省属行业协会的调查统计，其中19家协会会长或秘书长为党政领导干部兼任，有的领导干部甚至在多家社会组织中担任领导职务。目前，已有部分协会做到了自选会长、自筹经费、自聘人员。但基于目前地方政府仍掌控资源的现状，需要通过政府争取资源等因素，而不得不在一定程度上依附政府，进而造成行业协会普遍自主性不足的现象，在开展业务时还存在一定程度的听从主管部门指令行事的情况。行业协会的改革要结合行政体制改革，逐步做到无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职机关工作人员兼职。

5.建立评估机制，将评估结果作为承接政府转移职能和购买服务的主要依据。建立和完善行业协会评估制度和评估指标体系，建立健全第三方评估机制，对行业协会分级、分类、分步骤进行评估，力争实现评估全覆盖，以评促建，提升行业协会能力。评估结果应与政府购买社会组织服务、税收优惠等相关扶持政策挂钩，分等级把承接政府转移职能和购买服务的行业协会应具备的资质条件分为必要条件和优先条件。具备评估等级在3A以上、在国内或本地区内具有较大影响力、在行业内具有较高的公信度和声誉等条件且符合资质的行业协会，优先列入承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。社会组织目录实行动态管理，每年确定一次，分批次在当地主要新闻媒体或官方网站上公布。建立起行业协会激励和评价机制，从而促进全省行业协会适度竞争和规范化管理。鉴于行业协会商会对于云南经济社会发展和实施桥头堡建设中的重要性，云南省在2011年12月启动了对行业协会商会的评估。从基础条件、组织建设、工作绩效和社会评价四大方面对45家省级行业协会商会进行了全面评价，其中云南省注册会计师协会、云南省替代种植发展行业协会、云南省建筑业协会、云南省园林行业协会、云南省工艺美术行业协会、云南省律师协会、云南省资产评估协会等11家行业协会商会荣获首批5A“认证”，11家获5A级，23家获4A级，9家获3A级，2家获2A级。

6.设立政府购买服务专项资金，建立政府购买服务机制。缺钱、缺影响力，自主生存能力不强，最重要是没有“造血功能”是行业协会共同面临的难题。如何通过为企业服务支撑自身发展壮大是行业协会面临的真正挑战。维系行业协会运转的经费来源有会费、政府资助、捐赠及有偿服务收入。行业协会是企业为降低交易成本而自愿组织发起的，协会来源于会员的支持。在一些地区，发展行业协会态度是“上热下冷”，政府重视，由于缺乏社会公信力和影响力，企业加入协会的积极性并不见得高，大部分协会的会员覆盖率大约在20%～60%之间，会费收入通常难以维系协会开展活动的全部需要。协会作为提供公益服务组织，有偿服务的收入比较有限，所以大多数协会把经费来源的希望主要寄托于政府资助。工作依赖于政府拨款，一旦不给钱或钱给的少，工作就要陷于被动。所以，必须改革政府对行业协会的单纯资助方式，建立购买服务制度，这是协会获取生存和发展源泉的主渠道。在2012年中央财政拿出两亿元，首次实施支持社会组织参与社会服务项目中，云南20个项目获640万元资助。目前，云南省在政府购买公共服务方面刚刚起步，省级财政还没有用于购买公共服务的专项资金，行业协会所承接的政府购买项目多存在量少、额度不大，协会评估的激励效果也还不能体现出来。建议加快制定实施《云南省人民政府购买社会组织服务实施办法》、《云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于加快政府职能转变促进社会组织发展的意见》。各级财政设立政府购买服务的专项资金，并逐步扩大资金和范围，建立政府购买服务机制，给社会组织让空间、给资源，从制度上为包括行业协会在内的社会组织发展壮大提供有利条件。

[基金项目：教育部人文社科资助项目“边疆少数民族地区社会组织发展现状与管理对策研究”，（10YJA630060）]

参考文献：

1.温庆云.扶持社会组织发展的几点思考[J].社团管理研究，2011(11)

2.陈金罗，刘培峰.转型社会中的非营利组织监管.北京：社会科学文献出版社，2009

（作者单位：云南大学公共管理学院 云南昆明 650091）

对协会的建议 篇9

基本现状

据统计，截至２００７年，在全区登记的社团组织共３９６０个，多集中在经贸、建设、教育、体育、经济、卫生、社科等领域，下面还设有许多分支机构（分会和专委会）

从监督管理来看，主要由民政部门进行登记，物价部门对收费范围和标准进行审批，财政部门对财务票据的发放和使用进行监管，组织部门对领导兼职进行审批，日常业务由业务主管（挂靠）单位管理。

从性质上看，绝大多数学会、协会为自收自支的社团组织。但也有少部分是经编委批准设立的财政全额或差额拨款的事业单位。

从经费来源来看，主要是依靠收费，包括会费、咨询服务费、培训费等。还有政府补助、赞助费、商品销售收入等。其中会费收费标准由学会、协会全体会员大会讨论决定，咨询服务费、培训费由价格管理部门核定并发收费许可证。

从运行情况看，随着改革深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，区学会、协会得到较快发展，对全区深化体制改革，加快完善社会主义市场经济体制进程产生了积极影响。大部分学会、协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。

主要问题

与政府部门关系不顺、职责不清。由于我国现行体制的原因，目前大多数学会、协会是由政府部门设立，没有单独的编制和人员，职务由公务员兼任。这种体制往往使学会、协会工作带有浓厚的行政色彩，承担着业务主管单位交办的具有行政职能的事项。有的把离任审计工作交由学会、协会去完成，还有的将初级资质证书的审核工作交由学会、协会审核。这种状况有些是因为职责不清，但有的则是有意混淆职能，以达到获取部门或个人利益的目的。

法规制度不健全，内部管理不规范。学会、协会的日常运行和监督管理，都需要有相应的法规和政策为依据，而现行的《社会团体登记管理条例》仅是一个程序性法规，没有与之相配套的具体制度，学会、协会的性质、地位、职能在法律上不明确，无法依据法律规范赋予其相应的责、权、利，使学会、协会的运行在一定程度上处于无序状态。

大部分学会、协会本身的民主决策、财务管理、资产登记管理等制度都不健全。会员大会和理事会在民主管理和民主决策中的作用没有真正发挥，在一些重大事项、大额度资金使用等方面个人说了算的现象较为普遍。如有的协会不经研究购买电脑、打印机、一体机等设备。所购设备也不列入协会固定资产，造成账面资产流失。

经费管理混乱，违纪违规问题频发。学会、协会大都设立单独的账户，账面资金多的达到上千万元。有些单位财务管理混乱，有的借此谋取不正当利益，把学会、协会财务变成了本单位本部门的“小金库”。一是存在设置账外账、公款私存、坐收坐支、违规出借资金等问题。二是存在违反规定乱收费问题。三是存在虚报冒领、套取现金、违反规定乱开支、财务核算不规范的问题。四是存在兼职取酬，滥发奖金补贴等问题。

学会、协会名目繁多，监督管理不力。行政事业单位设立的学会、协会名目繁多，并且管理部门对学会、协会监管机制不合理，造成了监管不力的局面。尤其是对下设的分支机构（分会、专委会）监管松散，漏洞较多。学会、协会审批程序是由民政部门先批准登记，后到物价部门进行收费审批，再到财政部门领取票据。这些部门的监督主要通过年检进行程序性监督，局限性较大。而年检本身也主要是审查被检单位的上报材料，没有实质意义的监督检查。这种监管方式在管理上不合理，在监督上缺乏力度。

对策建议

把监管工作纳入惩防体系建设。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从全面落实科学发展观，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》的战略高度，充分认识当前加强学会、协会监管工作的重要意义。把对学会、协会的监督管理、特别是资金的使用和管理纳入本单位本部门惩治和预防腐败体系建设之中，认真分析和研究新形势下学会、协会监管工作在体制机制等方面存在的各种突出问题，认真分析和研究当前全区各级学会、协会在加强自身制度建设方面存在的薄弱环节，深入剖析学会、协会在资金使用管理中发生各种违纪违规行为的特点和规律，努力探寻新形势下加强和改进学会、协会有效监管的应对之策，把培育发展与有效监管有机结合起来，使学会、协会的各项工作步入良性循环和健康发展的轨道。

建立健全法律法规和规章制度。各监管单位要根据学会、协会监管工作面临的新

情况、新问题，进一步加强法规和规章制度建设，为加大对学会、协会监管力度提供法律保证。应制定加强社团组织反腐倡廉建设的意见，进一步加大学会、协会反腐倡廉工作力度。制定学会、协会管理办法，加快推进行业协会商会改革和发展的意见，加强和规范学会、协会财务管理和审计等方面的制度，使各级登记管理部门和业务主管单位在具体实施监督管理中有法可依，有章可循。同时，各学会、协会要建立和完善内部管理制度，建立健全民主理财、大额度资金使用集体讨论决定和财务审批、财务公开及固定资产登记管理等制度，防止违反财经纪律的问题发生。

理清关系，区分职责，转变职能。要按照国务院要求积极推进政会分开，尤其要加快行业协会市场化改革，在职能、机构、人员、财务等方面与政府部门逐步脱钩。理清政府部门与学会、协会之间的职责关系，合理界定各自的业务范围，既要防止政府部门将自己职能向学会、协会转移，又要防止学会、协会越位行使政府职能。凡是纯事业性和纯社会组织性的学会、协会要与挂靠单位全部脱钩，由民政部门直接监管。其他学会、协会逐步实施与业务主管单位脱钩，从根本上防止和解决学会、协会违纪违规问题的发生，更好地发挥学会、协会的作用。

清理整顿，改革完善监管方式。对学会、协会进行清理整顿，规范学会、协会行为，进一步改革和完善对学会、协会监管的方式，提高监管的针对性和有效性。

一是对所有学会、协会，包括分支机构进行清理。各学会、协会要对领导兼职审批、财务管理等情况进行自查自纠。各主管单位要对所属学会、协会财务进行审计，对存在问题的要责令其限期整改。

二是要加强和改进学会、协会在登记注册、检查、收费审批、票据使用管理等各环节监督管理的具体手段和办法，建立健全科学、规范、有效的监管措施。

三是加强业务主管单位的监管。业务主管单位要加大对学会、协会尤其是分支机构的监管力度。对学会、协会及分支机构相对较为集中的单位，要指定专门的部门或人员进行统一管理。凡业务相近的学会、协会能合并的应予合并。对学会、协会与分支机构设在同一城市的，分支机构在银行开设的账户，与上级学会、协会合并管理。对分支机构设于异地的，登记管理部门、当地的业务主管单位和其上级学会、协会要相互协作，尤其对其财务要共同加强监管。

四是加强收费监督。物价部门要规范学会、协会收费行为和服务范围。严格审批学会、协会的收费项目和标准，并切实加强监督检查，对擅自设立收费项目和提高收费标准的要严肃查处。

五是加强审计监督。审计机关每年应对行业特殊、资金流动量较大、群众有所反映的学会、协会有针对性地进行审计，及时发现和纠正学会、协会在资金管理使用等方面存在的违纪违规问题。