调查研究小水源农业节水工程的运行机制与管理模式

调查研究小水源农业节水工程的运行机制与管理模式（共2篇）

调查研究小水源农业节水工程的运行机制与管理模式 篇1

摘 要: 针对山东省农业节水工程存在的重建轻管问题,结合山东省山丘区自然条件,水源特点等,在调查研究和试验的基础上,以水资源的高效开发利用为目标,对山东省山丘区的水库灌区的运行管理模式,小水源农业节水工程的运行机制与管理模式进行研究,提出了可供参考的农业节水工程运行管理模式。

关键词: 节水工程;运行;管理;模式

0 引 言

山丘区农业节水工程的运行管理水平的高低,是工程是否能够持续发挥效益的关键。农业节水工程的管理,既涉及到生产力因素,如工程、设备、人员,也涉及生产关系因素,如农业节水工程的产权制度的改革、管理体制、管理办法、管理技术、法律法规等。本文针对山东省丘陵区的特点,对其农业节水工程的运行管理模式进行研究和总结。

山东省丘陵区灌溉水源工程类型有水库、塘坝、谷坊和部分大口井、蓄水池、水窖等。对于水库灌区特别是大中型水库灌区,投资主体是国家,大都为国有资产,且承担着防洪、灌溉、供水等任务,一般均跨行政区。对于小型水源工程,投资的主体是村集体和农民,水源分散,控制的面积较小,灌区面积小。因此,在管理上水库灌区和小水源工程有着很大区别。本文分别对两种情况的运行管理模式进行讨论。水库灌区的运行管理模式

山东省现有大型水库32座,中型水库152座,小型水库4 899座,塘坝30 890座,仅大中型水库有效灌溉面积51.03万hm2。水库水资源为山东省的经济发展,特别是山丘区人民生活水平的提高起到了重要的作用。

山东省的大中型水库多建于六七十年代,灌区运行维修费用严重不足,工程老化失修,人为破坏严重,政府和农民负担较重,由于历史原因,产权管理复杂。水库灌区水源便于集中控制,一般都设水库管理单位,并下属专门的灌区管理所、站,负责灌区的管理,如制定供水计划,进行配水和供水,灌区工程的清淤、维修、养护,水费的征收等,在灌区配套和量水建筑物较齐全的地方,特别是大中型灌区,一般实行“按亩配水,按方收费”的办法收费,部分大中型灌区和大部分小型灌区,按照“按亩收费”的办法进行收费。由于水库及灌区国家投资较大,灌区支渠以下配套地方投资较大,投资来源复杂,灌区以粮食生产为主的对比效益较低,农民的负担较重,对工程按照市场机制运行造成了一定的困难,而现有的农业生产方式,使工程的管理,水费的征收难度加大。

从山东省现有的水库管理体制来看,实行按照行业统一管理和按行政区分级管理的管理体制。大中型水库和部分重点小型水库设立了专门的管理机构, 毕业论文格式收益范围在一个行政区内的水库,专管机构由行政区政府或行政区水行政主管部门主管。跨行政区的水库,由上一级政府或上一级水行政主管部门主管,必要时委托主要收益的行政区代管。

龙口市北邢家水库低压管道输水灌溉工程在山东省建设较早,在运行管理方面有丰富的经验。

1.1 管理机构

水库管理所委托灌区渠道管理站,受益区芦头镇政府委托镇水利站,共同组建成“北邢家水库灌区自压管灌工程管理站”,由原灌溉管理站结合受益各村抽调人员组建成“工程管理专业队”。

1.2 管理职能

管理中实行管理责任制。管灌工程管理站负有定期指导、检查评比、管好用好工程的责任,及时向主管部门报告工程运行和检查评比结果。工程管理专业队的职责是:按受益大小,管好用好管理范围内的工程设施,如每年春季油漆一遍所辖工程内的所有金属构件,每次灌水前清理好拦污栅,润滑启闭机,检查维修好所有闸门,各村管水员要按供水计划提前购买水票等。灌溉运行管理实行科学管理,由灌区灌溉试验站按照作物的需水规律,在灌区设立墒情监测点,通过墒情测定和灌溉预报,制定科学的用水计划,经过灌区代表大会研究审议后,制定供水计划,交由自压管灌工程管理站执行,在灌溉管理上实行“按亩配水,按方计费,预售水票,凭票供水”的管理办法。对超计划用水的单位和个人,采取累进加价收费。对跑水、漏水现象进行罚款处理。

除上述水库灌区的管理模式外,股份制管理的模式也开始应用,沂水县跋山灌区股份制改造,泰安市郊区1 333.3 hm2(2万亩)节水工程股份制管理形式等,都属于这种类型。经济自立灌排区的管理模式,在临朐县、梁山县、微山县都进行了探索,但由于涉及因素较多,实施的难度也很大。如建立用水者协会存在着权益再分配的问题,供水部门难以实行承诺供水,产权的关系复杂,与原有水管部门的关系,水费的确定受农民负担的制约等。小水源农业节水工程的运行机制与管理模式

由于各地情况不一,产权不同,管理模式也不相同。

2.1 国有产权运行管理模式

这种节水工程是由国家投资,农户投劳建设并委托某村或单位组织管理经营。对一些抗旱防洪任务较重的小型灌溉工程,设有专门的管理机构,用水和灌区工程维护相对较好。大多数由乡村组织管理,工程效益发挥参差不齐,水费征收困难,运行费用不能保证,工程难以正常运转。主要原因是工程收益权和管理支配权脱节,在水价制定和水费征收方面受地方政府和农民的干预,存在着产权的“多重代理”问题,降低了工程运行效益。

2.2 集体产权运行管理模式

指乡村集体组织出资兴建并负责经营管理的模式。一般由村委统管或生产小组统管,并指定专职人员负责管护,每公顷每次水费在75~450元不等,经济条件较好的村集体,从公共积累中支付水费,这是农村的主要工程运行方式。集体产权的农业节水工程管理难度也很大,这是由于集体仅享有所有权、处置权、管理权,而使用权和收益权归农户,这就降低了集体投资兴建节水工程的积极性,据参考文献[2]调查表明,85%的农民持满意的态度,但集体产权是一个模糊的产权,设备重复购置、争水抢水的现象时有发生,出现了资源配置的低效现象,同时,由于集体产权缺乏激励功能,在管理不善的地方,农民投资的积极性不高。

莒南县农业节水示范区的运行管理属这种形式。乡镇水利站、农技站、茶果站三位一体组成科技服务小组,在分管农业的乡镇长领导下,宣传方针政策,传授技术到各示范点。示范区内节水示范工程管理体制为专管小组责任制管理, 毕业论文格式即由村委组织责任心强,操作熟练,能处理有关技术问题的管理小组,一般由村委主任、农技村长、司机手和1~2名管护人员组成,管理范围包括水源工程、供水管网、设施设备的管护、灌溉时的运行操作全过程。灌溉运行:由村管理小组根据天气和墒情的变化,确定是否灌水,这种运行模式对固定资产的投入和管护有正常制度化约束的保证,特别是水资源量有限的情况下,有利于统配水源,保证灌溉的适时性和适量性。管护制度:项目管理组委派1~2名管理人员对工程设施进行看护,每年开春和秋后由管理组统一对工程的机电设备、配水管件管材、田间设施维修保养2次。在开机运行过程中发生故障或事故由管理组及时修复。维修、保养、更换设备设施的费用在收取的水费中列支,大修大换设备设施材料时须经村两委讨论决定。水费计收:水费计收标准主要是燃料动力费,根据工程规模结合实际运行发生的单方水耗能计算,另加5%的损失量核

定。工程的维修养护费、折旧费根据固定资产投入情况,分年折算在村委向承包户的提留中。收费方法按水表计量,实行水票制,就是用水户预先购买水票,管理小组凭用户缴纳的水票单据列明的水量供水。

2.3 承包经营的模式

按照所有权和经营权相分离的原则,以承包经营合同的形式,明确所有者和承包者之间的关系,该种管理方式的实施,改变了工程无人负责或责任不明确的状态,降低了对工程管护的监督成本,这种模式,刺激了承包者的积极性。但工程承包在有些地方存在工程的收益权受一些人为的限制,如不得改变工程用途等。工程设施的管护权有分割现象,如维修费用的分摊问题。有的承包时间短,缺乏投资预期的激励,造成短期行为和破坏性生产。该模式应当作为由计划经济向市场经济过渡的产权模式,在今后一段时间内会继续存在。

2.4 租赁经营的管理模式

租赁是一种市场化的产权模式,是以公开招标的形式,两个独立的产权实体,通过签订租赁合同,将工程经营权在一定的期限内让给经营者的一种模式。租金由租赁市场的供求关系来确定,可退租、转租,但转租的工程不能随意改变其灌溉用途,按照租赁合同要求进行经营,租赁实现了经营管理权与收益权的统一。但在市场经济不健全的情况下,租赁对水源工程来讲,有一定风险,这种管理形式在山东省还不多。

2.5 农户家庭经营模式

指以单个农户投入为主体,乡村投入为导向,其他投入为补充购买或兴建的小型农业节水工程。这种模式购买的使用期达到50年以上,在山丘缺水区极大地调动了农民的积极性,如费县大田庄乡黄土庄村实行这种模式后,出现了户户办水利,高效利用水资源的良好局面。

2.6 合伙经营管理模式

指由两个或两个以上的农户共同出资购买、兴建或承包、租赁的产权模式,合伙管理经营,突破了一家一户独立经营的局限性,降低了资本的风险,有利于生产要素的合理组合。

2.7 股份制管理模式

这是一种以入股的方式采取纯资本联合的形式,集多方资金入股联建、联营,并按照股份多少进行分配的一种产权模式。这是社会化大生产的产物,但目前发展还不成熟,在大中型水库灌区中开始试点,在小型节水工程中应用有困难。

2.8 股份合作制管理模式

是一种按照协议以资金、实物、技术、劳动等生产要素联合的形式的共同和股兴建、管理的模式。在管理上实行一人一票制,在分配上是按劳分配和按股分配相结合。由于股份制把共有产权和私有产权结合起来,体现了公平的原则,是现代较理想的产权模式。肥城市潮泉镇百福图西村,原来灌溉条件较差,他们按照群众自愿的原则,实行股份合作建设与管理,采取了股金共筹、收益共享、风险共担、自主经营、独立核算的办法,每股60元,共募集股金3000股,其中,村集体股占67%,个人股占33%,并立即制定了章程,健全了规章制度,推选了会计和机手。入股户水价按照10元/h,非入股户按照12元/ h,净收入30%作为公积金,70%年底分红。结 语

山东省山丘区农业节水工程运行管理模式,按照水源工程规模大小可分为水库灌区农业节水工程运行管理模式和小水源农业节水工程的运行管理模式。水库灌区的按照行业统一管理和按照行政区分级管理的管理体制是目前主要管理模式。股份制管理和经济自立灌排区的管理模式已经开始应用并取得一定成效。小水源农业节水工程因各地的情况不同,应因地制宜确

定国有、集体、承包、租赁等产权模式,并根据市场经济发展的情况,建立高效的农业节水工程运行管理模式。

[参考文献]

[1] 山东省水科院.农业节水模式研究与示范,2000.12.[2] 山东农业大学.小型水利工程产权制度改革调研报告,2000.[3] 刘继永.节水灌溉发展中的问题与探索[J].中国农村水利水电,2000,(7).[4] 杜贞栋.浅议山东省节水灌溉发展现状及需要解决的问题[J].

调查研究小水源农业节水工程的运行机制与管理模式 篇2

一、节水增粮工程运行管理方式

（一）地埋式膜下滴灌系统运行管理方式。一个完整的地埋式膜下滴灌系统可保障200多亩耕地灌溉需求，当前土地以分散经营为主，建成的膜下滴灌系统绝大多数都由散户联合使用，一般一套系统都覆盖几十户的耕地，针对这种状况，各地主要采取了两种运行管理模式。

1.受益农户自主负责管理模式。一个系统或几个系统的受益农户选出或雇佣管理人员管理，管理人员按照农户意愿负责整个滴灌系统的灌溉运转，运转动力费用按亩均摊，管理费用由受益农户和管理人员协商确定，按亩灌溉次数提取，一般1亩灌溉一次，全部费用在2—3元之间。2012年灌水次数一般2—3遍，全年亩灌溉费用在10元左右。设备坏损维修费用由受益农户承担，闲置期间首部、过滤器等设备由村里统一收入库房管护。这种管理模式适合成效对比显著、群众积极性高、自发组织能力强的地区，在积温不足、降雨量低、有覆膜种植习惯的龙江、甘南等地被广泛采用。

2.用水协会（村集体或合作组织）负责管理模式。将膜下滴灌农户纳入用水协会，由用水协会（合作组织或村集体）统一管理灌溉运转，协会提前收取运行管理保障金（或按亩提取每次灌溉发生的实际费用），保障滴灌系统按需运转。如林甸县林甸镇成立用水协会，统一管理全镇膜下滴灌用户，保证系统运行，春耕前每亩地收取50元的运行保障金，秋后协会负责将首部、过滤器等设备统一入库管理，并结算运行费用、管理费用、维修费用，多退少补。这种管理模式适合群众自发组织程度不高的散户地区，需要外力统一、集中管理，提高运行管理成效。

（二）中小型喷灌设备运行管理方式。中型喷灌主要指绞盘式喷灌，小型喷灌主要指管道移动式喷灌，中小型喷灌灵活机动、不受地形、地块限制，可联户使用，可散户单独使用，运行管理上简便易行，非常适合当前农村土地经营方式。运行管理上主要有两种模式。

1.村集体负责管理模式。节水增粮项目建成后，财政、水务部门与乡镇政府、乡镇政府与村屯签订移交使用合同，将中小型喷灌设备直接下拨给村集体，由村集体委派专人全权负责设备运行管理，旱时村里派人负责全程灌溉，受益农户按亩缴纳动力费用、人员工资、维修费用。设备闲置期村里统一收入库房，专人管理。这种运行管理模式在依安县、龙江县得到深入推广，是当前“节水增粮行动”中小型喷灌的主要管理模式。

2.抗旱服务组织（或合作社）负责管理模式。项目区建成后，将中小型喷灌设备交由地方水务部门的抗旱服务组织管理，优先满足项目区群众要求，可为非项目区提供灌溉服务，合理收取服务费用，提高中小喷灌设备利用效率。目前这种管理模式已在克山县、孙吴县和木兰县探索运行。另外一种与其相近的管理方法，将设备管理与当地农机合作社等稳定的合作组织对接，将设备使用权交给合作社管理，管护、运行、维修都由合作社负责，有偿服务，合理收取受益方费用，北安市、安达市等地探索了这种管理办法。

（三）大型喷灌设备运行管理方式。大型喷灌主要指中心支轴式喷灌。大型喷灌体积大、造价高、操作技术较复杂，运行管理方面要求较严格，各地在大型喷灌运行管理上都投入了大量精力，探索出多种管理方式。归纳起来主要有两种运行管理模式。

1.集约经营土地运行管理模式。其主要运行模式是：以农机合作社为平台，以村种植合作社为依托，以镇水利装备技术服务中心为支撑的现代水利装备管理机制。这种模式的典型代表和最初探索者是安达市升平镇，该镇制定了《升平镇农田水利装备管理办法》和农田水利装备管理规则，目前已经建立了现代农业合作社，提供农机、水利、林业、牧业等方面的服务功能，国家投放到该镇的各种农业装备全部由该合作社统一管理。具体做法：界定了农田水利装备的范围。现代农业合作社及水利装备管理中心负责农田水利装备的管理和服务工作；明确了资本主体、监督主体和使用主体。财政部门代表政府作为农田水利装备资本主体，县级财政和水务部门是监督主体，以合作社为组织形式的农民是直接使用主体；规范了维修资金提取标准。水利装备固定资产以调拨单形式，由县级水务部门向镇级政府调拨。固定资产由合作社实行建档建卡管理。建立大修更新资金提取制度，按每亩受益土地不低于27斤玉米价格（折合成等值人民币）提取大修更新资金和运行维护费用，并设专户管理，使用时由合作社提出申请，县级财政和水务部门批准使用；明确了农田水利工程和装备的管理方式。农田水利工程验收合格后，交给合作社管理，不合格的农田水利工程，合作社有权拒绝接收。农田水利装备实行场库棚标准化管理，不能进场库棚管理的设专人看护；明确了农田水利装备投放的基本条件。按照资金匹配、土地规模、创新管理、节水增粮、用管并重和动态管理的原则组织投放，对于没有资金匹配能力，土地经营规模小，没有水利装备管理和维护能力，增产效益不明显，节水效果不突出的不予投放水利装备；明确了农田水利装备的使用程序。使用人需提前向合作社提出申请，签订使用协议书后方可使用。使用者负责该套农田水利装备的田间检修，维护保养和管理工作，损坏或丢失由使用者包赔全部损失。管理者要向使用者派出工程技术人员，负责装备使用时的技术指导。获得使用权的使用者在天气干旱需要灌溉而不使用时，管理者有权终止使用协议，把设备调拨到急于使用的农户。从一年来的实际运行情况看，升平镇的建后管护模式效果明显，为全省今后加强和规范“节水增粮行动”工程设施的建后管护工作做出了有益尝试。目前安达市、克山县、克东县、肇东市等地都较好地推广了这种管理模式。

2.分散经营土地运行管理模式。这种管理模式在各地普遍存在，主要为村集体、受益农户代表或承包人两种管理模式。一是村集体管理模式：大型喷灌项目建成后，县（市、区）财政局、水务局通过乡镇将设备移交给村集体，村集体落实专人负责本村项目区的工程管理，村里负责向受益农户收取运行管理费用，一部分作为运行、管理费用开支，一部分作为设备维修养护费用，设备闲置季节村里负责将易丢易损件拆卸入库，减少人员管护费用。二是受益农户代表或承包人负责运行管理模式：大型喷灌设备建后移交给村集体，村集体组织喷灌圈内受益农户自行管理，由受益农户选出管理代表，签订权责合同，管理代表负责浇灌和日常看管，运行费用按亩均摊，并提取一定的管理费用，用于管理代表工资和维修开支。另外，也有多个喷灌圈内受益农户集体协商后，把运行管理任务承包给个人管理，签订承包合同，明确运行管理任务，按亩缴纳费用，由承包人负责灌溉、看护、维修。这种针对散户的管理模式在龙江等县（市、区）得到较好推广，对当前分散经营土地上的大型喷灌设备运行管理有一定的指导意义。

二、运行管理中遇到的主要问题

（一）运行管理尚未形成长效机制。调研发现，各地各级政府，特别是财政、水务部门都高度重视工程运行管理，多用行政手段、采取高压态势、依靠强制办法将管理工作推到最基层，在现阶段这种管理手段很有效，但“节水增粮行动”工程最长可发挥功效20—30年，仅依靠领导重视、采取强制办法去管理不是长久之计。建立长远有效的运行管理制度，发挥制度管理的作用，减少人为因素的影响，是当前紧迫任务。

（二）运行管理缺少技术指导。调研时向项目区群众了解怎么掌握灌水时机，几乎得到的回答都是“旱得挺不住了才灌”。“节水增粮”顾名思义，就是既要节水又要增粮，只有适时适量灌溉才能实现“节水增粮”效果，“旱得挺不住了才灌”既不节水，也错过了作物生长最佳需水期，还影响到增收，失去了“节水增粮行动”的本来意义。可见各地在运行管理上还缺少专业技术人员指导，群众只凭着经验去运行管理，需要加强县乡基层水利技术推广体系。

（三）长远运行缺少资金保障。当前基层的具体运行管理办法，几乎都是按照设备永远不大修、甚至不坏的状态去管理，各地基本上没有向受益者提取设备折旧维修资金。随着土地承包人的轮换，受益对象也即改变，后接手使用设备的短期土地承包者，如果在没有前期使用者累积的折旧、维修资金支持，将会出现没有资金去维修大型喷灌设备，易造成设备废弃。

三、关于加强运营管护工作的意见

（一）推进项目区土地集中流转。土地规模经营是采取包括“节水增粮行动”在内的众多先进生产技术的重要和必要条件。在“节水增粮行动”项目建设的起始阶段，大部分项目落实到种田大户或合作社地块上，工程项目服务一个土地经营者，减少了统一思想环节，作物种类容易统一。随着项目的深入进行，今后项目建设将大部分落实在分散经营地块。一个喷灌圈内最多的有玉米、高粱、大豆、马铃薯四种作物，需水量、需水时机不一样，必然难以统一农户适时适量灌溉需求，在管护责任落实上将遇到突出矛盾，影响工程长远发挥效益。为此，建议各地大力提高农民组织化程度，促进土地规模化经营，出台相关政策推动项目区土地流转，并配合利用行政手段、市场引导、合作组织参与等综合措施将分散经营土地流转集中起来。下一步工程建设要在水源、动力条件满足的必要条件下，以土地经营规模作为重要条件，通过项目确立的前提条件，引导项目区内的土地集中合理流转，为“节水增粮行动”项目建设提供必要的平台。

（二）明晰工程设备所有权和使用权归属。当前各地在工程建成后产权归属方面还比较模糊，有的在财政或水务局，有的给了乡镇，有的落在了村集体。主要原因是没有理解国家和省里关于“节水增粮行动”有关产权归属的指导意见。根据以往的产权改革经验来看，设备只有放到最需要的人手里，才能发挥最好的功效，才能得到最好的管护，才能认真研究如何节能降耗。当前产权乃至使用权大部分放在行政部门或集体手里的工程设备，虽然有比较详细的管理制度约束，但最终管理成效还是取决于管理人的责任心，不是自己的东西管理多会浮于形式，不利于长远管理。为此，建议将建成的工程设备的所有权和使用权合理分开，将使用权、收益权直接下放给农户、种田大户或合作组织等终端用户。但前提是使用年限内不得转卖、弃管弃用，财政、水务部门以产权所有者的身份，督促用户根据设备购置价值按比例收取设备运行保障金，设立设备运行台账，监督设备运行状况。

（三）切实提取工程设备折旧、大修基金。确保已建成的工程长期发挥效益，无论当前的设备所有权、使用权形式上归政府部门，还是落给终端地块的农户，都要建立设备折旧、大修基金制度，特别针对大型喷灌设备更是如此，杜绝设备有大的损坏导致弃用。建议建立“统一管理、谁提谁用”的折旧、大修基金制度，即各地财政、水务部门按设备覆盖耕地亩数，每年督促项目的具体管理者向收益者提取一定的资金，存入指定账户，由财政或水务部门协助管理，待设备损坏时进行维修，保障设备正常运行。待设备达到使用年限时，将折旧基金和残值用于设备重新购置。

（四）建立专业技术人员服务队伍。建议由市县水务部门牵头，建立 “节水增粮行动”运行保障协调中心，负责协调设备生产厂家对工程运行技术培训、零部件配送、设备故障排除等保障工作。同时，要协调当地农业技术部门，发挥农技指导作用，指导农户开展适时、适量灌溉，实现节水增粮、节能降耗的目标。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）