对政府工作报告的意见

对政府工作报告的意见（共7篇）

对政府工作报告的意见 篇1

李克强说, 去年改革发展取得的成绩, 是全国上下共同努力的结果, 也包括在座各位的辛勤付出和贡献。今年工作千头万绪, 发展还是第一要务, 我们面临的困难和挑战不少, 任务相当艰巨, 需要大家齐心协力。当前中国经济发展进入新常态, 必须按下全面深化改革的“快进键”, 用好政府和市场这“两只手”, 打造“双引擎”, 让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长, 实现新常态下稳增长与调结构的平衡, 使保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。

李克强强调, 当前多重矛盾叠加, 宏观调控难度加大, 必须继续创新调控思路和方式, 宏观政策既要坚持基本取向, 又要动静相宜、主动作为, 围绕区间调控实施更加及时精准、有力有效的定向调控。今年要进一步深化财税金融等重点改革, 在强实体、促创新、惠民生、防风险等方面更大发力。

李克强指出, 解放和发展生产力, 当前就是要促进大众创业、万众创新。为此简政放权不能停步, 放管结合要落到实处, 营造宽松、公平的竞争环境, 让千万人的创意与市场需求结合, 把“草根原创”迸发出的新元素、新模式汇聚成驱动经济发展的新动力。国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革, 在看准的领域抓紧“破题”, 努力走在创新发展、升级发展的前列。

对政府工作报告的意见 篇2

我们的主要关注点之一是草案是否影响外国进口产品不能进入中国政府采购市场。比如,“纳入财政管理的其他资金”的定义不够明确,有可能造成政府采购市场的范围不合理扩展。我们对于无论部分使用还是全部使用财政性资金进行的采购都被视为政府采购也有不同意见,因为这也会扩大政府采购的范围。

草案还扩大了政府采购的对象,包括了有形物和无形物,例如商标专用权,著作权和专利权。而后者在《政府采购法》中并没有提到,条例对政府采购对象的定义超过了政府采购法的定义范围。另外,在实践中政府在购买知识产权后很难做到知识产权的实施和保护。所以我们建议草案不妨去除有关购买知识产权的规定。

我们对草案中有关“自主创新”的条款也比较关注,比如第9条和第55条等要求“通过优先或强制采购等措施,支持自主创新产品……”草案没有说明可优先采购的“自主创新产品”必须满足哪些要求,也许这些要求在其他文件中已经有明确规定,比如2009年11月发布的《国家自主创新产品申报说明》。但中国优先购买自主创新产品的规定是当前全球广为关注的问题,公开信息显示,中美两国正就这一问题进行紧张的讨论。各部门对自主创新产品标准理解也有较大差异,采购人、采购代理机构及供应商在政府采购活动中难以统一。

中国在其“入世协议”中承诺将“尽快”加入《世界贸易组织政府采购协定》(GPA),并且从那以后多次重申该承诺,如2009年10月中美商贸联合委员会的会谈纪要中表示,“中国承诺在2010年尽可能早的时间提交一份修改后的加入WTO政府采购协定的申请。”鉴此我们也希望相关条款能考虑到中国作为GPA成员国应当采用的标准,如对于本国货物、进口产品、信息透明等的规定。

当然,我们提交的意见只是本行业从促进双边贸易角度提出的一些具体看法,鉴于篇幅有限,这里难以更多表述,我们希望有机会更多地向同行学习。

对政府工作报告的意见 篇3

中共厦门市委厦门市人民政府

关于加强对台农业交流与合作工作的意见

为进一步贯彻落实中央、省委关于加强对台工作的方针、政策，切实加强厦台农业交流与合作，推动两岸农业经贸与合作的发展，特制定本工作意见。

一、厦台农业交流与合作的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，按照“特、港、创、建、带”工作思路，立足带动本市农业的发展进步，带动农民增收和城市综合竞争力的增强；立足发挥海峡西岸经济区重要中心城市的龙头作用，带动周边、辐射全国，进一步拓展两岸农业的交流与合作，推动两岸经贸合作的加快发展，为促进祖国和平统一大业作出应有的贡献。

二、加强厦台农业交流与合作的优势

（一）厦门与台湾血缘相亲、习俗相同、地缘相似，无论历史渊源、现实状况，还是未来发展，厦台农业交流与合作具有独特的发展优势和巨大的发展潜力。

（二）厦门是台商投资大陆的重要区域和大批人员来往的必经之地，已设立海沧、集美、杏林台商投资区，具备良好的投资发展基础，建立了良好的互动态势。

（三）厦金直航航线已成为两岸交流与合作的便捷通道，为厦台农业交流与合作提供了优质、高效、便捷的服务。

（四）大嶝对台小额商品交易市场的成功运行，为台湾农产品登陆提供了现成的平台和进港通关的模式。

（五）通过中国国际投资贸易洽谈会、厦门“台交会”、中国（厦门）国际食品交易博览会等各种载体，为厦台农业交流与合作，举办各种研讨会、展览会、商品交易会等，提供了最佳的平台。

（六）厦门与台湾农业已经具有广泛的合作基础，台商在厦投资农业项目已达105家，累计总投资达1.31亿美元，台湾农业知名企业如台糖、兴农、农友等公司，已在厦门设立农业企业，对推动厦台农业交流与合作起到很好的示范和促进作用。

三、厦台农业交流与合作的功能定位

立足特区、港口、人文、地理、气候条件等优势，厦台农业交流与合作应着力建设好“三个平台”。

（一）海峡两岸农产品集散平台

依托厦门优良港口、机场和铁路、公路网络，加强对台农产品贸易中转的对策，充分利用厦金直航航线，加快大嶝对台小额商品交易市场和中埔农产品批发市场的建设，加快通关、检验检疫速度，把厦门建设成为海峡两岸农产品贸易中转集散中心。

（二）海峡两岸农业科技交流与合作平台

利用厦门的区位优势和人文优势，建设厦台现代农业实验区，积极开展多种形式的农业学术交流和互访考察活动，有计划的引进台湾农作物新品种与先进的农机具，引进台湾农业先进的管理经营理念，大力推进厦台农业项目合作，不断提高两岸农业科技交流合作的成效。

（三）海峡两岸水产品物流平台

在厦台传统渔业密切交流的基础上，加快厦门高崎闽台中心渔港的建设，进一步简化水产品通关手续，吸引台湾高档水产品从厦门登陆并辐射到内陆，吸引台商在厦经营鲜活水产品和水产种苗，把厦门建设成为海峡两岸水产品物流中心。

四、厦台农业交流与合作工作重点

根据厦门的区域优势和自然条件特点，厦台农业交流与合作重点抓好四个方面。

（一）农产品贸易中转

工作目标：通过政策引导，立足发挥优势，由两岸企业共同携手运作，形成港口、市场、营销、通关、运输通畅的进出口运销体系，确保以最快的速度、最低的成本和最小的损耗，加快台湾农产品特别是十五种免关税的水果经由厦门中转进入全国各地市场，大陆农产品经由厦门进入台湾和国际市场，进一步携手拓展国内、国际市场。

主要措施：

1、口岸建设。在高崎闽台避风港未经国家批准为台轮停靠点前，选择同益码头建立台轮临时停泊点；完善大嶝台轮停泊点，同时，加快厦门高崎闽台中心渔港各项基础设施建设，向国家有关部门申请做为台轮停泊点。加强港口、码头基础设施与口岸通关设施的配套建设。

2、市场建设。在厦门中埔设立台湾农产品集散分拨中心或台湾水果批发专属区。在大嶝对台小额商品交易市场划出一定区域，作为台湾农产品和水果的主要中转、批发和零售点。要加快市场保鲜冷库的规划和建设步伐。依托农业产业化龙头企业或两岸农民协会等民间组织，建设集仓储、运输、配送于一体的农产品物流园区。

3、营销渠道。借鉴台湾农产品市场体系建设和营销经验，培育本地市场营销主体。组建厦门海峡两岸农业交流合作协会，引导本地农业中介组织与台湾农业中介组织合作建立两岸农产品市场营销网络，形成两岸农产品网络化营销渠道。

4、通关渠道。一是以一般贸易方式，经由“厦门—金门—台湾岛”货运直航或

“两岸三地”渠道进入中埔和大嶝市场及农产品物流园区；二是以对台小额贸易方式，从大嶝等劝轮停泊点运进厦门市场。

（二）农业优良种苗引繁

工作目标：通过引进台湾农业优良种苗、先进技术和先进管理经验，进一步提高现代农业发展水平和产品质量，提高农产品的国际竞争力。依托农业产业化龙头企业，重点发展水产、林业（含花卉）、果蔬和种猪等四大类优良种苗引繁，使厦门成为台湾良种繁育基地。

主要措施：

1、水产种苗引繁。重点加快完善厦门市前埔水产中试基地、浦头水产综合试验以及刘五店等地现有水产育苗场的种苗引繁设施，引进台湾企业共同开发、推广水产良种。探索建立良种引进隔离区，积极向中央有关部门争取简化种苗进口手续，以加快通关速度，提高引进种苗的成活率和品质。在加大种苗引繁项目合作的同时，要切实解决水产种苗鲜活饵料的繁育与供应，扶持建立工厂化育苗基地。

2、林业（含花卉）种苗引繁。重点抓好涌泉集团的国家高新技术产业化林木良种繁育基地建设，促进与台湾孙繁浩教授的林业试验所的合作，建立林木种子库和树木标本园。建立以同安祥溪苗圃为主的彩色树种培育基地，积极引进适合厦门生长环境的彩化树种，并向周边地区辐射。花卉方面，重点完善海沧东孚花卉种苗繁育基地建设，以鲜切花、盆花、观赏花、盆景为主，大力引进台湾花卉生产、营销企业，抓好花卉种苗的培育和经营，形成花卉优良种苗生产和销售基地。

3、果蔬种苗引繁。在同安区或翔安区，按照我市现代农业产业空间布局规划，选择1—2个条件较好的永久性农业生产用地，规划建设厦台农业合作示范区，重点推进水果、蔬菜、优新种苗研发、扩繁。水果方面，重点发展万丰水果种苗中心，以及促成台资厦门美格农艺公司与同安龙眼研究合作，建成350亩的台湾名优水果种苗引繁基地，进一步优化我市水果品种格局，扩大优质水果的种植和推广。蔬菜方面，重点加强厦门市（如意）蔬菜种苗引繁中心建设，引进适合城市需求和出口的优质蔬菜种苗，扩大蔬菜种苗的供应和推广种植。加大对中国种苗业50强之一的台资农友公司的扶持，促其在厦门建设100亩的台湾优良种苗繁育基地。扶持如意集团在岛外农业规划区内，建设一个集种苗、科研、教育、观光旅游为一体的，能够代表福建现代农业发展水平，能与台湾开展农业科技交流的具备设施栽培的、工厂化生产的现代农业示范基地。

4、优良种猪引繁。重点扶持台资企业厦门国寿种猪开发有限公司的建设，加强台湾地方种猪和世界各地名优种猪的引进、培育与推广。鼓励银祥食品公司等农业龙头企业加强猪种苗的对台合作，形成完善的产业化链条。

（三）农产品加工出口

工作目标：加快已规划的农产品加工园区建设，促进现有台资农产品加工企业增资扩产，引进、新建一批科技含量高、生产规模大、市场竞争力强的台湾农产品加工企业，进一步提升厦门的农产品加工业水平。

主要措施：

1、园区建设。进一步完善银鹭高科技食品工业园区、惠尔康食品工业园区、同安西柯轻工食品工业园和翔安黎安食品工业园等各类农产品加工园区的规划，加快基础设施配套建设，使引进项目尽快落地建设、生产。

2、扶持企业。重点扶持国锋食品、欣椿食品、台日食品、福寿饲料等较大型台资农产品加工企业，促进企业的增资扩产和出口创汇。

3、项目引进。利用台湾经济结构调整，加快劳动密集型产业外移之机，以降低土地出让价格以及投资资金密度要求等优惠措施，促成本市农业产业化龙头企业与台湾农产品加工企业的合作，共同发展园艺产品加工、水产品加工、畜产品加工、材产品加工和饲料加工等项目，重点在饮料、罐头、蔬菜速冻，冰鲜畜禽产品，水产品保鲜、冷藏、加工、贝类净化，食用菌保鲜，饲料添加剂及饲料蛋白资源，花茶叶多元化精制等方面有新的突破。

4、先进技术设备引进。引进台湾先进的速冻、保鲜、检测、包装等农产品加工生产设备和技术专利，以增强本地企业的核心竞争力。

5、人才引进和培训。鼓励农业产业化龙头企业积极引进台湾农产品加工方面的技术和管理人才，创造条件输送本地人才到台湾相关企业进行培训、学习，以提高我市农产品加工企业人才素质和企业的管理水平。

（四）生态休闲观光农业

工作目标：结合海湾型城市发展战略，建设一批生态休闲观光农业示范区，以满足城市居民休闲度假、旅游购物、观赏大自然美景、享受田完风光和乡风民俗的需求。

主要措施：

1、园区规划与建设。⑴ 以同安区竹坝华侨农场林果及民族风情休闲度假区、同安区莲花山国家级森林公园、海沧天竺山生态农业旅游区和蔡尖尾山闽台文化大观园、翔安区大帽山农场生态农业风景区及新店镇香山风景区等为载体，吸引台资建设城郊型生态观光农业示范区。⑵ 结合无公害蔬菜、水果、水产、花卉生产基地的建设，以引进台湾绿色、高效、精致优新蔬菜、水果、水产、花卉品种为主要内容。建设现代休闲观光农业示范园区。⑶ 吸引台资在东部海域新建集生产、科教、娱乐、休闲为一体的多功能工厂化渔业养殖基地和休闲观光渔业主体园区。

2、基础配套设施建设。加大农村基础设施建设投入力度，进一步完善水、电、通讯、道路、绿化等配套基础设施，为生态休闲观光农业的发展提供良好的基础。

3、旅游线路开发。规划、开发集农、林、渔为一体的“农家乐”旅游线路，重点突出鼓励发展观光休闲农业度假区和游客在生态休闲观光农业区过夜的旅游线路开发，树立休闲观光农业旅游品牌。

五、厦台农业交流与合作的保障措施

（一）加强领导，落实责任

把加强对台农业交流与合作作为建设海峡西岸经济区重要中心城市和发展海湾型城市的战略重点，纳入我市“十一五”国民经济和社会发展规划，摆到各级政府、各相关部门工作的突出位置。各相关部门要确实担负起对台农业交流与合作的责任，具体职责分工如下：

市农业局：负责调研、制定建设海峡两岸农业科技交流与合作平台的具体措施；负责台湾优良果蔬种苗和优良种猪的引进；负责农业休闲观光项目的规划与建设引导；负责促进农业产业化龙头企业与台湾农业企业的合作等等。

市贸易发展局：负责调研、制定建设海峡两岸农产品集散平台的具体措施；负责研究、制定鼓励对台农产品贸易中转的相关政策措施；负责对台农产品进出口的管理；负责国家对台农产品贸易政策、法规的实施等等。

市台办：负责厦台农业交流与合作工作的政策指导，协调和联系在厦台资农业企业，帮助台商解决在厦投资农业所遇到的政策问题等等。

市海洋与渔业局：负责调研、制定建设海峡两岸水产品物流平台的具体措施；负责台湾优良水产种苗的引进；负责渔业休闲观光项目的规划与建设引导等等。

市林业局：负责台湾优良林木、花卉种苗的引进；负责林业休闲观光项目的规划与建设引导等等。

厦门出入境检验检疫局：负责协助办理台湾农产品进境检疫审批；负责提供对台湾农产品全天候预约报检服务；负责台湾农产品现场检验检疫、实验室检测并出具相应单证等等。

厦门海关：负责台湾农产品、优良种苗和农业先进设备引进的快速通关手续办理。建立厦门市对台农业交流与合作联席会议制度，由市政府分管副市长牵头负责。各区、各有关部门要从大局出发，认真履行好各自职责，加强协调与配合，形成合力，共同增创对台工作新优势。

（二）配套政策，优化环境

根据新时期的发展特点和需要，不断完善政策体系，改善投资环境，增强对台吸引力。用足用好中央、省里赋予的政策，扩大政策效应。研究具体措施，落实台湾十五种免关税的水果进入政策，吸引更多台湾水果从厦门进入大陆市场。在厦投资创办的台资农业企业，可比照享受福建省海峡两岸农业合作实验区有关税收、用地方面的优惠政策，在金融信财政资金补助等方面享受与本地其他企业同等政策待遇。优化农业优良品种引进、动植物检疫、农产品贸易等方面的制度和运作方式，创造便捷通畅的通关环境。加强基础设施建设，形成协调配套的基础设施环境。鼓励农业产业化龙头企业和各种民间中介组织参与对台农业项目的引进与建设。在厦台资企业，可按照评定标准，参与市、区级农业产业化龙头企业的评选，并享受市、区级农业产业化龙头企业和鼓励农村劳动力转移的有关优惠政策。鼓励在厦台资农业企业引进台湾农业新技术、新品种和农产品加工保鲜新工艺，鼓励科技机构、中介组织和民间团体积极开展农业科技学术交流活动。引进台湾农业专家进行农业新技术、新品种、新设备及管理经验的培训、指导、推广的项目，经批准可享受国家和省、市有关智力引进的优惠政策。

（三）推进合作，项目带动

要着力发展台资农业企业总部经济。充分发挥现有台资农业企业的示范带动作用，争取通过这些企业扩大影响，实现“以台引台”、“以台引侨”、“以台引港”、“以台引外”，拓展招商引资的范围，重点加强资金和技术含量高的台资农业项目的招商。整合社会资源，发挥两岸各种非官方与民间组织作用，探索创新政府引导、社会广泛参与的合力推动机制，开创两岸农业项目合作的新局面。

（四）转变职能，深化服务

对政府工作报告的意见 篇4

“中国·威海”政府门户网站weihai.gov.cn2010-10-15浏览次数：116

【字号:大 中 小】【背景色:】【打印本页】【推荐】【关闭本页】 威海市人民政府关于落实市第十五届人大常委会第20次会议对全市社区建设情

况审议意见的报告

威政字〔2010〕75号

市人大常委会：

2010年6月29日，市第十五届人大常委会第20次会议听取审议了市民政局局长李富胜受市政府委托所作的关于全市社区建设情况的报告，提出了审议意见。针对会议提出的问题以及工作建议，市政府进行了深入研究，并在工作中认真落实，取得明显效果。现将落实审议意见有关情况报告如下：

一、加强组织领导，推动社区建设工作深入开展

为加强对全市社区建设工作的组织领导，2001年，市委、市政府成立了威海市社区建设工作指导委员会，办公室设在市民政局，负责委员会日常工作。近年来，我市先后出台了《关于进一步完善街道管理体制的意见》（威发〔2006〕21号）、《关于进一步解决社区居委会人员经费场所问题的实施意见》（威政办发〔2008〕51号）、《关于开展农村社区建设工作的意见》（威政发〔2009〕45号）、《关于加强“城中村”改造后社区建设工作的意见》（威政发〔2010〕28号）等一系列政策文件，有力地推进了城乡社区建设工作开展。下一步，我市将加大工作力度，进一步健全“党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与”的社区工作机制，建立党委政府目标考核、居民群众评议和社会各界参与评议相结合的绩效评估机制，充分调动各级各有关部门、单位及社会各方面的力量和积极性，努力推动城乡社区建设工作深入开展。今年，重点是对照全省城市示范社区和农村社区建设全覆盖考核验收标准，进一步做好基础设施建设、推进民主自治、优化社区服务、强化社区工作队伍建设、突出品牌特色等工作。近期，拟召开一次全市社区建设工作会议，重点推广环翠区打造精品社区的经验做法，争取每个市区打造一批规模较大、档次较高、功能

完善，具备“一站式”服务中心、党员活动室、医疗卫生室、计生室、警务室、阅览室、健身室、居民学校等场所的精品社区，全面提升我市社区建设的档次和水平。

二、推进城乡社区基础设施建设，搭建为民服务工作平台

近年来，我市大力加强城乡社区基础设施建设，城市社区居委会办公和服务用房基本达到规定标准，农村社区综合服务中心建设进展顺利，保障了社区活动的正常开展和社区功能的有效发挥。目前，全市旧城区社区居委会办公和服务用房面积达到150平方米以上，新建社区居委会办公和服务用房面积达到300平方米以上，建成农村社区综合服务中心269个。下一步，我市将统筹规划，采取多种方式和途径解决社区组织办公、服务用房和居民公共活动场所等基础设施问题。对新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区居委会办公用房，将按照有关规定和标准，由开发商负责建设，确保社区居委会办公和服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。按照社区居民活动空间最大化、使用效益最优化要求，充分发挥已建成的各种社区服务设施的作用，使之成为社区居民共同活动的场所。农村社区综合服务中心建设方面，按照聚集人口适度、服务半径合理、资源配置有效的要求，合理布局，确保农村居民享受到快捷、方便的服务。按照建筑面积一般在500平方米左右的要求，充分利用现有村级组织办公场所或其他闲置场所，建设集管理、服务、活动、办公等功能为一体的农村社区服务中心，形成以农村社区服务中心为主体，室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。对按标准建设农村社区综合服务中心资金确有困难的社区，通过“以奖代补”的方式给予补助，努力调动基层的积极性。到今年年底，荣成市、文登市和经区将实现农村社区建设全覆盖，其他市区在2012年前实现全覆盖。

三、进一步完善社区服务体系，提高服务水平

近年来，我市积极拓展社区服务领域，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量较高的社区服务体系。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，居民对社区服务工作提出了新的更高要求。我市将不断拓展社区服务领域和服务内容，提高社区服务水平和质量，逐步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务有机衔接的社区服务体系。一是推进政府公共服务进社区。进一步改进服务方式，将政府公共服务延伸和覆盖到社区，满足社区居民就业、救助、计生、社会保障、卫生等方面需要。二是积极组织居民开展自助、互助和志愿服务。发扬和睦友爱、邻里互助的优良传统，组织社区居民广泛开展扶贫济困、医疗卫生、心理咨询、法律援助、技能培训等志愿服务活

动，鼓励驻区单位和社区居民开展群众性自助服务，为居家的体弱多病和身边无子女老人提供应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务。三是大力推进社区服务业发展。鼓励各类组织和个人参与城乡社区服务业，充分利用市场机制，开展家政服务、养老托幼、餐饮购物、农资供应、信息查询等便民利民服务。按照有关规定，从政策和资金上支持社区便民利民服务业发展，鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业，引导社区服务向产业化、网络化、社会化发展。

四、加强“城中村”社区建设，推进集体经济产权制度改革

为加强“城中村”社区建设工作，今年6月，市政府出台了《关于加强“城中村”改造后社区建设工作的意见》（威政发〔2010〕28号），对做好“城中村”集体经济产权制度改革、社会事务管理、社区服务等工作提出了指导意见和工作要求。环翠区和高区、经区积极行动，制定了村集体经济产权制度改革工作方案，确定了试点单位，各项工作正有条不紊地进行。下一步，将认真做好村民资格认定、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权分配等工作。工作中，依据村民自治原则，在重要事项上充分听取和尊重广大村民意见和建议，切实保障村民合法权益不受侵犯。根据村集体经济产权制度改革工作进度，我市将及时做好社区调整工作，条件成熟的成立新型社区，按规定解决好社区居委会的人员编制、工作经费、办公和服务用房等问题，确保社区服务工作正常开展。对尚不具备集体经济产权制度改革条件的“城中村”，引导村（居）委会以满足社区居民需要为工作出发点和落脚点，积极承担起所辖区域内的社会事务管理和公共服务职责。

五、健全完善新型基层管理体制，保障社区事务管理责权利的统一

充分认识和尊重宪法和法律赋予社区居委会的基层群众性自治组织的性质、地位和权利，积极探索建立社区工作准入机制，凡属于城乡基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得随意转嫁给村（居）委会；凡依法应由居委会协助办理的事项，应当为居委会提供必要经费和工作条件；凡委托给居委会办理的有关事项，应当通过政府“购买服务”、“ 购买岗位”等形式，将有关工作和经费一并交给社区，保障社区事务管理责权利的统一。同时，进一步加强包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等在内的群众性自治组织建设，大力发展社区慈善协会、社区老年协会、社区志愿者服务协会等社会组织，完善社区综合性功能，逐步形成以社区党支部为领导核心、社区居民代表会议决策、社区委员会议事、社区工作者办事的新型居民自治结构。进一步明确社区自治组织“自我管理、自我教育、自我服务”的自治地位，完善民主选举、居民会议、居民代表会议等制度，大力推进居务公开，畅通居民参与社区事务决策与管理渠道，保证居民的选举权、知情权、决策权和参与权。

以上报告如有不当之处，请批评指正。

对政府工作报告的意见 篇5

立足新起点，实现新跨越，加快建设和谐小康宜春，是全市人民赋予本届政府光荣而神圣的职责。市政府及各部门要在市委的正确领导下，以高度的历史使命感、强烈的忧患意识和宽广的时代眼光，切实加强自身建设，不断提高行政水平，努力建设“务实、创新、高效、清正、和谐”的责任政府。为此，提出如下意见。

一、树立勤学善思观念，进一步推进学习型政府建设

面对日新月异的新形势和千变万化的新情况，每一位政府工作人员特别是领导干部，要树立终身学习和创造性学习的观念，把学习作为增长知识和才干的重要途径，作为增强工作执行力、创造力、操作力的重要方法。更加努力地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，学习党的路线、方针、政策，不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平；更加努力地学习领导科学、领导艺术，提高科学决策能力和领导水平；更加努力地学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识及其他方面的知识，努力掌握驾驭现代经济和社会发展的本领，不断提高对形势判断的敏锐性、对问题分析的准确性、对实际运作的科学性。要善于把大胆探索的勇气与科学求是的精神结合起来，把执行上级要求同当地实际结合起来，把贯彻上级精神与尊重群众意愿及首创精神结合起来，不断促进思想观念有新的解放，工作标准有新的提高，发展措施有新的创新。

二、强化富民强市意识，进一步推进责任型政府建设

坚持把加快发展作为政府工作的第一要务，以大开放为主战略、以工业化为核心，解放思想，与时俱进，不断探索和完善正确的发展思路，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，努力在新的起点上争取新的业绩。坚持把加快发展与科学发展有机结合起来，全面落实科学发展观，按照“五个统筹”要求，转变经济增长方式，在扩大总量的同时着力提升发展质量和效益，进一步推动全市经济社会更好更快发展。坚持把经济社会发展的着力点放在增进人民群众的福祉上，树立正确的群众观，关心群众、善待群众。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，着力解决安居、就业、就学、就医、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓共享改革开放和经济社会发展的丰硕成果；不断拓宽社情民意表达

渠道，健全社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，妥善处理人民内部矛盾，促进社会公平与正义。

三、落实依法治市方略，进一步推进法治型政府建设

坚持依法行政，深入推行行政执法责任制，明确法定义务、工作标准以及应承担的法律责任，实现执法目标具体化、执法责任明晰化；严格执行《宜春市行政执法单位行政处罚裁量权执行标准》，继续开展相对集中行政处罚权工作，抓紧建立健全行政执法评议考核机制、行政过错责任追究制。进一步加强政府法制工作，制定和完善相应的规章制度，健全和完善规范性文件备案审查制度、行政复议制度、行政执法督查制度和仲裁解决纠纷制度。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力开展法制宣传教育，提高公民的法律意识，营造全社会学法、用法、守法的良好氛围。大力推行政务公开，扩大政务公开的范围和层次，凡法律、法规、规章和有关政策规定应向社会公开的政务事项，必须实行公开。市政府各部门要抓紧编制本系统对外、对内公开的详细目录，从内容、形式和时限等方面加以规范。具有行政职能的事业单位、法律法规授权和行政机关委托的组织以及与人民群众利益密切相关的公共事业单位，也要实行办事公开制度。实行垂直领导和双重领导的部门，要按照本系统的要求，在市委、市政府的领导下开展政务公开工作。要坚持创新与规范相结合，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。特别是对事关群众切身利益的政务项目，要加大上网、上报、上墙（公开栏）、上电视的力度。

四、创新行政管理方式，进一步推进效能型政府建设

以群众和企业的满意为导向，不断创新行政管理方式，改革行政管理体制，优化行政管理服务流程，提高政府管理经济社会事务的能力。按照建立社会主义市场经济体制的要求，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，实行政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。深入贯彻《行政许可法》，进一步减少和规范行政审批事项，改进审批方式，简化审批程序，推行行政审批限时办结制度。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策评估制度，提高决策的民主化、科学化水平。完善公共突发事件的预警和应急处理机制，提高应对突发事件和风险的能力。加快电子政务建设步伐，积极推行网

上办公，最大限度为群众提供方便、快捷、高效的服务，尽快实现省市县政府之间、行政服务中心与窗口机关之间的网络互联互通。切实转变工作作风，大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸；大兴令行禁止之风，严明工作纪律，坚决防止行政不作为、乱作为现象；大兴督查落实之风，根据《宜春市人民政府工作规则》，对市政府决定的重大事项，要及时细化分解并严格考核奖惩。积极开展行政问责制和政府绩效评估试点，在认真总结经验的基础上逐步加以推广。

五、发扬团结协作精神，进一步推进和谐型政府建设

团结就是力量，团结就是生命，团结就是和谐。政府工作人员特别是领导干部，要树立全市“一盘棋”的思想，时刻把倍加顾全发展大局，倍加珍视班子团结，倍加维护政府形象作为自励准则，在思想、政治、行动上与中央、省委、省政府和市委、市政府保持高度一致。班子成员之间要时刻把心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳作为自警准则，处事讲大气，遇事多通气，有事勤补台，主动把通气是协调的基础、谅解是团结的前提、平等是友谊的源头融入到团结配合干事业、齐心协力谋发展的实际行动中，按照民主集中制的要求，自觉做到个人服从集体、部门服从全局，致力打造一支团结和谐、奋发有为的优秀领导团队。市政府各部门必须认真履行自己的工作职能，凡属职责范围内的工作，应积极主动、优质高效地予以办理，不得推诿扯皮；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合，营造心齐风正、团结奋进的工作氛围。市政府各部门与县市区之间，要紧紧围绕宜春改革、发展与稳定大局，加强经常性的联系沟通，互相支持、互相配合，不揽功、不诿过、不塞责，勇于挑担子，敢于负责任，形成一级支持一级、一级带动一级抓发展、促崛起的工作局面。

六、严守党规政纪准则，进一步推进廉洁型政府建设

政府工作人员特别是领导干部，要带头执行党风廉政建设各项制度和规定，需要面前慎选择，名利面前知放弃，原则面前重坚守，做到在大是大非上过得了硬，在小事小节上过得了关。坚持标本兼治、综合治理，进一步推进政府系统反腐倡廉工作，坚决纠正部门和行业不正之风，深入开展治理商业贿赂工作，严肃查处违法违纪案件和破坏经济发展环境的案件，认真解决损害人民群众利益的突出问题；加大源头治腐工作力度，全面落实廉政建设责任制，健全领导干部述职述廉制度、重

大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要树立正确的政绩观，牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费的行为，严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；树立正确的权力观，始终把正确行使权力当作重要使命和重大责任，进一步加强行政监察和审计监督，有效防范违法行政和权力的滥用，切实为人民掌好权、用好权，以清正廉洁的形象取信社会，以克己奉公的佳绩回报人民。

澄江县“五个提高”加强政府自身建设

一是提高驾驭县域经济发展的能力。加强方针政策和理论、文化、科学技术学习，建设学习型政府，改进政府工作，不断提高政府自身素质，增强开拓创新意识，提高按照客观经济规律和自然规律领导经济工作的能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进澄江经济社会又快又好发展。

二是提高行政决策的能力。完善决策机制，建立公众参与、专家论证、政府决定的科学民主决策机制。完善行政决策程序，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度。把依法行政的意识、尊重人民权利的意识、职权法定和权责统一的意识，融入到政府决策全过程，切实做到用市场经济规律指导工作，用唯物主义辩证法思考问题，使政府决策过程真正形成符合法律规定和经济规律，充分反映民情、广泛集中民智的决策机制。

三是提高行政执行的能力。进一步健全目标考核责任制度，改革和完善政府督查、奖惩制度，确保各项工作落到实处。简化审批程序，改革会风、文风，完善行政责任追究制，严格追究行政不作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、影响行政执行力的行为，提高行政效能。

四是提高服务群众的能力。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，坚持不懈地做好事。认真解决来访群众提出的问题，倾听他们的呼声，尽力解决群众关心的急事、难事，把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。

对政府工作报告的意见 篇6

律师和检察官同为法律工作者, 只是由于诉讼角色的不同, 似乎是天生的对手。修改后的律师法、刑事诉讼法和民事诉讼法, 明确了律师职业的法律地位, 加强了对律师的执业权利保障, 也赋予了检察机关更多的法律监督职权。律师执业权的实现跟检察权运行息息相关, 律师对检察权运行的监督可以促使检察权规范行使, 而检察权的规范行使, 则可有效保障律师权利的落实。正如曹建明检察长指出:“律师和检察官不是简单的诉辩关系, 更不是简单的对抗关系, 而是对立统一、相互依存、彼此促进的良性互动关系”。①

二、律师对检察工作给予评价和意见的必要性

鉴于律师和检察官的相互依存、相互促进的良性互动关系, 获取律师对检察工作的评价和意见, 成为当今新型律检关系的必然要求。

(一) 有利于检察机关和律师依法履行职责

在检察环节, 检察官认真听取律师意见, 不仅是尊重和保障人权的需要, 也有助于检察官全面客观的审查案件, 依法履行职责。同时也促进律师自觉遵守诉讼规则, 尊重检察官的执法活动, 依法履行执业权。

(二) 有利于预防司法腐败

检察机关是法律监督机关, 但是自身也需要监督, 律师的执业过程其实就是对检察工作的监督过程。听取律师对检察工作的评价和意见, 有利于促进检察官依法履行职责, 也有利于保障律师的执业权、规范律师的执业行为。正是由于双方的相互监督制约, 让检察权在阳光下运行, 让公民的权利得到最大保障, 让司法公平正义的光环得到最大程度的彰显, 让司法腐败无处遁形。

(三) 有利于提升检察机关执法公信力

律师执业的权利是公民基本权利的延伸, 律师代表着当事人的诉求和权利。新律师法、新刑事诉讼法、民事诉讼法实施以后, 律师的执业权利得到进一步完善, 在检察环节充分听取律师的评价和意见, 是检察工作的需要, 是对权力制衡和人权保障法治理念的具体诠释, 可以加强检察机关的自我监督与完善, 不断提升检察机关的执法公信力。

三、律师对检察工作评价和意见的获取方法

律师对检察工作给予评价和意见不仅有利于检察机关和律师依法履行职责、预防司法腐败, 还有利于提升检察机关执法公信力。那么, 如何获取律师对检察机关的评价和意见?检察机关应当遵循一定的原则, 建立长效工作机制, 通过多种途径依法获取。

(一) 遵循的原则

1. 相互尊重、信任原则。

在我国长期形成的以职权主义为主的法律文化传统中, 律师制度作为一种舶来品, 缺乏浓厚的历史文化根基。②律师在刑事诉讼中的地位和作用往往被公检法部门所轻视, 而律师也难免对公检法存在抵触心理, 存在不信任的情况。在新时期下, 检察官和律师都应该转变转念, 相互尊重对方的诉讼行为, 相互信任, 平等交流对案件的意见和看法, 由过往的“抵触”、“设防火墙”转向“对抗而不对立、交锋而不交恶”, 共同为维护司法公正而努力。③

2. 依法获取原则。

对律师评价和意见的获取, 双方都应该遵守法律所规定的禁止性义务, 如检察官不得收取和接受律师的吃请送礼, 不得篡改、伪造听取笔录等;律师则不得隐瞒重要案件事实, 不得故意提供虚假证明材料等。

3. 全面审查原则。

对于律师就具体案件提出的法律意见, 检察机关应听取律师对全案事实和证据的看法意见, 包括全案具体事实认定、法律适用、强制措施、量刑建议等, 并结合律师意见对全案进行全面审查, 认真核实;对于律师就其他方面提出的评价和意见, 也应根据具体情节全面进行审查。

4. 及时沟通原则。

对于律师提出的评价和意见, 检察机关应该在获取后及时研究处理, 并将处理结果答复律师, 保持沟通协作, 形成良性互动机制。

(二) 获取的途径

1. 建立听取律师意见长效工作机制, 确保律师和检察机关良性互动, 提升检察机关执法公信力

一是制定律师接待制度, 指定专人和专用场所接待律师。律师接待制度要规范接待内容、范围、程序, 明确工作纪律。可根据实际情况, 由控申部门统一安排或者由各科室内勤统一负责接待, 并安排专用办公场所、配备齐全的办公设备, 将接待制度制度化、规范化;二是完善听取律师意见的方式。就具体案件, 律师可以向检察院提供书面法律意见和证据材料, 也可以要求与承办检察官当对面交换意见, 还可以通过网络信息平台提交其意见。三是严格按照法律规定对律师提出的事由给予答复。如律师申请对在押犯罪嫌疑人取保候审的, 检察机关应在7日内作出是否同意的书面答复。律师申请检察院收集、调取证据的, 检察机关应在5个工作日内作出是否同意的书面答复。对于其他非法律规定的事由, 也应该及时答复。四是建立律师投诉机制。律师在工作中发现检察机关相关部门或者办案人员有违法违纪行为的, 可以以书面或者口头的形式直接向纪检、监察部门或者上一级检察机关投诉。有关部门接到律师投诉后, 应当依法进行登记、记录, 并依照相关法律规定及时展开调查、处理, 并及时将调查、处理情况反馈给投诉律师。

2. 采取多种途径听取律师评价和意见

(1) 定期召开律师座谈会和不定期走访律师相结合, 采取面对面的方式直接听取、收集律师对检察工作的意见和建议。检察机关在不同时期, 可就某一主题或规范执法等问题, 定期召开律师座谈会或者不定期走访律师, 面对面地虚心听取律师的意见和评价, 以解决工作中存在的问题, 推进检察机关执法规范化建设。采取此种方式听取律师意见, 可以拉近检察机关与律师的距离, 提高检察机关形象。目前, 最高检、地方各级检察院都已经尝试了该种方式, 取得了较好的效果。

(2) 设立检察意见信箱和寄送征求意见函、意见反馈卡相结合, 用传统纸质方式收集律师对检察工作的评价和意见。

检察机关可根据实际情况在案管办工作大厅等显眼位置设置检察意见信箱, 收集律师对检察机关相关工作问题上的意见和建议, 为改进工作提供思路和方法。对于具体事项的意见征集, 可以采取寄送征求意见函、反馈卡的形式, 以期目的更明确, 意见更集中。通过传统纸质方式收集的意见和建议, 方便检察机关整理记录, 对发现的问题及时作出研究和整改。如天津市红桥区人民检察院将制作律师接待工作“意见反馈卡”, 作为该院2013年着力打造的亮点工作之一, 收集律师对接待工作的意见和建议, 受到办案律师的肯定与好评, 加强了该院与律师事务所的沟通联系, 使检律双方增加了便利与共识, 减少了制约与分歧。

(3) 将门户网站和官方微信微博相结合, 充分运用网络信息平台的优势, 随时、快捷听取和收集律师对检察工作的评价和意见。

门户网站和官方微信微博的开通是适应新媒体发展和信息传播格局的深刻变化的需要。律师可以通过检察机关的门户网站、官方微信、微博随时了解检察机关的工作动态, 并提出自己的意见和建议。目前, 最高人民检察院“两微一端”已全线开通, 地方许多检察机关也都相继开通了官方微信微博, 及时传递检察好声音、释放法律监督正能量, 取得良好的效果。

四、结语

获取律师对检察工作的评价和意见, 是当今新型律检关系的必然要求, 需要律师和检察机关在相互尊重和信任的基础上, 根据各地实际情况, 制作长效工作机制, 采取适当的途径依法进行。唯有如此, 才能实现律师对检察机关的有效监督, 才能保障律师执业权的行使, 才能提升检察机关的执法公信力, 维护司法公平正义。

注释

1曹建明.着力构建检察官与律师良性互动关系[N].检察日报, 2013-7-16.

2田文昌.律师制度[M].北京:中国政法大学出版社, 2007:158.

对政府工作报告的意见 篇7

关键词：档案工作;体制;科学发展

2014年2月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》对我国档案工作体制的论述很具时代意义，是对我国档案工作体制的科学发展，特撰此文，与各位同仁共同探讨。

1  我国档案工作体制的形成及演变概况

通过对《当代中国的档案事业》的浏览和当前情况的分析，对我国档案工作体制的形成及演变可以做出如下概要勾勒：

1.1  从原则上看，我国档案工作实行的是集中统一管理。“新中国建立初期……各机关、部队、团体和企业、事业单位的档案工作还处于‘各自为政的状态”，[1]“1951年9月，政务院公布施行的《公文处理暂行办法》规定了机关档案工作要以集中管理为原则”。[2]1956年4月16日，国务院公布的《关于加强国家档案工作的决定》，确立了“档案工作的基本原则是集中统一地管理国家档案，维护档案的完整与安全，便于国家各项工作的利用”。[3]

1.2  从领导体系上看，我国档案工作实行的是党和政府共同领导，只是在档案部门的隶属关系上出现了由隶属党委——隶属政府——隶属党委的反复。

1959年1月7日，中共中央发出的《关于统一管理党、政档案工作的通知》指出：“各级档案管理机构既是党的机构，又是政府机构;为了加强党对档案工作的领导，应规定各级档案管理机构在中央由中央办公厅主任直接领导……”[4]

“1984年6月，国家档案局召开省、自治区、直辖市档案局负责人座谈会，着重讨论了全国档案工作体制的改革问题。”认为“中国共产党和政府档案工作统一管理、由党委直接领导的体制，是适应五十年代档案工作情况确定下来的”。但由于全国农村改革、全面的经济体制改革等原因，“档案工作中的一些实际问题，如经费、编制、人员培训、库房基建、外事工作等，都要与政府许多部门协商解决，大量的业务工作都要由政府组织实施。在这样的情况下，各级档案机构仍然是设在党委下的一个工作部门就很不适应”。[5]后于1985年2月8日，中共中央、国务院发出《批转关于调整我国档案工作领导体制的请示的通知》，决定“各级档案管理机构性质上仍既是党的机构，又是政府机构，列入政府编制序列”。[6]1993年3月，在国务院机构改革中，党中央、国务院作出了中央档案馆与国家档案局合并的决定，列入中共中央直属机关的下属机构。本世纪初，在2009年先后开展的新一轮机构改革中，再次明确档案局归口党委系统管理。

1.3  从管理对象上看，逐步充实

1.3.1  从党、政档案分开管理到党、政档案的集中管理。“1959年以前，中国共产党各级组织和政府、军队系统的档案工作，分别由中共中央办公厅秘书局档案处、国家档案局和军委办公厅档案处负责指导管理。”[7]中共中央于1959年1月7日发出《关于统一管理党、政档案工作的通知》，指出：“党的档案和政府、军队、群众团体以及企业、事业单位的档案都有不可分割的联系，而且各机关的档案都必须以党的方针政策为纲才好整理，因此，把党的档案工作和政府的档案工作统一起来是完全必要的。”[8]

1.3.2  各种门类档案的集中管理。“随着国家经济体制改革和各项建设事业的发展，档案事业发生了重要变化：档案部门从管理机关文书档案开始全面管理各种门类和各种形式（载体）的档案;……档案工作已经成为具有广泛社会性的国家规模的事业。”[9]

原有的档案工作体制在我国档案事业的发展过程中产生过很好的作用，但也曾出现了多次的变化，这正说明体制对于档案事业建设的极端重要性。王刚同志也曾指出：“从我国的基本国情出发，建立有中国特色的档案工作体制，是档案事业发展的基本保障。”[10]目前我国已经进入全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的新时代。为了建设与之相适应的档案事业，就有必要对我国档案工作体制再次进行相应的完善。

2  《意见》对我国档案工作体制的科学发展

档案工作体制是国家行政管理体制的重要组成部分，势必会随着我国行政管理体制的变化而采取相应的改变。面对我国社会发展和行政管理体制的变化等新形势，《意见》在第一部分第一条中指出“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制”。 这一表述充分揭示了我国档案工作体制的内在含义和档案工作运行机制的本质要求，是对我国档案工作体制的科学发展，具体体现在以下几个方面：

2.1  使我国档案工作体制更加全面。我国原有的档案工作体制，主要涉及两个方面：一是领导，即党和政府对档案事业的领导;二是归口管理，即由档案行政管理部门分级归口管理。其实，明确了领导和归口部门还只是事物的一个方面，而要达到科学管理档案事业的目的，还必须有一套符合统一领导分级管理的组织措施。其中一方面需要通过设置各级档案行政和事业机构来健全管理体系;另一个方面也十分需要档案机构以外的各级、各类组织以及个人的参与。

目前就全国而言，档案行政管理部门只设到区、县一级的档案局馆，在各乡镇一级只有一个实为档案库房的“档案室”，从这个意义上讲我国档案工作体制中在机构方面是不完整的。现在《意见》将“各方面共同参与”列入了需要完善的档案工作体制的组成部分。“各方面”从主体的类型而言不仅仅是指我国机关、团体、企业事业单位等各种组织，也包括公民个人;从层次上看是指不管任何层次、何种类型的组织，只要与档案和档案工作有关的组织和个人都在其中。“参与”是指以第二或第三方的身份加入、融入某件事之中。即我国一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有参与档案事务的义务。这就使得整个体制从上到下有望构成一个“分工明确、各司其职，密切配合、形成合力”的完整体系，从而使得档案工作体制更加全面完整。

2.2  注重了源头。从档案工作体制的三个组成部分来看，“党委和政府领导”是基础，没有这一点，档案工作就会像在沙滩上建高楼，总也建不起来。而“各方面共同参与”是重点，我们目前在档案事业发展中遇到的各种问题，其中最为突出的就是发生在档案形成单位。档案馆虽然是我国档案事业的主体，但其馆藏档案是依据法律、法规的有关规定，通过接收和征集所辖区域内各单位形成的档案来组织的，而且按照现行规定，各单位的档案又需要在本单位保存满10年或20年才能移交进馆。所以，各档案形成单位对档案工作的重视尤为重要。

以往在大量没有设置专门档案机构的单位，往往由于没有意识到档案事业是一项很重要的社会公共事业，所以，做好本单位档案工作的难度可想而知。现在提出了“各方面共同参与”的要求，就是要各单位树立起档案工作是贯穿于我国社会主义“五位一体”建设中的一项重要的社会事业，只有各方面的积极参与，才能建设好中国特色的档案事业。

2.3  适应了新形势的需要。从社会大环境因素来看，国家经济体制改革、政治体制改革和历史文化传统等都会对档案工作体制产生一定影响。

2.3.1  随着我国政治体制改革的深入，各级政府正在向法制政府、服务型政府蜕变，政府的各项管理职能已经发生了很大的变化，传统的档案工作体制遇到了前所未有的挑战和机遇。

2.3.2  随着经济体制改革的完善，社会组织尤其是企业对于行政管理的依赖性越发减弱。进入社会主义市场经济以后，面对多种所有制经济共同发展，档案所有制结构也相应复杂多样，加上企业自主权的增强，我们原先的党政领导和档案主管部门就显得鞭长莫及。目前我们对转制企业和民营企业档案工作的监督和指导已经成为一个比较突出的薄弱环节，具体表现为：一是靠不上去，二是管不过来。所以必须寻求社会各方面引起反馈的机制，只有当各方面具有参与的姿态，加上档案部门的监督和指导，档案工作才有可能得以健康、持续地发展。

2.3.3   我国文化建设的影响。党的十七大报告指出：“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”我国文化建设的发展对档案事业建设提出了新的更高的要求。

3  认真落实档案工作体制，推进档案事业科学发展

3.1  加强宣传。要想大力加强对《意见》的贯彻实施，首先需要的就是档案部门会同党、政有关部门加强宣传，使《意见》深入人心。通过有效的宣传，使得各方面真正认识到档案工作是一项十分重要的社会公共事业，从而积极主动地参与进来。

根据以往的经验教训，在对《意见》的宣传方面，我们更需要注重的是对社会各界的宣传。为此，我们要注意在宣传对象上以业内和公众相结合，并以向公众宣传为突破口;在宣传形式上以“大呼隆”的造势与可事后再次复读式的宣传相结合，并以可复读式宣传为重点。尤其重要的是要将《意见》的宣传争取进入各级党校的干部培训内容，由于进入各级党校培训的基本都是科级以上干部及后备干部，他们既是档案的主要形成者，又是利用者，所以强化这部分人员的档案意识具有双重意义。

3.2  档案行政管理部门起好承上启下的桥梁作用。档案行政管理部门是执行档案工作体制的关键。从原先在档案管理体制中“归口管理”的实施上存在的阻力和遗留下来的问题来看，要想使新的体制得以全面实施，各级档案行政管理部门的作用十分重要，任务自然也非常艰巨。

先看“党委和政府领导”，这是我国档案事业发展的一贯体制。只是这个双重领导在不同时期出现了侧重点的不同，有时是侧重政府领导列入政府序列，有时是侧重党委领导归口党委系统管理。对此，档案行政管理部门自身要有比较清醒的认识，即一是不管侧重于党、政任何一方领导，我国档案事业终究是党和政府共同领导;二是档案行政管理部门不管列入党委还是政府序列，都要承担依法行政监督和有效保管利用两大职能。

再看“各方面共同参与”，这是我国档案事业的基础，没有各方面的共同参与，档案馆的档案资源就会成为无源之水。而“各方面共同参与”在不同时期、不同地区又存在着很大的差别，这就又回到了档案部门的身上，即要坚持以法治档和强化监督指导。

3.3  要协调好各种关系

3.3.1  要协调好各有关部门的关系。整个档案工作体制是一个完整的系统，只有这个系统中的各个环节密切配合、形成合力正常运转，才能得以有效地实施。3.3.2  要正确处理档案工作上的“条”与“块”的关系。目前“条”与“块”的矛盾主要集中在三个方面：

一是城建档案。依据《城市建设档案管理规定》（1997年12月23日建设部令第61号发布，根据2001年7月4日《建设部发布关于修改〈城市建设档案管理规定〉的决定》修正） 第三条规定：“国务院建设行政主管部门负责全国城建档案管理工作，业务上受国家档案部门的监督、指导。”“县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的监督、指导。”“城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。”由此形成的我国城建档案工作体系是：在各省市一级基本都建有城建档案馆，区、县一级建有城建档案室，对城建档案的管理是以“条”为主。据笔者陋见，仅仅有上海的浦东新区等极少数地区对城建档案实行了集中统一管理。

二是人事档案。依据《中共中央组织部、国家档案局关于印发〈干部档案工作条例〉的通知》（组通字[1991]13号）第四条规定，“干部档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由干部主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导”;第四十条又明确，“本条例由中央组织部主管干部档案工作的部门负责解释”。[11]由此形成的我国干部人事档案管理体系的现状是：区县一级以上的干部档案都由党委的组织部门管理，从未纳入档案行政管理部门的归口管理，甚至在档案系列的职称评定上也将其排除在外;企业事业单位管理的干部、职工档案在企业转制过程中一度出现失控现象;学校管理的学生档案时有遗失发生;人才交流中心管理的各类人才档案，在收取代管费时，由于实行的是一种经济委托的契约式管理，状况尚可，但随着人事档案代管费的取消，成为一项社会服务性工作后，情况也将难以预料。

三是直属部门的档案。有的是历来属于直属的部门，如银行、气象等;有的是近年来转为直属的，如工商、税务、公安等。这些部门的档案工作随着其被列入直属时间的延长，同级档案行政管理部门对其进行的监督指导便逐步呈减弱的趋势，有的甚至已经脱钩。但由于这些部门形成和保管的是反映本地区某一方面发展历史的原始记录，其档案并不宜于向上一级的专业或部门档案馆移交。所以有必要依据新的档案工作体制，将其重新纳入同级档案行政管理部门的归口负责。

当然，以上这些关系的理顺，需要由国家档案局从国家层面开始着手理顺，实现各种档案都归口到档案行政管理部门管理，才能收到良好的效果。具体的方法可依照《意见》第一部分第三条关于“有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源。各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导”的精神，结合各地实际情况灵活掌握。

我们期望，通过新的档案工作体制的贯彻实施，真正形成各级党委和政府重视支持、各级档案行政管理部门认真履职、社会各方面广泛参与的良好局面，在全国上下形成人人重视档案、人人支持档案工作的良好社会氛围。

参考文献：

[1][2][3][4][5][6][7][8][9]《当代中国的档案事业》编辑委员会.《当代中国的档案事业》[M].北京：中国社会科学出版社，1988：307.308.555.45.311.312.45.45.62.

[10]王刚.把有中国特色的社会主义档案事业全面推向21世纪[N].中国档案报，1999-09-30（1）.

[11]中共中央组织部、国家档案局.干部档案工作条例.玉环县档案局[EB/OL].[2014-10-15].

http：//www.yhda.net/Html/Doc/825_1.html