澳大利亚职业教育

澳大利亚职业教育（精选8篇）

澳大利亚职业教育 篇1

交通教育通讯04年

澳大利亚职业技术教育

应澳大利亚国际教育开发署邀请，有幸参加职教考察团考察了该国的职业技术教育，使我们对澳大利亚职业技术教育的管理体制、运作模式等方面有了进一步的认识。澳大利亚设有六个州两个领地，联邦政府主要负责制定有关教育的大政方针，确定全国职业教育学历结构体系和质量控制体系，制定证书和文凭的国家标准。它的教育主要由州政府负责，各州设教育部，独立管理本州的大、中、小学和技术教育学院。学校分公立、私立两种，实行学龄前教育、中小学12年义务教育和高等教育。澳大利亚广泛进行职业技术教育，中学以后最大的教育和培训体系简称TAFE（Technical and Further Education技术与继续教育）。

一、职业技术教育体系

澳大利亚的职业技术教育主要由各个TAFE学院提供，TAFE学院组建有两种基本模式：一是独立设置的 TAFE学院，通常设有若干校区或专业学校；二是大学设置的职业教育部。TAFE学院分为全日制和非全日制，全日制在校生约占30%，学制一般为一到两年。TAFE体系对培训合格的学生颁发证书、文凭，学生在TAFE 的学分得到对应的大学的承认（如墨尔本的坎培门高等技术学院（KBT）提供与狄更大学、维多利亚理工大学等大学的部分学位连接课程）。毕业生工作了一段时间如想继续深造，可以到自己就读的TAFE学院所对应的大学里，继续读完两年左右的课程，拿到本科学位。每年也有本科生和硕士研究生毕业后就读TAFE学院，进修一些课程后取得就业资格证书。

澳大利亚有232所主要的TAFE学院，其中98所位于各州首府，134所分布于其他城镇和乡村地区。这类学院一般属政府所有、管理并由政府资助。TAFE每年能够提供数以千计的职业和非职业课程，这些课程大多是根据社会经济和商业生活发展的需要而设计的，非常实用。专业课程大多是与各行业的团体合办，使学生得到最新技术、使用最新设备的训练。在澳大利亚，TAFE的文凭得到各行业雇主的广泛认可，例如面对同一个职位的两个学生，一个是大学本科毕业，另一个是TAFE学院毕业，老板更倾向于选择后者，因为TAFE的毕业生所接受的是学以致用的职业教育，而本科学生的优势在于理论方面，要适应工作还需要一段时间的培训。

TAFE学院与大学是互补、并行发展的，它们的培养目标、教学方式、发展定位都不一样：学生接受高等教育主要是为取得更高一级的学历文凭和学位，多数为全日制学习，内容以学科、理论性知识为主；而进入TAFE学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，多数为非全日制学习，学习内容以应用性知识和能力为主。

二、职业技术教育的主要特点

1、与高等教育和义务教育形成有机联系：澳大利亚的职业教育与高等教育、义务教育的课程设置彼此衔接，学生在高中和TAFE学院都可获得一级和二级证书（Certificate I、II），在TAFE学院和大学都可获得文凭和高级文凭（Diploma、Advanced Diploma）。学生可从高中二、三年级进入TAFE学院，同时进行义务教育学习和职业教育的就业资格培训，每年约有40%的高中生毕业直接升入TAFE 学院； TAFE的毕业生也可以直接进入大学本科二年级学习，学分可以转换。

2、严格进行职业技术教育质量的评估：澳大利亚具有一套科学化、规范化的职业技术教育质量评估体系。联邦政府严格按标准审批并定期检查已注册的TAFE机构；各州均设有教学评估机构，根据培训规范监督和现场检查教育培训质量。此外，教学评估机构非常重视对毕业生的跟踪调查，请毕业生反馈培训效果，同时请用人单位提供毕业生全面的岗位考核情况。、与企业保持紧密联系：TAFE的很多技能培训课程是在生产、操作现场进行的，有些特殊岗位技能的考核也在现场进行。教师一般至少有3－5年所教行业中的专业工作经验，并与企业保持着密切联系，一般不直接从大学毕业生中招聘职业教育教师。为使开设的专业与所学内容能够适应社会的需求，TAFE学院还定期召开由各行业的相关人员参加的座谈会，听取企业对职业教育培训的意见和建议。

4、注重小班教学： TAFE学院的班级人数少，平均每班15到30名学生，便于实施课堂教学和实习操作相结合的教学形式，每位学员都有机会得到教师的精心指导。学生各门课程的评定中课堂讨论和实习的表现占有一定的权重。

5、把“岗位胜任能力”作为教学核心内容：TAFE学院的专业是按照“就业岗位的胜任能力”原则设置的。联邦政府将“胜任能力”规范为四种，即职业道德规范能力(含团队精神)、基础能力(含技术、知识、语言和文化技巧)、岗位要求的专业技术操作能力(含紧急情况处置能力)和管理协调控制能力（含工作环境保护能力）。课程体系都是围绕岗位胜任能力设置。

三、几点启示

1、我国从职业技术教育政策方面，应打破门户观念，尽快确立职业技术学校特别是高级技工学校（技师学院）毕业证书的学历地位，以便受教育者在完成高等职业技术教育后，有通道在高等职业教育基础上继续接受普通高等教育。

2、从职业技术学校特别是高级技工学校（技师学院）自身方面，应做到以下几点：

⑴、课程体系和教学内容应围绕毕业生就业趋向的岗位能力设置，注重学生技能的培训。教材编写与选用，教学场所安排，考核方法、教学评估手段选择等方面，都应以用人单位需要为风向标，为企业培养出所需的实用型人才。

⑵、注重引进具有实践经验的专业人员充实师资队伍；对现有的教师进行技能培训，条件许可下，可选派教师至拥有先进设备和技术的企业进行现场培训。

⑶、坚持定期按专业群召开教育咨询会议，邀请企业人力资源负责人和岗位技术能手参加，听取他们对学校培养目标、岗位能力要求等的建议。定期进行毕业生跟踪调查，听取用人单位和毕业生对教育质量、教学形式的建议。

⑷、试行文化基础课、专业基础课采用大班课堂教学，专业、技能课采用小班理实一体化教学模式。

澳大利亚职业教育 篇2

澳大利亚职业教育培训迅速发展极大地提高了工人的技能水平,改进和提高了他们的生产和研发能力。澳大利亚特色鲜明的职业教育实践经验、办学理念对中国高等职业教育的发展具有很好的借鉴作用。

1 政府层面:加强重视和增加投入

澳大利亚完善的国家培训框架体系的建立、职业教育经费的投入等等都离不开澳大利亚政府的大力支持。

我国的职业教育起步较晚,近年来国家越来越重视职业教育,不仅在高等职业教育改革,而且在高等职业教育经费投入上都有很大的举措。但我们尚未形成一个完善的高等职业教育体系,缺乏全国统一的高等职业教育资格标准,行业参与高等职业教育的参与度还较低,高等职业教育经费不足等诸多问题。政府行为有助于引导我国的职业教育良性发展。

2 行业层面:激励企业参与高职教育

这是澳大利亚职业教育体制获得成功的关键一环,澳大利亚的各种行业咨询委员会负责收集企业对职业教育的改革建议,并与政府沟通。同时,向政府提供岗位信息和就业信息,并参与指导职业学校的专业设置和组织技能考试。相关行业企业还积极参与职业教育经费的投入与管理,并协助职业院校建设实验基地。

相比而言,我国的企业目前参与职业教育的积极性并不是太高,这与我国的职业教育体制有一定的关系,在一定程度上也是高等职业技术院校自身的问题。高等职业技术院校培养出来的学生的研发能力、动手能力和综合能力偏低是当前的普遍问题。校企“订单式”培养模式虽有成效,但面窄量小。对企业而言,招聘不到合适的应用型技能人才也是企业发展的一个障碍。因此,如何发挥企业参与职业教育的主动性和积极性,是我们当前要应对的问题。

3 职业教育机构层面:改革课程设置,改变教学模式

澳大利亚职业教育的课程体系都是在岗位能力体系的基础上建立起来的,他们课程设置是从岗位或岗位群的能力要求出发,反向推出专业需要的课程体系,构建行业“培训包”。澳大利亚职业教育开设的文化课、专业课和职业道德课程都是根据岗位能力进行构建和组合,都以培养毕业后的岗位能力为最终目的。按照这样的体系展开教学,教学内容才能与工作岗位能力需求一致。

澳大利亚“培训包”将行业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来,根据资格证书等级设定学生要达到的能力标准。“培训包”以能力为本位,把考证与课程设置完全结合起来,能确实培养出经济社会和行业所真正需要的技能型人才,对我国的高等职业技术教育课程体系建设有着非常重要的参考作用。

我国目前大多数高职院校的课程设置、教学模式都是照搬普通高等教育,实际上提供的是学历教育,与职业教育的要求相去甚远。而制定教学大纲,或教学计划的专家或教师,对生产现场所需的技能不一定很了解或熟悉,不一定知道企业真正需要哪些专业理论知识,哪些专业技能。这样会造成教师过多地侧重于理论教学,从而对实践技能的提高产生影响。开展高等职业教育课程体系改革,可借鉴澳大利亚经验,把当前的各种认证进行筛选,挑选出能真正代表行业需要的各种专业认证,然后根据认证的要求确定能力标准,课程体系建设则围绕能力标准进行,校企联合制定以能力培养为本位的教学和考核体系,并根据市场变化进行调整,培养适应就业市场需要的人才。

4 师资层面:选拔和培养具有较强实践能力的专职和企业人员兼职师资队伍

澳大利亚高等职业教育非常注重教师的技能,要求教师传授给学生的是企业所需的最新技术和技能,这就要求教师要与企业界保持紧密的联系,及时进行技术的更新和技能的提高,澳大利亚高等职业教育建立了一支专兼职师资队伍来充实职业教育师资和保证传授知识实用。澳大利亚职业教育的专业课教师聘任都是企业一线具有五年以上工作经历的技术人员,他们在从事教学工作过程中还必须定期到企业一线实践,企业专家对其实践效果会进行严格的考核与评估,实践环节不合格的教师学校不予续聘。更重要是通过定期到企业进行实践,专业教师就能够及时进行知识和技能更新,了解专业技术发展的方向和内容。

我国高职院校的师资有着浓厚的普通教育背景,由于制度和观念的原因,很少有企业人员兼职职业教育师资。高职师资的认证和评价也是参照普通院校的标准,背离职业教育要求。我国应针对职业教育的特点,强调师资综合实践能力,支持教师多渠道进修和实践。同时采用灵活的聘用制度,到企业单位选拔技术与生产管理人员兼职教学,鼓励企业参与教学和师资培训,使职业教育更密切地联系所服务的市场。

在我国大力发展高等职业教育的今天,借鉴和学习澳大利亚的成功经验有利于促进我国高等职业教育事业不断向前发展。通过学习澳大利亚职业教育成功经验,可以使我们对澳大利亚职业教育的办学理念、管理机制、课程设计、教材开发和教师培训等方面的成功经验产生更为全面深刻的认识,开拓视野和思路,更新职业教育理念。通过澳大利亚TAA学习必将促进两国职业教育与培训机构之间的相互了解,推动相互间的交流与合作,为我国高等职业技术教育引进澳大利亚先进的教育教学、管理理念和模式提供平台。

摘要：通过对澳大利亚职教发展历程和成功经验的介绍,剖析了澳大利亚以能力为本的高等职业教育的体系特点,并探讨了该体系对我国高等职业教育发展的启示。

关键词：澳大利亚TAFE,职业教育,启示

参考文献

[1]TAAENV401B有效开展职业教育培训(VET).TAA04Training&Assessment Training Package.July 2009 Innovation&BusinessIndustry Skills Austra.

[2]TAADEL404B引导基于工作的学习.TAA04 Training&AssessmentTraining Package.July 2009 Innovation&Business Industry Skills Austra.

澳大利亚职业教育特色浅析 篇3

一、澳大利亚职业教育的源动力

职业教育发展的源动力是就业需求。职业教育能在澳大利亚得到高速持续的发展,主要有以下三个原因:

第一,在澳大利亚,一名普通公民一生平均要从事三到五个职业。因此,比较频繁地更换工作岗位而产生的对各类技能培训的需求很大。

第二,没有职业歧视现象(包括收入和心理两方面)。不同工作岗位的收入差别不超过六倍。脑力劳动与体力劳动收入差别不大。从事艰苦体力劳动,需长期与家人分居的工作岗位收入是最高的。例如,采矿工人、建筑工人、建筑装修、大型交通工具的驾驶人员、汽车维修人员,往往都是高收入工种。

第三,不论从事何种工作岗位,均需进行岗前培训并获取相关技能等级证书,才能上岗。

二、中学教育、职业教育与高等教育之间的关系

在澳大利亚,各类职业教育与高等教育之间是可以相互沟通的,其具体情况如表1所示。

在澳大利亚,各类职业教育与大学教育之间有良好的沟通,不同类型学校之间学历相互认可。完成职业教育后,学生可直接就业,也可进入大学进一步深造。因此,学生选择职业教育,没有后顾之忧。

三、职业教育的基本模式——培训包

澳大利亚的职业教育又叫“技术和继续教育”(Technical and Further Education,TAFE),而TAFE教育的核心是“培训包”,各类课程均以“培训包”的形式展开。“培训包”从本质上来说,是一种“理实一体化的教学方法”。每个“培训包”含有数十个教学模块,每个模块十分详细地规定了学生必须掌握的知识与技能,即“知识目标”与“能力目标”,同时还十分严格地规定了完成此模块教学任务所必须配备的硬件设施、教学过程、考核方法等等。每个“培训包”相当于我国的某项技能等级考试的教学大纲,每个模块相当于我国的技能等级考试教材中的一章或一个项目。

“培训包”与国内常规教材的最大区别在于注重技能的培训、注重实践。“培训包”详细规定了教会学生每一项基本技能的方法和步骤,相当规范。对于“培训包”的开发,政府投入了大量人力物力,经过科学的反复论证,并且强调每三年更新一次,以跟踪最新技术的发展,使学员能真正的学以致用。一个“培训包”用文字讲义描述有上千页。

四、教学环境设计

TAFE学院建有完善的校内实习、实训基地。由于有政府的投资和企业的赞助,实训基地不仅设备数量充足、设施完善,而且技术先进、管理规范,为实践教学创造了现代化的教学环境。在实践教学的过程中,学校十分注重学生动手能力的培养,将理论教学、实践操作、工作环境融为一体。普通教室一般均摆放有教学用具及相关实验设备,边讲边练。

学生的实训操作教学都在实习车间进行,业余时间对学生开放。这种安排,方便了学生的实习和实践,提高了教

学效率和学生掌握知识和技能的速度。

五、学生人数及课程的课时数

学生人数问题是澳大利亚职教与我国职业教育差别最大的地方。澳大利亚职教规定每位教师一次最多只能教15名学生。笔者参观的学校,每班学生只有12人左右。

澳大利亚职业教育是根据学生人数计算某门课程的课时数的。例如,电工技术课程规定,在每班10人以下时,教师应上100节,每增加一人,要多上10节课,这10节课用于单独对每一位学生进行“评估”,即考试。如果为15名学生同时上课,这门课的课时就变成150节了。其指导思想是保证教师在教学过程中对每一位学生的单独指导时间。

六、教学内容与过程

澳大利亚职业教育的教学内容,没有语文、数学、英语、德育等文化课。写作能力主要靠写“课程报告、项目报告”来提高和培养。专业课教师既是传授专业知识的老师,又是语文老师。学生每完成一个综合性的课题,就要写出相当于国内学生课程设计、毕业论文一样的总结报告,专业教师要帮助学生修改这类报告。

职教阶段也没有独立的数学课。数学穿插在“模块”中,在实际应用中不需要的数学知识是根本不讲的。数学教学打破了学科体系的界线,学以致用得到了充分的体现。

教学过程基本上是项目化、理实一体化的教学模式。教学过程中注重学生的主导地位。在职业教育上,纯理论的教学几乎没有。教师每讲授20分钟左右,学生就要实际操作一段时间,教师一般会走到学生身边和学生交流,直到把每一位学生都教会,再进行下一项内容的讲解。教学过程中充分体现教师的引导作用和学生的主导地位。

七、学习的考核评价

对学生学习效果的考核过程是澳大利亚职业教育的精髓所在。“考试”在澳大利亚叫“评估”。这是TAEF教育最重要的一个环节,教师在这一教学环节上要花费40%以上的教学时间,每讲完一个模块或单元,就要对每一名学生单独考试,在考试中进一步了解学生并提高学生的操作技能。

考试的形式多种多样,如完成某项技能操作(教师在旁边观察学生的操作过程并同步打分),制作一个小的产品、工程项目并写一份安装调试报告,在计算机网络题库上进行理论考试(全是选择、判断题)等等。对学习过程中有创新的学生给予特别高的评价,一次创新就能取得相当多的考核分数。

在技能考试过程中,学生出现操作错误,教师会立即指出,将“教、学、考”结合在了一起。当然,错误多就会不及格,再进行重考。因为以技能考试为主,教师一直站在考生身边,基本不会出现考试作弊现象。

八、教材及教学内容的更新

澳大利亚职业教育是没有国内传统意义上的教材。每次课教师都将其上课用的PPT讲稿打印好,发给每一位学生。一门课学完,学生会拿到几百页讲稿,就变成了一本教材。每门课程的讲稿是由国家统一开发的。学生交费后能从网上自由下载。教师上课时,往往会对国家开发的讲稿补充实际生产中用到的最新知识。教材的另一个重要组成部分是“评估报告”,每讲完几堂课,教师就按此“评估报告”对每位学生单独考试。

另外,法律还规定,各门课程的“教材”,三年更新一次。每三年,国家就会组织学校的教学专家及企业从业人员一起讨论,对该课程的教学内容进行更新。

九、教师及教师的教学工作量

TAFE的教师实践经验丰富,专职教师一般要求本科以上学历,至少三年的专业工作经验,持有4级以上的职业证书,还需定期到企业进行专业实践。兼职教师从具有丰富实践经验的专业技术人员中招聘,同时要进行师范教育,持有教师资格证书。

教师的教学工作量是相当繁重的。每位教师规定每周的课时量在18到22节课。学生人数多的时候要上到26节。每节课的学生数为10到15名,一般都在理实一体的教学环境中展开。

远程教育澳大利亚 篇4

1999年12月，我们对澳大利亚的远程教育进行了为期10天的考察，先后访问了悉尼科技大学(DTS)教育学院、北悉尼TAFE学院、新南威尔土州开放学院、昆土兰州开放大学和南十字星大学等五所院校。它们中既有综合性的全日制大学，也有相当于我国高职的职业技术教育院校，还有专门从事远程教育的开放学校。尽管这些学校性质、学历教育层次等各不相同，且我们的访问还带有“走马观花”性质，但我们从中还是能强烈地感受到远程教育在澳大利亚发展很快，已开始被社会大众所重视、接受。综合我们的所见所闻，澳大利亚的远程教育有着以下一些特点：

特点一：办学规模大，地域覆盖面广

澳大利亚不少学校的远程教育的办学规模大，师生比高，地域覆盖面广。如昆土兰州开放大学拥有16，O00多名学生，分别来自于30多个国家，但其专兼职员工总共才600名左右，其中兼职教师350名；北悉尼TAFE学院有45，000多名国内外学生，相当一部分来自亚洲、美洲、欧洲和太平洋地区；新南威尔士洲开放学院也有32，000多名学生；就连南十字星大学这样一所综合性全日制大学，由于其学生来自于全澳洲和世界各地，故有50％的学生以远程教育形式进行学习。据澳大利亚有关专家估计，到2000年，澳大利亚的50％学生将通过因特网进行学习。因为网上学习更有利于学生的个性化学习，尤其适合那些性格内向、胆小慎微的学生，使他们也有机会与教师展开充分的交流。

办学规模大还表现在它们所提供的学习课程面广量大，如北悉尼TAFE学院每年提供1000余门的学习课程，新南威尔士洲开放学院也提供600多门课程。所开设的课程不仅有学历教育课程，还有众多的非学历教育课程，包括大量的专业技能类的培训课程。尤其是他们能主动迎合社会需要，专门开发了一批为企业度身定制的培训课程。如昆土2000利亚现代远程教育的受众面不仅有成人学生，还有中小学生乃至幼儿园的孩子。

特点之二：办学形式灵活，开放程度高

首先是学生具有高度的自主学习权。许多学校都实现了如下的做法：学生一年中任何时间均可入学，自己可以选择学习进度，自己可以确定考试时间；自己可以选择学习模块等。

其次是各学校间相互承认学习成绩。例如作为相当于我国高职系列的澳大利亚TAFE系统，其各门课程只要80％左右的部分与普通高校有关课程的内容相同，普通高校就承认其学分。TAFE毕业的学生，凭其累积的学分，可直接进入普通高校的大学二年级继续学习。整个TAFE书。这些证书对于就业十分有用，社会相当欢迎。

再次是配有良好而又周全的教学服务支持体系。正如昆士兰州开放大学的一句口号那样：“Your Partner in learning”(您学习中的伙伴)。例如在悉尼科技大学接受远程教育的工科类学生，其课程实验若无法到学校完成，则可以通过学校的联系与协调，到当地的其他学校完成实验。在北悉尼TAFE学院就有这样一种教室，内部放置着数十台计算机和其他各种课程实验设备，且有专业教师长期在此值班。该教室的主要功能是为了帮助那些在学习上有问

题，或者未能按时完成课程实验的学生随时来完成课程实验，或向老师请教咨询，老师也可当场对其作业进行评判打分并输入成绩。悉尼科技大学、新南威尔士洲开放学院的学生考试不一定要到自己的学校去，考点由学校安排，全澳洲统筹共享，甚至于在国外也可设立考点，且有校方派监考人员进行监考。南十字星大学的校园网上，每一位学生都有一个个人主页，教师也有这样的个人主页，不少课程的教师将讲稿放在网上，学生可下载学习，其作业的完成与教师的批改等都可通过网上解决。值得一提的是澳大利亚远程教育十分重视学生平时作业，它们一般要占到课程总成绩的20％-80％，且规定要取得课程学分不仅要通过课程考试，而且平时成绩也必须及格。不少学校都有一批专门从事批改作业的教师队伍，且以兼职教师为主，例如新南威尔士洲开放学院其专职教师约有120名，但其专门批改作业的兼职教师约有600余名；昆士兰州开放大学也有兼职教师350多名，且都基本在家工作，批改作业按件付酬。有意思的是，澳大利亚不少学校任课教师不批改作业，甚至考试试卷的阅卷也由兼职教师承担，以求对学生的平时成绩与考试成绩评价的公正和客观。当然，对这些兼职教师(其中不少为退休教师)的从业资格都要加以审核，以保证批改作业和阅卷工作的质量，同时还要求在每次批阅工作完成后，立即将作业和试卷的有关信息反馈给相关教师，以便他们在教学中加以修正。

特点之三：政府支持，产业运作，技术含量高

在五所学校访问考察期间，给我们留下较深印象的是：澳大利亚各级政府对远程教育非常支持，在各个方面尤其在资金与基建方面的投入相当大。如悉尼科技大学教育学院的每年项目预算中，政府投入占70％，学校自筹30％，而教学软件的开发制作经费则全由政府另行拨款解决。南十字星大学的全年经费约6，000万澳元中，绝大部分由政府拨款，而学校所需的固定资产投入政府则另行拨款。昆土兰州开放大学的每年所需经费的50％可从政府得到，而政府是根据其招生数决定拨款额，意在支持学校扩大教学规模。悉尼科技大学教育学院每招收一名本科生，政府就拨

4000?5000澳元/人(年)。给我们印象最深的一件事是：我们到昆土兰州开放大学访问的那一天上午，由于该校是整个昆土兰州TAFE系统16所院校的牵头学校，该校校长当天下午要到中国某省来进行合作办学的谈判，那天上午16议，询问在合作办学中还需要政府帮助做些什么工作，尤其在基建方面。由此可看出澳大利亚政府对教育事业的支持。

在澳大利亚远程教育的发展中，给人印象很深的另一方面是产业化运作。这不仅表现在办学规模大、开设专业多、课程多、课程模块多、招收学生多，更表现在教学包、教学软件、各类媒体教材的开发建设中投入大、规模大，不少学校都将媒体教材的开发作为一项十分重要的工作来进行，成立了地位相当高的专门机构负责此项工作，在人力、物力、财力上都给予大量投入。所到之处，各校这方面的工作规模之大、条件之好，令人吃惊，而且其教学包的开发已达到了相当丰富的程度，既有整门课程的教学包，又有按课程中不同模块开发的教学包；媒体形式既有印刷文字、录音带、录像带，也有CD?RoM光盘，当然还有网页教材。他们的媒体教材开发有一套较为完整的运作程序，一般包括以下几个环节：(1)需求调查(包括行业需求调查)；(2)大纲与教材编写；(3)产品设计，主要由包括心理学家、教育家等在内的教育产品设计小组进行设计开发，其目的主要是力图使产品被学生接受，然后再反馈给有关教师确定；(4)制作产品，包括印刷文字教材、制作音像制品、光盘及网页教材等。另外在编教材的同时，将作业习题和试题库也建设好，故实用性相当强。他们的教材制作中心的场地相当大，设备很先进，发行中心的力量也很强，不仅仓库很大，且每天的发货工作量也很大，甚至有些学校有自己的邮局，专门用于发送媒体改材。

澳大利亚不少学校的媒体教材建设技术含量较高。如南十字星大学在网络开发中，格视音频和多媒体技术融为一体，学生可以通过网络查阅学校图书馆的电子资料，还可将放在网上的教师的Powerpoint讲稿下载，学生与教师都有自己的个人主页，他们可通过网络进行教与学的网上交互式活动。新南威尔土洲开放学院针对地域广阔的特点，开发了交互式卫星电视与计算机网络相结合的远程教育技术，并在学校网页上建成十分漂亮的虚拟校园和虚拟教室，即使是远在大漠深处的学生，哪怕是很小的孩子，也可在家长的指导下，通过这一技术设备进行实时或非实时的学习；利亚各学校十分注意寻求企业的帮助，或通过为企业提供教育服务换得所需资金。例如新甫威尔士洲开放学院为国泰航空公司制作CAI课件，国泰航空公司支付了50万澳元，而整个制作用期只用了12周不到的时间，成果除5张CD?ROM外，还包括一部分网页教材。北悉尼TAFE学院与加拿大著名的跨国企业Noter公司的合作就采用了互惠互利、资源共享的方式，即北悉尼TAFE学院提供包括建筑物在内的不动产，而Noter公司出资提供各种先进设备，建成一栋现代化的教学大楼，供NOTER公司进行员工培训(由北悉尼TAFE学院负责教学)，而平时的使用权归北悉尼TAFE学院。这样既见效快，又使资源充分利用。

通过短暂的考察了解，再比较我国远程教育事业的发展现状，使我们产生不少感想：

1远程教育，我国也不例外。与澳大利亚五所学校相比，我国发展较快的学校并不逊色，且有我们鲜明的特色。基于此，再加上中国的生源极其丰富，使得不少国外开放教育机构或开放大学十分重视中国的远程教育。在此我们千万不能妄自菲薄，相反应该抓住现在的有利时机，发展自己，在满足经济建设和社会发展需求的过程中提高我们的实力，在国际远程教育的相互贯通之中，争得我们应有的地位。

2.必须改变观念。例如对远程教育发展中的多媒体技术运用，不能简单地认为仅仅是将印刷文字教材转换到其他种种媒体上，而要认识到现代远程教育技术的发展与充分运用，必将会带来一场学习方式的革命，其意义十分重大。我们必须站在相当的高度来看待，来发展现代远程教育事业，要有一定的超前性，不仅是技术的超前性，更是观念的超前性，只有这样，才能有一个正确的发展思路，以不至于在竞争中被淘汰。如我们的网页教材比较多的是起辅助作用，远未达到非它不可的程度，这不仅指它的教学内容，也包括它的形式与技术含量远未达到人们所期望的程度，应该积极组织足够的人力与物力，精心建设我们的网上课堂，要从教育学、教学学、心理学、工艺学乃至色彩学、行为学等多方面来考虑进行网上课堂的建设。毋庸置疑，通过网页教材进行学习，将是未来社会人们最主要的学习形式之

一。这?方面澳大利亚有过经验教训。例如昆士兰州开放大学以前较为重视CD?BOM光盘教材的建设，投入既大，周期又长，收效还慢，更严重的缺陷是，一旦成品问世，若想改动就不行了，远不及网络的作用，况且现代网络技术的发展，已足以支持网页的表现形式与CD?ROM抗伤。其不仅表现形式丰富(可包括声音、图象与动画等)，而且收效快，易改动，传播广，成本也低，因此现在他们把精力主要放在计算机网页的建设上，而CD?BOM光盘的建设，仅仅只是一种补充，这一经验很值得我们吸取。

3．必须加强队伍建设。不仅包括技术和管理队伍，更包括我们的师资队伍。我们不仅要加强对教师运用现代远以加快观念更新。育的模式来办远程教育，更不能按传统教育的模式来评价教师的工作规范。例如悉尼科技大学认为网上教育主要应提供组织学习的提纲以及学习方法的指导，应通过它们的启发，教育学生如何借助网络自主学习，培养正确的学习观和掌握正确的学习方法。其实这样做，对教师的要求是非常高的，无论对其教学水平，还是理论研究水平，甚至于管理水平，都提出了很高的要求，即要学会新的教学方法，要有新的教学理念和教学手段，去适应网上教学。如新南威尔士洲开放学院、昆士兰州开放大学等学校的专职教师，其主要工作就是进行课程设计、进行教研活动、研究教学法，进行网上课堂建设和主持对学生的答疑活动等。与他们相比，我们现在的办学力量还很薄弱，很有必要化大力气进行队伍建设。这是搞好现代远程教育建设的关键所在。

在西方发达国家中，澳大利亚由于其国土广袤、人口稀少的特殊国情，多年来十分重视远程教育，并在远程教育方面获得巨大成功。澳大利亚人除了90%以上居住在沿海大城市以外，有相当一部分人居住在内陆或边远地区。内陆或边远地区的学生不可能像沿海地区的学生那样集中在中小学校学习。这就需要政府采取特殊手段，为内陆或边远地区的学生提供受教育的机会，远程教育由此而生。50年代，远程教育以邮寄、广播甚至电话咨询的方式进行。后来又出现所谓“飞行学校(flyingschool)“，把教育送至内陆或边远地区的学生那里。

80年代以来，发达的通讯技术进入经济快速增长的现代社会，它为远程教育的实施提供了便捷的技术手段，促使远程教育在澳大利亚快速普及。1993年，澳大利亚专事远程教育的非官方“代理机构(broker)OLA-Open Learning Australia”在墨尔本市成立。OLA是澳大利亚远程教育的主要载体，是澳大利亚教育事业的重要组成部分。目前，澳大利亚各大学将近14%的学生，即94000多名学生通过远程教育学习各种专业。

也可以是海外学生。OLA为人们提供两方面的方便：使更多人有机会接受高等教育，使更多人有灵活的学习机会。

接受远程教育最集中的年龄段是30-39岁之间的青年人，约32000人；其次是40-49岁年龄段的中年人，约19000人。近年来，接受远程教育的海外留学生人数也不断上升，约9000多人，占接受远程教育学生总数的10%。

目前，加入OLA的有40所高等教育机构和TAFE学校。OLA实际是澳大利亚远程教育的联合体。查理斯·斯图亚特大学、新英格兰大学、迪肯大学、莫纳什大学、中昆士兰大学、南十字星大学、新南威尔士州大学、南澳大学、昆士兰理工大学、麦考瑞大学等是提供远程教育的主要大学。有些由工程师、科学家和高级管理人员组成的专业协会也是OLA的积极参与者。

OLA的问世使大批没有受过高等教育的人进入了高等教育阶段。接受OLA教育，不限“校园”，不限课程，不限全时还是非全时就学。学习者可以按个人意愿掌握自己的学习进程。进入OLA的学生，其学习目的各不相同，TAFE

OLA每年25月、8月和11每个授课时段为13周。OLA提供的课程大体分为6类：过渡桥梁课和短程课；TAFE培训模式课程；200种以上大学本科生单元课程；研究生单元课程；专业和继续教育课程；按受教育人要求开设的特别课程。进入OLA所交学习费用的额度因课程不同而不同，第一类课程每教学时段只交40澳元，第六类课程交360-850澳元。

OLA开设的课程种类繁多，达数百种，教学质量与普通高等院校无异，所开课程均有规定的教材或教学资料。

OLA施教的手段主要是：电视和无线电，视听磁带，在线学习资料和因特网，光盘教学包，电脑辅助教学项目和实验室教学等。学习者每周学习时间一般为8-10小时。

澳大利亚职业教育 篇5

—— 参加“澳中法律职业发展项目”之心得

曾芬北京市律师协会宣传联络部

2007年上半年，笔者参加了由澳大利亚司法部、澳大利亚律师协会与中国司法部、中华全国律师协会共同主办的“澳中法律职业发展项目”，在澳大利亚接受了近5个月的培训，就律师职业规范的相关内容进行了学习和交流。1个月的课程学习和公务访问之后，笔者先后在新南威尔士州法律服务专员办公室（New South Wales Office of the Legal Services Commissioner）和维多利亚州律师会执业行为标准部（Professional Standards Division of Law Institute of Victoria Ltd.）实习，主要了解律师投诉的处理、职业道德教育和引导、律师学院的职能和运作，颇有一些收获。本文以新南威尔士州和维多利亚州为例，从申请执业者的资格要求和执业律师的纪律规范两个方面简单介绍澳大利亚的律师职业规范，并简要谈一谈中国的相关情况。

一、申请执业者的资格要求

作为一个联邦制国家，澳大利亚的《联邦宪法》明确规定，联邦及各州均享有制宪立法权。大部分事项的立法权都集中在各州。律师的录用、律师投诉的处理和纪律惩戒等都是由各州（区）自行规范，各州很多具体规定、实际操作均不相同。然而，全国律师录用顾问委员会（National Law Admission Consultative Committee）于1992年发布了《统一录用规则》（Uniform Admission Rules），从理论学习和实践技能两个方面提出了执业资格要求。2002年2月经过修改后，该规则已逐渐被大多数州（区）采用。大多数州（区）都指定一个机构来审查执业申请、实施相关规则。例如，在新南威尔士州是由律师录用局（Legal Profession Admission Board）来行使此职能的。

虽然各州（区）的执业资格要求和具体申请程序存在很多区别，不过，无论在澳大利亚哪个州（区）执业，以下四个要求都是必须要满足的 ：一是取得必要的学历证书 ；二是接受执业技能培训；三是获得本州（区）高级法院（Supreme Court of State/Territory）的许可并将名字记载在高级法院的执业者名录里；四是获得行业协会（律师会或大律师公会）颁发的执业证书。

一般情况下，要成为澳大利亚律师需要获得澳大利亚的法学本科学位或者J.D.毕业，即要求申请人必须受过3～4年正规的法学专业教育。在所有州（区）都必须至少完成以下11个科目的学习：合同法、侵权法、刑法和刑事诉讼法、衡平法、财产法、行政法、联邦宪法和州宪法、民事诉讼法、证据法、公司法以及执业行为法（包括基本的信托账户管理）。完成指定的执业技能培训是成为律师的第二个要求。目前在澳大利亚，律师的执业技能培训是通过“职业项目”（Professional Program）来进行的。该培训主要有三个组成部分。第一部分是课程培训。在新南威尔士州，学员可以选择15周的全日课程或30周的非全日课程，包括远程教学和课堂教学。第二部分是工作经验，指在律师事务所或其他岗位进行与法律服务相关的工作。新南威尔士州要求全部工作时间不得少于75个工作日（15周）。第三部分是继续职业教育，要求在第二部分结束后的20周内完成工作经验总结和10课时的网上讲座学习。完成这三个部分即可毕业，并被授予相应的证书和文凭。

新南威尔士律师学院、维多利亚律师学院和昆士兰律师学院是“职业项目”的运作机构。西澳律师学院将于2008年开始加入“职业项目”为学员提供项目规定的执业技能培训。在该项目中，这些律师学院的核心课程设置是相同的，只是具体内容会根据各州具体法律规定不同而有所调整。这些核心课程主要涉及诉讼技巧、工作技能、职业道德等内容，具体包括6门必修课程（民事诉讼业务、商事和公司业务、财产法律事务、解决问题和管理工作的技能、1

职业责任、信托和办公室会计）和6门选修课程（行政法律事务、刑事诉讼业务、婚姻家庭法律事务、消费者法律事务、劳动和产业关系法律事务、规划和环境法律事务、遗嘱和不动产法律事务）。

可以说，这种执业技能培训完全以具体律师业务为核心，以提高实践能力为目标。这种学习与大学教育截然不同，课程内容的实践操作性强、讲师的实务经验丰富、教材和解答的统一规范表现得非常突出。此外，为了使课程内容与律师实际业务紧密结合，满足不断发展的律师实务界的实际需要，律师学院与本地的律师会（Law Society）和律师事务所都保持着密切的联系。

在取得必要的学历证书、完成指定的执业技能培训后，准备执业者应当向本地高级法院提出申请，在通过审查并被录入高院的执业者名录后，还要获得行业协会颁发的执业证书，至此，才真正成为了一名执业者。通常情况下，要成为事务律师，应当向律师会（Law Society）提出申请；要成为出庭律师，则应当向大律师公会（Bar Association）提出申请。但是，在某些采取“混合制”的地方，例如南澳州，律师会同时接受事务律师和出庭律师的申请并向他们颁发执业证书。此外，修改版的统一录用规则和标准条款建议各州（区）实施考验期制度，即对新入行律师在一定期限内的执业行为进行严格限制。例如，要求新入行律师在最初的两年内必须在资深律师的指导和监管下执业。

在中国，律师行业的进入，主要分为四个步骤：（1）取得必备的学历（大学本科或法学专科）；（2）通过国家司法考试，获得法律职业资格；（3）经核准成为实习律师，在律师事务所实习1年；（4）实习1年期满后由司法局核发执业证书，成为执业律师。

通过比较不难看出，在行业准入上，澳大利亚比中国更加重视系统的法学教育和执业技能培训。在中国，律师行业的进入，除核心的知识壁垒（国家司法考试）外，对学历也有一定的要求，但要求相对较低。从律师职业维护公平与正义的社会职责来看，对从业人员不仅要考虑其法律知识的积累，还要考虑其法律观念的系统性与成熟性。而后者需要经过系统而漫长的专业教育才能逐步形成，不是一次或几次考试所能够替代的。因而，在法学教育繁荣的今天，应当要求从事律师工作的人员具备良好的法学教育背景。

中国的法学教育重理论轻实务，尤其是忽视律师业务。而近年来越来越多的法学毕业生开始进入律师界，基本的执业技能培训便成了他们的迫切需求。他们在大学接受的法学教育主要是理论上的学习，旨在积累法律基础知识、建立法学理论体系、培养法律职业思维、增强专业学习能力。而对于律师这样一个实践性很强的职业来说，在新律师获得执业许可之前对其进行必要的、有针对性的执业技能培训，使他们迅速完成从法学学生到法律执业者的转变，是非常重要的。但是由于律师的流动性强，人才培养成本高，大部分的律师事务所满足不了这一需求。作为行业组织的律师协会应当承担起这一责任。

一直以来，国内律师协会提供的实习律师培训内容过于单薄，时间过短，效果不明显。值得高兴的是，中华全国律师协会于2007年7月发布了《申请律师执业人员实习管理规则（试行）》，对实习律师的集中培训作了比较详细的规定，包括培训机构、培训期限、培训内容、聘请讲师、培训教材等具体内容。各省（市）律师协会将根据这一规则制定各自的培训方案，完善实习律师的集中培训。

执业律师的纪律规范基本上可以分为两个部分：一是律师纪律惩戒，主要是投诉处理 ；二是职业道德教育和引导。

（一）处理律师投诉的法律服务专员

在澳大利亚的律师投诉处理体系中，比较有特色的是法律服务专员（Legal Services Commissioner）这一设置。1993年，新南威尔士州设置了法律服务专员，赋予了其处理律师投诉并对违规律师进行纪律惩戒的权力。1994年，新南威尔士州法律服务专员办公室成立，该办公室负责协助专员行使相关职能，与当地行业协会（律师会和大律师公会）紧密合作，共同对律师行业进行监管和规范。随后，维多利亚州和昆士兰州相继设置法律服务专员来处理律师投诉。

目前，在新南威尔士州，所有的律师投诉都由法律服务专员办公室统一受理，行业协会（律师会和大律师公会）收到投诉后应立即转给该办公室。经过初审后，该办公室可以对投诉案件展开调查，或者将投诉案件转给相关的行业协会调查，并对整个调查过程进行监管。根据调查结果，法律服务专员可以对违规律师作出警告、训诫等惩戒决定，或向行政决定法庭（Administrative Decisions Tribunal）提起公诉。此外，投诉者如对行业协会（律师会和大律师公会）的投诉处理决定不服，可以向法律服务专员提出复查申请。

在新南威尔士州，法律服务专员的设置改变了过去由行业协会（律师会和大律师公会）自行处理律师投诉的状况。根据新南威尔士州法律改革委员会的一份报告，该法律服务专员的设置是由于公众不满于行业协会（律师会和大律师公会）在处理律师投诉时的低效率和不公正产生的。正是在这样一种“法律服务消费者”的压力下，州政府委托该委员会就律师投诉处理体系的工作状况进行调研。通过问卷调查、投诉文件查阅等多种方式，该委员会展开了广泛的调查研究，对原律师投诉处理体系进行了详尽的分析，最后在调研报告中建议设置独立于政府和律师行业的法律服务专员。①

新南威尔士州法律服务专员Steve Mark也坦言，其机构的设置正是基于这样一种强大的消费者压力。因而，该办公室自成立以来，一直致力于提高投诉工作的效率，向消费者提供信息和帮助，缓解消费者对律师的不满和愤怒。正如Steve Mark 在其一篇论文中提到的，要真正理解他们的工作思路，就必须要了解他们所秉持的三个基本观点：（1）一般老百姓对正义的认识与法律执业者对正义的职业思维有着巨大区别。消费者聘请律师，其目的是为了追求其利益，实现他所认为的正义。而一旦他对结果失望不满，就可能会对律师提起投诉。在现实生活中，消费者确实对律师服务存在着不理智的预期。（2）将破坏规则者清除出行业队伍并不是处理投诉的唯一目的。以往行业协会（律师会和大律师公会）在处理投诉时，只强调律师的单个行为是否合乎规范，对行业整体的执业标准和消费者的需求关注不够。使消费者不满并提起投诉的行为与行业协会（律师会和大律师公会）认为应予以处分的行为并不对等，大量被驳回的投诉很容易造成投诉者对投诉处理体系的不信任。（3）比起被投诉律师是否被处分，投诉者更关心其利益是否能得到维护，他们更希望得到的结果是：让律师继续履行其应当履行的职责，赔偿他们的损失，归还他们的文件材料等。②

该办公室对消费者需求的关注与强调在其具体工作方式中得到了淋漓尽致的体现。例如，设置投诉热线、通过电话解答投诉者的疑问，并提供帮助和其需要的信息。耐心认真的倾听、不厌其烦的解答缓解了投诉人的愤怒，并使其了解了相关的法律知识以及通过投诉程序所能得到的结果。正是在这一环节，很多潜在的投诉被工作人员的努力消弭了，也在一定程度上对消费者进行了普法教育。对社区居民进行法律服务的相关教育，使其树立对律师服务的理性预期，是该办公室的另一项重要工作内容。又如，在投诉案件正式进入调查阶段之前，工作人员会通过电话或面谈与投诉人进行沟通，帮助明确其诉求，并尽力促成其与被投诉律师的调解。此外，该办公室还使用通俗易懂的语言和简单明了的事例，制作了一系列说明手册和法律知识手册以方便消费者。

一个高效的律师投诉处理体系应当实现以下三重目标：（1）对投诉人提供救济；（2）保障单个律师的勤勉和称职；（3）制定并维持整个行业的道德和执业高水准。14年前，新南威尔士州的律师投诉处理体系遭到诟病，就是因为其只关注了第二个目标，忽视了第一和第三个目标。若以上述三个目标来衡量中国国内律师投诉处理体系，不难发现，不管是司法行政机关，还是行业协会，都将其注意力和工作重点放在第二个目标上，对第一个目标和第三个目标有所轻忽，尤其是前者。

不过近年以来，这种现象得到了一定的改变，对律师的职业道德教育有所改进和加强。

以北京为例，北京市律师协会不仅将律师职业道德作为实习律师培训的必要内容，还在每年的律师继续教育内容中开设8课时的律师职业道德教育，大力加强了这方面的工作。在具体的投诉处理工作中，基于北京市司法局的授权，北京市律师协会统一受理所有投诉并承担了大量调查工作，这虽然避免了当事人多头投诉、接待部门重复办案的弊病，但是这同时也造成了律师协会过强的工作力度与其拥有的微弱处罚权之间难以匹配，影响了律师投诉处理体系的工作效能，难以充分实现上述三重目标。目前可行的改进方法是：（1）根据投诉处理工作的需要适当加强行业协会的处罚权。（2）是吸收业外人士加入律师投诉处理体系，既可以通过他们体现消费者的想法和利益需求，又可以适当减轻执业律师的工作强度。（3）是从数量和质量上加快投诉处理队伍的人才培养，建立起一支高水准、高效率的投诉处理队伍。

（二）对律师提供帮助的道德委员会

在澳大利亚，律师职业道德的基础就是律师的三项基本义务：律师对客户的义务，律师对法院的义务以及律师对同行的义务。这三项义务并不总是互相吻合、保持一致，反而经常会发生冲突，让律师在执业过程中难以抉择。所有律师都有可能遇到这样的道德困境。这并不说明律师的执业技能有问题，或者他们的品格不够正直，只是说明他们在如何协调不同义务的问题上需要帮助和指导。

正是基于这样一种现实需求，早在20世纪80年代，维多利亚州律师会就成立了道德委员会。该委员会的成员分为有投票权的成员和无投票权的成员。有投票权的成员都是律师会理事会的前任或现任成员，在很多领域有执业经验，可以说他们代表了维多利亚州的律师行业。无投票权的成员是来自律师会职业道德部和执业行为标准部的工作人员，他们的任务是协助该委员会开展工作。

一般来说，该委员会的职能就是根据律师的要求就其遇到的道德困境提供建议，就某些具体执业行为做出认定，以及向整个行业发布执业指引。道德委员会不是法院，也不是特别法庭，它作出的认定没有法律约束力。它不是执业者，不能提供法律意见。它只能对事实作出判断。换言之，它所能作的只是表达它自身对于某一具体执业行为是否合乎职业道德的判断。

任何一位律师，无论其是否会员，都可以通过电话、电子邮件或其他方式向该委员会进行咨询，并请求其作出认定。道德委员会是为整个律师行业服务的，它优先处理律师提出的职业道德问题。但是，由于该委员会的目标之一是预防并及早处理行业成员可能遇到的职业道德问题，因而在某些情况下，它也会讨论业外人员提出的相关问题。

道德委员会受理的很多职业道德问题并没有非常清楚的是非对错的答案。这些问题的出现可能是因为律师的行为无法同时与不分主次先后的多种义务保持一致，从而希望能就如何协调这些义务得到指导，道德困境的出现还有可能是因为一系列因素导致出现一个无法预料的复杂情况。

道德委员会的认定经过化名处理后都登载在律师会的杂志上予以公开。在这种意义上，可以说道德委员会的认定对律师执业规则进行了补充和评价。此外，尽管道德委员会的认定没有法律约束力，但是这些认定却可以产生相当大的影响。近年来，已经有法院在关于律师执业行为的案件中认真参考道德委员会的认定。法院在考虑律师的违规执业行为（professional misconduct）和令人不满意的执业行为（unsatisfactory professional conduct）是否存在主观故意时，通常都会参考道德委员会的决定。

道德委员会的另一项重要职能是制定和修改执业指引。通常情况下，该委员会根据具体需要就职业道德和执业规范的相关问题制定或修改执业指引，经理事会审议通过后就正式成为律师会的政策。到目前为止，该委员会已发布执业指引十多个，涉及广告、税收、文件管理、保守客户秘密、会见证人、为共同被告辩护、不动产代理、非律师从事法律服务等内容。相比之下，中国的律师协会在制定行业规则、执业指引方面发挥的作用不及澳大利亚的行业协会，但是其发展的趋势和目标却是一致的，只不过澳大利亚的行业协会发展得更成熟，而中国的行业协会还需要在行业规范和服务方面大力加强工作。以北京为例，北京市律师协会纪律委员会在处理律师投诉的同时，也以提高行业整体执业水准、规范法律服务市场为目标针对突出问题制定了两个执业指引，并通过协会杂志、网站以及出版物等方式公布典型违规执业行为，对广大律师进行执业规则和职业道德教育，但不管是工作的广度、深度还是力度，都需要进一步加强。例如，可以考虑拉近协会与律师的距离，开辟一些途径与律师进行交流，既听取律师在职业道德方面的困难，向他们提供帮助，同时也可以为协会的规则制定获取大量信息，更可以建立起协会在行业规范方面的公信力。

澳大利亚的法律服务行业已发展得相当成熟，其律师职业规范的内容也非常丰富，除了上文所述的两方面内容，还包括继续职业教育、信托账户的监管、律师事务所的整顿清算、非合伙制律师事务所的管理等。短短5个月的时间，已足以让笔者初步了解澳大利亚律师职业规范的状况。管窥之见，但求抛砖引玉。

澳大利亚职业教育 篇6

仙桃广播电视大学马德芳

应澳中文化教育交流中心和昆士兰开放大学的邀请，由省电大副校长梁赵清、襄樊电大校长苏兵民和仙桃电大校长马德芳组成的湖北电大远程开放教育考察团于1999年8月5日至21日对澳大利亚的远程开放教育进行了考察。

此次考察的目的，是为了了解世界经济发展对现代教育的需求及国际现代远程教育的发展趋势，了解澳大利亚大专层次教育的教育体制、教学模式、动作方式，同时也探讨与澳洲有关院校合作办学的意向与方式。

一、考察情况概述

为了达到考察目的，代表团一行三人采取参观、座谈、收集资料、调查访问等方式，行后访问了悉尼肯德学院、南悉尼理工学院、新南威尔士开放学院、理德克姆技术学院和昆士兰开放大学。所到之处，受到各院校诚恳而热情的接待。肯德学院院长瑞博士、南悉尼理工学院国际部主任迪克先生、新南威尔士开放学院副院戴维先生、理德克姆技术学院教务长戴薇迪女士、昆士兰开放大学国际部经理艾博思先生向我们介绍了澳大利亚的教育体制、澳洲开放教育现状及发展趋势，并陪同我们参观了各自学校的教育教学机构和教学设施。南悉尼理工学院院长福林·翰博士、新南威尔士开放学院院长哈密顿先生、昆士兰开放大学校长罗德·亚瑟博士分别同我们就开放教育领域的合作问题进行了会谈。代表团最后同南悉尼理工学院和新南威尔士开放学院签订了三方合作办学意向书，并同昆士兰开放大学就联合办学的广阔前景达成了共识。襄樊电大校长苏兵民、仙桃电大校长马德芳还分别就本地区可能与澳洲开展的合作同有关院校进行了探讨。

在访问过程中，我们还结识了澳洲华人社会的一批知名人士，他们是：澳中文化教育交流中心董事长、澳洲中国电大校友联谊会会长、英联邦太平绅士蒋帆博士、澳洲工程院院士彭公炳先生、中国国际人才交流协会驻澳大利亚代表高鹏飞先生、澳洲国际翻译局高级专业翻译官员洪丕柱先生。蒋帆博士对我们的访问给予了大力运行和积极帮助。

二、澳大利亚的教育体制

澳洲的教育分为基础教育和高等教育两大部分，高等教育又分为技术与继续教育和普通高等教育两部分。技术与继续教育学院（又称为TAEF，相当于我国的职业技术学院）是澳洲大专层次教育的主体，培养专科层次的高级应用型技术人才，普通大学培养本科及以上层次的理论性科研人才。澳洲没有象我国这种独立设置的普通专科学校。澳洲的大专教育就是TAEF教育，即我国的高等职业技术教育。澳洲的中小学和普通大学由教育部管理，TAEF由劳动就业与劳资协调部管理。

澳洲青少年接12年强制性基础教育后，大多数都要先后接受高等教育。其中70%进入TAEF，30%进入普通大学。也有部分青少年接受十年基础教育后，进入TAEF读TAEF高中部的初级证书（相当于我国的中等职业教育）。

TAEF的学制分为一年、二年、三年、四年四种，一年制颁发TAEF证书，二年制颁发TAEF高级证书，三年制颁发TAEF文凭，四年制颁发TAEF高级文凭。TAEF同时单独举办或企业联办各种类型的短期培训和继续教育，取得TAFF证书、文凭或高级文凭的学生，可继续到普通大学学习，其在TAFF学习的学分计入普通大学学分。

澳洲全国由政府兴办的高等学校有16所普通大学和36所TAFF，这36所TAFF分由各州的中心TAFF管理，州属各区（地方政府）一般有一所TAEF，地区TAEF一般又设若干分院。我们访问的南悉尼理工学院就是新南威尔士州悉尼南区的一所TAEF，理德克姆技术学院则是南悉尼理工学院的五所分院之一。

三、澳洲TAEF（职业技术与继续教育学院）的基本特征

澳洲TAEF是能过对学员实施职前教育（职业技术教育）和职后培训（继续教育），帮助他们掌握最新的知识与技术，重点培养他们就用这些知识与技术的能力，从而为社会经济发展培养高级应用型专业人才。TAEF的教育工作者认为，一个国家如果全力培养高级科研型人才，这个国家将会没有前途，因此，他们把学用结合，确保实效，尽可能缩小学与用的差距，作为办学的最基本要求。

为达到这一基本要求，TAEF把教材开发和教学方法的设计放在重要位置。我们访问的五所学院，凡是没有上课的教师，均是在编教材，而且是以学科组的形式在编教材，编出的教材要经过专门的设计组根据教育学、心理学和实际应用原理进行教法设计后，再由学校印刷厂制版付印，成为学校的教材。在那里没有统编教材之类的说法。有些教学模块还是针对几个学生甚至某个学生设计的。这些教学模块的最基本的特点是针对学生已有的基础，鼓励其富有创造性地学习自己所选课程的最新知识与技术。TAEF的每个教学模块最长使用年限是五年，投入使用了五年的教学模块必须淘汰。因此，他们必须不断开发教学模块以保证其教学内容的领先地位。为了保证教材的针对性和实效性，TAEF聘任的教师必须有五年以上的本专业实践工作经验，因此，TAEF的教学人员，不但有经验的教育家，还是有多年专业实践的专业人员。

TAEF实行小课堂上课老师基本上是以座谈和讨论的方式与学生围座在一起上课，也经常使用计算机辅助教学系统上课。TAEF的教学活动更多的是在实验室和实验中心进行。TAEF自建或与大公司联建了许多在行业中处于领先地位的技术实验中心，这些中心既可给自己的学员上课，也可为大公司培训职员。如我们访问的理德克姆学院就有该院自建的现代生产技术中心，用于培训现代制造技术、工厂管理等方面的人才。由该院出土地，奥博特斯——澳洲电讯服务公司出资金建成的通讯技术培训中心，耗资1000万澳元（5290万人民币），包括移动电话、卫星通讯、网络管理与工程、光纤电缆和微波传输系统，就是用于培训电讯方面的技术人才的。此外，南悉尼理工学院的信息技术中心和航空技术中心、理德克姆学院的服装设计中心，均是耗资巨大的大型实习实践中心，TAEF对学生学习质量要求是十分严格的，对很多课程的成绩评定只有及格和不及格两种。据向我们介绍情况的工作人员说，在实际技术应用的考试中，99分也不能算及格。如航空技术、财务报表等，该掌握的知识可能会引起全面的错误。正因这种严格的质量要求，南悉尼理工学院和昆士兰开放大学均获得AS/NZ/IS09001—9004国际质量认证。

澳洲TAEF虽是由政府兴办，其经费来源主要来自政府拨款，其管理人员被列入政府公务员系列，但TAEF的运作方式已完全产生化，教育产业已成为澳洲社会发展的一个新的经济增长点。为了适应教育产业化的要求，TAEF的教学及管理体系做到了精干、高效、专业化。学校一般分四大块进行运行，他们称为四大组。第一组是市场开发营销组，负责国内、国际的市场调查，开发国内外教育培训市场，了解培训需求及行业发展趋势，进行行情分析，认识学用差距，提供咨询服务，进行信息反馈和生源组织。他们将学生称为“顾客”，将与之合作的机构和服务对象称为“客户”，体现了其强烈的市场意识。第二组是学科组，学科组的人员被称为学校的生产人员，负责向客户提供品种繁多、品质优良、经济效益卓著的教育培训产品和服务，针对不同的客户进行课程设计、教材开发、教学方法设计，组织实施教学与实践训练。第三组是高科组，负责教学、设备的管理与维护，实验室和实验中心的管理与运作。吸收世界先进技术，以最先进的教育和管理技术，为教育教学与学校管理提供技术支持。第四组是支援组，他们负责人事管理与考核，财务管理与经费组织，校产物资及教辅设施管理，对学校教育工作的运作提供支持与援助。正是这四个部分的有机配合，保证了TAEF教育的优质高效。

四、澳洲TAEF的开放教育

澳洲各州所设的若干所TAEF中（如新南威尔士州的11所TAEF、昆士兰诈的16所TAEF），有一所是专门从事远程开放教育，并为其他TAEF、其他普通高校乃至有关中学的远程教育提供技术支持的，该TAEF被称为该州的开放学院或大学，如新南威尔士开放学院，昆士兰开放大学分别为新南威尔士州和昆士兰州的开放教育专设院校。政府的开放教育投资，重点投在这所学校。开放教育院校具有一般TAEF的基本特征，但大多没有校内学生，而是运用卫星电视系统、网上教学系统、双向电视教学系统、电话教学咨询系统、教学包发送邮寄系统和电脑网络管理系统，让学生在最方便的地方以最快捷的方式获取教学信息。要支持这些系统的运行并掌握管理好学生的学习，TAEF的教学工作实行全电脑管理并实现全国联网，每名教师和工作人员的工作台上都配有电话和电话，各课程组都配有复印机与传真机。这些现代化的教学系统与设备，保证了学生从咨询报名到考试发证，均可以准确无误地远距离进行，这就使澳洲的远距离教育实行了真正意义的全开放，这种全开放表现在以下四个方面：

第一是招生全开放。学生通过各种信息渠道随时进行咨询并选择确定自己要学的课程后，即可报名、缴费、注册。学校每一个工作日都可接受学生报名注册。第二是教学全开放。学生可以在任何时间，以任何方式，在任何地点学习自己注册的课程。第三是考试全开放。学生学完规定的内容，完成了规定的作业后，可么选择任何工作日参加考试，试卷由电脑生成，试卷的传递可以通过多种途径。第四是发证全开放，学生完成了规定的学分，即可领取证书，证书编码进入全国教育证书电脑管理系统和国家人才库。昆士兰开放大学认为，这四个全开放是他们的首创，他们是灵便传援教育这一领域富有生气的领袖，因此他们引以为荣。

澳洲其他TAEF和普通大学也开展远程教育，但他们都需要开放大学提供技术支持，所以各州的开放大学与其他院校均有合作关系。此次我省电大原准备与南悉尼理工学院签订合作办学意向书，后来变成了与南悉尼理工学院及新南威尔士开放学院三方合作办学意向书。到昆士兰后，我们就仅与昆士兰开放大学进行了合作办学谈判。

五、澳洲TAEF的国际合作

由于澳洲政府已把教育作为一项世界性的产业来开发，澳洲TAEF以其技术先进性、经济实用性和效益快速性的优势，利用全球性的技术和本校良好的知识产权，以灵活便捷的方式积极开拓世界市场，竞相占领国际教育市场，以使自己成为世界级的学府，从而嫌取教育利润。因此，他们都在积极寻求国际合作伙伴，开拓国际教育项目。我们访问的几所院校，均已在新、马、泰、港、台、韩、日、印度、印尼、菲济等国建立了教学点，或由其在校本部培训学员。在我国，昆士兰开放大学已在上海、南京、河北、广西建了联合办学点。上海电大已在昆士兰开放大学建立了分校，江苏金陵职业大学学习两年后再到昆士兰学习一年，毕业发两校的文凭，江苏省政府对此给予了积极的支持，我们在昆士兰访问时，尚有几十名江苏学生正在那里学习。

澳洲大学与我国合作办学的方式大致有以下几种：

一是国内招生，赴澳洲学习，这是资金成本最贵的一种。二是国内招生，国内学习一段时间，澳洲学习一段时间，如南京的金陵职大学生。三是国内招生，国内学习，澳方提供教材资料和部分教师。如上海电大与澳洲在国内合办的教学班。四是国内招生，澳方提供教材资料，并负责培训中方教师，中方教师回国再教学生，此种方式既获取了澳方的教育资料，又培养了自己的队伍，较为经济。五是澳方为中方培训师资，进行技术交流。六是为中方新建职业教育学院，提供咨询建议和管理帮助，为已有的职业教育学院开发课程，制定教学计划和提供TAEF学院专利课程、教学课件和教育技术。七是为中方各类企事业单位提供各种类型的短期培训和建立长期合作培训的伙伴关系。八是帮助中方院校获取澳洲著名大学的教育资源和争取国际援助。

六、认识与感受

此次考察虽然时间较短，但我们确实学到了不少新东西，开扩了眼界，拓宽了思路。代表团一行三人中，有的曾到德国考察过职业教育，有的曾到美国考察过综合教育，但这次赴澳考察，我们看到了具有世界领先水平的职业技术教育、继续教育与开放教育相结合的新模式，看到了现代教育技术在教学中的综合运用而产生的巨大的社会效益和经济效益，看到了技术与继续教育产业化和国际化的发展大趋势，看到了真正意义的开放教育。看到了经过强化训练，掌握了高新技术与专业知识的专科层次应用型人才的培养过程及其在社会发展和经济建设中的重要作用。

通过考察，我们进一步体会到第三次全教会提出的要积极发展高等职业技术教育的深远意义，深刻认识到我国的高等专科教育要积极从重理论向重实践转轨，从普通专科教育向高等职业技术教育转轨。澳洲TAEF独立自主开发教学内容，不断更新教学内容，认真设计教学方法，保证教学内容与社会实际紧密结合、学与用紧密结合的作法，是其受到社会欢迎和广泛重视的重要原因。

通过考察，我们感到，加大教育投入，配备现代化的教学设备，实现教育资源的相对集中，优化配置，规模经营，是使教育产业化和推动教育机构自我发展、自我完善、走向市场、走向世界并最后取得丰厚回报的重要方式。教育投入除了政府投入外，还要广泛争取社会投入，发展校企合作，企业和社会集团对教育的投入，除了经济形式之外，还应有技术形式和其他形式。

通过考察，我们对开放教育的含义有了进一步的认识，我国现有的开放教育，其管理体制，仍然是计划经济的模式，其办学方式，仍然半封闭式的。要实行真正意义的全开放，澳洲开放教育为我们提供了一种可借鉴的模式。我国的经济要对外开放，教育，特别是职业技术教育必须进一步向社会各个阶层全开放，教育形式的开放可以促进教育思想的开放，教育思想的开放将促进教育事业的进一步发展，推动社会经济的地进一步对外开放。

澳大利亚职业教育 篇7

一、构建立体的高等教育结构, 拓展中高职学生的发展空间

在澳大利亚, 职业技术教育是高等教育的重要组成部分, 职业技术教育简称TAFE (Technical And Furher Education技术与继续教育) 。TAFE大致可分为三个层次:第一层是以获取1~4级职业证书为目的的教育, 主要是学习医疗、文秘、商业、工艺设计、家政、旅游等方面的实用知识技能, 课程讲究实际、灵活;第二层次是以获取职业文凭和职业高级文凭为目的的教育, 所学的课程既能满足个人就业的需要, 又可作为进入大学的资格;第三层次是以获取职业研究生文凭为目的的教育, 主要是一些应用科学、计算机等方面的应用专业。第二、三层次的TAFE在澳大利亚称为技术与继续教育学院, 属于高等教育范畴。它的建立为中等教育和高等教育开辟了另一条途径, 提供多种层次和多种类型的中学后教育课程, 满足未能进入大学和高等教育学院深造的学生的愿望。使他们获得接受高等教育的机会, 顺应社会变化的需要, 为各行各业培养足够中学后层次的技术人才。

我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》提出, 要建立中高职协调发展的现代职业教育体系。可见, 建立现代职教体系已成为我国职业教育发展的战略重点内容。目前已经建立了中高职衔接机制, 该机制在一定程度上拓展了中职学生的发展空间, 扩大了高等职业教学生源范围, 但不能从根本上解决接受职业教育学生的发展空间的有限问题。笔者认为我国应加快技术本科, 甚至研究生层次的职业教育建设, 搭建立交桥式现代职教体系。这将提高社会对职业教育的认可度, 提高职业教育生源的质量和数量;也将大大拓展接受职业教育的学生的发展空间, 使他们不再仅仅限定为生产一线技术人员, 也可以深造为工程师、技术专家等。这将是职业教育的出路所在。

二、行业企业参与职业教育办学、课程设置紧跟行业企业需要

“国家职业培训包”是澳大利亚职业教育的标志性成果。澳大利亚的“国家职业培训包”规定了TAFE的培训课程 (包括课程内容) 、考核方法、质量评价和职业资格证书标准。澳大利亚开发“国家职业培训包”主要目的是:政府利用职业教育与培训体系来促进社会发展所需要的各项技能;提高职业教育和培训的效率, 保证经职业教育所获得的技能和资格在澳大利亚获得普遍承认。它由政府指导推动、行业参与、职业培训机构执行。目前共有69个培训包, 数以千计门课程, 培训包涉及化学品和烃及石油炼制、农业、食品加工、花卉栽培、动物护理、汽车制造行业等, 这些培训包中涉及数以千计职业和非职业课程, 这些课程都是根据社会发展需要而设计的, 非常实用。专业课程是与各行业团体合办的, 使学生得到最新技术和最新设备使用的训练。TAFE的培养目标非常明确, 以就业为导向, 以市场需求为动力, 以工业部门、行业协会和雇主对专业人才的需要为依据, 学习内容以应用性为主, 所有课程按照行业职业能力标准提出的要求实施。各TAFE学院根据产业变化对就业市场的影响以及不同职业人力资源变化的具体情况, 不断调整办学方向和教学计划, 使职业教育培训与就业紧密结合, 充分满足行业需求, 真正为企业发展服务。

我们国家可以效仿澳大利亚TAFE教育的理念, 调动行业企业参与职业教育的积极性, 为职业教育提供实践教学条件、提供一线技术专家参与人才培养方案、课程体系建设和课程的实施等教学活动, 使职业教育有更明确的人才培养目标、更充足的实践教学条件和双师型的教学团队, 从而培养出行业企业急需的高素质高技能人才。如何调动行业企业参与职业教育的积极性, 这需要政府部门、行业协会和职业院校共同努力。政府部门应该建立一系列激励性政策, 如减免税收、设置晋升和职称评定相应的条件等;行业协会可以充分利用自己在行业内的优势, 鼓励行业内知名技术专家参与职业教育;职业院校更应秉承“共赢”的原则, 积极促进校企合作, 利用学校自身研发先进仪器和研发场所充裕等优势, 吸引企业实践专家到学校设立工作室, 使学生和专任老师都能够参与其中的工作, 从而增强师生技术研发能力和实践能力。还可以聘请这些专家为兼职教师, 使之参与专业建设和课程的开发与实施。职业院校可以利用教师的专业理论和专业技术优势, 帮助企业解决生产中的问题, 来撬动校企合作的大门。在行业企业的深度参与下开展职业教育, 使职业教育紧密跟踪社会需求, 贴近生产实际, 从而达到培养社会需要的高素质高技能人才的教育目标。

三、职业教育应采取理论实践一体化的教学模式

澳大利亚的TAFE教育课程体系没有理论体系和实践体系之分, 强调理论与实践的有机组合, 强调理论为实践服务。理论与实践教学的比例已经逐步调整为1:2。TAFE的实践教学严格按照行业制定的培训包要求, 必须完成规定的能力训练项目, 培训包还详细规定了完成项目训练所需要的学时和训练过程, 对学生进行的项目训练过程要有详细的档案记录。凡能力项目训练达不到规定的必须通过再培训, 直到能力达标为止。

我国传统的教学模式使理论教学与实践教学相割裂, 这种教学模式使学生学得很盲目, 易产生厌学情绪, 更不利于学生职业能力的培养。理论实践一体化的教学模式, 使学生在模拟或真实的工作情境中, 在具体的工作任务驱动下, 一边实际操作, 一边学习其中蕴含的理论知识。学生学到的理论知识是“活”的知识, 是在分析和解决实际问题中学到的, 这些知识不仅在学生的头脑中印象深刻, 而且培养了他们利用理论知识分析解决实际问题的习惯和能力。这种教学模式更突出了学生的职业能力培养, 调动了学生学习的积极性、主动性, 提高了教学质量。

综上所述, 澳大利亚的职业教育已经发展到成熟期, 它的职业教育体系、“国家职业培训包”的开发和内容设置以及TAFE教育课程的实施方式值得我们学习。我国职业教育正处在迅速发展时期, 以培养大批高素质高技能人才满足社会的迫切需求为己任, 我们应当健全职业教育体系, 拓展职业院校学生的发展空间;探索多种校企合作办学途径, 吸引行业企业参与职业教育, 以提高学生的职业能力, 切实培养深受行业企业欢迎的高素质高技能人才。

参考文献

[1].李亚平等.当代手工艺的学徒制传承及其对职业教育的启示[J].中国职业技术教育, 2012

澳大利亚职业教育 篇8

摘   要：澳大利亚基于行业主导的校企合作模式及相应的保障机制使其成为世界上职业教育与培训体系发展程度最为完善的国家之一。有力的政府保障、全程的行业主导以及有效的教育技术培训是澳大利亚职业院校人才培养与技术开发的重要动力。近年来，我国职业教育事业发展迅速，但目前还不能完全适应经济社会发展的需要。我国应借鉴澳大利亚职业教育校企合作模式的相关经验，充分发挥政府职能，营造良好的政策环境;积极借力行业组织，加强行业指导、评价和服务;提升职业院校服务企业的意识，加强职业院校参与合作的能力。

关键词：澳大利亚;职业教育;校企合作;行业主导

作为一种与产业结构、经济发展有着天然联系的教育形式，职业教育在整个教育系统中扮演着日益重要的角色，是教育体系的重要组成部分以及教育变革的重要推动力量。而校企合作所特有的区域性、实用性、开放性等特点，使其成为当今世界职业教育发展的本然诉求和必然趋势，更是提升职业院校内涵、凸显职业院校特色、推进职业教育发展的有效途径。校企合作是指职业院校与相关企业基于共同诉求，以就业为导向，培养适应现代产业发展需求的技能型人才，注重培养学生的职业能力与职业素养，通过利用各自优势资源，在人才培养、科技创新与技术服务等方面开展互动合作，寻求共同发展的一种新型、开放的职业教育办学模式。有研究者将国外高等职业教育校企合作模式归结为以下三类：一是以企业为主的校企合作模式，以德国的“双元制”为代表;二是以学校为主的校企合作模式，以美国的合作教育模式为代表;三是以行业为主的校企合作模式，以澳大利亚的技术与继续教育（Technical and Further Education，TAFE）模式为代表[1]。澳大利亚致力于打造系统的职业教育与培训体系，目前是世界上职业教育与培训体系发展程度最为完善的国家之一。澳大利亚基于行业主导的校企合作模式及相应的保障机制，为我国职业教育校企合作提供了良好思路。

一、澳大利亚的职业教育校企合作模式

作为与地方经济社会发展有着天然联系的职业教育，其主要职能是培养与地方产业结构相对接、与经济社会发展相适应的技能型人才，并通过人才和技术的两大支撑服务地方。换言之，地方市场需求，特别是企业需求构成了职业院校的立足之本。澳大利亚格里菲斯大学的斯蒂芬·比利特（Stephen Billett）教授曾指出，职业教育需要而且应该满足劳动力市场的需求，否则它将毫无意义[2]。因此，校企合作在日益专业化的职业院校中的重要性不言而喻，尤其是在保障人才培养中的供需对接以及实现职业教育的合理评估中的作用巨大。

如果说澳大利亚高度发达的经济与其完善的职业教育体系不无关系，那么其职业教育校企合作的发展史便是企业与职业教育发展的关系史。有学者总结了澳大利亚企业与职业教育关系的三个发展阶段——20世纪70年代到80年代是企业消极参与阶段;到80年代中后期，澳大利亚职业教育办学导向逐步由“供方”中心转换为“需方”要求;从90年代中后期开始，企业在职业教育中的影响越来越明显，逐步由影响部分教学内容到影响整个职业教育体系的发展[3]。由此可以看出，澳大利亚的相关企业对其职业教育体系的变革发展影响深远，校企合作构成了其职业教育发展的重要推动因素。澳大利亚职业教育校企合作的主要载体和主体力量是TAFE。作为世界上最先进的职业教育体系之一，TAFE旨在解决学校人才培养与就业市场之间的对接问题，至今已有100多年的历史。

通过梳理相关文献以及调查澳大利亚职业教育发展历程，笔者认为TAFE模式作为一种建构于终身教育理念基础上的制度，具有以下三个显著特点。

（一）强有力的政府引导和约束

政府高度重视并积极引导企业参与职业教育，从鼓励竞争入手，放开学徒培训市场，充分发挥各行各业开展职业培训的积极性。此外，澳大利亚颁布了诸多相关法律，其中不乏针对校企合作的法律，从而使 TAFE 学院与产业合作得到法律法规的规范和保障。如《培训保障法》《职业教育与培训资助法》《就业、教育与培训法》等极大地促进了企业参与 TAFE 产学合作的积极性。除此之外，国家和各州均设立了管理TAFE的组织机构，如联邦和各州TAFE的行业培训顾问委员会、各州TAFE服务处，政府发挥统筹协调作用，实现动力传导、机构联动。[4]

（二）典型的行业主导

澳大利亚的职业教育制度以行业为主导，这一特点是其职业教育的本质特征与根本属性。行业在澳大利亚职业教育中扮演着咨询者、参与者的角色。从国家宏观决策到学校的具体教学安排，行业的参与无处不在，即行业参与TAFE学院办学的全过程。第一，行业参与职业教育发展的顶层设计，尤其是在关于TAFE学院发展的重大问题的研究和决策方面提供意见及建议。第二，行业参与TAFE学院的建设与管理：主要通过参加TAFE学院董事会，帮助学院建立实习实训基地，接待学生实习，从而参与学校的实践教学工作;同时，制定各行业的能力标准和操作规范，以此为职业教育和培训提供专业设置、开发相关课程等。在政府相关部门的统筹协调之下，澳大利亚政府建立了国家层面的行业技能委员会（Sector Skills Council），其重要功能之一就是开发并修订“培训包”（Training Package）。培训包反映了行业企业的需求，是各职业院校实施教学活动的依据。第三，行业为学院充实教师队伍，尤其是鼓励兼职教师到学校授课，以此将行业的最新需求带到学校，切实实现供需对接。第四，行业为职业教育提供强有力的财力支撑，成为仅次于政府财政拨款的第二大资金来源，并且对各TAFE机构的办学全过程进行监控。行业可以根据企业雇主提出的专门培训要求，向各TAFE机构拨款开展培训。

（三）以能力为导向的教育技术培训

澳大利亚职业教育建立了以能力为导向、课程结构模块化的课程体系，把教学内容、职业资格和就业岗位联系起来，实现证书、就业一体化，从而实现职业技术教育和普通高等教育的有机衔接，促进终身教育的实现。

综上所述，澳大利亚的职业教育之所以能够长足发展，离不开政府保障、行业主导以及强有力的教育技术培训，这也为企业高度参与职业教育人才培养与技术开发提供了重要动力与可靠保障。一方面，行业积极参与职业教育和培训并在其中发挥主导作用，不断地为职业教育注入活力，同时加强了行业与TAFE学院的联系，既为TAFE学生的就业提供了较为充足的机会，也密切了职业院校与当地经济社会发展的联系，进而推动整个国家经济的发展与劳动者素质的提升;另一方面，政府自始至终起着关键的引导与统筹协调作用，不仅为TAFE学院提供了充足的资金支持，而且为其与行业企业合作提供了良好的环境与政策保障。换言之，澳大利亚职业教育的发展得益于政府和市场的双重作用，这无疑给处于经济社会转型期以及教育领域综合改革的我国以重要借鉴与启示。

二、我国职业教育校企合作的现状

近年来，我国职业教育事业发展迅速，体系建设稳步推进，在培养中高级技能型人才、提升劳动者素质、促进就业以及推动经济社会发展方面均已迈上新台阶。毋庸置疑，在当今我国经济发展方式转型、产业结构调整、教育综合改革进入深水区的背景下，作为教育体系中的重要一环，职业教育未来的改革发展关涉到我国更大人才红利的创造，也关系到我国创新驱动发展战略的实施。但是，目前我国职业教育还不能完全适应经济社会发展需要，在结构、质量、办学条件以及体制机制方面均存在诸多问题。教育部部长袁贵仁在2010年度职业教育与成人教育工作会议上指出，校企合作是我们国家当前职业教育发展的一个致命的弱点，职业教育要解决的问题很多，但根本点在于校企合作。事实上，校企合作已成为目前我国职业院校的主要办学模式，只是在实施中校企双方难于建立深度、长效的合作机制，很难形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作。具体而言，我国职业教育校企合作面临的问题主要表现在以下几个方面。

第一，政府职能未充分发挥，相关政策与法律法规缺失。换言之，我国职业教育校企合作缺乏较为完善的顶层设计。首先，国家尚未制定针对积极参与校企合作的企业的奖励机制，对企业利益的保护不足。虽然国家规定参与办学的企业可享受税收优惠、税收减免等待遇，但在实际落实中存在严重缺位，相关部门的监管不力。其次，关于我国校企合作的法律法规尚不健全，且各地政府推进的进度、力度亦不平衡。例如，学生实习期间意外事故处理、企业商业秘密保护等问题的解决没有相应的法规可遵循;校企合作中双方承担的权利、义务不均等问题突出;参与合作的企业的相关优惠政策缺乏法律保障。这些问题无疑限制了校企合作长效机制的深入推进。

第二，行业协会等第三方机构缺位，相关服务和监督措施不力。我国职业教育的校企合作仅仅是学校与企业之间的浅层次合作，几乎没有相关行业协会的介入。这与我国职业教育发展历史不长、专业化建设不足不无关系。一方面，这导致很多职业院校在专业和课程设置过程中缺少行业专家的参与及指导，缺少针对性和实践性，无法与市场需求达到真正的对接;另一方面，不利于校企双方建立深度有效的合作平台，不利于国家了解市场对职业发展的需求。

第三，学校合作能力不强。许多院校与企业合作的初衷仅来自于学生实习和就业的需要，在人才培养目标、专业设置、教学内容及人才培养方案设计上忽视与企业的有效沟通。职业院校缺乏主动为企业服务的意识，这也在一定程度上降低了企业与职业院校合作的热情，从而造成校企合作不佳的恶性循环。

三、对我国职业教育校企合作的启示

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，职业教育要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”。2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，要加快构建现代职业教育体系，加强行业指导、评价和服务，完善现代职业学校制度。由此可以看出，职业教育的改革发展与现代职业教育体系的构建有利于扩大优质教育资源、优化高等教育结构、促进职业教育与社会需求的紧密对接。澳大利亚职业教育的TAFE模式——政府保障、行业主导模式，为我国职业教育的改革发展以及现代职业教育体系的构建提供了良好的启示。

（一）充分发挥政府职能，营造良好的政策环境

“在澳大利亚，政府会在不同时期针对企业参与职业教育出台相应的措施，连续多届政府都认可并支持了企业针对职业教育与培训的相应培养要求，使其具有一定的权威性”[5]。我国虽然重视推进职业教育校企合作，也出台了不少文件和措施，但这些措施多是部门性的，并不代表真正意义上的国家意志，权威性不足。基于此，首先，政府应通过一系列的全面调查与研究，完善已有职业教育的法律法规，明晰政府、学校和企业各方在校企合作中的权利和义务，如对学生的实践实习、企业的保密保护等问题应具有详细说明;同时，需进一步制定有关行业组织参与职业院校办学及校企合作的相关法律，如制定行业协会法等，以进一步完善校企合作的法律保障。其次，基于企业营利性组织的特性，政府对积极参与校企合作的企业应落实相关优惠措施，如减免税收等，以保证企业的经济利益。除经济利益之外，政府应大力引导企业将参与校企合作作为提升人力资本水平的重要途径，从而在实现职业教育人才培养目标的同时，提高企业参与职业教育的积极性。再次，在经费投入上，政府要将推进校企合作纳入各级财政规划，设立校企合作促进专项基金，建立多元校企合作经费投入机制，实现以政府财政为主，行业、企业、学校和社会共同分担校企合作成本的机制，依法保障校企合作。

（二）积极借力行业组织，加强行业指导、评价和服务

“积极调动行企的作用，重视行企共同参与是澳大利亚职业教育与培训最成功之处”[6]。由于各行业协会具有直接接触市场的优势，最了解市场和社会对职业教育发展的需求，因此职业教育所培养的实用性、技能型人才离不开行业协会的共同参与、多方协调和正确引导，而从国际经验看来，无论是推动学校与企业之间的联系，还是对整个职业教育体系的完善，行业组织都具有重要作用。有学者曾针对我国高职教育校企合作现状进行了实证研究[7]。研究发现企业与职业院校合作渠道单一，政府和行业协会在校企合作信息沟通上所起到的作用十分有限，尤其是行业的作用未能充分发挥，这无疑限制了校企长效合作机制的构建。

基于此，我国有必要设置相应机构，培育行业协会之类的民间组织。“可以考虑选择部分运行效果好、声誉佳的行业协会，推动其参与职业院校的办学活动，与职业院校在制定人才培养方案、推动行业标准在职业院校人才培养工作中的运用等，逐步将行业协会的影响扩大到职业院校的办学当中”[8]。随着行业协会力量的增强，企业与市场对人才的诉求将通过行业协会反馈至政府和职业院校，进一步扩大职业院校校企合作的渠道，使职业院校更及时地掌握市场需求，实现供需对接，进而有利于良好校企合作平台的构建。具体而言，应积极发挥行业协会在专业调整、人才培养方案制定、人才需求信息反馈、职业资格培训鉴定、师资选聘、合作技术研发等方面的协调作用。此外，在考核评价方面，可以借鉴澳大利亚政府的过程考核，调整评价主体结构，扩大行业专家比例，进一步完善、推行行业资格准入制度，严格规范职业资格鉴定工作，注重发挥各行业对参与校企合作的院校及企业的外部考核、监督、指导与服务作用。

（三）提升职业院校服务企业的意识，加强职业院校参与合作的能力

职业院校校企合作机制的建立、现代职业教育体系的构建除需要政府保障和行业主导之外，职业院校自身更应积极借鉴国外职业教育的先进经验，树立服务意识、拓展服务领域、提升校企合作能力。具体而言，一是职业院校应努力寻求与企业合作的契合点，结合地方实际与校情，建立校企合作职能部门，积极采纳行业、企业针对学院管理，专业设置与建设，人才培养方案制定方面的意见与建议，同时与企业行会共同商定构建双方互惠基础上的条例与制度;二是借助于自身理论研究和科技研发优势，加强与高科技产业的联系，为企业提供咨询和顾问服务，使科研成果更好地转化为技术优势，为企业发展提供技术与智力支撑;三是鼓励校内相关专业的教师开展相应专业的实践课题研究，为更多的学生开展实践实训提供保障，进而为企业发展提供人力资本。

参考文献：

[1]殷红.德国高等职业教育发展研究及对我国高职校企合作的启示[D].天津大学， 2012.

[2][5]Stephen Billett .From Your Business to Our Business：Industry and Vocational Education in Australia[J].Oxford Review of Education， 2004（1）：13-37.

[3]唐智彬，石伟平.比较视野中的职业教育校企合作[J].职教论坛， 2012（19）：86-90.

[4]陈江波. 国外高职教育校企合作办学的特点及启示[J].今日南国， 2009（8）：50-51.

[6]汪静. 澳大利亚职业教育与培训校企合作长效机制及其启示[J].职业技术教育， 2014（8）：90-94.

[7]潘海生，王世斌，龙德毅. 中国高职教育校企合作现状及影响因素分析[J].高等工程教育研究， 2013（3）：143-149.

[8]唐智彬，石伟平.比较视野中的职业教育校企合作[J].职教论坛， 2012（19）：86-90.