拆迁发言稿（共8篇）
拆迁发言稿 篇1
同志们：
为了尽快完成“黔小二级路”项目征地拆迁工作，今天，我们在这里召开推进会，对前阶段工作作个小结，同时再一次明确任务，落实责任，促进拆迁工作的完成。
一、充分肯定前阶段征地拆迁工作所取得的成绩
一年来，在征地拆迁时间紧、任务极重的情况下，拆迁小组不畏压力，迎难而上，征地拆迁办工作人员经常加班加点深入被拆迁单位开展思想动员工作，做到了工作任务到位、责任到位、措施到位，较好完成了阶段征地拆迁工作任务。
我们共同努力，扎实工作，积累了许多宝贵的经验，主要是：
一是思想认识高度统一，表现了良好的执行力。坚决贯彻落实党委、政府关于征地拆迁工作的部署，大家心往一处想，劲往一处使，深入扎实开展工作。事实证明不但完成了任务，效果比预期的还好，表现出了良好的执行力。
二是不甘落后争第一，形成了争先创优的良好氛围。 在征地拆迁工作中，与兄弟镇、街道之间形成了一种不甘落后，勇争第一，比学赶帮超，争先创优的良好氛围。一年来，大家始终保持高昂的斗志，决战的姿态，各尽
所能，各展所长，干出了自己的特点和亮点。这种争先创优的氛围有力地推进了征地拆迁工作的开展。
三是精心安排，克难攻坚，发扬了无私奉献的精神。坚持团结一致，协同作战，众志成城，保持了高度的政治意识和大局观念，凝聚起强大的工作合力。征地拆迁办工作人员都采用了“5+2、白+黑”的工作模式，放弃双休日时间，不分白天黑夜，经常加班加点深入被拆迁单位开展思想动员工作。这种克难攻坚、无私奉献的精神是我们做好征地拆迁工作的强大动力。
四是严格遵守工作纪律，灵活采取措施。征地拆迁工作既要讲求原则性，又要讲求灵活性，对于一些特殊情况的处理，还带有一定的风险性。所以，要求我们的征地拆迁干部不但要熟悉政策，会运用政策，把握尺度和原则，能解决问题，更要有一颗公心，要做到廉洁自律。我们的征地拆迁工作的干部就做到了这一点，坚持用一把尺子解决问题，没有反映哪个干部有违纪违法行为，没有因为征地拆迁工作而引发大规模群访事件。
以上这四条经验，展示了我们的良好精神风貌和意志品质，是我们开展征地拆迁工作最宝贵精神财富，是推进各项工作的动力源泉。
二、明确任务，落实责任，坚决打赢征地拆迁决战
(一)要统一思想，提高认识
虽然取得了阶段性成果，但是我们的任务仍然没有完成，仍然还有人户没有搬迁还有地没有征。所以，大家一定要有紧迫感、危机感，更要有责任感。要下定决心、下大力气，从现在抓起、抓紧，把工作进度赶上去。要把思想认识统一到党委、政府的决策上来，进一步增强征地拆迁工作的紧迫感和责任感，把征地拆迁工作当作全年的中心重点工作来抓，进一步将任务落实到部门、到人，再次掀起征地拆迁工作的高潮。
(二)要突出重点，讲究方法
今年的征地拆迁工作任务相当繁重，存在时间紧，矛盾多，难度大等诸多困难，必须进一步坚定信心，加强协调配合，采取有力措施强力推进。在工作中要做到突出重点，坚持原则，讲究方法，要重点把握好三个方面:
一是既要做到强力推进，又要维护社会稳定。按照征地拆迁工作方案，强势推进，既要突出重点，又要注重整体。在强力快速推进的基础上，还要特别注意拆迁的彻底性，坚决树立“不拆则已，拆则必胜”的观念，做到“彻底拆，拆彻底”，同时要做好被拆迁人的思想工作，维护好社会稳定。
二是既要坚持政策原则，又要注重工作方法。征地拆迁工作政策性非常强，政策是原则，是依据。推进征地拆迁工作要建立在透彻掌握政策的基础之上，才能少走弯路，少碰钉子。因此，所有拆迁工作人员都要加强学习，掌握动用好政策，并坚决维护政策的严肃性，在工作中既要做战斗员，更要做宣传员，要热心，耐心和细心向广大被拆迁户做好政策的`宣传解释工作，晓之以理，动之以情，努力争取拆迁户的积极配合。既要以政
策为衡量尺度，坚决回绝那些借拆迁之机漫天要价，提出无理要求的拆迁户，又要在政策许可的范围内，尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求，让群众得实惠。要把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把各项保障的措施落实在前，让老百姓响应拆迁，支持拆迁，从而确保拆迁工作的顺利推进。在工作中要积极开动脑筋，寻求得力有效的工作方法，要在创新上多下功夫，把创新贯穿于整个拆迁工作的始终，要敢于面对面地做工作，发动方方面面的力量去做工作，要通过各种社会关系去做工作。
三是既要突出集中拆迁，又要注重后续管理。拆迁工作不是一拆了之，还要充分考虑拆了以后如何办，我们要在后续管理环节上下功夫。要坚持拆建并重，拆管并重，拆治并重。
(三)要落实任务，明确责任
必须严格履行职责，按责任目标和要求完成工作任务，冉俊番通知要切实负起责任来，要进一步细化任务。同时，要讲究方法，突出重点，按照先急后缓、先大后小、先易后难的原则，以此带动征地拆迁工作的全面推动。
(四)要加强领导，协作配合
征地拆迁工作涉及面广，难度大，问题多，我们要按照“认真第一、决心第一、速度第一、结果第一”的要求全面推进征地拆迁工作。征地拆迁涉及方方面面的利益调整，需要各方面大力支持配合，我们要牢固树立大建设一盘棋的思想，主动投入拆迁，全力配合拆迁，共同抓好拆迁。
同志们，“黔小二级路”项目征地拆迁工作极其重要，我们一定要增强使命感、紧迫感、责任感，按照区委、政府的总体部署，开拓创新，扎实工作，全力开展征地拆迁工作，确保完成征地拆迁工作任务。
拆迁先进集体发言材料 篇2
总结表彰大会先进集体代表发言稿
尊敬的各位领导，同志们：
大家下午好！
我代表黔西县承办第七届贵州旅游发展大会受表彰的先进集体在这里发言，感到非常荣幸。
在刚刚结束的2012年全省第七届旅游产业发展大会中，县委、县政府将房屋征收安置补偿工作作为抓项目、促发展的头等大事，房屋征收安置补偿工作取得了前所未有的突破。自我县接到旅发大会承办任务以来，全县房屋征收补偿工作共完成杜鹃大道、花都大道、水西河综合治理工程等29个大型项目被征收户3613户，征收房屋建筑面积43万平方米，并且创造了零上访、零堵工、零治安、零事故四个零的奇迹。这些成绩的取得，得益于县四大班子各位领导的英明决策，得益于广大人民群众的理解支持，得益于各兄弟单位的共同协作，得益于全局干部职工的共同努力。
房屋征收安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重，民生关注度、政治关注度和社会关注度都非常高。为此县四大班子各位领导分别挂帅，协调指导拆迁安置工作，及时化解了矛盾，解决了问题，使我县大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和房屋征收安置工作扫清了障碍，夯实了基础。
在实践中，我们把被征收对象作为城市发展的建设者、发展
成果的共享者来看待，牢固树立依法征收、阳光征收、文明征收、和谐征收的思想理念，积极探索和实践多样化、实用化、长远化的安置补偿方式。并积极主动与相关部门衔接，全力协调妥善处理好被征收户的各种后续问题。
在工作中，我们还注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律的宣传工作和被征收人的思想工作。全体干部充分发扬了“四千”精神，不仅采取“5+2”、“白+黑”的方式进行工作，把工作做实、做细、做深入，还想方设法地“认亲戚”、“认老乡”、“认同学”等大打亲情牌，运用自己知道的政策法规，并动用一切社会关系帮助被征收人解决生活中的困难，逐步打消了被征收人起初的顾虑、不信任甚至排斥抵制的情绪，进而积极支持配合征收工作。
房屋征收安置工作是我县城市建设发展过程中最关键、最艰苦、最繁重的一个重要环节。这项工作的进度和成效直接影响着我县的发展和稳定大局，下一阶段我们将继续坚持县委、政府以人为本、倾斜百姓、文明和谐的惠民方针，最大限度地保障和维护广大被征收群众的合法权益，加快推进我县城区建设的科学发展、和谐发展。
在这里，我借这个机会向支持我们拆迁工作的各位领导和各相关部门表示衷心的感谢，谢谢你们对我们工作的帮助、理解和支持，我认为我们获得的这个荣誉不应该仅仅属于我们这个小集体，而是属于所有为了建设我们美丽黔西付出了辛勤劳动的每一个人。
临江镇征地拆迁经验发言 篇3
——临江镇在2010年全区综合交通工作会上发言
尊敬的各位领导，同志们:
大家好!临江作为侯十工业带的节点镇，区位优势日趋显现，发展节奏日渐加快，近年承接落地的玉柴、七八分厂搬迁、资三路建设等项目，共征地1400余亩，涉及4个村25个村民小组3800余人，搬迁农户140余户，均成功实现了稳妥、和谐、快速的征地拆迁工作目标，无一例集体访和越级访，无一例因征地影响项目进度的情况发生。特别是资三路占地面积584.8亩，拆迁房屋约130余处，整个征地工作在5天内完成，开工典礼需拆迁的6处房屋在1天完成拆迁，260亩的弃土场租用工作在3天内完成，大高寺拆迁谈判工作半天时间完成，受到各级领导的高度评价。根据会议安排,下面我代表临江就征地拆迁工作谈四点体会,不妥之处,敬请批评指正。
一、政策宣传必须到位
思想通则百事通，政策明才搁得平。在任何项目启动之前，我们都坚持宣传先行的原则。一是丰富宣传载体。在项目涉及拆迁的村组，开通广播，安排宣传车，书写老百姓看得懂、印象深的标语，制发有关有关政策法规、项目简介、补偿标准的宣传单，召开好动员大会，党员大会、村民代表大会、户主大会，多角度、多层面进行立体宣传，保证群众 1
知晓面，把群众引导到依法拆迁的轨道上来。二是注重典型宣传。在做好常规宣传的同时，我镇还重视利用典型事例，积极营造 “早拆吃不到亏、后拆得不到利”的社会导向。如在玉柴项目征地拆迁工作中对谢学斌房屋实施强拆时，七八分厂、资三路征地尚未启动，我们超前谋划，着眼预防，安排沿线村组干部、社员代表现场观摩，让相关干部和社员代表看着闹热受教育，误工费虽然发了四五百元，但形成的震慑效果和社会效应以万元为标准也无法衡量。三是强化宣传频率。不论宣传的策划如何精彩，我们的工作对象是农民，认知水平和理解能力有限，加之狭隘的个人利益考虑，其接受政策的时间会相对滞后，认可政策也时有反复。鉴于这些情况，唯一的办法是，反复讲，讲反复，针对重点村和重点人员，领导靠前，随时开会，强制灌输，以频率抢时间，以人力争效率。据不完全统计，仅资三路征地拆迁工作，主要领导参加的群众夜会和小会就达12次。
二、工作队伍必须精干
巧妇难为无米之炊，在镇乡干部队伍不尽齐整、相对老化的现实状况下，如何科学调度，统筹安排，处理好项目工作与日常工作的关系，一直是我们考虑的重点。一是由书记亲自挂帅主抓镇服务协调小组的指挥和管理，坚持选优配强、精干高效的原则，整合吃苦耐劳、德高望重、能说会道、泼辣果敢等不同气质类型的干部，注重优势互补，激发干部潜能，保证干部待遇，初步组建起了一支能征善战的攻坚团队。七八厂搬迁项目拆迁户雎某有顾虑，拆迁工作组申国勇 2
老家在同一个村，国勇同志每天早上8点准时去他家，老辈子长，老辈子短，从各方面对其进行宣传讲解，一次不行两次，两次不行三次，反复作好工作，倔强的老雎终于被打动，主动签订了拆迁协议。资三路项目勘界时，正值隆冬，又逢连绵阴雨，年轻女干部刘祯，打着光脚板，提着新皮鞋工作的场景至今为村组干部津津乐道。二是抓村组两级干部的管理，刚柔并济，强化村社干部在征地拆迁工作中的作用。一方面强调征地拆迁工作中必须遵守的纪律，党员干部是拆迁对象的，除带头拆迁外，无条件做好亲属朋友的思想动员工作，对凡是阻挠或不作为的干部按党纪政纪予以顶格处理。以区内征地拆迁工作的违纪实例为教材，专门邀请片区纪工委为相关村上了一堂廉政党课，避免项目上了、干部倒下了的情况发生。同时注意对村组干部给予必要的关怀，以强化其责任意识和大局意识，带动村民主动拆迁、配合拆迁、参与拆迁。春节前，我们专门对征地拆迁工作推进有力的村民小组长进行了走访慰问，钱物不多，但效果非常明显。三是抓好社员代表的政策知识培训与管理教育，强调尽职尽责不越位，尽心尽力不越权，不能以个人意志混淆集体意志，利用代表身份代言少数人利益。大堰村9组社员代表廖某利用征地签字的机会，要求政府解决其个人的债务纠纷，镇主要领导亲自谈话，就事论事，严肃教育，及时纠正了他的错误认识，后来工作非常主动。根据其表现，政府也积极协调，解决了他的经济纠纷问题。
三、矛盾化解必须先行
时间紧，任务重，各村各组的矛盾千差万别，问题也五花八门，如果冒失上阵，盲目推进，“热豆腐”吃不了，可能还会导致全面被动的负面连锁效应。在每个项目实施之前，我们都会召开片区负责人、驻村干部等相关同志参加的形势研判会议，对征地拆迁中可能存在的矛盾纠纷进行排查，全盘掌握矛盾焦点，做到提前掌握，事前介入，谋定而后动。一是全面摸清各社基本情况、了解掌握存在的突出问题和有可能影响征地拆迁工作的重点人物以及原因。二是由专人负责，结对帮助，沟通思想，全力化解矛盾。三是在最短时间内落实有效的解决处理方案，给群众以满意的答复。四是整合资源，纵横联合，调动一切可以利用的因素，为征地拆迁工作奠定基础。五是按照先易后难的原则，做到全面谋划、重点突破、整体推进，把有可能出现的苗头控制在萌芽状态。广西玉柴项目征地之初，大堰村四组群众反映原组长有处事不公及财务不清等问题，我们及时安排调查，清理账目，调整干部，理顺了群众情绪，增强了政府公信力，后期的征地拆迁顺水顺风，事半功倍。
四、以人为本必须坚持
征地拆迁涉及区域长远发展，又涉及人民群众的现实利益，镇乡政府既要当好项目推进的执行者，又要当好群众利益的代言人，角色定位和关系把握非常微妙。我镇始终把维护被征地群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持与群众贴心、和群众换心、让群众放心，让群众真切感受和落实“一家人不说两家话”，为征地拆迁工作打下良好的情感 4
基础。一是严格执行征地拆迁政策，把政策范围内群众应得利益最大化，拉近干部与群众的距离，让群众主动服务和服从于征地拆迁工作。二是严格监督，杜绝各村组干部及代表在分配青苗、附作物等方面出现弄虚作假、贪污挪用等行为，要求必须按照程序据实公示，发动群众参与监督。三是遵从村民自主的原则，督促各社根据实际情况制定合理的分配方案，切实维护大多数群众的根本利益。四是按照“依法征地、人性拆迁、协调处理”的基本思路，处理好集体与个人利益的关系。五是全力协调施工过程中施工方与集体、施工方与群众、集体与群众的关系，加强三方的沟通交流，避免矛盾发生，确保无上访、无重大事故发生。斑竹村2组因曲轴项目征地，原来的进出道路被切断，镇党委政府急群众所急，想群众所想，多方汇报，积极沟通，争取资金10万余元，重新开辟了一条道路，解决了村民的出行难问题，拉近了干群感情，镇党委政府得到了丰厚的情感回报，在七八厂征地时该组群众率先签字，对周边村组起到了很好的带动作用。
拆迁发言稿 篇4
二〇一〇年八月十六日
同志们：
根据会议安排，现就我区部分重点项目建设征地拆迁工作进展情况及下半年城市部分征地拆迁安臵工作开展要求作如下发言：
一、城市重点项目征地拆迁工作开展情况
今年上半年，我区城市重点项目征地拆迁工作紧紧围绕市委、市政府提出的倾力打造区域性中心城市的要求和区委、区政府提出的“北联南扩”城市发展战略，以科学发展观统领工作全局，以建设最宜人居城区为目标，按照“一线四点”发展思路，采取措施，扎实工作，取得了一定成效。XX四号地块一期城市拆迁工作，城市部分完成4家单位、306户住户拆迁协议签订工作，农村部分完成154户拆迁安臵协议签订工作，四号地块农民统建住房安臵点拆迁已全部完成，2010年9月可进入施工。莲花村农副产品集中加工区一期—土城南街安置点城市拆迁工作，已签订房屋拆迁补偿协议247户765人，土城南街生活安臵点涉及农村拆迁4户已全部完成，本月可进入场平。商务办公区建设工作，四至界线的确认及放线工作已完成，商务办公区广场部分征地拆迁工作已完成，设计深化工作将于本月完成，预计2010年10月可进场建设。大河流域城区段市政设施灾后恢复重建工程拆迁工作，资金方案已通过区人大批准，正在开展装修调查、产权查询、房产测绘等相关前期准备工作，第一农贸市场到棉沙弯段已进入征地拆迁补偿阶段。XX新街转
盘宗地土地整理工作，已完成清偿公告及公证公告送达工作，宗地确权定界工作也已完成。川滇药都（K-17）土地整理工作，项目原址两家医药企业的搬迁工作正在实施，临时过渡用房租赁正在商洽。田房箐移民安置点建设工作，现主体外装已完成，将于本月交付使用。棚户区改造工作，方案已经市政府以攀府函„2010‟54号文上报省住房与城乡建设厅纳入XXX市第一批利用公积金贷款支持保障性住房建设项目，区人大常委会已作出允许贷款决议，相关部门正在办理贷款相关事宜。其他保障住房建设工作，2009年廉租房建设已接近尾声，将于今年12月底主体结构完工；2010年廉租房建设项目选址意见书、方案设计已完成，正在进行地勘工作，计划10月底前施工单位进场施工，预计2011年5月竣工；四十九物管区棚户区安臵房拆迁工作已完成，场平完成33%，计划今年12月底主体完工；XX镇弯庄B地块安臵房建设正在进行施工前期准备工作，预计2010年9月施工单位进场，2011年底全部竣工。
二、存在的问题
当前征地拆迁工作中遇到的主要问题：一是群众对法律法规不熟悉, 不配合项目征地。对于项目建设征用地、补偿标准等，国家、省、市、区有相关政策和法律法规规定，但多数群众对政策和法律法规不熟悉，认为项目建设征用地就是买卖土地，拒绝让出土地。二是被征地群众安臵房建设工作相对滞后，被征地群众的居住问题不能完全解决，使部分群众有后顾之忧，不愿意搬出现居住地。三是部分群众漫天叫价，提出超出政策和法律法规规定补偿和安臵标准的要求，不配合项目建设征地。
三、下步工作要求：
各乡镇、街道、区级各相关部门在征地拆迁安臵工作中，要严格按照国家规定的程序组织实施征地拆迁工作，不得随意增减某个环节或者某个程序，特别是发布征地公告、与被征地拆迁村组和农户及地面附着物产权人共同确认拟征收土地调查结果、告知被征收土地农村集体经济组织和农户依法享有申请听证的权利等程序和环节，必须逐项进行。要严格执行征地拆迁补偿安臵标准，按照国家和省、市、区的规定足额支付征地拆迁费用，不得随意调整标准。依法足额和及时支付土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗补偿费，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。切实维护被征地拆迁群众的合法权益。
在具体工作中要做到三个明确：首先是明确时间和任务要求，采取倒计时措施抓好工作进度。现在离年底只有3个多月时间，征地拆迁工作时间很紧，任务很重。各乡镇、街道、各部门要根据实际，采取先易后难的办法，做到全面谋划、重点突破、整体推进；其次是明确责任主体，采取更有力措施抓好工作责任制的落实。各乡镇、街道是征地拆迁工作的责任主体，要切实承担起主体责任，书记、乡镇长（街办主任）一定要亲自抓、负总责。对工作中遇到的各种困难和阻力，要树立不等不靠的思想，想方设法采取措施加以克服解决；第三是明确工作重点，广泛深入地做好群众宣传教育工作。征地拆迁工作离不开被征地群众的理解和配合，宣传部门和各乡镇、街道、各部门要多形式地开展宣传教育活动，大力宣传城市建设的长远意义、宣传征地拆迁补偿政策和有关法律法规，营造良好的社会氛围，要依法依规做好征用土地的补偿工作。同时，对群众
反映的问题要耐心解释、细致疏导；对个别无理取闹、阻挠征地拆迁工作且经反复教育无效的，各乡镇、街道、各部门要果断予以查处，公安机关要依法采取强有力措施，为征地拆迁工作保驾护航。
四、重点项目具体工作安排
（一）XX四号地块一期城市拆迁工作
1、时间节点安排
（1）2010年8月20日前完成宗地测量；
（2）2010年8月31日前与全部住户签定拆迁补偿安臵协议并完成搬迁；
（3）2010年8月31日前完成确定地块规划指标；（4）2010年9月9日前完成权属调查和地价评估工作，召开会审会并上报市政府；
（5）2010年9月10日前刊登拍卖公告；（6）2010年9月30日前土地上市拍卖。
2、工作要求
（1）四号地块的征地拆迁工作区政府委托XX镇人民政府及大河中路街道办事处具体实施。由区政府法制办负责起草委托书提交区政府常务会议审议。
（2）区城乡建设局从即日起启动四号地块的安臵点建设相关工作。
（3）齿轮厂安臵点的情况由区城乡建设局牵头、区移民办配合共同进行情况调查，并将调查结果报区政府。
（4）从即日起进行四号地块的挂拍程序，由市国土资源XX分局、区城乡建设局、区土地储备中心负责具体实施工作。
（5）市国土资源XX分局负责四号地块拆迁、挂拍工作的政策研究，2010年10月底实现部分土地挂拍。
（二）莲花村农副产品集中加工区一期—土城南街安置点城市拆迁工作
1、时间节点安排
（1）2010年8月30日前签定拆迁补偿安臵协议；（2）2010年9月30日前完成行政裁决申请工作；（3）2010年10月31日前完成拆迁现场清理工作并交付土地。
2、工作要求
要加快推进莲花村农副产品集中加工区征地拆迁工作，促使项目顺利建设：
（1）进一步加快拆迁工作，10月底前完成拆迁补偿工作，实现土城南街安臵点供地。
（2）加快完成莲花村、田坝村安臵点建设进度，保障群众的合法利益。
（3）年内完成1—4号道路，7-9号道路，1、2号桥梁等基础设施建设，完成田坝安臵房14号楼建设，启动弯庄B5地块安臵房建设，完成投资7720万元。
（三）商务办公区建设工作
1、时间节点安排
（1）2010年8月31日前完成设计工作；（2）2010年9月10日前完成项目评审；（3）2010年9月30日前完成项目招标工作；（4）2010年10月10日前组织施工队伍进场施工。
2、工作要求
（1）XX镇进一步加快该宗用地房屋拆迁工作和对群众安臵点书面的意见征求工作，并加快启动农村部分移民安臵点的场平工作；
（2）进一步加快商务办公区的土地场平启动工作；（3）行政办公区项目争取年内开工建设，完成投资500万元。
（四）大河流域城区段市政设施灾后恢复重建工程拆迁工作
1、时间节点安排
（1）2010年8月31日前完成拆迁方案修订工作；（2）2010年10月5日前完成拆迁许可证办理工作并开展拆迁补偿安臵协议签定工作；
（3）2010年10月10日前拆迁现场清理并交付土地。
2、工作要求
由区城乡建设局加快整理工作方案，加快推进相关工作，力争年内完成大河河道城区段整治和风貌打造工作。
（五）XX新街转盘宗地土地整理工作
1、时间节点安排（1）土地清偿谈判工作
①2010年9月14日前完成清偿谈判的清理排查工作； ②2010年9月30日前根据清理情况编制补偿方案并完成补偿。
（2）土地出让工作
①2010年8月30日前确定规划指标；
②2010年9月10日前完成权属调查和地籍测量工作； ③2010年9月20日前完成地价评估，召开会审会并上报市政府；
④2010年9月30日前刊登拍卖公告； ⑤2010年10月20日前土地上市拍卖。
2、工作要求
（1）按照法定程序进一步加快土地清偿工作；
（2）严格遵守法规程序，工作中做到程序不减，时间缩短，有效推动拍卖工作；
（3）本着尊重历史、面对现实的态度，争取该宗土地出让金全额返还我区，力图解决历史遗留问题。
（六）川滇药都（K-17）土地整理工作
1、时间节点安排（1）城市拆迁工作
①2010年8月31日前完成拆迁方案修订工作；
②2010年10月20日前完成城市和农村部分拆迁补偿安臵协议签定和搬迁工作；
③2010年10月30日前拆迁现场清理并交付土地。（2）土地出让工作
①2010年8月30日前完成宗地测量；
②2010年9月10日前完成权属调查和地价评估工作，召开会审会并上报市政府；
③2010年10月10日前刊登拍卖公告； ④2010年10月30日前土地上市拍卖。
2、工作要求
（1）区移民办要在8月16日前向XX镇移交该宗地前期调查的全部资料，并尽快拨付相关经费；
（2）区招商局牵头尽快落实医药企业临时过渡仓库租赁，并督促企业尽快完成搬迁；
（3）进一步加快征地拆迁方案的修订工作。
（七）棚户区改造工作
1、时间节点安排
（1）2010年10月10日前完成公积金贷款工作；（2）2010年12日启动各棚户区建设。
2、工作要求
（1）进一步加快项目资金贷款审批工作；
（2）做好各棚户区建设点前期准备工作，确保资金保障到位、开工条件准备充分。
（八）其他保障性住房建设工作
1、时间节点安排
（1）加大保障性住房征地拆迁补偿工作推进力度，及时兑付补偿资金，继续推行现行国家、省、市、区相关征地拆迁补偿安臵优惠政策，加快土地收储进度，确保按期完成。
（2）2011年5月底前完成全部建设工作。
2、工作要求
（1）做好廉租房统筹分配工作，切实有效支持征地拆迁和棚户区改造工作；
（2）严格按照时间节点加快推进，确保按时完成廉租房建设任务。
同志们，征地拆迁工作是保障项目用地的前提和基础。近
拆迁发言稿 篇5
各位领导、同志们：拆迁工作是镇党委政府为加快新型城镇建设步伐，提升新型城镇品位作出的一项重大举措，是党委政府今年的一项核心工作，是一场体现我们工作精神和战斗意志的攻坚战斗。我们派出所，作为肩负保一方平安的职能部门，在全镇广大党员干部满腔热忱投身于拆迁这一艰巨工作的关键时刻，在全镇广大群众高度
关注拆迁这一敏感工作的关键时刻，我们有责任、有义务确保拆迁工作在依法合理，平稳有序的环境中圆满完成。下面，我代表派出所全体干警和工作人员，表态如下：
一是坚决服从命令，听从指挥。今天的动员大会，正式打响了拆迁工作的第一枪。对于我们公安干警来讲，拆迁区块就是战场，拆迁需求就是命令，在拆迁工作中，我们将坚决服从党委政府的安排，大力发扬公安干警不怕苦、不怕累，连续作战的精神,始终保持昂扬向上的斗志，做到一切行动听指挥，冲锋在前，哪里有困难，哪里就有我们的身影，哪里有“险情”，哪里就有我们的干警，哪里有需求，哪里就有我们的队伍。
二是坚决严肃法纪，依法办案。拆迁工作涉及到拆迁群众的切身利益，因此，在拆迁过程中很可能会有不利于稳定的突发事件产生，个别拆迁户有可能会做出一些过激行为甚至违法犯罪的行为，对于那些不明真相的普通群众，我们将尽量做好说服教育工作，对于那些别有用心，趁拆迁之际，无理取闹，甚至破坏依法拆迁工作的，我们将动用法律的武器，坚决依法处理，绝不姑息。
三是坚决维护治安，确保稳定。拆迁警戒保卫工作是我们今年的重心工作。但在确保拆迁区块、拆迁村落社会稳定的同时，我们也将统筹兼顾，合理安排，在有限的警力条件下，最大限度地优化配置人员，既突出重点工作，又兼顾面上工作，加强巡逻，强化治安，确保全镇社会稳定，使党委政府主要领导能集中精力，全身心投入到拆迁工作中来。
拆迁发言稿 篇6
近一段时期以来，从制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规，到下发严格征地拆迁管理工作的“紧急通知”，再到部署对违法征地拆迁案件的督查工作，党和政府连出重拳。“把违法违规强制拆迁作为一条任何时候、任何情况下都不得触碰的红线，切实维护好群众的合法权益。”近日，中办国办以转发文件的方式，再次重申了中央的立场。
然而，一些地方的强拆行动，并不会因某部法律的颁布彻底停止。监察部等四部门，会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门，对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，其中副省级1人，市厅级4人，县处级20人，乡科级及以下32人。涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。从监察部、国土资源部、住房和城乡建设部、国务院纠风办等四部门获悉，四部门会同有关省、区纪检监察机关和纠风部门对今年上半年发生的１１起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责５７人，其中副省级１人，市厅级４人，县处级２０人，乡科级及以下３２人。涉嫌犯罪移送司法机关处理３１人。据介绍，此次查处的１１起强拆致人伤亡案件均发生在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，其中，属于违法违规强拆致人伤亡的６起，属于依法依规组织拆迁但由于现场处置不当等原因发生人员伤亡的５起。
征地拆迁不仅是一个法律问题，也是一个政治问题。一些地方的拆迁之所以成为“火药桶”，一个重要原因就是群众工作不到位，方法简单，甚至以强迫、威胁等方式对待被拆迁群众，致使矛盾不断激化。毛泽东曾说过：“有许多时候，群众在客观上虽然有了某种改革的需要，但在他们的主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿实行改革，我们就要耐心地等待；直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿实行改革，才去实行这种改革，否则就会脱离群众。”那些急不可耐的拆迁者，可曾有过这样的感情和耐心？
中国的城市化是一个大趋势。在这一“除旧布新”的过程中，我们理解地方治理者的不易与艰难，但更不能忘记为什么而出发、为了谁而发展。在拆迁过程中，倘若政府自己都不遵守法律，又如何引导群众在法律框架下表达诉求？倘若连个体公民的合法权益都得不到维护，所谓的“公共利益”又如何取信于民？
当一些地方以断水断电断路等方式强迫搬迁时，也有一些地方在积极探索拆迁补偿的利民新机制；当一些地方深夜偷袭民宅搞强拆时，也有一些地方正在推行阳光征收维护农民利益；当一些地方的拆迁推土机与燃烧瓶对峙时，也有一些地方在强调“先安置后搬迁、先补偿后拆迁”„„不同拆迁行为的背后，实则是执政能力的差距。从这个意义上看，在拆迁中能否正确处理发展经济、维护稳定、保护群众利益的关系，能否实现依法、文明、和谐征地拆迁，是一个地方治理水平的分水岭，决定着领导干部是否有资格“为人民服务”。
也正如此，对那些默许纵容、甚至亲自批准“违法强拆”的领导干部，需要坚决依法严肃问责，使“禁止违法强拆”这根红线，成为“高压线”，成为党和政府公信力的“生命线”。
拆迁发言稿 篇7
甲方：齐齐哈尔名都房地产开发有限责任公司
乙方：孙成喜、孙国雷
甲方因建设需要，须拆除乙方的房屋，根据城市房屋拆迁安置补偿法规、政策的有关规定，甲乙双方经协商，就房屋拆迁安置补偿达成如下协议。
一、项目名称、地点
建设项目名称：名都花园小区，位于富区向阳委。
二、房屋基本状况
乙方在拆迁范围内有房屋两处，分别为坏男孩酒吧和宝洁浴池，建筑面积分别为：坏男孩酒吧：建筑面积488.69平方米（姓名王墨产权证号00103077，约50平方米无照部分，已出售给孙成喜。乙方保证该房与王墨的经济关系已结清，与王墨的相关事宜由乙方负全责）。宝洁浴池 ： 811.29平方米（姓名 孙成喜 产权证号00237445 建筑面积78.48平方米；姓名孙成喜产权证号00113932 建筑109.58平方米；姓名孙成喜产权证号00200386 建筑面积623.23平方米。以产权证为准。约200平方米无照部分）。
三、拆迁安置与拆迁补偿的总体原则：
坏男孩酒吧采用货币安置，宝洁浴池采用等面积回迁安置（价格找差）。甲方安置乙方宝洁浴池回迁总面积约为：860平方米，以实际安置面积为准。
四、拆迁安置与补偿
1、宝洁浴池采用等面积回迁安置。
甲方安置乙方的房屋，位于名都小区3号楼1、2层，回迁按同等面积补足差价，回迁面积约为 800平方米。其中首层回迁价格为3500元/平方米，二层回迁价格为3000元/平方米(超出部分面积执行该价格)，首层与二层立体分割。按照房屋评估价格及动迁办按规定计算的应补偿金额后（以动迁办最终认定结果为准），不足部分由乙方另行投资补足该款项。回迁面积按最终房产部门核定的面积为准，多退少补。
2、坏男孩酒吧采用货币安置，安置金额按照拆迁办规定的计算结果执行（以动迁办最终认定结果为准）。
3、除以上补偿外，甲方对两处房产另行补偿，补偿金额由以下部分组成，分别为：
1）两处房屋装修部分另行增加其它补偿 80万元。
2）洗浴装修的锅炉、水箱、多余的暖气片（应留够4平方米/片暖气片）归乙方
3）酒吧装修归甲方。
五、付款方法及交房时间：
合同签订后，甲乙双方共同到银行办理解除两处房产抵押手续，费用由甲方先行替乙方交付(乙方出具收条)。解除抵押后房照由甲方保管（给乙方出具手续）。同时甲方付给乙方总补偿款的50%，乙方搬家完成后，甲方付清乙方的全部补偿款，同时乙方交付房屋给甲方。
交房时间为：宝洁洗浴为签完合同后7天内。酒吧搬迁时间为2010年3月15日之前，在此期间属于甲方借用给乙方使用。如延期交付，乙方每天付给甲方总拆迁价款的1%作为租金。同时甲方有权利随时拆扒，造成损失由乙方负责；直至将安置宝洁浴池的房屋收回。
六、乙方家庭同意甲方付给乙方的各项费用，一律由乙方代表人孙国雷领取，回迁房屋名称
更名为孙国雷（更名事宜甲方给予配合）。甲方对乙方家庭成员中以及与原房主之间发生与拆迁房屋有关的经济纠纷等，一律不负责任。乙方与房照所有人王墨的经济关系与甲方无关，由乙方自行处理。
七、违约责任
甲方如不按协议规定的日期向乙方交付各种费用，逾期一日，应按所欠款额向乙方偿付违约金；甲方如不按协议规定的地点和面积、层次给乙方安置住房，应向乙方偿付违约金，乙方可以向有管辖权的法院起诉，要求甲方按协议履行义务。
乙方如经甲方按协议规定后，仍不搬迁的，由甲方对乙方限期搬出，如逾期仍不搬迁的，每逾期一日，应向甲方偿付违约金，甲方并可向有管辖权的人民法院起诉。乙方如遇阴雨天或其它不可抗力原因不能按时搬迁，时间顺延，但必须告知甲方情况。
八、保密
双方保证对协议内容予以保密。未经同意，一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。一方违反上述保密义务的，应承担相应的违约责任并赔偿由此造成的损失。
九、不可抗力
如因不可抗力事件的发生导致协议无法履行时，遇不可抗力的一方应立即将事故情况书面告知另一方，提供事故详情及协议不能履行或者需要延期履行的书面资料，双方认可后协商终止协议或暂时延迟协议的履行。
十、争议的处理
（一）本协议受法律管辖并按其进行解释。
（二）本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，依法向人民法院起诉。
十一、解释
本协议的理解与解释应依据协议目的和文本原义进行，本协议的标题仅是为了阅读方便而设，不应影响本协议的解释。
十二、补充与附件
本协议未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充协议。本协议的附件和补充协议均为本协议不可分割的组成部分，与本协议具有同等的法律效力。
十三、协议效力
本协议自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖公章之日起生效。合同执行完毕失效。
甲方（盖章）：_____________乙方（盖章）：___________
代表（签字）：_________代表（签字）：
拆迁发言稿 篇8
论城市房屋拆迁中被拆迁人的权益保护机制毛中华
一、绪论
房屋是普通公民终其一生努力奋斗而拥有的最重要的私有财产，是他们生存和发展的根基。试设想，一个上无片瓦、下无立锥的人将会处于怎样的困境呢？基于房屋在公民财产权利中的重要性，国家也通过立法加以重点保护。但在近年来的城市房屋拆迁中，损害被拆迁人财产权利甚至侵犯被拆迁人人身权利的行为却频频发生：房地产开发商以断电、停水、恐吓等方式，甚至以殴打绑架等严重侵犯人身权利的行为逼迫居民接受拆迁；地方政府退居幕后，坐视被拆迁人权益惨受践踏而少有作为，在不应干预的场合倒是积极有为地偏向拆迁人。究竟是什么原因导致被拆迁人的权益遭受严重侵犯？被拆迁人的权益保护机制为何失灵？应如何完善被拆迁人的权益保护机制？这些正是本文力图解决的，笔者希望通过对上述问题进行全面分析和深入论证来为保护被拆迁人的权益出谋划策，以尽绵薄之力。
二、被拆迁人权益保护现状堪忧
（一）被拆迁人在城市房屋拆迁中处于弱势地位，是利益受损者
一般而言，被拆迁人往往是处于社会底层的群体，他们由于自身在社会经济方面的弱势，因而在城市房屋拆迁的利益博弈中处于下风，不具有响亮的话语权。近年来，城市房屋拆迁中侵犯被拆迁人财产权利和人身权利的野蛮拆迁等恶性事件屡屡发生，严重影响了社会稳定，被拆迁人与地方政府之间的矛盾也日益尖锐：被拆迁人要么因缺乏保护自身权益的力量而选择以自杀等极端方式来表达对当下城市房屋拆迁制度的抗议（如南京翁彪事件、北京朱正亮事件等）；要么选择以爆发群体性事件来表达自己的利益诉求，发泄对拆迁人和地方政府的不满（如湖南嘉禾事件、河北定州事件等）。稍有良知的人对被拆迁人遭受的不公正待遇感到不平，也对翁彪式的悲剧抱以同情，更令他们愤慨的是拆迁人无视国法的肆意妄为和地方政府的违法行政。
（二）行政权力行使不当，政府公信力缺失
目前在城市房屋拆迁领域是行政主导拆迁，不管被拆迁人是否愿意，他都只能接受政府作出的拆迁决定并负有配合拆迁进行的义务，行政权力对于被拆迁人而言具有支配性。根据行政法原理，“行政权与公民权具有不对等性，行政权具有优益性或支配性。行政权可以设定、变更或消灭公民的权利义务，而公民却不具有同样的权利。”正是因为行政权的这一特性，使得被拆迁人在城市房屋拆迁的利益分配活动中受制于政府，而政府一旦不依法行政就将严重损害被拆迁人的利益（违法进行强制拆迁对被拆迁人权益的巨大危害即是明证）；又由于政府未能遵循法律优位原则，没有严格按照法律规范来调整城市房屋拆迁中形成的利益关系，致使拆迁许可、裁决等制度几乎丧失了保护被拆迁人权益的价值。“一些地方政府部门建设规划出尔反尔，造成居民不能回迁”的情形则严重损害了政府在人民群众中的形象，使公民对政府抱有强烈的不信任感。
（三）缺乏有效的权利救济途径来保护被拆迁人的权益
前已述及，拆迁许可、裁决等制度因行政权力行使不当已然难以发挥保护被拆迁人权益的作用。行政诉讼又因为“面临诸多法律困扰以及受到现实环境制约”而在解决城市房屋拆迁纠纷案件中“处于比较尴尬的境地，”不能充分地保护被拆迁人的权益。“如丰台区法院行政庭以来共受理因拆迁裁决引发的行政诉讼案件23件，判决维持的11件，裁定驳回的2件，原告撤诉的7件，判决撤消结案的仅3件。”此例说明被拆迁人要想通过行政诉讼来维权决非易事，因为他们很难胜诉。这反过来就要求能为被拆迁人先提供切实有效的行政救济制度。
三、被拆迁人权益难获有效保护的原因
（一）立法方面的混乱和空白
1、《城市房屋拆迁管理条例》的继续存在缺乏法理基础。国务院于新修订的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）是目前调整我国城市房屋拆迁领域的主要依据，但由行政法规来规范对非国有财产的征收明显违反了《宪法》修正案（四）第二十条和《立法法》第八条的规定。需要澄清的是：《宪法》修正案（四）第二十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。”《立法法》第八条规定对非国有财产的征收只能制定法律，这里的“法律”都不是通常意义上的广义的法律，而是狭义的法律（即由全国人大及其常委会制定的法律）。行政主体对被拆迁人的财产权利的限制甚至剥夺没有被置于法律的约束之下，而是遵从低位阶的行政法规（况且这一法规也缺乏合宪性），严重违背了法律保留原则和下位法不能与上位法抵触的原则，所以立法上的僭越是导致政府机关在城市房屋拆迁中违法行政的根源。
2、立法对城市房屋拆迁法律关系定性错位。关于城市房屋拆迁法律关系性质的问题一直在理论上纷争不休，有持民事法律关系说者，也有持行政法律关系说者，但与《条例》对城市房屋拆迁法律关系认定一致的混合说似乎占据主流地位。判断某一法律关系的性质关键是看主体之间的地位：若主体之间地位是平等的，都以自己独立的意志参与法律关系并不受对方的强制，则该法律关系是民事性质；若主体之间地位是不平等的，一方可以将自己的意志强加给对方并能单方面设定、变更或消灭对方的权利义务，则该法律关系是行政性质。就目前《条例》的规定而言，城市房屋拆迁法律关系兼具行政和民事两种性质。首先，在拆迁许可、拆迁裁决、强制拆迁等法律关系中，行政机关作出的是具体行政行为，其意志对相对人有支配性和强制性，此类关系属于行政法律关系性质。其次，拆迁人和被拆迁人之间就拆迁补偿安置协议而发生的关系属于民事法律关系性质，因为双方地位是平等的，以意思自治原则来进行协商。有论者则从城市房屋拆迁法律关系的应然属性出发，认为“房屋拆迁行为是民事法律行为，应受民法规范的调整，拆迁行为仅仅涉及拆迁当事人的民事利益，完全发生在民事生活领域，与国家利益和政府行政权力的行使无涉。”笔者认为，从城市房屋拆迁的实际运作过程出发，城市房屋拆迁法律关系中的确包含了民事法律关系，但是在政府主导拆迁的条件下，行政法律关系在城市房屋拆迁法律关系中无疑是占据主要地位的。民事法律关系在城市房屋拆迁法律关系中是依附于行政法律关系而存在的，具有从属性。根据主要矛盾决定事物性质的哲学观点，城市房屋拆迁法律关系的性质其实就是行政法律关系（尽管其不是纯粹的和典型的行政法律关系），当然这一认识并不与《条例》契合。通过前面的分析可以看出：《条例》将城市房屋拆迁抹上民事法律关系的色彩，混淆了城市房屋拆迁法律关系的性质，淡化了政府的行政责任，导致整个城市房屋拆迁制度运行不畅。
3、立法对“公共利益”的界定不明晰，未区分公益拆迁和商业拆迁。在我国的宪法和有关法律中对于“公共利益”的规定仅是宣示性的，过于原则和概括，不利于在实践中正确认识和区分城市房屋拆迁的目的：即是基于公益，还是出于商业目的。而公益拆迁和商业拆迁在法律规范的适用、法律关系的性质、拆迁补偿安置费用的标准、权利救济的途径方面是不相同的。所以，立法未明确“公共利益”的界限“在实践中产生了极大的负面影响，”使“各级政府和房屋拆迁行政部门动辄以公共利益为由剥夺被拆迁人的权益，造成被拆迁人与行政机关权利与权力的对峙。
4、立法中两权分离的规定。我国的宪法和相关法律始终规定土地所有权属于国家，至今仍不承认私人可以拥有土地所有权，仅允许私人享有房屋所占土地上的使用权。尽管有论者认为，“政府作为国有土地所有权人的代表，不能基于其享有的土地所有权限制国有土地使用权人处分其权利，也不能在无明确法律根据的情形下介入、干预这种行为，而应尊重国有土地使用权人处分其权利的行为。”但是，由于“城市房屋拆迁是征地，是城市房屋所有人（国家作为所有人除外）依法享有的城市国有土地使用权的灭失。所有城市房屋拆迁，实质就是对城市国有土地使用权的争夺。”所以，国家是不可能不限制国有土地使用权人的权利的，而且国有土地所有权和使用权的分离正是导致“目前拆迁中双方缺少对等的谈判机制、补偿标准偏低、拆迁程序不公正、被拆迁人的权利被漠视和被侵害、拆迁矛盾扩大和激化的深层次原因。”也就是说，两权分离的规定也是被拆迁人权益难获有效保护的立法之源。
5、立法弱化了司法权，使司法机关在处理城市房屋拆迁案件时难有作为。特别是在拆迁人和被拆迁人无法达成拆迁补偿安置协议时，被拆迁人不能提起民事诉讼，要寻求司法解决必须先经过行政裁决，并且如果被拆迁人对行政裁决的结果不服提起行政诉讼，而“即使法院认定行政裁决行为不合法，也只能判决撤消并判令由原处理机关重新裁决。拆迁双方的权益纠纷并不能在法院得到最终解决。”这样一来，被拆迁人便无法绕开行政权力的干预，其权益也很难得到有效保护。
（二）行政权力的异化
行政权之所以在城市房屋拆迁中不应有为时越位，应有所为时缺位，有其深刻的经济原因和错综复杂的社会背景：
1、地方政府自身的利益需求使其和房地产开发商这一特殊利益集团结成了利益同盟。在城市房屋拆迁中，政府可以通过出让被拆迁房屋所依附的土地的使用权而换取数额可观的土地出让金，又由于我国目前的财税体制不健全，是所谓的收支两条线，“政府对于土地出让金的使用所受到的制约和监督少，自主支配的灵活性大。”这就能够解释为什么地方政府对于城市建设乐此不疲，对于拆迁人的违法行为睁一只眼闭一只眼，而置被拆迁人的利益于不顾。亚当。斯密的“经济人”理论在政府身上同样适用，行政权力一旦缺乏制约，便会偏离法制轨道而去实现自身利益的最大化。这样一来，被拆迁人的利益空间便被地方政府所挤占。“当政府介入、干预拆迁活动时，往往站在拆迁人一方，使本来在经济上就处于劣势的被拆迁人处于更加不利的地位，使其合法权益难以得到有效保障。”所以地方政府的自利动机是导致本应为维护处于弱势地位的被拆迁人权益的公权力异化为特殊利益集团的保护伞的原因。
2、地方政府官员追求仕途升迁所形成的好大喜功的政绩观。要想真真正正、踏踏实实地搞好一个地方的经济建设需要较长的时间，但不少地方政府官员缺乏耐心，他们希望自己在仕途上能迅速地飞黄腾达，所以用短平快的方式建立政绩是他们实现个人升迁的最优选择。扩大城市建设规模，大搞旧城改造正好可以达到他们追求立杆见影的效果的目的：房地产开发等固定资产投资能在短期内迅速拉动GDP的增长，而GDP的增长速度又是衡量地方政府官员政绩的重要标准；改头换面后的城市建筑尽显富丽堂皇，一派繁华景象，外界理所当然地会认为：这座城市取得了巨大进步，当地官员为经济建设做出了杰出贡献。在行政长官急功近利的思想的影响下，地方政府打着公共利益的幌子，以快速发展社会经济为名只求短期经济效益，在城市房屋拆迁中忽视了对被拆迁人的权益的保护。
3、某些地方政府官员的腐化行为在城市房屋拆迁中推波助澜也是行政权力异化的原因之一。
值得注意的是：上述三种原因并非孤立地存在于城市房屋拆迁中，而是相互交织在一起形成了异化行政权的合力并对被拆迁人权益的保护产生负面影响。
四、现行的被拆迁人的权益保护机制的缺陷
（一）拆迁许可制度亟待完善
1、正当性的缺失。自7月1日起开始施行并发生效力的《行政许可法》第八十三条第二款规定：“本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。”这意味着《条例》中关于拆迁许可证的规定已经丧失了正当性，但是国务院至今为止并未根据《行政许可法》对《条例》中不符合上位法的拆迁许可进行清理和停止执行。《行政许可法》继《行政处罚法》、《价格法》、《立法法》在相关领域规定听证制度后也在行政许可领域确立了听证制度。而《条例》中却并没有关于拆迁许可听证的规定，这明显有违上位法。并且城市房屋拆迁许可证的发放事关被拆迁人的切身利益，有关政府部门在未告知作为利害关系人的被拆迁人可以申请听证的情形下就擅自向申请城市房屋拆迁许可的拆迁人发放，违反了行政程序法的基本原则-参与原则，非法剥夺了被拆迁人的知情权、陈述和申辩权、申请听证权。这种违法行政的行为放纵了拆迁人，使其在城市房屋拆迁中自恃持有拆迁许可证而肆意妄为，导致野蛮拆迁等违法拆迁的行为屡禁不止，严重损害了被拆迁人的权益。
2、审核失察和疏于监管。在目前的拆迁许可证的发放过程中，行政机关往往在对申请拆迁人的资质和实施拆迁的必要条件没有经过严格审查的情形下就轻易地发放拆迁许可证，使很多不具备法定许可条件的房地产开发商或其他组织获得了进行拆迁的资格。而由于“持有拆迁许可证就表示行政机关已经审查并认可拆迁人达到拆迁资格，并向公众证明了这种资格，具有公示公信的效力。”并且“政府事先的行政许可，事实上使双方当事人失去了平等对话的平台，从而使被拆迁人的权利极易受侵害。”所以许可机关未尽严格审核的职责使得拆迁人在拆迁活动中有恃无恐，屡屡侵犯被拆迁人的合法权益。“自我国实行行政许可制度以来，长期存在着重许可轻监管、只许可不监管、重许可的权力不负许可的的责任、重许可中的收费不解决许可后出现的问题的现象。”拆迁许可机关在赋予申请人拆迁资格后就不闻不问，没有履行法定职责对拆迁人进行监督和管理以保证拆迁活动的依法进行；对于拆迁人在拆迁活动中侵犯被拆迁人合法权益的违法拆迁行为也没有及时纠正；更有甚者，纵容姑息拆迁人，没有严格执法和严肃处理有关违法拆迁行为的责任人。
3、拆迁许可审查方式不当和拆迁许可发放的条件不严。《条例》第七条规定：“拆迁人取得房屋拆迁许可证的条件为提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。”从目前《条例》的规定来看，对拆迁申请人的拆迁申请主要是进行形式审查，即看相关文件、手续、证明等书面材料是否齐备，对于齐备者即发放拆迁许可证。这种审查方式对于拆迁许可而言是不科学的，不对拆迁申请人进行实质审查就无法发现拆迁申请人不合许可条件的问题，因为拆迁申请人提交的资料很难反映出他的真实情况。拆迁许可发放的条件中的拆迁计划和方案是由拆迁申请人一手制订的，根本没有体现出被拆迁人的意志；而拆迁补偿安置资金证明往往也缺乏证明力，因为金融机构与房地产开发商之间存在密切的利益联系，实践中很多房地产开发商就是利用金融机构出具的虚假资金证明骗领到拆迁许可证后进行拆迁，而一旦到了应支付给被拆迁人拆迁补偿安置费用的时候，房地产开发商却一拖再拖，迟迟不能付清补偿安置费用。所以拆迁许可审查方式不当和拆迁许可发放的条件不严使房地产开发商空手套白狼的伎俩一再得逞，而被拆迁人的利益却难获保障。
综上所述，笔者认为有必要以《行政许可法》为基础调整现行的拆迁许可制度，规范拆迁许可证的发放，加强对拆迁人在实施拆迁活动中的监督和检查，把好城市房屋拆迁的第一关，切实保护被拆迁人的权益。
（二）改造拆迁补偿安置制度已刻不容缓
1、拆迁补偿范围过窄，不利于保护被拆迁人的利益。《条例》将拆迁补偿范围界定为：被拆除的房屋及其附属物、被拆除的未超过批准期限的临时建筑物、搬迁补助费、临时安置补助费。但是，“拆迁的真正目的就是要取得房屋及其附属物的.土地使用权，并非房屋本身。”而且，“合法取得的土地使用权应当属于公民的财产权并受到相应的保护。”基于对这种认识的赞同，笔者认为当前的拆迁补偿范围涵盖面过窄，没有充分反映出被拆迁人在城市房屋拆迁中所受的财产损失。实际上，公民在购买城市房屋时本就支付了房屋所占土地的国有土地使用权出让金，被拆迁人的房屋的价值并不仅仅包括其房屋所有权所体现的价值，还包括了国有土地使用权的价值，所以拆迁补偿范围排除被拆迁人的国有土地使用权的损失是极不合理的。另外，拆迁补偿范围没有包括被拆迁人因房屋拆迁而遭受的其它损失（如被拆迁人的可期待利益）也不利于保护被拆迁人的利益。
2、拆迁补偿仅是适当补偿，补偿费用和标准不符合市场价值规律。《条例》确立的拆迁补偿原则是适当补偿，但是在实践中却不断出现“变适当补偿为象征性补偿的作法。”这不禁让人警觉：有人在借适当补偿之名行损害被拆迁人利益之实！行政法理论上有两种补偿学说，适当补偿说认为“法律并不一定要求全额补偿，只要参照补偿时的社会观念，按照客观、公正、妥当的补偿计算标准予以补偿，就足够了。”完全补偿说认为，“应按作为征用对象的财产的客观价值予以全额补偿。”基于对城市房屋拆迁的行政法律关系性质的认识，笔者主张对被拆迁人进行充分补偿。被拆迁人在城市房屋拆迁中所受的利益损失是为了满足能够房地产开发的需要或者是为了支持国家的经济建设，无论是出于公益目的还是商业目的，拆迁的最终结果是实现了更大的利益：政府不仅改善了城市环境，促进了经济发展，还获取了大量的土地使用权出让金；房地产开发商赚取了巨额利润；不特定的社会公众享受了居住条件和生活环境的改善。多方及被拆迁人除外的整个社会都通过拆迁而受益，完全没有理由仅仅对被拆迁人进行适当补偿，使被拆迁人成为拆迁活动的利益受损者。在补偿费用和标准方面，由于“政府采用土地基准价格加房屋重置价格确定的补偿标准，而政府是在上一年度的基础上制定的基准价格和重置价格。”所以导致对被拆迁人补偿的费用普遍偏低。
3、拆迁补偿不及时。“房屋拆迁补偿不及时的情况在我国非常严重。拆迁人往往在还不具有对被拆迁人进行补偿的资力时，就开始拆迁行为，导致被拆迁人长期得不到相应的补偿，对被拆迁人的正常生活造成了巨大的影响，严重侵害了被拆迁人的财产权利。”
4、拆迁安置不到位。主要表现在：被拆迁人原有的房屋面积较大足够家庭正常的居住和生活，而安置的房屋面积较小不能满足家庭成员起居的需要；被拆迁人原有的房屋户型结构较优，而安置的房屋户型结构不合理影响被拆迁人的使用；被拆迁人原有的房屋是符合国家质量标准的，而安置的房屋质量低劣对被拆迁人的生命财产安全构成隐患；被拆迁人原有的房屋位于较好的地段，工作、子女教育、就诊、营业等更为方便和有利，而安置的房屋所处的区位差影响了被拆迁人的正常的生产生活。
（三）被拆迁房屋的价格评估制度形同虚设
《条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”虽然其后建设部于12月出台了《城市房屋拆迁估价指导意见》，对《条例》中确立的价格评估制度作了细化，各地方政府也先后制定了相应的办法。但是从实践反映的情况来看，被拆迁房屋的价格评估制度形同虚设。这主要表现在：第一，房屋价格评估机构的定位本来应当是有独立意志的社会中介组织，在以后房屋价格评估机构也完成了与政府部门的脱钩改制，但由于房地产价格评估机构“绝大多数由政府职能部门的下级部门发展而来，虽然形式上实现了与政府脱钩，但在人事、财物等方面仍存在千丝万缕的联系。”所以房屋价格评估机构在对被拆迁房屋的价格进行评估时难免会受行政意志的影响，不能做到独立、客观的评估。第二，房屋价格评估机构在经济利益上受制于拆迁人，作出的价格评估往往有利于拆迁人。“评估机构为了迎合拆迁人的要求，往往故意压低被拆迁人房屋的评估价格，做出不利于被拆迁人的评估结果，损害被拆迁人的利益。”这种违背市场公正性要求的行为使得价格评估制度被拆迁人所操纵，而被拆迁人的利益却难以通过价格评估得到实现。
（四）拆迁裁决制度的异化
尽管建设部希望通过《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》来规范拆迁裁决，保证行政权力的正确行使，但是效果并不明显。目前的拆迁裁决制度不仅为被拆迁人所诟病，也被学界广泛质疑。究其原因，不外两点。第一，行政机关在拆迁裁决中没有保持中立，而是偏袒拆迁人，所作出的裁决结果往往对拆迁人有利。（至于行政机关为何会在裁决中总是偏向拆迁人，笔者在前面已经详述。）第二，裁决前置使被拆迁人的权利救济途径变窄。在被拆迁人和拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的情形下，行政裁决成为唯一的争议解决方式。因为被拆迁人不能提起民事诉讼，如果被拆迁人对裁决结果不服提起行政诉讼的话，司法机关也并不会处理被拆迁人和拆迁人之间无法达成拆迁补偿安置协议的争议而只审查行政机关作出的拆迁裁决是否具有合法性。
（五）强制拆迁制度为害尤甚
强制拆迁是指行政主体或者人民法院为实现拆迁裁决所确定的内容而强制拆除被拆迁人的房屋的行为。这种对被拆迁人权益起限制甚至是剥夺作用的行为应当受到严格的约束，然而事实上是行政机关在滥用行政权力进行强制拆迁以至出现“基本人权在拆迁过程中却遭到了来自行政权力的侵害和剥夺，拆迁户基本上无法将自己的财产按照自己的意愿进行正常的市场交易，却在强迫与专横之下丧失了平等对法的权利”的情形。在城市房屋拆迁的实践中，因强制拆迁的不当行使而侵犯被拆迁人财产权利和人身权利的事件层出不穷，强制拆迁已严重影响了社会的稳定，激化了社会矛盾。
五、被拆迁人的权益保护机制的重构
法律存在的目的是为了维护稳定的社会秩序和保障公民的合法权利不受侵犯。由于被拆迁人在社会经济方面处于弱势地位，其财产权利和人身权利更易受到侵犯并且在权利救济途径上遇到重重障碍。为了更加有效地保护他们的合法权益，实现法治的基本精神：公平、正义，国家有必要在立法上倾向于被拆迁人，对他们的权益进行特别的保护以提升被拆迁人的法律地位，从而消减因被拆迁人自身的弱势地位而在城市房屋拆迁中所遭受的利益损失，达到以权利平衡权利、以利益制约利益的目的。另外，在立法上还要限制和规范行政权力的运用，使其真正体现出保护被拆迁人权益的宗旨。
（一）扩大行政听证的适用领域
目前，只有《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（以下简称《规程》）在城市房屋拆迁领域建立了听证制度，至于《行政许可法》中确立的许可听证制度则还没有得到贯彻执行。但是《规程》中的听证只适用于拆迁裁决和强制拆迁，而且还没有切实推行。行政听证制度是现代社会中行政程序法的重要制度，它强调行政决策过程的公开和相对人在行政主体作出行政决定前的参与，要求行政主体要充分听取当事人的意见并在行政决定中反映出当事人的意志。为了体现民主和保证行政权力的正确行使以保护被拆迁人权益不受任意的侵犯，有必要扩大行政听证在城市房屋拆迁中的适用领域。具体而言，首先要建立拆迁决定的听证制度。即行政主体“在正式作出拆迁决定前应依法举行听证会，广泛征求相关利害关系人的意见，然后在此基础上公告征收决定，明确拆迁对象、拆迁范围、拆迁时间、拆迁方式等。”这样可以避免以往行政主体在作出拆迁决定过程中的专擅垄断，有利于被拆迁人制约行政权力以维护自身的权益。其次就是各级行政机关要落实《行政许可法》的许可听证制度，制定相应的实施办法，规范拆迁许可证的发放程序。在这方面“重庆市政府出台了拆迁许可听证的原则规定，首开了国内听证立法的先河。”各地方政府可借鉴重庆市政府的做法。
（二）完善拆迁许可制度
1、严格设定发放拆迁许可的条件。目前发放拆迁许可的条件较为宽松，导致房地产开发投资的居高不下和拆迁活动的不断增多，不利于调节宏观经济和保护被拆迁人的权益。因此有必要严格设定发放拆迁许可的条件以抑制房地产业的投资过热从而使拆迁许可起到保护被拆迁人权益的作用。有论者提出，应“将拆迁当事人达成拆迁补偿安置协议且拆迁人已履行协议作为拆迁许可证的法定条件。”笔者认为，这一主张一旦在今后的立法中得以确立将对保护被拆迁人的权益起到重大作用。
2、改现有的拆迁许可审查方式为实质性审查并严格审核拆迁申请。许可机关对于拆迁申请不仅要看申请人所提交的书面材料是否齐备，还应对相关文件、手续、证明、方案等进行实质性审查，根据《行政许可法》的有关规定，依照法定权限、条件、程序指派两名以上工作人员对拆迁申请人提交的申请材料的实质内容进行核查，以验证申请材料的真实性。另外，许可机关还应加强内部监督，保证工作人员能遵纪守法、恪尽职守，做到对拆迁许可的严格审核，防止将拆迁许可证发放给不符合法定条件的拆迁申请人。
3、加强对拆迁人实施拆迁许可的监管。为了改变长期以来行政许可领域中存在的疏于对被许可人的监督和管理的情况，《行政许可法》规定：“行政机关应当建立健全监督检查制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。”因此，为了保护被拆迁人的权益，拆迁许可机关应严格遵循《行政许可法》的规定，加强对拆迁人实施拆迁许可的监督和管理，督促拆迁人依法拆迁，规范拆迁人的行为，对于拆迁人在拆迁活动中侵犯被拆迁人权益的违法拆迁行为要及时纠正。
（三）改造拆迁补偿安置制度
拆迁补偿安置事关被拆迁人利益的实现，是城市房屋拆迁制度中的核心问题，针对当前的拆迁补偿安置制度的缺陷，笔者认为应从以下几个方面着手改造拆迁补偿安置制度：
1、由政府先行补偿安置。即在拆迁人和被拆迁人经过协商达成拆迁补偿安置协议后，由政府负责先行对被拆迁人进行补偿安置。政府根据拆迁当事人达成的拆迁补偿安置协议向被拆迁人拨付补偿安置费用，其后政府再要求拆迁人在领取拆迁许可证的同时向其支付因补偿安置而开支的费用，否则不予发放拆迁许可证。
2、确立充分补偿的原则。建议将被拆迁人的国有土地使用权的损失也纳入拆迁补偿范围之中以充分保护被拆迁人的财产权利。
3、提高拆迁补偿安置的标准。当前的拆迁补偿安置标准较低，不符合市场价值规律，只有通过提高拆迁补偿安置的标准才能填补被拆迁人因拆迁而受的利益损失。经济学家茅于轼认为：“补偿标准应该是在市场价格的基础上再加10％。”他的主张值得在确定新的拆迁补偿安置标准时参考。
（四）价格评估应充分市场化
1、评估主体的市场化。政府不能介入到价格评估之中，应尊重房屋价格评估机构的独立性，明确价格评估是平等的市场主体之间的行为，允许房屋价格评估机构自主进行评估。
2、估价标准和方法应市场化和科学化。政府不应在行政规范中制定补偿安置的标准，而应由房屋价格评估机构综合考虑各种影响房屋价格的因素并根据现时的市场价格确定。
3、改变价格评估的出资方式。应当允许被拆迁人也可以选择房屋价格评估机构并自付价格评估费用，从而避免因由拆迁人支付评估费用出现的操纵评估价格的现象。
现在在价格评估领域的情况是被拆迁人无法通过提出自己的价格主张来维护自己的利益。有论者建议，“成立一个由政府拆迁办、被拆迁居民代表、房地产开发商等各方组成的补偿价格协商小组，由各方在参考市场价格的基础上制定出一个各方都能接受的价格。”这种方法颇具可行性并能通过多方协商而实现利益均衡，如能实行应当可以使被拆迁人的利益得到充分反映。
（五）取消拆迁裁决前置程序，赋予被拆迁人选择权
在拆迁人和被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议时，应允许被拆迁人既可以申请行政机关依法裁决，也可以以拆迁人为被告直接向人民法院提起民事诉讼。由于现行的拆迁裁决制度排除了被拆迁人在与拆迁人达不成拆迁补偿安置协议时提起民事诉讼的权利，从而在实际上否定了拆迁补偿安置协议的民事性质，使得被拆迁人对裁决不服只能选择与裁决机关对薄公堂，将被拆迁人置于与行政机关的对抗中无疑是加大了被拆迁人维护自身权益的难度。有论者认为，由于当前的拆迁裁决制度“没有从根本上切断政府与拆迁人的利益联系，仍难以在制度上保证政府在裁决中处于中立地位。”所以，应当“废除行政裁决制度。”笔者认为，在现行的城市房屋拆迁法律制度安排中继续保留行政裁决是必要的和合理的，但须为被拆迁人寻求司法救济扫清前置障碍，允许被拆迁人自由选择权利救济方式，为其设置行政和司法双重保护。理由在于：
1、行政裁决的高效率。以行政裁决的方式能够较为迅速地解决拆迁人和被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的问题，使被拆迁人的权益得到及时的保护。而如果被拆迁人诉诸司法解决，则将遭遇繁杂的程序和高昂的诉讼成本，更令他们不堪忍受的是漫长的审判周期。对于被拆迁人而言，“迟到的的正义便不再是正义！”因为他们自己安身立命的基础即将被侵犯，所以被拆迁人希望权利义务关系能尽快确定下来，而不是出现久拖未决的情况。这就要求权利救济方式具有高效率，能够快速地定纷止争，维护法律关系的稳定性。行政裁决正好满足了被拆迁人迫切期待争议得到解决的需要，因此其存在是必要的。
2、拆迁活动与行政管理的关联性。我国的政治体制决定了在短期内行政权力仍将在国家政治经济生活中占据主导地位，今后即使城市房屋拆迁法律制度得到调整，可以预见政府在城市房屋拆迁中仍将会起关键性作用，所以废除行政裁决缺乏可行性。况且，“当今行政机关处理裁决平等主体间的民事纠纷这样一种重要的行政作用方式，已被人们所接受。”
3、取消裁决前置使行政权力的作用受限。一旦取消拆迁裁决前置程序，如果被拆迁人担心行政裁决对己不利，他就可以绕开行政机关直接寻求司法救济，从而使行政权力在干预拆迁人和被拆迁人这一对平等主体之间的民事争议的过程中所发挥的作用受到极大的限制。
行政机关未能严格遵循依法行政和合理行政的原则导致了拆迁裁决偏离其保护平等民事主体合法权益的目的。行政机关对拆迁人的袒护使裁决结果往往有利于维护拆迁人的利益，但这还不能成为行政裁决被废除的充分理由。毕竟，裁决前置才是拆迁裁决被歪曲的制度原因。()因此，应当加强行政法制监督，改进行政裁决工作，规范行政权力在裁决中的运用，做到依法裁决和公平裁决，以保护被拆迁人的权益为整个行政裁决制度的中心。
（六）取消行政机关的强制拆迁权
鉴于行政权力的不当行使对被拆迁人财产权利的巨大危害，有必要让行政权力退出强制拆迁这一将会对被拆迁人产生侵益性后果的领域，而仅保留司法机关的强制拆迁权。毕竟，司法机关较行政机关而言具有中立性，强制拆迁本就是其分内之事，并且司法机关进行强制拆迁也符合权力制衡的原则，既有利于保护被拆迁人权益又符合法治的要求。
六、结语