乡劳动力就业情况分析

乡劳动力就业情况分析（精选8篇）

乡劳动力就业情况分析 篇1

乡劳动力就业情况分析

乡劳动力就业情况分析2007-02-06 12:26:

54乡劳动力就业工作在乡党委、政府的正确领导和县劳动和社会保障局的精心指导下，坚持科学发展观，把发展放在工作首位，紧紧围绕劳动力增收这一主线，实现充分就业为目标，认真贯彻落实县委经济工作会议精神，全面贯彻落实2005年为民办实事中有关劳动力就业工作目标，按照“劳动力自主择业为主导，市场调节为基础，政府促进就来”的方针政策，精心组织，加大力度，全乡劳动力就业工作取得了明显成效。

一、××乡劳动力就业基本情况

××乡位于××县东南部，土地面积62平方公里，辖十一个村一个居委会，124个村民小组，总人口12001人，其中

农业人口11111人，劳动力资源总数××人，其中已就业人员××人，2005年全乡地方生产总值××万元，农业总产值××万元，粮食总产量达到××万吨。

1、单位就业人员××人，年工资性总收入××万元，人平年收入××元。

2、外出转移就业劳动力××*人，年劳务收入1××万元，人平年收入××元。

3、各类企业就业劳动力××人，年总收入2××万元，人平年收入8××元；个体工商业就业劳动力××人，年总收入××万元，人平年收入××元。

4、务农劳动力××人，养、种殖业等年总收入万元，其中种植业收入××万元（粮食总产量××吨×1440元/吨=××万元）；养殖业收入××万元（年出栏牲猪××头×800元/头+年出栏牛××头×1200元/头+年出售禽类××只×40元/只=万元）；人均年收入××元。

二、劳动力就业的主要特点

1、就业结构不断改善。随着产业结构的调整和优化，我乡三次产业劳动

力就业结构也发生变化。随着农业基础设施的不断完善，农业耕作水平提高，使得大部分青壮年劳动力向二、三产业转移。

2、就业渠道拓宽。随着人们的就业观念的改变，劳动力自主择业的就业机制已初步形成，私营个体就业等形式成为劳动力就业的主渠道。

3、劳务经济的迅速发展。外出务工已成为农村绝大多数青壮年劳动力选择就业的主流，并且成为增加收入的主渠道。

三、促进充分就业的主要做法

就业是民生之本，是社会稳定的基础，是发展经济的关键。面对强大的就业压力，我们坚持科学发展观，采取积极措施，促进社会就业工作。

1、加强领导，搭建工作平台。2005年乡党委、政府进一步提高认识，高度重视劳动保障工作，坚持把劳动力就业工作当作加快经济发展的重要之举，确保社会稳定的治本之策，实现人民群众

根本利益的头等大事来抓。进一步建立健全组织领导体系和目标管理责任制，全面贯彻为民办实事工作目标要求，确保劳动保障工作顺利推进。

2、积极促进“三个”转变，稳妥推进劳动力转移就业工作。全乡上下从思想观念上、工作思路上、就业机制上实现三个根本性转变。一是实现劳动力就业从第一产业向二、三产业转移吸纳为主的转变，进一步加快二三产业发展，提高三产比重将是扩大就业容量的主要方式。二是实现劳动力就业从单纯种养业吸纳为主，向私营个体产业，产业结构调整吸纳为主转变。三是实现劳动力就业从乡域内吸纳为主，向县外吸纳转变。推进农村剩余劳动力转移和就业，在大力发展小城镇建设的同时，统筹城乡经济社会协调发展，进一步拓宽就业空间。

3、拓展就业渠道，努力实现充分就业。坚持实施积极的就业政策。通过开展招商引资，大力发展民营经济、加

快项目建设、推进“三化”进程，不断扩大小城镇规模，多渠道、多层次、多形式地拓展就业领域，增加就业岗位，化解失业风险。一是大力发展民营经济，形成经济民有为主，投资民间为主，企业民营为主，事业民办为主的新经济格局。二是大力实施“项目带动、产业兴乡”方略，引进和发展就业容量大的劳动密集型企业，增加就业岗位。三是大力发展劳务经济，推进劳动力向东部周边地区转移，鼓励外出务工劳动力携资返乡创业，实现充分就业。

4、狠抓就业培训工作，积极推进劳动力转移就业。紧紧依靠县就业服务中心，广开渠道拓展领域，开展针对性的形成多样的就业培训，使劳动力由单纯的体力型转向智力型和技术型，提高劳动力素质和就业能力。一是开展职业指导。帮助劳动力认清形势，更新择业观念，树立自主就业意识，为他们提供职业需求信息，介绍求职方法，指导他们制定个人就业的计划和措施。二是抓

好职业技能培训。根据市场需求信息和劳动力自身特点，确定培训内容。三是进行创业能力培训。对于有意创办民营企业的劳动力，帮助他们尽快熟悉国家相关的政策法规，熟悉创办必备知识，掌握经济管理方法，了解市场行情，增强竞争意识、法律意识和职业道德意识，提高他们适应市场竞争的能力。

综上所述，我乡××个劳动力已有××个实现了充分就业，一个未就业劳动力都是因为其年事已高，本人无就业意向，就业率达××人平年收入达××元，实现了充分就业，达到了最充分就业乡镇要求，特申请最充分就业乡镇，敬请上级有关部门批准为谢。

××乡人民政府

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一、基本现状

1. 基本情况。

全市农村人口606.5万, 农村劳动力人数388.9万人。截至2015年年底, 全市农村劳动力转移就业人员204.6万人, 其中省外转移99万人, 占48.4%;省内转移105.5万人, 占51.5%;境外转移0.1万人, 占0.1%。市内转移75.2万人, 占全部转移就业人数的36.8%, 占省内转移就业人数的71.3%。全市实现劳务收入334.0亿元, 人均务工收入1.63万元, 务工收入成为主要收入来源。

2. 区域及行业分布。

目前, 商丘市市内转移就业的75.2万人, 有9.8万人已返乡创业, 主要从事商贸、餐饮、农产品加工、服装、纺织等商贸活动。就业地分布在市、县、乡镇集市及当地厂矿。在省内其他地市就业的30.3万人, 3.7万人已创业成为企业业主, 就业地以郑州为主, 其他主要分布于开封、周口、洛阳、平顶山等全省各市地。省外转移99万人, 3.5万人已在外创业成为企业业主。从务工地看, 以长三角、京津塘为主的东部地区有39.6万人, 占省外就业人员的40%;以跨京广、京九铁路省份为主的中部地区包括珠三角地区有34.7万人, 占省外就业人员的35%;其他以新疆、内蒙古、山西、陕西为主的西部地区24.7万人, 占省外就业人员的20%;从事行业主要为电子加工、机械制造、食品加工、服装加工、纺织及其他服务行业等, 部分从事种植养殖行业。从转移就业人员产业分布看, 从事第一、二、三产业人数分别为22.1万人、122.6万人、59.9万人, 分别占全部转移就业人员的10.8%、59.9%、29.3%。

3. 年龄和文化素质构成。

全市30岁及以下转移就业人员105.9万人, 占51.8%;31岁至49岁转移就业人员63.4万人, 占31%;50岁以上转移就业人员35.4万人, 占17.3%。“80后”“90后”已逐步成为商丘市转移就业人员的生力军。高中及以上学历的65.5万人, 占32%;初中及以下学历的139.2万人, 占68%。

4. 外出就业务工时间。

全市转移就业时间在6个月以下的有49.4万人, 占24.1%;6至12个月的有60.9万人, 占29.8%;转移就业1年以上具有稳定就业岗位的有94.3万人, 占46.1%。

5. 收入情况。

目前, 商丘市农村劳动力转移就业收入大部分以工资性收入为主。江浙、上海、深圳等沿海发达地区务工地最低工资标准比商丘市普遍高500-800元。市内转移就业人员人均月收入在2500元左右。市外务工人员月收入在3500元左右, 工资收入与沿海发达地区差距明显。但部分行业及技术性工作岗位差距不大, 如建筑业、服装业等一些技术工种, 基本与外地持平或略低于外地。

二、农村劳动力转移就业呈现的新变化和亮点

1. 农村劳动力资源总量增长趋缓。

农村适龄人口趋减, 新成长劳动力供给明显减少;大中专院校不断扩招, 分流了部分适龄新成长劳动力。

2. 本地用工稳中趋紧。

就地就近就业人数虽不断增多, 仍不能满足就业容量扩大的需要, 本地用工呈稳中趋紧态势, “招工难”仍在一部分行业和企业中长期存在。

3. 就业人员更加追求生活品质。

在全市农村劳动力转移就业人群中, 60%以上属“80”“90”后新生代农民工, 就业观念也发生了很大变化, 在追求收入的同时, 更看重工作岗位对自己的长远发展影响、工作环境和工作福利。

4. 季节性、灵活就业增多。

在全市农村转移就业人员中, 转移就业时间在一年内的有110.3万人, 占53.9%。这部分人主要以农业生产季节为周期, 农忙务农, 农闲务工, 从事季节性或灵活性就业工作。

5. 就地就近就业人数明显增加。近年来, 由于商丘市企业增量不断扩大, 工资水平不断上涨, 生活成本

近年来, 由于商丘市企业增量不断扩大, 工资水平不断上涨, 生活成本相对较低, 便于照顾家庭, 就地就近就业吸引力明显加强, 回流就业人数显著增多。据统计, 全市105.5万人选择省内就地就近就业, 占51.5%, 已超出了省外转移就业人数。市内转移75.2万人, 占全部转移就业人数的36.8%, 占省内转移就业人数的71.3%。

6. 转移就业更加有序。

多年来, 商丘市不断加大就业服务基础设施建设, 有效构建了市、县、乡、村四级就业服务网络体系, 就业服务水平不断提升。各级政府不断强化“招工即招商”理念, 采取多种措施, 为各类用工企业招才引智。经统计, 全市有组织转移就业人数由2010年的32.5万人增至93.1万人, 净增60.6万人, 占全部转移就业人数的比例由21.5%增至45.5%。

7. 本地劳务收入增长超越沿海发达地区。

从劳务收入增长情况看, 自2010年以来, 市内务工人员收入由月人均1600元增至2500元, 年平均增长率在11.3%。市外务工人员收入由月人均2500元增至3500元, 年平均增长率在8%。当地务工人员收入增长率已高于外出务工收入年平均增长率。

8. 返乡创业人数增长迅速。

2010年, 商丘市返乡创业人数约为6.6万人, 目前, 返乡创业人员约为8.6万人, 净增2万人, 增幅达30.3%, 创办企业7.8万家, 年创产值超百亿元。

三、存在问题

1. 转移就业人员综合素质低, 就业竞争力差。

全市转移就业人员中, 初中及以下学历的占68%。从技能素质上看, 商丘市转移就业人员中具有中、初级工技能的人数有93.1万人, 占45.5%;高级工 (技师) 技能的有6.6万人, 占3.2%。51.3%的外出务工人员没有一技之长, 就业竞争力低下。

2. 转移就业人员参保意识不强, 参保率低。

调查显示, 有60%的农民工在求职时关心参加社会保险问题, 有选择参加务工地社会保险50%以上, 而参加务工地全部社会保障的不到20%。

3. 农村劳动力转移就业还存在诸多困扰。

调查得知, 农村转移就业人员中有意向长期在城镇就业生活的在85%以上, 18-35岁之间的年轻人就业居住的愿望更高。目前, 仅有10万多人在城镇实现了长期就业居住, 占4.9%, 有近200万人还长年奔波于城乡之间。一是进城怕高房价;二是进城怕失去土地;三是怕进城后负担不起剧增的家庭开支。

4. 就业环境亟待提高和完善。

由于一些新建企业多属劳动密集型企业, 技术含量相对较低, 还存在着企业薪资待遇低、文化娱乐设施少、企业文化缺失及管理简单、粗放等现象, 致使员工没有归属感、安全感, 出现了一部分企业招工难、留工难现象。

四、推进农村劳动力转移就业的有关建议

1. 加大政策扶持力度, 稳定和扩大就业。

一是出台统一的企业招用工扶持政策。在突出企业市场主体地位的同时, 对服装、纺织、机械加工、电器制造等劳动密集型中小企业, 加大在人力资源、融资信贷上的支持力度。二是加大企业外部环境建设, 不断完善公共服务设施。重点做好产业集聚区外部环境建设, 为务工人员吃、住、行、文化娱乐、教育医疗提供方便。三是监督企业进一步强化法制观念。督导企业自觉遵守劳动保障法律法规, 严格执行劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等相关规定, 切实解决劳动者的后顾之忧。四是加强宣传引导, 引导企业进一步提升管理水平。推选一批诚实守信、管理有序、企业文化氛围浓厚、员工队伍稳定的企业及管理者, 对其企业管理经验及企业文化构建情况进行广泛宣传, 建立让务工人员持续成长、安心工作的管理机制, 努力营造城乡劳动力政治上平等、待遇上相等、工资上同酬、政策上统一的和谐就业氛围。

2. 围绕资源和产业优势, 挖掘农业内部就业潜力。

商丘市是农业大市, 农业种养殖及农产品加工占半壁江山, 农业种养殖及农产品加工更适合农村劳动力就地就近转移就业及灵活就业。要以市场为导向, 以结构调整为主线, 立足当地资源特点和产业优势, 把优化农产品品质、优化农村经济结构、优化农业区域布局作为战略性调整重点, 依靠科技进步, 加快农业和农村经济发展。通过大力推广、运用种植、养殖优质、高产新品种、新技术、新模式和实施品牌带动战略, 不断拓宽生产领域, 努力提高土地产出效益, 为更多农村劳动力就地就近转移就业、灵活就业提供更大空间。

3. 加强职业教育与培训, 增强劳动者的竞争能力。

一要加强政府扶持, 统筹规划指导。进一步加大就业技能培训的支持力度, 增加培训补贴, 配齐培训设施。不断提高实训基地的档次与标准, 满足不同层次劳动力的培训需求, 真正让农民学到一技之长。二要整合培训资源, 多方配合协作。整合有关部门、各类教育培训资源, 采取多种教育、培训手段, 多形式、多途径开展培训。同时, 要引导社会力量参与农村劳动力培训, 逐步建立起政府、企业、学校、职业技能培训机构等共同参与的社会化培训机制。三要科学确定培训内容, 增强培训实效。要有针对性地开展劳动力培训工作, 以市场需求为导向, 以提高就业转移能力为目标, 按照“实际、实用、实效”的原则, 科学确定培训内容和方式, 增强培训项目与内容的适应性、实用性和前瞻性, 做到以市场引导培训, 培训促进就业。要大力发展“订单式”“定向性”培训, 鼓励各类培训机构灵活设置培训专业, 运用中、短期各种方式, 实行订单、定向培训。

4. 全力扶持返乡农民工自主创业, 实现以创业带动就业。

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【关键词】农村劳动力；转移就业；情况调查

党的十八大提出：“要做好农村转移劳动力就业工作，推动实现更高质量就业。在当前我国整体就业压力增大、城市出现用工结构性短缺、农村剩余劳动力供给不断增加的新形势下，解决农村转移劳动力就业问题仍是当务之急。”近几年，我省农村劳动力转移工作取得长足发展，劳动力转移呈现由小规模增长向大幅度增长转变、由单纯体力型向技能型转变、由自发盲目地出去向有组织定向输出转变、由季节性、临时性向常年稳定性转变的特点，年转移农村劳动力保持在500万人左右，但仍存在许多亟待解决的问题。

1.农村劳动力基本情况

1.1农村劳动力文化素质较低

由观察点劳动力接受教育程度情况的数据显示，农村劳动力中初中文化程度占55%以上，高中及其以上文化程度比去年有所提高，但不到总数的15%，由此可见，农村劳动力素质较低。农村劳动力中，不识字或识字很少的劳动力867人，占全部的6.0%，比去年减少88人；小学文化程度劳动力3370人，占全部的23.2%，比去年减少209人；初中文化程度劳动力8112人，占全部的55.9%，比去年增加103人；高中及其以上文化程度劳动力2165人，占全部的14.9%，比去年增加380人。

1.2农村劳动力技能提升较慢

由观察点从三个方面调查的劳动力技能情况的数据显示，接受过职业教育或有技术特长的劳动力、接受过农业技术培训的劳动力和有专业技术职称（证书）的劳动力总数6039人，比去年减少164人，由此可见劳动力素质提升较慢。全年农村劳动力中，接受过职业教育或有技术特长的劳动力3191人，占全部21.7%，比去年减少300人；接受过农业技术培训的劳动力2124人，占全部14.4%，比去年增加58人；有专业技术职称（证书）的劳动力724人，占全部4.9%，比去年增加78人。

1.3农村劳动力职业以务农为主

由观察点全村劳动力职业情况的统计数据来看，农村劳动力职业是纯务农者和以农业生产为主的从业者占74.2%，基本与去年持平，由此可见，农村劳动力职业是以务农为主，从事其它职业的农村劳动力较少。全村纯务农劳动者9684人，占全部的66.2%，比去年增加273人；以农业为主、兼营他业者8231人，占全部的56.3%，比去年增加524人；个体户或合伙企业经营者2597人，占全部的18.5%，比去年增加65人；外出务工者1202人，占全部的8.2%，比去年减少195人；从事其他各类企业经营的农村劳动力、在本地务工的劳动力、乡村（行政）干部和教育、科技、医疗卫生、文化艺术工作者人数较少，分别为359人、81人、91人和106人。

1.4农村劳动力就业以种植业为主

由观察点统计的全村劳动力就业行业情况的数据显示，有60.8%农村劳动力以种植业为主，这其中49.2%是以粮食生产为主的劳动力，从事其它行业的劳动力数量较少，可见农村劳动力是以种植业为主。按其就业行业划分来看，有8948人是以种植业为主的劳动力，占全部的60.8%，比去年增加539人；有1082人是以畜牧业为主的劳动力，占全部的7.4%，比去年减少287人；有270人是以林业为主的劳动力，占全部的1.8%，比去年增加11人；有43人是以渔业为主的劳动力，占全部的0.3%，比去年减少11人；有110人是以工业为主的劳动力，占全部的0.7%，比去年增加7人；有938人是以建筑业为主的劳动力，占全部的6.4%，比去年减少65人。有290人是以运输业为主的劳动力，占全部的2%，比去年减少43人。有1032人是以商业、饮食业、服务业为主的劳动力，占全部的7%，比去年减少38人。

2.农村劳动力转移就业难原因分析

2.1农村劳动力自身原因

农村劳动力文化和技能素质不高，是造成农村劳动力转移就业相对缓慢的主要原因之一。改革开放以来，我省农村文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化及技能素质仍然较低。农村劳动力文化程度的高低、职业技能培训程度、劳动力的性别，是影响劳动力转移的主要因素，而劳动力素质的高低是决定就业的关键因素。由于我省农村转移劳动力文化水平较低，限制了转移就业的空间，行业选择范围狭小。农村劳动力文化素质的低下，还可能导致思想保守、观念落后，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，将自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去从事第二、三产业，这也在很大程度上限制了一些农村劳动力的转移。

2.2制度因素限制

农村劳动力转移就业在工资待遇、医疗保险、子女教育等多方面得不到有效保障，农民外出务工有很多后顾之忧。现行的户籍制度、土地流转制度和社会保障制度，在很大程度上均制约了农村劳动力的输出，从而使农村人口处于就业的不平等地位。一是户籍制度的限制。近年来，国家和我省各级政府虽然对户籍制度逐步进行改革，但其对农村劳动力的转移依然起着相当大的抑制作用。在户口制度仍然存在并发挥作用的情况下，与城市户口相关的福利安排使得农村迁移人口往往无法实现举家迁移。二是土地制度不完善。由于我国还没有建立健全农村居民社会保障体系，所以，农民失去土地也就意味着失去了生活的保障。基于这个原因，绝大多数外出务工的农村劳动力不敢轻易放弃土地，在转移中始终与土地保持着松散或紧密的联系，导致转移的不彻底性。三是劳动保障不平等。社会保障制度的缺失成为农村劳动力转移的最大障碍。目前，现行有关社会保障的法律法规基本上都是为城市居民提供的社会保障，农民则不能平等地享受权利。农村劳动力一旦离开土地进城以后，将处于毫无保障的真空地带，一旦失业，包括养老、医疗、子女上学和住房等一系列现实问题难以保障。

3.促进农村劳动力转移就业对策建议

3.1加强农村劳动力的培训

政府作为社会公共利益的代表，应当在农村劳动力培训中发挥主导作用，承担一定的责任来弥补市场机制的不足，把农民职业技术培训工作放在农村工作的重要位置。着力制定财政、税收、金融等各方面政策，培育和促进农村劳动力培训市场和培训机构的发展。特别是政府要发挥主导作用基础上，还应建立有效的激励机制，充分调动社会各界的力量，利用市场对资源的配置功能，拓宽融资渠道，积极引导建立起以政府投入为主，企业、个人合理分担的多元化投入机制。为了提高农村劳动力参加培训的积极性，要建立农民教育培训专项基金，对接受教育的农民给予培训补助，切实减轻农民经济负担。

3.2拓宽劳动力非农就业空间

深化户籍制度改革，建立新的人口流转制度，实现城乡户口一体化管理；加快推进小城镇土地使用制度改革，深化城镇土地管理制度和農村土地流转制度；积极对现有城乡分割的社会保障体制进行改革，建立起新的城乡衔接的社会保障体系，在子女入学、参军就业等方面使其享受和城镇居民一样的待遇；在基础设施建设上要服务于城镇，也要服务于周边村屯，以镇带村。进一步深化政府机构改革，转变政府职能，确保把主要精力用在创造良好的投资环境、提供高质量的社会公共服务。

3.3支持鼓励以创业带动就业

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农民问题是“三农”问题中的核心问题，解决农民增收、农业增长、农村稳定解决三农问题的实质。这是关系我国经济社会国计民生的大问题。增加农民收入、改善农民生活水平、提升农民生活幸福指数，是摆在政府面前的重要工作。就业是民生之本，大力促进就业，加大农村劳动力转移工作力度，是建设现代农业、增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径，是全面建设小康社会的重要举措，是社会进步的重要标志，加强农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一，更是增加农民收入的主要途径之一。

一、农村劳动力

（一）农村劳动力转移的基本特点

农村劳动力的转移主要显现出以下特点： 一是农村劳动力的文化素质偏低；二是劳动技能差；三是就业观念落后；四是法制观念、自我保护意识不强；五是许多农民（特别是年轻的）还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要；六部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，汇流现象比较普遍。

农村劳动力转移，无论是对流出地农村还是对流入地城市，都不可避免地带来了一些社会问题，如：大量有知识、有技能的青壮年劳动力流出农村，导致留守农耕的劳动力和种田质量下降，有的地方甚至出现抛荒弃耕现象；农村老年人口比例明显上升，加快了农村人口的老龄化，使农村部分地区出现了劳动力短缺的问题，农村常住人口文化程度明显下降；加重了城市就业和管理的负担。给人口管理增加了难度。给社会治安带来许多问题等等。

（二）农村劳动力转移存在的问题

1、劳动力素质偏低，是制约农村劳动力转移的内在因素。尽管农村劳动力资源较丰富，但文化素质偏低、劳动技能较为单

一、就业竞争能力不足，难以适应经济社会发展的需要和市场需求，一定程度上阻碍了农村劳动力向非农产业的转移。

2、思想观念的落后，是制约农村劳动力转移的主观因素。农村剩余劳动力就业观念陈旧，竞争意识薄弱，难以进入劳动市场参与竞争。一是就业期望值过高，就业要求不切合实际。二是安于现状，存在陈旧落后思想，满足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用买”的现状。三是就业竞争意识薄弱，缺乏竞争上岗的勇气和耐心。

3、企业用工不规范，是制约农村劳动力转移的环境因素。不少企业，特别是非公有制企业中，不同程度存在着侵害劳动者合法权益的现象。企业用工不规范，引发劳动纠纷，影响劳动力市场秩序和农村富余劳动力转移的积极性。

训和招工的信息知之甚少；另一方面，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

（四）转移培训就业缺乏后续的跟踪服务

转移培训工作实施的自评结果显示，开展就业跟踪服务是最弱的环节。农民在整个转移、培训、就业的过程中都会遇到各种各样的问题，尤其是在第一次转移就业过程中，由于受各种因素的影响，就业的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程中出现的问题和面临的困难帮助解决工作都做得较少。

（五）培训深度不够

心理疏导、二次培训有待纳入培训议程。现有的培训，无论时间的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的。认知改造、心理疏导、法制教育等等都应该纳入到培训的议程中来。另外，随著农民素质的提高，他们的需求也发生了较大的转变（如有许多缝纫女工有较强的学习服装设计的愿望），寻求平等、改变身份、地位的愿望也越来越强烈。简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何从提高农民就业竞争力入手，开展二次培训、多

思想，激发农村富余劳动力参加培训、学习技术、转移就业的主动性。

二是抓培训、提素质，变低层次转移为高层次输出。农村劳动力转移就业工作的核心问题是农民素质问题，只有农民的素质提高了，就业能力增强了，才能输得出、干得好、留得住、富得起。加大培训投资力度，努力提高劳动力素质，加强对农村劳动力的职业和技能培训，建立起各种培训机构，坚持“以政府为引导、以农民为主体、以市场为导向”，调动全社会力量，充分发挥各部门职能，以市场为导向，制订培训计划，开展多渠道、多方位的职业技能培训，不断增强农村劳动力适应新工作的能力。切实加强对农民择业心理的疏导和调适，帮助农民提高自身素质，适应城市化、市场化、工业化进程。整合各类教育资源，充分利用社会力量和现有的办学资源，加强劳动力技能培训，把培训的重点放在中青年农村劳动力上，对农民工开展有针对性、实用性的技能培训，采取集中授课与实地操作相结合的形式,对城乡劳动者开展大规模的技能培训和创业培训，满足农村劳动力转移培训的需要。通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。同时要对农民工进行法律知识培训，强化其法律意识，使其能够用法律知识保障自己的权益。

三是抓好创业扶持，把工作做“实”。用发展的眼光看，劳务输出只是权宜之计，自主创业才是根本之策，它不仅可以开创事业、积累财富，还可以切实解决劳务输出所面临的年龄障碍、两地分居、留守儿童等许多无法回避的现实问题。因此，大力扶持自主创业应该是今后的一个发展方向，各级政府要坚持“以创业促就业、以创业促增收”的工作理念，解放思想、创新方法，念好“推、助、培、扶”四字经，以送政策、送服务、送培训等途径主动为返乡创业者排忧解难，大力扶持农民工创业，拓宽农民致富增收新渠道，以创业带动就业，从而起到以点带面、遍地开花的生动效果，带动更多的劳动力实现就业。

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作调度会情况汇报

全县经济工作调度会召开后，我乡高度重视，5月12日召开专门会议传达贯彻会议精神，会议由书记主持，带领全乡人员认真学习了县长的重要讲话，详细传达了会议精神，全体与会人员进行了充分讨论分析，一致认为，全县经济工作调度会准确总结了我县一季度经济工作，全面分析了我县在“转型发展、苏区振兴”进程中面临的新形势，对下步工作作出了部署，指明了方向，发展目标切合实际，发展思路清晰准确，对加快全县经济发展步伐具有重要意义。

书记要求大家，要认真领会会议精神，统一思想，明确思路，创新方法，激发热情，再加压力，再鼓干劲，迎难而上，进位争先。同志们一致表示将按照此次会议要求，结合我乡实际，制定相关工作措施，加大落实推进力度，确保招商引资工作开创新局面。具体情况汇报如下：

一是着力推进新型城镇化。加大项目建设力度。加快ⅹⅹ、ⅹⅹ的规划和建设步伐，加快ⅹⅹ公路、圩镇的绿化力度，努力完成ⅹⅹ信用社、村级公路养护中心、圩镇安全饮水工程等建设任务。逐步形成以ⅹⅹ圩镇为中心的小城镇建设框架，加快完善圩镇及一河两岸基础设施，完善配套功能；大力发展非公有制经济。充分发挥非公有制在发展、扩大就业、活跃市场等方面的积极作用，依托城镇化和休闲旅游产业的发展，支持个体私营业主、民间资本参与招商引资、基础设施和其他行业的建设开发。

1二是着力推进农业农村现代化。提升现代农业发展水平。以ⅹⅹⅹⅹ农业产业园、农民美丽家园、乡村旅游观赏园“三园合一”的旅游示范区为依托，扶优扶强休闲旅游产业。按照“市场化、规模化、品牌化、效益化”的原则，重点扶持生猪养殖，青饲料、无公害蔬菜、花卉苗木、脐橙、毛竹林等农业致富产业，加快实施ⅹⅹ村脐橙储存库建设项目。健全专业合作社制度，完善运行机制，促进产业发展。扎实推进新农村建设。实行村组联动和村落连片整治推进新农村建设，完成彭屋等4个村庄整治任务。深入开展农村清洁工程，圩镇、公路沿线村庄，中心村等基本实现农村垃圾无害化处理。强化农村基础设施建设。抓紧实施浮江河防洪、浮江河流域治理、乡村道路改造升级、浮江村农网改造、竹木村农田灌溉、车里村安全饮水、洪水寨桥建设等工程，改善农村生产生活条件。

高庙堡乡积极开展劳动力转移 篇6

高庙堡乡劳动力转移就业实名制登记工作全面展开

为更好的让农村劳动力就近享受到优质、高效、便捷的就业服务，根据省、市有关文件精神，高庙堡乡劳动力转移就业实名制登记工作全面展开：一是领导高度重视。安排专人负责此项工作的具体实施和督导检查。二是强化业务培训。我乡工作人员积极参加县劳动局实名制登记业务培训，为工作顺利开展奠定基础。三是开展入户调查。实行劳动保障协理员入村入户摸底调查的办法，确保村不漏户，户不漏人。四是建立信息平台。由村级工作人员定期做好本村农村劳动力转移就业调查工作，并由乡工作人员将农村劳动力力的基本情况录入微机，建立我乡农村劳动力信息资源数据库。经统计，截至目前，录入系统1321人。

（高庙堡乡：李旭婷）

东北国有林区的劳动力就业分析 篇7

(一)我国国有林区基本概况

国有林区是指森林资源主要为国家所有的行政区域的总称，具体包括东北内蒙古、西南、西北三大林区，其中黑龙江、吉林是我国重要的国有林区。新中国成立以来，为了满足国家基本建设对木材的大量需求，国有林区的基本生产任务就是开发利用天然林资源，在这种格局下，国有林区形成了以135个大型森工企业、国有林业局为主体的，兼具完整性和独立性的大规模森林工业体系(关于黑龙江吉林两省有林区就业问题的调查报告，张永利)。到20世纪80年代后期，林区出现了经济危困和可采资源的危机，直接影响到林区的社会经济稳定和国家的生态安全。随着天然林保护工程的实施，国有林区的建设任务和工作重点由以木材生产为主逐渐转变为以保护、培育森林资源为主的生态建设任务，随之而来，国有林区的就业格局和产业结构都发生了根本性的改变。

(二)就业变化情况

黑龙江省、吉林两省的劳动就业变化经历四个阶段。1)在计划经济体制下，国有林区劳动就业采取计划生产、计划用工两种方式，林业发展单纯追求木材产量，就业以森林工业为主，劳动力供不应求。2)改革开放深入，林业生产进入扩大外延与拓展内涵齐头并进的时期，劳动效率提高，劳动力开始出现富余。3)上世纪90年代后期，市场经济体制的逐步完善，林业的增长方式与生产要素的配置方式发生根本变化，大量林业职工下岗。第四阶段是上世纪末至今，林业被赋予了新的使命。特别是1998年实施天然林保护工程以来，国有林区的就业形势出现了重大变化，林产工业出现萎缩，剩余劳动力急剧增加。

二、东北国有林区劳动力就业情况的经济学分析

(一)有效需求不足

首先，随着东北国有林区可采林木资源的枯竭，木材产量的持续调减，林区主导产业日趋萎缩，林业职工大量失业，急需转岗安置。而木材产量的进一步大幅调减、甚至停伐后，失业人口将继续增多。其次，国有林区产业结构调整缓慢，劳动力供需矛盾加大.(国有林区失业原因研究———以伊春林区为例，牛毓山)林区经济呈现出以资源的消耗来换取经济增长的局面，虽然近些年来东北国有林区不断推进经济转型、大力发展特色产业和非公有制经济，但长期形成的结构性矛盾从未得到根本的解决。

(二)有效供给不足

下岗林业职工从专业技术、年龄上、业务素质上看，不具备的再就业条件。从木材生产领域下岗分流的职工，甚至没有什么技术专长，难适应新岗位的技术要求。对下岗职工进行职业技能培训解决林区下岗职工在就业问题的重要一环，但是由于培训组织工作的问题、或是培训经费等问题，很多技能培训流于形式，根本没有达到培训目的。此外，还必须培养一支具有广博知识的高素质的经营管理干部队伍，以此来带动全林区劳动力整体素质的提高。而目前很多国有林场甚至十几年没进一个大学生，可见国有林区人才的有效供给严重不足。

三、影响东北国有林区的劳动力就业的制约因素

(一)落后的就业观念制约林区下岗职工再就业

由于职工就业风险意识较差，工作效率较低，转岗职工主动提高个人技能和知识水平的意识不够。另外，由于对就业形式存在偏见，很多林区职工认为只有“固定”的工作才算就业。再者，由于对就业的内容存在偏见，相当多的转岗职工不能够形成正确、现实的择业条件，对一些服务性行业的工作，如家庭服务员、保洁工等工作仍认为是低人一等的工作，与此同时，在林区却存在着餐饮等服务行业的用工荒。

(二)缺乏资金支持制约林区下岗职工再就业

再就业工作任务还很艰巨。一是难点问题尚未得到根本性解决。在我局尚未实现再就业的下岗职工中，“4050”人员，占总数的40%左右，是再就业难点中的难点;失业时间超过6个月以上的长期失业者还有600多人，超过失业总数的一半。二是优惠政策落实还不够到位。三是地方企业深化改革产生大量新的下岗失业职工。劳动用工不规范，增加了就业的不稳定性。松散、不和谐的劳动关系使再就业人员的各种权益，包括工资报酬、社会保险等得不到应有的保护。再就业人员就业期望与社会价值取向的缺憾并存，“就业难”与“招工难”并存。表现在再就业人员总希望“工资高一点，工作轻松一点，福利待遇好一点”，追求“理想”的就业岗位，而企业的目标却是追求利益最大化，于是出现了“有人没事干，有事没人干”的现象。就业服务体系建设与所承担工作任务还不相适应。新组建的基层劳动保障所(站)普遍存在较多困难，社区服务功能未能充分发挥。对退休人员的管理还仅仅是将人员花名册接收过来，要实现真正意义上的社会化管理还要做大量工作。就业培训力量不足。具体培训工作与市场需求结合还不够，缺乏较强的针对性。

(三)文化素质低制约林区下岗职工再就业

目前林区职工普遍存在文化素质低、技能单一的情况。一些林业职工认为学习和培训没多大用，没有技能出苦力在林区一样能吃碗饭，结果到下岗分流时，很容易被裁员并且很难实现再就业。另外，部分企业领导由于缺乏长远眼光，只追求短期经济利益，因此不愿把资金投入到员工培训工作中去，只用人，而不培养人，也是造成林区职工文化素质低的重要原因。

四、东北国有林区劳动力就业问题解决途径

(一)优化林业产业结构，建立东北国有林区劳动力就业的长效机制

一是国家在产业政策上给予重点支持、扶持转产项目，通过国家投入资本金，在银行贷款上给予专项保证。二是充分利用资源优势，积极培育后续产业，延长产业链。三是大力发展畜牧业和农副产品加工业，推进农牧业生产基地建设，扩大生产种类。四是大力发展劳动密集型产业和中小企业。五是着力发展第三产业，特别是搞好生态旅游，提高生产附加值，增强经济实力。同时，为了提高生产水平，提高劳动者的素质显得尤为重要。

(二)通过非志愿移民的就业载体来实现

通过林权改革，广大承包职工真正拥有了赖以生存和发展的生产资料。通过对森林的培育、经营，不仅可以实现林木资产的持续增值，获得长久、稳定的收益同时依托森林资源，发展林下经济，开展以林为主的多种经营，增加了即期收人。林地承包前，职工平均月工资仅有300多元，许多职工生活处于贫困线以下。林地承包后一人承包，全家就业，管住林木，搞活林地，发展林下经济，致富奔小康，已成为所有林地承包者的共同选择。

(三)看重社会综合效益，不过多考虑企业权属

社会保障制度、劳动用工制度和劳动力市场化程度三者之间是互相联系、互相制约的关系，并呈正相关关系。国有林区社会保障制度的完善，会加速促进劳动用工制度改革，而劳动用工制度的改革深度和广度决定着林区劳动力市场化的程度，市场化程度越高，剩余劳动力的就业容量就越大，就业渠道就越多。例如，黑龙江省清河林业局在全面实施社会保险的基础上实行了全员劳动合同制度，职工一律进入劳动力市场，不再保留国有企业职工的身份。用这种方式解决林区劳动力剩余的问题成本最少，是最彻底的方式。

(四)发展林区经济必须要有一支高素质的领导干部队伍

以黑龙江省清河林业局为例，目前，清河林业局林产工业现有职工2100人，承担1260万元工资;管护经营和多种经营从业人员共2200人，承担1320万元工资;而采运生产职工仅600人，林区已经形成一个完整的小型社会，农、林、牧、副、渔、工、农、商、学、兵一应俱全，林业经济中有的产业，县域地方经济中往往没有，因此，必须培养一支具有渊博知识的高素质干部队伍，并以此提高东北国有林区劳动力整体素质。

参考文献

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[2]基于林业新定位的国有林区经济重构研究,蒋敏元[M].哈尔滨:东北林业大学出版社,2005

[3]王永青,周泽峰,孙玉洁.天然林资源保护工程实施后职工转产和再就业初探[J].林业经济,1999(5):53-56

[4]田喜军著.国有林区可持续发展理论与探索-林区经济在清河林业局的实践[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2003

乡劳动力就业情况分析 篇8

在金融危机影响下，我国的就业问题，更显复杂多变之态势。因此，有必要利用现有数据，对可能持续较长市场调整期的劳动力——不同技能水平和不同人力资本劳动力市场的流动趋势进行分析，为政策制定者提供一个前瞻性的参考。

一、教育分流加重了劳动力人口的结构供给压力

自上世纪70年代以来的计划生育政策，加速了中国人口自成年型向老年型的转化，从而使家庭——不管是城镇家庭，还是农村家庭，都更易于集中资金投资于子女的教育。这与中国大学的扩招一起，在提升人口素质的同时，也分流了劳动力的供给渠道。

从历史向度而言，中国65岁以上及以上人口在总人口中所占比重，已经从1964年第二次人口普查的55.75%增长到2007年年底的72.78%——这预示着中国人口已经进入到了“人口红利”的最高时期。经过这一时期，中国将由“人口红利”转入“人口负债”——那时，老龄型社会的压力，会羁绊中国经济的增速。在劳动力人口所占比重达到72.78%之后，伴随少儿人口所占比重的持续降低，每年新增的劳动力人口数量，会急剧下滑。2008年新增劳动力人口为700多万，2009年为600多万，到2014年时会下降到只有100多万。此后，会出现负增长。即在“十二五”的期末，中国劳动力人口的总数量会在大势上趋于减少。目前，劳动力人口的总量供给压力已开始减弱。

但劳动力供给的结构压力却日趋严重。伴随最近一段时间高中阶段职业教育的扩招，自初中毕业（因为没有进入更高教育阶段继续学习）进入劳动力市场的低技能劳动力人口开始减少（2005为667万，在2006年降低为533万，2007年降低为420万）。21世纪初，劳动密集型企业的扩张正好遇上初中及以下文化程度毕业生进入劳动力市场数量的萎缩，从而刺激了“民工荒”现象的出现。虽然愈演愈烈的金融危机，造成了低技能劳动人口就业压力——挤压出沿海制造业中的农民工，并在2008年年底形成民工的“返乡朝”。目前，刺激市场的大规模投入，以及铁路、公路、民航及经济适用房建设项目的推展，会在很大程度上为体力劳动者创造就业岗位，缓解蓝领从业人员的就业压力。

因此，结构压力的主要来源主要是大学毕业生供给数量的突增。2006年，中国大学毕业生只有413万人，2007年增加到557万，2009年将增加到610万人。再加上2008年没有顺利实现就业的大学毕业生，届时仅需就业的大学生就会高达约800万人。

另外，职业教育在增加人力资本培育的同时，却以“蓄水池”的方式将本应进入劳动力市场的初中毕业生培养到了高中阶段。2003年，中等职业教育招生516万人，2005年上升到的656万人，2007年达到810万人。提前实现了教育部的规划目标——2010年达到800万，与普通高中的招生人数持平。这表明：在初中及以下劳动力净增人数缩减的同时，接受过高中职业教育的劳动力供给人数开始大幅增长，为中国劳动力市场注入了新鲜的活力——在增加就业压力的同时，可潜在提高制造业产品的质量，增强在世界市场上的竞争力。也就是说，在人口总量供给所带来的“人口红利”达到既有高度之后，由人力资源的培育所带来的“人口红利”已开始显现。这个显现的主要表征，一方面体现为大学生数量供给的剧增；另外一方面则体现为高中阶段职业教育的迅速扩展。

但由于中国企业的技术更新和升级力度慢于职业教育和大学生供给的增速，也由于中国城市化速度严重滞后于工业化速度，故在人口转型与经济转轨过程中，整个社会提供的“升级岗位”出现了短缺，并由此阻延了中国社会结构的转型。

所以，最近几年愈演愈烈的大学生就业难，在金融危机的影响中，也会伴生中等职业教育产品——接受过高中职业教育的毕业生的择业难。这种“困难”，并不是劳动力人口供给中短期的结构性压力，而是一个可能持续多年的结构性压力。我们必须认识到，教育的劳动力管道分流作用已经越来越明显。对此，国家必须制定长期的企业发展战略和劳动力市场就业指导战略，将教育发展战略置于经济发展战略之中并使其在人口转型和社会转型中实现平稳过渡。

二、劳动力人口加速向第二、三产业及在地区之间转移

改革开放30年来，劳动力的流动趋势强烈地表现着自乡村向城市的净注入。20世纪80年代，城市实行的“一对夫妇只生一个孩子”的生育控制政策，使21世纪初城市户籍人口迅速老化。城市劳动力的不足与城市经济的繁荣发展，拉动了农村人口到城镇的就业冲动，加速了中国城市化的进程。仅从最近几年的数据可以看出，2004年城镇新增劳动力837万，而乡村减少劳动力69万；2005年城镇新增劳动力835万，乡村减少劳动力230万；2006年城镇新增劳动力999万，乡村减少劳动力404万；2007年城镇新增劳动力1040万，乡村减少劳动力450万。再过几年，等农村新增劳动力表现出“90后”特色时，中国乡村劳动力的减少趋势，将进一步显著。

目前，自乡村流动到城镇的劳动力数量，已经达到了1.3亿到1.5亿多。这几乎占整个城镇就业劳动力的一半。在乡村人口缩减过程中，接受过较高教育的年轻一代，越来越不愿意作农民，而希望有更多机会在城镇非农就业。这种强烈的心理预期，会使农村劳动力进一步趋减。同时，科技进步和农业机械化程度的提高，以及未来可能出现的土地集中趋势，将继续加大农村对劳动力向城市流动的“推力”。

中国劳动力自乡村向城镇的转移，还体现着地区结构上从中西部向东南沿海一带的流动。沿海地区的经济发展，在解决了当地存量劳动力就业的同时，还吸纳了大量农民工的南移和东移，带来了增量劳动力的积聚，形成“珠三角”、“长三角”和“京津唐”地区的经济聚集效应。截止到2008年第三季度，东部地区用人需求占全国的比重都在60%左右。东部地区的求人倍率，也大大高于中部地区和西部地区，在1以上。

另外，乡村劳动力向城镇的流动，还直接带来了劳动力人口在三次产业之间配置比例关系的变化：第一产业所占比重日益下降；第二产业和第三产业所占比重日益上升。而最近几年的趋势是，第二产业所占比重增长更快。这强烈地表现着“中国制造”的特色。截止到2007年年底，第一产业从业人员所占比重已经下降到40.8%（1978年为70.5%），第二产业从业人员所占比重上升到26.8%（1978年大约为17.3%），第三产业从业人员所占比重已经上升到32.4%（1978年为12.2%）。

2003年之后，东南沿海地区的制造业，在出口导向的发展势头被国际市场所限制之后，为求得更大的利润空间，开始向人工成本和土地价格较低的中西部地区缓慢转移。在前几年的转移中，一度将沿海地区的“民工荒”带入了中部中国和西部中国。所以，中国职业教育所带来的劳动力素质的提高，将使中国在未来一个较长的历史时期，仍然在制造业有所作为。在东部地区技术升级的同时，中西部地区会承接东部地区的制造业而继续引领“中国制造”的发展。劳动密集型企业发生的这种地区转移，会在很大程度上带动劳动力——尤其是以农民工为代表的廉价劳动力向中西部地区的转移。梯度发展所促使的企业转移速度，直接决定着劳动力的流动和转移速度，而金融危机及其导致的实体经济增速的放缓，可能会加速这一调整的进程。

事实上，中西部地区或者那些劳动力输出大省，正在积极应对这种变化，正以自己的比较优势迎接历史赋予的发展机遇。如果国家适时施以引导和培育，多予少取、休养生息，在梯度发展中，中西部极有可能以丰富的劳动力优势求得快速发展的大好局面。

三、私营企业已成为解决劳动岗位的主战场

改革开放以来，劳动力的从业单位已发生了重大变化。改革开放初期，我国国有单位从业人员只有7451万人。但到1995年就增长到1.1亿多人。在上世纪90年代国有企业裁员分流之后，国有单位从业人员的数量开始持续下降。截止到2007年年底，只有6424万人。集体单位从业人员也下降到718万人——与1991年相比，几乎只剩下其时的零头。

但与此同时，城镇私有企业从业人员的数量却迅速上扬。1993年，国有企业出现大面积亏损时，私营企业从业人员只有186万人。1999年增长到1053万人，2003年增加到2545万人，2005年增加到3458万人；到2007年年底，已经增长到4581万人。此时，城镇个体从业人员，也有了长足的发展，到2007年已经增长到3310万人。仅城镇私营企业和个体从业人员的数量相加（4581+3310）已经达到7891万人，超过了国有单位和集体单位从业人员的数量之和（6876+718=7594万人）。

城镇私营企业及其从业人员数量的增长，使其成为我国解决城镇劳动就业岗位的主战场，尤其是解决农民工就业问题的主战场。2008年前三个季度的调查数据表明，在劳动用工需求中，私营企业的需求量，均占27%左右。虽然东部地区出现了私营企业大面积的破产，但在以劳动密集型企业为特色的制造业向中西部地区的转移中，私营企业制造的用工需求，却始终占据首位，并在全国总体劳动用工需求中继续保持了27%左右的比重。所以，虽然国际金融危机对中国的影响日渐加重，但在用工需求上，内资企业创造的需求一直保持在70%以上，而外商投资企业创造的用工需求一直没有超过10%。故只要国家采取可行的内需刺激政策，被沿海地区挤压出的“民工返乡潮”或失业问题就不会过于严重。

不仅如此，在我国的农村，乡镇企业从业人员已达到1.5亿，私有企业从业人员2672万，个体从业人员2187万。也就是说，在农村4.76亿劳动力中，已有将近2亿在企业就业。从事家庭农业生产经营的就业人口，已经下降到2.7亿左右。这是中国有史以来最大的变化。

因此，大力发展民营企业，大力提倡以创业带动就业，应该是未来很长一个历史时期解决就业问题的主要途径，而非权宜之计。为此，我们要通过宣传和利益导向，鼓励自主创业，继续转变那种“千军万马”挤“公务员”之独木桥的观念，为就业人员改善创业环境，着力扶持中小型企业的发展，缓解我国面临的就业压力。

四、劳动力市场的需求、技能培训及其问题

前已述及，我国的劳动力供给，业已经过教育而分流为不同人力资本的劳动力。不同人力资本的劳动力，面对着不同的求职市场。但市场的需求，却决定于整个国家宏观产业结构的发展。因此，市场对不同教育管道提供的劳动力，表现出不同的需求比重和不同的求人倍率。

如2008年第一季度、第二季度和第三季度，市场对“大专”文化程度劳动力的需求比重仅分别为15.7%、15.3%和15.6%；对“本科”文化程度劳动力的需求比重分别为6.4%、7%和6.8%。2008年第四季度，市场对“大专”文化程度劳动力的需求比重为14.3%；对“本科”文化程度劳动力的需求比重为6.4%，均比前三季度有所降低。这本身既与大学毕业者在整个劳动力人口中占据的比重有关，也与中国产业结构技术水平的相对低下有关。

可让人担忧的是，市场对高等教育毕业生，包括接受了“大学专科”、“大学本科”和“研究生”阶段教育的劳动力的求人倍率，却有渐次走低的态势。如“大专”程度劳动力的求人倍率变低。2008年第一季度为0.99，第二季度为0.89，第三季度为0.87；“大学本科”劳动力的求人倍率，也表现出了同样的态势。分别为0.97、0.88、0.87。虽然“研究生”的求人倍率，在经过第二季度的低潮后有所上扬，但仍然达不到第一季度的1.49。

与此相反的是，“初中及以下”和“高中”组劳动力的需求比重，却并没有太大的变化。2008年的前三个季度中一直很平稳。对“初中及以下”文化程度劳动力的需求比重，一直在1/4以上；对“高中”阶段劳动力的需求比重，一直徘徊在40%左右。其求人倍率，也有较好的表现。“初中及以下”组分别为0.97、1.06、1。高中阶段劳动力的求人倍率，分别为0.99、0.98、1.01，也很平稳。但高中阶段劳动力中接受过职业教育者的求人倍率，则稳健上升，分别为0.97，1.13，1.15，是所有需求中求人倍率最高的。这说明：高中及以下学历劳动者，在2008年的前三个季度，基本都可以找到工作。虽然在第四季度，受金融危机的影响，“初中及以下”劳动力的求人倍率有所降低，但仍然维持在0.89；但大专、大学、硕士的求人倍率却仅分别为0.78、0.75、0.77。

人力资本的另外一个评级标准，是劳动力的技术等级。这是国家通过权威部门颁发给某个职业技能的就业资格认证。持有此项资格证书的劳动者，仍是企业的“香饽饽”。劳动力市场监测数据也表明：所有取得了职业技能资格的劳动力的求人倍率都大于1。这预示，这些劳动力几乎都是供不应求的，中国的“技工荒”局面仍在持续。另外，虽然劳动力市场的需求量，对低层次职业技能的需求量大于高技能者，但高技能者的需求量少，可供给则更少，高级专业技术职务（高级工程师）的求人倍率达到了4.05。这说明市场需要405个工程师，但却只有100个人来申请。

总之，当前劳动力市场的最大问题，是大学生的就业难问题。大学生就业难的根本原因，在于教育供给超过了市场之所需。除此之外，以下几点也相当重要：

第一，大学生所学知识与市场存在脱节现象。为什么职业教育的求人倍率高，而大学生的求人倍率低？一个主要原因，在于职业教育紧跟市场而调整，但大学教育的课程、知识要点和专业配置及老师等，一旦固化，就很难改变。

第二，大学教育存在严重的质量问题。所谓数量增长，质量下滑。很多学校，本不应该升级为大学，但却通过种种渠道，取得了招收大专生和本科生的资质。在老师的教学力量未经提高之前，专科学校向大专院校的改变，大专院校向本科院校的改变，本科院校对研究生招生点和招生名额的“跑”、“要”、“扩”等，不仅使教育质量严重缩水，而且滋生了教育净土的腐败，破坏了文凭资质对就业市场的质量导引机制，出现了“劣币驱逐良币”的可悲现象。

第三，中国的教育体制，是理论教学式的满堂灌，而缺少动手能力的培养。在大学里，理论课多，实践课少，以增长学生技能为目的实践课更少。这种传统式的、重考试轻动手的、在精英教育时期不易暴露的教学缺陷，在大众教育时期已彻底不符现实之所需。

在治理大学生就业难问题时，我们过去比较多的强调要大学生转变就业观念，强调和引导他们到基层和中西部地区去，要他们到中小城市或农村去，但却轻视了对大学教育体制的改革，轻视了大学生对专业的自主选择，轻视了对大学生动手能力和解决实际问题能力的培养，也轻视了监管部门对课程设计与市场之接轨的检查。这是教育部门需要深刻反思的地方。

所以，为治理大学生就业难问题，我们一方面必须在需求上，以产业进步创造更多白领职位；另外一方面，也必须在在供给上，提高高等教育的教育质量，并使之与市场加强联系。而当务之急，在于以培训提高劳动技能，增加技师和高级技师的数量，给职业教育如普通教育一般的地位、身份和待遇。